第一篇：廣水市近五年衛生事業發展成就綜述(合并)

五 年 輝 煌 路 健 康 百 萬 人

――廣水市近五年衛生事業發展成就綜述

廣水市衛生局（2011年3月29日）

近五年來，我市衛生工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，貫徹黨和國家衛生工作方針、政策，搶抓機遇、開拓進取、克難奮進、全力以赴，以全面加強衛生人才隊伍建設和設施、設備建設為重點，進一步完善公共衛生、醫療服務和藥品流通體系，落實國家基本醫療保障制度，扎實推進醫藥衛生體制改革，著力解決人民群眾看病就醫問題，全市衛生事業得到快速、協調發展。衛生服務體系更加健全，公共衛生服務取得新成效，醫療保障和醫療服務能力顯著提高，基本藥物制度逐步落實，群眾“看病難、看病貴”的問題得到緩解，傳染病發病率、孕產婦和嬰兒死亡率逐年下降，人均期望壽命從68歲提高到69.4歲，城鄉居民健康水平明顯提高，為促進全市經濟社會協調發展做出了積極貢獻。過去五年，是我市衛生事業發展最快、城鄉醫療機構面貌變化最大、醫療服務能力提升最快、群眾得實惠最多的時期。

一、抓機遇、強基礎，城鄉衛生呈現新面貌

近年來，我市衛生系統牢牢抓住各級政府不斷加大衛生事業發展的投入的好機遇，積極爭取發展項目，夯實發展基礎，增強發展后勁，促進全面發展。五年間，全市衛生事業發展總投入達5.6億元，是“十五”期間0.5億的11倍，衛生單位固定資產總值達1.7億元，是“十五”期末的1.7倍。投入的大幅度增加，使衛生機構基礎設施得到較大改善，醫療設備更加完善，人才隊伍建設得到加強，服務能力不斷提高，衛生服務體系更加健全，衛生事業發展取得輝煌成就。

基礎設施全面改善。近五年時間，全市衛生基礎設施建設投資0.54億元，較“十五”期間投入增長2倍。共實施衛生建設項目22個，建設面積9.2萬平方米。完成衛生國債建設項目12個、地方債建設項目10個、中心城區衛生建設項目8個，村衛生室建設項目161個，實施擴大內需衛生項目5個，新建、改擴建業務用房9.3萬平方米。完成市中醫院、婦保院、疾控中心綜合樓建設，啟動了市人民醫院綜合樓建設。全市6個市級醫療衛生機構，兩個社區衛生服務機構、17個鄉鎮衛生院和161個村得到項目建設。衛生單位業務用房從2005年的5.5萬平方米增加到12萬平方米，增長110%，服務環境得到了很大改善。

醫療設備得到更新。近五年時間，全市醫療設備投入0.4億元，醫療設備總價值達0.7億元，較“十五”末增長0.75倍。市一醫院配備了核磁共振，市二醫院、中醫院配備了CT等一批大型醫療設備；13個衛生院配備了救護車，17個鄉鎮衛生院配備了X光機、B超、心電圖機、生化分析儀，衛生院醫療設備從“老三件”更新為“新三件”；369個村衛生室配備了高壓消毒鍋等基本醫療設備；市疾控中心新增衛生應急處突車2輛，全市儲存疫苗的冰箱從52臺增加到95臺；市衛生監督局裝備衛生監督轉用車1輛、購臵執法監督車兩輛。全市醫療衛生機構有萬元以上醫療設備560臺（件），設備裝備躍上新臺階。

衛生服務體系更加健全。截止2010年底，全市共有各級各類醫療衛生機構538所，其中，醫療服務機構510所，有二級甲等綜合醫院兩所、二級專科醫院兩所、一級甲等衛生院17所、民營醫院1所、診所和醫務室23所；設公共衛生服務機構18個；村衛生室352個。編制病床數1829張，較“十五”末增加229張，每千人口病床數1.9張；有衛生技術人員2734人，村醫991名。覆蓋縣、鄉、村的醫療服務體系不斷完善，綜合服務能力明顯提高，衛生事業發展呈現新面貌。

二、建機制、重培訓，衛生人才隊伍建設得到新加強 堅持人才發展戰略，把“狠抓人才隊伍建設”作為衛生工作的根本，完善衛生人才培養機制，著力加強人才隊伍建設。認真組織衛生技術人員招聘工作，全市引進衛生技術人員112人，吸引外流人員返崗52人；爭取“三支一扶”人員12人。投入培訓經費35萬元，實施農村衛生人員培訓、鄉村醫生在崗培訓、全科醫生培訓等培訓項目，培訓衛生技術人員2740余人次。加強省地市合作，選派醫務人員到上級醫院進修學習200余人次。改善基層衛生人員待遇和工作生活條件，鼓勵優秀衛生人才服務基層。實施萬名醫師支援農村衛生工程項目，共下派醫師12名，分別支援3個鄉鎮衛生院。鼓勵職工參加在職學習、參加執業資格考試和專業技術職稱考試。2010年全市衛技人員專科以上學歷占39%，比2005年提高7%；高級技術職稱增加94人達160人，中級技術職稱增加365人達1014人；執業醫師增加410人達1760人，執業護士增加450人達1020人。全市衛生隊伍逐步發展壯大，總體素質逐步提高，結構得到優化。

三、重民生、強保障，全力落實惠民利民新舉措

堅持以農村為重點，注重民生，認真落實各項惠民政策，廣大群眾真正享受到醫藥衛生體制改革帶來的實惠。

穩步推進新型農村合作醫療制度。2006年實施試點，2008年新農合制度在全市推行，提前兩年實現了全覆蓋的目標。五年來，不斷加強監管機構能力建設，嚴格基金管理；開展即時結報，方便群眾就醫；推進付費制度改革，控制費用不合理增長；扎實搞好服務，擴大保障覆蓋面，提高保障水平。2010年，全市參合人數達72萬人，參合率達95.26%，籌資標準提高到每人150元，當年籌集資金1.08億元，補償140萬人次，補償9262萬元。其中，門診補償134萬人次，次均補償11元，住院補償57922萬人次，次均補償1339元，住院最高補償提高到4萬元。累計籌集基金2.89億元，補償269萬人次，支付補償資金2.65億元。新農合制度的有效實施，有力保障了各族群眾健康需求，收到了“群眾得實惠、政府得民心、衛生事業得發展”的效果。

有效實施公共衛生服務專項項目。各種衛生專項項目的有效實施，提高了全民健康水平。投入經費166萬元，實施世界銀行貸款結核病控制項目（衛十項目）和全球基金結核病防治項目。對發現活動性肺結核病人進行登記管理和治療，治愈3162例，治愈率達96%，有效保護了勞動力；投入經費110萬元，實施全球基金瘧疾項目，加強聯防聯控，瘧疾發病率從2005年的5.8/萬下降到0.49/萬。投入經費50萬元，實施“降消”項目，嬰兒死亡率從2005年的7.9‰下降到4.36‰，新生兒破傷風發病率下降到0；投入經費120萬元，實施預防艾滋病母嬰傳播項目，監測目標人群4.5萬人次，對檢出HIV陽性孕產婦實施母嬰阻斷，阻斷率為100%。開展農村貧困孕產婦救助，推行農村孕產婦住院分娩基本服務項目和限價標準。落實“四免一關懷”政策，全面實施免費咨詢檢測和艾滋病免費抗病毒治療工作，將生活困難的艾滋病病毒感染者、病人及其家庭納入城鄉救助體系，實施醫療救助270人次，對受艾滋病影響的兒童提供支持與幫助，使在校兒童享受“兩免一補”政策。

全面實施國家擴大免疫規劃。完善冷鏈運轉設備，運轉次數從每年6次增加到12次，實施免疫的疫苗由5種增加到12種，免疫的疾病由7種擴大到15種。為全市0—6歲兒童接種各類疫苗56.7萬針次，適齡兒童基礎免疫接種率達97.99%；乙肝疫苗常規接種10.5萬針次，接種率99.4%，15歲以下兒童乙肝疫苗補種11.2萬針次，接種率達98.59%，疫苗針對疾病得到有效控制。五年時間里，全市無脊髓灰質炎、白喉、百日咳發生，麻疹發病率下降到0.54/10萬，下降68.75%。

認真落實基本公共衛生服務均等化制度和基本藥物制度。落實公共衛生服務經費1694萬元，實施了9項基本公共衛生服務和6項重大公共衛生服務，提高全體居民健康水平，促進了衛生服務的公平性。今年初，啟動實施國家基本藥物制度，全市鄉級公立醫療機構全部配備和使用基本藥物，并實行“零差率”銷售，其它醫療機構按照比例使用基本藥物，進一步減輕群眾用藥負擔。

