第一篇：興義市萬魯現代煙草農業示范區建設項目工作總結

興義市萬魯現代煙草農業示范區建設項目工作總結

興義市萬魯現代煙草農業示范區建設

項目工作總結

興義市萬魯現代煙草農業示范區，位于興義市東北部，地處經度105°12′，緯度25°12′，距市區約26km，涉及興義市萬屯鎮的盤興村、大山村，魯屯鎮的七一村、合營村，兩個考驗種植鄉鎮的四個村相互毗鄰，32個組，基地實施惠及2183戶，人口9681人，規劃煙地面積21886畝。

一、興義市萬魯現代煙草農業示范區實施項目及投資情況如下：

1、萬魯示范區煙水配套工程總投資：約2940萬元。

2、萬魯示范區其它配套項目總投資：約1520萬元，情況如下： a、文洛式PC板溫室大棚工程，總投資214.92萬元； b、煙路和機耕道工程，總投資約528.43萬元； c、烤房和辦公樓工程，總投資約310萬元；

d、鋼棚工程，場平、圍墻、道路、質地硬化工程，場區排水工程，食堂、門衛室工程，綠化場平及停車場工程，總投資416.92萬元。

e、鋼架工程，總投資約50萬元。

以上所述，可知萬魯示范區內總投資約4460萬元。其項目管理費為：73.5萬元；工程監理費約為：80萬元。

萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程監理及管理工作內容如下：施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段等階段工程監理工作；貴州國龍項目管理咨詢有限公司

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可研和實施方案設計階段、在施工招標階段、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段等階段項目管理工作。

2009年1月15日萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程正式開工，直至2009年11月11日竣工驗收合格。本報告先就煙水配套工程等項目前期、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段項目監理及管理工作進行說明，然后總結煙水配套工程等項目監理及管理工作。

二、煙水配套工程項目前期及施工準備階段項目管理工作

在項目可研和實施方案設計階段，我項目管理部對設計工作進行了有效管理，一是積極與咨詢單位的專家進行溝通，建立合作關系，邀請他們為煙水配套工程方案作專門指導；二是邀請設計單位到貴陽進行設計工作，當面向咨詢單位的專家請教，修改的可研方案順利得到了批準。并且，從投資估算看，推薦的晏家灣水庫供水方案比原來的圍山湖水庫供水方案節約投資一百多萬元。

在施工招標階段，我項目管理部為業主進行了招標單位比選工作，推薦貴州同輝招標有限公司為本項目招標代理單位，并對招標工作進行了全過程管理，貴州同輝招標有限公司很好的履行了招標代理單位的職責。

項目管理部從2008年12月30日至2009年1月10日，為業主采購興義市萬魯現代煙草農業示范區建設煙水配套PE管材料作接收工作，項目管理部自材料進場之日便開始協助業主和監理一起對進場PE管材材料進行數量核對和外觀質量檢驗，并認真檢查其PE管材的出廠產品質量證明書等相關文件。

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三、煙水配套工程項目施工階段項目監理及管理工作

1． 理順了參建各方責、權、利關系，建立了各項規章制度

根據《興義市萬魯現代煙草農業示范區建設煙水配套工程項目管理實施規劃》，建立了項目管理部的規章制度，這些制度包括項目管理部會議制度、工程例會制度、組織協調制度、專題會議制度、工程管理月報制度、圖紙交底、會審制度、施工組織設計審核制度、安全、文明施工檢查制度、往來文件時限及簽收制度等。

2． 煙水配套工程質量管理

項目管理部嚴格按照《貴州省煙水配套工程質量檢驗評定標準》（試行）和《煙水配套工程驗收辦法》，制定了項目質量目標，并將《貴州省煙水配套工程質量檢驗評定標準》下發到施工單位主要負責人，使管理管理單位、監理單位、施工單位從一開始就統一質量目標。制定嚴格規范可行地操作流程，嚴把質量關，確保工程質量達到本合同規定的控制目標。

項目監理及管理部通過現場巡查，專題會議，定期和不定期的對本工程進行檢查和核驗，發現質量問題及時組織整改，確保工程質量合格。

3． 煙水配套工程進度管理

會同業主一起規劃總進度，并根據工程實際情況調整項目總進度計劃。

綜合考慮各項因素，項目管理部會同業主擬定了本煙水配套工程貴州國龍項目管理咨詢有限公司

項目總結報告 興義市萬魯現代煙草農業示范區建設項目工作總結 的形象進度和控制節點時間，即：

（1）在2009年4月1日前完成形象進度工程，包括泵站、1號高位水池、2號水池、6號水池、7號水池、核心區管道安裝工程；（2）2009年5月1日前完成示范區煙水配套管道安裝；（3）在2009年7月15日前完成全部施工招標工程。

為順利達到工程進度目標，項目管理部督促施工單位編制合理的施工進度計劃，按照的項目基準進度計劃及工程施工合同確定的總工期，項目管理部要求施工單位嚴格控制工程進度。

嚴格實施計劃進度管理，及時向業主上報工程周進度計劃報告，若工程進度達不到項目進度計劃及工程施工合同確定的總工期的要求，應及時查明原因上報業主，并及時采取相應的積極補救措施予以調整，以確保整個工程項目如期完成。

實際情況，2009年1月15日至2009年4月23日，完成了核心區煙水配套工程，包括引水渠工程、泵房工程、主供水管道工程、1號、6號、7號水池工程、核心區輸水工程、灌注樁工程，順利實現了全省烤煙移栽現場會議的召開。2009年5月底完成了煙水配套工程主輸水管網際主要灌區的水池、配水管網及配水灌樁。此后處于當地農作物的種植時期，工程被迫停工3個月。在2009年9月13日恢復施工，至2009年11月11日完成了剩余工程。

4． 煙水配套工程造價管理

考慮到本項目的實際情況，建議業主采用煙水配套工程除機電設備及安裝工程外采用固定總價合同包干的合同承包方式。實踐表貴州國龍項目管理咨詢有限公司

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明，這種方式對本工程是有利的。

在施工過程中，在業主的主持下，建設單位、設計單位、項目管理單位、監理單位、施工單位召開了專題會議，會議一致同意將7#水池不加鋼筋混凝土蓋板，而采用水池頂四周加防護網方案，以作為煙水配套工程參觀示范水池。

項目管理部在詳細調查施工具體情況的條件下，對7#水池池壁提出了優化方案，并以專題報告形式上報業主。這個方案既能加快7#水池的施工進度，又增強了水池抗滑穩定性，還降低了工程造價。

