第一篇：公路局2010年度依法行政工作報告

市公路局2010年度依法行政工作報告

2010年，我局行政執法工作在市委市政府的正確領導下，在市法制辦直接指導下，加強領導，擴大宣傳，強化監督，以爭創“市級依法行政先進單位”為目標，認真落實行政執法責任制，行政管理和執法水平明顯提高，有力地促進了我局依法行政工作順利開展。截至目前，共查處各類路政案件107起，查處率、結案率、索賠率均達到100%。我們嚴格依法辦事、陽光執法，取得了案件當事人的大力支持和諒解，以上案件無一起申請復議和提起訟訴。現將我局依法行政推進工作情況進行匯報：

一、切實加強領導，充分認識依法行政的重要性和緊迫性 我局十分重視依法行政推進工作，把依法行政工作納入重要議事日程，年初制定了《市公路局推進依法行政工作實施方案》，明確了指導思想、主要目標和主要任務，確保法制工作有目標、有步驟地進行。及時成立了以局長任組長、分管領導任副組長、各分局負責人任成員的依法行政推進工作領導小組，具體負責協調解決依法行政工作中出現的重大問題，保證決策的科學性、正確性。配備專職人員負責日常各類執法案件的法制審查、備案等工作，保證了各種路政檔案規范齊全，各類報表及時、準確上報。

二、推進依法行政規范化建設

為規范我局依法行政工作，積極按照市推進依法行政工作領導小組的文件精神，落實依法行政推進工作。一是積極參與“行政執法質量年”活動，制定工作方案。嚴格規范行政執法行為，提高執法效能。二是落實各項行政執法制度，建立行政執法管轄級別，處理案件嚴格按照自由裁量權標準和各項法律制度實施，確保無任何違法行政執法案件。三是按時完成行政執法證件換證、初次領證工作，市局路政科、路政管理支隊、黃獅渡治超站、臨川大橋收費管理處共換發、初領江西省行政執法證約80人。換證工作按時完成，沒有出現任何失誤。

三、加強行政執法事項的清理與規范

依據《江西省行政審批事項清理規范工作方案》（贛府法辦字[2008]43號）和省公路管理局《關于印發全省路政審批事項清理規范工作研討會會議紀要的通知》精神，我局對路政審批事項進行了清理規范，決定將“可能損害公路路面的機具確需在公路上行駛的許可”與“更新砍伐公路路樹的許可”這兩項路政審批事項以委托的形式下放給各公路分局。對保留的行政審批事項，進一步壓縮審批時間，將規定的15個工作日，改為自受理申請之日起7個工作日內作出審批決定，并將這一清理結果向社會進行了公告。

同時，根據市政府行政審批“兩個集中”改革工作實施方案的要求，我局已將行政許可審批的權限委托給辦事大廳的路政審批窗口受理。同時各路政大隊也已成立許可大廳，并接受省標準化路政大隊的檢查達標，所受理案件均按規定在路政許可大廳辦理。

根據省交通廳印發的《關于全面推進交通行政處罰自由裁量

權適用規則（試行）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》的要求，制定規范行政處罰自由裁量權的實施方案，并下發落實。

根據市法制辦的要求，對公路執法的執法依據、職權、執法人員進行了清理規范，并依法將各行政執法的程序制作流程圖，制定過錯責任追究制度、首問責任制、快速反應制度、一次性告知制度、限時辦結制、重大案件報告制等規范行政執法行為的制度。并將清理的結果及時上報至法制辦。

四、強化執法監督，推行政務公開，確保執法行為規范 為了規范執法人員的執法行為，進一步提高執法效能，做到陽光執法，透明執法，確保執法的嚴肅性，杜絕公路“三亂”的發生，我局積極配合上級部門的要求，在媒體上公開發表《市公路局創優發展環境承諾書》和《市公路局推進道路陽光執法服務人民群眾六項措施》。

為提高行政執法的透明度，我們實行了行政執法公示制度。各單位都對行政許可、行政審批程序、行政收費項目、標準、依據等面向社會的工作全部公開，張貼上墻，讓來辦理案件的當事人一目了然。同時，各單位均設立了舉報箱和舉報電話，及時處理群眾反映的問題，受到了社會的好評。

為了搞好執法隊伍的廉政建設，及時糾正違法或不法的行政執法行為，防止以權謀私、敲詐勒索，市局要求各路政大隊和2個治超站簽訂廉政承諾書，接受上級和社會的監督。

嚴格執行“收支兩條線”制度。所有執法執收單位做到收費使用財政廳監制的統一專用票據，票證管理有專管員，嚴格領、銷、繳票和使用規定，及時上交各種規費收入，行政處罰中，涉及罰款的，除符合簡易程序、可以當場處罰的外，全部實行了罰繳分離。

五、狠抓路政隊伍建設，不斷提高依法行政水平

為進一步提高依法行政水平，首先加大干部職工教育力度，充分利用政治學習時間，組織廣大黨員干部職工深入、細致地學習《憲法》、《中華人民共和國公路法》、《江西省公路路政管理條例》《安全生產法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等上級有關

文件精神和專業法律法規，進一步增強大家法治觀念，從根本上提高全局職工的政治理論和業務工作水平。其次，把加強公路路政執法人員的法制教育培訓作為重點。我局組織2次執法人員培訓會，對全市路政人員共培訓達240人次。培訓采取圖文并茂的多媒體視頻方式進行，傳達了國省道干線公路路政管理工作指導意見，對200多種內業表格進行講解，包括了路政執法文書的運用及規范填寫、路政執法檔案管理等有關規定，并對路政管理目前的現狀、存在問題及對策進行了廣泛深入的探討。同時，對執法人員進行軍事隊列訓練，提供執法隊伍的素質，規范其執法行為。通過學習培訓，所有執法人員能夠熟練行業法律法規，工作中依法行政、秉公執法、文明執法、持證上崗、亮證執法、程序規范，執法人員的自身素質和業務水平有了顯著提高，全年

無發生一起公路“三亂”行為和被新聞媒體曝光現象。

六、加大法制宣傳力度，營造良好的公路行政執法環境 為了使公路法律、法規、規章家喻戶曉，深入人心，我局開展各種形式的路政法律宣傳，積極營造良好的社會輿論氛圍，以宣傳車上路宣傳、散發宣傳單、做墻報或簡報、新聞稿件等形式對外進行廣泛宣傳。12個路政大隊共出動宣傳車259次，散發宣傳單26200余張，做宣傳墻報112期。10年全年在各媒體上投稿達85篇，其中《江西交通》雜志發表5篇、《江西新聞網》發表6篇、新法制報發表1篇、《日報》發表24篇、《公路》發表35篇，電視宣傳6次。

另外，在農忙季節、建筑高峰期進行有針對性、集中性的宣傳，嚴禁沿途老百姓打谷曬糧、亂堆亂放、占道為市等。

七、加強政務公開、規范行政決策行為

為全面推行政務公開工作，嚴格執行有關政府信息公開制度，我局及時將政務信息在單位網站公開，并在政府政務公開欄中刊登政務信息，做到社會監督的透明化。

根據《江西省縣級以上人民政府重大決策程序規定》，結合本單位的實際情況，制定了《市公路局“三重一大”集體決策制度執行辦法》，并研究制定了行政決策的調查研究、聽取意見、集體討論、合法性審查、聽證制度、責任追究制度等。

一年來，我局依法行政工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一是由于社

會經濟發展等大環境的影響，路政執法在某種程度上受到了一些限制；二是路政執法隊伍整體素質還不高，有的執法人員缺少服務意識，方法簡單，態度粗暴，業務不熟，文書填寫不規范等現象時有發生；三是基礎工作欠扎實，有關行政執法方面的資料沒有整理歸檔，案卷材料不夠細致、不夠全面等。所有這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