四、重預防、促保健，公共衛生服務取得新成效

以加強公共衛生服務體系建設、提高服務能力為重點，全面加強公共衛生服務工作。

疾病防控和衛生應急能力得到新提高。加強了疾控中心實驗室能力建設，增加監測檢測設備裝備，加大專業技術人員培訓力度，一批較為先進的檢測設備和技術得到應用，提高了實驗室監測檢測能力。市疾控中心衛生檢驗中心被確定為縣級甲等實驗室。疫情報告系統進一步完善，實現了鄉鎮以上疫情網絡直報，疫情監測和管理更加規范。認真貫徹“預防為主”的方針，按照“重點疾病重點防治、重點地區重點預防、重點人群重點保護”的防治策略，以鼠疫、霍亂、瘧疾、結核等重大傳染病防治為重點，全面落實綜合防治措施，重點傳染病發病率保持逐年下降的態勢。積極應對傳染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病和狂犬病疫情，有效處臵甲型H1N1流感疫情，完成疫苗接種6.3萬人次，報告發病的病人全部治愈出院，未發生死亡病例，防控效果顯著。2005年以來，全市未報告甲類傳染病，嚴重威脅和危害群眾健康的重大傳染病、地方病得到有效控制，傳染病發病率由2005年的668.3/10萬下降到2010年的174.5/10萬，控制在全省平均水平以下。愛國衛生運動深入開展，取得了當年爭取，當年奪牌的優異成績；切實抓好農村改廁改水項目的實施，累計投入經費1440萬元，改建衛生廁所36000所，農村的衛生狀況逐步得到改觀。

以疾控規范化建設試點為抓手，完善突發公共衛生應急預案，加強衛生應急隊伍建設，加強應急演練，提高實戰能力。全市醫療救援隊伍發展到4支32人、疫情處臵隊伍26支78人。在汶川大救援工作中發揮了積極作用，積累了豐富的衛生應急處突經驗。開展了“問題奶粉”查處和“濫用食品添加劑”等專項整治工作，及時處臵食物中毒等公共衛生事件及傳染病疫情，參與了多起突發事件的醫療救治，維護了群眾健康安全。2008年，我市疾控規范化建設試點工作到得衛生部和省衛生廳領導的高度評，省衛生廳于2009年在我市召開了全省疾控規范化建設試點現場會，向全省推廣“廣水模式”；2010年，省委常委、副省長張岱犁對我市疾控規范化建設進行專題調研，對我市疾控規范化建設工作給予充分肯定。

艾滋病防治工作取得新成效。整合防艾資源，增加經費投入，加大防控工作力度，取得明顯成效。共投入經費180萬元，開展了廣泛、深入的防艾宣傳教育活動，艾滋病防治知識知曉率城鎮居民達83%。建立艾滋病初篩實驗室1個、自愿咨詢監測點1個，累計檢測0.2萬人份，監測檢測能力得到提高，監測覆蓋面逐步擴大。設立美沙酮維持治療門診1個，清潔針具交換點1個，全市賓館、酒店、公共娛樂場所安全套擺放率達100%，暗娼、吸毒人員、流動人員等高危人群納入干預范圍，對管理的HIV感染孕產婦實施母嬰阻斷，母嬰阻斷率 100%，行為干預不斷深入。政府主導、部門配合、全社會共同參與的防治艾滋病格局逐步形成，艾滋病防治工作實現了從微觀到宏觀、從局部到全局、從隱蔽到公開、從被動到主動、從倡導到落實的五大轉變，艾滋病快速蔓延的勢頭基本得到遏制。

婦幼保健和社區衛生服務工作取得新進展。認真貫徹執行“一法兩綱”，加強婦幼衛生三級網絡建設，完善孕產婦急救網絡，強化婦幼保健人員業務培訓，加大基層業務指導力度，提高婦幼保健服務能力。實施農村適齡婦女乳腺癌檢查項目和育齡婦女補服葉酸預防神經管缺陷項目。孕產婦住院分娩率從2005年的97.20%提高到99%；新法接生率從99.36%提高到100%；孕產婦保健覆蓋率從81.59%提高到 89.63%，兒童保健覆蓋率從75.96%提高到79%，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率逐步下降，婦女兒童健康水平進一步提高。

2008年，市人民政府制定了《關于發展城市社區衛生服務的實施意見》，全市共規劃設臵社區衛生服務機構16個，其中，社區衛生服務中心3個、服務站13個。加大社區衛生服務機構全科醫生培訓力度，推進城市社區衛生規范化、制度化建設。至2010年底，全市共建立居民健康檔案21.57萬份，居民建檔率達28.44%，社區衛生服務工作取得新進展。

食品安全和衛生監督執法工作得到新加強。完善衛生監督執法機構設備裝備，加強執法人員培訓，提高執法水平。全面推行行政執法責任制，依法加強對食品衛生、職業放射衛生、醫療衛生、傳染病防治、公共衛生、學校衛生以及生活飲用水的執法監督，加強對醫療市場和采供血機構的監督管理，嚴厲打擊違法行為，維護正常衛生秩序。完成重大節日、兩會和中高考期間的衛生保障任務42起。

五、重行風、強管理，醫療服務能力得到新提高

醫療服務質量逐步提高。積極推行“病人選擇醫生”、“住院費用一日清單制”等改革制度，引入競爭機制，強化服務意識；縣級以上醫療機構開通了綠色就診通道。在市人民醫院、市中醫醫院開展了“臨床路徑”、“單病種管理”試點，方便群眾就醫并控制醫藥費用增長；加強醫院美化綠化，開展醫院文化建設，就醫環境更加優美。認真組織開展“醫院管理年活動”和“醫療質量荊楚萬里行”活動，認真執行各項管理制度和診療規范，強化“三基三嚴”訓練，加強醫療質量管理，提高服務水平。

中醫藥事業得到新發展。實施了市中醫醫院基礎建設項目，中醫院基礎條件得到改善，中醫診療設備不斷完善，中醫藥人才培養不斷加快，中醫服務能力得到提高。

行風建設不斷加強。認真落實黨風廉政建設責任制，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強衛生系統干部隊伍廉潔自律工作，有效地教育、培養和保護了衛生系統的干部。五年來。共提拔和調整干部107名，對所提拔的干部都是在連續兩年年度考核優秀和群眾推薦票數集中的情況下，由人事科會同紀委到所在單位進行嚴格考察，再提交局黨政班研究，通過后到原單位公示一周；調整的干部都根據工作需要，經局黨政班子聯合研究通過的，實現的干部提拔、調整的全過程、全方位監督。開展了“黨風廉政建設十個全覆蓋”、“學習實踐科學發展觀活動”、“創先爭優”等主題活動。開展“創建平安醫院”活動和學習先進模范人物活動。在“黨風廉政建設十個全覆蓋”活動中，我們嚴格清權，建立廉政防控“風險庫”；規范用權，制定權力運行“硬標準”；強化宣傳，提高預防腐敗“免疫力”；健全制度，編織風險防控“安全網”；單獨或協助市紀委處理違紀干部4名，全市衛生系統黨風廉政建設得到省紀委和隨州市紀委的充分肯定。在“創先爭優”活動中，投入17萬余元，對黨員活動室、廉政文化室、榮譽室等進行了高標準裝修，為全市黨員陣地樹立了新標桿。

全系統學先進、比奉獻的氛圍漸為濃厚，醫務人員愛崗敬業、無私奉獻的精神風貌充分展現，社會對衛生服務的綜合滿意度明顯提高，為促進全市衛生事業健康、協調發展營造了良好的環境。

醫療服務能力顯著提高。2010年，全市公立醫療機構共完成診療160萬人次，比2005年增加89萬人次，增長46%，住院7.5萬人次，增加3.8萬人次，增長1倍；完成手術15000臺次，增加110%；病床使用率達76%，提高31%，住病人治愈好轉率達95%，提高30%，全市醫療機構醫療服務能力顯著提高。

六、?；?、強基層，衛生改革邁出新步伐。認真貫徹落實國家、省《醫改意見》和實施方案，圍繞省、市醫改辦工作部署和安排，按照“三個三”的工作思路，不斷夯實發展基礎,完善工作機制，扎實推進各項改革。衛生人才隊伍建設和衛生基礎設施設備建設全面加強；新農合保障水平逐年提高；國家基本藥物制度、基本公共衛生服務均等化制度逐步落實；在公共衛生和基層醫療衛生單位中實行績效工資改革，離退休人員待遇由2007年的不到680元/月，提高到現在的1450元/月，離退休人員由過去的“群體訪”、“重復訪”，轉變為現場的“暢快活”、“安心養”；在醫療衛生便民服務、衛生機構管理和多元化辦醫格局形成等方面進行了積極探索，衛生改革邁出了新步伐。

過去的五年，是真抓實干、持續發展的五年；是搶抓機遇、快速發展的五年；是統籌兼顧、協調發展的五年；是開拓創新、科學發展的五年。在市委市政府的正確領導下，在上級衛生部門的大力支持下，在全市廣大衛生工作者的共同努力下，我們實現了全市衛生事業跨越式發展。經過五年的共同努力和攜手并進，全市上下形成了聚精會神抓改革、一心一意謀發展的良好氛圍，深化改革的思路更加清晰、方向更加明確、信心更為堅定，加快發展的思想更加牢固，發展基礎更加堅實，發展動力更加強勁，步伐更加快速，為“十二五”衛生事業的科學發展奠定了堅實的基礎。

