第一篇：2010年優(yōu)化我市重點工程建設環(huán)境工作總結

2012年常寧市重點工程 項目建設環(huán)境工作總結

今年以來，我市在衡陽市委、市政府的正確領導和衡陽市優(yōu)化辦的直接領導下，認真貫徹落實省、市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有關指示精神，緊密圍繞年初市委經(jīng)濟工作會議提出的“爭創(chuàng)全省經(jīng)濟強市，構建和諧常寧”的總體要求，以經(jīng)濟建設為中心，以發(fā)展市域經(jīng)濟為目標，狠抓投資和重點工程項目建設，著力優(yōu)化全市重點工程項目建設環(huán)境，取得了較好成效。

一、我市重點工程項目建設情況

2012年，我市列入重點工程項目管理的共有77個，其中新建44個，續(xù)建33個，截止9月底，已有67個項目開工建設，開工率為87%；被列入省、衡陽市重點工程建設項目32個，現(xiàn)已有30個開工，開工率為93.8%。央企中國五礦40萬噸金銅綜合回收產(chǎn)業(yè)升級項目正在進行環(huán)評批復，瓦松鐵路專用線已完成了可研報告編制和勘察設計，正在積極取得批文；中糧集團（常寧）油茶產(chǎn)業(yè)項目，已建成了3萬畝油茶基地，300畝的種子庫，廠房建設即將竣工投入使用；中建材光伏玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目土地平整工作已完成。

二、優(yōu)化重點工程項目建設環(huán)境主要措施及做法

（一）整章建制抓源頭

近年來，我市一直把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”作為推進重點工程項目建設進程，加快市域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，不斷深化治本力度，強化制度建設，狠抓源頭治理。一是深化行政審批制度改革，重點工程項目審批全面提速。今年，我市把改革政府審批制度，簡化辦事程序作為轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能的治本之策來抓。一方面，進一步清理、精簡審批項目102項，積極推進政務公開，開通重點工程項目審批綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。另一方面，強化政務中心建設，全面規(guī)范部門辦事行為。市政務中心通過整頓調(diào)整，服務功能進一步深化，服務水平不斷提升，為所有來常寧投資客商提供“全程式代理”和“一條龍服務”。二是健全規(guī)章制度，為重點工程項目建設保駕護航。市委、市政府先后出臺了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責任制、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究辦法等一系列管理制度，同時，還制定了市級領導聯(lián)系民營企業(yè)制度和駐企業(yè)特派員制度、重點工程項目建設工作考核辦法、控違拆違工作責任追究辦法等配套制度，進一步規(guī)范了重點工程項目建設秩序。三是規(guī)范部門執(zhí)法行為，提升部門服務水平。市紀委、監(jiān)察局把行政效能監(jiān)察作為規(guī)范權力、提高效能、改進政風、優(yōu)化環(huán)境的重要抓手，將今年定為“執(zhí)法隊伍建設年”，出臺了《關于對市直有關執(zhí)法單位的重要崗位開展效能監(jiān)督的通知》，對市國 土局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、建設局等有關執(zhí)法單位的重要崗位開展效能監(jiān)督，狠抓部門行風建設，全面提升部門服務水平。

（二）大力宣傳造氛圍

今年以來，我市始終堅持“四個圍繞”工作思路不變，一直把重點工程項目建設作為促進市域經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來抓，不斷加大優(yōu)化重點工程項目建設環(huán)境宣傳力度。一是狠抓黨員干部教育。組織全體黨員干部認真學習《廉政準則》，通過反面案例警示和教育黨員領導干部，堅決杜絕向項目建設業(yè)主“索、拿、卡、要”現(xiàn)象。同時大力開展機關效能建設，強化服務意識，提高辦事效率，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題。二是狠抓群眾教育。深入村組與群眾面對面交流，一方面，宣傳國家、省、市有關政策，提高群眾對相關法規(guī)政策的知曉率和認知度；另一方面，加強對全市重點工程項目建設環(huán)境的宣傳，通過懸掛橫幅和電視臺、《常寧報》等新聞媒體進行廣泛宣傳，統(tǒng)一思想認識，做到層層宣傳、時時宣傳、人人宣傳，在全市營造人人關心支持重點工程建設、人人為重點工程建設服務的良好氛圍，切實增強群眾“保護項目建設，就是維護自身利益”的思想理念，形成自覺支持和服務項目建設的良好氛圍。

