第一篇：事業單位申論備考：綜合分析題之信訪制度改革

事業單位申論備考：綜合分析題之信訪制度改革

(一)申論要求

一、請根據材料5分析“信訪欽差”制度的可行性。要求：分析合理，理由充分，350字左右。

二、近年來，我國信訪活動猛增，但是信訪制度的運行卻出現了困境。雖引起各界重視，相關行政指令也不斷，卻并未見到好轉跡象。請根據材料分析其原因何在。

要求：分析全面，見解深刻，600字左右。

三、材料11提到“主動‘下訪’，如同治病于未發之前，最值得提倡。”有人認為這是信訪制度改革的根本途徑。這種觀點有沒有道理，請談談你的見解。

要求：觀點鮮明，分析合理，不超過350字。(二)給定材料

1.來自吉林長春的李玉芳(化名)背著塑料袋將街邊的廢紙彎腰拾起。在北京一個月的時間里她都以拾荒維系生存。

70歲的李玉芳是一名上訪者。站在北京大風飛揚的過街天橋上，剛一開口已是老淚縱橫。她說，兒子是個會計因得罪領導被無故辭退，至今無業。“不能讓兒子這樣不明不白。”

她幾乎每天都要到永定門西街甲一號的國務院、全國人大信訪辦走一趟，在擁擠污濁的空氣里等待可能的答復。信訪辦讓她回老家等，她不甘心。

每天下午4點從信訪辦出來，她會一點一點將沿途的垃圾撿起，然后穿過如織車流，到馬路對面把它們賣了——這是她一天的飯錢。然后步行一個半小時，回到位于北京南站的“上訪村”。這個北京永定門外的地方，因上訪者眾而得名。這里以每天3元的日租為上訪者提供住宿。

和李玉芳一樣，在北京有難以計數的上訪者正在為各自的故事風餐露宿中企求解決之道。據官方統計，中國去年全年信訪超過1000萬件。國家信訪局局長周占順在去年接受《半月談》采訪時也坦陳：信訪活動目前相對活躍，統計1993年群眾來信來訪總量開始回升以來，信訪數量上升現象已持續10年。

有消息透露，在中國實行多年的信訪制度，有望在近期得到調整。目前，官方正考慮著手修改1995年制定的《國務院信訪條例》。而此前，由中國社科院提交的一份題為《信訪的制度性缺失及其政治后果》的調查報告，引起了高層重視。報告認為，信訪制度已經到了非改不可的地步。

2.信訪制度是關于信訪活動行為規則的總稱。中國目前的信訪活動大致可以分為三種類型：參與類信訪;求決類信訪;訴訟類信訪。

參與類信訪主要是指對各級人大常委會、政府及司法機關工作提出建議、意見及批評的信訪事項。這類信訪的出現，是改革開放以來中國公民獲得經濟自由后開始關注社會生活和城市建設發展的結果，也與中國公民有了更多的權利意識與言論民主分不開。

求決類信訪在目前各級政府機關受理的信訪事項中所占比例最大。大到動拆遷、征地補償、失業保障，小到社區水電煤的維修、鄰里糾紛甚至家庭矛盾，都會找政府信訪部門，以求解決。求決類信訪確實是一定時期政府工作的“晴雨表”，如當城市建設中動拆遷矛盾激烈時，動拆遷方面的求決類信訪就會大幅度上升。國有企業轉制過程類中，大量的社保、下崗及失業方面的信訪也在提醒政府應注意到社會成員對于改革所能承受的限度，以及建立與完善社會保障機制之迫切。

訴訟類信訪是目前中國最嘆為觀止的奇特信訪類型，沒完沒了的大量申訴案件是對已經終審生效的法院判決提出的申訴。頗有中國特色的是，一些案件剛起訴到法院，一方或雙方訴訟當事人就開始信訪，要求人大或者黨政機關監督法院公正司法。這種狀況一方面顯示了中國司法權威及法院公信力存在的危機，另一方面信訪人的各種心態也十分耐人尋味———他們往往寄希望于某一領導的批示以加重在其案件中勝訴的砝碼。

3.中國農民問題實證研究學者于建嶸去年以來一直在思考這樣的問題：國家出臺了很多保護政策，為什么農民仍在上訪?上訪到底能解決什么問題?上訪又會帶來什么樣的后果?這位在“三農”問題上建樹頗多的學者，不僅在學術領域獲得了尊敬，其成果也受到高層垂青。

2004年5月至10月，于建嶸和他的6人課題組一起對中國的信訪制度進行了專項調查研究。這一調查是迄今為止國內最大規模的針對上訪人群的調查。課題由國家軟科學基金會資助，該基金主要資助有利于國家決策的研究項目。

課題組的數據和結論全部來自于實證調查。調查通過對上訪人群發放問卷和深度訪談、分析來自全國各地2萬多封控告信、與部分信訪官員進行座談及進駐“上訪村”體驗生活等形式進行。

于建嶸認為，現行信訪制度最大的問題是功能錯位。“信訪制度本質應該是收集和傳達老百姓民意的一種制度設計，相當于一個秘書的角色。但現在卻成了老百姓最后一種救濟方式，而且被視為優于其他行政救濟甚至國家司法救濟的最后一根救命稻草。”

信訪制度是中國特有的一種人權救濟方式，它從確立之初歷經了幾次功能演變。中國政法大學副教授應星將其劃分為三個階段：一是1951年至1979年的大眾動員型信訪。這時期的信訪受政治運動影響，主要以揭發問題和要求落實政策為主。二是1979年至1982年的撥亂反正型信訪。這一時期，信訪迅速從國家政治生活中的邊緣走到了中心，信訪規模史無前例，主要內容是要求解決歷史遺留問題，平反冤假錯案。從1982年至今，應星將其概括為安定團結型信訪。信訪制度最主要的功能轉變為化解糾紛、實現救濟。

于建嶸認為，信訪制度在1979至1982年間發揮了值得肯定的價值。當時出現的“黨員之家”實際就是一個信訪機構。“當年主要是平反冤假錯案，政治問題當然需要政治手段來解決，”于建嶸說，“今天的信訪主要反映的是合法權益受到侵害的問題，法律問題只能由法律機構來解決，如果還在用政治方式，那一定是出了問題。”

調查分析認為，信訪功能錯位帶來的直接后果有兩個：一是信訪機構承受了太大的社會責任。對632位進京上訪的農民的調查說明，他們所反映的問題已遠遠超出了個人的冤案請求，而是關系到農村工作的各個方面。但由于信訪部門并不具有解決這些問題的實際權力，這樣就勢必導致了信訪部門和信訪群眾的訴求錯位。

另一個嚴重后果是國家的司法權威遭到消解。雖然調查也顯示，正是地方司法的權威遭到質疑才加劇了信訪洪流。在接受問卷調查的632位進京上訪的農民中，有401位在上訪之前就上訪的問題到法院起訴過，其中法院不予立案的占到42.9%;認為法院不依法辦事判決敗訴的占54.9%。依靠“清官”為民作主的社會傳統也成為促成信訪的重要因素。問卷顯示，有90.5%的是為了“讓中央知道情況”;88.5%是為了“給地方政府施加壓力”。由此可見，報警、求助和施壓是農民進京上訪的主要目的。

4.62歲的福建農民許永年來自廈門市海滄鎮霞陽村，因土地強征問題他從村里逐級上訪，最終于今年5月來到北京。“在北京四個多月，我走訪了能找到的每一個中央級機關”。

幾乎所有的上訪者，都要經歷這樣的路徑，從村里到縣里，從縣里到市里，再從市里到省里，這些地方都解決不了，他們的最后一站就到了北京。

我國現行的信訪機構龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關職能部門都設有信訪機構。社科院課題組分析認為，由于信訪機構沒有嚴格意義上的隸屬關系，中央信訪機構對地方及中央各部門信訪機構之間的管制協調能力十分有限，缺乏強制約束力。

各級信訪機構在沒有任何監督下對信訪案件實行層層轉辦，導致信訪不斷升級，各種問題和矛盾焦點向中央聚集。據國家信訪局統計，2003年國家信訪局受理群眾信訪量上升14%，省級只上升0.1%，地級上升0.3%，而縣級反而下降了2.4%。另外，中央和國家機關受理群眾信訪量上升46%，省、地、縣直屬部門增幅較少，有的還是負增長。

據對632位進京上訪農民的調查，他們走訪的部門平均在6個以上，最多的達到18個。其中主要有國家信訪局、全國人大常委會、最高法院、中紀委、公安部、最高檢察院、國土資源部、農業部、民政部等等。信訪者在北京四處投訴后，可問題并不能真正得到解決，結果反而導致對中央權威的信任減弱。

5.全國政協副秘書長孫懷山日前在官方刊物《半月談》撰文，建議取消所謂“非正常上訪”概念，同時取消目前中國信訪制度中有關“接返勸返”的內容，并改革機構設置、官員問責考核等一系列體制機制矛盾。

孫在2008年曾作為中央信訪工作督導組組長赴地方督導信訪工作。他發現，目前官方解決信訪問題的一些措施，如以寬泛的標準統計“非正常進京上訪”人數、以“提供盤纏”的方式接返勸返信訪群眾、以嚴密的手段穩控信訪老戶、以行政批示取代司法權威、以單一標準考核政府官員等，雖然在維護社會穩定方面發揮了積極作用，但“同時也反映出我們存在掩飾矛盾、害怕矛盾暴露的習慣性思維。”他說。

孫懷山發現一些部門還存在以截獲“非訪”人員多少來邀功請賞的問題，有些正常上訪人員到國家信訪局后又去天安門等地觀瞻，又被列入非正常上訪統計，這種統計必然造成數據失真。他擔心，長此以往，“不僅行政成本巨大，而且會積聚矛盾，傷害信訪群眾的愛國熱情以及對黨和政府的信任。”

同時他還建議，取消所謂“非正常上訪”的概念，取消“接返勸返”制度。“是正常上訪，就不要攔截、不用接返;是違反條例上訪或者無理取鬧、纏訪鬧訪的，就堅決依法處置，沒有必要接返勸返。”

中央信訪工作督導組在安徽省的調研結果顯示，目前“倒金字塔式”的信訪力量格局并不利于解決目前的上訪難題。

一方面黨的基層組織和基層政權建設與信訪工作的嚴峻形勢不相適應，一些地方存在組織渙散、決策不科學、作風不扎實等問題，基層信訪部門的人員編制也難以應對大量的信訪問題;另一方面則是國家信訪局規模大、人員多、解決問題的能力強，客觀上也吸引了大量信訪群眾來京上訪。

“這種頭重腳輕的信訪工作格局容易給老百姓以‘上面解決問題、下面不解決問題’，中央都是‘青天’、地方都是‘昏官’的錯覺。”孫懷山說。

對此他建議相關部門認真研究解決基層信訪部門人員編制不足的問題。具體的建議包括推廣其他部門工作人員到信訪部門掛職鍛煉的做法，國家信訪局也可以考慮成立分大區特派員公署。這樣“既方便上訪群眾，又可以督促地方開展工作。”