反思五年來的各項衛生工作，在看到主要成績的同時，我們也意識到了一些不容忽視的問題。衛生系統面臨著三個方面較大的壓力，一是人才穩定壓力，實施國家基本藥物制度后，鄉鎮衛生院業務量大幅下降，同時，為提高離退休人員待遇，衛生院人員經費相對減少，醫務人員績效工資難以兌現，收入待遇大幅度下滑，業務骨干流失的風險大幅上升，人才穩定壓力較大。二是化債償債壓力，近年來，衛生系統為了實現更好更快發展，以達到不斷滿足群眾日益提高的健康需求的目的，在國家經費支持不足的情況下，舉債發展，加之前些年初保達標等活動的歷欠，目前，全市債務總額已達到9000萬元，其中鄉鎮1980萬元，這些債務在教育系統和村級機構都由國家償還，但衛生系統目前沒有明確政策，化債償債壓力較大。三是醫療安全壓力，近年來，由于部分媒體為提高知名度而對醫患糾紛進行了惡意炒作，少數群眾為謀取不正當利益而對醫療機構進行惡意攻擊，加之部分醫務人員于患方溝通缺乏技巧，導致醫患糾紛不斷增多，不斷升級，衛生系統保障醫療安全的壓力空前高漲。

第二篇：近五年主要學術成就簡介范本

近五年主要學術成就簡介范本

范本一

利用同步輻射能譜研究凝聚態物理，特別是在探索***的機理方面，取得重要成果。首次發現***的直接證據，理清它與***的關系，解決了一個該領域的主要問題；發現了***及其作為超導序參量的重要性；指出***作用不可忽略；發展光電子能譜和軟x射線散射新技術，建成國內首個***儀。在“科學”、“自然”、“物理評論快報”等雜志發表論文25篇，被引940多次。范本二

在***任職期間，主持神經系統網絡形成和應用實驗室，首次提出***的理論，并以此為基礎開發出一系列可用于預防和治療***和***的新藥。近五年共發表11篇期刊論文，多數刊登在 Nature Neuroscience、Neuron等國際一流期刊。曾在數十種主要國際會議上做大會專題發言。

范本三

開展時滯系統魯棒控制研究，降低控制器設計的保守性和脆弱性，解決非線性時滯系統遞推控制器設計的***難題。提出基于參數辨識的***和***反饋控制器設計原理，克服辨識過程中對狀態微分信號的依賴，揭示系統***時滯、***時滯和增益的解析關系。提出自適應時變參數設計方法，突破了***控制算法在高動態流量下的性能瓶頸問題。SCI收錄50篇，他人引用145次，EI收錄71篇，專著1部。

范本四

在復雜制造系統的智能控制等方面開展了在國際上具有相當影響的獨創性研究。在模糊PID控制研究基礎上，提出全新的***設計方法，并將其成功應用于多個復雜制造過程和系統；首次將***引入電子封裝過程，在***創建了全球首個面向電子封裝的***研究實驗室，并已開發出***系統；在香港主持了17項科研項目，參與了國內4項科研(973、863、國家自然科學基金重大項目等)。在國際雜志上發表論文40多篇，其中SCI論文20多篇。現任***副主編。

范本五

在我國開辟了***動力學和***動力學兩個研究方向，首創國際領先水平的非對稱***技術，首次提出***方面3個理論關系式和***安全評判準則，創建了吸能***設計和***安全評估方法。以排名第一獲國家科技進步二等獎2項、省部進步一等獎3項、發明專利1項，EI、SCI收錄12篇。帶領學術團隊自主研建國際領先的***試驗系統，建成教育部重點實驗室。正負責 “985工程”科技創新平臺(Ⅱ)建設。

范本六

首次通過量子化學過渡態理論計算得到了有***的氧化化學動力學參數，發現了***氧化的新的反應通道，提出了迄今最全面的含***復雜系統反應模型；合作開發了電站鍋爐“***”，據

不完全統計，近年直接經濟效益達4千多萬元。獲2002國家自然科學二等獎1項（排名第2），省部級一等獎3項、二等獎2項；合著專著3部；發表期刊論文66篇，其中國際刊物論文24篇，被SCI收錄20篇、SCI他引34次，被EI收錄36篇，被ISTP收錄4篇。

范本七

最近五年主要在以下三個方面做出成績：第一，關于大學史的研究，出版《***》、《***》等；第二，關于散文史的研究，出版《***》、《***》等；第三，關于圖象與文字關系的研究，出版《***》、《***》等。第一、第三兩項研究，兼及文學與教育、文學與藝術，帶有某種開拓性，在學界頗有影響；第二雖屬傳統課題，也能出新意于法度之中。

范本八

近年來的學術重點是研究中國古代政府管理制度的核心問題***。先后發表《***》、《***》等論文，完成專著《***》（中華書局2002年）。此項研究仍在深入之中，已發論文《***》、《***》等，提出漢代***結構為“***”。

（以上樣本僅供參考，請勿照搬照抄。）

第三篇：教育五年發展成就

黨的十八大以來，在縣委、政府的大力支持下，經過近五年的努力，夯實基礎，發展內涵，提升質量，全面深化教育綜合改革，全面推進依法治教，全面加強教育系統黨的建設，清水河縣教育改革發展取得了顯著成就。

一、清水河縣基本情況

清水河縣位于內蒙古自治區首府呼和浩特市最南端，東南以古長城為界，與山西省平魯區、偏關縣接壤；西瀕黃河，與鄂爾多斯市隔河相望；北依古力半幾河，與和林格爾縣、托克托縣相毗鄰，屬自治區級貧困縣。整體位置處于“蒙、晉、陜”三省區交界和國家呼包銀榆經濟區、內蒙古以“呼包鄂”為核心的西部經濟區腹地，是和林格爾新區的重要組成部分，是自治區及首府向南開放和經濟交流的重要窗口?？h域總面積2859平方公里，總人口14.25萬人，轄4鄉4鎮和1個工業園區，共103個行政村、6個社區，798個自然村。境內居住著漢、蒙、回、滿等12個民族。全縣共有中小學、幼兒園31所，在校學生12278人，教職工1268人。

二、基礎設施建設明顯加強

五年來，清水河縣投資3.3億元，對全縣中小學、幼兒園進行了新建、改造、維修，總面積達150769平方米。

三、教師隊伍建設不斷提高

五年來，清水河縣實現事業單位人事管理科學化、規范化，實行總量、結構比例和最高等級控制，建立健全事業單位崗位設置管理制度。招聘特崗、中小學、幼兒園教師292名，緩解了部分學校專業、學科教師緊缺的現狀。各校將5%的公用經費提高到10%，選派校園長、教師參加各級各類培訓學習達5000人次，進一步提高教師自身素質和教育教學水平。

四、教育教學質量穩步提升

五年來，清水河縣教育力求改革創新，通過課改實驗、送教下鄉，中小學、幼兒園互觀互鑒教學觀摩活動，選派音體美教師到農村學校任教，讓農村學生享受城鎮優質教育資源，逐漸縮小城鄉教育、校際教育差距。2013年縣二中，一中和城關一小分別被命名為自治區教育科研實驗基地和呼和浩特市教育科研實驗基地。五年來，清水河縣高考本科上線率逐年提高，特別是2016年高考本科上線率達50.4%，2018年高考喬博冉以633分榮獲九個旗縣區所屬學校的第一，連續五年清水河縣本科上線率穩居五個農業旗縣第二名。中考成績、優秀生比例進一步提高。

五、校園文化建設特色顯著

五年來，清水河縣在校園文化建設、打造校園特色，效果十分明顯。高級中學的文化墻、大課間活動，職業中學的技能訓練，一中的讀書活動，二中的國學教育，民中和民小的民族風情教育，城關一小的七彩成語、歡樂腰鼓，三小的陶藝美工，陽光幼兒園的親子活動等，這些特色教育，與學校的教學工作、德育工作、新課程改革以及培養學生的良好行為習慣緊密結合，構建展示學校個性魅力和辦學特色的體系。2014—2015年縣一中、城關三小、縣二中、城關一小被評為呼和浩特市特色學校。連續舉辦了清水河縣中小學第八、九、十、十一、十二屆藝術節，首屆 “三獨”比賽和合唱節，在全縣創城工作中起到了引領作用。

六、校園安全保障措施得力

校園安全責任重于泰山，按照各校園簽訂的《安全工作目標》責任書，每年縣政府組織安委會成員單位召開各類安全工作會議，開展安全工作專項檢查，每月對全縣寄宿制學校食堂、超市進行食品安全檢查。各校在餐廳管理中，以衛生部下發的《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》為依據，并根據《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》，制定了餐廳管理制度。做到衛生安全、葷素搭配，講究營養，成本核算。清水河縣普通高級中學、一中學生宿舍被評為“五星級”文明宿舍，普通高級中學被評為“五星級”文明餐廳。全縣各校園開展傳染病防控、安全教育和防災應急演練工作，切實提高各校園的人防、物防與技防水平。正在向清潔、文明、無煙學校邁進。

七、教育惠民政策深入民心

五年來發放義務教育階段學校公用經費3866萬元，家庭貧困寄宿生生活補助經費748萬元，高中“兩免”、助學金經費2408萬元，資助生源地貧困大學生2769萬元，爭取社會幫扶貧困學生物資達300萬元。