興義市萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程完成合同規定的內容總投資為2940萬元。

5． 煙水配套工程安全管理

盡管本煙水配套工程具有任務重、時間緊、涉及范圍廣特點，但本煙水工程未發生施工安全問題。

6． 煙水配套工程協調管理

每周負責組織召開工程管理例會和工程協調例會，重要溝通協調事項須事先上報業主，其中工程管理例會由項目管理人主持，業主和監理參加，協調解決本工程中的設計、技術、設備等重大問題以及影響本工程質量、進度、投資控制的關鍵問題；工程協調例會由監理主持，業主、項目管理人及本工程第三方參加，協調解決本工程實施中存在的各類問題，項目管理人負責全方位組織開展工程現場的計劃、組織、領導、協調、控制等工程管理工作，及時了解掌握工程實際，貴州國龍項目管理咨詢有限公司

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及時發現問題及時解決問題，確保本工程質量、進度、投資等控制目標的實現。

四、煙水配套工程項目驗收階段監理及管理工作

根據工程竣工驗收的一般程序，并考慮煙水配套工程的特點，項目監理及管理部對興義市萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程驗收階段進行管理。

（一）煙水配套工程驗收依據

（1）批準的設計文件、施工圖及說明書（2）雙方簽訂的施工合同（3）設備技術說明書（4）設計變更通知書

（5）質量驗收標準：《貴州省煙水配套工程項目實施程序（試行）》、《貴州省煙水配套工程質量檢驗評定標準》（試行）、《煙水配套工程驗收辦法》、貴州省煙草公司黔西南州公司《關于規范煙葉基礎設施建設項目資料及修改驗收表格的通知》（州煙司[2008] 154號）等。

（二）煙水配套工程內容和質量

根據《施工單位工程質量竣工報告》、《監理單位工程質量評估報告》和現場初步驗收情況，興義市萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程完成工程設計文件的內容和合同約定的各項內容，且質量合格。具體工程內容如下：

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在2009年11月11日，煙水配套工程實際完成530米引水渠工程，完成裝機200kw，揚程300米水泵兩臺的泵站工程及其配套設施，完成Φ200提水鍍鋅鋼管1640米，完成容積800m31號水池工程、1500 m32號水池工程、2000 m33號水池工程、1000 m34號水池工程、2000 m35號水池工程、1000 m36號水池工程、7000 m37號水池工程、400 m38號水池工程、400 m39號水池工程，9座水池工程總容積16100 m3；完成安裝25.9964km的主輸水鋼管工程；完成253.477 km 的各類I、II級配水管工程及相應配套管件；完成2498個灌樁工程；完成138.84m2 泵房工程。

（三）煙水配套工程竣工驗收相關資料

1．可研報告及批復文件 2.項目實施方案及批復文件

3.施工圖紙、設計變更、施工技術說明 4.各種原材料、構建質量鑒定、檢查測試資料 5.設備產品出廠資料、圖紙及說明書 6.質量事故處理記錄 7.竣工資料、竣工圖紙 8.工程施工管理報告

9． 工程監理資料（記錄、簽證、監理報告）10．工程質量評定報告

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（四）煙水配套工程竣工驗收情況

1.煙水配套工程竣工驗收情況：

（1）工程質量達到了竣工標準要求。施工單位在工程完工后，按照施工圖紙和變更文件，對工程質量進行檢查，檢查內容為：泵站及提水高程、高位水池及閘閥室、主輸水管道工程、配水管道工程及灌樁工程，自評工程質量為合格工程。并提交了《興義市萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程驗收申請報告》。

（2）勘察、設計單位對勘察、設計文件及實施過程中有設計單位參加簽署的更改原設計的資料進行了檢查，確認勘察、設計符合國家規范、標準要求，施工單位的工程質量達到了設計要求，并向建設單位提交《勘察單位工程質量檢查報告》和《設計單位工程質量檢查報告》。

（3）監理單位在施工單位自評合格，勘察、設計單位認可的基礎上，對竣工項目進行了檢查并核定質量合格，并向建設單位提交《監理單位工程質量評估報告》。

（4）興義市萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程有較完整的技術檔案和施工管理資料。

（5）建設單位已按合同約定支付工程款。

（6）建設單位和施工單位簽署了《工程質量保修書》。（7）建設工程質量監督機構等有關部門要求整改的質量問題全部整改完畢。

2.項目管理部經過現場檢查和核實，興義市萬魯現代煙草農業貴州國龍項目管理咨詢有限公司

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示范區煙水配套工程進行驗收以上資料都已具備，相關要求已辦理，已滿足煙水配套工程竣工驗收條件。

五、煙水配套工程項目監理及管理工作總結

興義市萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程項目監理及管理部按照《工程項目監理委托合同》及《工程項目管理合同》,對興義市萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程進行了全面監理及管理，涵蓋了質量管理、進度管理、造價管理、安全管理，合同管理、信息管理，參建單位協調管理。

興義市萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程項目監理及管理部通過專題監理及管理報告、項目監理及管理月報、工程進度報告、工程款審核報告、施工單位管理工作等項目監理及管理工作手段和形式，對興義市萬魯現代煙草農業示范區煙水配套工程進行了有效監理及管理，充分體現了項目管理功能職責的四個方面：

策劃功能：將工程項目的預期目標進行籌劃安排，對工程項目的全過程、全部目標和全部活動統統納入計劃的軌道，用一個動態的可分解的計劃系統來協調控制整個項目，使項目在合理工期內，以較低的造價和較高的質量，協調有序地達到預期目標。

協調功能：使不同的階段、環節、部門、層次之間通過統一指揮形成目標明確、步調一致的局面，同時通過協調使一些看似矛盾的工期、質量和造價之間的關系，以及時間、空間和資源利用之間的關系得到了充分統一。

組織功能：通過部門分工、職責劃分，明確職權，建立行之有效貴州國龍項目管理咨詢有限公司

項目總結報告 興義市萬魯現代煙草農業示范區建設項目工作總結 的規章制度，使工程項目的各階段各環節各層次都有管理者分工負責，形成一個具有高效率的組織保證體系，以確保工程項目的各項目標的實現。

控制功能：工程項目的控制主要體現在目標的提出和檢查、分解；合同的簽訂和執行；各種指標、定額和各種標準、規程、規范的貫徹；進行合同招投標、工程技術、施工質量、工程項目的成本管理；實施中的反饋、決策。