第二篇：公路局2010依法行政工作報告

市公路局2010依法行政工作報告

2010年，我局行政執法工作在市委市政府的正確領導下，在市法制辦直接指導下，加強領導，擴大宣傳，強化監督，以爭創“市級依法行政先進單位”為目標，認真落實行政執法責任制，行政管理和執法水平明顯提高，有力地促進了我局依法行政工作順利開展。截至目前，共查處各類路政案件107起，查處率、結案率、索賠率均達到100%。我們嚴格依法辦事、陽光執法，取得了案件當事人的大力支持和諒解，以上案件無一起申請復議和提起訟訴。現將我局依法行政推進工作情況進行匯報：

一、切實加強領導，充分認識依法行政的重要性和緊迫性我局十分重視依法行政推進工作，把依法行政工作納入重要議事日程，年初制定了《市公路局推進依法行政工作實施方案》，明確了指導思想、主要目標和主要任務，確保法制工作有目標、有步驟地進行。及時成立了以局長任組長、分管領導任副組長、各分局負責人任成員的依法行政推進工作領導小組，具體負責協調解決依法行政工作中出現的重大問題，保證決策的科學性、正確性。配備專職人員負責日常各類執法案件的法制審查、備案等工作，保證了各種路政檔案規范齊全，各類報表及時、準確上報。

二、推進依法行政規范化建設

為規范我局依法行政工作，積極按照市推進依法行政工作領導小組的文件精神，落實依法行政推進工作。一是積極參與“行政執法質量年”活動，制定工作方案。嚴格規范行政執法行為，提高執法效能。二是落實各項行政執法制度，建立行政執法管轄級別，處理案件嚴格按照自由裁量權標準和各項法律制度實施，確保無任何違法行政執法案件。三是按時完成行政執法證件換證、初次領證工作，市局路政科、路政管理支隊、黃獅渡治超站、臨川大橋收費管理處共換發、初領江西省行政執法證約80人。換證工作按時完成，沒有出現任何失誤。

三、加強行政執法事項的清理與規范

依據《江西省行政審批事項清理規范工作方案》（贛府法辦字[2008]43號）和省公路管理局《關于印發全省路政審批事項清理規范工作研討會會議紀要的通知》精神，我局對路政審批事項進行了清理規范，決定將“可能損害公路路面的機具確需在公路上行駛的許可”與“更新砍伐公路路樹的許可”這兩項路政審批事項以委托的形式下放給各公路分局。對保留的行政審批事項，進一步壓縮審批時間，將規定的15個工作日，改為自受理申請之日起7個工作日內作出審批決定，并將這一清理結果向社會進行了公告。

同時，根據市政府行政審批“兩個集中”改革工作實施方案的要求，我局已將行政許可審批的權限委托給辦事大廳的路政審批窗口受理。同時各路政大隊也已成立許可大廳，并接受省標準化路政大隊的檢查達標，所受理案件均按規定在路政許可大廳辦理。

根據省交通廳印發的《關于全面推進交通行政處罰自由裁量

權適用規則（試行）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》的要求，制定規范行政處罰自由裁量權的實施方案，并下發落實。

根據市法制辦的要求，對公路執法的執法依據、職權、執

法人員進行了清理規范，并依法將各行政執法的程序制作流程圖，制定過錯責任追究制度、首問責任制、快速反應制度、一次性告知制度、限時辦結制、重大案件報告制等規范行政執法行為的制度。并將清理的結果及時上報至法制辦。

四、強化執法監督，推行政務公開，確保執法行為規范

為了規范執法人員的執法行為，進一步提高執法效能，做到陽光執法，透明執法，確保執法的嚴肅性，杜絕公路“三亂”的發生，我局積極配合上級部門的要求，在媒體上公開發表《市公路局創優發展環境承諾書》和《市公路局推進道路陽光執法服務人民群眾六項措施》。

為提高行政執法的透明度，我們實行了行政執法公示制

度。各單位都對行政許可、行政審批程序、行政收費項目、標準、依據等面向社會的工作全部公開，張貼上墻，讓來辦理案件的當事人一目了然。同時，各單位均設立了舉報箱和舉報電話，及時處理群眾反映的問題，受到了社會的好評。

為了搞好執法隊伍的廉政建設，及時糾正違法或不法的行

政執法行為，防止以權謀私、敲詐勒索，市局要求各路政大隊和2個治超站簽訂廉政承諾書，接受上級和社會的監督。

嚴格執行“收支兩條線”制度。所有執法執收單位做到收費使用財政廳監制的統一專用票據，票證管理有專管員，嚴格領、銷、繳票和使用規定，及時上交各種規費收入，行政處罰中，涉及罰款的，除符合簡易程序、可以當場處罰的外，全部實行了罰繳分離。

五、狠抓路政隊伍建設，不斷提高依法行政水平

為進一步提高依法行政水平，首先加大干部職工教育力度，充分利用政治學習時間，組織廣大黨員干部職工深入、細致地學習《憲法》、《中華人民共和國公路法》、《江西省公路路政管理條例》《安全生產法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等上級有關

文件精神和專業法律法規，進一步增強大家法治觀念，從根本上提高全局職工的政治理論和業務工作水平。其次，把加強公路路政執法人員的法制教育培訓作為重點。我局組織2次執法人員培訓會，對全市路政人員共培訓達240人次。培訓采取圖文并茂的多媒體視頻方式進行，傳達了國省道干線公路路政管理工作指導意見，對200多種內業表格進行講解，包括了路政執法文書的運用及規范填寫、路政執法檔案管理等有關規定，并對路政管理目前的現狀、存在問題及對策進行了廣泛深入的探討。同時，對執法人員進行軍事隊列訓練，提供執法隊伍的素質，規范其執法行為。通過學習培訓，所有執法人員能夠熟練行業法律法規，工作中依法行政、秉公執法、文明執法、持證上崗、亮證執法、程序規范，執法人員的自身素質和業務水平有了顯著提高，全年

無發生一起公路“三亂”行為和被新聞媒體曝光現象。

六、加大法制宣傳力度，營造良好的公路行政執法環境 為了使公路法律、法規、規章家喻戶曉，深入人心，我局開展各種形式的路政法律宣傳，積極營造良好的社會輿論氛圍，以宣傳車上路宣傳、散發宣傳單、做墻報或簡報、新聞稿件等形式對外進行廣泛宣傳。12個路政大隊共出動宣傳車259次，散發宣傳單26200余張，做宣傳墻報112期。10年全年在各媒體上投稿達85篇，其中《江西交通》雜志發表5篇、《江西新聞網》發表6篇、新法制報發表1篇、《日報》發表24篇、《公路》發表35篇，電視宣傳6次。

另外，在農忙季節、建筑高峰期進行有針對性、集中性的宣傳，嚴禁沿途老百姓打谷曬糧、亂堆亂放、占道為市等。

七、加強政務公開、規范行政決策行為

為全面推行政務公開工作，嚴格執行有關政府信息公開制度，我局及時將政務信息在單位網站公開，并在政府政務公開欄中刊登政務信息，做到社會監督的透明化。

根據《江西省縣級以上人民政府重大決策程序規定》，結合本單位的實際情況，制定了《市公路局“三重一大”集體決策制度執行辦法》，并研究制定了行政決策的調查研究、聽取意見、集體討論、合法性審查、聽證制度、責任追究制度等。

一年來，我局依法行政工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一是由于社

會經濟發展等大環境的影響，路政執法在某種程度上受到了一些限制；二是路政執法隊伍整體素質還不高，有的執法人員缺少服務意識，方法簡單，態度粗暴，業務不熟，文書填寫不規范等現象時有發生；三是基礎工作欠扎實，有關行政執法方面的資料沒有整理歸檔，案卷材料不夠細致、不夠全面等。所有這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

第三篇：襄陽公路局依法行政工作報告

襄陽公路管理局

2011公路依法行政工作報告

2011年，在市政府、市交通運輸局的領導下，我局結合深入學習實踐科學發展觀活動和政府辦公室關于2011依法行政工作報告及有關事項的通知文件精神，緊緊圍繞以“實施十二五規劃、推動公路事業跨越式發展”為主題，以全面推行規范化管理為手段，以強化整體素質為根本，以文明執法優質服務為保障，進一步強化行政執法監督，規范行政執法行為，不斷推動路政管理工作又好又快發展，全面推進路政治庸問責、依法行政工作，大力提高公路行業依法行政工作水平。根據省政府法制辦公室《關于上報2011依法行政工作報告及有關事項的通知》文件要求，現將我市2011年公路依法行政工作情況匯報如下:

