第一篇：湖北省價格行政執法責任制實施辦法(鄂價法規【2013】202號)

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湖北省價格行政執法責任制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為規范行政執法行為，明確執法職責，提高執法水平，根據《中華人民共和國價格法》、《湖北省實施行政執法責任制規定》、《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等有關法律、法規及規章，結合工作實際，制定本辦法。

第二條 行政執法責任制是指依法明確執法責任，進行執法公示，實施執法責任追究和執法督察的制度。

本辦法所稱價格行政執法，是指價格主管部門及其內設機構、直屬單位和工作人員依法進行價格管理和價格監督檢查的行為。

本辦法所稱價格行政執法責任，是指在價格執法過程中，因執法主體違法或不當行政執法行為及行政不作為行為的發生，損害行政相對人合法權益，或者貽誤行政管理工作，造成不良影響或后果而應承擔的責任。

第三條 全省各級價格主管部門及其內設機構、直屬單位和工作人員的行政執法責任追究，適用本辦法。

第四條 實行行政執法責任制堅持職權法定、權責分明、嚴格考核、加強監督的原則。

— 1 — 第五條 省級價格主管部門成立由局長任組長，其他黨組成員、副局長任副組長，局辦公室、法規處、人事處、監察室、價監分局主要負責人為成員的實施行政執法責任制領導小組（以下簡稱領導小組），負責領導、組織、監督本辦法的實施。領導小組下設辦公室，成員由局辦公室、法規處、人事處、監察室主要負責人組成，日常綜合協調工作由法規處具體負責。

省級以下價格主管部門成立領導小組及辦公室，日常工作由法規工作機構負責。

第二章 行政執法主要職責

第六條 全省各級價格主管部門及其內設機構、直屬單位行政執法的主要職責：

（一）價格調控管理。貫徹執行價格法律、法規、規章及有關方針、政策，研究擬定價格總水平調控目標和措施；負責價格工作的宏觀管理和綜合平衡；負責價格調節基金的計劃安排和使用管理；

（二）定（調）價（費）。按法定權限制定、調整政府定價和政府指導價的商品價格、服務價格以及行政事業性收費標準；合理安排各種差價和比價關系，規范價格形成機制；

（三）成本調查監審。組織開展實行政府定價、政府指導價及其他重要商品和服務項目的成本調查監審工作，為定調價提供依據，向有關部門提供調查、分析資料，提出相應的對策和建議；

（四）價格監督檢查。組織、開展價格和收費的監督檢查工

— 2 — 作，查處價格違法和各種亂收費案件，推行明碼標價，制止價格壟斷、價格欺詐、低價傾銷等擾亂市場價格秩序的行為，指導價格社會監督工作；

（五）價格監測。監測所轄范圍內主要商品和服務價格水平，組織、落實價格監測報告制度，開展預測預警和應急監測工作；

（六）價格鑒證。接受司法機關、紀檢監察機關、行政機關、仲裁機構委托，對涉案標的進行價格鑒定、認證；指導社會中介價格評估機構的價格鑒證、價格評估工作；

（七）法律、法規及規章規定的其他職責。

第七條 各級價格主管部門及其內設機構、直屬單位應當根據本辦法和“三定”方案明確的職責具體落實各執法崗位、執法人員的執法責任。

第八條 各級價格主管部門及其內設機構、直屬單位在執法活動中應當按照本辦法確定的執法責任，在分工的基礎上密切協作、相互配合，不得相互推諉。

第三章 行政執法事項公示

第九條 行政執法事項公示，是指各級價格主管部門及其內設機構、直屬單位通過局政務中心大廳、門戶網站、公示欄等對行政執法主體資格、執法依據、執法程序、執法人員等內容進行公開的行為。

第十條 行政執法事項公示應當堅持全面、真實、效率的原則。公示內容應當完整、清晰、明確，發生變動的，應當及時更

— 3 — 新。

第十一條 行政執法事項公示的重點是：定調價程序、收費許可證與經營性服務價格監審證辦證程序、價格監督檢查程序、價格舉報程序、價格行政復議程序等。

第十二條 各級價格主管部門及其內設機構、直屬單位應主動將執法人員的姓名、性別、職務、職責等內容通過崗位牌的形式對外公開。

第十三條 除行政執法事項主動公開的內容外，行政相對人要求查詢行政執法相關內容的，應當給予便利。符合公開條件的，應當予以公開。

第四章 行政執法責任追究范圍

第十四條 履行定（調）價（費）職責時，有下列行為之一的，應當追究行政執法責任：

（一）超越定價目錄范圍或價格管理權限制定或調整價格和收費標準的；

（二）違反聽證程序或其它定調價程序規定制定或調整價格和收費標準的；

（三）對市場主體提出的調整政府定價或政府指導價的合理建議不按法定程序處理并造成不良影響的；

（四）以處室名義在有關業務主管部門或生產經營者的文件上直接對外簽署沒有正式文件依據的定調價意見的；

（五）沒有文件依據在收費許可證上添加收費項目和標準

— 4 — 的。

第十五條 履行成本調查監審職責時，有下列行為之一的，應當追究行政執法責任：

（一）對定價成本相關數據審核不嚴，導致成本調查監審結論失真，影響價格決策的；

（二）泄露經營者的商業秘密，或將依法獲得的經營者成本資料用于成本監審以外的其他目的的；

（三）出具虛假定價成本監審報告的；

（四）將定價成本監審工作行政職能轉化為有償服務的。第十六條 履行價格監督檢查職責時，有下列行為之一的，應當追究行政執法責任：

（一）違反價格監督檢查管轄規定，超越權限進行價格監督檢查，造成不良后果的；

（二）指使當事人作偽證的；

（三）丟失或者損毀重要證據資料的；

（四）篡改調查詢問筆錄、聽證記錄、案件審理委員會討論記錄及其它重要文件的；

（五）與當事人相互串通，泄露案件秘密的；

（六）在行政處罰過程中，未按規定要求履行告知、聽證等法定程序的；

（七）不執行或錯誤執行《湖北省價格行政處罰自由裁量權指導規則》和《湖北省價格行政處罰自由裁量權執行標準》等有關規定的；

（八）不執行價格監督檢查行為規范，作出有損執法人員形

— 5 — 象行為的。

第十七條 履行價格監測職責時，有下列行為之一的，應當追究行政執法責任：

（一）上報價格數據錯誤較多，嚴重影響數據準確性和代表性的；

（二）玩忽職守、弄虛作假、瞞報、虛報或篡改價格數據資料，造成匯總數據嚴重失實的。

第十八條 履行價格鑒證職責時，有下列行為之一的，應當追究行政執法責任：

（一）同時在兩個以上價格鑒證機構執業的；

（二）以個人名義接受價格鑒證業務的；

（三）違規購買委托鑒證的涉案物的；

（四）提供虛假的價格鑒證報告的；

（五）調換、損毀留存的鑒證物品或者將留存的鑒證物品據為己有的；

（六）在非自己做出的價格鑒證結論書（意見書）上簽名、蓋章的。

第十九條 履行第十四條至第十八條職責及其他職責時，有下列行為之一的，應當追究行政執法責任：

（一）對公民、法人或者其他組織提出的有關申請、投訴和舉報應當受理、立案、查處、執行、撤案或需移送司法機關查處而未依法辦理的；

（二）具體行政行為因主要事實不清、證據不足、適用依據錯誤被復議機關或司法機關撤銷或認定違法的；

（三）制發的規范性文件被有權機關撤銷或責令停止執行的；

（四）泄露國家秘密、商業秘密或者侵犯個人隱私的；

（五）在執法過程中，與行政相對人或者執法事項有直接利害關系，未依法回避的；

（六）對規范性文件進行合法性審查和廉潔性評估過程中不認真履行職責，造成不良社會影響的；

（七）應當舉行聽證而不舉行聽證，或者違法委托聽證的；

（八）對價格調節基金使用監督不力或者發現問題處臵不當，造成不良后果的；

（九）有其他違反法律、法規、規章的規定，應當追究行政執法責任的。

第五章 行政執法責任劃分

第二十條 各級價格主管部門及其內設機構、直屬單位和工作人員發生違法或不當行政執法行為及行政不作為的，應當根據實施行為的機關、機構、工作人員各自承擔的職責,區分不同情況,分別追究責任。