（三）廣泛摸排促化解

為及時有效化解我市重點工程項目建設中心突出問題和矛盾，我市每個省、市重點工程項目基本成立了項目指揮 部，設立了“一名以上市級領導、一個項目部、一個牽頭單位、一套工作方案、一張規(guī)劃效果圖、一張進度安排表、一塊承諾公示牌”，專門負責組織項目的實施。市委、市政府主要領導親自擔任重點工程項目建設負責人，指揮協(xié)調(diào)處理項目建設中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，并定期召開項目建設調(diào)度會，全面了解分析影響項目建設推進的問題，及時進行研究解決。同時要求各級各部門每季度開展一次優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大走訪、大排查、大整治活動，深入開展涉及重點工程建設的矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作，采取有效措施把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。一是健全了矛盾糾紛信息收集上報機制，解決反應不夠靈敏的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和有關部門進一步健全了涉及重點工程矛盾糾紛信息收集上報工作，加強排查匯總，及時上報處理。對重大、敏感問題進行及時上報，對緊急情況進行隨時上報。二是健全了矛盾化解的聯(lián)動機制，解決化解不力的問題。重點工程建設涉及的矛盾，往往比較復雜，靠某一個部門有時難以處理。因此，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、部門聯(lián)動工作機制和責任追究制度，明確牽頭部門，相關單位配合，加快處理進度，努力解決實際問題。特別是涉及群眾正當合理的訴求，要自覺糾正處理，迅速予以解決，不論什么時候都不得侵害群眾合法權益。三是建立了矛盾糾紛化解責任倒查制，解決責任不明的問題。市政法委和信訪等部門對處理不力的矛盾糾 紛，要嚴格進行責任倒查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并嚴肅追究責任。對較為突出的矛盾糾紛，要采取跟蹤督辦等方式，督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和單位落實專人，限期處理，進一步強化責任，促使問題盡快得到解決。

（四）嚴厲整治保成效

針對影響全市重點工程項目建設的各類違紀違法行為，我市在堅持全面治理的同時，著重對嚴重影響重點工程項目建設環(huán)境的違紀違法人員進行嚴厲打擊，切實保障重點工程項目的順利推進。一是加大對強行阻工、敲詐、參工參運的打擊力度。今年市公安部門共出警60多次，依法打擊各類阻工擾工、強行參工參運等違紀行為，調(diào)處工程建設糾紛48起，其中著力查處了萬壽七組村民呂氏兄弟四人，在衡陽市得寧實業(yè)有限公司施工建設中，因本人想強包工程未果，故意以土地征收不合法為由進行阻工，并毆打施工隊工人一案，市公安部門果斷出擊，立即拘留了呂氏兄弟二人，并在網(wǎng)上發(fā)布追逃令，全力緝拿其他在逃人犯。二是加大對違紀違法人員查處力度。市紀委監(jiān)察局、市治理辦對工作不力、處置不當、縱容鬧事、嚴重影響項目建設的黨員和干部依法依規(guī)進行嚴肅查處。目前，已有4名黨員和干部受到黨紀政紀處分。為全市重點工程項目建設施工營造了寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。

前段，我市優(yōu)化重點工程項目建設環(huán)境取得了一定成 效，但存在的問題仍然較多，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也不很寬松。因此，必須進一步加大治理力度，建立優(yōu)化重點工程建設環(huán)境工作的長效機制，嚴肅查處影響重點工程建設的人和事，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，為我市重點工程項目建設營造一個優(yōu)良的社會環(huán)境。

2012 年10月19日

常寧市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室

第二篇：關于優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾點思考

關于優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾點思考

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是我們撫順加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。實踐證明，哪里環(huán)境好，那里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展就充滿生機和活力。筆者認為，要加快我市經(jīng)濟發(fā)展，就必須緊緊抓住“對比沈陽看撫順、搶抓機遇促振興”新一輪大討論活動的有力契機，把優(yōu)化環(huán)境作為市委、市政府最緊迫的一項工作，下大決心，動真功夫，努力營造一個人人關心環(huán)境優(yōu)化、支持環(huán)境優(yōu)化、參與環(huán)境優(yōu)化的社會氛圍，只有這樣撫順的發(fā)展才有希望。當前，優(yōu)化我市經(jīng)濟環(huán)境，我認為應重點圍繞5個方面來進行。