八、機關作風建設成效顯著

為進一步提高機關工作效率和行政效能，清水河縣深入貫徹黨的十八大精神，在具體工作中突出十八字“抓黨建、促工作、謀發展；立師德、樹師風、鑄師魂”。認真落實中央八項規定、黨員領導干部述廉、談話誡勉等有關廉政制度，堅持“三會一課”和每周二政治業務學習制度，實行黨務、政務、校務公開，民主管理。進一步規范學校收費、招生、財務管理等工作，增強服務學生、服務家長的意識和能力。實行黨員領導干部“一崗雙責”制度，建立了黨員先鋒崗和干部工作崗，以崗定責，責任到人。深入開展“黨的群眾路線教育實踐”、“百名干部進校園、千名教師大家訪、萬名學生得實惠”、“三包三聯三推進”、“三帶好三爭創”、“三走進三服務”、“三幫三帶一促進”、“兩學一做”、手抄黨章“百日行動”、“三進三講”、“三嚴三實”、“老牛坡重溫入黨誓詞”等活動，聘請黨校校長楊鳳山作了專題講座，參加雙休日學習講座200人次，參加縣委中心組學習30人次，普通黨員干部參加各類學習培訓500人次，舉辦各類講堂35場次。機關黨員干部撰寫心得體會共計400余篇，通過學習與培訓,促進了職工干部理論素養、政治素養的大提升，營造了“學習先進、見賢思齊”的良好氛圍。五年來，培養入黨積極分子51人，發展新黨員46人。16名教師獲得“優秀共產黨員”稱號，4名教師獲得“優秀黨務工作者”稱號。向縣委組織部選報8名后備干部，向統戰部選報5名無黨派人士，選派1名干部參加了市委黨校2016年秋季旗縣區副科級后備干部培訓。教育局、職業中學

第一中學、第二中學被評為“先進基層黨組織”。

清水河縣因地處偏僻，屬于自治區貧困縣，地方財力有限，教育教學基礎設施配套建設，教師專業人才、業務能力水平同先進地區相比仍有差距。辦人民滿意教育，任務光榮而艱巨，意義重大而深遠。面對新的發展任務，我們將倍加珍惜來之不易的勞動成果；倍加珍視團結協作、共謀發展的大好局面；倍加努力的辛勤工作、志存高遠、創新圖強。為推動清水河縣教育事業率先發展、科學發展、和諧發展、跨越式發展而努力奮斗！

第四篇：近五年宣傳思想文化工作成就及五年工作規劃

XXX區近五年宣傳思想文化工作成就 及今后五年宣傳思想文化工作部署

近五年來，XXX區以?服務大項目、建設新農村、推進工業化、實現現代化?為工作思路，圍繞中心，服務大局，創新載體，著力抓好理論武裝、文明創建、對外宣傳、群眾文化等工作，為港區項目建設、經濟發展、社會穩定提供優良的人文環境和輿論氛圍。

一、近五年主要工作回顧

（一）理論武裝與時俱進，齊心協力服務改革發展。近年來，區委緊緊圍繞中國特色社會主義理論體系這一馬克思主義中國化最新理論創新成果做好理論學習、宣傳、普及工作，全區各級黨委、各級黨員干部圍繞發展學理論，深入實際搞調研，把理論學習和發展經濟、服務群眾緊密結合起來，在學中干、在干中學，提升了理論學習、宣傳、普及的活力和實效。五年來，先后開展解放思想大討論及創新年、保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動、學習型黨組織建設、創先爭優活動等，使廣大黨員干部準確把握發展形勢，破解發展難題，為XXX區經濟、社會各項事業協調發展提供思想保障和精神動力。

（二）文化惠民工程扎實推進，文化體育事業繁榮發展。

五年來，我區投入510萬元，建成了各鎮文化綜合樓，以及4個村級公共服務中心、13個村鎮文化廣場和

45個村級球場等一批文體活動場所，有線電視光纖網絡在全區各鎮開通，區、鎮、村三級文化陣地不斷完善。加強對群眾文化的引導和培育，打造了文化?一鎮一品?，即以XX為主的排球之鄉，以XX為主的曲藝風情鎮，以XX為主的籃球愛好鎮。組建XXX文藝協會，組織開展?我參與我快樂?群眾文藝匯演及各種群眾廣泛參與的文藝演出、農民卡拉OK大賽、農民籃球邀請賽、百村農民排球賽等文體活動，群眾文化得到空前發展和繁榮。

（三）精神文明創建活動深入開展，社會文明程度不斷提升。

一是群眾性精神文明創建工作不斷深化。鞏固提升第四輪自治區文明城區的成果，積極創建并成功獲得第五輪自治區文明城區；五年來，一大批單位獲得各類文明稱號，XX鎮被評為自治區首批歷史文化名鎮，XX村榮獲自治區第十三批文明村稱號，XXX等榮獲XX市第十六批文明村鎮的稱號。全區城鄉居民文明素質和城區文明程度不斷提升。

二是抓好公民道德建設，提高文明素質。認真貫徹《公民道德實施崗要》，實施?市民素質工程?，開展社會主義榮辱觀教育，組織組織開展?迎奧運、講文明、樹新風?等各類公民道德實踐活動，編發《XX區市民守則》，聘請專家授課、發放禮儀讀本等方式，廣泛開展文明禮儀教育，提高黨政機關干部、企事業單位工作人員的綜合素質。組織參加市委宣傳部、市文明辦舉辦的兩屆全市公務禮儀文明風采大賽，分獲優秀獎和二等獎，展示了XXX區良好的公務禮儀形象。

三是加強未成年人思想道德建設。實施‘校園文化建設工程’，強化愛國主義教育、生命教育、國學經典研討、文體科技活動，組織開展青少年讀書教育活動、廣西?未成年人思想道德建設宣傳日?、?孝德伴我成長?等主題教育，通過生動活潑的教育形式，強化青少年愛國主義教育、形勢教育和傳統美德教育。實施?環境凈化工程?，大力加強校園周邊環境治理，創建?綠色網吧?，凈化未成年人的成長環境，促進未成年人健康成長。

（四）創新宣傳教育活動載體，優化美化發展環境。近年來，我區相繼開展?法制宣傳大篷車?進村、百村農民排球聯賽、籃球邀請賽、農民卡拉OK賽、?法系農家?文藝巡演、?三通三平三貼近?等主題宣傳教育活動。通過制作播放形勢教育短片、電影工程、文體活動、有獎競答、電視廣播、信息簡報等多種方式，寓教于樂，開展形勢政策、法律法規、清潔工程、計生服務、新農合、廉政文化、消防知識、項目發展等教育宣傳，很好地服務重大項目建設，優化投資環境、推進組團建設。同時，推進城鄉共建，美化發展環境，組織實施?鄉村清潔工程?，推行城鄉清潔工程?小手拉大手?獲得全市推廣。

（五）對外宣傳不斷加強，XXX區知名度逐步提升。近年來，我區采取?走出去、請進來?戰略，突出抓好對外宣傳工作，切實提高XX區的知名度和影響力。

通過有效地整合資源，加強與各級新聞媒體的溝通和合作，充分調動區外新聞媒體、宣傳文化單位和全區通訊員的積極性，對我區進行全方位、立體式、高品位的宣傳造勢活動，多層次多角度宣傳了我區服務項目及?三個文明?建設取得的成果和經驗做法，樹立了良好的對外形象。平均每年接待上級新聞單位記者10多批（次），上市級以上新聞媒體稿件400多篇（條），上《XX日報》頭版頭條10多（篇）條。

二、今后五年工作部署

（一）加大對外宣傳力度，增強XXX區影響力。一是做好各項中心工作、重大活動宣傳，圍繞?十二五規劃?和區委四次全會定下的的發展目標，開展重大宣傳文化活動、擴大對外文化交流、完善新聞發布制度，加強與主流媒體的溝通，大力宣傳XX區歷史文化、風土人情以及我區在服務項目、發展經濟，服務民生、構筑和諧，服務發展，加強黨的建設和精神文明建設的進展和所取得的成績、經驗及在其中凸現的先進黨組織和先進人物。重點做好建區20周年重大宣傳活動，開展全方位、多層次的對外宣傳，努力提升XXX區的知名度和影響力，為建設和諧奮進新港區營造良好的輿論環境。二是要拓展對外宣傳方法和手段，加強與外宣工作相配套的組織建設，完善外宣機構（外宣辦、政府新聞辦公室），保證在人員、設備、經費投入上滿足外宣工作的需要，爭取開設?XXX區新聞網?，解決港區對外宣傳渠道單一的問題。三是做好網絡輿情監控和信息報送工作。全面、準

確、及時地收集信息和社會輿情，為各級黨委和宣傳思想戰線提供高質量的決策參考，加強和改進對熱點問題、突發性事件、群體性事件和人民群眾反映強烈的突出問題的輿論監控。

（二）重視精神文明建設，著力營造和諧發展環境。以創建全國文明城區為目標，深入開展各類文明創建活動；完善文明單位管理制度，鞏固提高文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明示范戶等創建工作成果；深入開展社會志愿服務活動，完善志愿服務體系；深入宣傳道德模范的感人事跡和高尚精神，培育文明新風，不斷提升城鄉文明水平。

