第一篇：國家林業(yè)局局長解讀《濕地保護修復制度方案》

國家林業(yè)局局長解讀《濕地保護修復制度方案》

新華社北京12月12日電(記者侯雪靜)國務院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護修復制度方案》，這是我國生態(tài)文明體制改革的最新成果。我國濕地保護的現(xiàn)狀如何?濕地保護的目標是什么?保護修復濕地又將有哪些重要舉措?12日，記者專訪了國家林業(yè)局局長張建龍。

扼制減退趨勢：到2020年濕地面積不低于8億畝

張建龍說，我國濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，濕地總面積5360.26萬公頃(8.04億畝)，占國土總面積的5.58%，其中自然濕地面積4667.47萬公頃(約7億畝)。我國實施了濕地保護工程，濕地保護和退化濕地恢復的面積不斷擴大。截至去年底，我國有國際重要濕地49處，不同級別的濕地自然保護區(qū)600多個，濕地公園1000多個，濕地保護率達44.6%，初步形成了以濕地自然保護區(qū)為主體的濕地保護體系。

但由于多種原因，濕地保護問題仍十分突出。2003年至2013年，全國濕地面積減少339.63萬公頃，減少8.82%。大規(guī)模的無序開發(fā)建設使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣V類水質(zhì)斷面比例較高，污染導致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

“濕地保護與利用的矛盾日益凸顯，濕地受威脅壓力增大，污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素。”張建龍說。他同時認為，濕地保護修復制度缺失，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為目的的法律法規(guī)亟待建立，各項制度措施還有待加強。

據(jù)張建龍介紹，針對濕地面積持續(xù)減退問題，《濕地保護修復制度方案》提出，通過實行濕地面積總量管控，落實地方各級政府濕地保護的主體責任，推進實現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設目標。

全國濕地面積不低于8億畝，這一目標是如何確定的?張建龍解釋說，我國濕地總量不足，濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護最緊迫的任務。中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見和國家“十三五”規(guī)劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。

根據(jù)測算，“十三五”期間通過積極恢復和擴大濕地面積，可新增濕地面積300萬畝。同時，通過積極發(fā)展建設濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等，擴大濕地保護面積，可以實現(xiàn)濕地保護率提高到50%以上的目標。

全面保護濕地：統(tǒng)籌推進濕地保護與修復

張建龍說，過去講得比較多的是“保護濕地”，這次出臺的方案明確提出“全面保護濕地”，在保護濕地的理念上有了新發(fā)展?！叭妗倍秩绾误w現(xiàn)?他分析了三個方面：

在濕地保護范圍上，將全國所有濕地納入保護范圍。這是中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案提出的明確要求，也是實現(xiàn)中央提出的“到2020年濕地面積不低于8億畝”生態(tài)文明建設目標任務的題中之義。

把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，與其他自然生態(tài)系統(tǒng)結合起來，與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，采取政策的、法律的、科學的等綜合措施，統(tǒng)籌推進濕地保護與修復，可持續(xù)地維護和發(fā)揮濕地的多種功能和作用。

針對濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對濕地實行分級管理。對于重要濕地，采取最嚴格的保護措施。對于一般濕地，在保護的前提下允許進行合理利用。但這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。

張建龍說，當前濕地保護最關鍵的是抓好《濕地保護修復制度方案》的落實，把相關要求轉(zhuǎn)化為實實在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進濕地立法，實現(xiàn)依法治濕;逐級落實濕地面積管控目標，推進建立相應的考核獎懲機制，調(diào)動各級地方政府保護濕地的積極性;盡快劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，實行最嚴格的管控措施;實施濕地保護修復重大工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。

形成保護合力：重點從五方面抓好制度實施

張建龍說，方案提出的濕地保護具體制度，貫徹了生態(tài)文明體制改革的總體要求，吸收借鑒了國際上濕地保護的先進理念，具有較強的指導性和針對性。重點要從五個方面抓好這些具體制度的實施。

一是完善濕地分級管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全國濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。

二是確保現(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標，實行濕地保護目標責任制，確定全國和各省(區(qū)、市)的濕地面積管控目標，逐級分解落實。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系。

三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機制，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，依法對濕地利用進行監(jiān)督，嚴厲查處違法利用濕地的行為。

四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。建立退化濕地修復制度，明確濕地修復責任主體，多舉措恢復原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護修復工程規(guī)劃，實施濕地保護修復工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。