一、公路依法行政工作的基本做法和成效

（一）依法行政，不斷改善路政執法環境。

1、堅持依法治路，保障路產路權不受侵害。一是加大路政巡查力度，突出巡查實效。我們以“迎國檢”活動為載體，在全市范圍內進行無間隙路政巡查，針對在公路兩側建筑控制區內架(埋)桿（管線）、修建構(建)筑物、違法建房、設置廣告標牌、懸掛宣傳橫幅等違法行為高發現象，采取源頭管理、部門協調等措施，實施有效監管；二是堅持依法辦案，文明執法，杜絕亂收費亂罰款行為；三是要求各縣市（區）公路管理部門積極與公路沿線鄉鎮、國土、城建等部門溝通聯系，形成齊抓共管良好局面，提高公路實時監控力度；四是根據路政管理工作實際，對路政人員進行合理分配，定線包干，做到目標明確、責任落實，充分調動職工工作積極性和主動性。

2、加強治超管理力度，嚴厲查處擅自超限運輸行為。一是加強現場管理力度，通過固定和流動治超互補互輔，運用動態和靜態管理相結合方式對擅自限運輸行為依法查處，嚴管重罰，堅持“卸、罰、補”三個到位；同時在全市各重點路段分階段24小時重點打擊車貨總重超過55噸以上和惡意超限運輸車輛；二是完善貨運企業和營運駕駛員信譽檔案，認真落實超限違章運輸行為登記制度；三是對非法實施車輛超限運輸經營者、駕駛員及為其提供便利的運輸站（場），依法予以處罰。截止11月，全市共檢測車輛157981臺次，查處超限車輛7899臺，卸載6288臺，卸載貨物共計11877噸。通過各階段的綜合治理，我市轄區內惡意超限運輸行為得到有效遏制，超限率控制在5%以下。

3、嚴格行政許可審批。認真按照《行政許可法》規定流程，結合《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》中的具體要求，嚴格審核行政相對人提交的許可審批申請，對符合要求的實行申請、批復、領證“一站式”服務，有效提升許可審批辦理時效和服務質量。

4、加大內業管理力度。內業資料作為執法管理方式和成效的直觀體現，在路政管理工作中具有重要且決定性作用。我們采取“以內輔外，同步推進”方式，一方面拓展思路、轉換視角，不斷創新內業管理方式，提高整體工作質量效能；另一方面嚴抓內業資料規范整理，同時保持與外業工作緊密銜接，有效提升各項資料收集的完整性和時效性。

（二）依法履行職責，加強行政執法行為監督。根據市法制辦加強行政執法工作的要求，我局進一步規范了公路執法程序，加強了執法監督，依法履行職責，全年未發生公路行政執法違法行為。主要從以下幾個方面入手：

1、強化規范行政執法程序的學習。在市公路系統內開展了以“文明規范執法”為主題的學習活動，以行政執法人員自學為主要方式，同時，邀請一些專家進行集中授課，采取理論知識與業務知識相結合、案例與理論相結合的方式。通過自學和集中組織學習，執法人員樹立了正確的行政執法觀，提高了執法程序意識。

2、嚴格依法行政，規范行政執法工作程序。根據《行政許可法》的要求，結合我局工作特點，制定了具體的工作執法流程，按照行政程序，依法、按期辦理行政執法事項。全市路政執法人員牢固樹立了執法為民的理念，不斷提高行政執法水平，做到依法行政和程序規范，為保護我市公路設施發揮了積極的作用。

3、大力開展執法監督。我局通過在全市組織開展公路依法行政考核評議工作、“公路安全保護條例”學習貫徹以及受理行政投訴、行政復議、行政處罰案件備案等多種途徑實施了有效的法制監督檢查。全年統計備案的行政許可37件，行政執法案件立案104件，查處率100%，無一起行政復議或行政訴訟案件發生。

4、加強執法隊伍建設。我局一直把搞好行政執法隊伍建設，提高行政執法人員職業道德、法律知識、業務水平、執法技能，作為全面推進依法行政、提高行政執法水平的重要保障。一是嚴格落實行政執法人員學習制度。組織路政執法人員認真學習了公路專業相關的法律、法規，提高行政執法人員的專業知識，進一步拓寬公路行政執法人員的視野和綜合能力。二是開展“公路行政執法考核評議”專題活動。以行政執法相關要求，學習、考核行政處罰、行政許可等案卷評查，全市400余名路政執法人員參與了此次活動，通過自查整改、檢查規范、示范展示等形式，從多角度強化了服務意識、規范了執法行為、提高了管理水平、樹立了良好的行業執法形象。

（三）以“治庸問責”為切入點，轉變作風，推進服務效能提升。

自全省掀起大規模治庸問責風暴以來，我局緊扣“強化履責，優化作風，務實高效，開拓創新，庸下能上”的主題，將治庸問責活動與公路依法行政相結合，以開展治庸活動推動路政日常工作全面發展。

一是堅持規范操作，便民利民，全力完善行政審批。對全市公路行政許可、路產案件辦理堅持實行 “一個窗口受理、一個席位辦結、一張表格審批”，向社會公開承諾限時服務和24小時無節假服務舉措。嚴格落實執法公示制，做到執法依據公開、執法程序公開、權力義務公開、處理結果公開，做到透明執法、陽光審批、過程管理，最大限度保障申請人的合法權益。對證件齊全、手續完備的即時辦結，對資料不齊全的，及時告知，保證20日內辦結，為申請人提供便利。

二是堅持定期培訓，提升素質，全力建強執法隊伍。制訂學習培訓計劃，明確規定職業修養、體能素質、業務技能、法律知識等達標項目。建立學習培訓機制，定期舉行執法模擬演練、案例評析、卷宗互查、路政業務技能競賽等活動。嚴格界定路政執法人員一日工作生活制度規范，路政隊伍風紀、體能素質明顯提高。實施全員考核，對考核不合格的路政執法人員暫停執法資格，連續不合格者末位淘汰，極大地激發了全體路政員干事創業的積極性、主動性和創造性。

三是開展專題討論、自查自糾。組織業務人員開展以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內容，開展作風設大討論和自查自糾，重點抓好“五查五看”：一查思想觀念，看思想觀念是否適應時代發展要求，有無墨守陳規、按部就班及在體制機制上制約科學發展的突出問題。二查工作業績，看本職工作是否創先爭優，看執法工作是否存在不作為等問題。三查日常管理，看日常管理是否嚴格，工作秩序是否正規，有無違反“六個嚴禁”（嚴禁無關人員進入辦公場所，嚴禁無故遲到早退，嚴禁在辦公場所進餐或吃零食，嚴禁上網炒股、打牌、下棋、玩游戲，嚴禁串門閑聊、嬉鬧，嚴禁辦理其它與工作無關的事項）的問題。四查工作作風，看干部職工是否存在精神懈怠、萎靡不振、敷衍塞責、推諉扯皮，只求過得去、不求過得硬、“當一天和尚撞一天鐘”等問題；五查制度紀律，看干部職工是否嚴守紀律，有無違反各項管理制度的問題。

二、依法行政工作中存在的主要問題

2011年，在市政府、市交通運輸局的領導下，在市政府法制辦的大力支持和指導下，我市公路依法行政工作有新的提高，取得了一些新的成績。但是在具體實踐中，我們感覺還存在一些難點和問題。

一是政府聯合治超文件難于落實，部門聯動較差，治超工作的單打一局面依然存在；同時縣境內公路超限運輸車輛處理難度加大，原因在于路政部門執法手段有限，法院強制執行因素制約，程序復雜，存在執行難的問題。