同時他還建議以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，切實增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力，將大量問題與隱患消除在萌芽狀態;切實提升基層黨委政府的執政能力、執政水平，特別是科學決策的能力，在發展地方經濟時能夠更多地關注民生、重視民意，解決好地方長遠利益、整體利益與群眾的眼前利益、切身利益之間的關系。

孫懷山在安徽調研期間發現，地方官員們對于現行的問責及考核機制反映強烈，紛紛要求改革問責及考核機制。

目前官方基本采取數量考核的方式，如果一個地方上訪案件增多，當地官員的政績將受到牽連。這種做法對促使各級黨委政府更加重視信訪工作、著力推動“事要解決”起到了重要作用，但同時也顯現出一些弊端。“比如，問責制度在一些地方流于形式，而免責制度尚未建立;簡單劃一的考核機制對地方干部造成了很大壓力，并且助長了一些信訪人借考核機制要挾政府的不良風氣。”

因此，孫懷山建議改革目前的問責機制和考核機制，并提出了自己的建議：

應建立自下而上的問責制度。比如，對到縣里上訪的問題，縣委縣政府要倒查為什么問題沒有在鄉鎮(部門、社區)獲得解決。“是政策問題，還是行政不作為、作風不扎實?如果確實有困難，要明確困難是什么;如果沒有困難，就要追究基層或部門責任。”

要建立自上而下的核查制度。孫懷山建議國家信訪局改變以信訪量為主要指標的考核辦法，代之以“以信訪問題解決程度為主要指標的核查制度”。不再通過對非正常進京上訪數量的統計來考核地方政府，而是通過對國家信訪局交辦的重點信訪案件的抽樣督辦、核查、回訪，來考核地方黨委政府解決問題的能力、水平和程度。

他認為，“這樣可以使地方黨委政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。”

6.近日，一個有官方背景的課題組發表文章，建議國家信訪局整合中央多個信訪機構，向各省區市派駐信訪官員，代表中央受理當地信訪訴求。這個建議被民間命名為“信訪欽差”，與沈陽大學增設“信訪方向”法學專業的話題一起，再度掀起媒體討論信訪制度的熱情。種種跡象表明，作為官方和民間關注熱點的信訪制度，如何變革、何時變革，已成為全社會共同思考的一個問題。

信訪是“群眾來信來訪”的簡稱，中國特色毋庸諱言。它的本意是為了反映民情、化解矛盾，但社會轉型導致的社會矛盾，卻使信訪漸漸成了累積民眾怨恨、加劇官民沖突的敏感區。近年來，信訪活動猛增，信訪困境雖引起各界重視，相關行政指令也不斷，卻并未見到好轉跡象。

學界對于信訪制度的變革，也爭論多年，各種論調都有。“休克論”主張完全廢棄信訪制度，理由是信訪消解了司法權威，是一種制度缺陷，背離依法治國的精神;“權力論”要擴大信訪機構權力，認為通過立法規范信訪，使之擁有有從調查、彈劾到提議罷免等方面的更大權力，使權力與責任匹配;“改良論”則認為可把信訪機構集中到各級人民代表大會，讓人民代表全面監督一府兩院，等等。如今出現的“欽差論”，不過是把“民眾上訪”變為“官員下訪”。這其實是技術層面的補救措施，與信訪制度的變革無關。這樣或許能部分解決民眾進京上訪這一表層現象，但效果如何還難預測。信訪官員首先難對地方權力構成約束，雖是下派“欽差”，但信訪局的秘書性質，使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用，并無解決問題的實權或查處權。地方上真正難以解決的群體性上訪，利益多與地方政府有錯綜復雜的關系，最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

信訪的“人治”色彩，使這個制度本身就有一定的悖論。信訪的目的是把民眾輿論的公開“表達”轉化為直線“上達”，分層實現對地方權力的監控。這一目的本應歡迎民眾上訪，然而由于矛盾越積越多，上訪人群卻成了不安定因素。為了政績，很多地方對一些難以解決的信訪問題，采用諸如盯梢跟蹤、強制截訪、罰款、送精神病院、勞教、辦學習班、拘留、判刑等非法手段予以壓制。這種做法，無疑強化了信訪者反復上訪的決心，地方怕什么我就做什么。如此惡性循環，導致信訪人群的雪球越滾越大，最后形成了一個不可忽視的特殊群體。信訪在制度的設計中，本是民意的“出口”，卻在一些地方異化為民意的“虎口”，民眾的“傷口”，甚至讓信訪者“三緘其口”。

信訪或許能為一些社會問題提供解決機會，但和它支付的社會成本和潛藏的危機相比，顯然是不相稱的。“信訪欽差”只是權宜之計，難讓信訪工作真正擺脫目前困境。如何讓權力在法治的框架內運行、如何擴大公民的政治參與、如何實現輿論的公開監督、如何確立司法的最終權威，依然是信訪變革所必須面對的問題。7.信訪制度改革沈陽模式的出臺，是2008年沈陽城市生活中的一件大事。2008年4月，中共沈陽市委、市政府以辦市委公廳6、7號文件的形式頒布了一系列處理信訪事項的決定。在政府工作層面，其具體內容被概括為八有：即做實聯席會議，確保決策有權威;做強信訪大廳，確保指揮有力度;做優運行規程，確保調處有效率;做深工作觸角，確保基層有網絡;做硬風險評估，確保預防有效果;做專維穩隊伍，確保處置有力量;做足財力支持，確保資金有來源;做成人才基地，確保干部有保證。

沈陽模式的信訪制度改革的基本理念和行動特征是“解決問題”，“直接調處”。它用行政審判和行政執行為新增的功能特點，與以監督、建議和穩定秩序為主的2005年《信訪條例》形成分野。

以往的信訪工作總是從穩定出發，習慣了穩定壓倒一切的慣性思維，忽視了制約社會秩序的基本條件的變化。在1980年代，制約社會穩定的問題主要是思想理念上的和制度選擇上的。2000以后，制約社會穩定的問題已是生計上的和利益補償上的。

中國信訪制度改革的最新變化所以發生在沈陽，是因為沈陽是反映中國社會結構變遷最劇烈的地區之一，也是受社會變遷的持續影響最深刻和最具典型性的地區之一。作為對改革開放潛在功能的積極回應和調節，新的信訪制度改革在沈陽的出現，具有時間和空間上的合理性。

8.江西瑞金于去年11月推出“陪訪制”，即由村級、鄉鎮干部陪訪民去上訪，是想以此減低上訪數量。瑞金市要求各鄉、村建立陪訪員制度，遇到村級不能解決的問題時，由村干部負責陪同信訪人到鄉鎮落實解決;在鄉鎮不能解決時，由鄉鎮干部負責陪同到市有關部門落實解決。如果信訪人同意，也可有干部代為上訪。瑞金的赴省訪、赴京訪一直數量很大，曾多年被江西列為控制赴京訪重點管理縣。而2005年建立起的信訪考核制，也未起效。同時，基層干部為免被追責，采用截訪、花錢“息訪”又使干群關系陷入惡性循環。

瑞金市委書記陳曉春認為，造成瑞金信訪形勢嚴峻有三個原因，首當其沖的是干部的原因。

“干部作風不良、正氣不足，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發民憤。”陳曉春在2008年3月3日的信訪維穩會上說。

陳曉春在會上還認為，政府職能部門在履行職責過程中未能全面地落實國家大政方針政策，未能將國家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群眾、特惠于困難群眾，導致群眾有怨氣。少數群眾自身素質不高，政策法制觀念淡薄，也導致信訪問題多。

“歸根到底還是黨風不純、政風不正的結果，黨風不純則政風不正，政風不正則民風刁蠻。”陳曉春這樣總結。

如今，“陪訪”能使干部免受追責，減少考核壓力;同時還賦予信訪局對干部任用的建議權，加強信訪督辦力度。

但一尷尬事實是，2009年一季度接訪496件中，陪訪僅19件。有干部分析說，這和大多訪民不信任鄉鎮干部，繞開他們上訪有關。陪訪制在瑞金的最終效果，還需拭目以待。

9.遼寧省的沈陽大學政法學院在今年的高考招生計劃中增設了一個新的專業——信訪專業，計劃面向全國招生30人。據悉，這一專業為全國首創，沈陽大學也是目前我國唯一一個開設該專業的學校。

沈陽大學政法學院趙副院長告訴記者。沈陽大學是在原來法學專業培養模式的基礎上，增設信訪方向，增加了一些適合信訪工作的課程。今年計劃面向全國招收30名學生，從以往經驗來看，實際招生人數可能會超過這個。在課程設置上，除了法理學、憲法學等法學課程外，還開設了信訪學概論、信訪實務、實用心理學、社會調查與研究方法、公共管理學等與信訪相關的課程，信訪實務方面的課程將邀請沈陽信訪部門的優秀信訪干部參與授課。由于信訪實務方面沒有現成教材，到時將由學院定一個原則性的大綱，由具體授課的老信訪干部現身說法，根據自己在實際工作中遇到的各種具體情況，結合具體案例擬定授課內容。趙副院長表示，去年以來，信訪部門的工作壓力非常大，信訪部門缺人。后來，沈陽市委主要領導提議，從信訪穩定戰略性高度出發，決定在沈陽大學增設信訪專業。

沈陽市委副秘書長、市信訪局局長陳國強在接受當地媒體采訪時表示，信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁，現在工作重心已從接待、轉信向“事要解決”上轉變，因此要求信訪工作人員要有較高的思想政策水平和能力，又要系統掌握法學、社會學、經濟學、心理學等方面的相關知識，因此沈陽大學新開設信訪專業。去年，沈陽市信訪大廳已從應屆大學畢業生中選拔了90名優秀本科畢業生，充實到信訪工作崗位。

10.接受香港居民申訴并作出處理，是基本法所規定的香港立法會職權之一。秘書處的申訴部具體負責申訴事宜，為議員接受并處理市民申訴提供支援服務。市民要向議員申訴并不難，只需向申訴部預約;議員會決定是否作出會晤以及會晤時間。

香港立法會共有60名議員，接待市民申訴是他們的重要工作。即使是工作繁重的立法會主席也不例外，再忙也不能怠慢了“接訪”。每周有6位議員在申訴部輪流當值，接見已預約的申訴人或申訴團體。每周“執勤”議員的名單，月初都會在網站上公布;市民可以“看人下菜單”，挑選自己欣賞或信任的議員來申訴。有媒體還編制了排行榜，對各位議員的“接訪”表現逐一點評——處理申訴公道、高效的議員就像明星，總會被市民“熱捧”。

議員處理“上訪”又有什么法寶呢?每周三全體大會議員質詢、事務委員會日常監察以及審核政府預算開支等，都是議員向政府施壓的方式。但議員在處理申訴事項時也有技巧，既不干涉政府具體運作，往往以小見大，把個案訴求轉化為法律問題，督促政府檢討相關政策;也絕不無理強制政府全盤接受，只會慢慢加碼，不斷試探，直到觸及底線，最終促成官民妥協，實現利益平衡。立法會還會定期公布市民申訴，相關部門在民意壓力之下，也會不斷對成為申訴熱點的政策進行評估和檢討，及時予以修正以適應社會發展和市民需求。