五是注重濕地保護修復的效果。健全濕地監(jiān)測評價制度，明確監(jiān)測評價主體，完善濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標準體系。建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，加強監(jiān)測評價信息應用。

他表示，方案提出的這些政策措施涉及面廣、政策性強，需要各級黨委、政府和相關部門通力協(xié)作，形成濕地保護修復的合力。林業(yè)部門將更高效地組織協(xié)調(diào)指導監(jiān)督濕地保護工作。

第二篇：國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知

國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通

知

國務院辦公廳關于印發(fā) 濕地保護修復制度方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕89號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《濕地保護修復制度方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳 2016年11月30日

(此件公開發(fā)布)

濕地保護修復制度方案

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，事關國家生態(tài)安全，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關中華民族子孫后代的生存福祉。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復制度，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進生態(tài)文明建設。建立濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復，提升全社會濕地保護意識，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供重要保障。

(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅持全面保護、分級管理的原則，將全國所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復;堅持政府主導、社會參與的原則，地方各級人民政府對本行

政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復;堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等濕地保護管理相關部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復;堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對地方各級人民政府領導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

(三)目標任務。實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。

二、完善濕地分級管理體系

(四)建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國務院林業(yè)主管部門會同有關部門制定國家重要濕地認定標準和管理辦法，明確相關管理規(guī)則和程序，發(fā)布國家重要濕地名錄。省級林業(yè)主管部門會同有關部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。(國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)(五)探索開展?jié)竦毓芾硎聶鄤澐指母?。堅持權、責、利相統(tǒng)一的原則，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒肱c地方財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事權劃分。(財政部、國家林業(yè)局會同有關部門負責)(六)完善保護管理體系。國務院濕地保護管理相關部門指導全國濕地保護修復工作。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門指導本轄區(qū)濕地保護修復工作。對國家和地方重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，夯實保護基礎。在國家和地方重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡，創(chuàng)新濕地保護管理形式。(國家林業(yè)局、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責)

三、實行濕地保護目標責任制

(七)落實濕地面積總量管控。確定全國和各省(區(qū)、市)濕地面積管控目標，逐級分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體濕地地塊。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。(國家林業(yè)局、國土資源部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責)(八)提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面完善評價指標體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%，水鳥種類不低于231種，全國濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。(國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家海洋局等按職責分工負責)(九)建立濕地保護成效獎懲機制。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。(國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)

四、健全濕地用途監(jiān)管機制

(十)建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復，禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責)(十一)規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。(國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等按職責分工負責)

(十二)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關部門進行約談，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀，情節(jié)嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執(zhí)法機制。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監(jiān)督。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責)

五、建立退化濕地修復制度

(十三)明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯突蛭芯邆湫迯湍芰Φ牡谌綑C構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復的，由地方各級人民政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責)(十四)多措并舉增加濕地面積。地方各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，恢復原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責)(十五)實施濕地保護修復工程。國務院林業(yè)主管部門和省級林業(yè)主管部門分別會同同級相關部門編制濕地保護修復工程規(guī)劃。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的國家和地方重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)(十六)完善生態(tài)用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治

理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。(水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)(十七)強化濕地修復成效監(jiān)督。國務院濕地保護管理相關部門制定濕地修復績效評價標準，組織開展?jié)竦匦迯凸こ痰目冃гu價。由第三方機構開展?jié)竦匦迯凸こ炭⒐ぴu估和后評估。建立濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監(jiān)督。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責)

六、健全濕地監(jiān)測評價體系

(十八)明確濕地監(jiān)測評價主體。國務院林業(yè)主管部門會同有關部門組織實施國家重要濕地的監(jiān)測評價，制定全國濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標準，組織實施全國濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年。省級及以下林業(yè)主管部門會同有關部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的監(jiān)測評價。加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。(國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)(十九)完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃國家重要濕地監(jiān)測站點設置，建立國家重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等部門獲取的濕地資源相關數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強生態(tài)風險預警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。(國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)(二十)監(jiān)測信息發(fā)布和應用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權限和渠道等。國務院林業(yè)主管部門會同有關部門發(fā)布全國范圍、跨區(qū)域、跨流域以及國家重要濕地監(jiān)測評價信息。運用監(jiān)測評價信息，為考核地方各級人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。(國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)