通過對本工程的進行項目管理，結合《貴州省煙水配套工程項目實施程序（試行）》和《貴州省煙水配套工程質量檢驗評定標準》（試行），《煙水配套工程驗收辦法》等有關文件，達到以下目標：

1．項目建設投資管理目標

本項目投資控制在批準的設計概算總投資之內。2．項目建設質量管理目標

依據國家法規和規定，進行質量評定和組織驗收，工程交工驗收質量合格。

3．項目建設工期管理目標 在預定工期內完成工程建設。4．項目建設安全管理目標

履行項目建設管理中的安全生產管理職責，避免發生重大的安全生產事故與重大安全生產傷亡事故。

5．合同與工程資料管理目標

項目管理單位負責本項目工程竣工資料的收集、整理、匯編，并貴州國龍項目管理咨詢有限公司

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負責通過檔案資料的備案驗收。

在業主的大力支持下和充分信任下，對工程設計、工程招標、工程施工進行了嚴格、有效的管理。順利實施了蓄水池、輸水管部分、供水管及配套供水管網、引水管、調節池、泵站、進站道路等工程中的絕大部分。同時，萬魯現代煙草農業的其他工程如；煙路、烤房及辦公樓、大棚等工程也得到了順利實施。

在時間短、工期緊、任務重、涉及面廣的情況下，本煙水配套工程取得了較好的成績，保證了2009年全省煙葉生產暨煙葉生產基礎設施建設現場會議的順利召開。

在本次全省煙葉生產暨煙葉生產基礎設施建設現場會上，現代煙草農業示范區建設得到了領導、專家的好評。隨后在各級領導的視察中，獲得一致好評，并被評為“最美的煙區”。

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興義項目部 2010年1月20日

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第二篇：現代特色農業示范區創建工作總結

現將我市20XX年現代特色農業示范區工作總結如下：

一、創建基本情況

目前，北海市已成功創建自治區、市、縣、鄉四級示范區共18個，其中自治區級示范區4個，北海市合浦縣利添水果產業(核心)示范區、北海市銀海羅漢松產業(核心)示范區分別為五星級、四星級，廣西農墾七里香休閑農業(核心)示范區、北海市銀海果蔬產業(核心)示范區(今年認定)為三星級;合浦縣黨江雙季稻產業示范區等4個市級示范區;合浦縣閘口對蝦產業示范區等2個縣級示范區;合浦縣黨江鎮雙季稻產業示范區等8個鄉級示范區。

20XX年，我市按照自治區的決策部署，以自治區級示范區為發力點，以市級為支撐點，以縣級為依托點，以鄉級為承接點，創建各級示范區23個，其中創建北海市合浦縣東園循環農業產業(核心)示范區、北海市鐵山港區深水抗風浪養殖(核心)示范區為自治區級2個，市級5個，縣級9個，鄉級7個。按產業類別分，種植業9個，水產業5個、畜牧業5個、林業2個，休閑農業2個，已經開展了縣鄉級現代特色農業示范區考評工作。

二、創建工作初見成效

(一)引領特色優勢產業發展。示范區既有農業基礎的傳統水稻等產業，又有新興的生態鄉村旅游產業;既有全國有名的“南珠”養殖產業，又有全區出名的高位池魚蝦養殖產業;既有全國規模最大的羅漢松、夏橙產業基地，又有全區規模較大的金花茶、發財樹產業基地;既有國家重點扶持的奶水牛產業，又有北海重點發展的特色家禽產業，這些產業反映北海的農業特色，集成北?，F代農業的最先進水平，引領北海現代農業發展的方向。

(二)推動現代化種養方式轉變。綠色、低碳、循環的種養方式在示范區得到廣泛應用，涌現出全新種養模式：生態水稻示范區的“水稻+養魚+養鴨”共生模式、抗風浪示范區的“金鯧魚+珍珠貝+名貴魚”多層養殖模式、東園示范區的健康生態循環模式、松柏山示范區的“水果+沼氣+養豬”清潔環保模式、馬蘭垌示范區的“菜—稻—菜”輪作種植模式、對蝦產業示范區的“魚蝦套養”資源共享模式、綠然生態雞林下示范區的立體養殖模式等等，這些種養模式大大地推動我市從傳統農業向現代農業轉變。

(三)聚集現代農業生產要素。農村土地、資金、技術、人才等現代化農業的“四要素”在示范區高度聚集。優質、連片的農村土地向示范區流轉，形成300畝—5000畝的適度規模經營;財政涉農扶持資金、企業自籌資金、農民入股資金等三個主渠道資金集中投入示范區，累計投入86069萬元;示范區引進新品種147個，推廣新技術90項，應用新成果13項，還注冊有“小村故事”、“綠然土雞”、“諸葛食集”等商標28個，獲得“三品一標”認證30個，名優品牌14個，無公害農產品19個，有機農產品6個，獲國家地理標志產品1個;示范區擁有自己的科研機構，與國內外科研機構、大中院校有著長期的合作關系，聘用碩士或副高以上職稱人才82人，新引進高層管理、銷售人員23人。

(四)創新農村體制機制。農村金融改革、農村集體產權制度改革、產業扶貧模式等“三種”體制機制在示范區落地生根成，推進農村一二三產業融合發展。農村金融改革得到推廣，小額擔保貸款、聯保貸款業務廣泛開展;農村集體產權制度改革得到推廣，示范區都開展了土地承包經營權確權登記頒證工作，開展了“大塊并小塊”耕地整治，開展以土地入股、土地租用等多種形式的農村集體產權股份合作;產業扶貧模式得到推廣，示范區以產業帶動的方式，為貧困戶開展產前、產中、產后一體化服務，帶動1000多戶貧困戶參與示范區建設。

(五)建立農民致富樣板。在示范區內建立了“12345”帶動農民致富樣板，即：實現示范區內農村居民人均可支配收入比所在鄉鎮增收20%以上這一目標，整合基地和新農村“兩塊”資源;聯結企業、合作社、農戶“三要素”，實行統一管理、統一生產、統一收購、統一銷售“四統一”服務;通過“保底+分成”(水稻產業示范區、中盛瓜果示范區等)、“養殖套餐”(抗風浪示范區、龜類生態示范區等)、“農民股東”(利添水果示范區、小村故事示范區等)、“保姆跟蹤”(林下養殖示范區、吉吉肉牛示范區等)、“電商扶貧”(黃瓜產業示范區、東園循環示范區)等“五帶動”模式，帶動11043戶農戶參與示范區建設，這些農村居民人均可支配收入都高于所在鄉鎮20%以上。