議員直接處理申訴事項，在特區政府和香港市民之間建立了一道“減壓閥”。事前建立這道“減壓閥”，比事后增添“滅火器”，來得更有效率，成本更低，動蕩更小。

11.面對群眾反映的問題，被動“截訪”、真心“接訪”還是主動“下訪”，直接反映了領導干部對待民生疾苦的真實態度，體現著他們解決群眾訴求的能力和水平，也是提高黨的執政能力、促進和諧社會建設必須解決的一道考題。

密切聯系群眾，是我們黨的優良傳統和政治優勢。近年來，各地高度重視和妥善處理人民內部矛盾，不斷健全完善黨和政府主導的維護群眾權益的機制。近日中辦、國辦聯合轉發《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》等三個文件，為各地進一步做好新形勢下的信訪工作提供了重要指導。但在一些地方還存在少數部門和領導干部不重視、不理解信訪的情況，有的推諉、拖延、敷衍，更有的一聽到信訪就頭疼，一談到信訪就有氣。存在這一問題的原因，關鍵是少數領導干部“截訪”思維根深蒂固，“接訪”、“下訪”意識淡薄。

“截訪”，如以堵治水，后患無窮。現實生活中，一些群眾在當地逐級反映問題，常因問題涉及一些領導干部或者地方錯綜復雜的關系網而不了了之，進一步導致群眾越級上訪。在不少地方領導干部眼中，上訪特別是越級上訪，成了麻煩和刺頭的代名詞，非但沒有為上訪者分憂解難的意識，反而將“接訪”部門變成了“截訪”機構，“上訪”不予理會，“截訪”卻不惜血本。在這種困局下，群眾往往積怨難申，干群關系只會變得更加緊張。

“接訪”能夠有效緩解基層矛盾，幫助群眾解決實際問題，是地方政府應有的義務和責任。令人遺憾的是，有少數領導干部怕群眾、躲群眾，和群眾捉迷藏、踢皮球;還有個別干部居高臨下，動輒訓人，把反映問題的群眾視為“刁民”。凡此種種，不是“接訪”應有的姿態，而是典型的“官油子”行徑。其實，接待群眾上訪是構建和諧社會的基礎性工作。各地領導干部應牢固樹立發展是政績、穩定也是政績，發展是硬任務、穩定是硬指標的理念，改變提到信訪工作就推、就讓，不想面對更不想研究的錯誤做法，改變維護穩定只會用“硬手段”解決的錯誤行徑，改變重視信訪工作只停留在講話中、文件上的形式主義，真正把信訪工作擺上議事日程來研究，把信訪工作當作一項民心工程來落實，認真接待來訪群眾，悉心傾聽他們的訴求，認真解決他們反映的問題。

主動“下訪”，如同治病于未發之前，最值得提倡。一些基層矛盾是長期形成的，只有多深入實際，多深入群眾，才能了解問題產生的真正根源，尋求解決問題的根本之道。領導干部“多下訪”，不但可以有效化解社會矛盾，還會更熟悉民情，了解民聲，從而獲得群眾的理解與支持。當前，在國際金融危機影響下，許多地方企業發展受阻、就業壓力增大，給信訪、穩定工作帶來了新問題和新挑戰。領導干部更應杜絕截訪，主動接訪，經常下訪，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處。

(三)參考答案與思路點撥

一、請根據材料5分析“信訪欽差”制度的可行性。參考答案(337字)：

“信訪欽差”制度可行性較差，不是信訪制度改革的最優選擇。

國家信訪局整合中央多個信訪機構，向各省區市派駐信訪官員，代表中央受理當地信訪訴求。這個建議被民間命名為“信訪欽差”。

這項制度的效果目前難以預測。或許能部分解決民眾進京上訪這一表層現象，但是否能有效解決群眾反映的問題并不樂觀。原因在于信訪官員首先難對地方權力構成約束，雖是下派“欽差”，但信訪局的秘書性質，使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用，并無解決問題的實權或查處權。地方上真正難以解決的群體性上訪，利益多與地方政府有錯綜復雜的關系，最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

“信訪欽差”只是權宜之計，與“陪訪制”一樣，是一種技術層面補救措施，并未觸及根本——信訪的“人治”色彩，難讓信訪工作真正擺脫目前困境。

思路點撥：

本題是可行性分析題型。

申論中的可行性分析題型，一般要求對某項制度措施進行可行性分析，如2007年北京市面向應屆畢業生公務員考試申論第三題：“結合給定資料談談在現階段用網上聽證的方式召開價格聽證會是否可行”。一項制度是否可行，要從這項制度本身的合理性、預測效果、制度的成本收益比較等角度進行綜合分析。任何制度設計都有優點和缺陷，要對兩者進行衡量，分別說明。

材料6中提到了“信訪欽差”的建議，這也是我們作答此題的基本依據。本題作答，首先要明確立場，標明態度，然后以材料6作為基礎，結合全部材料的觀點基調進行綜合分析，從施行后預測效果不理想和該制度非根本解決問題之道兩個角度進行分析。

二、近年來，我國信訪活動猛增，但是信訪制度的運行卻出現了困境。雖引起各界重視，相關行政指令也不斷，卻并未見到好轉跡象。請根據材料分析其原因何在。

參考答案(567字)： 首先，我國正處于社會變遷與制度變革的重要時期，社會矛盾在這個時期內會凸顯出來，許多亟待解決的問題都涌向信訪機構，信訪制度作為一種溝通調處和救濟的制度措施，在這一時期會承受較大壓力。

其次，現行信訪制度本身存在嚴重的功能錯位的問題。信訪機構發揮的應該是收集民意，溝通協調的功能，并不具有解決實際問題的能力，卻承受了與其地位不相適應的社會責任;今天的信訪主要反映的是合法權益受到侵害的問題，法律問題只能由法律機構來解決，而信訪制度本身的“人治”色彩使司法機關的權威遭到消解。

再次，我國現行的信訪機構龐雜繁多，歸口不一。由于信訪機構沒有嚴格意義上的隸屬關系，中央信訪機構對地方及中央各部門信訪機構之間的管制協調能力十分有限，缺乏強制約束力。信訪機構的倒金字塔式機構也使得各種問題和矛盾焦點向中央聚集。由于信訪數量與政績評估掛鉤，基層干部為免被追責，采用截訪、花錢“息訪”等辦法，使得信訪制度運行進入了惡性循環狀態。

最后，少數部門和領導干部不重視、不理解信訪，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發民憤，導致干群關系緊張。政府職能部門在履行職責過程中未能全面地落實國家大政方針政策，未能將國家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群眾、特惠于困難群眾，導致群眾有怨氣。少數群眾自身素質不高，政策法制觀念淡薄，也導致信訪問題棘手。

思路點撥： 本題是原因分析題。

本題讓考生分析信訪制度困境出現的原因，考生需要熟讀全部材料，宏觀把握，材料中關于問題原因的分析不少，重合之處也較多，考生需要將之進行分析歸納，有條理地組織答案。本答案從時代背景、制度本身功能錯位、制度運行、制度的執行者和參與者四個方面進行分析，分析全面，合理，符合作答要求。

三、材料11提到“主動‘下訪’，如同治病于未發之前，最值得提倡。”有人認為這是信訪制度改革的根本途徑。這種觀點有沒有道理，請談談你的見解。

參考答案(331字)： 這種觀點并不正確。

領導干部主動下訪，可以熟悉民情，了解民聲，緩解干群之間的矛盾，一定程度上確實能夠起到為群眾排憂解難的作用，它是使信訪制度在更大程度上發揮效果的辦法，但并非改革信訪制度的根本途徑。

信訪制度本身具有“人治”色彩，是與我國依法治國的精神相背離的，寄希望于個別領導干部的“批示”來解決是一種不正常的心理狀態。同時我國的信訪制度存在著嚴重的功能錯位，大量應該由其它途徑解決的問題均由信訪制度來承擔，而信訪機構卻不具備相應的地位和能力，這導致了越來越多的矛盾不能及時得到解決。

如何讓權力在法治的框架內運行、如何擴大公民的政治參與、如何實現輿論的公開監督、如何確立司法的最終權威，才是信訪制度改革所必須面對的問題，而不能單單依靠領導干部主動下訪解決根本問題。

思路點撥： 本題為觀點分析題。

這類題型或者是對材料中的某個觀點進行列舉，或者是以材料中的某個論點作為基礎進行引申。無論采用哪種形式，考生在作答時都要嚴格依據材料，以命題者的觀點傾向作為基本立場，否則會出現方向性錯誤。

本題先亮明立場，指出這種觀點是錯誤的。下面進行分析，在肯定了這種措施的意義同時，根據材料2、3、5、6的相關論述進行分析，得出信訪制度存在的根本問題是制度的功能錯位，以此作為依據提出信訪制度改革真正的根本途徑是什么，從而證明題干中觀點的錯誤。

第二篇：內蒙古事業單位申論備考：綜合分析題之信訪制度改革

內蒙古事業單位申論備考：綜合分析題之信訪制度改革

(一)申論要求

一、請根據材料5分析“信訪欽差”制度的可行性。要求：分析合理，理由充分，350字左右。

二、近年來，我國信訪活動猛增，但是信訪制度的運行卻出現了困境。雖引起各界重視，相關行政指令也不斷，卻并未見到好轉跡象。請根據材料分析其原因何在。

要求：分析全面，見解深刻，600字左右。

三、材料11提到“主動‘下訪’，如同治病于未發之前，最值得提倡。”有人認為這是信訪制度改革的根本途徑。這種觀點有沒有道理，請談談你的見解。

要求：觀點鮮明，分析合理，不超過350字。(二)給定材料

1.來自吉林長春的李玉芳(化名)背著塑料袋將街邊的廢紙彎腰拾起。在北京一個月的時間里她都以拾荒維系生存。

70歲的李玉芳是一名上訪者。站在北京大風飛揚的過街天橋上，剛一開口已是老淚縱橫。她說，兒子是個會計因得罪領導被無故辭退，至今無業。“不能讓兒子這樣不明不白。”

她幾乎每天都要到永定門西街甲一號的國務院、全國人大信訪辦走一趟，在擁擠污濁的空氣里等待可能的答復。信訪辦讓她回老家等，她不甘心。

每天下午4點從信訪辦出來，她會一點一點將沿途的垃圾撿起，然后穿過如織車流，到馬路對面把它們賣了——這是她一天的飯錢。然后步行一個半小時，回到位于北京南站的“上訪村”。這個北京永定門外的地方，因上訪者眾而得名。這里以每天3元的日租為上訪者提供住宿。

和李玉芳一樣，在北京有難以計數的上訪者正在為各自的故事風餐露宿中企求解決之道。據官方統計，中國去年全年信訪超過1000萬件。國家信訪局局長周占順在去年接受《半月談》采訪時也坦陳：信訪活動目前相對活躍，統計1993年群眾來信來訪總量開始回升以來，信訪數量上升現象已持續10年。