二是公路管理點多線長、人員少、路政管理資金偏低等問題，制約著新形勢下路政綜合管理工作。

三是行政許可管理尚不規范，事后監督不到位。主要表現在大件貨物運輸辦證工作不夠嚴謹，國省道特殊占利用公路許可不上報現象依然存在；面對違章建房、擅自設立非標和廣告牌等違法行為的審批把關不嚴，未能形成實時監管。

三、下一步推進依法行政工作打算

公路依法行政是一項全局性和長期性的工作。在新的一年里，我局將按市政府和上級主管部門的要求，結合我市公路行業實際，進一步完善行政決策機制，進一步加強行政執法監督，進一步規范交通行政和執法行為。重點抓好以下工作：

1、以“十二五”路政工作規劃為指導，以科學發展觀統領執法工作全局，鞏固“全國國省干線公路檢查”活動中取得的成果，扎實開展好“六五”普法各項工作，力爭全面提高我市公路執法整體形象和綜合服務水平。

2、加強我市公路文明執法和超限檢測站規范管理。建立完善全方位、立體化的超限超載車輛監控網絡，不斷推進我市各超限站點軟、硬件整體建設，做到窗口服務標準化、交通執法規范化；健全和完善各項資料、制度，培養路政隊員的服務意識，樹立執法為民的思想，以“路政品牌”建設，力爭達到管理人性化、執法規范化、設施現代化、標識統一化、環境優美化、服務優質化、辦公自動化的總體目標。

3、做好規范交通行政執法行為的工作。繼續加強對行政處罰的管理，強化責任追究。加強對行政處罰自由裁量權執行標準情況的監督檢查，對未執行或執行不到位、發生重大行政過錯的案件一律按照規定追究責任。推廣移動視頻裝置、監控系統等先進科技，增強交通行政執法的科技含量。繼續加強對交通執法案卷的評查，促進案卷規范化和提高辦案水平。

4、進一步抓好執法隊伍規范化管理。按照省交通運輸廳的要求，應用執法人員網上考試培訓系統，逐步實現對執法人員評議考核的規范化；建立完善全市公路執法人員信息庫，加強交通行政執法證件管理，換發IC卡式執法證，實現對執法人員的網絡信息化管理。

二〇一一年十二月六日

第四篇：公路局依法行政工作總結

公路局依法行政工作總結

今年以來，公路分局依法行政工作在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，在市法制辦的具體指導下，緊緊圍繞公路中心工作，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》等有關文件精神，堅持以依法行政為核心，以普法教育為主導，以制度建設為保障，以強化公路行政執法為手段，以保護公路安全、保障人民群眾暢通出行為目標，積極推進分局依法行政工作的制度化和規范化，努力營造經濟、社會和諧發展的良好法治環境，不斷開創依法行政工作新局面。

一、強化組織領導，加大依法行政工作保障力度

為有效推進公路依法行政工作，分局成立了由局長任組長，班子其他成員任副組長，各科室負責人任成員的依法行政工作領導小組。并把依法行政工作列入分局重要工作日程和年終考核內容，分局根據市政府依法行政工作的統一部署和要求，結合分局全年工作安排，制定了法制工作要點，并認真組織，抓好落實，使分局依法行政工作有計劃、有步驟地不斷向前推進。

二、嚴格規范管理，深化行政執法責任制建設

分局按照“執法任務具體化，執法責任明晰化，執法行為規范化”的要求，層層推進行政執法責任制。落實行政執法責任制，做到職責分明，責任到人；落實行政執法公示制度，做好執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果和當事人權利的公示工作；落實超限超載違法車輛信息抄告及處理制度，做好對違法車輛向公安交管、運政、農機等部門的信息抄告和依法移送工作。落實行政處罰“查處分離、罰繳分離”制度，做好罰款決定與罰款收繳分離，加強對罰款收繳活動的監管工作；嚴格規范行政處罰自由裁量行為，合理合法行使自由裁量權；健全和完善了行政處罰集體討論制度、備案審查制度、信息上報制度、錯案責任追究制度等，確保分局行政執法的公正、公平、公開。完善了執法文檔制度，認真做好案卷歸檔和管理工作，確保案檔統一，卷檔完整，立卷規范，交接有序，存放妥當。

三、強化法制教育培訓，提高依法行政能力

開展法制教育培訓，是促進依法行政的基礎工程。分局根據上級的培訓計劃和要求，制定了具體的學習培訓計劃。通過組織執法人員集中學習鋪導，觀看電教片、講座、自學等方式，進一步強化對公共法律法規和行業法律法規的學習。并根據上級文件精神，相繼組織開展了交通運輸行政執法評議考核考試、機關集中學法月學法活動、參加市公路系統執法培（輪）訓、市依法行政專題培訓班學習等法制教育培訓活動，截止目前，參訓、參學人員共430人次。

四、開展行政執法宣教活動，促進依法行政工作順利進行

為了全面推進依法行政工作深入、持久的開展。分局以五年一次的全國干線公路養護管理檢查、全省聯合治超1-4號行動、12.4全國法制宣傳日和我市當前正在開展的“文明城市創建”等活動為契機，結合公路工作實際，通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，電子屏幕、懸掛橫幅、張貼標語、散發宣傳資料、制作宣傳欄等形式，廣泛開展了以“兩法兩例”即新《行政訴訟法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》為重點的法律、法規、規章的普法宣傳活動。截止到目前，共開展集中法制宣傳6次，散發各類宣傳單、宣傳手冊、宣傳通告計4000余份。通過這些法制宣教活動的開展，使涉路法律法規深入人心，為公路依法行政營造了良好的法治環境。

五、加大執法力度，維護路產路權

年初，針對我市干線公路沿線廠礦、企業、住戶密集，交通流量大，導致超限運輸、拋灑滴漏、亂挖亂建、亂堆亂放等違法行為屢禁不止的現狀，分局將現有執法人員組成兩個中隊，依法依規對s104線、s215線等干線公路涉路違法行為進行嚴厲查處。包括聯合治超站、廣德治超站等兄弟單位開展聯合治超行動；根據全省統一部署，牽頭組織有公安、運管、農機、公路等多部門參加的1-4號路面流動治超行動；集中依法拆除公路沿線路肩垃圾池等執法行動。在執法過程中，全程使用執法記錄儀，做好執法證據的收集，規范執法人員執法行為和保障當事人的合法權益。截止目前，分局共查處超限處罰案件81起，拋灑和污染公路案件9起，挖掘公路案件1起。其中，向公安交管、運管部門抄告52起。處罰結果均通過電子顯示屏公開滾動播放。截止到目前，未發生一起行政復議和行政訴訟案件。

依法行政是一項系統工程，當前尚存在一些問題和不足，如執法人員普遍年齡偏大、素質參差不齊、執法力量薄弱、執法手段不足，執法監督落實不夠，宣傳教育不夠深入廣泛，執法環境需要進一步改善等等。這需要我們在今后的工作中，從依法治國高度，深入貫徹十八屆四中、五中全會精神，開拓進取，自我加壓，求真務實，把公路依法行政工作推向一個新水平。

第五篇：2010 依法行政工作報告

關于2010 依法行政工作報告

市法制局:

今年來,我局按照市委、市政府關于2010年海口市依法行

政工作實施意見的總體部署,認真落實依法行政的各項工作要

求,全力抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實

施,扎實做好我市城市園林綠化各項工作。現將情況報告如下:

一、加強培訓,提高依法行政的意識和能力

認真落實領導干部法制講座制度和計劃。2010年我局邀請

法律顧問、紀檢干部、消防專家就“勞動法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復議法”和預防職務犯罪、、、消防知識等內容向局機關領導干部和基層正科以上領導進行四