（三）加強理論武裝，提高黨的建設科學化水平。注重在提高凝聚力上下功夫，切實增強理論武裝的時代性和實踐性。緊緊圍繞社會熱點和經濟社會發展大勢，牢牢把握正確輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，創新宣傳思想教育活動載體，推動各級黨委（黨組）中心組學習規范化、制度化，推動理論向基層群眾普及，拓展黨組織和黨員干部學習教育成果的轉化運用平臺，提高理論武裝的實踐效果，為經濟社會發展營造良好的輿論氛圍。

（四）加強公民思想道德建設。積極進行社會公德、職業道德、家庭美德教育，引導廣大群眾遵守道德規范，提高道德素質，在社會做個好公民，在社區做個好居民，在單位做個好職工，在家庭做個好成員。認真實施《公民道德建設實施綱要》，把道德建設與法制建設結合起

來，把基本道德規范要求融于有關具體政策之中，融于社會的各項管理之中，突出誠實守信教育，強化公民信用意識。以促進和維護未成年人健康成長為目標，以組織實施?未成年人思想道德建設宣傳日?宣傳教育活動為契機，積極探索做好未成年人思想道德建設工作的有效辦法和具體舉措。進一步加強校園周邊環境治理，治理文化市場環境，整治網吧，創建?綠色網吧?，凈化未成年人的成長環境，推進有利于青少年健康成長的文化環保工程。

（五）繁榮群眾文化，打造文化精品。加大經費投入，組織和鼓勵區各條戰線的文藝愛好者創作出更多的文化精神品。對陂塘劇團等已形成的群眾文化品牌，積極加強對它們的宣傳，以近年逐年成熟發展的籃球、排球、農民卡拉OK?三大活動?為依托，積極開展文化匯演、農民運動會、節慶活動等，以活動提升人氣，樹立品牌，力爭通過5年努力，形成1—2個比較有影響的、長期性、有特點的文化節慶活動品牌。

（六）進一步完善抓好隊伍建設，提高宣傳干部綜合素質。根據XXX區的發展和社會發展趨勢，宣傳思想文化戰線任務越加繁重的現狀，改進現有宣傳思想文化機構設置和人員配置嚴重滯后于形勢的狀況。一是增設完善宣傳部內設機構設置。與中央、自治區、XX市相對應，增設網絡信息科、未成年人思想道德建設科、社科聯，完善一直缺位的外宣辦（政府新聞辦），增強組織協調重大宣傳文化活動，掌握運用新媒體和分析社會輿

情、理論宣傳教育等工作的職能和力量。二是充實人員，根據 關于《印發加強我區地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的實施辦法》通知要求，在區委宣傳部按現有編制配齊人員的基礎上，適當充實人員，解決宣傳部人手嚴重緊決的現狀。在鄉鎮、街道綜合文化站，配備至少2個事業編的專職人員。三是建立更加完善的人才引進和激勵機制。通過公開招考、公開選調等方式，廣納賢才，鼓勵并促進文化隊伍人才年輕化、知識化。四是加強專業培訓力度，拓寬培訓渠道，努力培育一批政治強、業務精、紀律嚴、作風正的宣傳思想文化干部隊伍。

(七)加大公共文化服務體系建設力度，滿足群眾基本文化需求。實施文化惠民工程，搭建區、鎮、村、戶四級文化陣地平臺，力爭在全區實現?一通四有?。?一通?，即實現有線電視村村通。?四有?即村村有文化廣場或綜合活動室，村村有農家書屋，村村有球場，村村有舞臺。爭取每年建設1—2個以上村級文化廣場或綜合活動室，3—5個村籃、排球場，3個以上農家書屋，并逐步修繕充實農村文化陣地基礎設施，改變農村文化設施陳舊簡陋現狀。同時，爭取落實區級文化基礎設施1—2個，解決區級文化館、體育活動中心等文化活動基礎設施空白的現狀。

第五篇：縣衛生事業發展第十一個五年規劃專題

文章標題：縣衛生事業發展第十一個五年規劃

**縣衛生事業發展第十一個五年規劃

衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，是社會保障體系的重要組成部分。人人享有衛生保健，全民健康素質的提高，是全面建設小康社會和社會主義現代化建設的重要目標，是經濟和社會可持續發展的重要保障。為全面落實縣政府今后五年工作規劃和《**縣

國民經濟和社會發展“十一五”計劃》中提出的衛生工作目標任務，加快我縣衛生改革與發展的步伐，不斷提高城鄉居民健康水平，現結合實際制定《桂陽縣衛生事業發展第十一個五年規劃》。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找文章,到xiexiebang.com]

一、規劃背景及衛生發展現狀

（一）社會經濟現狀。

**縣轄39個鄉鎮，503個行政村，5024個村民小組，面積2994平方公里，總人口79.3萬，其中農業人口64.1萬。2004年全縣完成生產總值53.41億元，財政收入4.56億元，農民人均純收入4024元，城鎮居民人均可支配收入9116元。

（二）居民健康現狀。

1、居民健康主要指標：2004年全縣居民平均期望壽命73.4歲，孕產婦死亡率35.23/10萬，新生兒死亡率8.92‰，傳染病發病率158.96/10萬。

2、“十五”期間，急、慢性傳染病仍是威脅我縣居民健康的重要因素。2004年，我縣共報告甲乙類傳染病14種，1259例，死亡9例，死亡率為1.14/10萬。傳染病發病率居前6位的疾病依次是肺結核、痢疾、病毒性肝炎、傷寒副傷寒、麻疹、淋病，這6種傳染病發病數占傳染病發病總數的97.14。

艾滋病防治形勢嚴峻，2004年我縣發現新增HIV感染者1例。病毒性肝炎發病率上升迅猛，2004年共發現病毒性肝炎157例，發病率為19.82/10萬，比去年上升了32.11。肺結核病出現上升趨勢，2004年共發現肺結核病例579例，居傳染病發病率第一位。

3、慢性非傳染性疾病已成為影響我市居民健康的主要因素。隨著人們生活水平的提高，人口老齡化加快，居民健康意識滯后，運動不足、吸煙、酗酒、生活不規律等不健康生活方式未被有效遏制，心理健康和合理營養等問題未受到足夠重視，導致慢性非傳染性疾病發病增加。

（三）衛生資源現狀。

1、衛生機構：2004年底，全縣共有醫療衛生機構574所，其中縣屬醫療衛生單位5所，鄉鎮（中心）衛生院39所，省市駐桂廠礦醫院2所，民營醫院4所，村衛生室484所，個體診所40所。

2、衛生人力：全縣衛生系統在職人員1669人，其中衛技人員1398人，占總人數的84.44。執業醫生456人，執業助理醫師462人，每千人擁有醫生數1.16人；注冊護士486人，每千人擁有護士0.61人；藥劑、檢驗等其他衛生技術人員264人。具備高級職稱16人，中級職稱287人。醫院床位：2004年底，全縣共有病床1148張，每千人擁有床位1.5張。

3、房屋設備：全縣醫療衛生單位房屋總面積161341m2，業務用房77608m2。目前,全縣醫療設備3948.17萬元，萬元以上設備共有236臺件，其中50萬元以下的226臺件，50-100萬件9臺件,100萬元以上3臺。大型醫療設備中，X線電子計算機斷層掃描裝置（CT）3臺，彩超3臺。至2004年底,全縣各醫療衛生單位總資產為14157.23萬元。

4、衛生事業經費：2004年，全縣財政對衛生投入643.19萬元，其中衛生事業費615萬元，中醫事業費28萬元。衛生事業費中，醫院經費40萬元，占6.5；防治防疫經費99.36萬元，占16.15；婦幼保健經費57.45萬元，占9.34；鄉鎮衛生院經費370萬元，占60.14；其它衛生經費48.38萬元，占7.86。

二、“十五”計劃期間的發展情況

（一）主要成效

“十五”期間是我縣衛生事業發展很快的一個歷史時期，全縣衛生系統根據上級有關文件精神，搶抓機遇，求實創新，開拓進取，團結拼博，深化改革，完善衛生服務，促進了全縣衛生事業的健康發展，初步建立了適應市場經濟發展的、基本滿足人民群眾健康需求的衛生服務體系?！笆濉庇媱澊_定的目標基本實現。全縣衛生事業呈現出嶄新面貌。2000年、2001年、2002年、2003年獲市衛生工作目標管理考核第一名；先后被評為“全國初級衛生保健先進縣”、“全國消滅脊髓灰質炎先進縣”、“湖南省消除碘缺乏病危害合格縣”、“省級婦幼項目合格縣”、“湖南省農村中醫建設先進縣”、“湖南省‘三個代表’學教工

作先進集體”、“湖南省抗擊‘非典’先進基層黨組織”、“湖南省公益形象示范單位”等榮譽。

1、強化了農村衛生工作管理。

(1)積極探索鄉鎮衛生院內部運行機制改革。2002年，我縣率先推行“動產融資，不動產有償使用”的鄉鎮衛生院內部運行機制改革，經過運行，全縣鄉鎮衛生院總資產增加了500余萬元，確保了國有資產的增值，干部職工的平均工資有所增加。省人事廳、省衛生廳將我縣這一改革稱為“桂陽模式”，并向全省進行了推介。

