第一篇：基層司法工作

基層司法工作

司法行政基層基礎工作涵蓋面廣、內容多、工作繁雜，主要包括基層司法所、人民調解、安置幫教、基層法律服務所等。

（一）司 法 所 職 能

司法所要圍繞基層黨委、政府和政法工作重點，履行法律保障、法律服務和法制教育三大職能，主要任務：

1、協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作。

2、指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作。

3、指導管理基層法律服務工作。

4、代表鎮（區）人民政府處理民間糾紛。

5、組織開展普法宣傳和法制教育工作。

6、組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。

7、參與社會治安綜合治理工作。

8、完成上級司法行政機關和鎮（區）人民政府交辦的其他有關工作。

（二）機構設置

司法所是司法局的派出機構，設在鄉鎮人民政府（辦事處），承擔鎮區人民政府（辦事處）管理司法行政工作的職能部門。司法所接受司法局和鎮區人民政府（辦事處）的雙重領導，以司法局為主。

（三）刑釋解教人員安置幫教工作

1、安置幫教工作的對象

刑滿釋放五年和解除勞動教養三年內，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。

2、安置幫教工作的業務范圍

(1)對服刑、在教人員回歸社會前的思想教育、就業技能培訓。

(2)向刑滿釋放、解除勞教人員戶口所在地公安機關、接收單位介紹情況，移交有關檔案、材料。

(3)引導、扶持刑滿釋放、解除勞教人員就業，或解決生活出路問題。

(4)重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育，落實重新違法犯罪的預防措施。

3、安置幫教工作的方針

“向前延伸、向外延伸、向后延伸”。

4、安置幫教工作的任務

(1)研究、起草有關安置幫教工作的法律、法規。(2)制定安置幫教工作計劃和發展規劃。(3)組織實施安置幫教工作計劃。(4)檢查、監督安置幫教工作的落實情況。

(5)表彰、獎勵安置幫教工作中有突出貢獻的集體和個人。(6)了解、掌握安置幫教工作情況。(7)指導安置幫教工作開展。

(8)研究、解決安置幫教工作中存在的問題

(9)組織開展對服刑、在教人員及刑釋解教人員的法制教育和勞動技能培訓。(10)創辦過渡性安置實體。(11)開展安置工作。

(12)協調各有關部門共同開展安置幫教工作。

司法局內設機構職責

司法局內設政治處和7個職能科(室)。

1、政治處(副處級)負責全市司法行政系統的思想政治工作和組織、作風建設。管理局機關和指導直屬單位的人事、警務、老干、外事、黨務、群團和計劃生育工作；負責干部的考察、任免、調配和培訓工作；負責全市司法行政系統招錄、調進人員的審核工作；協助有關部門做好專業技術人員的職稱評聘工作。

2、辦公室 綜合協調各科室的行政事務。研究制訂司法行政工作中長期規劃和工作計劃并組織實施；組織司法行政的調查研究；負責局機關文秘、檔案、保密、統計、信訪、接待、財務、保衛和行政后勤事務；負責司法行政復議和應訴工作。

3、法制宣傳教育科

負責法制宣傳和普及法律常識工作；指導各鎮(區)、各行業的依法治理和法制宣傳教育；參與社會治安綜合治理和依法治市工作；負責全市成人法學教育；承擔市普法辦日常工作。

4、基層工作管理科

管理、指導各鎮(區)基層司法所、基層法律服務和人民調解工作；負責法律服務所執業證書和執照的年審、注冊工作；組織指導對刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置幫教；承擔市司法調解指導委員會日常工作。

5、勞教管理科

監督、指導市勞教所及勞動教養學校工作；負責勞教人員的提前解教、加期、減期、所外執行等的審核報批；指導、協調勞教所的隊伍建設和物資裝備建設；承擔市勞動教養委員會日常工作。

6、司法鑒定管理科

管理、監督、指導面向社會服務的司法鑒定工作；負責司法鑒定機構登記管理以及司法鑒定人職業資格證書制度和執業證書制度的組織實施。

7、公證律師管理科

組織實施有關律師、公證工作的法規和規章制度；辦理審核、審批律師、公證機構的登記和注銷；管理、監督律師、公證機構及其駐市內的辦事機構；監督、指導行政機關、企事業單位法律顧問和社會法律咨詢服務工作；負責律師事務所及其執業律師的年審注冊工作以及執業公證員的任命和年審注冊工作；組織律師、公證員的資格考試和專業培訓工作。

8、監察審計室 負責局機關和指導直屬單位的紀檢監察和黨風廉政建設工作；監督檢查黨員、干部貫徹執行黨和國家的方針、政策和法律、法規情況；按規定查處違反黨紀、政紀行為；受理單位或個人對監察對象的檢舉、控告；受理不服紀律處分的申訴；負責局機關和指導直屬單位的內部審計工作。