次授課,并積極參加市市政市容管理委員會舉辦的反腐倡廉培

訓班,組織2010年從部隊轉業至我局的五名干部參加法制局舉

辦的行政執法培訓,并取得行政執法資格證。通過各類培訓，有效地提高了機關工作人員依法行政的意識和能力,為依法行

政奠定了良好基礎。

二、積極完善行政決策機制

1、建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了

重大行政決策的規則和程序。

2、及時公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策

事項,濱江西公園建設為我市2010年重點建設項目,已將公園

規劃方案在海口市規劃網上公示,并向社會、各部門公開征求

意見。

3、建立了重大行政決策合法性審查制度和預防突發事件應

急方案。

4、已建立重大行政決策實施后評價制度和責任追究制度，并聘用法律顧問。

三、加強規范性文件管理

已建立規范性文件備案制度,2010年未產生規范性文件。

四、明確行政執法主體,嚴格行政執法程序和制度

已建立行政執法程序制度、案卷評查制度,行政執法人員

都已取得執法資格證,無合同工、臨時工執法,大力推行行政

執法責任制,杜絕違法行政行為。除市政公共綠地外,城市園

林綠化行政審批他和行政處罰項目都已交由市政市容管理委員

會辦理,2010年我局按照市政建設要求,審批遷移樹木4761

株,其中4039株經市政府批準并上報省住建廳備案,完成了15

條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。

五、強化行政監督,落實政務公開

1、建立群眾舉報投訴制度,對投訴各項及時查并向舉報人

反饋,2010年我局通過12345政府服務熱線及數字城管共接到

舉報投訴3680件,處理3680件,全部向舉報投訴人反饋。

2、對新聞媒體,互聯網反映的問題認真調查,核實并依法

及時處理,2010年我局對椰城紀風熱線、海南日報、海口晚報、、互聯網反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂

設施損壞

問題、濱海西椰子樹遷移問題及時處理和回復,有效消除安全

隱患和市民顧慮。

3、為確保行政復議辦案工作順利推行,成立了行政復議工

作領導機構,完善了行政復議工作制度,在單位網站公開了行

政復議工作流程和表格下載,2010年未產生行政復議案件。

4、狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務信息,今年

已公開各類信息275條。

六、加強組織領導,積極推進依法行政工作

1、加強依法行政工作的組織領導。我局成立了以局長江長

橋為組長,副局長曾健、吳紅英,副調研員楊勝先、劉長河為

副組長,各處室領導為組員的全面推進依法行政工作領導小組，加強對我局依法行政工作的領導,把貫徹落實《2010年海口市

依法行政工作實施意見》國務院、《全面推進依法行政實施綱要》

工作列入重要日程。

2、把依法行政工作納入考核。我局制定下發《依法行

政工作考核辦法》將主要行政執法科室的依法行政工作納入工，作目標責任制考核內容。將貫徹執行行政許可法、推行行政執

法責任制、規范行政執法行為、制定規范性文件、落實行政監

督責任、落實依法行政保障措施等列為考核重點,制定考核標

準和評分細則,成立了依法行政考核工作領導小組,明確分管

領導副調研員劉長河為第一責任人,負責對全局依法行政工作

情況進行全面檢查考核。

二0一0年十一月八日

成都市新都區城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結 市城管局：

2009年，在區委、區政府的正確領導和市城管局的業務指導下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面推進依法行政、建設法治城管、提高整體素質、增強法制觀念、改進工作作風為目標，緊緊圍繞城鄉環境綜合整治中心工作，強化基礎工作，完善機制建設，加強法制監督，加大法制宣傳培訓，提高執法水平，有力地促進了全局各項工作的開展。

一、加強領導，健全機構，明確職責

城管法制工作一直被作為我局一項重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負責人為成員的法制工作領導小組，領導小組每年至少召開1—2次的專題會議和2—3次的小組成員會議，部署及各階段的工作，及時商討解決在實施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。根據工作需要和人事變動，及時調整充實領導小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由鄭利華副局長分管這

項工作。同時擬定了城管法規宣傳計劃，并制定了法規職責，在法規職責里明確了普法、執法、執法監督、行政訴訟、錯案追究等制度。準確及時地上報各種執法報表，對涉及政策法規的規范性文件都由執法科進行審核把關，并提出修改意見。

二、推進規服建設、規范基礎性工作

（一）嚴格按照法定程序和權限，進行規范性文件清理工作

按照區委、區政府加快推進行政效能建設的要求，進一步深化規范化服務型政府建設及清理規范性文件的相關要求，結合我局實際，制定了《新都區城市管理局規范性文件清理實施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區城管局（市容局）及局屬各部制定、發布的涉及公民、法人或者其他權利義務，具有普遍適用性和反復適用性的政府文件進行了清理，全局共清理繼續實施的規范性文件13份。

（二）清理前置性行政權利審核事項，建立行政審批動態管理機制

為加快推進行政權力網上公開透明工作，繼續貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照成都市新都區人民政府《關于做好清理審核行政權利工作的通知》的相關要求，結合城管工作實際，對我局的行政權利工作進行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項6項，行政處罰162項，行政強制事項5項，行政征收7項，其它行政權利事項2項，并制作了相應的工作流程圖。

（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規，維護單位的合法權益，聘請原新都經濟律師事務所（現更名為成都市博深律師事務所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔為我局審查各類合同、協議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償的調解工作，代理訴訟案件，進行法律法規授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強有力的法律支援。全年共計審核合同、協議65份，合同、協議的內容、形式均達到規范要求，避免了資源浪費和行政成本增大。

三、明確職責，細化分工，全面落實執法責任制

年初我局便把行政執法責任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據市局行政執法和執法督察體系建設工作要求，按照《成都市行政執法責任制條例》，從局領導、各單位負責人到一般干部，層層簽訂行政執法責任書，全面落實執法責任制。重新制定了《新都區城市管理局行政執法責任書》，并對行政執法大隊進行集中授權，切實推進全區城管執法隊伍行政工作，提高執法質量和效率，增強城管執法的社會效果。

四、建立健全規章制度，提高依法行政水平。

加強依法行政，制度是保障，為實現行政執法制度化、規范化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。

（一）健全民主決策機制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責任追究制度，實現依法決策、民主決策和科學決策

1、繼續實行局領導及相關科室負責人到政務服務中心“城管窗口” 接受企業、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規宣傳，收集企業、群眾的意見和建議。局辦公室負責在互聯網上開通“局長坐班討論區”，在線答復網民問題，同時進一步完善了局機關、城管執法大隊的領導干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務等工作情況，保證群眾知情權，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。

2、認真落實信訪工作逐級制，執行信訪復核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。今年我局共辦理人大建議6件，政協提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網上信訪 187件，均已及時處理，處理率為100％，辦結194件，辦結率95.98%，尚未辦結的正在調查處理中。

3、建立健全矛盾糾紛排查處置機制。為全面貫徹執行《成都市新都區矛盾糾紛“大調解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結合城市管理工作實際，成立了區城管局“矛盾糾紛調處中心”，并由專人負責，以著力排查和化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達到有效預防、減少和化解矛盾糾紛的目標，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護社會穩定，確保區委、區政府統籌城鄉發展和各項工作目標順利實施，確保城鄉環境綜合治理工作順利完成。

（二）嚴格執行行政執法資格制度。繼續堅持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執法人員100%持證上崗，認真做好行政執法證件年檢工作，切實加強行政執法證件的管理工作,全年累計換證160個，新辦33個。并根據城鄉環境綜合整治中對執法工作，特別是執法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關部門，加大對行政執法人員資格培訓，共組織鎮、街道33人參加市、區法制辦組織的行政執法人員資格培訓工作，為整治工作提供有力的執法保障。

（三）繼續深化“敬禮、告知、執法”執法“三步走”制度。為嚴格執法紀律，提高城市管理執法形象，促進和諧城管建設，按照成都市城市管理局下發的《關于嚴格執行敬禮告知執法的程序規定的通知》文件精神，執法人員堅持在城市管理執法工作過程中，嚴格按照先敬禮、告知、再執法的程序要求開展管理和執法工作，在管理和執法過程中宣傳法規，嚴格執法、公正執法、文明

執法，努力提高執法質量和效率，改善城管執法的社會效果。

（四）嚴格執行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規范，并將執法情況作為執法責任制考核的重要內容。準確及時向區法制部門報送《行政處罰與行政監督報告表》。

（五）嚴格落實行政處罰聽證程度。依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月，我局辦理行政復議、訴訟各一件，受理率達100%。