一、以深化行政審批制度改革為重點，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。

政務環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢的重要標志。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，就必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公開透明的行政管理體制。在發(fā)展撫順經(jīng)濟的舞臺上，政府的角色不是演員，而是為演員服務的人員。我們要進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)變，改進政府對經(jīng)濟社會的管理方式、管理手段，提高行政效率，提高服務水平和質(zhì)量，提高政務公開的程度，深入推行“一站式”服務、“一窗式”受理，堅決治理“三亂”，進一步加大清費治亂力度，開展行政事業(yè)性收費清理，嚴厲查處各種違章攤派行為。其次，要進一步抓好行政審批制度 改革。凡是可以用市場機制代替的行政審批事項，都要通過市場機制運作進一步規(guī)范，尤其對國家明文規(guī)定不再審批的事項、部門自己設立的事項、不符合市場經(jīng)濟要求和形勢發(fā)展的事項，以及機構改革中明確不再保留的事項，要堅決予以取消；對確需保留的行政審批事項，要規(guī)范操作、簡化程序、公開透明、明確責任，盡量避免隨意性。第三、要以嚴格控制會議、文件、檢查評比為重點，不斷改進工作作風。要堅持反對和克服形式主義、官僚主義，有效地精簡會議和文件，繼續(xù)嚴格控制和規(guī)范各種檢查評比、達標升級活動，對企業(yè)的執(zhí)法檢查，按照屬地原則和法律法規(guī)授權管理原則進行，杜絕多頭檢查、交叉檢查、重復檢查。

二、以公正執(zhí)法為重點，努力營造公正嚴明的法制環(huán)境。法治是發(fā)展環(huán)境的基礎，能否公正執(zhí)法，是衡量一個地方發(fā)展環(huán)境好壞的重要標準，直接關系和影響著投資者的信心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就必須營造一個公正嚴明的法制環(huán)境。

首先要規(guī)范執(zhí)法。要完善市場法律、法規(guī)體系，改善法制環(huán)境，清理不符合本地經(jīng)濟要求的政策法規(guī)，按照立法程序，適時制定修訂有關地方法規(guī)，努力做到政府依法行政，政法部門依法辦事，社會依法管理，為投資者公開、公平，公正競爭創(chuàng)造條件。全面清退執(zhí)法部門聘請的臨時人員，避免因其素質(zhì)低亂收費，亂罰款，亂檢查，要保證必要的執(zhí)法經(jīng)費，禁止向執(zhí)法部門下達收費、罰款和創(chuàng)收的任務。堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象。堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，對出現(xiàn)執(zhí)法不公、導致破壞 發(fā)展環(huán)境的人和事，要追究單位領導的責任。其次，要加強執(zhí)法監(jiān)督。所有執(zhí)法人員必須持證上崗，便于接受投資者和群眾的監(jiān)督。可以采取定期向企業(yè)、個體私營者和各界群眾代表發(fā)放征求意見函，派員進行各種明查暗訪方式，多途徑了解情況，發(fā)現(xiàn)問題。同時，組織人大代表，政協(xié)委員，工商企業(yè)代表，對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行不定期巡視，適時召開有關部門的整改督查會，聽取匯報。第三，加強執(zhí)法隊伍建設。要嚴把執(zhí)法人員進口關，按照“逢進必考”的原則，保證執(zhí)法人員的素質(zhì)，同時，要通過各種途徑，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，對利用職權，徇私枉法，侵害投資者正當權益，造成不應有的損失，應予以嚴肅處理。

三、以加快社會信用制度建設為重點，努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

信用是一種承諾，也是一種變化。通過信用文化可以恢復與確立人與人之間的信任，達到社會和諧，從而使我們的經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更優(yōu)、更好的發(fā)展和增長。因此，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，信用環(huán)境是第一位的因素。我們要通過加快“信用撫順”建設，樹立“開明、誠信、高效”的形象。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建立和營造誠實守信和公平競爭的市場環(huán)境，就要進一步加大集中整治與制度規(guī)范、政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結合的工作力度，采取措施，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。要深入開展無假冒偽劣商品示范店、示范街活動，實施“放心工程”，確保居民買到“放心商品”。以整 頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為突破口，定期集中開展食品、藥品、農(nóng)資等領域的專項打假行動；深入整頓規(guī)范建筑、土地、文化、旅游和交通運輸市場；堅持不懈地打擊商業(yè)欺詐、欺行霸市、偷稅漏稅等擾亂經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權益。

四、以充分發(fā)揮宣傳導向作用為重點，積極營造健康和諧的輿論環(huán)境。

要以有利于經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍作為改善經(jīng)濟環(huán)境的先導，圍繞“對比沈陽看撫順、搶抓機遇促振興”大討論活動，充分利用各類輿論宣傳陣地，廣泛深入宣傳我市的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高知名度，樹立良好的對外開放形象，努力營造全民“親商、愛商、富商”的濃烈氛圍。要始終堅持正確的輿論導向，把撫順建設一流經(jīng)濟建設軟環(huán)境的重大措施、逐漸形成的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、文明誠信經(jīng)商的好典型及時宣傳出去，為撫順經(jīng)濟環(huán)境建設提供良好的輿論環(huán)境。同時，也要突出搞好輿論監(jiān)督，對干擾和破壞經(jīng)濟環(huán)境的人和事一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時公開曝光，有效發(fā)揮輿論導向作用。有關部門也要把公開曝光與從嚴從快查處結合起來，以推動經(jīng)濟環(huán)境建設。