第二十一條 行政執法責任人員的責任種類分為：直接責任、重要領導責任和主要領導責任。

第二十二條 承辦人未經審核人、批準人批準，直接作出行政處理決定，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發生的，承辦人負直接責任。

— 7 — 承辦人弄虛作假、徇私舞弊、致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發生的，承辦人負直接責任。

雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準事項和要求實施行政處理決定，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發生的，承辦人負直接責任。

第二十三條 承辦人提出的方案或意見有錯誤，審核人、批準人應當發現而未發現，或者發現后未予糾正，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發生的，承辦人負直接責任，審核人負重要領導責任，批準人負主要領導責任。

第二十四條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經批準人批準導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發生的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。

第二十五條 審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發生的，審核人負直接責任。

第二十六條 未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定或者批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發生的，批準人負直接責任。

第二十七條 集體研究作出決定，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發生的，決策人負直接責任。

第二十八條 泄露價格秘密、案件秘密或當事人商業秘密、個人隱私的，泄密人員負直接責任。

— 8 — 第六章 行政執法責任追究方式和適用

第二十九條 對行政執法責任人員追究責任的方式分為：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）取消當年評優評先資格；

（四）通報批評；

（五）暫停執法活動；

（六）停職離崗培訓或調離工作崗位；

（七）給予行政處分。

各級價格主管部門應當按照《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》（湖北省人民政府令第293號）等有關規定，依照人事管理權限和法定程序做好行政執法責任的追究。需要給予行政處分第三十條 對行政執法責任機關及內設機構、直屬單位追究責任應按情節輕重，根據《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》（湖北省人民政府令第293號）等有關規定進行處理。

第三十一條 各級價格主管部門的行政執法責任由上一級行政機關負責追究。內設機構的執法責任由同級行政機關負責追究。工作人員和各級領導班子成員的執法責任按照人事管理權限追究。

第三十二條 行政執法責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

的，根據《中華人民共和國行政監察法》等有關法律程序辦理。

（一）弄虛作假，隱瞞重大行政執法責任有關情況不上報或不查處的；

（二）1年內出現兩次以上應予追究行政執法責任情形的；

（三）干擾、阻礙、不配合對其行政執法責任進行查處的；

（四）對投訴人或責任追究承辦人員打擊報復的；

（五）違反廉潔自律規定，利用職權索賄受賄、徇私舞弊但尚未構成刑事犯罪的；

（六）應當從重處分的其他情形。

第三十三條 行政執法責任人有下列行為之一的，可以從輕處理：

（一）主動承認執法過錯行為的；

（二）主動采取措施減少或避免損失，挽回影響的；

（三）檢舉他人執法過錯行為屬實或者有立功表現的；

（四）受他人脅迫有違法違規行為的；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

第三十四條 行政執法責任人主動發現并及時糾正錯誤，未造成損失或不良影響的，可以免予追究行政執法責任。

第三十五條 有下列情形之一的，不追究行政執法責任：

（一）執行公務時發現上級決定或命令有錯誤，及時提出意見但未被采納的；

（二）有證據證明當事人故意作虛假陳述或者出具偽證，或者是出于不可抗力因素等原因，致使違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發生的；

（三）責任追究定案后發現新的證據，使原認定事實和案件性質發生根本變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據的除外；

（四）因有關行政執法依據規定不一致，致使行政執法行為適用法律、法規和規章依據不當的；

（五）上級行政執法機關改變本級所作出的具體行政行為，導致違法或不當行政執法行為及行政不作為行為發生的。

第三十六條 因違反價格行政執法行為造成國家賠償后果的，除按照本辦法規定追究行政執法責任外，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定，追究有關責任人員部分或全部賠償責任。責任人員所屬價格主管部門依法給予賠償后，對有過失的行政執法人員，按賠償額的一定比例追償；對有故意的行政執法人員，全額追償。

第三十七條 行政執法責任性質及其后果特別嚴重，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章 行政執法督察

第三十八條 行政執法督察，是指領導小組對全局執法人員的執法行為進行的責任、程序、行為等方面的督促與糾察。

第三十九條 行政執法督察應當遵循公開、效率、實事求是、監督與指導相結合、處罰與教育相結合的原則。

第四十條 督察人員與行政執法責任人有利害關系的，應當回避。

第四十一條 執法督察方式：

（一）考評執法責任制實施情況；

（二）追究執法責任；

（三）開展執法大檢查；

（四）抽查規范性文件、行政處罰文書及案卷；

（五）開展個案調查；

（六）其他必要的方式。

各級價格行政管理機關及其內設機構、直屬單位和工作人員應當積極配合上級監察部門進行執法監察，積極配合司法部門依法對有關價格違法行為進行調查與處理。

第四十二條 依照本辦法第四十一條第一款第（一）、（三）、（四）、（六）項執法督察的內容、形式、時限等，符合本辦法第四章規定的范圍，具有下列情形之一的，應當由領導小組立案調查，以確定實施該行政行為的人員是否應當承擔行政執法責任，其他督察分別由相應的督察線索啟動；

1、因主要事實不清、證據不足、適用依據錯誤被復議機關或司法機關撤銷具體行政行為的；

2、其他行為被有權機關撤銷或責令停止執行的；

3、公民、法人或其他組織投訴、檢舉或被新聞媒體曝光的；

4、上級機關或行政執法監督檢查認定要求調查處理的。對公民、法人或其他組織的投訴、檢舉，領導小組辦公室應在自接到投訴、檢舉之日起7日內審查并決定是否受理。不予受理的，應當告知不受理的理由。

第四十三條 決定進行調查的案件，由領導小組辦公室負責牽頭組織，并抽調監察、法規、人事、相關內設機構及直屬單位

— 12 — 至少3名以上人員對督察對象的執法行為進行調查。

第四十四條 調查過程中，督察對象有權對有關事實進行申辯解釋和說明，督察人員應當認真聽取督察對象的申辯，做好相應記錄，并在調查清楚有關情況后，就調查情況向領導小組寫出督察報告。

第四十五條 對督察中認定的執法過錯行為，由領導小組辦公室提出處理意見，報領導小組審核。給予相關責任單位處分的，經局長辦公會研究作出處理決定。給予相關責任人處分的，經局黨組（擴大）會議作出處理決定。紀檢監察、人事等部門在各自職責范圍內按照會議決定進行處理。

第四十六條 追究行政執法責任，應當自本辦法第四十二條確定的調查程序啟動之日起60日內調查處理完畢。情況復雜的，經局黨組批準可延長30日。法律、法規另有規定的，從其規定。