基層司法職責

1、指導管理全市司法所和法律服務所全面開展業務工作；

2、指導、管理轄區內人民調解委員會、開展民間糾紛的排查，疏導、預防和調處工作，積極參與社會治安綜合治理工作；

3、負責制定、檢查、落實司法所、法律服務所和人民調解組織的各項制度，使管理工作規范化、制度化；

4、負責指導司法所、法律服務所和調解委員會人員的業務培訓、組織建設和思想建設；

5、制定、實施、安置幫教工作計劃和發展規劃；了解掌握安置幫教工作情況，指導安置幫教工作開展；

6、指導司法所開展法制教育；

7、負責做好基層司法行政業務的統計報表、情況匯總、調研、信息工作，為領導決策服務；

8、負責基層法律服務工作者資格證、執業證和法律服務所執照及收費許可證的申領、年審注冊審核呈報工作。

二、基層科人員名單和聯系電話 許發雙 8882341 梁志強 8882341 陳昌二 8882342 袁彩環 8882342

三、基層司法工作 司法行政基層基礎工作涵蓋面廣、內容多、工作繁雜，主要包括基層司法所、人民調解、安置幫教、基層法律服務所等。

（一）司 法 所 職 能

司法所要圍繞基層黨委、政府和政法工作重點，履行法律保障、法律服務和法制教育三大職能，主要任務：

1、協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作。

2、指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作。

3、指導管理基層法律服務工作。

4、代表鎮（區）人民政府處理民間糾紛。

5、組織開展普法宣傳和法制教育工作。

6、組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。

7、參與社會治安綜合治理工作。

8、完成上級司法行政機關和鎮（區）人民政府交辦的其他有關工作。

（二）機構設置

司法所是司法局的派出機構，設在鄉鎮人民政府（辦事處），承擔鎮區人民政府（辦事處）管理司法行政工作的職能部門。司法所接受司法局和鎮區人民政府（辦事處）的雙重領導，以司法局為主。

（三）人民調解工作

1、人民調解組織

人民調解組織即人民調解委員會。它是以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導促使糾紛各方當事人互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。它是我國運用最廣泛、最成功并深受廣大群眾和基層社會各界歡迎的解決民間糾紛的非訴訟方式，被國外法學界譽為“東方經驗”。

2、人民調解委員會的任務(1)調解民間糾紛，防止民間糾紛激化；

(2)通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法尊重社會公德，預防民間糾紛發生；

(3)向村民委員會、居民委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調解工作的情況。

3、調解 原 則

(1)依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會主義道德進行調解；

(2)在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；

(3)尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

4、民間糾紛的受理范圍和程序

(1)人民調解委員會調解的民間糾紛，包括發生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。

(2)民間糾紛，由糾紛當事人所在地（所在單位）或者糾紛發生地的人民調解委員會受理調解。

(3)村民委員會、居民委員會或者企業事業單位的人民調解委員會調解不了的疑難、復雜民間糾紛和跨地區、跨單位的民間糾紛，由鎮（區）人民調解委員會受理調解，或者由相關的人民調解委員會共同調解。

(4)人民調解委員會根據糾紛當事人的申請，受理調解糾紛；當事人沒有申請的，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

當事人申請調解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。(5)受理調解糾紛，應當進行登記。

(6)當事人申請調解糾紛，符合條件的，人民調解委員會應當及時受理調解。不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律、法規規定提請有關機關處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時提交有關機關處理

釋放人員安置幫教

刑釋解教人員安置幫教工作

中山市司法局(2006年07月16日)

1、安置幫教工作的對象

刑滿釋放五年和解除勞動教養三年內，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。

2、安置幫教工作的業務范圍

(1)對服刑、在教人員回歸社會前的思想教育、就業技能培訓。

(2)向刑滿釋放、解除勞教人員戶口所在地公安機關、接收單位介紹情況，移交有關檔案、材料。

(3)引導、扶持刑滿釋放、解除勞教人員就業，或解決生活出路問題。(4)重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育，落實重新違法犯罪的預防措施。

3、安置幫教工作的方針

“向前延伸、向外延伸、向后延伸”。

4、安置幫教工作的任務

(1)研究、起草有關安置幫教工作的法律、法規。(2)制定安置幫教工作計劃和發展規劃。(3)組織實施安置幫教工作計劃。(4)檢查、監督安置幫教工作的落實情況。

(5)表彰、獎勵安置幫教工作中有突出貢獻的集體和個人。(6)了解、掌握安置幫教工作情況。(7)指導安置幫教工作開展。

(8)研究、解決安置幫教工作中存在的問題。

(9)組織開展對服刑、在教人員及刑釋解教人員的法制教育和勞動技能培訓。(10)創辦過渡性安置實體。(11)開展安置工作。

(１２)協調各有關部門共同開展安置幫教工作。

人民調解工作的原則

中山市司法局(2009年08月28日)

根據司法部《人民調解工作若干規定》的規定，人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織。人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵守下列基本原則：

（一）依法原則

人民調解委員會調解民間糾紛，必須依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會主義道德進行調解。、人民調解委員會受理和調解的矛盾糾紛范圍要符合法律、法規和規章的規定；、人民調解委員會調解矛盾糾紛要以法律、法規、規章、政策和社會主義道德規范作為辨別是非的標準；、調解達成的協議內容要符合法律、法規、規章和政策的規定。

（二）平等自愿原則 人民調解委員會必須在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解。、人民調解委員會在受理糾紛時，必須基于雙方當事人的自愿；、人民調解委員會在調解糾紛時，必須堅持平等自愿的原則，對當事人進行耐心細致的疏導、說服，不允許采取歧視、強迫、壓制的做法；、經調解達成的協議，須向當事人宣讀，經當事人認可，自愿接受并簽名。、調解協議要由當事人自覺履行。

（三）尊重當事人的訴訟權利原則

調解不是訴訟的必經程序，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人依法向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