有消息透露，在中國實行多年的信訪制度，有望在近期得到調整。目前，官方正考慮著手修改1995年制定的《國務院信訪條例》。而此前，由中國社科院提交的一份題為《信訪的制度性缺失及其政治后果》的調查報告，引起了高層重視。報告認為，信訪制度已經到了非改不可的地步。2.信訪制度是關于信訪活動行為規則的總稱。中國目前的信訪活動大致可以分為三種類型：參與類信訪;求決類信訪;訴訟類信訪。通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/

參與類信訪主要是指對各級人大常委會、政府及司法機關工作提出建議、意見及批評的信訪事項。這類信訪的出現，是改革開放以來中國公民獲得經濟自由后開始關注社會生活和城市建設發展的結果，也與中國公民有了更多的權利意識與言論民主分不開。

求決類信訪在目前各級政府機關受理的信訪事項中所占比例最大。大到動拆遷、征地補償、失業保障，小到社區水電煤的維修、鄰里糾紛甚至家庭矛盾，都會找政府信訪部門，以求解決。求決類信訪確實是一定時期政府工作的“晴雨表”，如當城市建設中動拆遷矛盾激烈時，動拆遷方面的求決類信訪就會大幅度上升。國有企業轉制過程類中，大量的社保、下崗及失業方面的信訪也在提醒政府應注意到社會成員對于改革所能承受的限度，以及建立與完善社會保障機制之迫切。

訴訟類信訪是目前中國最嘆為觀止的奇特信訪類型，沒完沒了的大量申訴案件是對已經終審生效的法院判決提出的申訴。頗有中國特色的是，一些案件剛起訴到法院，一方或雙方訴訟當事人就開始信訪，要求人大或者黨政機關監督法院公正司法。這種狀況一方面顯示了中國司法權威及法院公信力存在的危機，另一方面信訪人的各種心態也十分耐人尋味———他們往往寄希望于某一領導的批示以加重在其案件中勝訴的砝碼。

3.中國農民問題實證研究學者于建嶸去年以來一直在思考這樣的問題：國家出臺了很多保護政策，為什么農民仍在上訪?上訪到底能解決什么問題?上訪又會帶來什么樣的后果?這位在“三農”問題上建樹頗多的學者，不僅在學術領域獲得了尊敬，其成果也受到高層垂青。

2004年5月至10月，于建嶸和他的6人課題組一起對中國的信訪制度進行了專項調查研究。這一調查是迄今為止國內最大規模的針對上訪人群的調查。課題由國家軟科學基金會資助，該基金主要資助有利于國家決策的研究項目。

課題組的數據和結論全部來自于實證調查。調查通過對上訪人群發放問卷和深度訪談、分析來自全國各地2萬多封控告信、與部分信訪官員進行座談及進駐“上訪村”體驗生活等形式進行。

于建嶸認為，現行信訪制度最大的問題是功能錯位。“信訪制度本質應該是收集和傳達老百姓民意的一種制度設計，相當于一個秘書的角色。但現在卻成了老百姓最后一種救濟方式，而且被視為優于其他行政救濟甚至國家司法救濟的最后一根救命稻草。”

信訪制度是中國特有的一種人權救濟方式，它從確立之初歷經了幾次功能演變。中國政法大學副教授應星將其劃分為三個階段：一是1951年至1979年的大眾動員型信訪。這時期的信訪受政治運動影響，主要以揭發問題和要求落實政策為主。二是1979年至1982年的撥亂反正型信訪。這一時期，信訪迅速從國家政治生活中的邊緣走到了中心，信訪規模史無前通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/ 例，主要內容是要求解決歷史遺留問題，平反冤假錯案。從1982年至今，應星將其概括為安定團結型信訪。信訪制度最主要的功能轉變為化解糾紛、實現救濟。

于建嶸認為，信訪制度在1979至1982年間發揮了值得肯定的價值。當時出現的“黨員之家”實際就是一個信訪機構。“當年主要是平反冤假錯案，政治問題當然需要政治手段來解決，”于建嶸說，“今天的信訪主要反映的是合法權益受到侵害的問題，法律問題只能由法律機構來解決，如果還在用政治方式，那一定是出了問題。”

調查分析認為，信訪功能錯位帶來的直接后果有兩個：一是信訪機構承受了太大的社會責任。對632位進京上訪的農民的調查說明，他們所反映的問題已遠遠超出了個人的冤案請求，而是關系到農村工作的各個方面。但由于信訪部門并不具有解決這些問題的實際權力，這樣就勢必導致了信訪部門和信訪群眾的訴求錯位。

另一個嚴重后果是國家的司法權威遭到消解。雖然調查也顯示，正是地方司法的權威遭到質疑才加劇了信訪洪流。在接受問卷調查的632位進京上訪的農民中，有401位在上訪之前就上訪的問題到法院起訴過，其中法院不予立案的占到42.9%;認為法院不依法辦事判決敗訴的占54.9%。依靠“清官”為民作主的社會傳統也成為促成信訪的重要因素。問卷顯示，有90.5%的是為了“讓中央知道情況”;88.5%是為了“給地方政府施加壓力”。由此可見，報警、求助和施壓是農民進京上訪的主要目的。4.62歲的福建農民許永年來自廈門市海滄鎮霞陽村，因土地強征問題他從村里逐級上訪，最終于今年5月來到北京。“在北京四個多月，我走訪了能找到的每一個中央級機關”。

幾乎所有的上訪者，都要經歷這樣的路徑，從村里到縣里，從縣里到市里，再從市里到省里，這些地方都解決不了，他們的最后一站就到了北京。

我國現行的信訪機構龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關職能部門都設有信訪機構。社科院課題組分析認為，由于信訪機構沒有嚴格意義上的隸屬關系，中央信訪機構對地方及中央各部門信訪機構之間的管制協調能力十分有限，缺乏強制約束力。

各級信訪機構在沒有任何監督下對信訪案件實行層層轉辦，導致信訪不斷升級，各種問題和矛盾焦點向中央聚集。據國家信訪局統計，2003年國家信訪局受理群眾信訪量上升14%，省級只上升0.1%，地級上升0.3%，而縣級反而下降了2.4%。另外，中央和國家機關受理群眾信訪量上升46%，省、地、縣直屬部門增幅較少，有的還是負增長。

據對632位進京上訪農民的調查，他們走訪的部門平均在6個以上，最多的達到18個。其中主要有國家信訪局、全國人大常委會、最高法院、中紀委、公安部、最高檢察院、國土通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/ 資源部、農業部、民政部等等。信訪者在北京四處投訴后，可問題并不能真正得到解決，結果反而導致對中央權威的信任減弱。

5.全國政協副秘書長孫懷山日前在官方刊物《半月談》撰文，建議取消所謂“非正常上訪”概念，同時取消目前中國信訪制度中有關“接返勸返”的內容，并改革機構設置、官員問責考核等一系列體制機制矛盾。

孫在2008年曾作為中央信訪工作督導組組長赴地方督導信訪工作。他發現，目前官方解決信訪問題的一些措施，如以寬泛的標準統計“非正常進京上訪”人數、以“提供盤纏”的方式接返勸返信訪群眾、以嚴密的手段穩控信訪老戶、以行政批示取代司法權威、以單一標準考核政府官員等，雖然在維護社會穩定方面發揮了積極作用，但“同時也反映出我們存在掩飾矛盾、害怕矛盾暴露的習慣性思維。”他說。

孫懷山發現一些部門還存在以截獲“非訪”人員多少來邀功請賞的問題，有些正常上訪人員到國家信訪局后又去天安門等地觀瞻，又被列入非正常上訪統計，這種統計必然造成數據失真。他擔心，長此以往，“不僅行政成本巨大，而且會積聚矛盾，傷害信訪群眾的愛國熱情以及對黨和政府的信任。”

同時他還建議，取消所謂“非正常上訪”的概念，取消“接返勸返”制度。“是正常上訪，就不要攔截、不用接返;是違反條例上訪或者無理取鬧、纏訪鬧訪的，就堅決依法處置，沒有必要接返勸返。”

中央信訪工作督導組在安徽省的調研結果顯示，目前“倒金字塔式”的信訪力量格局并不利于解決目前的上訪難題。

一方面黨的基層組織和基層政權建設與信訪工作的嚴峻形勢不相適應，一些地方存在組織渙散、決策不科學、作風不扎實等問題，基層信訪部門的人員編制也難以應對大量的信訪問題;另一方面則是國家信訪局規模大、人員多、解決問題的能力強，客觀上也吸引了大量信訪群眾來京上訪。

“這種頭重腳輕的信訪工作格局容易給老百姓以‘上面解決問題、下面不解決問題’，中央都是‘青天’、地方都是‘昏官’的錯覺。”孫懷山說。

對此他建議相關部門認真研究解決基層信訪部門人員編制不足的問題。具體的建議包括推廣其他部門工作人員到信訪部門掛職鍛煉的做法，國家信訪局也可以考慮成立分大區特派員公署。這樣“既方便上訪群眾，又可以督促地方開展工作。”

同時他還建議以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，切實增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力，將大量問題與隱患消除在萌芽狀態;切實提升基層黨委政府的執政能力、執政水平，通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/ 特別是科學決策的能力，在發展地方經濟時能夠更多地關注民生、重視民意，解決好地方長遠利益、整體利益與群眾的眼前利益、切身利益之間的關系。

孫懷山在安徽調研期間發現，地方官員們對于現行的問責及考核機制反映強烈，紛紛要求改革問責及考核機制。

目前官方基本采取數量考核的方式，如果一個地方上訪案件增多，當地官員的政績將受到牽連。這種做法對促使各級黨委政府更加重視信訪工作、著力推動“事要解決”起到了重要作用，但同時也顯現出一些弊端。“比如，問責制度在一些地方流于形式，而免責制度尚未建立;簡單劃一的考核機制對地方干部造成了很大壓力，并且助長了一些信訪人借考核機制要挾政府的不良風氣。”

因此，孫懷山建議改革目前的問責機制和考核機制，并提出了自己的建議：

應建立自下而上的問責制度。比如，對到縣里上訪的問題，縣委縣政府要倒查為什么問題沒有在鄉鎮(部門、社區)獲得解決。“是政策問題，還是行政不作為、作風不扎實?如果確實有困難，要明確困難是什么;如果沒有困難，就要追究基層或部門責任。”

要建立自上而下的核查制度。孫懷山建議國家信訪局改變以信訪量為主要指標的考核辦法，代之以“以信訪問題解決程度為主要指標的核查制度”。不再通過對非正常進京上訪數量的統計來考核地方政府，而是通過對國家信訪局交辦的重點信訪案件的抽樣督辦、核查、回訪，來考核地方黨委政府解決問題的能力、水平和程度。

他認為，“這樣可以使地方黨委政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。”6.近日，一個有官方背景的課題組發表文章，建議國家信訪局整合中央多個信訪機構，向各省區市派駐信訪官員，代表中央受理當地信訪訴求。這個建議被民間命名為“信訪欽差”，與沈陽大學增設“信訪方向”法學專業的話題一起，再度掀起媒體討論信訪制度的熱情。種種跡象表明，作為官方和民間關注熱點的信訪制度，如何變革、何時變革，已成為全社會共同思考的一個問題。