第四十七條 投訴人、檢舉人對不受理決定不服的，或認為不便向本局提出投訴、檢舉的，可向上一級行政主管部門、監察部門提出。

第四十八條 對行政執法責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人的，應當告知投訴人、檢舉人。

第四十九條 對行政執法責任人作出處理決定后，應當在10日內將處理決定書面通知本人。責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內，向局黨組或上級人事、監察部門提出申訴。申訴期間，不停止處理決定的執行。

第五十條 對情節較重和情節嚴重的行政執法責任人作出的處理決定，依照管理權限，應當同時報送上級人事、監察等部

— 13 — 門備案。

第五十一條 督察對象及所在價格主管部門及其內設機構、直屬單位應當自接受調查之日起10日內提供當初作出該行為的證據、依據和有關資料，并就有關問題進行書面說明。督察對象及其所在價格主管部門（含內設機構、直屬單位）應當積極配合，不得拒絕或無故推諉，無正當理由逾期未提供當初作出該行為的證據、依據和有關資料或未提交書面說明的，視為該行為沒有證據、依據，按本辦法追究責任。

第五十二條 領導小組對已生效的行政處罰決定，發現確有錯誤的，應予以糾正或責令重新處理。對未執行到位的，督促落實到位。

第八章 附 則

第五十三條 不直接行使行政執法權的內設機構及直屬單位參照本辦法執行。

第五十四條 本辦法自印發之日起施行。《湖北省物價局實施行政執法責任制辦法（試行）》（鄂價法規?2001?173號）同時廢止。

湖北省物價局 2013年12月9日印發

第二篇：財政局行政執法責任制實施辦法

財政局行政執法責任制實施辦法

第一章 總則

第一條為貫徹落實黨的十五大關于“一切政府機關都要必須依法行政”的要求和實施《山西省行政執法條例》，規范本局行政執法行為，監督本局行政執法責任主體依法行使職權，保障法律、法規、規章的正確實施，推進依法行政、依法理財，制定本實施辦法。

第二條本行政執法責任制，以現行科室、人員、崗位職責確定其執法責任、執法任務和具體要求。

第三條本行政執法責任制適用本制度規定的行政執法責任主體。

第四條本行政執法責任制包括執法責任主體、執法依據、執法組織、執法責任、行為規范、執法監督等內容。

第五條行政執法責任主體執行法律、法規、規章應當各司其職，密切配合。應當依照法定的權限程序，遵循有法必依、執法必嚴、違法必究以及合法、適當、公開、公正、高效的原則。

行使各項職權，必須維護國家利益和社會公共利益，保護公民、法人和其它組織的合法權益，堅持有錯必糾。

第二章執法責任主體

第六條本制度規定的執法責任主體包括:

l、局機關內設各行政執法科室: 辦公室、預算科、行政事業科、農業科、社會保障科、基建投資科、綜合科、企業科、統計評價科、監督科、會計科、晉城市政府采購管理辦公室、人事教育科。

科室在行政執法和施行各項職權過程中，應當履行《山西省行政執法條例》第八條及有關法律、法規、規章規定的所有職責。

2、局機關從事財政行政執法活動的所有執法人員。

行政執法人員應當符合《山西省行政執法條例》及有關法律、法規、規章規定的條件和履行其規定的職責。

3、受托組織。

受托組織應當符合法律、法規、規章規定的條件，并遵守其相關規定。

第三章執法依據

第七條本局是市人民政府主管全市財政收支、財稅政策、國有資本金基礎工作，實施財政監督和對國有經濟進行宏觀調控的綜合經濟部門。其執法依據為：

（一）單獨執法依據。《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國

務院關 于違反財政法規處罰的暫行規定》、《山西省預算外資金管理條例》、《山西省會計管理條例》、《山西省行政事業性收費票據管理規定》等財政法律、法規和規 章。

（二）共同執法依據。《中華人民共和國稅收征收管理法》、《國家金庫條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等相關法律、法規和規章。

（三）配合執法依據。《中華人民共和國保密法》、《中華人民共和國檔案法》、《山西省預算監督條例》、《山西省規章和規章性文件備案辦法》等法律、法規和規章。

第四章 執法組織

第八條建立組織領導機構。成立以局長為組長、主管局長為副組長、有關科室的行政負責人為成員的行政執法責任制領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在監督科，具體負責行政執法責任制的日常工作。

第九條明確行政執法責任。局長對全局的行政執法工作承擔領導責任；主管副局長對所分管科室的行政執法工作承擔領導責任；各科室主要負責人對本科室的行政執法工作 承擔主管責任；具體實施行政執法行為的行政執法人員是行政執法直接責任人，對本人的行政執法行為承擔直接責任。

第十條分解落實執法責任。具有行政審批、登記、許可、處罰等行政執法職責的局內有關科室要根據職能劃分，明確本科室所負責實施的有關法律、法規和規章，將執法依據、執法標準、執法責任、執法監督等分解落實到各個執法崗位，明確行政執法責任。

第五章執法責任

第十一條貫徹執行國家財政、稅收、宏觀經濟等各項方針、政策，在法律、法規、規章范圍內制定本市或市本級具體實施辦法。

第十二條根據全市國民經濟和社會發展戰略，制定全市財政發展戰略和編制中長期財政規劃，調查研究全市經濟運行和財稅政策執行情況，參與制定全市各項宏觀經濟政策，提出有關政策建議。

第十三條 擬定全市財政收支指導計劃，編制、審核、匯總全市和市本級預算草案和財政總決算；組織和監督市本級預算執行，并辦理市本級預算調整申報和預算追加追減等具體事項；分析、預測全市經濟運行和預算執行情況，研究提出有關政策建議。

第十四條 監督管理地方財政收入，擬定市對縣財政管理體制及市本級財政資金管理辦法；合理調度資金，監督管理財政性資金的投放使用；搞好全市財力的綜合平衡。

第十五條 審批市直單位部門預、決算；研究提出市本級財政資金的安排項目，監督其預算執行。

第十六條參與或組織農業、教育、科技、住房、社會保障、基建投資、勞動工資、物價、國有土地使用、經濟貿易、行政審批、農村稅費、國有企業、政

府采購、國庫集中支 付等制度改革;會同有關部門監督管理職工退休養老基金和失業保險基金，并加強資金使用的宏觀調控和監督;利用財政杠桿對全市經濟運行和國民收入分配進行有效調控。

第十七條管理全市行政事業性收費項目及各項罰沒收入，會同有關部門落實“收支兩條線”工作。

第十八條負責企業國有資產管理、企業效績評價，組織企業國有資本保值增值考核確認，加強對國有資本運營和公共資源的監管。

第十九條參與全市產業政策的制定及調產、技改項目的論證、評審、驗收工作。

第二十條負責全市彩票市場的監管和財政系統國債的發行、兌付工作。第二十一條編制政府采購預算（計劃），委托和監督管理政府采購活動，受理本級政府采購投訴事宜。

第二十二條負責全市國際金融組織貸款項目、國債專項資金的監督管理。第二十三條監督管理和指導全市會計工作，貫徹實施國家會計法律、法規、準則、制度，制定和完善全市會計管理工作的具體辦法、制度和措施。

第二十四條監督財稅方針、政策、法律、法規的執行情況，檢查反映財政收支管理中的重大問題；提出加強財政管理的政策建議。

第二十五條制定全市財政教育規劃，組織業務培訓工作，做好財政法制宣傳教育工作。

第二十六條承辦市政府和省財政廳交辦的財政管轄范圍的其它執法事項。

第六章 行為規范

第二十七條根據以上執法責任制定以下行政執法行為規范。

第二十八條行為規范標準主要包括：

（一）基本標準

１、要依法行政。一切行政行為必須以現行有效的法律、法規、規章為依據，做到行政行為主體、內容、形式均合法，且符合法定權限和程序。局內各執法機構和執法人員及受托組織要依法行使行政職權、履行行政職責。