（六）健全教育培訓制度，提高行政執法人員素質

1、加強領導班子建設。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，根據年初制定的《新都區城管局2009年領導干部法律法規培訓學習計劃》的內容，健全了領導干部和公務員學法、用法制度，不斷提高局領導及局屬部門負責人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優表彰工作、干部職工讀書活動，加強了機關宣傳思想教育工作，深化了規范化黨支部建設，并狠抓干部作風整頓與行風建設工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎。

2、在隊伍自身建設方面，我局始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執法違法行為發生。

3、深化城管人員教育培訓工作，提高城市管理和城管執法人員的教育培訓，依法行政的能力和水平。針對城鄉環境綜合治理工作過程中反映出的城管執法人員紀律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執法工作》開展專題講座，對執法、處罰應注意的問題，執法文書使用等進行專門培訓，對執法過程式中如何化解矛盾、如何提高執法技巧等開展專題培訓等方式進行系列學習、培訓工作，突出理論聯系實際，切實提高城管執法人員適應新形勢下城管行政執法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養，提高嚴格執法、文明執法的水平。

4、按照市城管局《全市城市管理系統2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執法人員學法用法活動。采取集中培訓和分散學習等形式，重點組

織《成都市城市戶外和招牌設置管理條例》、《成都市市容和環境衛生管理條例》等專題法制培訓，切實解決隊伍中存在的理論修養和業務水平不高、依法行政能力不強等問題，努力造就一支適應時代發展要求的新型城管隊伍，為創一流城市管理工作提供有力保障。并根據市城管局《關于開展全市城管系統第三屆法規知識學習競賽活動的通知》要求，在全局系統內成功開展了城管法律法規知識學習競賽活動。

五、加強內外監督，提高法制監督效能。

（一）嚴格辦案程序，加強對具體執法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監督檢查。一是要求執法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結案。在辦案過程中對行政相對人態度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規定》辦理案件。

（二）繼續嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調查、審核、決定、執行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴格執行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規范，并將執法情況作為執法責任制考核的重要內容。準確及時向區法制部門報送《行政處罰與行政監督報告表》。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復議、訴訟各一件。

（三）嚴格執行行政執法過錯責任制，繼續加大執法督察工作力度。按照我局制定的《行政執法紀律督察暫行辦法》，建立執法督察通報、考核制度，形成日常監督管理機制，確保執法督察工作和隊伍規范化建設，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。局行政執法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進行了全程監督；日常監督檢查共計25次，發出督察建議書1份。

（四）開展案卷評查：按照市城管局和區政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規定和局領導工作要求，結合城管執法工作面廣、量大、違法違規案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發現和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執法案件的主體資格合法，程序合法，內容合法。經審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據確鑿，行政處罰依據明確

，處罰種類和適用準確，處罰適當，嚴格做到了罰繳分離，執法文書統一標準，案卷制作比較規范，合格率達98%以上。

六、存在問題

1、執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強。

2、部分單位和個人對法律法規及業務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執法水平和辦案質量不高等現象；

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現象。

4、審后的案件監督不夠，對沒收物品處理監督還不到位；

七、明年打算

1、強化法制培訓工作，加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導，進一步規范行政執法行為。

2、做好立銷案監督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結的案件做好跟蹤調查和監督；

3、結合案件登記及核審，有針對性地開展執法檢查，并做到法律法規的學習培訓與案件質量和執法檢查相結合；

4、大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。

5、繼續加大執法督察工作力度，進一步完善和落實《行政執法紀律督察暫行辦法》，建立執法督察通報、考核制度，形成日常監督管理機制，確保執法督察工作和隊伍規范化建設，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。

6、進一步細化、深化行政執法責任制，加大對行政執法責任制的考核力度。

省政府法制辦公室：

2007年是我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的第四個年頭，在鎮江市市委、市政府的領導下，我們緊密結合城市管理行政執法工作實際，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》和2007年初在鎮江召開的《全省相對集中行政處罰權工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統攬全局，以落實行政執法責任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設，規范執法行為，提高依法行政能力和執法水平為著力點，不斷在創新執法機制，提高執法效能，完善執法監督等方面求發展，使我市的相對集中行政處罰權工作有了長足的進步。

一、基本情況

（一）履行職責情況

2007年，我局認真履行相對集中行政處罰權職能，全年共查糾違反城市市容和環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環境保護管理、公安交通管理方面法律法規和規章規定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執法糾違78078起，辦結簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區的違法建設549起，面積達49454.28平方米，其中拆除職能范圍內的違法建設（含戶外廣告

設施等構筑物）281處，面積6736.85平方米；保障上級領導視察工作、創衛復查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強制執行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經執行到位 9宗，占申請數的81.82%。

全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執法局職責范圍內的3962起，其中涉及市容和環境衛生管理方面的1381起，規劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結。其他不屬于本局職責范圍內的均移交其它相關責任部門處理。辦理人大建議、政協提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。

（二）有關保障情況

1.公安執法保障。公安城管分局在分析四年多來執法保障工作經驗教訓的基礎上，針對城管執法保障的特點，研究了優化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現場協調處理263起，辦理阻礙執法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執法的環境和權威。

2.財政經費保障。2007年全年市財政共安排經費1555.6萬元，其中：人員經費882.75萬元，辦公經費287.09萬元，辦案經費83.26萬元，前三項人均達到4.97萬元；專項經費302.5萬元。

二、主要做法

（一）注重加強法律法規的學習培訓和教育，著力在提高依法行政能力和執法水平上下功夫

依法履行行政處罰職能，保證法律法規、規章的正確實施，首先在于提高行政執法人員的法律素質，在于提高依法行政能力和行政執法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執法隊伍的法律素質上。一是認真落實領導干部學法制度。局領導班子一直堅持落實每季集中組織學法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規和規章的學習和執法工作中重點問題的研究。今年初，建設部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發給每個局領導和全體執法人員，局領導組織了先行學習、研究貫徹措施。《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布以后，我們迅速和建設部取得了聯系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學習。年內還兩次分別邀請上海行政學院和揚州大學的法律教授來鎮，為本級和轄市（區）城管（執法）局領導

干部進行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權工作講座。通過這些學法活動，拓寬了領導干部的視野，增長了法律知識。年內，凡市級組織的法律講座、應訴人員資格培訓、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設系統行政執法人員法律知識考試”，局領導都帶頭參加。正因為局領導干部始終帶頭學法，從而更有效地帶動了全局上下學習法律知識氛圍的形成。二是強化行政執法隊員法律知識學習培訓。全年人均學法為16.5天。其中今年組織了2期集中培訓，比較系統地組織了執法隊員學習相關法律法規知識和執法業務培訓，在內容上突出了以新頒布實施的法律法規為重點，在行政執法業務培訓上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執法骨干為重點，促進整體法律素質的提高。市執法支隊還緊密結合自身的執法工作實際，堅持開展“每月一法”學習活動，把學習法律知識和研究解決執法中遇到的疑難問題有機地結合起來。為保證學習效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學習和培訓，為各個大（中）隊的每月一法學習活動培養小教員。月底則由支隊領導率領支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學習活動進行檢查。目前在行政執法隊伍中，自覺學習法律知識已經蔚然成風。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學考試的法律專業學習。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優秀獎。通過經常性的法律法規學習和培訓，行政執法人員的執法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實2007年全省相對集中行政處罰權工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領導的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執法隊員法律法規運用、業務技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導性的典型案例和典型執法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設網上辦案流程和標準文書制作培訓；通過有序組織訓練和11月中旬開始的區分不同的層面的嚴格實施考核，全體執法隊員的體能素質、業務素質和技能素質得到新的增強，有94%的執法隊員會駕駛一種執法車輛，計算機操作、現場標圖和軍體拳演示合格率均達100%，普通話的優秀率達到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進了隊伍整體素質和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數執法隊員和干部中存在的紀律作風松弛、責任意識不強等苗頭性、傾向性問題，結合學習貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執法隊員中開展了以查思想、查作風、查紀律、擺工作、擺實績和構筑社會主義核心價值體系等為基本內容的“三查二擺一構筑”教育整頓活動，采取“領導點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準找實本單位和執法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執法工作健康全面發展提供了“強力引擎”。在執法隊伍中著力培養愛崗敬業比貢獻、團結拼搏爭作為的情操和精神，執法隊伍中先后涌現出了被市政府榮記二等功的黃學明，被省建設廳和團省委授予“全省建設系統省級優秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優秀青年衛士”的徐斌，被京口區見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關等一批先進典型。