三、創建工作措施

(一)強化領導抓責任。將示范區工作列入各級黨委、政府的中心工作來抓，列入市政府重點工作“四定”任務和績效考評，市、縣(區)、鄉鎮三級建立了統一的工作領導小組，形成政府統一領導、部門齊抓共管的工作格局。

(二)做好規劃抓目標。今年初，每個示范區就制訂一套實施方案和規劃，規劃由有資質的專業公司設計，縣級政府發文認定，這些實施方案和規劃圍繞有示范(可學習、可復制、可推廣)，能增收(帶動農民增收)的目標，具有科學性和可操作性。

(三)加大投入抓扶持。每年市、縣級都安排財政專項扶持資金，今年市級財政安排2000萬元，分扶持培育資金和獎勵資金下達，同時融合了財政項目資金、扶貧資金、新農村建設資金、金融政策性貸款等集中投入示范區建設。

(四)學習培訓抓提升。市、縣兩級每年均舉辦示范區培訓班，組織相關人員和企業負責人到區內外學習交流，在今年6月自治區召開的全區示范區推進工作會上，合浦縣烏家鎮政府作為先進典型發言。

(五)合力創建抓推動。全面實行“三推動”聯創：一是政府推動，示范區在市、縣、鄉三級政府統一部署，行業部門指導下開展工作;二是專家指導推動，市成立由各行業專家參與的專家組，進駐示范區指導工作;三是經營主體實施推動，每個示范區都由一個以上新型農業經營主體牽頭實施，目前有204家經營主體入駐示范區，其中企業89家，合作社73家，家庭農場42家。

(六)開展督查抓落實。采取市領導現場辦公、專人跟蹤督辦、召開協調會等方式進行督查，將每次督查內容報市政府主要領導批示，送縣(區)政府限期整改，還對進度緩慢的示范區所在的縣(區)、鄉鎮主要領導約談。

四、存在問題

雖然我市在示范區建設工作中取得了一定的成效，但是還存在著許多問題，基礎設施配套還不夠完善，品牌建設有待提升，農民技術水平需提高等等，都有待我們今后進一步加強和完善。

五、下一步工作計劃

(一)進一步建好鞏固示范區取得的成果。加強領導，繼續組織力量加大對示范區扶持力度，進一步拓展加工物流、電子商務、休閑旅游等功能，確保示范區建設取得實實在在的效果。

(二)進一步提升示范區農業現代化水平。按照經營組織化、裝備設施化、生產標準化、要素集成化、特色產業化“五化”要求，做大一批企業和合作社，挖掘一批農業科技人才，研發一批新品種，配套一批現代化設施設備，打造一批名特優品牌，建設一批新農村，培育一批農民專業能人，推動一二三產業融合發展。

(三)進一步實現示范區預定目標任務。進一步加強領導，繼續創建一批自治區、市、縣、鄉四級示范區，對已獲認定的示范區提檔升級。爭取到2018年末，基本達到一個縣(區)建成一個自治區級示范區、兩個縣級示范區和每個鄉鎮一個鄉級示范區的建設目標。

第三篇：現代煙草農業示范區的現狀與發展對策

聯系人：楊鳳玲

電 話：***

淺析愛華鎮山區現代煙草農業示范區

建設現狀與發展對策

云縣愛華鎮農業綜合服務中心 675800 劉守誠 楊鳳玲

摘要：建設山區現代煙草農業示范區，能夠積極推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，對愛華鎮烤煙產業發展和全縣煙葉生產健康穩步發展有著重大作用，是解決“煙草三農”問題的有效辦法之一，對全鎮的經濟發展和農民增收有著重大意義。文章通過對愛華鎮山區現代煙草農業示范區建設現狀分析，闡述示范區存在的問題和發展前景，提出發展對策。

關鍵詞：山區現代煙草農業；示范區；現狀；發展對策 煙草是云南重要的經濟作物之一，面積和總產量均居全國第一位，2008年初，省委、省政府將臨滄的煙葉生產列為今后全省重點開發建設的四個洲、市之一，并將全省唯一一個山區現代煙草農業示范區安排在臨滄舉辦。市委、市政府高度重視，根據云縣的資源優勢、交通優勢、區位優勢和發展后勁優勢，決定安排在云縣愛華鎮舉辦。面對千載難逢的機遇和面臨的困難挑戰，鎮黨委政府下決心，群策群力迎難而上，按照縣委政府制定的《愛華鎮山區現代煙草農業示范區建設實施方案》精心部署，決定“高起點、高標準、高質量”地辦好山區現代煙草農業示范區，帶動臨滄煙葉生產健康可持續發展。本文通過對愛華鎮山區現代煙草農業示范區建設現狀的分析思考，總結了山區現代煙草農業示范區建設過程中的經驗、對其存在的問題及今后的發展進行了探討。

1.發展山區現代煙草農業示范區的目標和意義

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第四篇：大力發展現代煙草農業

大力發展現代煙草農業 全力推進新農村建設

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現現代化建設“三步走”戰略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農業現代化的重要時期。統籌解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉變觀念，深化認識，如何把發展現代煙草農業作為農業大縣新農村建設的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現實問題。

近年來，寧遠縣以全國現代煙草農業整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學發展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現代煙草農業發展理念，堅持科技興煙，堅定走現代煙草農業發展之路，大力調整農村產業結構，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎設施建設，全力發展壯大烤煙產業，有力地推動了農村生產發展、促進了農民增收致富，為建設社會主義新農村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現代煙草農業發展現狀

立足于農業大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產業，烤煙產業已成為我縣農業和農村經濟的重要支柱，在全縣經濟發展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產區，烤煙的種植面積和產量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應求。2010年，我縣成為全國32個現代煙草農業整體推進縣之一，大機遇必有大發展，我縣把現代煙草農業作為煙葉發展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，政企聯手，克難奮進，全縣煙葉產業步入了穩定發展階段。2011年，寧遠烤煙生產工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質量、管理水平和烤煙質量均創歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農收入1.88億元，實現了歷史性跨越發展。

今年以來，全縣各級各部門高度統一思想，圍繞烤煙生產的各個環節，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設。各項基礎工作的落實到位，必將為我縣2012年現代煙代煙草農業整縣推進打下堅實的基礎。