２、要合理行政。對于法律、法規、規章規定行政行為人可以自由裁量的事項，必須在法定界限內綜合考慮社會現實、經濟發展、法制環境等各方面因素，做出合理的決定。

３、實行執法資格制度。執法人員必須是局機關國家公務員及所屬執法機構的正式工作人員，具有良好的政治、業務素質，品行端正、遵紀守法。執法人員必須經過崗位培訓，取得行政執法證件，持證上崗，亮證執法。

４、堅持重大執法事項集體討論決定。本局的重大執法事項，有關執法機構要將有關材料及辦理意見提交局長辦公會議或由主管領導召集有關人員集體討論決定。

５、實行行政執法案件登記制度。行政執法案件的立案、調查、處理等情況都要進行登記，做到存檔資料齊全，案卷保存安全完整。

（二）抽象行政行為標準

１、本局的抽象行政行為是指本局根據法律、法規、規章、上級其他規范性文件及社會、經濟發展的現實需要，依法定權限和程序制定具有普遍約束力的規

定、辦法、規則、實施細則等規范性文件的行政行為。

２、制定規范性文件，必須有明確的依據，符合法制原則和科學的要求。３、制定規定性文件必須符合法定的形式。

４、本局制定的規范性文件，按規定的程序報市政府法制辦公室備案。法律、法規、規章規定必須報市政府或省財政廳批準的，報經市政府或省財政廳批準后方可頒布。

（三）具體行政行為標準

１、做出審批、登記、許可、處罰等具體行政行為必須做到事實清楚，有明確的法律依據；符合法定的權限，程序合法。處罰決定，還必須做到證據確鑿、充分，處罰適當。

２、局內科室必須以財政局名義而不得單獨以內部執法機構名義做出具體行政行為。本局依法需要委托其他組織執法的，須簽定行政處罰委托合同，受托單位在委托范圍內實施行政處罰，并對市財政局負責。

３、法律、法規、規章規定具體行政行為應具備一定形式的，該具體行政行為應當采取法定形式。

４、法律、法規、規章規定具體行政行為有期限規定的，應當在法定期限內作出。

５、各科室作出重大行政處罰決定前，應將調查結果和處理意見提交行政執法責任制領導組討論決定。各執法機構在發出重大行政處罰決定書后，應及時將相關材料送局監督科，由監督科將重大行政處罰決定報市政府和省財政廳備案。６、各執法部門的行政執法人員在行政執法中要出示表明執法人員身份或者公務的專用證件。

第二十九條行政執法科室、行政執法人員及受托組織在行政執法過程中，除不得有《山西省行政執法條例》規定禁止的行為，還應遵守以下行為規范:

1、編制財政預算不得違背量入為出、收支平衡、不列赤字的原則，不得發生寅吃卯糧現象。

2、在編制財政預算過程中，規定應列入預算的收入，不得隱瞞、少列。

3、在預算執行過程中必須依照法律、法規、規章的規定，及時足額的征收應征的財政收入，不得違反法律、行政法規的規定，擅自減征、免征或者緩征應征的財政收入。不得截留、占用或者挪用財政資金。

4、在預算執行中應嚴格執行法律、法規、規章制度的規定，加強對財政資金支出的管理，不得擅自擴大支出范圍，提高開支標準。不得亂開支出口子，不得辦理無預算，無請撥單，無審批意見，超預算和改變預算用途的撥款，努力提高資金使用效益。

5、行政執法主體在進行行政處罰過程中，不得以言代罰，以罰代刑。

6、要認真貫徹落實《國家金庫管理條例》等有關的法律、法規、規章的規定，不得違反規定，擅自動用本級國庫庫款或者以其他方式支配已入本級國庫庫款。

7、辦理有關會計事項，不得偽造、變更、故意毀滅會計憑證、會計賬薄、會計報表和其他會計資料。

8、辦理有關結算事項，不得受理不真實、不合法的原始憑證。不得違反本局已規定的辦事程序和管理規定。

9、在依法行政過程中，應具有較高的時效性，對于應當及時受理的事項，不得推諉、拖延，更不得無理拒絕。

10、管理和使用行政事業性收費票據和罰沒票據，應嚴格遵守有關規定，不得隨意提供和使用票據。

11、執行公務過程中，不準接受可能影響公正執行公務的宴請。不準參加用公款支付的營業性歌廳、舞會等娛樂場所的娛樂活動。不準索要收受財物禮品；不準敲詐勒索、貪贓枉法。

12、行政執法主體在行政執法過程中，不得有其它可能影響執法行為的法律、法規、規章禁止的行為。

第三十條行政執法責任主體在行政執法過程中，應嚴格遵守法律、法規、規章已規定的程序。在法律、法規、規章無明文規定時，應嚴格執行本局制定的辦事程序，努力提高依法行政、依法理財效率。

第七章 執法監督

第三十一條 建立行政執法監督制度。局監督科為本局行政執法監督機構，負責對本局執法機構和執法人員的執法行為進行監督，依法糾正存在問題。根據實際制定本局行政執法有關制度，并對執行情況進行監督檢查。

第三十二條 建立行政執法公示制度。各執法機構應將依法行政、依法理財的有關內容向社會公開，接受各級人大的監督指導,接受公民、社會團體、其它組織以及輿論的監督。

第三十三條 建立行政執法過錯責任追究制。行政執法人員違法行政造成錯案的，依據《晉城市財政局行政執法過錯責任追究制度》和《晉城市財政局執法過錯行政追償暫行辦法》予以追究和追償。

第三十四條 建立行政執法案件統計報告制度。各執法機構的行政處罰、行政復議以及產權糾紛調處等案件，應當建立健全檔案管理制度，每年終了后２個月內按有關統計制度規定，向局監督科報送 統計報表。

第三十五條 建立規范性文件備案制度。本局規范性文件頒發前，有關起草機構應當會簽局監督科，局監督科應當嚴格對照有關法律、法規、規章的規定，對規范性文件的合法性進行審核。

第三十六條 建立行政執法考核制度。將行政執法人員依法行政情況列入目標責任制內容，進行嚴格考核，并與獎懲掛鉤。考核實行執法崗位、執法科室、分管領導三級執法考核。

第三十七條 執法責任制考核的內容：

①掌握和適用法律法規的情況；

②履行崗位職責及達到工作標準的情況；

③遵守執法程序和工作制度的情況；

④依法作出具體行政行為的情況；

⑤行政執法工作的量化、細化情況。

第三十八條 執法責任制考核辦法：

①定量考核：對有量化指標要求的科室，行政執法責任制實行定量考核。②定性考核：對沒有量化指標要求的科室，行政執法工作實行定性考核，每一進行一次考核、評議。

③日常考核：行政執法人員要按要求隨時填寫行政執法記錄冊，行政執法辦公室隨時對執法責任人進行檢查、抽查，并對檢查結果記錄在案。

④考核：在定量、定性、日常考核的基礎上，行政執法辦公室每年對執法人員的執法情況進行一次考核，根據考核情況，按“優秀”、“稱職”、“不稱職”三個檔次，提出考評意見。