五、以企業(yè)和投資者滿意為重點，積極營造全方位優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境。

服務水平的高低和質(zhì)量好壞，是企業(yè)和投資者對經(jīng)濟環(huán)境的最直接的感受。在改善經(jīng)濟環(huán)境工作中，一定要形成一套積極主 動、辦事快捷、管理科學的服務機制。為企業(yè)和投資者提供全程式、貼心式、保姆式的優(yōu)質(zhì)服務。要按照“三個有利于”的標準，創(chuàng)造性地執(zhí)行好有關規(guī)定，在嚴格遵守黨和國家方針政策的前提下，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟和政治待遇等有關政策放到比較寬松的一個程度，放到讓企業(yè)和納稅人最滿意的程度。要進一步健全投資者和企業(yè)投拆服務工作機構，有效發(fā)揮中心績效辦的作用。各行政和執(zhí)法部門都要堅持和完善各類社會承諾制，對企業(yè)和投資者實行“一窗受理、首問負責、時效控制、急事急辦、責任追究”的服務制度，切實為投資者排憂解難。

第三篇：25優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 發(fā)展我市經(jīng)濟

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 發(fā)展我市經(jīng)濟

發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，從某種意義上就是″環(huán)境經(jīng)濟″，哪里的經(jīng)濟環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產(chǎn)要素。發(fā)展環(huán)境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個城市、一個地區(qū)的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。面對各地搶抓機遇加快發(fā)展的競爭態(tài)勢，我市要建設成為長江沿岸和中部地區(qū)重要經(jīng)濟城市，就必須創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

一、營造良好的政務環(huán)境。政務環(huán)境直接反映了一個地區(qū)的政府及其相關職能部門的思想觀念、服務意識、工作作風、辦事效率。政務環(huán)境是發(fā)展環(huán)境首當其中的一項，也是最關鍵的一項，政務環(huán)境的核心內(nèi)容就是要切實轉(zhuǎn)變政府職能、更新思想觀念、提高工作效率，真正實現(xiàn)外資進入無門檻、民眾創(chuàng)業(yè)無障礙、全面發(fā)展無干擾。具體包括：建立″一站式″服務體系，推進電子政務，最大限度地方便企業(yè)辦事；對企業(yè)的重大投資項目或經(jīng)營行為有關職能部門要提供″一條龍″服務，確保這些投資項目和經(jīng)營行為能按期到位；深化行政審批制度改革，做到精簡審批項目、簡化審批程序、縮短審批時間；積極推進″政務公開″，使客商和群眾了解政策、方便辦事、便于監(jiān)督，并以此作為提高機關效能防止腐敗的基本制度和重要措施。

二、營造良好的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本準則，要保證公平競爭，就必須要有一個良好的市場環(huán)境。為此，一是要進一步整頓和規(guī)范市場秩序，以″誠信九江″建設促進″統(tǒng)一、開放、競爭、有序″的市場經(jīng)濟秩序，作為創(chuàng)造我市市場環(huán)境的基礎工程。二是要嚴厲打擊假冒偽劣欺行霸市、經(jīng)濟欺詐等違法經(jīng)營行為，切實保護經(jīng)營者、消費者合法權益；三是完善市場監(jiān)督機制，加大市場監(jiān)管力度，建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系，加強市場監(jiān)管部門的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)我市市場監(jiān)管的科學化、信息化、網(wǎng)絡化。

三、營造良好的法制環(huán)境。公正執(zhí)法既關系到百姓的身家性命，也是優(yōu)化法制環(huán)境的關鍵。因而法制環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重中之重。對此，一是各級行政機關要加強依法行政意識，提高依法行政水平，正確處理執(zhí)法與服務的關系，處理好依法辦事和保護發(fā)展的關系；二是要加強對執(zhí)法人員、執(zhí)法活動的監(jiān)督，明確責任，建立健全嚴格的責任追究制度，對違法亂紀、破壞投資環(huán)境的有關人員，要一查到底，嚴厲懲處。三是要搞好社會治安的綜合治理環(huán)境，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，特別是黑惡勢力，為客商和百姓創(chuàng)造安居樂業(yè)、平安經(jīng)營的法制環(huán)境。

四、營造良好的人文環(huán)境。文化是城市的靈魂，是城市精神的具體體現(xiàn)。人文環(huán)境直接反映一個地區(qū)的文明程度，是激活區(qū)域經(jīng)濟社會的內(nèi)動力和精神支柱。良好的人文環(huán)境要求樹立三種風氣：一是正氣，即無論是領導干部還是政府部門，辦事都要公道正派。公正待人，公正處事；二是順氣，辦事要符合群眾的心愿，工作要齊心協(xié)力，理順情緒，凝聚民心、形成合力；三是和氣，部門與部門之間、人與人之間相處要和氣，沒有和睦相處、和諧共進的良好環(huán)境，就談不上發(fā)展。要營造全新的九江人文環(huán)境，善待八方客，匯集四海才，催生精神力量，謀求跨越發(fā)展。