(2)進一步夯實農村衛生基礎設施。“十五”期間，加大了對農村衛生院基礎設施建設，每年投入100余萬元，用于鄉鎮衛生院的人才、房屋、設備建設。2004年，開展了以縣疾控中心、縣人民醫院傳染病區和太和、洋市中心衛生院為重點的公共衛生體系建設，總投資達1000余萬元；2005年，將完成24所鄉鎮衛生院國債項目建設工作，總投資達397萬元，其中國債資金290萬元，大大改善了我縣醫療機構的基礎設施和醫療環境。進一步完善了全縣鄉鎮衛生院整體服務功能。

2、順利開展了新型農村合作醫療試點工作。

2003年2月，省委、省政府確定我縣為全省首批5個新型農村合作醫療試點縣之一，我縣積極開展工作，2003年、2004年、2005年全縣參加合作醫療農民分別達16.9萬人、23.3萬人、45.5萬人，覆蓋率分別為25、34.7、71。自2003年7月1日以來，參加合作醫療的農民到各級定點醫療機構住院12813人次，兌付補助金額860.66萬元。有效緩解了農民因病致貧、因病返貧的現象，得到廣大群眾的擁護和歡迎。

3、預防保健工作質量得到提升，衛生監督執法工作不斷加強。

認真貫徹執行《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急處理條例》，通過嚴格疫情報告制度，加強疫情監測，及時處理疫情疫點等措施，扎實抓好了傳染病的管理，最大限度地控制傳染病的發生與流行，傳染病總發病率逐年降低，無甲類傳染病發生和流行，特別是2003年，我國暴發非典疫情，我縣迅速成立了指揮部，制定了工作預案，組建了機動隊，開展了一系列工作，采取了切實可行的措施，確保我縣未發生非典疫情，取得了重大勝利。加強了食品衛生和公共場所衛生監督監測工作。開展了執業衛生執法工作。同時，嚴格按照《母嬰保健法》開展了婦幼保健工作，婦幼保健兩大系統管理得到進一步鞏固和提高。

4、醫政、無償獻血及衛生協會工作進一步加強。

各醫療衛生單位加強了醫療質量與醫療安全工作，明確了職責，加強了醫務人員的業務學習，不斷提高了醫務人員業務水平和防范意識，嚴防醫療事故發生。加強了對紅會、無償獻血工作的領導，如質如量完成了無償獻血任務。2004年，召開了全縣農村衛生協會第三次會員代表大會，健全了衛協會機構，舉辦了鄉村醫生培訓班，組織開展了鄉村醫生執業注冊考試，進一步提高了村級衛生工作人員的業務水平。

(二)存在的主要問題

1、衛生資源配置不合理。

我縣衛生資源總體人均擁有量不高、分布不平衡、結構不合理。衛生人力、床位、設備等衛生資源70集中在縣城，農村衛生資源相對不足，基層鄉鎮衛生院設備落后，衛生隊伍學歷結構偏低，技術水平低，服務設施不健全，“三級”醫療預防保健網絡有待進一步完善。

2、整體科技實力不強，專業技術人才斷層。

自2000年大中專畢業生停止分配后，鄉鎮衛生院基本上未進過專業技術人員，而現有的專業技術人員有的達到退休年齡已退休，部分技術較好的紛紛往上調或流出，造成大部分鄉鎮衛生院專技人員斷層，出現青黃不接的現象。據2004年統計，目前鄉鎮衛生院共欠臨床、護理、影像、藥學、放射、財會等專業人員78人，其中特別是護理和影像專業人員欠缺嚴重，同時，縣級醫療機構人力資源結構性矛盾突出，拔尖人才不足，衛生管理人員水平有待提高，醫、教、研一體化的高科技創新體系尚未形成，醫藥衛生科技整體實力不強，優勢學科不多，醫藥衛生科研成果轉化滯后，效益不高，衛生科技與我縣經濟和社會發展不相適應。制約了衛生事業的發展。

3、公共衛生體系建設投入不足。

按衛生部、省衛生廳下發的有關文件，明確規定了疾病預防控制體系、衛生監督體系和婦幼保健體系建設的標準及其職責職能，規范了各級政府的責任，要求各級政府按照標準安排公共衛生服務機構的人員編制和工作經費、人員經費、公共衛生突發事件應急處置經費。我縣原衛生防疫站核定人員編制50人，縣婦幼保健院核定人員編制70人，2004年縣疾病預防體制和衛生監督體制改革后，三個單位的人員編制總數核減35人，人員經費減少一半，給公共衛生管理工作的開展帶來了很大困難，嚴重制約我縣公共衛生體系建設。

4、衛生事業經費投入不足。

縣財政衛生事業經費缺口大，嚴重影響了衛生工作的開展。按國家有關政策規定，衛生事業經費應占全縣財政總支出的8，而現在我縣的衛生事業費僅占財政總支出的1.9，按2004年衛生經費補償政策，衛生系統補償經費原安排1134.45萬元。而縣財政實際撥付衛生事業經費到位623.08萬元，經費缺口大。由于財政補助相對不足,而在職人員經費、醫療機構發展建設經費等，只能靠醫療機構“創收”解決,導致醫療服務價格的扭曲,加大了國家、社會和個人醫療費用負擔,使衛生總費用居高不下，嚴重影響了衛生事業的正常發展。

5、新型農村合作醫療試點工作困難較大。

一是群眾互助意識較差；二是新型農村合作醫療籌資的長效機制未建立，鄉鎮籌資工作量大；三是鄉鎮合作醫療管理機構人員編制、工作經費難保證。

三、指導思想和目標任務

(一)指導思想

在“十一五”規劃期間，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立社會主義科學發展觀，以人人享有衛生保健、不斷提高人民健康素質為目標，以農村衛生、社區衛生、疾病控制和公共衛生服務等為重點，貫徹新時期衛生工作方針，深化醫療衛生體制改革，統籌規劃和合理配置衛生資源，改進醫療衛生條件，提高衛生服務能力，建立起符合桂陽縣經濟社會發展和人民健康需求的持續、協調發展的衛生體系，為構建和諧新社會做出應有貢獻。在這一指導思想下必須堅持的主要原則是：按照區域覆蓋、合理布局、方便就醫、資源共享、高效利用的原則，通過規劃總量，調整存量，優化增量，提高質量，保證重點項目和優先領域的投入，充分提高衛生資源的利用率和衛生服務績效。加大農村衛生的投入，進一步縮小城鎮和農村衛生條件的差距，大力發展城鄉社區衛生服務。

(二)總體目標和主要指標

1、總體目標。

從我縣縣情出發，以全面建設小康社會總體目標為主線，以構建社會主義和諧社會為目標，逐步建立起一個適應社會主義市場經濟和人民健康需求的醫療服務、預防保健、疾病控制和衛生監督執法體制，建立起一個經濟類型多元化、服務形式多樣化、衛生隊伍專業化的醫療管理體制，逐步形成醫療機構多種類型并存，相互補充，公平競爭，有序發展的衛生事業新格局。到2010年，使我縣醫療衛生服務和居民主要健康指標達到全市內領先水平。

2、主要指標。

⑴健康教育覆蓋率達95以上，居民健康教育知識知曉率城市達95，農村達75以上；

⑵孕產婦死亡率≤35/10萬；

⑶嬰兒死亡率≤15‰；

⑷孕產婦系統管理率達95，住院分娩率達90以上。

⑸兒童系統管理率達90以上。

⑹甲、乙類傳染病總發病率≤140/10萬。

⑺兒童建卡、建證率達100，“五苗”單苗接種率達95以上，“五苗”全程合格接種率達90以上。

⑻傳染性肺結核病患者的督導覆蓋率及規范治療率達95；治愈率達到90。

⑼每千人口醫生人員數1.8人。

⑽每千人口床位數2張。

⑾人均期望壽命達74歲。

⑿疫情報告漏報率控制在5以內；

⒀食品衛生監測合格率達到90；

⒁衛生監督覆蓋率城區達到95，村鎮達到90以上；

⒂新型農村合作醫療覆蓋率80以上；

(三)重點發展領域和主要任務

1、醫療救治體系。

依據我縣經濟、社會發展和醫療市場供需趨勢，逐步完善城鄉整體醫療網絡。把縣城區建成為集綜合性醫院、專科醫院、民營醫院和社區衛生服務機構為主體的衛生服務網絡中心；進一步完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，使其成為集醫療、預防、保健為一體的綜合服務網。

(1)綜合醫院及?？漆t院建設

縣城區以縣人民醫院為依托，逐步建立起設施完善、管理現代、服務一流、具有市內領先水平的現代化醫療中心，成為我縣乃至我市醫療、教學、科研基地?！笆晃濉逼陂g，重點加強縣人民醫院門診大樓、外科住院大樓的建設，同時，打造口腔科、神經外科等拳頭科室，積極爭取項目，引進資金，更新設備，完善基礎設施建設，大力加強傳染病區建設，逐步建成全縣法定傳染病治療中心。構建符合桂陽未來發展水平的醫療衛生服務體系，使桂陽縣人民醫院成為縣的醫療急救中心。