（一）煙區基礎設施建設加快推進。為鞏固煙葉發展基礎，寧遠不斷加強煙葉生產基礎設施建設,走規?；N植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙草農業發展之路，僅2010年就投入煙基建設資金7760.06萬元，其中煙草行業投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設提灌站2處；建設機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮15個村的煙區水利設施配套建設，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設密集烤房群13處240座，服務烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產“四化”建設取得新突破。為實現規模化種植，2011年全縣有效流轉土地5萬畝，50畝以上的種植專業戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現了育苗集約化。通過專業化服務，每畝可節約用工10.2個，減少人工費用612元，節約生產物資成本63元，共計降低生產成本近700元。特別是仁和鎮旺利煙葉生產專業合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現代煙草農業信息管理平臺，設立基本煙田、煙農、專業合作社等信息檔案，生產階段還建立了煙葉生產信息短信和“煙草120”服務平臺，根據煙農和烤煙生產各時段的要求，及時為煙農提供咨詢和服務；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術，全部實現了智能化控制。

（三）與新農村建設相結合取得新成效。核心煙區農田水利設施的大改善，生產組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農”,也為新農村建設打下了很好的基礎。去年以來，我們引導煙區群眾積極參與新農村建設，同時實行縣直單位聯村辦點，廣泛籌措資金，加強農村基礎設施建設，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關項目，建設基礎設施和社會公益事業項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態樣板村，一幅以現代煙草農業為支撐，與新農村建設有機結合的美麗畫卷正逐步展現在世人面前。現代煙草農業的有序推進，基本實現“減工降本、提質增效”目標，有效促進了煙農增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現代煙草農業建設的整縣深入推進，寧遠煙葉發展步入快速發展軌道，規模種植逐步穩定，質量效益明顯提升，煙農收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產業呈現出良好發展態勢。然而，在烤煙產業快速發展的同時，一些導致煙葉種植規模不穩、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現，成為制約寧遠烤煙產業發展的瓶頸。

（一）基礎建設較為滯后，效益提升難度大。部分鄉鎮農業基礎較為薄弱，煙葉產區生產保障能力差，煙葉發展一直比較粗放，煙農基本靠天吃飯，使得煙葉質量難以穩定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業企業對優質煙葉的需求。煙葉要發展就必須向提質增效的新層次邁進，就必須提高煙區抗擊自然災害水平，增強綜合生產能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發展重點向大鎮、大戶轉移，煙田基礎設施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠寬”，基礎設施規模效應很難發揮，部分煙區生產條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導致集約管理服務水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現了一些經濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務工人員多，煙農隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設水平和煙農收入提高的瓶頸，影響烤煙產業的持續穩定發展。

（二）生產方式較為落后，煙葉提質難度大?，F代煙草農業中很重要的一點就是改變傳統煙葉生產方式，將先進的種植技術運用到煙葉生產實踐中，推動煙葉質量的全面提升。我縣現代煙草農業剛剛起步，標準化生產水平仍然不高，煙民對標準化生產認識還有差距，依然按照傳統的“老經驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產為主，專業化生產程度不高，煙葉質量不穩定。

（三）土地流轉機制不健全，規模種植難度大。目前，我縣多數流轉土地都是上半年轉包給煙農種煙，下半年土地發包農民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節推遲，導致糧食產量低，有的甚至顆粒無收，土地發包農民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉租別人種煙。部分鄉鎮水源條件好的田土，以往土地流轉年租金為150-200元/畝，現在一些農民提出要500元/畝，流轉難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發展和規?；N植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現代煙草農業發展 烤煙產業的發展壯大，各種要素必須協調互動，必須深化煙葉是基礎，基地為依托，科技為先導的認識，圍繞基地單元“原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化”目標，圍繞走烤煙調結構、富民強縣同發展的路子，下一步，我們將在全面穩定并提升優質煙葉產出，優化煙區基礎設施環境，降低煙農勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續努力，扎實推進現代煙草農業發展。

（一）強化政策引導，促進產業穩定發展。現代煙草農業建設是一項長期的系統工程，也是我縣煙葉可持續發展的一項重大任務，比照郴州桂陽等地的先進經驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關政策，引導煙葉產業健康快速發展。在組織領導上，繼續實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優惠政策上，加大稅收分成比例；在生產方式上，大力培養種植專業戶和烤煙種植家庭農場，實行規?；a；在技術指導上，加快煙農專業化合作步伐，實行專業化服務；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農利益。我縣現代煙草農業已經啟動二年多，仁和、柏家坪鎮現代煙草農業試點村為我們積累了一些經驗，為下一步現代煙草農業整縣推進奠定了良好的基礎。

（二）優化品種布局，推行連片規模化種植。按照我縣現代煙草農業建設規劃要求，分步實施現代煙草農業建設，努力實現煙葉生產向種煙適宜區轉移、向科技水平高的產區移轉；向種煙大鄉（鎮）、大村、大戶轉移；向有技術、有勞力的種煙專業戶轉移，實現適度集中，形成規模。推廣水市鎮的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續發展潛力。

（三）立足現有優勢，強化基礎設施建設。一方面，不斷加強基地單元項目建設，整縣推進機耕路網、機械、育苗大棚等項目，推廣農機示范園作法，改善煙區生產條件，提高基地建設水平和綜合生產能力，提高優質煙葉生產保障能力。另一方面，加大對煙區零散水利設施建設投入，整合捆綁使用農業、國土、交通等部門項目資金，發揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產整體水平,提高土地產出率，促進農民增收；以市場為導向，圍繞品質穩定、風味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業企業、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產出能滿足市場需求的優質煙葉，全面提高優質煙葉保障能力；以教育創新培訓方式為依托，加大煙農教育培訓力度，提高標準化生產技術措施落實到位率，培育有文化、素質高、有發展潛力、懂管理的新一代職業煙農，為煙葉可持續發展增添后勁。

（五）創新發展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農民自愿、行業指導”為原則，探索多種形式的土地流轉模式，促進煙田有效流轉，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業合作社等新型煙葉生產組織模式，增強自我發展、自我服務能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農場和合作社為輔的組織形式，同時引導建立合作社（服務隊），實現“兩頭工廠化、中間專業化”；協調金融、農業、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產組織模式的服務和指導，為新型組織模式提供良好發展環境，推動新型組織模式發展壯大，實現煙葉發展與農民增收的雙贏。

（六）強化優質服務，維護廣大煙農利益?？緹熓俏铱h最大的訂單農業，是實現政府、企業、農民、農村多方互利共贏的產業。在這個產業鏈中，煙農才是根本，只有煙農樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發展。煙農最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優質服務，特別是對引進來的外地煙農，要扎根本地一直種下去，優質服務不可少。我們不僅要在當前農資價格持續上漲中以較高的收益贏得煙農的“忠誠”，還要以優質的服務爭取煙農的熱情，這樣才能確保烤煙產業持續穩定健康發展。要堅定走現代煙草農業之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產業，各級各部門要繼續為煙農在貸款、用電、土地流轉等方面排憂解難。煙草部門要把煙農當作“衣食父母”，進一步端正經營與服務的思想，切實加強內部管理，要發揚在一線為煙農服務優良作風，生產過程悉心指導，收購環節公正對待，確保煙農利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務副縣長）