五、營造良好的城市環(huán)境。打好″中國魅力城市″這張品牌，搞好城市規(guī)劃，加快城市道路、城市管網(wǎng)、園林綠化、供水供氣、公共交通、環(huán)境保護、旅游服務等基礎設施建設，不斷完善城市功能，改善城市人居環(huán)境，提升城市品位。

第四篇：優(yōu)化環(huán)境工作總結

東營市人民政府法制辦公室2010優(yōu)化

發(fā)展環(huán)境工作總結

在市發(fā)展環(huán)境辦公室的指導下，市法制辦按照市委、市政府關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的具體要求，結合法制辦工作實際，認真開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關工作，取得了一定的成效，現(xiàn)將我辦工作情況總結如下：

一、明確指導思想，加強組織領導

2010年，我辦緊緊圍繞市委市政府中心工作，認真落實科學發(fā)展觀，加強對權力運行、工作作風、服務質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作擺上了重要議事日程。以主任李竹輝同志為組長，調(diào)整充實了副主任尹玉增、副調(diào)研員李存松為副組長，法規(guī)（綜合）、政府法制監(jiān)督、復議應訴科長為成員的東營市人民政府法制辦公室優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組，認真研究優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作及影響和制約經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的不利因素，制定了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施方案，并開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。在具體工作中，以加強制度建設、嚴格考核獎懲為抓手，以提高人民群眾滿意度、實現(xiàn)更快更好發(fā)展為目的，進一步規(guī)范機關行為，切實解決各種影響發(fā)展環(huán)境的問題，努力為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建和諧東營做出積極貢獻。

二、精心安排部署，落實工作責任 一是按照上級要求，結合法制辦工作實際，制定了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見。二是召開了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，全面安排部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。三是結合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構大討論及創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織全體人員認真學習有關法律法規(guī)及工作制度、工作紀律等方面的規(guī)定。通過學習，使我辦全體人員進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，形成了合力，進一步明確了開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的總體要求、方法步驟和工作重點。在此基礎上，結合優(yōu)化發(fā)展的具體要求和每個科室的工作職責，細化分解任務、明確工作責任，使法制辦的日常工作與優(yōu)化環(huán)境緊密結合起來，走上了良性發(fā)展的軌道。

三、認真落實職責任務、取得明顯成效

（一）政府制度建設質(zhì)量得到新提高

2010年，我辦按照市委、市政府關于深入研究利用政策規(guī)定，建立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設“政策庫”的要求，立足黃河三角洲開發(fā)建設大局，在制度建設方面取得了重大成果。一是積極爭取立法創(chuàng)新和突破。在學習考察先進地市工作經(jīng)驗和深入分析研究我市實際情況的基礎上，打破沒有地方立法權的制度創(chuàng)設瓶頸，以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主戰(zhàn)場地位，積極向上爭取區(qū)域及專項立法支持。我辦代市政府起草了《關于報送立法建議項目的報告》，并上報省政府法制辦。今年3月，在市委常委、副市長呂雪萍同志 的親自關心和指導下，該項工作取得初步成果，根據(jù)山東省人民政府辦公廳下發(fā)的《關于印發(fā)山東省人民政府2010年立法工作計劃的通知》（魯政辦發(fā)[2010]12號），《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)條例》已列入條件成熟時爭取提請省人大常委會審議的立法項目之一，《山東省黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》列入抓緊調(diào)查研究、起草的立法項目之一。以上兩個立法項目已列入我市“三爭”工作目標任務，現(xiàn)有關后續(xù)推進工作正在市政府的指導下積極開展。這兩項規(guī)章的制定出臺，必將實現(xiàn)有關國家優(yōu)惠政策和我市重要改革創(chuàng)新成果立法轉(zhuǎn)化，提高我市綜合競爭軟實力。