信訪是“群眾來信來訪”的簡稱，中國特色毋庸諱言。它的本意是為了反映民情、化解矛盾，但社會轉型導致的社會矛盾，卻使信訪漸漸成了累積民眾怨恨、加劇官民沖突的敏感區。近年來，信訪活動猛增，信訪困境雖引起各界重視，相關行政指令也不斷，卻并未見到好轉跡象。

學界對于信訪制度的變革，也爭論多年，各種論調都有。“休克論”主張完全廢棄信訪制度，理由是信訪消解了司法權威，是一種制度缺陷，背離依法治國的精神;“權力論”要擴大信訪機構權力，認為通過立法規范信訪，使之擁有有從調查、彈劾到提議罷免等方面的通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/ 更大權力，使權力與責任匹配;“改良論”則認為可把信訪機構集中到各級人民代表大會，讓人民代表全面監督一府兩院，等等。

如今出現的“欽差論”，不過是把“民眾上訪”變為“官員下訪”。這其實是技術層面的補救措施，與信訪制度的變革無關。這樣或許能部分解決民眾進京上訪這一表層現象，但效果如何還難預測。信訪官員首先難對地方權力構成約束，雖是下派“欽差”，但信訪局的秘書性質，使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用，并無解決問題的實權或查處權。地方上真正難以解決的群體性上訪，利益多與地方政府有錯綜復雜的關系，最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

信訪的“人治”色彩，使這個制度本身就有一定的悖論。信訪的目的是把民眾輿論的公開“表達”轉化為直線“上達”，分層實現對地方權力的監控。這一目的本應歡迎民眾上訪，然而由于矛盾越積越多，上訪人群卻成了不安定因素。為了政績，很多地方對一些難以解決的信訪問題，采用諸如盯梢跟蹤、強制截訪、罰款、送精神病院、勞教、辦學習班、拘留、判刑等非法手段予以壓制。這種做法，無疑強化了信訪者反復上訪的決心，地方怕什么我就做什么。如此惡性循環，導致信訪人群的雪球越滾越大，最后形成了一個不可忽視的特殊群體。信訪在制度的設計中，本是民意的“出口”，卻在一些地方異化為民意的“虎口”，民眾的“傷口”，甚至讓信訪者“三緘其口”。

信訪或許能為一些社會問題提供解決機會，但和它支付的社會成本和潛藏的危機相比，顯然是不相稱的。“信訪欽差”只是權宜之計，難讓信訪工作真正擺脫目前困境。如何讓權力在法治的框架內運行、如何擴大公民的政治參與、如何實現輿論的公開監督、如何確立司法的最終權威，依然是信訪變革所必須面對的問題。

7.信訪制度改革沈陽模式的出臺，是2008年沈陽城市生活中的一件大事。2008年4月，中共沈陽市委、市政府以辦市委公廳6、7號文件的形式頒布了一系列處理信訪事項的決定。在政府工作層面，其具體內容被概括為八有：即做實聯席會議，確保決策有權威;做強信訪大廳，確保指揮有力度;做優運行規程，確保調處有效率;做深工作觸角，確保基層有網絡;做硬風險評估，確保預防有效果;做專維穩隊伍，確保處置有力量;做足財力支持，確保資金有來源;做成人才基地，確保干部有保證。

沈陽模式的信訪制度改革的基本理念和行動特征是“解決問題”，“直接調處”。它用行政審判和行政執行為新增的功能特點，與以監督、建議和穩定秩序為主的2005年《信訪條例》形成分野。

通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/ 以往的信訪工作總是從穩定出發，習慣了穩定壓倒一切的慣性思維，忽視了制約社會秩序的基本條件的變化。在1980年代，制約社會穩定的問題主要是思想理念上的和制度選擇上的。2000以后，制約社會穩定的問題已是生計上的和利益補償上的。

中國信訪制度改革的最新變化所以發生在沈陽，是因為沈陽是反映中國社會結構變遷最劇烈的地區之一，也是受社會變遷的持續影響最深刻和最具典型性的地區之一。作為對改革開放潛在功能的積極回應和調節，新的信訪制度改革在沈陽的出現，具有時間和空間上的合理性。8.江西瑞金于去年11月推出“陪訪制”，即由村級、鄉鎮干部陪訪民去上訪，是想以此減低上訪數量。瑞金市要求各鄉、村建立陪訪員制度，遇到村級不能解決的問題時，由村干部負責陪同信訪人到鄉鎮落實解決;在鄉鎮不能解決時，由鄉鎮干部負責陪同到市有關部門落實解決。如果信訪人同意，也可有干部代為上訪。

瑞金的赴省訪、赴京訪一直數量很大，曾多年被江西列為控制赴京訪重點管理縣。而2005年建立起的信訪考核制，也未起效。同時，基層干部為免被追責，采用截訪、花錢“息訪”又使干群關系陷入惡性循環。

瑞金市委書記陳曉春認為，造成瑞金信訪形勢嚴峻有三個原因，首當其沖的是干部的原因。

“干部作風不良、正氣不足，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發民憤。”陳曉春在2008年3月3日的信訪維穩會上說。

陳曉春在會上還認為，政府職能部門在履行職責過程中未能全面地落實國家大政方針政策，未能將國家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群眾、特惠于困難群眾，導致群眾有怨氣。少數群眾自身素質不高，政策法制觀念淡薄，也導致信訪問題多。

“歸根到底還是黨風不純、政風不正的結果，黨風不純則政風不正，政風不正則民風刁蠻。”陳曉春這樣總結。

如今，“陪訪”能使干部免受追責，減少考核壓力;同時還賦予信訪局對干部任用的建議權，加強信訪督辦力度。

但一尷尬事實是，2009年一季度接訪496件中，陪訪僅19件。有干部分析說，這和大多訪民不信任鄉鎮干部，繞開他們上訪有關。陪訪制在瑞金的最終效果，還需拭目以待。

9.遼寧省的沈陽大學政法學院在今年的高考招生計劃中增設了一個新的專業——信訪專業，計劃面向全國招生30人。據悉，這一專業為全國首創，沈陽大學也是目前我國唯一一個開設該專業的學校。

通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/ 沈陽大學政法學院趙副院長告訴記者。沈陽大學是在原來法學專業培養模式的基礎上，增設信訪方向，增加了一些適合信訪工作的課程。今年計劃面向全國招收30名學生，從以往經驗來看，實際招生人數可能會超過這個。在課程設置上，除了法理學、憲法學等法學課程外，還開設了信訪學概論、信訪實務、實用心理學、社會調查與研究方法、公共管理學等與信訪相關的課程，信訪實務方面的課程將邀請沈陽信訪部門的優秀信訪干部參與授課。由于信訪實務方面沒有現成教材，到時將由學院定一個原則性的大綱，由具體授課的老信訪干部現身說法，根據自己在實際工作中遇到的各種具體情況，結合具體案例擬定授課內容。

趙副院長表示，去年以來，信訪部門的工作壓力非常大，信訪部門缺人。后來，沈陽市委主要領導提議，從信訪穩定戰略性高度出發，決定在沈陽大學增設信訪專業。

沈陽市委副秘書長、市信訪局局長陳國強在接受當地媒體采訪時表示，信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁，現在工作重心已從接待、轉信向“事要解決”上轉變，因此要求信訪工作人員要有較高的思想政策水平和能力，又要系統掌握法學、社會學、經濟學、心理學等方面的相關知識，因此沈陽大學新開設信訪專業。去年，沈陽市信訪大廳已從應屆大學畢業生中選拔了90名優秀本科畢業生，充實到信訪工作崗位。10.接受香港居民申訴并作出處理，是基本法所規定的香港立法會職權之一。秘書處的申訴部具體負責申訴事宜，為議員接受并處理市民申訴提供支援服務。市民要向議員申訴并不難，只需向申訴部預約;議員會決定是否作出會晤以及會晤時間。

香港立法會共有60名議員，接待市民申訴是他們的重要工作。即使是工作繁重的立法會主席也不例外，再忙也不能怠慢了“接訪”。每周有6位議員在申訴部輪流當值，接見已預約的申訴人或申訴團體。每周“執勤”議員的名單，月初都會在網站上公布;市民可以“看人下菜單”，挑選自己欣賞或信任的議員來申訴。有媒體還編制了排行榜，對各位議員的“接訪”表現逐一點評——處理申訴公道、高效的議員就像明星，總會被市民“熱捧”。

議員處理“上訪”又有什么法寶呢?每周三全體大會議員質詢、事務委員會日常監察以及審核政府預算開支等，都是議員向政府施壓的方式。但議員在處理申訴事項時也有技巧，既不干涉政府具體運作，往往以小見大，把個案訴求轉化為法律問題，督促政府檢討相關政策;也絕不無理強制政府全盤接受，只會慢慢加碼，不斷試探，直到觸及底線，最終促成官民妥協，實現利益平衡。立法會還會定期公布市民申訴，相關部門在民意壓力之下，也會不斷對成為申訴熱點的政策進行評估和檢討，及時予以修正以適應社會發展和市民需求。

議員直接處理申訴事項，在特區政府和香港市民之間建立了一道“減壓閥”。事前建立這道“減壓閥”，比事后增添“滅火器”，來得更有效率，成本更低，動蕩更小。

通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/ 11.面對群眾反映的問題，被動“截訪”、真心“接訪”還是主動“下訪”，直接反映了領導干部對待民生疾苦的真實態度，體現著他們解決群眾訴求的能力和水平，也是提高黨的執政能力、促進和諧社會建設必須解決的一道考題。

密切聯系群眾，是我們黨的優良傳統和政治優勢。近年來，各地高度重視和妥善處理人民內部矛盾，不斷健全完善黨和政府主導的維護群眾權益的機制。近日中辦、國辦聯合轉發《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》等三個文件，為各地進一步做好新形勢下的信訪工作提供了重要指導。但在一些地方還存在少數部門和領導干部不重視、不理解信訪的情況，有的推諉、拖延、敷衍，更有的一聽到信訪就頭疼，一談到信訪就有氣。存在這一問題的原因，關鍵是少數領導干部“截訪”思維根深蒂固，“接訪”、“下訪”意識淡薄。

“截訪”，如以堵治水，后患無窮。現實生活中，一些群眾在當地逐級反映問題，常因問題涉及一些領導干部或者地方錯綜復雜的關系網而不了了之，進一步導致群眾越級上訪。在不少地方領導干部眼中，上訪特別是越級上訪，成了麻煩和刺頭的代名詞，非但沒有為上訪者分憂解難的意識，反而將“接訪”部門變成了“截訪”機構，“上訪”不予理會，“截訪”卻不惜血本。在這種困局下，群眾往往積怨難申，干群關系只會變得更加緊張。