七、完善濕地保護修復保障機制

(二十一)加強組織領導。地方各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程，實施濕地保護科學決策，及時解決重大問題。各地區(qū)各有關部門要認真履行各自職責，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現(xiàn)濕地保護修復的目

標任務。強化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強濕地保護管理。(國家林業(yè)局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等參與)(二十二)加快法制建設。抓緊研究制訂系統(tǒng)的濕地保護管理法律法規(guī)，切實保護好水、土地、野生動植物等資源，督促指導有關省份結合實際制定完善濕地保護與修復的地方法規(guī)。(國家林業(yè)局、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務院法制辦、國家海洋局等按職責分工負責)(二十三)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風險補償。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區(qū)和國家重要濕地開展補償試點。(國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家海洋局等參與)(二十四)完善科技支撐體系。加強濕地基礎和應用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究。開展?jié)竦乇Ｗo與修復技術示范，在濕地修復關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學決策水平。(國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責)(二十五)加強宣傳教育。面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃没ヂ?lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學知識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育，樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播。(國家林業(yè)局、教育部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責)

第三篇：四川濕地保護修復制度實施方案公示稿

四川省濕地保護修復制度實施方案

(公示稿）

濕地是四川省重要的戰(zhàn)略資源，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，事關全省生態(tài)安全，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關子孫后代的生存福祉。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復制度，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈濕地保護修復制度方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）、《四川省加快推進生態(tài)文明建設實施方案》、《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》要求，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和總書記系列講話精神，深入貫徹四川省委十屆歷次全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”

--1--戰(zhàn)略布局，樹立五大發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，深化生態(tài)文明體制改革。建立健全濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復，提升全社會濕地保護意識，為建設生態(tài)文明和美麗四川提供重要保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會參與的原則，全省各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復；堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)等濕地保護管理相關部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對地方各級人民政府領導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

（三）目標任務。實行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于2621萬畝，其中，自然濕地面積不低于2498

--2--萬畝，濕地保護率達到56%以上。嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。

二、完善濕地分級管理體系

（四）建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國家重要濕地（含國際重要濕地）名錄由國務院林業(yè)主管部門會同有關部門發(fā)布。省級重要濕地的名錄和保護范圍由省人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關部門審核，報省人民政府批準后公布。其它濕地均納入一般濕地，由所在地縣級人民政府根據(jù)全省濕地資源普查結果確定名錄和保護范圍，報市（州）人民政府審核批準后公布，并報省人民政府林業(yè)行政主管部門備案。認定后的重要濕地應設立界碑、界樁，在顯著位置樹立濕地標示牌，標明濕地面積、類型、四至范圍、主要保護物種、保護修復目標、主管部門和管理單位、舉報電話等內(nèi)容，做好分類管理。（林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、--3--水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（五）探索開展?jié)竦毓芾硎聶鄤澐指母铩猿謾?、責、利相統(tǒng)一的原則，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒?、省、市（州）、縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、省（地方）重要濕地和一般濕地的事權劃分。（財政廳、林業(yè)廳會同有關部門負責）

（六）完善保護管理體系。成立省政府濕地保護修復領導小組，統(tǒng)籌全省濕地保護修復工作。省林業(yè)行政主管部門會同省級相關部門，建立全省濕地保護修復聯(lián)席會議制度，解決全省濕地保護修復的重點難點問題，并定期向省政府濕地保護修復領導小組報告工作，落實省政府濕地保護修復工作安排。省級林業(yè)行政主管部門指導全省濕地保護修復工作，地方各級人民政府林業(yè)行政主管部門指導本轄區(qū)濕地保護修復工作，各級相關部門按職責分工統(tǒng)籌做好濕地修復工作。對國家和地方重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏

--4--感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設。加快完善全省各級濕地保護管理機構，合理配置濕地管理人員，加強能力建設，夯實保護基礎。在重要濕地進一步完善和擴大濕地管護公益崗位，探索建立濕地管護員制度，助力精準扶貧，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡，創(chuàng)新濕地保護管理形式。（林業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

三、實行濕地保護目標責任制

（七）落實濕地面積總量管控。全省濕地的管控目標為2621萬畝，市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)全省濕地資源普查結果逐級分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體濕地地塊。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要進行嚴格的科學調(diào)查、論證和評估，按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。鑒于泥炭濕地的特殊性，占用后短期內(nèi)無法恢復或重建，除國家和省重點工程外嚴禁占用全省的泥炭濕地。（林業(yè)廳、國土資源廳、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