(2)中醫中藥建設

認真貫徹實施《中華人民共和國中醫藥條例》，突出中醫特色，加強中醫醫療機構內涵建設，培植建設一批市級重點中醫專科，重點打造骨傷科、顱腦外科等?？铺厣?。加大優秀中醫臨床專家培養力度，造就一批繼承型、中西型結合型、外向型的高級專業技術人才；加大中醫事業的投入，進一步加強中醫機構基礎設施建設，鞏固完善中醫藥服務網絡，突出中醫藥特色優勢；積極爭取利用國債及省補助資金，“十一五”期間重點完成縣中醫院住院樓的改建，加快中醫院的建設，加強民族醫學的發展。

(3)社區衛生服務網絡建設

社區衛生服務中心是履行城市社區內健康教育、防病、保健、治療、康復等職能的服務機構，是實施各項具體公共衛生工作的載體，是公共衛生體系建設的網底，我縣“十一五”期間要建立健全與城鎮社區建設及人民群眾的衛生需求相適應的、布局合理、經濟有序，直接面向群眾、面向家庭，集基本醫療、預防、保健、康復、計劃生育、健康教育服務為一體的社區衛生服務網絡。以社區為基本單位，每個社區設一個社區衛生服務中心，每1萬居民配備2名全科醫生，保證城鎮社區衛生覆蓋率要達到100，逐步實現小病不出社區，大病進醫院的新型醫療模式。

(4)農村衛生機構建設

對農村衛生機構建設，要明確目標，搞好規劃，突出重點，加快建設步伐，要以村衛生室為基礎，以鄉鎮衛生院為重點，抓緊建立健全農村醫療衛生體系網絡。要積極爭取項目建設好鄉鎮衛生院和村衛生室。同時，要進一步整合農村醫療衛生資源，積極探索新形勢下農村初級衛生保健工作的新思路、新辦法；確保2006年初級衛生保健各項工作指標達標。要統籌城鄉發展，加大對農村衛生事業的投入，對鄉鎮衛生院履行公共衛生職能所需的人員和經費，要予以充分保障；加強農村醫療衛生隊伍建設，加強人才培養，增強業務素質，提高服務質量；積極利用國家政策，爭取國債項目，加強鄉鎮衛生院基礎設施建設，更新設備，擴展業務，保障農民基本醫療服務需要。

(5)醫療急救

加強縣120醫療救援指揮中心建設和發展，到2010年，逐步完成由“院前指揮型”到“院前急救型”的過渡。我縣將先依托縣人民醫院，建設120指揮中心，積極創造條件，設置120指揮中心。通過120指揮中心整合資源，激活優勢，逐步建成適合我縣實情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的應急醫療救治體系。

2、疾病預防控制體系。

在2006年至2010年期間，將進一步加強縣、鄉、村三級預防保健網絡的建設，制定《縣鄉村防保一體化管理辦法》，健全鄉村級防保隊伍，使縣、鄉、村三級網絡保持暢通、高效。以規范化預防接種門診建設為契機，加強和規范兒童計劃免疫工作，切實降低計劃免疫相關傳染病的發病率，以鄉鎮為單位，12月齡兒童“五苗”接種率達95以上，AFP病例報告發病率在1/10萬以上，做好人員、資金、物資和技術“四個到位”。

認真貫徹落實《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急處理條例》，強化各類疫情及其他突發公共衛生事件的應急能力；進一步降低傳染病總發病率，提高疫情報告靈敏性和準確性，把疫情報告漏報率控制在5以內；進一步加強重點傳染病的防治，建立健全以霍亂為重點的腹瀉病監測防治網絡，重點加強傳染性非典型肺炎和人間禽流感等重點疾病的監控；貫徹落實《疫苗流通和預防接種管理條例》，到“十一五”末，加大對艾滋病工作的防治力度，按照桂陽縣防治艾滋病長期規劃，加強機構建設，增加財政投入，提高專業人員素質，加強對重點易感染人群的監測工作，探索對高危人群的行為干預工作，廣泛開展全民防治艾滋病宣傳教育工作；繼續推進現代結核病控制策略，以縣為單位，使全市現代結核病控制策略的覆蓋率達到90，初治涂陽肺結核病人發現率達70，涂陽病人治愈率達到85；加強碘缺乏病、地氟病的防治和控制工作，加強流動人群瘧疾監測工作，防止暴發流行，鞏固我市基本消除瘧疾成果。

3、衛生監督體系。

進一步完善衛生監督體制改革成果，在“十一五”期間，按照精簡、統一、效能的原則和政事分開、綜合執法、依法行政的要求，以整合資源、加大投入、改善條件為手段，以基礎設施建設和執法裝備建設為重點，逐步建立職責明確、行為規范、結構合理、運轉協調、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督新體系。充分利用現有衛生監督隊伍，加強對突發事件應急處理中涉及到的疫情報告、傳染源隔離、醫院消毒、飲用水、食品衛生安全、勞動衛生、放射衛生、學校衛生等工作的衛生監督能力建設，提高執法效率，加大執法力度，加強衛生監督信息省內外橫向和縱向的聯系，保證一旦啟動突發事件應急預案，相關被監督部門能積極配合，各項防治措施能順利實施?！笆晃濉逼陂g，要保障我縣食品衛生監測合格率達到90以上，監督覆蓋率城區達到95，村以上達到90，學校食堂食品衛生監督量化分級管理達100，餐飲業及其他食品衛生經營單位達量化管理達90以上，衛生從業人員體檢率達到100，食品衛生行業衛生許可證辦證率達到100。為加強各鄉鎮、村級的衛生執法工作，2007年前鄉鎮中心衛生院完成衛生監督分所的建立。各鄉鎮承擔本轄區內的衛生執法職能，確保衛生監督執法覆蓋率達100。

4、婦幼保健機構建設。

按照國家婦幼保健機構建設要求和標準，加強婦幼保健體系建設，在“十一五”期間，建立和完善覆蓋城鄉，集婦幼衛生監測與技術服務于一體的，能夠承擔保護婦女兒童健康，提高出生人口素質任務的三級婦幼保健服務體系。建立健全高危孕產婦、高危兒童救護機制和貧困孕產婦救助機制，努力降低孕產婦死亡率和嬰幼兒死亡率。進一步加強婦幼保健服務網絡建設，將各級婦幼保健機構建設納入公共衛生體系建設統一規劃，保障經費的投入。積極爭取國家開發銀行貸款，建設好婦幼保健門診大樓和保健中心大樓，完善服務設施，提高服務質量。進一步加強對婦幼保健人員的技術培訓，努力提高各級婦幼保健人員的技術水平和服務能力。堅決取消家庭接生，加強鄉鎮衛生院產科建設，積極探索村級婦幼保健隊伍建設和管理的新形式，全面實現婦幼保健各項工作指標。

5、衛生信息建設。

建設具有現代技術的、準確、高效的衛生管理信息系統。進一步加強衛生系統網絡建設，實現與各醫療衛生單位的網絡直連，為衛生科技人員提供醫學信息等各種信息服務；完善衛生服務信息定期發布制度，選擇部分病人關心的，能體現醫院實際工作情況的指標，定期或不定期通過新聞媒體對外公布，保障病人的知情權。

6、衛生人才培養。

積極探索衛生人才教育管理長效機制，強化理論武裝，加強職業道德教育，加大專業知識培養力度，力爭在“十一五”期間，衛生專業技術人員研究生學歷占專業技術人員總數1，本科學歷占20，副高以上職稱占10；堅持實施人才培養系統工程，強化學科帶頭人培養，力爭5年內培養10名在全市相關學科或技術領域處于領先水平的學科帶頭人；重視青年人才和后備干部培養，每年確定5名青年人才實行跟蹤培養；改革衛生管理人員選任方式，推行公開、公平、公正的人才競爭機制。

7、愛國衛生。

按照國務院《關于加強愛國衛生工作的決定》精神，堅持愛國衛生基本方針，積極配合城管部門搞好愛衛工作，廣泛開展健康教育工作，提高市民的文明衛生素質和自我保健意識；以除害防病為重點，深入開展創建衛生縣城、衛生鄉鎮活動；要加大指導農村改水力度，基本普及安全衛生飲水，改善農民生活居住衛生條件；加強健康教育工作，“十一五”期間桂陽縣城區要建成桂陽縣健康教育館，配備電教設備，形成全方位健康教育網絡，全市各中小學健康教育開課率達到100，縣城無吸煙單位要達到50以上；全面達到全國衛生縣城各項標準。

8、新型農村合作醫療工作。

繼續開展農村合作醫療工作，通過加大宣傳力度，加大對醫療機構的管理，提高定點醫療機構服務質量，進一步加強基金監管措施，確保試點工作規范、平衡、有序推進?！笆晃濉逼陂g實現全縣參加合作醫療農民占常住農業人口的80以上。

9、重點建設項目

“十一五”期間，我縣將分步對縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所、鄉鎮（中心）衛生院、村衛生室、紅十字醫院等16個項目進行投資建設，項目總投資18995萬元，其中向上爭資4632萬元，自籌貸款13498萬元，縣財政配套865萬元；項目新增用地面積24248m2，總建筑面積52250m2，業務用房建設投資14872萬元，設備配套投資4123萬元。各項目情況詳見附表。