第三十九條 建立行政執法獎懲制度。考核評議結果是行政執法人員獎懲的重要依據。局機關對行政執法和行政執法監督工作中，嚴格依法行政、依法理財成績 顯著的單位和個人予以表彰獎勵。對被評議為“不稱職”的個人要提出存在的問題，并責令其限期改正；對在執法工作中出現重大失誤或嚴重違法、違紀行為的單位 和個人要依法查處。

第四十條 本辦法自發文之日起實施。

第三篇：甘肅省行政執法責任制實施辦法

甘肅省行政執法責任制實施辦法

甘肅省人民政府第15號

第一章 總則

第一條 為了促使各級行政執法機關和行政執法人員嚴格依法行政，履行法定職責，提高行政執法水平，保證法律、法規、規章的正確實施，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各級行政執法機關及法律法規授權或者依法委托的組織（以下統稱行政執法機關），必須依照本辦法建立和實施行政執法責任制。

第三條 行政執法責任制是指依法確定行政執法機關和行政執法人員的執法責任，對行政執法工作目標實行量化考核的工作制度。

行政執法過錯是指行政執法機關和行政執法人員，故意或者過失作出違法或不當的行政行為和失職行為。

第四條 縣級以上人民政府負責所轄行政區域內行政執法責任制的建立、實施和監督考核工作。

縣級以上人民政府所屬行政執法部門負責本機關及其直屬派出機構行政執法責任制的建立、實施和監督考核工作，并對本系統推行行政執法責任制工作進行指導。

被授權或受委托的行政執法組織應按照上級主管機關或委托機關的要求建立和實施行政執法責任制，并接受其監督考核。

實行省以下垂直管理的地縣行政執法機關，在按照上級行政主管機關的要求建立和實施行政執法責任制的同時，應接受同級政府的監督。

縣級以上人民政府及其所屬部門的法制工作機構具體負責本行政區域、本系統行政執法責任制工作的組織協調和監督指導。

第五條 實行行政執法責任制必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究和社會主義法制統一的原則，行政執法必須做到合法、公正、廉潔、高效，保證律、法規、規章在本行政區域、本系統正確有效的實施。

第二章 行政執法機關責任

第六條 各級行政執法機關必須將法律、法規、規章規定的行政執法職責分解落實到各內設機構、執法崗位和每個執法人員，確定執法權限、責任和目標，并制定具體的考核、獎懲和行政執法過錯責任追究辦法。

第七條 行政執法機關應當做好法制宣傳教育和培訓工作，使行政執法人員熟悉本機關負責執行的和配合有關機關執行的法律、法規、規章。

第八條 行政執法機關實施行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制措施等行政執法行為，必須嚴格依照法律、法規、規章規定的權限和程序進行。

第九條 行政執法機關對本機關職責范圍內符合法定條件的各項申請，應當及時辦理；對不符合法定條件或不屬于本機關職責范圍的，應當向當事人說明情況或移送有關機關辦理。

第十條 兩個以上行政執法機關實施同一法律、法規、規章的，應各司其職，各盡其責，職責劃分不明確的，應及時報共同的上一級行政機關依法確定。法律、法規、規章規定主要行政執法機關需與其他行政執法機關配合執法的，主要行政執法機關應當主動同有關行政執法機關加強聯系，搞好銜接，有關行政執法機關應當積極配合。

第十一條 行政執法機關不得有下列行為：

（一）制定規章或規范性文件超越法定權限，擅自規定行政處罰、行政許可、行政收費等項目或不按規定報送備案；

（二）對公民、法人或者其他組織提出的申請、申訴、舉報不及時受理或拒絕、推諉；

（三）不積極履行法定職責或無故拖延；

（四）具體行政行為不合法或明顯不當；

（五）違法要求公民、法人和其他組織履行義務；

（六）對下屬行政執法機構、人員擅自規定罰沒款或收費指標；

（七）不實施罰繳分離制度，將罰沒收入與行政執法機關的獎金和經費掛鉤；

（八）不及時執行發生法律效力的行政決定或者判決、裁定；

（九）任用不具備行政執法資格的人員從事行政執法活動；

（十）其他違法違紀行為。

第十二條 行政執法機關應當建立健全法律法規規章實施情況報告、規章規范性文件備案審查、行政執法公示等各項制度。

第十三條 各級行政執法機關建立的各項行政執法責任制度，應當向上級主管機關和本級人民政府的法制工作機構備案，接受監督和指導。

第三章 行政領導與行政執法人員責任

第十四條 行政執法責任制的建立和實施，按照分工負責的原則，由各級行政執法機關的主要領導負總責，主管領導負直接責任，并履行下列職責：

（一）負責制定對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的規范性文件；

（二）負責對行政執法人員進行政治業務學習和勤政廉潔教育；

（三）負責組織落實行政執法監督的各項制度；

（四）及時協調解決行政執法中的矛盾和問題；

（五）組織行政復議、行政賠償和重大行政處罰等案件的討論并作出決定；

（六）帶頭嚴格執法，支持行政執法機關和行政執法人員依法行使職權。第十五條 行政執法人員必須具備良好的政治素質和職業道德，嚴格依照法律、法規、規章規定的權限和程序履行職責，公正執法，文明執法，模范遵守社會公德。

第十六條 行政執法人員必須經培訓考核合格并領取行政執法證件后方可上崗執法。

行政執法人員執行公務時必須出示國家或甘肅省人民政府頒發的行政執法證件。國家規定著裝的必須著裝整齊。

第十七條 行政執法人員不得有下列行為：

（一）泄露國家秘密，損害國家利益；

（二）貪污受賄，徇私枉法；

（三）隱瞞、偽造證據；

（四）失職瀆職，濫用職權，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；

（五）利用職權為自己或他人謀取私利；

（六）從事營利性的經營活動；

（七）對提出申請、申訴、舉報的公民、法人和其他組織打擊報復；

（八）其他違法違紀行為。

第四章 考核與監督

第十八條 各級行政執法機關要對所屬行政執法機關、內設機構、直屬派出機構的行政執法責任制實施的情況進行考核，并納入本機關工作目標管理責任制，作為對行政執法人員考核評定政績和獎懲、任用、晉級的重要依據之一。第十九條 縣級以上人民政府對所屬行政執法機關和行政執法人員實施行政執法責任制的監督考核，應當包括下列內容：

（一）法律、法規、規章的宣傳效果；

（二）執法行為和執法程序的合法程度；

（三）行政措施、執法文書、執法案卷等規范程度；

（四）執法人員的政治、法律素質和勤政廉潔情況；

（五）人民群眾和行政管理相對人對行政執法機關和行政執法人員的評價和意見。

第二十條 各級行政執法機關對內設機構、直屬派出機構和行政執法人員進

行考核或行政執法過錯責任追究，應當包括下列內容：

（一）本辦法第二章、第三章各項規定的落實情況；

（二）行政處罰實施情況（包括處罰案件數量、處罰種類、罰沒數量、上繳情況）和準確率；

（三）行政許可行為審批情況（包括審批的件數、批準率與駁回率等）和準確率；

（四）行政性收費情況；

（五）采取行政強制措施情況；

（六）對行政行為提出行政復議、行政賠償、行政訴訟的情況。

第二十一條 縣級以上監察、人事、財政、審計等機關，應當根據各自的職責權限，配合同級人民政府法制工作機構具體組織開展對行政執法責任制的檢查、指導、評議、考核和行政執法過錯責任追究等工作。

第二十二條 追究行政執法過錯責任人的責任，應當自調查之日起半年內處理完畢，并將處理結果報上級主管機關和同級人民政府備案。

第二十三條 公民、法人和其他組織有權監督行政執法機關和執法人員嚴格執法，并對其違法行為向有關行政機關提出復議申請、申訴或舉報，有關行政機關應當依法受理或認真查處。