--5--

（八）提升濕地生態(tài)功能。按照國家濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面，科學開展四川省濕地生態(tài)狀況評價。到2020年，國家重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率不低于83%，重要江河湖泊自然岸線保有率不低于35%，水鳥種類不低于147種，全省濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。（林業(yè)廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等按職責分工負責）

（九）建立濕地保護成效獎懲機制。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制，對成績突出的有關部門、單位和個人進行表彰，對失職失責的嚴肅問責。（林業(yè)廳牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

四、健全濕地用途監(jiān)管機制

（十）建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。劃入生態(tài)保護紅線的濕地原則--6--上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等各類自然保護地內(nèi)的濕地，要依據(jù)已有法律法規(guī)實施嚴格保護。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復，禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。禁止在河灘種植阻礙行洪的高大喬灌木及建設礙洪建筑。（林業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（十一）規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物尤其是魚類等水生動物資源利用、挖砂、取土、開礦、林木采伐、引進外來物種

--7--和涉外科學考察等活動的管理。（國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等按職責分工負責）

（十二）嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關部門進行約談。探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。逐步建立重要濕地遠程監(jiān)控網(wǎng)絡，實時監(jiān)控重要濕地保護狀況。建立健全以森林公安機關為主體，實行相對集中行政處罰權的濕地執(zhí)法機制。認真落實《四川省濕地保護條例》，嚴厲查處違法利用濕地的行為。造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，責令限期恢復原狀；情節(jié)嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。全省各級人民政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監(jiān)督。（林業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

五、建立退化濕地修復制度

（十三）明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠

--8--確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯突蛭芯邆湫迯湍芰Φ牡谌綑C構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復的，由縣級林業(yè)行政主管部門牽頭編制濕地修復專項方案；跨縣（市、區(qū)）的濕地修復區(qū)，由市（州）級林業(yè)行政主管部門牽頭編制濕地修復專項方案；跨市（州）的濕地修復區(qū)，由省級林業(yè)行政主管部門牽頭編制濕地修復專項方案；濕地修復所需資金，應積極爭取國家支持、合理利用各級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金或根據(jù)各級政府職責納入同級財政預算。（林業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（十四）多措并舉增加濕地面積。地方各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復等措施，恢復原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。探索以縣（市、區(qū)）或市（州）為單位，開展全域濕地保護與建設試點工作。（林業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

--9--

（十五）實施濕地保護修復工程。省級林業(yè)行政主管部門會同省級相關部門編制全省濕地保護修復工程規(guī)劃。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的國家和省級重要濕地。將濕地保護修復與流域污染治理相結合，開展重要濕地、湖泊、河流流域污染綜合治理；結合生態(tài)文明示范創(chuàng)建，實施一批流域農(nóng)村面源污染防控、村鎮(zhèn)生活污染治理、水生態(tài)修復、河（湖）濱生態(tài)恢復等方面生態(tài)治理項目。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

（十六）完善生態(tài)用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理

--10--方法，落實水域岸線保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等各項措施，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。強化對電站等水利工程下泄生態(tài)流量和生態(tài)魚道的強制要求和監(jiān)督監(jiān)控，水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。（環(huán)境保護廳、水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）（十七）強化濕地修復成效監(jiān)督。省級濕地保護管理部門會同有關部門按照國家濕地修復績效評價標準，組織開展省級濕地修復工程的績效評價。省級濕地保護管理部門可根據(jù)需要委托第三方機構開展省級濕地修復工程竣工評估和后評估。市（州）、縣（市區(qū)）建立相應的績效評價、評估和后評估體系。實行濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監(jiān)督。（林業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

六、健全濕地監(jiān)測評價體系

（十八）明確濕地監(jiān)測評價主體。省級林業(yè)行政主管部門會同省級有關部門、地方各級政府，按照全國濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、--11--重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標準，組織實施省級以上重要濕地的監(jiān)測評價，組織實施全省濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年。國際、國家和省重要濕地可根據(jù)需要縮短周期或開展補充調(diào)查。市（州）、縣（市、區(qū)）級林業(yè)行政主管部門會同地方有關部門組織開展轄區(qū)內(nèi)一般濕地的監(jiān)測評價。省級 漁業(yè)行政主管部門組織實施水生生物監(jiān)測和評價。加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。（林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