農村地區社區矯正工作面臨三個難題

2012-01-29 09:37:49 http://qndj.qianlong.com 千龍網

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順應全國范圍內全面開展社區矯正工作的形勢，廣大農村地區積極探索，不斷創新，穩步推進農村社區矯正工作，積累了豐富的工作經驗，為農村社區矯正全面深入開展打下了基礎。但不容忽視的是，由于我國社會經濟條件差距懸殊，社區矯正存在“城鄉發展不平衡”，農村社區矯正和城市相比，基礎薄弱，發展速度較慢，解決制約農村與城市社區矯正不平衡的難題，是推動農村社區矯正工作全面開展的當務之急。

一、農村地區社區矯正工作中存在的問題

(一)農村社區矯正工作大環境較差農村開展社區矯正，群眾思想觀念上有待進一步引導，大多數人對這種刑罰執行制度尚不了解，對矯正對象存在一定程度的歧視與偏見，與矯正對象保持距離。同時，農村還存在著地理環境較差的特殊性，對矯正對象的管理效率低下，不利于心理矯正、家訪、日常監管的開展。

(二)農村社區矯正機構設置不科學農村基層事務多，人員少，社區矯正可能涉及信訪、維穩、治安、民政、勞動和社會保障等部門。由于機構設置和職能劃分不科學，農村社區矯正相關部門往往各自為政，協同配合不夠，未形成工作合力。機構設置不科學，容易導致交接和監管

環節銜接不夠。

(三)農村社區矯正力量不足，社會化程度低

農村基層司法所工作人員少，專業社區矯正人員緊缺，尤其是中西部農村，司法所工作人員往往只有一到兩名，社區矯正工作志愿者、監

督者匱乏。

二、深入開展農村地區社區矯正工作的建議

(一)健全保障機制，加強農村社區建設

社區矯正的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，農村社會經濟發展水平普遍落后于城市，所以需要各級財政的支持，應結合農村的實際情況，因地制宜制定農村社區矯正財政保障機制，制定既有現實性，又有前瞻性的科學、系統、完備的農村社區矯正工作經費保障制度，加強對農村矯正機構規范化建設，強化其物資、人力資源方面的保障。

(二)充實矯正手段和方法，強化管理

農村社區矯正各相關部門應統一協調，明確職責與分工，適用統一的管理標準和矯正措施，確保社區矯正形成長效機制。農村社區矯正工作應結合實際，嚴格矯正程序，充實矯正手段，強化對矯正對象的管理。建立和完善接收、管理、矯正手段、考核、懲獎、解除矯正等制度，明確矯正運行機制，確保社區矯正工作規范運作。

農村社區矯正大多處在起步階段，統一規范農村社區矯正的工作流程，首先要做好矯正對象的銜接過渡工作，著重規范矯正對象從公安局、檢察院、法院到司法局的移交銜接，建立部門間的監管合作機制，明確交接職責，完善交接制度，使之做到真正的“無縫銜接”。地方政府可以在農村配備公益性崗位，整合社會力量和資源，充實矯正工作隊伍，充分挖掘農村組織作用，吸引村委會、村干部進入社區矯正工作隊伍，發揮其一線優勢，對矯正對象進行監管，及時掌握矯正情況，防止矯正期間的“二次犯罪”。建立考核評估和回訪調查機制，以人為本，懲獎分明，發揮激勵長效管理機制的作用，注重對矯正對象的日常評價，對矯正對象實施定期考核，強化對矯正對象教育改造。

農村開展社區矯正要注重樹立正確的矯正觀念，充實矯正手段，引進先進的矯正技術，不斷改進矯正方法，使農村社區矯正科學化發展。農村地區發展社區矯正，應做到“三矯正”，即合作矯正、個性矯正、發展矯正。合作矯正是指農村開展社區矯正，應注重部門合力，整合農村各方面的資源，共管齊下，高效率、低成本地開展工作;個性矯正是指對矯正對象在人格地位上一視同仁，在矯正方式上要有所區別，根據矯正對象的個人自控能力、心理狀況、悔罪表現等分類管理，可以分為“嚴管、普管、寬管”幾種，不同的管理級別，所對應的管理措施也不一樣，對“嚴管”對象應嚴要求，強監控，對于“普管、寬管”則可相應放寬監控;發展矯正則指在農村開展社區矯正，要有長遠眼光，重視矯正對象的心理修復和其解矯后的再生力的提高，加強針對矯正對象的心理疏導和工作技能培訓，準確掌握矯正對象經濟狀況，對經濟較差的，生活無來源的，可在當地條件范圍內給予辦理低保，政府適時給予救濟，做好幫扶

濟困工作。

(三)注意發揮農村基層群眾自治組織的作用

在農村地區，村委會等群眾自治組織處在最基層，與人民群眾聯系最為密切，也最了解矯正對象的家庭、社會關系、生產生活等情況，能夠全面掌握矯正對象的教育改造、監督管理等具體現狀，充分調動村委會、村組干部的積極性是做好農村社區矯正工作的必然要求。以創造“楓橋經驗”而著稱于世的浙江諸暨楓橋鎮發揚傳統，對社區矯正試點工作也做了有益探索，即對矯正對象實行從鎮司法所、協作站(社區)矯正小組、公安責任民警、村治安調解組織、矯正對象家屬五方面分別落實監管職責的5十1監管模式，具有重要的示范意義。