二是審查制定市政府規(guī)范性文件。年初，我辦按照“立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，突出重點”的原則，將黃河三角洲開發(fā)建設所急需，以及事關率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的《東營市集體林權流轉(zhuǎn)管理辦法》、《東營市濕地保護管理辦法》、《東營市礦產(chǎn)資源管理辦法》、《東營市廣利河流域水污染防治管理辦法》、《東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》等12個文件項目列入完成計劃，將《東營市海域占用補償辦法》等5個文件項目列入爭取完成計劃，將《東營市森林生態(tài)效益補償暫行辦法》等5個文件項目列入調(diào)研計劃。按照計劃安排，我辦通過進一步完善規(guī)范性文件會簽、協(xié)商、合法性論證、會議研究審議等審查制定程序，健全調(diào)查研究制度和公眾參與機制，不斷提高工作質(zhì)量和效率，截至目前，已制 定發(fā)布市政府令及其他市政府規(guī)范性文件7件，完成審核工作并提報市政府常務會議研究3件，完成審核工作正在按程序會簽運轉(zhuǎn)6件。同時，制定發(fā)布有關黃河口相關水域治理、城市建設整治、土地征收、維護德大鐵路等重點項目施工建設、規(guī)范客運經(jīng)營等方面的市政府通告、公告15件；對《山東省電力設施及電能保護條例》、《山東省用水總量控制管理辦法》、《山東省行政程序規(guī)定》等省級立法草案，從我市實際及黃河三角洲開發(fā)建設大局出發(fā)，認真提出修改意見和建議74條。

（二）行政審批監(jiān)管工作取得新進展

2010年，為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，我辦對照《國務院第五批關于取消和下放184項管理層級的行政審批項目的決定》（國發(fā)［2010］21號），結合我市機構改革實際，依照合法、合理、效能、監(jiān)督的原則，對市直各部門、單位的行政審批事項進行了進一步的清理調(diào)整，收集、整理、匯總部門上報行政審批事項195項，涉及市政府43個行政執(zhí)法部門、單位。

對各部門、單位上報的行政審批事項調(diào)整事項，我們嚴格按照法律法規(guī)和文件的相關規(guī)定，對照2009年公布的《市級行政審批事項目錄》，進行了認真審核、研究，提出了取消、下放、新增和調(diào)整等處理意見。并對所有新增、調(diào)整行政審批事項進行了全面規(guī)范，依法審核確定了每一個行政審 批事項的名稱、法定依據(jù)、審批條件、申請材料、受理和審批機關、審批程序、審批期限、行政收費及政策依據(jù)、審批事項審驗等相關內(nèi)容，確保行政審批事項的準確無誤。經(jīng)依法審核確定，取消行政審批事項6項，部分下放行政審批5項，新增行政審批事項10項，職能劃轉(zhuǎn)行政審批事項11項，內(nèi)容調(diào)整行政審批事項138項。

目前，行政審批事項清理調(diào)整工作已經(jīng)完成，《東營市人民政府關于調(diào)整部分行政審批事項的通告》已經(jīng)市政府批準并發(fā)布執(zhí)行。

（三）政府法制監(jiān)督工作邁上新臺階

一是推行行政處罰自由裁量基準制度。為有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，解決“同案不同罰、合法不合理”等突出問題，對全市56個市級行政執(zhí)法機關實施行政處罰的604部（件）執(zhí)法依據(jù)進行了認真梳理，將帶有自由裁量幅度的2042個行政處罰條款，按照不同的適用范圍、行使條件、裁量幅度和實現(xiàn)種類，細化分解為8951個條目，形成了《市級行政處罰實施機關行政處罰自由裁量基準》，從執(zhí)行和操作層面上對執(zhí)法者給予明確的指導和有效的規(guī)范，在源頭上防范行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權，避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當或畸輕畸重等顯失公平情況的發(fā)生。同時，配套制定了《東營市規(guī)范行政處罰自由裁量權若干規(guī)定》，以市政府令形式發(fā)布實施，強化對行政處罰自由裁量行為的 監(jiān)督和管理，建立起嚴格的行政處罰內(nèi)控機制，有效地改善了行政執(zhí)法環(huán)境，提高了人民群眾對行政執(zhí)法行為的滿意度。

二是探索推行行政指導工作。為適應黃河三角洲開發(fā)建設形勢需要，我市積極推動行政管理方式的改革與創(chuàng)新，我辦在全市范圍內(nèi)推行行政指導工作。在學習外地市先進經(jīng)驗的基礎上，召開了市直主要執(zhí)法部門法制機構負責人會議，對《推行行政指導工作的實施意見》及在我市開展推行行政指導工作的可行性進行了研究、探討。將修改完善《推行行政指導工作的實施意見》，并以政府文件下發(fā)，全面推行行政指導工作。

行政指導工作的全面推行，將引導各級行政機關在行政管理工作中實現(xiàn)由“管、審、批”向“扶、幫、助”的轉(zhuǎn)變，積極采用行政輔導、執(zhí)法提示、行政警示、整改告誡、行政建議、案件回訪等柔性手段行使行政職能，形成相互尊重、相互信任、相互協(xié)作的和諧型行政管理關系。為提倡和指導部門在行政管理中轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，進一步改善我市投資軟環(huán)境。