“接訪”能夠有效緩解基層矛盾，幫助群眾解決實際問題，是地方政府應有的義務和責任。令人遺憾的是，有少數領導干部怕群眾、躲群眾，和群眾捉迷藏、踢皮球;還有個別干部居高臨下，動輒訓人，把反映問題的群眾視為“刁民”。凡此種種，不是“接訪”應有的姿態，而是典型的“官油子”行徑。其實，接待群眾上訪是構建和諧社會的基礎性工作。各地領導干部應牢固樹立發展是政績、穩定也是政績，發展是硬任務、穩定是硬指標的理念，改變提到信訪工作就推、就讓，不想面對更不想研究的錯誤做法，改變維護穩定只會用“硬手段”解決的錯誤行徑，改變重視信訪工作只停留在講話中、文件上的形式主義，真正把信訪工作擺上議事日程來研究，把信訪工作當作一項民心工程來落實，認真接待來訪群眾，悉心傾聽他們的訴求，認真解決他們反映的問題。

主動“下訪”，如同治病于未發之前，最值得提倡。一些基層矛盾是長期形成的，只有多深入實際，多深入群眾，才能了解問題產生的真正根源，尋求解決問題的根本之道。領導干部“多下訪”，不但可以有效化解社會矛盾，還會更熟悉民情，了解民聲，從而獲得群眾的理解與支持。當前，在國際金融危機影響下，許多地方企業發展受阻、就業壓力增大，給信訪、穩定工作帶來了新問題和新挑戰。領導干部更應杜絕截訪，主動接訪，經常下訪，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處。(三)參考答案與思路點撥

一、請根據材料5分析“信訪欽差”制度的可行性。參考答案(337字)：

通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/ “信訪欽差”制度可行性較差，不是信訪制度改革的最優選擇。

國家信訪局整合中央多個信訪機構，向各省區市派駐信訪官員，代表中央受理當地信訪訴求。這個建議被民間命名為“信訪欽差”。

這項制度的效果目前難以預測。或許能部分解決民眾進京上訪這一表層現象，但是否能有效解決群眾反映的問題并不樂觀。原因在于信訪官員首先難對地方權力構成約束，雖是下派“欽差”，但信訪局的秘書性質，使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用，并無解決問題的實權或查處權。地方上真正難以解決的群體性上訪，利益多與地方政府有錯綜復雜的關系，最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

“信訪欽差”只是權宜之計，與“陪訪制”一樣，是一種技術層面補救措施，并未觸及根本——信訪的“人治”色彩，難讓信訪工作真正擺脫目前困境。

思路點撥：

本題是可行性分析題型。

申論中的可行性分析題型，一般要求對某項制度措施進行可行性分析，如2007年北京市面向應屆畢業生公務員考試申論第三題：“結合給定資料談談在現階段用網上聽證的方式召開價格聽證會是否可行”。一項制度是否可行，要從這項制度本身的合理性、預測效果、制度的成本收益比較等角度進行綜合分析。任何制度設計都有優點和缺陷，要對兩者進行衡量，分別說明。

材料6中提到了“信訪欽差”的建議，這也是我們作答此題的基本依據。本題作答，首先要明確立場，標明態度，然后以材料6作為基礎，結合全部材料的觀點基調進行綜合分析，從施行后預測效果不理想和該制度非根本解決問題之道兩個角度進行分析。

二、近年來，我國信訪活動猛增，但是信訪制度的運行卻出現了困境。雖引起各界重視，相關行政指令也不斷，卻并未見到好轉跡象。請根據材料分析其原因何在。

參考答案(567字)：

首先，我國正處于社會變遷與制度變革的重要時期，社會矛盾在這個時期內會凸顯出來，許多亟待解決的問題都涌向信訪機構，信訪制度作為一種溝通調處和救濟的制度措施，在這一時期會承受較大壓力。

其次，現行信訪制度本身存在嚴重的功能錯位的問題。信訪機構發揮的應該是收集民意，溝通協調的功能，并不具有解決實際問題的能力，卻承受了與其地位不相適應的社會責任;今天的信訪主要反映的是合法權益受到侵害的問題，法律問題只能由法律機構來解決，而信訪制度本身的“人治”色彩使司法機關的權威遭到消解。

通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/ 再次，我國現行的信訪機構龐雜繁多，歸口不一。由于信訪機構沒有嚴格意義上的隸屬關系，中央信訪機構對地方及中央各部門信訪機構之間的管制協調能力十分有限，缺乏強制約束力。信訪機構的倒金字塔式機構也使得各種問題和矛盾焦點向中央聚集。由于信訪數量與政績評估掛鉤，基層干部為免被追責，采用截訪、花錢“息訪”等辦法，使得信訪制度運行進入了惡性循環狀態。

最后，少數部門和領導干部不重視、不理解信訪，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發民憤，導致干群關系緊張。政府職能部門在履行職責過程中未能全面地落實國家大政方針政策，未能將國家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群眾、特惠于困難群眾，導致群眾有怨氣。少數群眾自身素質不高，政策法制觀念淡薄，也導致信訪問題棘手。

思路點撥：

本題是原因分析題。

本題讓考生分析信訪制度困境出現的原因，考生需要熟讀全部材料，宏觀把握，材料中關于問題原因的分析不少，重合之處也較多，考生需要將之進行分析歸納，有條理地組織答案。本答案從時代背景、制度本身功能錯位、制度運行、制度的執行者和參與者四個方面進行分析，分析全面，合理，符合作答要求。

三、材料11提到“主動‘下訪’，如同治病于未發之前，最值得提倡。”有人認為這是信訪制度改革的根本途徑。這種觀點有沒有道理，請談談你的見解。

參考答案(331字)： 這種觀點并不正確。

領導干部主動下訪，可以熟悉民情，了解民聲，緩解干群之間的矛盾，一定程度上確實能夠起到為群眾排憂解難的作用，它是使信訪制度在更大程度上發揮效果的辦法，但并非改革信訪制度的根本途徑。

信訪制度本身具有“人治”色彩，是與我國依法治國的精神相背離的，寄希望于個別領導干部的“批示”來解決是一種不正常的心理狀態。同時我國的信訪制度存在著嚴重的功能錯位，大量應該由其它途徑解決的問題均由信訪制度來承擔，而信訪機構卻不具備相應的地位和能力，這導致了越來越多的矛盾不能及時得到解決。

如何讓權力在法治的框架內運行、如何擴大公民的政治參與、如何實現輿論的公開監督、如何確立司法的最終權威，才是信訪制度改革所必須面對的問題，而不能單單依靠領導干部主動下訪解決根本問題。

通遼人事考試信息網：http://tongliao.offcn.com/ 思路點撥：

本題為觀點分析題。

這類題型或者是對材料中的某個觀點進行列舉，或者是以材料中的某個論點作為基礎進行引申。無論采用哪種形式，考生在作答時都要嚴格依據材料，以命題者的觀點傾向作為基本立場，否則會出現方向性錯誤。

本題先亮明立場，指出這種觀點是錯誤的。下面進行分析，在肯定了這種措施的意義同時，根據材料2、3、5、6的相關論述進行分析，得出信訪制度存在的根本問題是制度的功能錯位，以此作為依據提出信訪制度改革真正的根本途徑是什么，從而證明題干中觀點的錯誤。

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第三篇：申論綜合分析題

一、醫療衛生

例題：當人們患上大病重病無錢救治時，往往求助于社會安心捐助，雖然愛心無限，但獲救者畢竟是少數，尤其在農村，一些農民往往是小病拖成大病再治，而且常常“因病返貧”，請你談談對這類問題的看法。

當今社會“看病難、看病貴”現象已成為常態，雖然我們欣喜地看到社會救助能夠緩解一部分人看病的壓力，但社會的愛心力量是有限的，僅僅依靠社會救助解決看病問題并不是一項長效機制。

這一現象產生的原因有以下兩方面：

一方面，目前在我國就醫成本較高，沒有醫保的支持，農民乃至一般民眾難以負擔得起昂貴的醫療費用，這說明了我國現有的醫療體制仍然不夠完善，未能給予弱勢群體以政策上的照顧，醫療改革的成果尚不能惠及所有人；

另一方面，就醫不方便，也導致了農民不愿去就醫。農村地區的醫療水平有限，醫療點的布局也不合理，未能覆蓋所有的鄉鎮。

針對以上現狀，我認為可以有以下整改措施：

就國家而言，一方面急需深化醫療體制改革，縮短醫藥等商品的流通環節，促進藥廠與醫院的無縫對接，降低民眾的就醫成本，另一方面，建立完善的社會保障體制，把底層人群拉入保障范圍，保證農民的就醫能力；

從地方政府來說，應合理分配醫療資源，增加醫療服務點，全面覆蓋廣大的鄉鎮地區，保證民眾就醫的便利；

從社會層面來講，一方面，要多鼓勵醫療衛生方面的人才投身農村，壯大農村的醫療隊伍，增強農村的醫療服務資源，另一方面，也要鼓勵社會各界人士積極參與慈善，完善社會救助體系。

我相信，通過這些積極的整改措施，能夠有效改善我國“看病難、看病貴”的現狀。

二、食品安全

近年來，我國“毒奶粉、蘇丹紅、地溝油”等食品安全事件頻發，需要引起國家、政府和社會各界人士的高度重視和深刻反思。

這些事件的發生我認為有以下幾點原因：

1.我國關于食品安全的法律法規不夠完善，一方面，在我國食品行業的準入門檻較低，缺乏明確嚴格的準入標準，另一方面，違法成本過低，導致一些商家不懼挑戰法律的底線。

2.我國尚未建立完善的食品安全監管體系，相關部門在頒發許可證的時候，沒有對商家的經營資歷和安全衛生進行嚴格的審查，地方衛生和質監部門在日常管理時，對食品安全的監管力度不夠。

3.商家為了追求利益的最大化，在市場競爭中缺乏基本的道德誠信。為了降低生產成本，采取一些偷工減料或是李代桃僵的方法，有些甚至無證經營。

4.廣大消費者缺乏對不合格食品的鑒定能力，尤其在廣大的農村地區，由于生活水平所限，會買一些價格較為低廉的食品，而在這些食品中就不乏存在問題食品。

針對以上現狀，我們可以采取以下措施：

1.國家一方面應該完善相應的法律法規，加大對違法行為的處罰力度，另一方面也要建立與國際接軌的食品安全監測體系。

2.地方政府和行業主管部門要提高食品安全的準入門檻，從原材料的采購、生產、銷

售的一條龍檢查體系進行嚴格的監管，對于從事食品生產的企業和人員加強培訓和業務指導，要求持證上崗。

3.要合理利用媒體這一平臺，一方面要向廣大消費者宣傳區別不合格食品的方式方法，鼓勵廣大消費者加入到抵抗不合格食品的隊伍中來，另一方面也可以通過放大一些優質商家和曝光一些問題商家的事跡，來提高社會對這一問題的注意，引起全社會的反思。