（二）完善和落實行政執法責任制，致力于全面規范行政執法行為上求發展

我局嚴格落實行政執法責任制的要求，積極完善和落實行政執法責任制，促進行政執法活動制度化、規范化。一是進一步修訂完善了行政執法責任制度。我們根據省、市關于建立行政執法責任制的有關規定，修訂完善了《行政執法公示規定》、《行政執法處罰程序暫行規定》、《行政執法監督暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法評議考核暫行規定》等14項行政執法責任制度，把法律法規和規章規定的職責以責任制的形式加以落實。還根據城市管理行政執法工作的特點，制定了隊伍培訓制度、執法責任考核辦法、執法效能監督辦法、執法人員行為規范等一系列配套制度，確保了行政執法責任制真正落到實處。同時，我們還結合市執法支隊的ISO9001國際管理標準認證工作，區分執法職權類別，將執法職

權分解到每個崗位，將執法的程序、標準、時限和責任，落實到具體執法機構和執法崗位。二是進一步完善監督考核制度。今年我們在認真總結過去幾年經驗的基礎上，重新制定下發了《行政執法督查考核實施辦法》及《鎮江市城市管理行政執法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執法、辦案質量、執法成效等方面進行全面考核，并依據考核結果進行獎懲，從而切實做到了執法不缺位、監督不越位、用權受監督、違紀受追究。一方面強化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責任制管理，將目標管理引入責任制之中，納入行政執法人員的日常考核之中，與評先創優有機地結合起來，對各級執法人員的工作成績、工作效率既有質的要求，又有量的比較，做到了督查考核結果與責任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀律制度、執法辦案等置于全面有效的組織監督之中，較好地促進了各項規章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯合互相檢查、領導臨時抽查“三位一體”的執法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經常性的檢查，既及時糾正基層個案執法中的偏差，又適時發現基層執法中帶有傾向性的問題。對違反紀律的責任人分別給予了記大過、警告的處分，情節嚴重的給予待崗處理。三是全面規范自由裁量權的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權適用試點單位之一，在考察學習和借鑒兄弟城市成功做法的基礎上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規和規章涉及146項行政處罰自由裁量權幅度進行了分解、細化，并根據國家、省和國務院部委新頒布的法律法規和規章，及時進行了補充和調整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權適用指導性標準（試行）》。試行以來，對指導行政執法人員合理地提出處罰建議，發揮了積極的作用。

（三）積極建立執法質量規范平臺，力爭在執法管理控制上打造精品

今年，我們積極造新執法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標準化質量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統和EAS行政案件處理系統，為全面實施科學化的執法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標準化質量管理體系認證審核。在促進執法工作標準化建設上，我們通過多方學習借鑒、篩選比較、公開招標，建立貫標工作組織網絡，制定

工作實施意見，緊密結合城管執法工作實際，編印質量管理手冊、程序文件和工作指導書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發現問題，第一時間改進到位，注重全過程控制，增強了體系運行的實效性。12月中旬，經過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統監管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統這一現代科技手段對執法力量和車輛的快捷指揮調動，就近遂行投訴等其他執法任務，減少執法成本，實現遂行執法任務提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統實施監管，對25輛執法車輛安裝了全球衛星定位管理系統，建立了執法車輛GPS車載終端和遠程監控平臺，實現對執法管理工作的全過程、全方位監控。三是建立EAS行政案件處理系統。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發成功EAS行政案件處理系統，并于12月1日正式開通試運行。這一系統的投入使用，將立案、審批、執行等各個執法環節納入規范化管理，對提高行政處罰案件辦理質量起到積極地促進作用。

此外，我們認真落實省政府法制辦關于城管執法規范化建設座談會精神，周密制訂相關實施方案。2007年8月1日起對所有行政執法文書格式進行了統一，于12年28日組織了全體執法人員的工作服飾（冬季）進行了統一換裝點驗，同時對執法標識進行了統一更換，受到了各界的好評。

(四)適時組織實施市容環境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現新提升

1.主動借勢借力，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標準要求之嚴、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標準組織312國道鎮江段環境整治。根據市政府的統一部署，我們對312國道鎮江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環境整改內容實施分段調查，逐項摸底，分片包干，整治任務掛牌限時完成。集中整治結束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側亂披亂掛、私搭亂建現象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網絡、設置停車點指導牌、劃定停車標線、督促落實市容環衛責任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協同公安交巡警等部

門，成立九個聯合執法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經營、占道洗車等違法行為進行聯合整治，共規范非機動車亂停亂放456處，規范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監控、面有巡查、塊有聯動”立體式的整治工作思路，采取發放公開信2000余份，群發短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環境、校園周邊地區放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。

2.不斷創新執法方式，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設、流浪乞討、占道經營、菜市場周邊占道以及環境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創新執法方式，取得明顯的執法效果。一是健全市區防違拆違工作網絡，違建防治工作有實效。今年以來，認真落實《關于進一步做好市區違法建設防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區違法建設牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標，建立健全街道社區（行政村）為基礎、市區兩級高效聯動、職能部門積極配合的市區防違拆違工作網絡，建立并規范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強化長假節日期間違建苗頭高發的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節日長假期間違建發生，取得了市區防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結合的方法，有效查控流浪乞討和占道經營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。我們針對少數民族人員違章占道經營先打前站、爾后成群行動等特點，采取及早發現苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導的同時，嘗試在疏導點內實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協調，按照地點統一、服裝統一、工具統一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區窗口地段的市容形象。三是集中整治

和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯合整治工作。我們積極策應市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協調公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯合治理小組，明確專人負責市區江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環境的綜合治理工作，并積極協調落實牌灣菜市場環境衛生責任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。

(五)堅持分類指導，積極穩妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作

一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權工作的指導，初見成效。

今年，我們重點加強了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權工作的指導。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執法隊伍規范化建設推進會，結合會議就該市實施相對集中行政處罰權工作專題向揚中市市委、市政府的領導進一步地交換了意見，繼后，我們積極協助和配合鎮江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權工作實施方案等相關文件材料、揚中市城市管理行政執法局籌建工作進行了具體幫助和指導，指導完成了相關申報材料和省政府法制辦領導的實地考察工作。該市城市管理行政執法局于11月9日正式掛牌成立和運作。

二是探索鎮（鄉）、風景名勝區城管執法的運行模式，推進相對集中行政處罰權工作的延伸。

（1）城管執法向鎮（鄉）延伸上有實質性進展。我們根據社會主義新農村建設發展的需要，于2007年4月向象山鎮派駐了執法中隊，密切了與鎮相關部門的聯系和溝通，通過參與城建重點工程學府路二期兩側環境整治和農村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協助新建（改建）垃圾箱142個，規范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導攤點120 個，象山鎮和城郊結合部人居環境得到了較大改善，為向建制鎮派駐執法中隊積累了有益的經驗。

（2）向南山風景名勝區派駐分局，強化了名勝區保護和管理。根據南山風景區體制改革和南山執法大隊新組建的實際，專門研究明確其執法責任區域及任務，并積極與南山管委會協調溝通，明確南山大隊的職能范圍，強（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，查處毀林案件13起計5.4畝，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護了景區生態環境秩序。

三、當前存在的主要問題

1.對城市管

理方面部分“難點”問題的執法還有待于進一步研究解決。一是違法建設防治和查處的有效方法還有待進一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》于2008年1 月1日的正式實施，有關執法主體、執法權限、范圍需要進一步界定明確。二是由于無照經營和違規占道經營的形式和種類各異，且流動性很大、反復性強，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執法力量的大量投入，且執法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進一步完善市場配套建設，加大政府就業安置等方面進行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學習和生活，群眾反映也比較強烈。但是現行法律、法規對噪聲的鑒定方面又有明確規定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結合執法實踐進一步探索。