第五篇：巴西現代煙草農業啟示

巴西現代煙草農業啟示

日期：2007-12-25作者：常遠程來源：南陽市政府

應環球（巴西）煙草公司（UNIVERSAL）和巴西煙農協會（AFUBRA）邀請，以南陽市副市長姚龍其為團長，由各重點產煙縣主要負責人組成的煙草生產考察團，于11月中旬到巴西煙草主產區南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克魯斯市（Santa Gruz）進行訪問、考察和學習。考察團實地考察了巴西煙草大田種植情況、機械化作業設備、烘烤設備及烤后煙葉外觀品質，參觀了普瑞鉻（PREMIVM）煙葉復烤加工廠，聽取了普瑞鉻技術部人員關于巴西煙草生產概況、種植技術、烘烤技術以及組織管理等方面的介紹；此外，考察團還訪問了部分煙農，拜訪了巴西煙農協會及有關方面的領導，并與相關人員進行了廣泛交流，受益匪淺。

一、巴西煙草生產概況

巴西位于南美洲的東部，東臨大西洋，屬熱帶、亞熱帶氣候，國土面積854.7萬平方公里，約占南美洲總面積的46%，為世界第5大國家。巴西為聯邦共和國，行政區劃為28個州，下設縣市，葡語是官方語言。巴西人口1.7億，居拉美首位，世界第六位，其中，農業人口約占15%。巴西重視外向型農業的發展，農業是巴西經濟的重要支柱（約占GDP的35%），農產品出口創匯能力很強，是世界第六大農產品出口國，主要農產品有大豆、咖啡、煙草、蔗糖、肉類等；小麥、大米依賴進口。

巴西幅員遼闊，土地寬廣，自然條件優越，造就了煙草得天獨厚的生產優勢。巴西全境森林覆蓋率高，植被保護完好，土地肥沃，一般為沙壤土和沙土，有機質含量1%～3%，PH值5.0～6.3。煙區年降雨量2000毫米，煙草大田生產期間降雨量1000毫米左右，且分布均勻，全年平均氣溫為18.1℃，最熱月（1月）平均氣溫21.8℃，最冷月（七月）平均氣溫15.3℃，全年基本無霜，無明顯的寒冷冬季，適宜煙草生長的季節較長。

巴西煙草種植主要分布在南部的三個州，約占總量的95%以上，他們是南大河州（又名里奧格蘭德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年來，巴西煙草年種植面積穩定在42萬公頃左右，總量約8.6億公斤，涉及16萬戶家庭農場，其中，南大河州8萬戶、圣特卡塔琳娜州5.7戶、巴哈那州2.3萬戶，戶均種煙2.6公頃，平均單產2047公斤/公頃（136.5公斤/畝），煙葉每公斤售價4.56雷亞爾（約合人民幣17.1元）。

巴西1969年開始出口煙葉，隨著科技進步，煙葉質量有較大幅度的提高，出口量也不斷增加，1993年巴西煙葉出口量躍居世界首位。目前，巴西煙葉生產量居世界第二位，出口量居世界第一位，煙葉年出口量占世界煙葉貿易量的40%，占其總產量的80%，出口的主要市場是歐洲、亞太、北美、拉丁美洲、非洲和中東，年出口額達18億美元，煙葉出口是巴西出口創匯的主要來源之一。

巴西煙草種植和經營全部由跨國煙草集團和私營煙草公司來運作，最大的五個公司分別為蘇薩·克魯茲（SOUZA CRUZ，英美煙草公司（BAT）所屬）、環球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陸（TRANS—CONTINENTAL）和巴西聯合煙草公司（ATC），五大公司占巴西煙葉交易量的80%以上。巴西境內有五家卷煙廠，蘇薩·克魯茲公司擁有兩家，卷煙市場占有率81%，菲莫公司擁有一家，市場占有率7%，剩余為其它公司共用占有。

二、巴西現代煙草農業模式

巴西政府不直接參與煙草生產的組織管理，主要由煙草公司運作，煙農協會參與，實施“公司十農戶”的管理模式。巴西的生產基礎，我們與之不同；他們的運作模式，我們也與

之不同，但是他們在煙草生產中的許多做法和寶貴經驗，的確值得我們學習和借鑒，通過實地參觀，深入了解，主要有以下幾點：

（一）種植布局實現規?；?。巴西煙草規模化種植體現在兩個方面：一方面，區域規模化。全國煙葉產量的95%以上集中在東南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，這三個州分別占全國總量的50%、32%和13%。另一方面，生產規模化。目前，巴西煙草種植面積42萬公頃左右，有16萬戶家庭農場，戶均種煙2.6公頃（39畝），約占煙農平均擁有土地17.5公頃的15%，戶均煙葉產量5320公斤，戶均種煙收益2.4萬巴幣（折合人民幣9.1萬元）。煙草規?；N植的實施，使生產主體與資源優勢得到了有機結合，種煙收益實現了最大化。

（二）生產過程實現生態化。巴西政府、煙草公司和煙農對農業生態環境保護、耕地用養結合的意識很強。一是鼓勵煙農對耕地進行輪作。主要輪作方式有：煙草—玉米—牧草—煙草；煙草—大豆—牧草—煙草。玉米秸稈直接還田，增加土壤有機質；牧草常種的是ORS，可做飼料，也可作綠肥使用。二是推廣免耕或少耕法。盡可能減少對土壤的翻動和土壤結構的破壞，增加土壤的覆蓋和有機質的積累，減少土壤流失，涵養土壤水分；同時還可減少煙用勞力投入。三是大力倡導病蟲害綜合治理（IPM）。自20世紀80年代以來，巴西各大煙草公司大力推廣使用抗病品種和生物農藥制劑，減少化學農藥的使用次數和用量，充分發揮自然生態系統的調控作用，減少農藥殘留，提高煙葉的安全性。