（十九）完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點設置，建立省級重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡，加強對濕地面積變化、濕地生態(tài)質(zhì)量變化、水生生物的監(jiān)測，強化對具有飲用水源功能的湖庫水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)等部門獲取的濕地資源相關數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強生態(tài)風險預警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。（林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二十）監(jiān)測信息發(fā)布和應用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權限和渠道等。省級重要

--12--濕地資源的監(jiān)測評價信息，由省級林業(yè)行政主管部門發(fā)布。一般濕地資源的監(jiān)測評價信息，由市、州林業(yè)行政主管部門發(fā)布。運用監(jiān)測評價信息，為考核地方各級人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。實行監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，監(jiān)測評價負面信息應及時反饋給同級濕地執(zhí)法機構，執(zhí)法情況應及時報告同級林業(yè)行政主管部門。（林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

七、完善濕地保護修復保障機制

（二十一）加強組織領導。各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程，實施濕地保護科學決策，及時解決重大問題。各有關部門要認真履行各自職責，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，加強督導檢查，確保實現(xiàn)濕地保護修復的目標任務。強化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強濕地保護管理。（林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二十二）完善濕地保護法規(guī)體系。認真貫徹落實國家濕地保護有關法律法規(guī)和《四川省濕地保護條例》，制訂出臺《四

--13--川省濕地公園管理辦法》和《四川省重要濕地認定辦法》。制訂公布濕地資源利用負面清單，進一步完善濕地保護法規(guī)體系，切實保護好水、土地、野生動植物等資源。（林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省法制辦等參與）（二十三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家對省內(nèi)國際重要濕地、國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園的項目支持和財政補助。進一步調(diào)整存量、優(yōu)化機構，整合和統(tǒng)籌使用相關財政資金，積極支持開展省級重要濕地的保護和修復工作。通過財政貼息等方式引導金融資本加大全省濕地保護修復支持力度，有條件的地方可研究給予風險補償。加快完善省級濕地生態(tài)效益補償制度，探索建立市（州）、縣（市、區(qū)）濕地生態(tài)效益補償制度，率先在自然濕地和生態(tài)區(qū)位重要的人工濕地開展補償試點。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本參與國家濕地公園、省級濕地公園和濕地保護小區(qū)建設和運營，運用政府和社會資本合作（PPP）模式，推進濕地保護與合理利用。（林

--14--業(yè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局等參與）（二十四）完善科技支撐體系。加強全省尤其是川西高原天然濕地基礎和應用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究，積極推進濕地碳匯研究和增量碳匯上市交易。針對省內(nèi)重點保護濕地動植物、特有珍稀瀕危水生生物開展保護生物學研究。開展?jié)竦乇Ｗo與修復技術研究、試點與示范，在濕地修復關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學決策水平。鼓勵相關部門、單位和個人廣泛跟蹤調(diào)研，因地制宜，實事求是，不斷提煉和總結濕地保護修復工作中的好經(jīng)驗、好政策，逐步完善濕地保護修復的體制機制。（林業(yè)廳、科技廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（二十五）加強宣傳教育。充分利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”、“國際生物多樣性日”、“世界環(huán)境保護日”等節(jié)日，面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃没ヂ?lián)網(wǎng)、移動媒體等新媒體手段，普及濕地科學知識，做好濕地保護修

--15--復工作的宣傳教育和輿論引導。努力形成全社會熱愛濕地、保護濕地的良好氛圍。將濕地保護知識教育納入學校生態(tài)文明教育中，挖掘并整合生物、地理等學科教育資源，組織學生學習濕地保護知識。利用主題教育班隊會等形式，開展?jié)竦乇Ｗo知識宣傳活動。依托濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)，建立濕地保護教育基地，開展?jié)竦乇Ｗo實踐活動、研學旅行。建立省級濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播。（林業(yè)廳牽頭，省委宣傳部、教育廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

--16--

第四篇：河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省濕地保護修復制度實施方案的

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《河北省濕地保護修復制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2017年11月30日

河北省濕地保護修復制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神，根據(jù)《中共河北省委河北省人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》（冀發(fā)〔2015〕19號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞構建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的戰(zhàn)略定位，建立和完善濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，加快推進重要濕地修復，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測和評估，提升濕地保護意識，為開創(chuàng)新時代建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面提供重要保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；