四、實現目標的保障措施

（一）提高認識，加強領導。

縣鄉（鎮）人民政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識發展衛生事業，深化衛生改革，構建適應新形勢要求的衛生體系是各級各部門的重要職責。組建由縣發改委、縣財政局、縣衛生局、縣規劃局組成的“十一五”衛生發展規劃領導小組，研究制定十一五衛生發展規劃，并負責組織實施、評估、修訂，確保規劃順利實施并達到預期目標。縣發改委負責參考規劃實施予以監督和管理，給予相應的政策支持；縣財政局要加大對衛生工作的投入，確保衛生重點項目的資金投入，引導衛生服務向公平、高效、優質、多樣化發展；縣衛生局負責發展規劃的具體實施管理，實施衛生資源配置的宏觀調控；縣規劃局要將衛生發展規劃納入城鎮總體規劃，按照衛生發展規劃的要求，安排衛生機構布局和用地，給予政策支持；各鄉鎮政府要結合各自實際，按照桂陽縣“十一五”衛生發展規劃要求，制定區域性衛生發展規劃。

（二）強化行業管理，轉變政府職能。

按照“十一五”衛生發展規劃的總體要求，縣衛生局要對區域內的全部衛生資源，進行統一規劃、審批、調整、監督、評價，打破衛生資源條塊分割的格局；建立衛生資源的準入制度，逐步強化政府對衛生事業的宏觀調控能力；積極推進企業單位衛生機構的社會化，將企業單位的衛生機構納入衛生發展規劃管理，對于不符合社會需要的醫療機構，逐步實行關、停、并、轉。衛生行政部門要轉變政府職能，充分運用法律、行政、經濟的手段，加強衛生行業的宏觀管理。以政府舉辦的公立醫療機構為主體，滿足人民群眾的基本醫療需求，以民營醫療機構為補充，方便群眾就醫，滿足不同層次的醫療需求?？h衛生局要進一步引導、規范民營醫療機構?！笆晃濉逼陂g，我縣將積極引進外資，在城區發展一所高規格的綜合性二級醫院。不斷完善醫療機構管理，做好區域內衛生規劃，嚴格執行上級區域衛生規劃有關文件，合理安排衛生資源。建立和完善醫療機構管理制度。按照“四準入”的要求，加強對醫療機構的管理，重點是對已有的醫療機構進行整合，提高質量，完善功能。加強對民營醫院的醫療業務管理，在做好業務工作的同時，要履行好預防保健和突發公共衛生事件的醫療救治義務。在完善鄉鎮衛生院綜合目標考核的基礎上，制定一套對民營醫院的考核標準，加強對全縣的民營醫院、個體診所的考核，對于不符合要求的，堅決予以吊銷執業許可證，鼓勵民營醫院、個體診所與國營醫療機構公平競爭，活躍我縣醫療市場。完善縣人民醫院、縣中醫院兩大院的內部管理，站在發展的高度，以科學的發展觀，加強兩大院的內部管理，充分發揮廣大醫療技術骨干的帶頭作用，廣泛調動全體干部職工的積極性，挖掘潛力，拓展業務，突出特色，發揮優勢，勇于創新，把縣人民醫院、縣中醫院建設成為全市一流的各具特色的縣級醫院。逐步實行鄉鎮衛生院一體化管理。在完善鄉鎮衛生院內部運行機制改革的基礎上，逐步推行鄉鎮衛生院的一體化管理，以鄉鎮衛生院為中心，把村級衛生室的人、財、物統一由當地衛生院調配，合理配置當地衛生資源，充分發揮鄉鎮衛生院優勢。

（三）積極探索衛生體制改革新思路。

國務院發展研究中心對我國衛生體制改革經過全面調研，總結出了改革開放以來，我國醫療衛生體制改革雖然在某些方面取得了進展，但暴露出的問題較多。我縣“十一五”期間醫療衛生體制改革將實現“一個結合、三項分離、三個聯動”?！耙粋€結合”，就是將市場配置資源與政府配置資源結合起來，改變衛生資源在市場分配上存在的“重城鎮輕農村”、“重參保人群輕未參保人群”的問題。進一步放開醫療市場，發展各種形式的醫療機構，滿足不同人群的醫療需求?！叭椃蛛x”，一是指公益性醫院與營利性醫院的分離：公益性醫院的一切運營成本由政府支付，主要面對低收入群體、貧困人群和特殊人群；營利性醫院則主要面向對醫療服務有更高需求的高端客戶；二是醫藥分離：實行醫藥分離是最終的改革方向，但需5到8年的時間分三步實施：第一步，實行醫藥的分開核算，收支兩條線；第二步，則徹底實行藥房分離開來，使醫院藥房成為一個獨立的法人機構；第三步，則徹底實行醫藥的分業經營，將醫院藥房轉變成社會化零售藥店。醫藥分業后，徹底改變目前醫院60收入來自藥品的狀況。最后，管辦分離。這是實行醫改的重要保證?！叭齻€聯動”，即醫療體制改革、醫保體制改革、醫藥流通體制改革必須進行整體制度設計，互相推動，共同完善。

（四）加快人才培養，實施科教興醫。

在2006年至2010年期間，將加大對各醫療衛生單位人才培養，根據全縣各醫療機構的需求情況，每年從衛生專業的大中專畢業生中招收40-50名，充實全縣醫療隊伍。每年安排人才培訓專項經費130余萬元，每年送市級醫院進修半年以上的衛生技術人員30人，不定期舉辦業務培訓班，培訓衛生院院長、防疫專干、婦兒保專干等所有衛技人員，確保人人均有培訓機會。

廣泛開展國內學術交流與合作，采取走出去、請進來的方式，培養和引進一批高層次衛生專業人才和學科帶頭人；制定優惠政策，為農村培養一批留得住、用得上的衛生人才；大力開展衛生管理干部崗位規范化培訓，造就一批適應新時期衛生事業發展的職業化管理隊伍。醫學科學研究工作，要瞄準國際、國內醫學科學技術前沿，我縣將依托縣人民醫院和縣中醫院，堅持以技術引進為主，引創結合、臨床研究與基礎研究相結合，注重科技成果轉化，重點加強區域內知名專科建設，力爭逐年有所突破，有所創新。加大對醫療機構臨床重點學科研究補助力度，提高疾病診療水平，促進臨床醫學發展。每年選派醫技人員到省級醫院進行臨床進修但和開展學歷教育，到2008年，全縣45歲以下的醫務人員均達到大專以上學歷，切實提高醫技人員的專業工作能力和業務水平，提高醫療服務質量。

（五）完善衛生經濟政策。

加大衛生經費投入。按照《中共中央關于進一步加強農村衛生工作的決定》和省委、省政府及市委、市政府實施意見，衛生投入占財政支出的比例應逐年增加，衛生經費的增長速度不能低于財政支出的增長幅度?？h級財政要全額預算縣級疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健人頭經費和鄉鎮衛生院院長和防疫、婦幼專干工資。同時，每年要投入20萬元設立農村衛生工作專項經費：投入20萬元，設立突發重大疫情、重大傳染病、地方病、職業病等公共衛生事件的預防控制和救治專項資金；每年投入50萬元設立專科發展建設扶助資金。增加衛生事業機構人員編制，自2006年起，縣婦幼保健院、縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所（含分所人員編制）全額事業編制要達到每萬人口一人。

（六）進一步拓展中西醫療業務工作。

在“十一五”期間，通過加強房屋建設，配置先進設備，加強人才培訓，全縣醫療機構醫療技術進一步提高，服務功能進一步完善，醫療業務得到擴展?？h人民醫院要開展胸外科、顯微外科、腹腔鏡等難度較大的手術?？h中醫院要發展祖國醫學特點，走中西醫結合道路，進一步加強骨傷科、肛腸科、腦血管?？频慕ㄔO?？h婦幼保健院重點加強婦科、產科、兒科、不孕不育等科室建設，開展宮腔鏡、腹腔鏡等婦科、產科新手術，力爭趕上全省先進水平。鄉鎮（中心）衛生院主要按照《湖南省鄉（鎮）衛生院基本設施與人員配置指導標準》進行建設，爭取所有衛生院達到相應標準，具備處理農村疫情和公共衛生突發事件以及危急重癥的應急搶救與妥善轉診的能力，中心衛生院能開展一般上、下腹部手術和四肢骨手術；一般鄉鎮衛生院能開展下腹部手術，為農村居民提供質優、價廉的基本醫療衛生服務。

在“十一.五”期間，進一步加強中醫工作的創新，建立健全縣、鄉、村三級中醫防治網絡，積極培養和配備好中醫藥人員，各醫療機構中醫藥人員比例占醫務人員比例達10以上，縣中醫院要達70左右，醫療機構的中醫診治率與中草藥使用率分別占本單位相關業務項目的30，、35以上。并重點抓好城郊、塘市、青蘭、橋市、方元等5所衛生院的中醫管理示范醫院建設，總結經驗，逐步推廣。

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