(四)加強對外出務工的社區服刑人員的管理，創新社區矯正管理模

式

應逐步建立全國統一的社區服刑人員外出請假委托管理平臺，確保農村外出務工的社區服刑人員矯正措施有效落實。筆者認為目前應該采取以下措施對外出務工社區服刑人員進行有效管理:一是嚴格把握外出務工社區服刑人員條件。入矯未滿3個月的社區服刑人員、嚴重暴力犯罪的社區服刑人員禁止外出。二是對外出務工社區服刑人員實行委托管理。經批準請假外出的社區服刑人員，委托地社區矯正組織應將委托管理書及相關法律文書傳至接收地社區矯正組織。接收地社區矯正組織應在收到材料后，將委托管理書回執及時傳至委托地社區矯正組織。三是對個別外出務工社區服刑人員實行實地回訪制度。矯正工作人員在適當的時候對外出務工的社區服刑人員進行實地考察，加強對這部分社區服刑人員的針對性管理。四是對外出務工社區服刑人員實行監控管理。要求外出務工社區服刑人員必須全部納入移動監控平臺管理，每天24小時開機，便于矯正工作人員隨時掌握社區服刑人員行蹤。

(五)建立社區矯正保證金、救助金制度

農村社區矯正組織可以在接收社區服刑人員時要求其繳納一定的保證金，以促進對其的監管，如果社區服刑人員脫管或不按規定接受矯正，保證金給予沒收，上繳國庫，如果社區服刑人員對社區矯正機構的要求均能遵守則于期滿時退還保證金。同時，做好低保落實工作。在農村地區因服刑人員在監獄服刑時間長，回到農村后，生活沒有著落再加上農村村民對其的歧視待遇，會使社區服刑人員喪失生活信心，從而產生逆反心理，不接受社區矯正。通過社區服刑人員低保落實工作，可以保障貧困社區服刑人員的基本生活需要，有效預防其因生存問題而重新

違法犯罪。

來源：人民網

中山市開展首宗社區矯正對象“無縫銜接”工作

發布時間：2011-06-22 6月10日，中山市綜治委社區矯正和安置幫教工作領導小組辦公室聯同市中級法院和石岐司法所到市看守所開展首例社區矯正人員“無縫銜接”工作。

在市看守所有關負責人介紹該名矯正對象（假釋）服刑期間的情況，并出具其回歸社會后重新犯罪的風險評估后，市中級人民法院現場宣判了矯正措施，石岐司法所人員詳細核對了相關法律文書和矯正對象個人檔案，確認無誤后，向其宣告矯正期間的注意事項。自此，該所將開展管控、矯治和幫扶等日常工作。整個流程公開、透明，既保障了矯正對象的合法權益不受侵犯，也使他們雖然在監外執行刑罰，但仍要嚴格按照規定接受當地司法所的管控，否則將可能重新收監服刑。

通過這次工作聯動，各部門均表示對矯正對象的“無縫銜接”工作非常重要，今后還要建立日常工作機制，人民法院在宣判矯正措施前應先通知市綜治委社區矯正和安置幫教工作領導小組辦公室，由其通知當地司法所派員聯同法院開展“無縫銜接”工作，從源頭上防止出現脫管、漏管情況的出現。

人民調解委員會的工作原則

中山市司法局(2009年08月28日)

第一，依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會主義道德進行調解。調解應遵守合法性原則，包括程序合法與實體合法兩個方面。要在依法對前提下，善于把握當事人形成糾紛、產生矛盾的焦點，尋找利益平衡點，尋找最佳解決糾紛的方案。要情法交融，善于渲染人世間美好的親情、友情，激發當事人人性中真、善、美的一面，促使當事人逾越利益的差異和沖突，平息矛盾、解決糾紛。要從關心人民群眾利益的角度出發，不搞“和稀泥”，不損害任何一方當事人的利益。

第二，在雙方當事人人自愿平等的基礎上進行調解。調解一定要建立在雙方當事人自愿基礎上，不能強迫調解，不能違背當事人意志進行不平等的調解。除侵害國家、社會公共利益和案外人合法權益之外，負責調解主持的第三者不應干預，確保當事人在不違反法律強制性規定的前提下享有充分的司法調解自愿原則。

第三，民主調解，經當事人各方同意，人民調解委員會可以委托具有相關法律知識和工作經驗的組織或者個人，協助做人民調解工作。調解建設工程糾紛案件，可以邀請造價工程師；調解醫療事故糾紛案件，可以邀請醫生、醫學教授；調解維修手表消費者權益糾紛案件，可以邀請手表維修技師；調解家庭或者社區糾紛案件，可以邀請當事人近親屬、社會名流、社區賢達、家族長輩等。

第四，尊重當事人的訴訟權益。一方面，任何組織和個人不得因糾紛未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴；另一方面，人民法院也不能因為沒有經過人民調解而拒絕受理案件。

第二篇：基層司法行政工作

基層司法行政工作思考

科學發展觀所要求的發展，是經濟社會全面、協調、可持續的發展，是物質文明、政治文明、精神文明共同進步的發展，是以人為本，最大限度地實現好、維護好和發展好人民利益的發展，它的集中體現就是構建社會主義和諧社會。司法局是全市司法行政管理機關，擔負著法制宣傳、法律服務、法律保障三項主要職能，具體承擔著組織、指導全市法制宣傳、依法治理工作；指導、管理基層法律服務、人民調解、刑釋解教人員安置幫教工作；負責組織開展國家司法考試、法律援助、社區矯正工作；管理、監督律師、公證、司法鑒定等工作職責。全面履行好司法行政各項工作職能職責，對于統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，推進我市平安建設、促進公平正義、服務科學發展、保障和諧穩定具有直接的、現實的意義。