三是加強了對行政執(zhí)法人員的資格審查和管理。為加強行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、制度化、規(guī)范化建設，樹立和提升行政執(zhí)法隊伍良好形象，我辦加大了行政執(zhí)法人員資格管理工作力度。8月23日－8月28日，舉辦了全市行政執(zhí)法人員 培訓班。培訓班分新申領行政執(zhí)法證件人員培訓和審驗行政執(zhí)法證件人員培訓。新申領證件人員共544人，分三期培訓；審驗證件人員2590人，分十一期培訓。培訓班內(nèi)容主要包括依法行政理念、公共行政法律基礎知識、《公務員法》有關知識、公務人員行政紀律知識等。這次培訓班既有理論宣講，又有案例講學，具有較強的理論性、實踐性和可操作性，聽講互動，生動靈活，收到了良好的效果。同時創(chuàng)新考試模式，在市級行政執(zhí)法人員中開展計算機考試試點工作，提高了考試質(zhì)量，實現(xiàn)了行政執(zhí)法證件資格考試的無紙化、規(guī)范化、標準化在線測試。試題內(nèi)容涉及行政處罰、行政許可、行政復議等公共法律知識及公務員執(zhí)業(yè)道德等其他知識內(nèi)容，對行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力考查更權威、更全面、更科學。該種考試模式將于明年在全市范圍展開。

四是積極開展行政執(zhí)法檢查活動。為加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，以行政執(zhí)法案卷評查為主要形式，由市和縣區(qū)政府法制機構會同有關部門不定期組織開展行政執(zhí)法檢查活動，重點圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律適用、文書格式等方面，對各級各部門的行政處罰、行政許可卷宗進行評查。達到以評查促提高的目的，有效地促進了行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設。同時，積極拓寬執(zhí)法檢查投訴工作平臺，在東營政府法制信息網(wǎng)設立專門的行政執(zhí)法網(wǎng)上投訴欄目，全面啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序，及時糾正違法行政行為，“有 權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”的法治原則得到更好地落實。

（四）行政復議應訴工作取得新成效

堅持“以人為本、復議為民”的宗旨，廣泛宣傳行政復議法律法規(guī)，暢通行政復議渠道，使更多的企業(yè)、群眾知曉并學會運用行政復議這一法律救濟手段理性表達有關利益訴求。我辦今年共接收行政復議申請21件，涉及社會保障、城市建設、土地征收、政府采購等諸多領域。在對已受理案件進行審理的過程中，我辦堅持以法律為準繩，以事實為依據(jù)，對違法或不當行政行為，堅決予以撤銷、變更，切實保障當事人的合法權益。同時，積極采用當面審理、公開聽證等多種審理方式，增強工作透明度，提升復議公信力，合理運用調(diào)解、和解等多種辦案手段，增進當事人的理解和信任，促成案件的妥善處理，并建立了與審判機關和有關行政機關的定期聯(lián)系制度，合力化解行政爭議及糾紛，切實做到案結事了。在已審結的17件案件中，撤銷、變更、確認違法案件占案件總數(shù)的13.2%，以公開聽證方式審理的占案件總數(shù)23.1%，調(diào)解、和解結案的占24.7%，達到了群眾權益與政府利益雙保障、人民滿意率與社會認可度雙提升的良好工作效果。另外，建立了行政復議法律建議書制度，法律建議書徑送有關行政機關負責人，點出問題，提出建議，受到了高度重視，達到了以案件處理促部門執(zhí)法水平提升的工作目標。

（五）政府法律事務工作達到新水平

緊緊圍繞市領導關注、矛盾困難突出、社會注意力比較集中的工作，堅持原則性與靈活性相結合，認真細致地做好法律咨詢和服務，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展出謀獻策。今年以來，我辦積極融入高效生態(tài)區(qū)開發(fā)建設的各個工作領域，通過開展代政府出庭應訴、文件合法性審查、合同法律論證、事務工作法律咨詢等工作，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展和黃河三角洲開建設提供優(yōu)質(zhì)法律服務。目前已直接或協(xié)助辦理市政府民事訴訟案件5件、行政訴訟案2件，撰寫訴訟答辯狀、法律意見書、民事代理詞等法律文書25份，為政府挽回或減少經(jīng)濟損失3千余萬元，有效保護了政府利益，維護了政府形象。已對涉及“三爭”工作、中心城區(qū)企業(yè)搬遷、東營港管理權限理順、加強行政審批服務等方面的25件非規(guī)范性文件從合法性、科學性和可操作性等方面進行了審查把關，提出意見和建議80余條；已對10余件有關市政府重大開發(fā)建設項目合作框架協(xié)議、航空客運合同、垃圾處理及污水處理特許經(jīng)營協(xié)議、征地補償安臵協(xié)調(diào)書等進行合法性審查和法律論證，提出法律意見和建議87條；指導縣區(qū)政府及市直部門單位處理重大法律事務5件次，保障了相關工作的順利開展，為黃河三角洲開發(fā)建設爭取政策、爭取資金、爭取項目，做出了積極努力。