相信通過以上的努力，毒奶粉這樣的現象會在我國逐漸減少直至消失。

三、科學行政、民主行政

例題：嚴格執法，“有法必依，違法必究”，這是我們必須堅持的原則，但上級又要求我們“和諧干群關系”，對此你怎么看？

我認為，嚴格執法與“和諧干群關系”之間并不矛盾，兩者互為補充，相輔相成，缺一不可。

一方面，依法行政是和諧干群關系的基礎。只有政府依照法律辦事，依法治國，才符合建設法治國家的要求，才能構筑良好的公共秩序，從而更好地維護廣大人民群眾的合法權益。

另一方面，和諧的干群關系也能減少行政機關在執法過程可能遇到的阻力和摩擦，是貫徹執行“有法必依、違法必究”的有力保障。

為了充分體現服務型政府的效能，處理好嚴格執法與和諧干群關系之間的關系問題，我們政府應當做到科學行政、民主行政。

第一，政府執法過程中，應當以法律為準繩，嚴格遵守法律法規的各項規定，慎用法律賦予自己的自由裁量權，加大對法律法規的宣傳力度，維護法律的公平公正，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

第二，在執法的過程中，政府也應將以人為本作為其執法理念，多站在人民群眾的角度看問題，想辦法。同時，也要講究執法的技巧，采取疏導結合的方法，切實保障人民權益，幫助人民群眾解決困難。

如果能做到如上兩點，我相信，不僅會符合上級領導的要求，也能充分滿足群眾的需求，樹立良好的政府形象。

四、生產安全

例題：我國的礦山安全生產問題面臨著嚴峻的形勢。特別是一些小煤窯，透水、瓦斯爆炸、倒塌頻頻發生，礦工的人身安全得不到基本保障。請你對這類現象談談自己的看法。由于觀念的偏差，制度的缺失等原因，導致小煤窯透水、瓦斯爆炸、倒塌等事故頻發，礦工的生命安全得不到保障，安全生產面臨著嚴峻的形勢，這也迫切需要國家的高度重視。

關于這一問題的產生原因，我認為有以下幾個方面： 首先是觀念的偏差，一方面地方政府也一味地追求當地的經濟發展，煤窯老板一味地追求經濟效益，缺乏以人為本的科學生產理念，忽視了礦工們的生命安全。另一方面，礦工由于所處環境及所受教育的限制，缺乏維護自己合法權益的維權意識。

其次是國家制度的缺失。我國法律雖然規定了對違反生產安全行為的處罰，但是相關規定仍然不夠完備，在某些方面也存在著一定的空白，每每發生事故之后，責任方總不能得到強有力的懲治，在受害者付出生命的高昂代價時，責任人所付出的違法成本幾乎可以忽略不計。

最后是管理的不到位。煤窯的經營往往缺乏必要的安全設施，幾乎不會對礦工進行防范災難的知識技能教育，礦工缺乏應對災難的基本技能，這就導致了一旦事故發生，便會造成較為嚴重的后果。

面對這般嚴峻的形勢，我們可以通過以下措施將安全生產落到實處： 第一，要轉變地方政府一味追求經濟發展的政績觀，也要改變煤窯老板的生產經營理念，以礦工的生命安全為第一優先，安全生產，科學生產。同時，也應加強對礦工的安全生產意識的培養，提高他們應對突發災難的應對技能。

第二，一方面國家要完善相應的法律法規，增加違法的成本，另一方面地方政府也要加大監察和巡查的力度，提高安全生產企業的準入門檻，對安全生產事故要實行問責制。

第三，行業主管部門應該對投入生產經營的煤窯進行逐一排查，對不符合國家生產標準的煤窯進行限期整改或者責令其停產停業，同時也要加強對煤窯進行安全生產知識的普及和業務指導，完善煤窯管理。

總之，發展是硬道理，硬發展不是好道理，我們要加快轉變經濟發展方式，不僅僅讓礦山，也讓鐵路道路橋梁房屋都遠離危險，向悲劇說“不”。

五、出行難

每逢清明、五一等法定假日，這種出游、返家等大面積人口流動的時候都是對公共交通的一個巨大考驗。近些年來，我國出行難的問題愈發凸現出來。

究其原因，我認為有以下幾點：

1.我國的公共交通發展還不成熟。一方面，城市公共交通資源有限，交通承載力有限，再加上有些公共交通系統缺乏合理規劃，難以充分滿足群眾的需求，尤其在高峰時段，城市公共交通資源短缺的情形更為明顯。另一方面，我國交通管理水平不夠先進，應急措施不夠到位，一旦在高峰時期遇到交通事故，便會造成那一地區交通系統的癱瘓。

2.我國人口基數大，隨著近年來國家經濟的飛速發展，私家車的數量也急劇增加，也對城市交通系統造成了不小的壓力。

3.市民文明出行意識淡薄，在公共道路的出行過程中存在一些擠占車道等不文明現象，影響了城市交通系統的服務速率。

針對以上現狀，可以采取以下解決辦法：

1.就國家角度而言，要提升公共交通發展戰略，增加對公共交通系統規劃的研發力度，應鼓勵各個城市優先發展公共交通。

2.地方政府首先對于道路要科學規劃，合理布局，在城市交通中給予公共交通的投入力度，讓利于民，讓百姓能享用便利暢通的交通。

3.新聞媒體要宣傳低碳環保的出行方式，深化環保節能生活的理念，呼吁廣大市民多使用地鐵、公交等出行方式。

六、公共安全

一直以來，打擊違法犯罪都是我國需要嚴肅對待的事情，要想在這件事上取得突破性進展，我認為，首先應該明白我國在這方面還存在哪些不足: 第一，我國的法律體系還不夠完善，隨著科技的日新月異，違法犯罪的手段更是層出不窮，導致我國現行的法律法規不能完全地規制所有的行為，給違法犯罪分子留下了一些可以鉆的空子。

第二，我國對違法犯罪的打擊力度還不夠，公安執法部門的工作效率和工作能力還存在著可提升的空間。

第三，在遇到違法犯罪行為的時候，廣大市民往往處于明哲保身的想法，不聞不問，缺

少敢于勇于同違法犯罪作斗爭的精神，一定程度上也助長了違法犯罪分子的囂張氣焰。

面對這樣的情況，我國可以從以下幾方面著手整改：

第一，國家要建立健全完善的法律體系，填補法律空白，提高違法成本。

第二，地方政府要構建省、市、縣、鄉等多層的聯防體系，做好預防違法犯罪的措施。第三，行業、公安部門對違法犯罪的行為要嚴厲打擊，公安干警要提升破案的能力和速度有效震懾犯罪分子。

第四，通過媒體、網絡等平臺加大法制宣傳，呼吁廣大市民共同和違法犯罪行為作斗爭，對見義勇為的行為給予一定的物質和精神上的獎勵。

相信通過國家，政府以及全社會的共同努力，我國的違法犯罪現象會得到有效地規制。

七、網絡文化

例題：了解“微博”并掌握其技能，成為當下政府官員接受培訓的“必修課”，新浪微博中代表政府機構的微博有數千家，數以千計的官員開通實名微博，有媒體還評出“微博界最具影響力中國官員20強”。但也有一種聲音表示“微博不伺候官腔”。對此，你有什么想法？ “微博”的出現，引起了一系列的影響，同時，也引發了我們對網絡傳播特別是網絡政務這把雙刃劍的思考。

首先，我認為這是一個令人欣喜的發展和進步。網絡技術，成為當今這個信息時代和多元社會的全新傳播手段，為我們政府政務工作提供了一個更廣闊更便捷的全新平臺，也為全名的社會參與打通了一個前所未有的互動渠道。

一方面，網絡微博可以讓各級政府直接了解到原生態的民情民意，優化政府決策，既減少了閉門造車一拍腦袋的決策，也便于第一時間知曉突發事件，第一時間幫老百姓解決難題。同時，微博的平民化定位也拉近了官員和百姓的距離，增強了政府形象的親和力。

另一方面，微博給網民提供了一個表達、參與和監督的新渠道，近年來，屢屢出現的輿情監督政府糾錯，網絡反腐貪官落馬等事情都讓我們看到了微博表達民意的力量。

但是，伴隨著“微博不伺候官腔”的聲音，我們也看到了微博的“雙刃劍”效果，微博政務在推進過程中往往會適得其反。

第一，政府的各部門網站上所掛出的消息缺少群眾所需要的信息，也很少有互動的窗口，即使有，對于一些群眾的留言也多是模板化的回答。這樣的“官腔”容易引起社會群眾的不滿。

第二，一些官員在微博你總是居高臨下地端著官架子，對于群眾一些不同的聲音，有些官員甚至關閉跟帖功能，這也引起了網民們的反感。而且，有些官員滿足于網絡信息，而忽視了去基層的實際考察，缺少了與群眾面對面的直接交流。

第三，網民們在參與微博問政是有時不夠理性和律己，有時會發表一些過激言論，這是濫用話語權的一種表現。

面對微博的“雙刃劍”效應，我們應該揚長避短，充分發揚網絡、報紙、電視等平臺的積極效果，對其負面的方面進行一定的規制，使之成為服務型政府與民意輿情溝通的有效通道。八、三農問題

十八大報告中強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠

農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，也是最適合國情的農村基本經營制度。中央提出，改革土地制度既要考慮提高土地的要素利用效率，也要考慮農村社會組織結構的穩定。立足人多地少的基本國情，在堅持土地用途管制和農地農用的前提下推進改革，最大限度地保護耕地資源和農民的土地權益。

在提出“城鄉發展一體化體制機制”的當下，農業經營體制上的變革會漸進式的推進中國農村文化、社會組織架構的演變，農戶傳統的意義上的單打獨斗式的經營無法適應商業化的發展需求，集約化、專業化、組織化、社會化與歷史上的農業合作社時期有著完全不同的質的區別。

中國農民在獲得土地后，運用現代化的運營手段重新組合資源，實現土地使用、轉換的多贏。在十八大報告中強化“新型農業經營體系”的建立既是對三農問題的負責，也是走利用經濟先行帶動三農問題漸次解決的穩健的策略。面對中國的未來，城市的變化固然令人驚嘆，但新一輪的農業經營體系的變革不但會解決三農問題的沉疴，亦會向中國社會的發展釋放巨大的正能量。

措施：1.國家一方面要加快社會主義新農村建設，推進農業現代化，加大對三農問題的投入，給予更多的優惠政策，真正地實現惠農利農，推行良種下鄉、新建農田水利設施、科技支農興農等舉措。另一方面也要提高農民在人大代表中的比例，切實保障農民當家作主的政治地位。

2.農村基層組織要加快產業結構的升級，對農產品進行深加工，延長農產品的產業鏈，增加其附加值，從而提高農民的整體收入。并將主要精力投入到發展種植業上，確保18萬億畝的耕地紅線不破，確保糧食供給。

3.社會應提供給農民更多學習培訓的機會，通過技術培訓，提升生產力的效力，幫助他們提高，通過知識培訓幫助他們在知識上脫貧。

九、教育

例題：近日，某市數對父母放棄城市學校教育，利用農村廢棄小學，自己辦學教育孩子。家長坦言，對現行教育體制失去信心，不得已摸索能保護孩子天性的教育之路。但教育部門認為此舉違反我國“義務教育法”規定，也不利于孩子融入社會。你如何看待此類現象。數對父母放棄城市學校教育，自己辦學教育孩子，這是一種自我嘗試的探索，其出發點是好的，也是對孩子的一種針對性教育，是為了保護孩子的天性。這體現了我國的教育方式尚不能滿足社會需求，教育改革中也出現了問題。但是，如同教育部門所說，此舉確實違反了我國“義務教育法”的規定，剝奪了孩子受教育的權利，缺乏與同齡人的交流和溝通，對于孩子的身心健康也會有所影響。