認真審視近年來全市司法行政工作，雖然“五五”普法工作進展順利，司法所建設全面完成，人民調解、法律援助等工作全面開展，政風行風建設逐年進步，但按照科學發展觀的要求，離黨和人民的期望還有很大的差距，與社會的實際需求還有較大距離。因此，我們必須要緊緊圍繞市委確定的“解放思想抓機遇、科學發展破難題、建設濱河新**”學習實踐活動的載體和“保增長、保民生、保穩定”的工作要求，進一步理清司法行政工作與維護社會穩定、促進經濟發展的最佳結合點，把各項工作納入到全市發展和穩定大局中去定位、去謀劃，堅持以人為本、執法為民，緊密聯系司法行政工作點多面廣、面向基層的客觀實際，著眼于和諧，致力于穩定，讓司法行政工作在服務經濟社會發展、優化司法環境、維護人民權益中真正起到“助推器”、“穩控器”和“潤滑劑”的作用。按照市委、政府的總體工作部署，我們確定“開展法治進村（社區）活動，促進基層和諧穩定”為主題實踐內容，以更好地為農村改革發展、基層和諧穩定和法治建設提供便捷高效的法律服務，加快依法治市建設進程為目的，努力實現“八個加強八個提高”的工作目標。

一是加強農民普法工作。進一步健全普法工作指導、督查、考核、評價體系，創新方法，豐富形式，在突出抓好重點對象法制教育的同時，通過建立法制講座、法律夜校、進村入戶講法等制度，不斷完善和拓展農民普法載體和平臺，擴大覆蓋面，增強滲透力，提高農民遵紀守法、依法維權的能力。

二是加強村級依法治理工作。全面貫徹依法治國基本方略，以“四民主兩公開”為主要內容，進一步完善創建標準，加快依法治理示范村的創建步伐，通過點的積累達到面的覆

蓋，量的積累達到質的轉變，提高基層組織依法決策、依法管理、民主管理的能力。

三是加強人民調解工作。不斷完善人民調解組織網絡體系，加快規范化調委會建設進程，全面落實人民調解責任制、“以案定補”及矛盾糾紛定期排查機制，深化“三調聯動”機制，協調全社會力量，形成大調解合力，并不斷探索建立人民調解工作新機制，切實調動人民調解員義務調處矛盾糾紛的積極性，充分挖掘優勢、發揮作用，提高人民調解組織化解矛盾糾紛、維護基層穩定的能力。

四是加強刑釋解教人員安置幫教工作。進一步完善“一人一檔一卡”、“四位一體”幫教機制和定期談心回訪制度，提高銜接幫教率，降低重新犯罪率。積極協調建立安置幫教過渡性基地，幫助刑釋解教人員生活安置，提高刑釋解教人員適應社會的能力。

五是加強法律援助工作。不斷完善和暢通法律援助“綠色通道”，建立和擴大法律援助工作者隊伍，依法維護經濟困難群眾合法權益，努力做到應援盡援，重點加強農民工的法律援助工作，引導農民工依法表達利益訴求，正確維護自身合法權益，提高維護經濟困難群眾合法權益的能力。

六是加強法律服務工作。加強黨對律師工作的領導，探索建立律師管理綜合考核評價機制，切實加強法律服務人員的職業道德教育，強化行政監管，保護律師權益。圍繞當前農村改革發展中出現的大量法律需求，建立農村法律服務團，拓展服務領域，采取接對幫扶的形式，開展法律服務，提高法律服務人員服務社會的能力。

七是加強公證工作。深入開展“公證為民”活動，采取巡回辦證、上門辦證、現場辦證等方式，建立“進村入戶”服務機制，不斷提升服務水平和服務質量，提高引導群眾預防糾紛、減少訴訟的能力。

八是加強社區矯正工作。積極開展社區矯正法律制度宣傳，加強工作人員業務培訓，逐步完善社區矯正工作機制，確保刑罰的順利執行，提高司法行政機關對非監禁刑罰執行人員教育改造的能力。

科學發展觀是新時期黨和國家各項事業的指導思想，也是司法行政工作的行動指南。只有堅持以科學發展觀為統領，準確審視當前司法行政工作的薄弱環節和工作不足，進一步解放思想，提高標準，自加壓力，突破難點，充分發揮各項職能作用，在構建社會主義和諧社會這個大局中有所作為并大有作為，才能在經濟社會全局中確立起不可或缺的地

位，體現出不可替代的價值，從而實現司法行政事業的持續、健康、全面發展。

第三篇：基層司法行政工作

基層司法行政工作主要由基層司法所來完成。司法所的工作人員稱司法助理員。司法所是區縣司法局職能系統建設的有機組成部分，它所履行的各項職能是區縣司法局職能在鄉鎮（街道）的延伸，是承擔鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理司法行政工作的職能部門，與公安派出所、人民法庭構成我國鄉鎮（街道）一級政法體系，共同擔負著加強社會主義法制建設、促進經濟發展、維護社會穩定的重要使命。

司法所的主要職能和業務范圍包括：

1、協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作；

2、指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；

3、指導管理基層法律服務工作；

4、代表鄉鎮人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛；

5、組織開展普法宣傳和法制教育工作；

6、組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養人員的過渡性安置和幫助工作；

7、參與社會治安綜合治理工作；

8、開展社區矯正工作；

9、完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）的其他有關工作。

第四篇：淺談基層司法行政機關如何抓好黨建工作

淺談基層司法行政機關如何抓好黨建工作

黨在不同歷史時期的任務決定了黨員標準的可變性，在戰爭時期，共產黨員面臨的是生與死；在建設時期，共產黨員面臨的是苦與樂；在現在的改革發展時期，共產黨員面臨的是得與失。面對權力、名譽、金錢和地位的考驗，司法行政機關的黨員隊伍能否做到拒腐防變、公正廉潔。這個新時期黨員標準的時代特征，給基層司法行政機關黨建工作注入了新的內容，也面臨著新的挑戰。為探索今后一個時期基層司法行政機關黨建工作的新路子，筆者愿與司法戰線的同仁，具體做黨務工作的同志，共同為搞好基層司法行政機關的黨建工作出主意、想辦法。