2.行政執法隊伍的整體素質還有待于進一步提高，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。

3.隨著城市建設的不斷加快，呈現出城市規模在擴大、人口在增多、城區的城中村和結合部也同時在增多的特點，以及城鄉一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權工作帶來新的影響，諸如執法力量不足，不在城區范圍內的鎮（鄉）可否實行相對集中行政處罰權工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進一步研究解決。

四、2008年的主要工作打算

（一）繼續加強行政執法隊伍法律法規知識學習和業務培訓，進一步提高行政執法水平。在進一步落實好學習培訓制度，普遍提高法律素質的同時，重點突出以中隊長和執法骨干為重點對象的業務培訓，開展“執法能手”競賽活動，培養典型，帶動全體執法人員執法業務技能的提高。

（二）加強對城市管理執法工作的研究，特別要進一步探索解決城管執法中遇到的重點、難點問題的新路子。通過向社會公開征集“金點子”和本局系統廣泛研討的方法，適時組織相應的交流，力求有成果，有新的突破。

（三）充分利用業已建立的執法質量規范管理的“三大平臺”，加強對執法隊伍的規范管理和執法全過程的監督，努力在進一步打造精品上有新的發展。

（四）繼續加強對轄市積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作的推進

指導，在2007年揚中市成立了城市管理行政執法局，實行相對集中行政處罰權工作的基礎上，力爭在2008再有1至2個轄市實施。

二○○八年一月五日

黃石港區人民政府

（2008年6月16日）

近年來，我區在市委、市政府正確領導下，堅持以知法懂法為基礎，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關鍵，依法監督為保證，全面推進依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進單位，全市政務公開先進單位，國家、省、市等相關部門來我區學習調研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區依法行政工作5次。

堅持把推進依法行政的前提和基礎放在知法、懂法上。我國的法律、法規絕大多數由行政機關來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關系到依法治國進程。所以，我區高度重視和提高領導干部及執法人員的法律素質，采取有效措施推動各級干部、公務人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執法人員“一月一法”培訓學習考核制度，聘請專家進行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學習、調整到非公務員崗位或進行辭退，這樣極大調動了政府工作人員學法的積極性，提高了法律素質。從2006年3月起，相繼學習了《行政監察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權法》、《環境保護法》、《傳染病防治法》、《義務教育法》、《行政許可法》等法律法規。與此同時，副縣級以上領導干部還積極參加市委黨校縣級干部“五五”普法培訓班，大大提高了公務人員的法律素質和依法執政能力。二是調整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區政府辦公室、區法制辦公室等部門負責人都具有法律專科以上學歷或曾經從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機，抓住普法重點，落實學習制度，提高全區市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區“五五”普法骨干培訓班。按照中央、省、市關于國家公務員學法用法依法行政培訓意見的要求，2007年，我們舉辦了全區骨干“五五”普法培訓班。在為期一個多月的培訓時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權法》、《保密法》、《安全生產法》等法律知識的學習，收到了較好的效果。

堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所

有的行政活動將會無效，甚至帶來負效應。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區委、區政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強決策內容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。2007年，我區榮獲全省政務公開先進單位；三是發揮決策咨詢機構作用。成立了黃石港區決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學化。近三年來，我區凡重大決策都要注重征詢有關法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應；四是充分發揮政府法制機構的作用，創造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進一步完善建立法律制約機制，包括決策失誤責任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運用法律手段，在城市建設等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關協議和合同，依法拆遷補償，僅磁湖北岸開發建設等舊城改造項目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現大的上訪現象。在大型基建工程、辦公購物方面，區里專門成立了招投標領導小組，公開招投標，嚴格把關，使各項工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區政府長年聘請法律顧問，依法處理債權債務及其它有關事務，開展法律咨詢，把依法治區與各項工作結合起來。由于采取以上措施，我區過去有一些難題一時沒有解決，現在徹底解決了。對出現的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實事求是，依法解難的態度，嚴格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業債務包袱，為企業改制和加快發展創造了良好條件。在涉及企業產權制度改革等重大問題上，我們嚴格按照政策和法律的規定，充分尊重職工的意愿，使企業改革工作平穩推進，到今年底，基本上能夠完成市下放我區實現屬地管理企業的改制、改革任務。

堅持把推進依法行政的重點放在行政審批制度改革上。經過幾十年的改革開放，加快經濟發展單靠政策優惠已無優勢可言，關鍵要在優化環境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環境改善的“瓶頸”。據了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監督，很多部門往往是根據經驗、習慣甚至關系來決定是否批準，影響了效率和公平。同時，數量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務常常處于“虛位空缺”狀態。針對這一現狀，我們把改革行政審批制度，規范行政審批權力作為增加政府執法和辦事程序的透明度、全面推進依法行政的一項重點工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強監督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據。我們對現有行政法規逐一進行了清理，對涉及對外貿易、招商引資等法律、法規、規章和政策措施對外公布，并通過政府網站及其它適當途徑和方式讓人知曉，全面推行政務公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強監督。我們按照“能進必進”、“先易后難”的原則，將與經濟建設、社會事務及群眾生活密切相關的政府職能部門審批項目進入行政服務中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結”的方式。第三，減少審批事項。近三年來，我們按照有關規定，對區級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費近2000萬元。

堅持把推進依法行政的關鍵放在依法辦事上。當前在行業、系統中存在的一些執法不力、執法不文明、執法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責的不正之風，嚴重阻礙了依法行政的健康發展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區主要采取了以下措施：一是嚴格整頓執法隊伍，提高執法隊伍素質。我們對執法人員加強思想政治素質教育，提高執法者的職業道德水平，同時加強法律和業務素質教育。通過整頓，執法隊伍的素質普遍得到了提高。如我們將建設管理局的執法部門與辦事部門分開，專門對執法人員實行競爭上崗，優勝劣汰，以切實提高執法人員素質，改善執法隊伍形象，促進了嚴管重罰和文明執法。二是公開辦事程序。程序公開是實現辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網上政府等措施，實行政務公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴格執法責任。依法辦事的關鍵在于執法責任落實到人。對此，我們對執法責任人的執法目標明確，責、權、利統一，執法職責清楚，不越權、不失權；執法責任到位，做

到事事有人管，不空檔。在行政執法過程中，我們做到了重事實、重證據，正確運用法律，做到文書規范、手續完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過獎勵先進，鞭策后進，不斷提高執法人員的執法水平和積極性。四是接受監督。我們較好的接受了人大的法律監督，政協的民主監督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協通報，使政府的一切活動時時處在監督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落腳點放在促進經濟社會發展上。近三年來，全區領導干部尤其是行政執法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區委、區政府在招商引資、項目建設、四城同創、企業改制、城市建設與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區域經濟和社會事業的快速協調和持續增長。近三年來，我區GDP、財政收入、固定資產投資、全社會消費品零售總額等主要經濟指標均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財政收入指標在全省城區中名列前茅，科教文衛體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產等18個單項工作先后進入全國、全省示范行列。公檢法部門堅持“內強素質，外樹形象”，加大依法執法、公正執法的力度。區法制辦受理的行政復議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優化經濟環境為契機，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時，我們還通過實施“一建兩進三爭創”工程，有力打擊了擾亂生產經營和居民財產安全的違法犯罪行為，創建了楠竹林等4個“零發案”社區和一大批無毒社區，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創業的首善之區。

我們感覺到在推進依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現在：政府對企業仍然不同程度的存在著直接干預現象，而不少困難企業還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應由行業協會承擔的管理功能，仍由政府部門管理；一些應由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經進入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現象。

總之，在新形勢下，我們將堅持推進依法行政，切實轉變政府職能，把政府職能放在創造良好發展環境上來，提高辦事效率，提供優質服務，不斷開創政府工作的新局面。