堅持全面保護、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強重要濕地和自然濕地的保護與修復；

堅持政府主導、社會參與的原則，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復；

堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等濕地保護管理相關部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復；

堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對各級政府領導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

（三）目標任務。實行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于1413萬畝，其中，自然濕地面積不低于1042萬畝，新增濕地面積3萬畝，濕地保護率提高到43%以上。嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。

二、建立健全濕地分級管理體系

（一）建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國家重要濕地（含國際重要濕地）名錄由國務院林業(yè)主管部門會同有關部門發(fā)布。省級重要濕地名錄和一般濕地名錄的確定及其調(diào)整，由省林業(yè)廳會同有關部門研究制定，經(jīng)專家論證后公布。研究制定省級重要濕地、一般濕地認定標準和管理辦法；

公布第二批省重要濕地名錄和一般濕地名錄。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與，市、縣政府落實。以下均需市、縣政府落實，不再列出）

（二）探索開展?jié)竦毓芾硎聶鄤澐指母铩?/span>待國家重要濕地管理事權劃分改革方案出臺后，研究制定我省省級重要濕地和一般濕地的事權劃分。（省財政廳、省林業(yè)廳會同有關部門負責）

（三）完善保護管理體系。省濕地保護管理相關部門指導全省濕地保護修復工作。各市、縣政府濕地保護管理相關部門根據(jù)職責分工負責本行政區(qū)域濕地保護修復工作。對國家和省級重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快濕地保護管理體系建設。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，建立健全與濕地保護需求相適應的管理機制，創(chuàng)新濕地保護管理形式，夯實保護基礎。（省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

三、建立濕地保護目標責任制

（一）落實濕地面積總量管控。各市、縣要按照全省濕地面積的管控目標逐級分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確納入濕地名錄的濕地要落實到具體地塊，明晰“四至邊界”，全部建檔立冊，上圖入庫。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（二）提升濕地生態(tài)功能。按照國家濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面，科學評價濕地生態(tài)狀況。到2020年，重要河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率不低于75%，自然岸線保有率不低于35%，全省濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）建立濕地保護成效獎懲機制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

四、加強濕地利用監(jiān)管

（一）建立濕地利用管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。禁止擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地；

禁止擅自取用或者截斷濕地水源；

禁止破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地；

禁止擅自采砂、取土；

禁止向濕地違法排污；

禁止撿拾鳥卵，捕獵野生動物；

禁止破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網(wǎng)等保護設施；

禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（二）規(guī)范濕地用途管理。貫徹落實國家濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物尤其是魚類等水生動物資源利用、挖砂、取土、開礦、林木采伐、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。（省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關部門進行約談，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。依法查處非法、過度利用和各種破壞濕地資源的行為。探索建立相對集中行政處罰權的執(zhí)法機制。各級政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監(jiān)督。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

五、建立退化濕地修復制度

（一）明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯突蛭芯邆湫迯湍芰Φ牡谌綑C構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復的，由各級政府承擔修復責任，林業(yè)主管部門牽頭編制濕地修復專項方案，濕地修復所需資金列入同級財政預算。（省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（二）多措并舉增加濕地面積。各級政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，恢復原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）實施濕地保護修復工程。省林業(yè)廳會同有關部門編制河北省濕地保護修復工程規(guī)劃。堅持自然恢復為主、與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的國家和省級重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（四）完善生態(tài)補水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，在發(fā)揮水庫防洪、抗旱、灌溉等作用的同時，充分考慮流域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水需求。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。在引黃入冀補淀工程實施中，保障白洋淀、衡水湖生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（五）強化濕地修復成效監(jiān)督。按照國家濕地修復績效評價標準，組織開展全省范圍內(nèi)的濕地修復工程成效評價。濕地修復工程竣工評估和后評估應委托第三方機構開展。實行濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監(jiān)督。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