一、提升黨員隊伍整體能力素質，是搞好基層司法行政機關黨建工作的基礎

黨的十七大強調要堅持不懈地提高黨員的素質，其中一個很大的因素就是因為每個黨員都工作、生活在黨的基層組織之中，黨組織的決議、主張、任務都要依靠每個黨員去完成，特別是在基層司法行政機關中，黨員人數多，分布廣。比如筆者所在的黨支部，在崗干警26人，其中黨員就有 人，這個絕對優勢的比例說明，加強黨員隊伍建設，提升黨員隊伍整體素質，是現階段司法行政機關黨建工作的基礎，是亟待解決的關鍵問題，應在以下三個方面有所創新。

第一，要在黨組織的設置上有所創新。目前，基層司法行政機關的黨組織的設置都是黨委、機關黨總支、黨支部和黨小組，總支書記 1 由黨委書記擔任，機關黨總支副書記和各黨支部書記都是各處室、大隊負責人兼職。筆者認為，這種與上級機關保持一致的黨組織設置不適應實際工作的需要。其一，支部多、黨員分散，堡壘作用不突出；其二，黨組織設置的層次多，實際的工作內容少，黨的組織作用不突出；其三，黨組織的設置流于形式的多，確實開展組織活動的少，機制發揮不突出。對策一，除黨委書記外，黨委委員按照分工設置黨支部，并兼任黨支部書記。對策二，改變形式上的機關黨總支，由黨委直接領導黨支部。對策三，黨小組按照內設機構設置，既便于開展組織活動，又不脫離實際業務工作。

第二，要在黨員的管理教育上有所創新。現代社會呼喚理念更新和機制創新，黨員的管理教育也不應該停留在“三會一課”的傳統模式上，要學會由靜態的制度管理向動態的機制創新轉變，由外在的推動型管理向內在的自由型管理轉變。從目前的情況看，基層司法行政機關的黨員管理教育，通常還是通過制定大量的制度措施，以此來約束黨員干警。從表面看，這是行之有效的，但這種陳舊的管理模式往往是被動的、靜態的，黨員只知道不該做什么，卻不知道自己應該主動干什么。所以，在黨員的教育中要有“文化”味。要把“文化”上升為一種精神，放下“黨員”這個包袱，做一個正常的人，工作得快樂，生活得開心，確實把宗旨融入靈魂，把信仰融入追求，把使命融入責任。在黨員的管理中要有“人情”味，要給黨員正常的交往空間，要給黨員做人的“面子”，誰都希望自己生活得體面些，黨員也不例外。要讓黨員自覺的遵守黨的紀律，變被動為主動，真正起到共產黨員模范帶頭作用。

第三，要在黨員的考核標準和內容上有所創新。不斷建立健全對黨員的考核是保證黨建工作正常運轉、形成良性的黨建機制、促進基層黨組織建設邁上臺階的關鍵。看一個黨員先進不先進，優不優秀，不能僅僅停留在黨章的規定上，要根據司法行政機關的工作特點，針對黨員的不同崗位明確切合實際的標準內容，做到因人而異、揚長避短。對于一線管教干警，先進性體現在現場管理的科學、文明、規范上；對于綜合崗位上的干警，先進性體現在服務上、保障上和管理上。這種帶有崗位特征的考核標準內容，既給黨員創造了一個充分展現自我的平臺，又給黨員設定了一個平等競爭的標尺。只有這樣，才能逐步實現黨建工作的科學化、規范化發展。

二、當好兼職黨支部書記，是搞好基層司法行政機關黨建工作的關鍵

現階段，基層司法行政機關的黨支部書記都是由部門的主要負責同志兼任，在這種黨建工作的運行機制下，客觀上已經造成了兼職黨支部書記抓業務工作多，抓黨建工作少，抓業務工作當主角，抓黨建工作當配角。如何能使兩個方面相互促進，相互推動，做到共同提高，協調發展，這既是基層司法行政機關黨建工作亟待解決的共性問題，也是擺在兼職黨支部書記面前的現實問題。要當好支部書記，必須解決以下三個方面的問題。

首先，要增強主角觀念和首位意識。作為一名兼職黨支部書記，當黨組織把黨務和業務兩個擔子交給你時，就應該時刻意識到自己既是業務主管又是支部書記，在兩個方面都處在主角地位。這時，要當仁不讓地一肩雙挑，強化自己在業務和黨建工作中的主角意識，按照 3 主要角色抓好業務和黨建兩項工作，尤其不能把黨建工作推給黨支部的其他成員，更不允許在黨建工作中當配角。這就要求支部書記時刻不忘雙重職責，既要對業務工作負責，又要對黨建工作負責，前者屬于工作職責，后者屬于政治職責，這二者都是應該履行的法定職責。實踐證明，越是業務繁忙的部門黨建工作的任務越重，越是業務繁忙的時候，越需要加強支部黨建工作，絕對不能只是忙于業務而忽視了對黨員干警的思想教育和管理。