第五章 獎懲

第二十四條 縣級以上人民政府所屬行政執法機關中實施行政執法責任制取得顯著成績的行政執法機關和行政執法人員，由本級人民政府予以表彰獎勵。縣級以上人民政府在本行政區域內組織開展行政執法先進單位和先進個人的評比表彰活動，具體事務由政府法制工作機構負責辦理。

本機關內設或直屬執法機構中，實施行政執法責任制取得顯著成績的機構和行政執法人員，由本機關予以表彰獎勵。

第二十五條 有下列行為之一的行政執法機關，由本級人民政府予以通報批

評、責令改正或追究其主要行政負責人的責任：

（一）違反本辦法規定不實施行政執法責任制的；

（二）包庇或對違法責任人查處不力，產生不良后果的（三）本機關違法問題突出或發生重大違法行為的；

（四）有本辦法第十一條所列行為之一的。

第二十六條 有本辦法第十七條所列行為之一的行政執法人員，按照《甘肅省行政執法證件管理辦法》的規定處理；情節嚴重的，按照行政執法人員管理權限，依照有關法律、法規的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條 行政執法人員因故意造成國家賠償的，個人承擔全部費用；因重大過失造成國家賠償的，應當按照損失額的３-５％的標準向直接責任人或有關負責人追償，但最多不得超過５０００元。

第六章 附則

第二十八條 國務院各部門派駐本省的行政執法機關，參照本辦法執行。第二十九條 各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門可根據本辦法，結合本地區、本系統實行行政執法責任制的實際，制定具體落實措施。第三十條 縣級以上各級人民政府的組成人員應當將本人依法行政的情況作為述職的主要內容。

各級人民政府及其所屬行政執法部門和法律、法規授權行使行政執法權的組織，應當在每年１２月底前，將本單位實行行政執法責任制的情況報告上級主管行政機關和本級人民政府。

第三十一條 本辦法實施中的具體應用問題，由省政府法制辦公室負責解釋。第三十二條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：攀枝花市行政執法責任制實施辦法

攀枝花市政府令

第72號

《攀枝花市行政執法責任制實施辦法》已經2005年5月24日攀枝花市人民政府第67次常務會議通過，現予發布。

市長：孫平

二○○五年五月二十五日

攀枝花市行政執法責任制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為規范行政執法行為，促進行政執法機關依法行使職權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，保障法律、法規、規章的正確實施，根據有關法律、法規和規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執法機關是指市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府及其具有執行法律、法規、規章職責的政府部門和法律、法規授權管理公共事務的組織。本辦法所稱行政執法責任制是指依法確定行政執法主體資格，明確執法職責，規范執法行為，加強執法監督，并進行考核和給予獎懲的制度。

第三條 行政執法機關應當建立行政執法責任制。市人民政府負責全市行政執法責任制工作；縣（區）人民政府負責所轄區域的行政執法責任制工作。市和縣（區）人民政府法制工作部門在本級人民政府的領導下，負責本辦法的組織實施和監督檢查工作。

第二章 執法制度

第四條 市和縣（區）人民政府應依法確認行政執法機關的執法主體資格，并向社會公布。

第五條 行政執法機關的主要負責人為行政執法責任制的第一責任人。

第六條 行政執法機關應建立行政執法崗位責任制度，將法律、法規和規章規定的職責，具體落實到執法崗位和執法人員。

第七條 行政執法機關應根據法律、法規、規章規定的執法程序，制定和完善保障其實施的具體辦法。

第八條 行政執法機關應建立執法人員資格認證制度，組織進行公共法律和專業知識培訓，執法人員經考試、考核合格，取得行政執法資格并領取行政執法證件后，方可從事行政執法工作。

第九條 行政執法機關應建立行政執法公示制度，將法定的執法范圍、職責、標準、條件、時限、程序、收費等公諸于眾。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十條 行政執法機關應建立罰沒財物收繳管理制度，行政事業性收費收繳管理制度，實行罰繳分離、收繳分離。

第十一條 行政執法機關應建立投訴、舉報和案件回訪制度，依法受理行政管理相對人的投訴、舉報。

第十二條 行政執法機關應建立行政執法監督制度，實行執法和監督相分離。第十三條 行政執法機關應建立規范性文件備案制度。

第十四條 行政執法機關應建立執法情況報告制度。市和縣（區）人民政府工作部門應定期向本級人民政府報告行政執法情況。

第十五條 行政執法機關應當根據實施行政許可的有關法律、法規和規章的規定，對其實施的每一項行政許可擬定實施辦法，并按規定備案。

第十六條 縣級以上人民政府已設立政務服務中心的，行政許可事項應當在政務服務中心統一管理、集中辦理，有關行政執法機關不得再在其他場所受理行政許可申請。

第十七條 行政執法機關應建立法律、法規、規章的宣傳制度，對其負責實施的法律、法規、規章進行宣傳。

第三章 執法規范

第十八條 行政執法機關制定規范性文件，必須遵守下列規定：

（一）不得與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸；

（二）不得設定行政處罰、行政強制措施；

（三）不得設定行政審批、行政許可、行政事業性收費、集資、登記等項目或將備案改為審批；

（四）按規定程序制定、發布規范性文件。

第十九條 行政執法機關實施具體行政行為時，必須主體資格合法、事實清楚、證據充分，嚴格遵守法定程序，依法作出處理。

第二十條 行政執法人員履行行政執法職責時，必須持有合法有效的執法證件，并向行政管理相對人出示。

第二十一條 行政執法機關、行政執法人員在行政執法中，不得有下列行為：

（一）執行已廢止的法律、法規、規章和規范性文件；

（二）繼續執行已取消的行政許可事項或頒發已取消的證照；

（三）對符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或申請行政機關審批、登記有關事項，拖延不辦；

（四）無法律、法規依據，將行政審批及資格、資質認證、培訓作為企業登記辦理條件；

（五）擴大行政事業性收費范圍，提高收費標準或對已取消、降低標準的收費項目，仍按原項目、標準執行；

（六）無法定依據實施行政處罰或擅自改變行政處罰的種類、幅度；

（七）違法實施行政強制措施；

（八）使用、損毀扣押的財物或逾期不作出處理；

（九）以罰款代替其他行政處罰或對依法應移送司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰；

（十）在實施的行政審批、行政許可、行政處罰、行政檢查等行為中，謀取不正當利益；

（十一）行政執法機關對行政管理相對人投訴、舉報無正當理由拒絕受理，對復議申請不依法受理或受理后拖延不辦；

（十二）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十二條 行政執法機關不得對行政執法工作崗位和執法人員下達罰沒收入指標，不得將罰沒收入與行政執法工作崗位或執法人員經濟利益相聯系，不得將法定職責以各種形式轉化為有償服務，不得截留、私分或變相私分罰沒收入。

第二十三條 行政執法機關作出責令停產停業，吊銷許可證或執照，較大數額罰款或者沒收較大數額的違法所得、非法財物的，應當在作出決定之日起日內將處罰決定書和必要的15說明材料抄送本級人民政府法制工作部門和上一級行政執法機關備案。