（三）技術運用實現科學化。巴西煙草生產有一套先進技術和技術推廣體系，如：在品種上，由蘇薩·克魯茲公司遺傳育種中心、布菲金種子公司和德孟公司育種中心三家承擔育種任務，圍繞市場確定育種目標；種植品種多樣化，滿足市場對多種質量特點煙葉的需求；全面推廣烤煙雜交種，充分發揮雜種優勢。在育苗上，全部采用漂浮育苗技術。在施肥上，一律采用測土配方施肥。煙草公司對栽煙土壤每3年免費監測一次，每4公頃取一個土樣，并建立土壤信息檔案，跟蹤土壤肥力變化，及時調整施肥量；科研部門根據煙株營養需求和需肥規律提出施肥方案，所需肥料由廠家生產專用肥料直接供應。此外，大田移栽、田間管理、采收與烘烤都有嚴格的操作規程（GAP），以保證煙草整體生產水平的不斷提高。

（四）田間操作實現機械化。為了降低生產成本（主要人工費用），巴西在煙草生產上，注重作業機具的創新、研發和推廣。目前，在耕作、管理、烘烤等環節基本上實現了機械化、自動化。我們在考察參觀中親眼看到生產上使用的起壟施肥機、移栽器（機）、綁煙上竿縫紉機、簡易的托盤剪葉器、剪葉機等，大大提高了工效，降低了勞動強度和生產成本，特別是在烤房上安裝的溫濕度自動報警器和恒溫自動控制裝置等，準確調整和控制炕房內的溫濕度，保證了烘烤質量。

（五）組織模式實現社會化。一是發揮煙農協會的核心作用。巴西煙農協會是國際煙農協會的成員之一，是由煙農自發成立的社會性民間組織，目前已有90%的煙農入會。煙農協會代表煙農與煙草公司共同商定煙葉收購價格，協調解決煙農與煙草公司之間的煙葉等級爭議和合同糾紛等；給煙農提供災害保險，為遇到重大困難的煙農提供資金支持和幫助；向煙農提供優質廉價的物資供應，如化肥、農藥、農具等；進行煙草生產成本調查，協調煙農意見，代表煙農利益參與有關事務。二是發揮煙葉價格的杠桿作用。每年在煙葉收購價格談判前，煙農協會、煙草貿易協會（代表煙草公司利益，現成員由14家煙草公司組成）雙方都要獨立進行煙草生產成本調查，調查是按照規定的方法和程序進行的，測算出平均生產成本和平均邊際利潤，在此基礎上，雙方在政府的指導和監督下協商制定新的煙葉收購價格。這樣比較好地兼顧了雙方利益，一方面，煙農可以獲得比種植其它作物高幾倍的收益，使煙農有種煙積極性，并愿意按照煙草公司要求提高種植水平和煙葉質量；另一方面，巴西煙葉在國際市場上有價格、質量的競爭優勢，使煙草經銷商獲得豐厚的經營利潤，可以說價格機制是煙農和煙草公司雙贏的結果。三是發揮產購合同的約束作用。巴西各個煙草公司每年都根據國外煙葉市場需求和煙葉庫存量，擬訂下年生產計劃，包括種植面積、產量指標、質量指標及生產技術，把任務分解到各個產區，然后再分別落實到農戶，煙草公司直接與煙農簽訂產購合同，明確雙方責任和義務，建立了緊密型的合作關系。公司根據農戶的土地、勞力、烤房設施和技術水平，選擇簽約農戶；農戶則根據服務質量和技術指導水平選擇簽約公司，實施雙向選擇，提高合同的執行質量。煙農按合同規定和技術要求種植煙草，煙草公司必須依級按價收購煙葉。個別合同糾紛由煙農協會及時幫助調解，很少進入法律程序。

（六）公司服務實現全程化。巴西幾大煙草公司之間既有合作，又有競爭，合作主要表現在協調統一煙葉收購價格和公共社會事務處理上，競爭主要表現在為煙農提供優質生產技術服務和廉價生產物資供應、煙葉加工與貯存技術、國際市場的推銷能力三個方面。特別是對煙農的服務，各自發揮優勢，打好服務品牌，在煙草生產期間，煙草公司為煙農提供全過程的物資供應、技術指導和信貸支持服務。如，向煙農無償提供煙苗或種子；以低廉優惠價格向煙農提供充足適宜的化肥、農藥等生產物資，物資貸款待煙葉收購時扣回；為煙農提供無償煙草栽培、采烤、分級以及化學用品使用技術指導與培訓；為煙農提供季節性的無息或低息生產貸款，在煙農交售煙葉時扣還；為煙農在銀行申請貸款提供擔保；煙葉收購時，由煙草公司租用卡車約時上門，免費運走煙農分級后的煙葉，為煙農售煙提供方便等等。

（七）保障機制實現多元化。巴西為了有相對穩定的種煙農戶、相對穩定的種植規模，建立了較為完善的煙草生產保障體系，以解決煙農后顧之憂，除上面提到過的煙草公司在物資供應、資金信貸、無償服務等方面外，巴西還健全了技術推廣體系和社會保障體系。首先，具有完備的技術推廣體系。煙草公司每個技術包干負責100～150戶煙農，總面積約340公頃，包括與農戶簽訂合同，進行技術指導，技術措施落實。技術人員每年要訪問每個農戶6次以上，幫助解決技術難題，并取得農戶的簽名承認，煙農有問題可隨時電話聯系，對技術人員服務不滿的，可向公司投訴；煙草公司還派出巡視員監督技術措施的落實，發現問題及時糾正；每年對煙農培訓2～3次，并召開技術研討會，相互交流經驗，提高煙農技能。其次，具有健全的社會保障體系。因為煙草生產風險大（主要是冰雹襲擊、炕房火災等），保險公司不愿意承保。巴西煙草保險是由煙農協會承擔，煙農按當年種煙收入的1/30交納保險費，如因自然災害遭受絕收損失，煙農每株煙可獲得相當于60克BO1（上部一級）煙葉價值的賠償。如當年受災害損失，則煙農在第二年只須交50%的保險費。其三，具有多項的輔助保障措施。如，煙農人身傷亡保險、養老保險等。為培育職業煙農，煙農交納煙葉交易額的2%作為養老基金，60歲之后便可享受社會福利保障，徹底解決煙農的后顧之憂。此外，由于巴西通貨膨脹率高，煙草公司還為煙農提供一些通貨膨脹補貼，減少煙農的損失。

三、幾點啟示與建議

此次巴西之行，通過實地考察，詳細了解，深入思考，使我們對巴西現代煙草農業模式有了更深的認識，更多的收獲?！八街梢怨ビ瘛?，先進煙區的做法啟迪著我們的思想；“博觀而約取，厚積而薄發”，先進煙區的今天昭示著我們的明天，結合南陽實際，特提出以下幾點建議：