其次，要帶頭做好表率，真抓實干。兼職支部書記的領導核心作用應體現在業務和黨建工作的各個環節上，要牢固樹立“黨建工作不僅出凝聚力、戰斗力，也出生產力”的思想，養成務實、求實、落實的工作作風。有的業務部門，具體的業務工作并不一定需要支部書記親自去落實，因為干警都有各自的崗位目標，但抓黨建工作卻一定不能失去你這個中心，因為支部工作需要你計劃組織，活動要靠你策劃，黨員的思想應由你去活化。所以，支部書記在黨建工作中要身先士卒、真抓實干，不管對待哪一項工作，都要一辦到底，絕不能表面應付，沒有一股真抓實干的精神，是很難做出成效的。

再次，要強化創新意識，做到勇于開拓。創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力，是時代發展的永恒主題。勇于開拓創新也是黨員領導干部的必備素質，思想守舊、墨守成規的人，不可能干出什么大事業的。作為一名黨員領導干部，尤其是支部書記，如果不具備開拓創新精神，那只能是“一潭死水”，永遠只能跟在別人的后面。開拓創新要注重實事求是，新方法、新舉措都要立足本單位實際，不能盲目地求新求變；開拓創新要在政策和法律允許的范圍內，做別 4 人沒做過的事，走別人沒走過的路；開拓創新要善于總結實踐經驗，不僅自己要帶頭創新，更要尊重廣大黨員和一般群眾的創造性，在做好基礎工作的前提下，要敢于爭先，做到“常規工作出亮點，重點工作突出特色”。

三、發揮好三個作用，是搞好基層司法行政機關黨建工作的手段 司法行政機關具有政治性強，黨員比例高的特點，抓好黨建工作，對于更好的履行職責，有著極其重要的意義。在強化完善黨建各項制度的基礎上，還應發揮好三個作用。

一是要發揮好黨委的領導核心作用，把黨建工作抓到位。近幾年來，在基層司法行政機關的個別黨員中，的確存在著悲觀失望、妄自菲薄的情緒，其中一個重要因素，就是黨建工作薄弱所致。黨建工作弱在哪里？就是黨委的核心作用發揮的不好，抓黨建的核心作用不強，甚至有個別的成員感到黨建工作沒什么抓，不知道怎么抓。筆者認為，司法行政機關的黨建工作，黨委不能把黨建推給黨支部，更不能依靠黨支部，必須從黨委自身抓起。要思想認識到位，強化對黨建工作重要性和必要性認識；要責任落實到位，加強對黨建工作的領導和重視；要工作指導到位，增強主動性和創造性，把黨建工作的“軟任務”變為“硬指標”。形成主要領導親自抓，分管領導帶頭抓，職能部門負責人具體抓的黨建工作格局。因此，加強基層黨建工作，領導務必要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念，切實把黨建工作擺在與日常業務工作同等重要甚至更加重要的位置，納入黨支部重要議事日程，努力打造主要領導親自抓、5 分管領導具體抓、班子成員配合抓并建立一支專職穩定的工作隊伍的良好工作局面。

二是要發揮好黨支部的堡壘作用，把黨建工作開展到位。讓黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，是搞好基層司法行政機關黨建工作，活躍黨組織活動的重要手段。據筆者掌握，現階段基層的司法行政機關黨建工作開展的不平衡，普遍存在著黨支部堡壘作用發揮得不好的問題，有的組織觀念淡化，有的形同虛設，有的上黨課走過場，有的開展活動僅流于形式。因此，首先，黨支部要真正擔當起責任，起碼要履行好黨支部的義務，把黨建工作納入日程，擺上位置。其次，要象對待業務工作那樣對待黨建工作，抓黨建聯系業務，抓業務不忘黨建，讓黨建帶動業務，讓業務推動黨建。最后，要以活動為載體，強化黨支部的輻射帶動功能。司法行政機關的黨支部活動，要突破“三會一課”的傳統模式，活動要有司法行政機關的特點，要展示司法系統干警的形象；要結合工作實際，經常性的開展一些參與面廣的黨員活動，讓廣大基層民警都能參與進來，激發他們的工作熱情和創造性；要注重與社會其他行業和系統的溝通聯系，加強學習、吸取經驗，避免閉門造車；黨建內容豐富了，黨員發揮作用的平臺搭建起來了，就能夠充分發揮黨員在促進工作發展中的骨干作用。如我所組織民警到老山學習，重溫黨發展曲折和光輝的歷程這一活動，就取得了較好的效果。

三是要發揮好共產黨員的先鋒作用，把黨建工作落實到位。共產黨員是黨建工作的直接落實者、實踐者，作為一名黨員領導干部就要善于開動腦筋，在實踐中不斷總結，不斷探索。美國心理學家馬斯洛曾提出：“需要層次理念”，認為人都有不同層次的需要，只有低層 6 次的需要滿足后，才會有更高層次的需要。黨員先進性作用的發揮也應該是這樣一個過程。因此，作為司法行政機關的共產黨員，必須要在行使權利中把握住自己，保持平和的心態，清醒地看待名利，不以權謀私，不搞權錢交易；要在生活作風中把握住自己，不該做的事不做，不該去的地方不去；要在工作實踐中把握自己，不能視工作紀律、法律原則為無物，要艱苦奮斗、敬業奉獻。你只有做到了這些基本的品行之后，才能有先鋒模范作用的發揮，才能有更高境界的發揮，那就是一個高尚的人，一個有益于人民的人。