第二十四條 作出具體行政行為應制作規范的法律文書，依法送達當事人，并告知當事人享有的權利。

第二十五條 行政執法機關依法作出的行政行為，非經法定程序，不得改變和撤銷。

第四章 執法監督

第二十六條 縣級以上人民政府的法制工作部門是本級人民政府行政執法監督機關，具體負責對下一級政府和本級人民政府所屬工作部門的行政執法監督工作。

第二十七條 行政執法監督機關采取下列方式對行政執法行為予以監督：

（一）現場檢查、重點和專項調查；

（二）調閱執法案卷和其他有關文書；

（三）對執法人員進行抽查考核；

（四）受理對行政執法行為的申訴、投訴和舉報；

（五）法律、法規和規章規定的其他方式。

第二十八條 對監督中發現的問題，行政執法監督機關應制作《行政執法監督決定書》，通知該行政執法機關自行糾正或者報請本級人民政府同意后予以撤銷。

第二十九條 行政執法機關在收到《行政執法監督決定書》后，應當執行，并在接到監督決定書之日起日內，將執30行情況報告行政執法監督機關。

第五章 獎 懲

第三十條 市、縣（區）法制工作部門應當在每年年底會同本級政府目標督查辦等部門，對下一級人民政府和本級政府所屬的行政執法部門的行政執法責任制工作進行考核，其成績

納入政務目標管理。對考核取得優秀的單位，分別由市、縣（區）人民政府表彰；對考核不合格單位，應通報批評，并取消當年目標管理獎金；對考核中發現的問題，應通報批評，限期整改。

第三十一條 對行政執法責任制工作進行年終考核的重點是：

（一）行政執法責任制的建立和落實情況；

（二）執法主體、執法依據、執法程序、事實認定、證據采信、文書規范情況；

（三）執法人員接受培訓、持證上崗以及熟悉相關法律、法規、規章及其他規范性文件的情況；

（四）執行《行政執法監督決定書》的情況；

（五）行政執法過錯行為責任追究情況。

第三十二條 對符合國家公務員獎勵有關法律、法規規定的行政執法人員和行政執法監督人員，按照相關規定予以獎勵。

第三十三條 行政執法機關違反本辦法的規定，由市或縣（區）人民政府通報批評，責令限期改正，并可對其主要負責人給予行政處分。

第三十四條 行政執法人員違法執法的，由本級人民政府法制工作部門或有關主管機關責令改正，可視情節輕重，給予通報批評，暫扣行政執法證件或責令離崗培訓；情節嚴重的，吊銷其行政執法證件，并由主管機關視情節給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十五條 行政執法機關及其執法人員違法執法侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，行政執法機關應依法予以賠償；行政執法機關賠償損失后，應當責令有故意或重大過失的執法人員或者受委托的組織或個人承擔部分或者全部賠償費用。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法由攀枝花市人民政府法制局負責解釋。

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。1998年1月9日由攀枝花市人民政府制定的《攀枝花市行政部門執法責任制實施辦法》（市政府令第10號）同時廢止。

第五篇：市計劃生育行政執法責任制實施辦法

第一章總則

第一條為適應社會主義市場經濟的需要，加強我市計劃生育行政執法工作，規范和保障計劃生育行政執法機關及其執法人員依法行使職權，防止和糾正行政違法行為，維護管理相對人的合法權益，根據有關法律、法規、規章和國家計生委《關于建立計劃生育行政執法責任制有關問題的通知》及省計生委《山東省計劃生育行政執法責任制實施辦法》的要求，結合我市計劃生育工作實際，制定本實施辦法。

第二條計劃生育行政執法責任制，是指依法確定計劃生育行政執法主體，明確執法責任，理順執法關系，規范執法行為，加強執法監督，保證計劃生育行政部門正確行使職權，嚴格依法行政，提高執法水平的制度。

第三條實行計劃生育行政執法責任制，要以憲法、法律為依據，堅持“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則，促使計劃生育行政執法職責明確，責任到人，推動計劃生育工作全面走上依法管理軌道。

第四條實行計劃生育行政執法領導責任制。各級計劃生育執法機關的行政首長要將行政執法工作列入重要議事日程，重視行政執法工作的規劃和督導，加大行政執法的人、財、物的投入，定期研究解決重大問題，切實保證本機關行政執法責任制的落實。

第二章執法機關和權限

第五條市區級以上計劃生育行政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處是計劃生育行政執法機關。

第六條計劃生育行政執法機關從事行政執法的人員，必須具備良好的政治素質、業務能力、職業道德和法律知識，經培訓考核取得行政執法人員上崗資格。

第七條青島市計劃生育行政部門的執法權限是：對本行政區域內計劃生育工作的行政管理監督權；對市區級計劃生育行政部門的具體行政行為的行政復議權；對違反計劃生育法規、規章行為的行政處罰權；特殊情況生育申請的審核、報批權；免征社會撫養費批準權；對病殘兒醫學鑒定工作的組織審核權；對下級行政執法情況的檢查監督權。

第八條市區計劃生育行政部門的執法權限是：對本行政區域內計劃生育工作的行政管理監督權；二孩生育證的審批權；特殊情況生育申請的審核、報批權；社會撫養費征收權；對違反計劃生育法規、規章行為的行政處罰權；對下級行政執法情況的檢查監督權。

第九條鄉鎮人民政府和街道辦事處的計劃生育行政執法權限是：一孩生育證卡的審批權；二孩生育申請的審核、報批權；計劃外生育費征收權；流動人口婚育證明出具、查驗權；獨生子女父母光榮證審批權；協助市區人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監督權。

第三章執法責任

第十條各級計劃生育行政部門內設的有關業務機構負有行政執法的職責。各級計劃生育行政部門應將法定的計劃生育行政許可、行政證明、行政收費、行政獎勵、行政檢查、行政復議、行政處罰等執法職責，按照主管和協管的不同責任，分別落實到內設執法機構。

第十一條政策法規處科執法責任：

一負責生育證的審批管理和特殊情況的生育審核、報批，生育審批正確率達98%以上。

二對出現計劃生育違法行為的當事人進行調查，擬定處理、處罰意見，處理率、準確率達到90%以上；對其它處科提出的計劃生育行政處理、處罰意見進行審核把關，正確率達98%以上。

三對出現計劃生育行政執法過錯的機關和責任人擬訂追究意見，處理率、準確率達到90%以上，防止違法大案發生。

四對計劃生育獎勵、優惠政策落實情況進行指導、檢查監督，保證落實率達到規定的標準。

五負責行政復議、行政應訴和行政賠償工作。行政復議的正確率達90%以上。

六負責對規范性文件的審核、報備工作。

第十二條信訪處科執法責任：

負責來信來訪的接待、辦理，協調查處重大來信來訪案件等，完成上級計劃生育部門和同級信訪部門下達的責任指標，無惡性案件發生。

第十三條規劃統計處科執法責任：

一負責人口與計劃生育統計執法工作，對人口計劃完成情況和統計質量進行檢查、監督，計劃生育率達98%以上，統計合格率達98%以上。

二負責對計劃外生育和人口與計劃生育統計中統計瞞報、弄虛作假等案件的調查，并提出處理意見，準確率、及時率達90%以上。

第十四條流動人口計劃生育管理處科執法責任

一負責流動人口計劃生育執法工作，基層流動人口計劃生育建檔率、婚育證明的出具、查驗率達到90%以上。

二協調有關部門對流動人口計劃生育工作進行聯合執法。

三負責對市市、區直單位人員或流動人口違反計劃生育政策法規的案件進行調查，提出處理意見，準確率、及時率達90%以上。

四對轄區內屬地管理單位落實法定代表人單位負責人計劃生育責任制情況進行檢查、監督。

第十五條財務處科執法責任：

負責對計劃外生育費和社會撫養費征收、管理、使用情況的檢查、監督，對違反財務制度的有關責任人員進行調查、提出處理意見，處理的準確率、及時率達90%以上。

第十六條宣傳教育處科執法職責：

負責計劃生育法制宣傳教育工作。依照國家有關新聞出版法規對宣傳人口與計劃生育的媒體和宣傳品市場進行監督，發現問題及時進行調查，提出處理意見，準確率、及時率達90%以上。