（一）優化種植布局，探索規模生產路子。巴西煙草種植相對集中，且具有一定規模，使得資源要素與生產要素得到合理配置，而我們的煙區具有區域性和分散性的特點，生產規模小，集中度不夠，使知識、資金、自然資源很難實現優化配置，使得煙區、煙農缺乏自我發展能力和市場競爭能力。因此，要適應煙草發展趨勢和要求，大力調整種植區域，使煙草種植向煙農素質高、煙葉質量好、生產水平高的產區集中，重點把握好兩個方面工作：一是建好基本煙田。根據南陽市煙草生產恢復發展三年規劃，全市建立基本煙田50萬畝，各縣市、鄉鎮要依據本地煙草產業的發展規劃，確立好基本煙田，并制定嚴格的保護措施。二是搞好土地流轉。在煙草生產還沒有完全市場化的形勢下，縣市、鄉鎮政府要發揮好煙草生產的組織協調作用，在基本煙田區域內，搞好土地流轉的各種形式探索，盡快培育一批專業鄉、專業村和專業戶，提高煙草生產的專業化水平、組織化程度和產業集中度，形成準農場化規模生產方式。

（二）實施管理創新，探索“公司+農戶”經營路子。巴西“公司+農戶”的管理模式較好地解決了工業、農業和商業之間的關系。農業根據工業需求，生產高質量的煙葉，商業給農業以物資、資金和技術上的扶持，煙葉生產量、煙葉質量、技術措施、扶持辦法等各項條款以合同形式簽訂下來，由煙農協會監督執行，雙方都能遵守執行，改變了單純的買賣關系，煙農得到了實惠，煙草公司得到符合需要的優質煙葉，是名符其實的“訂單農業”，實現了雙贏。目前，應在國家煙草專賣體制下，發揮市場調節作用，積極探索“公司+農戶”的煙草生產路子，使煙草公司與煙農形成利益共同體，煙草公司為煙農提供全程服務，煙農按煙草公司要求進行生產，并建立對煙農信用和等級考評機制；按照自愿互利、民主管理的原則，引導、扶持煙農成立煙農合作社，推行煙農自我服務、自我管理、自我約束的管理模式，形成煙草公司聯合作社，合作社帶煙農的發展路子；進一步完善煙葉產購合同，建立起煙農與煙草公司依靠合同聯結起來的緊密合作關系，只有這樣，才能做到計劃種植，合同收購。

（三）依靠科技創新，探索質量特色路子。巴西煙葉多年來出口量穩居世界之首，主要原因是煙葉質量好而穩定，且能生產出具有不同質量特點的煙葉，滿足市場需求，這除了自然因素外，一個主要的根源是，巴西把科技的綜合運用貫穿于煙草生產的全過程。受此啟發，南陽煙葉要想在激烈的市場競爭中占領國內市場，走向國際市場，必須大力開展自主研發、自主創新工作，不斷引進、消化和吸收先進理論成果和技術，提高產品的科技含量，打造濃香型特色煙葉品牌，提高市場的核心競爭力。首先，要產研相結合。與大專院校和科研院所建立長期的合作關系，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術創新的強大后盾。其次，要研發做孵化。組建并充實本地技術中心的軟硬設施，立足自我，自主創新，搞好煙田連作障礙因素與對策、水資源利用與調控、提高煙葉產質、先進烘烤工藝等項目研發，突破南陽煙草發展的“瓶頸”制約，為產業的持續發展提供技術與成果儲備。其三，要推廣促發展。搜集、篩選、組裝、集成、示范、推廣國內外高新技術，實施煙草農業標準化生產（GAP），加快先進實用技術的轉化應用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科學采烤等，把科技對生產的貢獻份額提高到一個新的水平。其四，要培訓提素質。建立“金字塔”型的培訓體系，強化技術人員責任和考核，徹底解決煙農素質偏低、技術應用不到位的問題。

（四）實施專業分工，探索減工節本路子。針對勞動力成本提高，煙草生產比較效益降低和煙草生產組織形式深刻變化的現實處境，必須不斷改進煙草生產方式，緊跟現代煙草農業的發展要求，積極試點推廣機械化作業機具的運用，推進生產手段由手工勞動為主向機械作業轉變，引進和開發適合我市實情的中小型農業機械，并以此為基礎組建機械化服務隊伍，徹底降低勞動強度，提高勞動效率。對于煙用農機具的購置可實行農機部門和煙草部門共同補貼辦法，由鄉鎮政府統一管理、集中安排、單機核算。同時，鑒于目前我市煙草生產從育苗到烘烤的各個環節，都是千家萬戶分開進行，不僅增加了煙農的勞動強度和技術難度，更不利于向現代煙草農業轉型。要探索煙草生產方式由以分散經營為主向社會化服務轉變，學習借鑒巴西等先進煙區的經驗，結合我市實際，擴大集約化育苗、商品化供苗比例，推行煙草病蟲害統防統治服務，推廣專業化烘烤服務。

（五）注重環境保護，探索持續發展路子。目前，我市煙區土壤地力普遍下降，有機質含量偏低，加之掠奪性開發經營，造成煙葉產量降低、品質變差，濃香型煙葉特色不明顯。巴西在培肥地力，保護農業生態環境方面的做法，值得我們學習和嘗試。為此，要引進抗病品種，從品種上解決病害問題，特別是病毒病、根莖類病害；要增施有機肥，協調土壤養分供應，解決化肥煙問題；要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤免耕等措施，增加土壤有機質含量，培肥地力，改善煙田生態環境；要全面普及病蟲害綜合防治技術，提倡生物、農業和物

理措施防治病蟲害，減少化學農藥的使用次數和用量，降低農殘；要強力推行合理輪作模式和保護栽培措施的落實。

（六）健全保障機制，探索降低風險路子。煙草生產周期長、風險大，屬于農業生產中的弱質產業，煙農種煙承受著市場和自然的雙重風險，特別是今年煙草生產遭遇的前旱、中病、后澇等嚴重自然災害，造成部分地方煙葉絕收，煙農損失殘重。因此，要從保護農民利益出發，建立煙草生產風險基金，資金來源由政府、煙草公司和煙農共同出資，由縣市集中管理，?？顚Ｓ茫瑢Ρ?、洪澇、干旱、病害等自然災害造成煙葉絕收或重大損失的煙農進行一定的救助，穩定煙農種煙情緒；同時，對長期種煙的職業煙農，建立社會養老和醫保機制，解決煙農的后顧之憂。