黨建工作是一項政策性、原則性都很強的工作，基層司法行政機關的黨建工作必須加強，盡管前進的步伐艱難，今后一個時期的任務繁重，但我們要敢于創新、敢于實踐，善于思考、善于學習，實現基層司法行政機關黨建工作的持續健康發展。正如胡錦濤總書記在今年“七·一”重要講話中強調的那樣：“在新的歷史條件下必須努力提高黨的建設科學化水平。只要全黨同志常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，以更加奮發有為的精神狀態推進黨的建設，我們黨就一定能夠更好把握歷史大勢、勇立時代潮頭、引領社會進步。”

第五篇：淺談做好基層司法工作的認識

淺談做好基層司法工作的認識

新中國成立以來，我國的司法行政工作經歷了一個起伏曲折的發展過程。縱觀我國司法行政工作的發展歷程，各級司法行政機關做了大量工作，為社會主義法制建設做出了重要貢獻，我作為一名即將走入基層司法行政工作中的一員，我對如何做好基層司法工作有著自己的一些想法。基層工作即農村工作，當我們走向工作崗位首先將要面臨的就是農村有限的工作條件和文化層次較低農村群眾，在這樣的條件下把基層司法工作做好是擺在我們面前最大的難題。

一、加強農村法制基礎設施建設

司法所作為基層政權組織，它與基層公安派出所、人民法庭共同構成了我國鄉鎮一級的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩定、保障法律正確實施、完善基層法治建設的重要使命。經2004年我國司法部對全國司法所調查數據中80%以上的鄉鎮司法所沒有自己的辦公樓或是危樓，人員編制嚴重不足，群眾辦事找地難、找人難，有的甚至無處可尋，時常讓司法工作處在一個流于形式的尷尬局面，這些客觀的條件也在很大程度上影響著基層司法工作的開展。俗話說：“筑巢引鳳”，面對人手不夠，經費不足，司法所的很多工作都只能浮在表層，無法深化、細化，工作職能無法充分履行、業務無法全面拓展。可見基礎設施建設是做好司法工作的前提，是引來更多優秀人才聚集鄉鎮、服務鄉鎮的必要條件。加強農村法制基礎軟、硬件設施建設在基層迫在眉睫，同時，也是引進人才，留住人才開展好工作的必備條件。

二、開展農村法制宣傳進村入戶

法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。從1985年開始實施的第一個五年普法開始至今“六五”普法近三十年，司法行政工作人員始終肩負法制宣傳教育的重任。為進一步提高法制宣傳教育工作的覆蓋率，廣泛普及法律知識，針對基層農村群眾文化水平、法律意識普遍偏低的實際情況，把法制宣傳進村入戶當做司法所日常工作來做，在農村開展形式多樣的普法教育活動，真正做到提高群眾法律知識。通過把群眾喜聞樂見的文娛活動與普法宣傳相結合還能達到事半功倍的效果。

同時，司法所作為地方法制宣傳教育工作的組織者，通過發揮其法律參謀和助手作用，有利于促進基層政府依法決策、依法行政，推進依法治理工作，有利于廣泛深入開展普法教育，增強群眾的法律意識，提高廣大群眾遵紀守法的自覺性，從而推進基層民主與法制建設進程，引導群眾通過法律程序解決紛爭。司法所也是地方刑釋解教人員的安置幫教機構、社區矯正的執行機構，通過搞好幫教和服務，引導他們用勤勞的雙手開創新的生活，從而避免重新犯罪。司法所還是法律援助的工作機構和法律服務在基層的管理監督機構，通過法律援助和法律服務，有利于化解矛盾，體現黨委、政府給人民群眾的關愛，密切干群關系，樹立黨和政府的良好形象。

三、做好農村矛盾糾紛排查調解

矛盾糾紛排查是基層司法所掌握矛盾動態、遏制事態發展、積極調處解決的前提，作為一名基層司法工作人員及時掌握轄區內的動態是維護穩定，有效遏制糾紛惡化的重要手段。在工作中要積極的發揮自身的主觀能動性，與群眾建立良好的互信關系，提高司法所及司法工作人員的社會公信力，工作中不能只說不做、只排查不解決，流于書面形式、應付工作需要。農村矛盾糾紛排查是司法工作人員與群眾面對面、心連心的良心活，是化解矛盾、調解糾紛的關鍵活，只有做好糾紛排查工作才能更好的發揮司法工作人員人民調解的作用，才能最大限度的化解群眾矛盾糾紛，防止重大惡性事件、民轉刑事案件的發生，更好地維護社會穩定。

四、提高法律素養增強為民意思

法律素養的高低不僅僅體現在提高法律知識的層面上，同時還體現著司法工作人員的職業道德情操，一名好的司法工作人員不僅要具有過硬的法律知識基礎、豐富的工作經驗而好的職業道德情操也是必不可少的一個重要條件，司法工作人員利用自身的職務之便謀取不正收入，乃至知法犯法，漠視為人民服務這條宗旨，從中獲取利益之事也是時有發生。面對這樣的情況，我們應當通過樹立良好典型，表揚先進等形式不斷提高司法人員愛崗敬業、無私奉獻、廉潔為民的高尚品德，不斷提高法律素養，轉變自身法律觀念，做以權為民所用，利為民所謀，情系群眾的傳聲筒，建立工作監督機制，創新服務平臺，做一個默默無聞的挖井人，為群眾送去源源不斷的清泉，這才是基層司法工作人員真正的價值所在。