六、健全濕地監(jiān)測評價體系

（一）明確濕地監(jiān)測評價主體。省林業(yè)廳依據(jù)全國濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標準，制定省級重要濕地和一般濕地監(jiān)測評價技術規(guī)程，組織實施全省濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期與國家組織的相關調(diào)查同步。省林業(yè)廳會同有關部門組織實施省級重要濕地的監(jiān)測評價。市、縣林業(yè)主管部門會同有關部門組織開展行政區(qū)域內(nèi)一般濕地的監(jiān)測評價。加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二）完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡。積極參與國家重要濕地監(jiān)測站點建設，統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點設置，建立重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)全省林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等部門主要監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。利用監(jiān)測評價成果，加強生態(tài)風險預警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（三）監(jiān)測信息發(fā)布和應用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權限和渠道等。省級重要濕地資源的監(jiān)測評價信息，由省林業(yè)廳會同有關部門發(fā)布。一般濕地資源的監(jiān)測評價信息，由市林業(yè)主管部門會同有關部門發(fā)布。運用監(jiān)測評價信息，為考核地方政府落實濕地保護責任情況提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。實行監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

七、完善濕地保護修復保障機制

（一）加強組織領導。各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動濕地保護修復制度的各項政策落到實處。各級林業(yè)主管部門要會同有關部門建立濕地保護修復聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決落實濕地保護修復制度中的重點難點問題。有關部門要認真履行各自職責，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現(xiàn)濕地保護修復的目標任務。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二）加快法治建設。認真貫徹落實有關濕地保護法律、法規(guī)，加快推進濕地自然保護區(qū)及濕地公園的保護管理制度建設。具備條件的，可以推行相對集中行政處罰權制度，切實保護好濕地自然資源。（省林業(yè)廳、省法制辦、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）加大資金投入力度。濕地保護修復是社會公益事業(yè)，各級政府要把濕地保護修復納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家有關事權與支出責任劃分改革要求，各地要合理保障濕地保護修復經(jīng)費。鼓勵與引導社會資本參與，形成政府投資、社會融資、個人投資等多渠道投入機制。同時，按照中央部署，做好國家濕地生態(tài)效益補償試點在我省的落實工作。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（四）完善科技支撐體系。支持高等學校、科研院所開展?jié)竦乇Ｗo和修復領域科學研究，在濕地植被恢復、野生動植物保護及生態(tài)服務功能價值關鍵技術上取得突破。建立濕地保護修復專家評審制度，提高濕地科學修復技術和科學決策水平。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（五）加強宣傳教育。充分利用“世界濕地日”、國際生物多樣性日”等活動，面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互?lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學知識，營造全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育，樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播。（省林業(yè)廳、省教育廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（本文來源于河北省人民政府官方網(wǎng)站）

第五篇：2017年級財政濕地保護補助項目和林業(yè)自然保護-林業(yè)局

附件5 河南省2017年濕地保護補助項目申報指南

一、項目建設方向和目的

濕地保護資金是為推動生態(tài)文明建設, 提高濕地保護管理機構管護、科研、宣教能力，擴大濕地面積，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性而設立的專項資金。

二、項目建設內(nèi)容

（一）監(jiān)測監(jiān)控、宣教設施維護和設備購置支出。具體包括：監(jiān)測和保護站點相關設施維護、巡護道路維護、圍欄修建、界碑界樁、宣教設施設備、小型監(jiān)測監(jiān)控設備購置和運行維護等所需的專用材料費、購置費、人工費、燃料費等。

（二）退化濕地恢復支出。具體包括：植被恢復、棲息地恢復、濕地有害生物防治、生態(tài)補水、疏浚清淤等所需的設計費、施工費、材料費等。

（三）管護支出。濕地所在保護管理機構聘用臨時管護人員所需的勞務費等。

三、立項條件

1.省級濕地公園試點單位

2.2016年通過國家驗收的國家濕地公園 3.2016年新申報的國家濕地公園試點單位。

四、補助內(nèi)容和補助對象

補助資金主要用于濕地公園濕地保護恢復工程、管護宣教等設-

施購買安裝、設計，人員培訓等。主要補助對象是濕地公園管理機構。管理費用不超過3%。

五、項目建設的效益目標

擴大濕地面積、恢復退化濕地、增加濕地生物多樣性，提高濕地公園管護、科研、宣教能力等。

六、項目申報額度

每個項目申請省財政補助資金原則上不超過額度30萬元。

七、組織管理

項目批復后，項目承擔單位要編制項目實施方案（格式見附件5-1），組織項目施工。

項目竣工后，各級林業(yè)、財政部門要組織檢查驗收，并將驗收結果逐級上報省林業(yè)廳和省財政廳。省林業(yè)廳和省財政廳對項目實施和資金管理情況進行復驗和重點抽查。