二〇一〇年十二月九日

第五篇：關于優(yōu)化我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

市委、市政府對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境一直非常重視，把科學發(fā)展觀作為長期指導方針，大力實施工業(yè)興市戰(zhàn)略；多次清理行政收費項目，基本實現(xiàn)依法收費；建立了行政審批中心，為企業(yè)提供快捷便利的服務。環(huán)境是影響一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提因素，在某種意義上，環(huán)境也是生產(chǎn)力。就此，特提出以下優(yōu)化我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議：

一、確立一個觀念，強化四個意識

要確立“軟環(huán)境”與“硬環(huán)境”兩手抓兩手都要硬的觀念。任何單位、部門、個人為了部門利益或個人私利，損害、污染經(jīng)濟發(fā)展的軟、硬環(huán)境的，都應受到訓誡直至政紀處分。以前，在這方面動真格的少，還遠沒形成法治的威懾力。

強化四個意識：一是增強政府部門的服務意識。精簡辦事程序，將審批程序透明化、即時辦理化；從人治思維轉(zhuǎn)到以人為本的服務上來。二是強化監(jiān)督意識。政府應鼓勵并受理一切有正義感的公民和單位對損害工業(yè)發(fā)展環(huán)境的違紀違規(guī)行為進行投訴舉報，公、檢、法及紀監(jiān)部門也應有相應受理有效措施。三是強化垂直部門的角色意識，不當旁觀者，要當建設者，當改善和維護發(fā)展環(huán)境的“助推器”。四是強化公民的參與意識。要積極營造“優(yōu)化濟南經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境人人有責”這樣一種氛圍。

二、打造誠信華鎣

展示我市“公開、公正、公平”經(jīng)濟環(huán)境，政府處于關鍵性的主導地位。推行政務公開，做到政府職能公開、辦事程序公開、收費標準公開、辦事時限公開，杜絕各部門令行不一。其次要抓好政策落實。將制定的扶持、鼓勵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策切實落實到位，使企業(yè)及投資人感受到政府是“言必信、行必果”的。誠信既是企業(yè)立市的根本也是義不容辭的義務。盡快建立社會企業(yè)信用制度，使有不道德失信行為的企業(yè)不但自身受到市場的懲戒，還要接受政府的訓誡、輿論的譴責，嚴重的直至法律的追究。對一切保護商業(yè)欺詐、逃廢債務、財務失真以及經(jīng)濟案件的單位和個人要有相應制度追究責任。要營造“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚，提高公民的資質(zhì)信用，凈化信用環(huán)境的基礎。

三、拓寬融資渠道，加強銀企合作，努力解決資金缺、融資難對中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的束縛

一是政府部門應打造企業(yè)科技、信息、統(tǒng)計等服務平臺，推動企業(yè)機制創(chuàng)新。二是創(chuàng)造條件為銀企合作牽線搭橋，促進駐濟金融部門與企業(yè)互動，加深了解與理解。三是引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)實行經(jīng)濟利益共同體，提倡伙伴關系，鼓勵企業(yè)“公開、公平、公正”前提下的多種分配方式。四是引導企業(yè)建立共贏經(jīng)營理念，積極主動與金融部門溝通，密切銀企關系。

四、堅持依法行政，提高辦事效率

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場要求政府在法制的軌道上提供行為規(guī)范、辦事高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的服務，清理不符合市場經(jīng)濟要求的政策法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立有效的監(jiān)督約束機制。政府的依法行政就是服務，政府要深入解決企業(yè)“社會負擔仍然較重”的問題，凡不依法行政的一切言行均視為不正當言行，要受到相關制度的追究。必須消除規(guī)費開征收取的隨意性行為，加大對規(guī)費征收違規(guī)行為的處罰力度。必須擯棄以“罰”代“法”、以部門利益為動力的“處罰經(jīng)濟模式”，實行處罰預警制度。要真正規(guī)范中介組織，防止任何單位和個人以任何形式強制企業(yè)接受指定的中介組織提供的代理、咨詢、評估、檢測等有償服務。要規(guī)范行政許可法的主體并進行徹底整合，從根本上解決屢禁不止、愈禁愈烈的“三亂”問題，真正營造依法治市的市政管理架構。

總之，優(yōu)化我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，堅持黨的領導是前提，政府行政管理人員是關鍵，行之有效的制度是保證，單位與市民的熱情參與與監(jiān)督是基礎。讓我們緊緊抓住發(fā)展第一要務不放松，共同打造令人溫馨、適宜的經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)我市新的歷史跨越