第十七條計劃生育監察處室執法責任：

一負責對黨員、干部違反計劃生育法規、規章等案件進行調查，并提出處理意見，準確率、及時率達90%以上。

二負責計劃生育行風建設，防止計劃生育違紀案件發生。

第十八條科學技術處科執法責任：

一負責計劃生育技術服務機構執業資格和技術服務人員從業資格的審批。

二負責病殘兒醫學鑒定的組織和審查，獨生子女病殘兒父母申請生育二胎審批正確率達98%以上。

三負責對計劃生育技術服務事故的調查和節育手術并發癥的技術鑒定，對計劃生育技術服務事故提出處理意見，準確率、及時率達90%以上。

五對計劃生育技術服務和避孕藥具管理進行指導、監督。

第四章執法制度

第十九條嚴格計劃生育行政執法程序。執法人員從事執法活動，必須遵守法律、法規、規章規定的程序，不得超越管轄范圍、法定期限，不得越權辦案，不得違法收集、調取證據以及違反其它法定程序，包括：生育證審批核發程序、獨生子女父母光榮證申辦程序、獨生子女父母獎勵費申領程序、二孩社會撫養費征收程序、計劃外生育費征收程序、行政執法過錯責任追究程序、流動人口婚育證明辦理程序，申請強制執行程序、計劃生育行政復議和行政處罰程序等。

第二十條建立并落實計劃生育行政執法公示制度。將法定的執法內容、標準、程序，時限、收費、獎懲等向社會公示，實行“七公開”，即法定職責范圍公開、生育政策公開、獎勵與優惠規定公開、執法程序公開、依法行政的基本要求公開、來信來訪重點案件的查處結果公開、生育審批結果公開等。

第二十一條建立并落實計劃生育行政執法檢查監督和跟蹤督查制度。對行政執法主體和執法人員資格、二孩生育審批、計劃外生育費和社會撫養費征收、行政處罰決定適用法律法規情況、行政執法程序和法律文書使用情況、基層規范性文件的清理情況、重點案件查處情況等，每年至少進行一次全面執法檢查，并將檢查結果予以通報。

對計劃生育侵權案件進行立案和跟蹤督查，限期報告處理結果，逾期不報的，采取措施及時制止和糾正其侵害行為，維護群眾合法權益。

第二十二條建立并落實計劃生育行政執法過錯責任追究制度。明確計劃生育行政過錯追究機構、過錯性質和種類與過錯責任劃分、追究程序及補救措施等，對計劃生育行政過錯責任人，特別是對出現嚴重行政過錯或者惡性事故、案件負有直接責任或明顯領導責任的有關人員進行責任追究，并將追究處理情況進行通報。

第二十三條建立并落實計劃生育行政執法人員培訓、考核、管理制度。結合執法實踐，定期對執法人員進行政治理論、法律知識和業務能力培訓，建立并執行對基層行政執法人員培訓、黨政分管領導干部培訓制度，重點法律、法規、規章的培訓制度，基層行政執法人員崗前培訓和持證上崗制度，執法人員管理考核制度等。

第二十四條建立并落實計劃生育行政執法情況統計報告制度。每半年將行政執法情況進行統計，并向上級計劃生育行政執法機關報告一次，報告內容包括：生育審批、二胎社會撫養費及計劃外生育費的征收、計劃生育行政復議、行政處罰、行政訴訟和申請法院強制執行等情況。

第二十五條建立并落實計劃生育規范性文件備案制度。政法處科是規范性文件備案審查機構。凡未報經上級計劃生育行政主管機構備案的規范性文件，在執行過程中出現問題的，上級計劃生育主管部門不予支持。堅持對規范性文件每年進行一次清理的制度，對與法律、法規、規章不相符的規范性文件，要及時進行糾正，相抵觸的要堅決廢止，切實加強對規范性文件的管理。

第五章責任考核獎懲

第二十六條計劃生育行政執法機關應當明確執法崗位和執法人員的執法責任。計劃生育行政執法機關和執法人員履行職責，必須以事實為依據，以法律為準繩，嚴格執法、文明執法，嚴格考核獎懲。

第二十七條將計劃生育行政執法責任制的執行情況納入人口與計劃生育工作目標管理責任制之中，每年由計劃生育政策法規部門負責計劃生育行政執法檢查，進行考核評議。通過組織公民、法人和其他組織對計劃生育行政執法機關的評議、下級計劃生育行政執法機關對上級執法機關的評議、社會各界特邀監督員對計劃生育行政執法機關的評議等多種評議形式，全面考核行政執法責任的落實情況，作出客觀公正的評價。考核評議的結果，要納入公務員和干部考核之中，作為執法人員任用、獎懲的重要依據。

第二十條計劃生育行政執法機關及其執法人員實施行政執法責任制成績顯著的，每年由其上級行政機關或所在機關給予表彰。凡出現較嚴重的行政執法過錯，以及對下級出現較嚴重的行政執法過錯負有直接責任或領導責任的，取消其評先晉級資格。對出現因嚴重違法造成重大、惡劣影響的，實行一票否決；對以往發生的事件、案件故意隱瞞不報、弄虛作假的，經查實，實行“追蹤獎懲”，依法追究當事人的責任。

第二十九條計劃生育行政執法機關和執法人員必須依法履行職責，不得有下列行為：

一對因計劃生育提出的有關申請、申訴、舉報和控告應當受理而不予受理的；

二應當予以行政處罰、行政征收、申請強制執行而不予以行政處罰、行政征收、申請強制執行的；

三應當核發生育證、出具流動人口婚育證明、獨生子女父母光榮證等計劃生育證件而不予核發或者出具的；

四其他應當作為而不作為的。

第三十條計劃生育行政機關和行政執法人員在行政執法中應當維護行政管理相對人的合法權益，不得有下列行為：

一關押、強制學習等限制公民人身自由的；

二實施暴力、侮辱行為，侵犯公民健康權和名譽權的；

三破壞公民房屋、莊稼等財產或者違法將公民的財物抵繳計劃外生育費的；

四違法實施警告、罰款等行政處罰的；

五違法征收計劃外生育費、社會撫養費的；

六違法集資、攤派費用、收取押金等亂收費的；

七違法要求履行義務的；

八組織對未婚女青年進行孕檢的；

九其他侵犯公民合法權益的。

第三十一條計劃生育行政執法人員不得有下列徇私枉法行為：

一索要、收受、侵占單位和他人財物的；

二涂改、隱匿、銷毀有關記錄或證據的；

三出具虛假計劃生育證明材料的；

四截留、挪用、私分罰款、計劃外生育費、社會撫養費或者其他財物的；

五對違法行為人處罰不當的；

六其他徇私枉法行為的。

第三十二條計劃生育行政執法機關應當嚴格執行國家和省有關罰沒收入的規定，實行罰繳分離、收支分離，不得對執法人員規定罰沒收入指標，不得將罰沒收入與執法部門或執法人員經濟利益掛鉤，不得將法定執法職責以各種形式轉化為有償服務。市計劃生育行政執法責任制實施辦法責任編輯：飛雪

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