八、本項目指南由省林業(yè)廳和省財政廳負責解釋。

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附件5-1

河南 ×××省級濕地公園 2017年省級財政濕地保護資金

項 目 申 報 書

河南 ×××省級濕地公園管理局（站、處）二○一 年 月

申報書主要內(nèi)容如下：

一、項目單位基本情況（濕地公園批建情況、機構編制、人員經(jīng)費、人員組成，管理現(xiàn)狀等）

二、項目主要任務及進度安排(具體說明項目實施必要性、各分項內(nèi)容、數(shù)量、實施地點、時間進度安排。該項目要求實施期為1年。)

三、項目投資概算（各項支出內(nèi)容額度及資金來源）

四、保障措施

五、預期成效

注：申報書需加封面并加蓋申報單位公章-

附件6 河南省2017年省級林業(yè)自然保護區(qū)補助項目申報指南

一、項目建設方向和目的

省級自然保護區(qū)補助資金是為推動生態(tài)文明建設, 提高省級自然保護區(qū)管護、科研、宣教能力，增加自然保護區(qū)生物多樣性而設立的專項資金。

二、項目建設內(nèi)容

（一）保護區(qū)自然資源本底調(diào)查、社會經(jīng)濟情況專項調(diào)查，以及自然保護區(qū)主要保護對象、典型生態(tài)系統(tǒng)、重點保護野生動植物資源等野外專項調(diào)查所需的專用材料費、小型設備購置費、人工費、燃料費等支出的補助。

（二）保護區(qū)主要保護對象、典型生態(tài)系統(tǒng)、重點保護野生動植物等自然資源及區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需的專用材料費、小型設備購置費、人工費、燃料費等支出的補助。

（三）珍稀瀕危野生動植物保護和救護所需的簡易救護設施、藥品器械、飼料、燃料費等支出的補助。

（四）與保護區(qū)保護、監(jiān)測、管理、宣教等相關界碑、界樁、宣教牌等設施安裝維護，以及簡易設施建設、小型設備購置費等支出的補助。

（五）保護區(qū)管理人員管理培訓、業(yè)務人員技術培訓所需的培-

訓費，以及科普宣教等公眾教育所需的印刷費等支出的補助。

三、立項條件

1.林業(yè)系統(tǒng)省級自然保護區(qū)管理局（站、處、中心等），且具有獨立法人資格。

四、補助內(nèi)容和補助對象

補助資金主要用于林業(yè)系統(tǒng)省級自然保護區(qū)調(diào)查、管護、科研、宣教等設施購買安裝、設計，人員培訓等。主要補助對象是省級自然保護區(qū)管理局站等單位。管理費用不超過3%。

五、項目建設的效益目標

提高省級自然保護區(qū)管護、科研、宣教、野外救護、巡護能力。

六、項目申報額度

每個項目申請省財政補助資金額度原則上不超過50萬元。

七、組織管理

項目批復后，項目承擔單位要編制項目實施方案（格式見附件6-1），組織項目施工。

項目竣工后，各級林業(yè)、財政部門要組織檢查驗收，并將驗收結果逐級上報省林業(yè)廳和省財政廳。省林業(yè)廳和省財政廳對項目實施和資金管理情況進行復驗和重點抽查。

八、本項目指南由省林業(yè)廳和省財政廳負責解釋。

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附件6-1 河南 ×××省級自然保護區(qū)×××管理局（分局）

2017年自然保護區(qū)省級財政補助資金

項 目 申 報 書

河南 ×××省級自然保護區(qū)×××管理局（分局）二○一 年 月

申報書主要內(nèi)容如下：

一、保護區(qū)基本情況（保護區(qū)批建情況、機構編制、人員經(jīng)費、人員組成，基礎設施建設管理現(xiàn)狀等）

二、項目建設主要內(nèi)容及進度安排(具體說明項目實施必要性、各分項內(nèi)容、數(shù)量、實施地點、時間進度安排。該項目要求實施期為1年。)

三、項目投資概算及資金來源（各項支出內(nèi)容額度及資金來源）

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四、保障措施

五、預期成效（保護區(qū)管理局管護、宣教、科研能力提升，保護區(qū)生態(tài)保護，社區(qū)共建等）

注：申報書需加封面并加蓋申報單位公章