在應試教育的模式下，在完成基礎課程的同時，也的的確確地抹殺了孩子的天性，減少了他們的創造力和實踐機會。這無一不表明我國目前急需進一步深化教育體制改革：

1.學校要繼續推行素質教育，根據社會的需求設置課程，注重對孩子個性的培養。2.樹立正確的教育觀，不要一味地只看到分數，給孩子一些自由發展的空間。3.要減輕孩子的負擔和壓力，給他們多一點的時間去接觸社會，多開發一些教育產品去滿足社會的需求。

在不久的將來，孩子的童年將不再只是作業和考試，而是更加的豐富多彩。

十、縮小貧富差距

改革開放以來，我國的經濟有了飛速地發展，隨著一部分人先富起來，社會貧富差距也越來越大，這急需我國著手去改善這樣的局面，縮小貧富差距，達到共同富裕。

首先，最根本的仍然是發展經濟，增加國民收入。

其次，國家要通過宏觀調控的手段，利用稅收杠桿對社會進行二次分配，初次分配與再分配相結合，再分配時更注重公平。

再來，地方政府要科學分配社會產品，制定向中低收入者傾斜的政策。最后，社會也要提供就業崗位拓寬就業渠道，提高中低收入者的收入水平。

十一、農民工

例題：農民工的地位與權益問題引起了全社會的廣泛關注。近幾年，每一年都有數位農民工當選為全國人大代表。XX直轄市人大常委會審議通過了關于設立“農民工日”的議案，將每年11月的第一個星期日，定為該市農民工日。請就此類現象談談你的看法。農民工當選為人大代表以及設立“農民工日”等舉措都讓我們看到了如今政府對農民工問題的高度重視。

一方面，這是觀念的進步。隨著社會的發展，農民工群體不可阻擋地成為社會發展城市建設的重要組成部分，這是改變城鄉二元結構推進城鄉一體化進程的必然結果。然而，不可否認的是我國數以億計的農民工群體長期難以得到公正的待遇，承受著巨大的生活壓力和“歧視”。如今政府的這些舉措意味著廣大農民工的政治權利和社會地位得到了前所未有的認同與尊重。

另一方面，這也是制度的推進。農民工走進國家權力機關，這是人民代表大會制度的本質要求，也是社會主義民主的重要體現。這意味著中國民意渠道尤其是來自最底層一向被忽略的農民的意愿得到更加直接、有效的表達。

但是，這還遠遠不夠，改善農民工的現狀需要遠不僅僅是一位兩位符號式的代表，也不是一個城市政績式的節日，而是更多更為實質的政策。

首先，在城鄉二元結構之下，農民工的戶籍、社會福利等方面都得不到應有的保障，政府應著力改善不合理的戶籍制度，給予農民工應有的社會保障。

其次，農民工的問題并不只是一個人的問題，而是一個家庭的問題。在子女就學，家庭住房等方面，農民工也面臨著融入城市的道道門檻。政府應當提供一系列的均等化服務，在學區劃分等方面都需要具體地細化落實。

最后，城市的居民并未給予農民工這個群體應有的認同和尊重，這是值得我們每一個人反思的。社會應當增進包容接納，通過一些媒體平臺讓廣大城市居民看到農民工在城市建設中做出的巨大貢獻，呼吁城市居民要對農民工有最起碼的尊重，并號召廣大有識之士為爭取

農民合法平等權利而共同努力。

相信，隨著制度建設的全面推進以及均等化服務的落實到位，終有一天，我們的社會不再需要這樣一個特殊的日子。

十三、信訪

信訪是我國政務監督，傳達民意的重要渠道，但近年來信訪制度越來越流于形式，甚至產生了對上訪群眾打擊報復的惡劣事件，這都要求我國盡快對此采取措施。

1.國家要建立完善的信訪制度，暢通人民申訴渠道。一方面要對上訪群眾進行保護，另一方面，對于打擊報復群眾的害群之馬也要進行嚴厲的打擊，整肅官風。

2.政府要樹立正確的績效考核方式，轉變工作方式，變被動的上訪為主動的下訪，深入基層，把矛盾處理在萌芽狀態。

3.官員要提升執政的能力和素養，在工作中本著以人為本的科學發展觀重視解決群眾的和你訴求，提升為人民服務的水平。

4.人民群眾要加強法制教育，懂得運用法律的手段維護自己的合法權益。

只有這樣，在民意輿情的監督之下，我們的政府才能真正地成為服務型政府。

十四、高房價

近年來，隨著房價的節節飆高，很多人面臨著“買不起房”的窘境，這種情況在大城市尤其突出，雖然國家也相繼出臺一系列的政策來調控房價，但是情況并未有太大的改善。我認為，可以將著力點放在以下幾方面：

1.國家一方面要建立完善廉租房、經濟適用房等保障房的供應體系，加大資金的有效投入，滿足中低收入者對房屋的剛性需求；另一方面也要健全項瀅的法律法規，規范房地產市場，打擊囤地炒房的投機行為。

2.地方政府要貫徹落實房地產調控政策，促進房價的合理回歸，同時也要大力推進保障性住房的建設，保證分配的公平公正。

3.要控制土地成本，確保土地供應。

4.新聞媒體、社會輿論要宣傳營造理性購房不要盲目投資的氛圍。衣食住行長久以來便是國人的頭等大事，只有切實解決好這些迫切的民生問題，才能更好地推動全面建成小康社會。

十四、大學生就業

例題：有一個貧困鄉鎮多年來培養了近百名大學生，但到目前為止沒有一名大學生畢業后回他們所在的鄉鎮和村工作，他們家鄉的村莊依然貧困。請談談你的看法。

貧困鄉鎮多年來培養了近百名大學生，這體現了鄉鎮政府對教育的重視，他們渴望通過教育來改變鄉鎮貧困的面貌，但至今沒有一名大學生回鄉工作，長此以往，勢必會挫傷該鄉鎮對教育投入的積極性，不利于當地的經濟發展，造成城鄉差距的進一步擴大，從而形成一種惡性循環。

究其原因，主要是城鄉二元結構對人才吸引的迥異：

第一，鄉鎮硬件設施不夠到位，基礎設施，以及工作、創業環境與城市無法相提并論； 第二，鄉鎮軟件配備不齊全，與城市相比，不能保障年輕人對住房、醫療、甚至購物等方面的需求；

第三，大學生自身的擇業觀存在明顯短視，他們認為只有在一線或者省會城市才會有較大的發展空間。

這樣的現狀決定了我國鄉鎮地區迫切需要增加其對人才的吸引力，我們可以從以下幾方面著手：

首先，國家要繼續推進城鄉一體化發展，加大對鄉鎮地區的資金投入，促進城鄉公共資源的均衡配置，改善鄉鎮的硬件設施和軟環境；

其次，站在基層政府的角度來說，在進行工業化和城鎮化互動的同時，也應該給回鄉創業的大學生提供優厚條件，幫助解決住房、醫療、子女就學等問題，讓廣大人才心無旁騖的投身工作之中；

最后，學校和社會也責無旁貸，他們需要潛移默化的改變大學生的擇業觀，樹立先就業，后擇業，再創業的正確觀念，讓他們清晰明了在廣大的西部地區和鄉鎮會有更廣闊的發展空間。

只有這樣，鄉鎮地區才能脫離貧困，才能更好地實現城鄉一體化。

十五、社會主義道德體系建設

例題：一方面養兒防老是中國人的傳統，孝老愛親是今天道德楷模的標準，贍養老人，是公民的法律義務；另一方面，國家出臺“新農保”則強調：體現國家的責任和擔當，致力于將農民樣兒防老轉變為社會養老、制度養老。你如何理解這兩方面的關系。

養兒防老和制度養老這兩方面并不矛盾，是相輔相成，互為補充的。

一方面，養兒防老體現了家庭的責任和義務，孝老愛親是中華民族的傳統美德。子女必須對老人盡贍養義務，即便在沉重的工作生活壓力之下，我們也不能忽視對父母的關心，一個電話，一聲問候，一次回家看看，都是父母晚年生活的精神慰藉。

另一方面，國家出臺“新農保”政策，致力于將農民養兒防老轉變為社會養老、制度養老，這體現了國家的責任和擔當。當今推進計劃生育，獨生子女家庭增多，個人承擔家庭責任壓力過大，需要國家提供相應的社會保障來減少家庭養老的負擔和成本，在保障家庭物質生活條件的同時，重視滿足老人的精神需求，以此來增加老人晚年生活的幸福指數。

所以，只有將養兒防老和制度養老有機結合，才能保障老人老有所養、老有所樂。

第四篇：浙江事業單位申論備考輔導：萬能論據之事實論據

浙江事業單位申論備考輔導：萬能論據之事實論據

各位考生在面對考試時，第一大難題是作文這1000字怎么才能寫滿，要寫些什么內容才好。這

樣問題的癥結在于對于議論文的內容填充不足。

要填充內容，無非需要運用合理的論證材料——事實論據。運用好事實論據不僅可以美化文章，更可以達到充實內容的好作用。但另一大難題又出現，儲備不足，不知道哪些材料可以運用在考試之

中。

“手中有糧，心中不慌。”這里中公教育老師為各位考生提供一些考試中既好用，又易上手的材

料。

事實論據：

一、最美女教師“張麗莉”

回顧張麗莉受傷的那一幕，第十九中學教師李金茹泣不成聲。“我當時第一反應是麗莉完了，大

喊快救張老師。孩子們也高喊，張老師怎么了!”李金茹說：“其實麗莉當時如果躲開完全有充足的時間，但她把精力放在救學生上了!”在這里，李老師還贊揚了一席。

“麗莉呵護學生勝過自己。”第十九中學副校長靳艷萍說，她還有一次保護孩子的故事在學校傳

為佳話。2009年冬天，張麗莉班里有一名學生生病了。她領著幾名班干部去看望。過馬路時一輛自

行車因為坡路太滑，搖搖晃晃地朝她的學生撞了過來，眼看就要撞上了。這時，張麗莉猛地一把將這

位學生攬在懷里。這位學生倒沒什么事。可是張麗莉卻被自行車撞了個正著，狠狠地摔在了地上。

那天，距離李金茹幾米外的張麗莉站在車旁正在疏導學生。突然，原本停在路旁的客車猛地向學

生們沖過來。危急時刻，只見張麗莉向前一撲，將車前一名嚇傻的學生用力推到一邊，自己卻被無情的車輪碾到了下面，導致雙腿高位截肢。

“麗莉在生命垂危的時候，還惦記著她的學生。”哈爾濱醫科大學附屬第一醫院ICU主任趙鳴雁

說，“張麗莉昏迷多天后，醒來的第一句話是，那幾個孩子沒事吧!”

高位截肢后，她的親人和醫護人員都不敢想象她知道真相的后果會是怎樣。出人意料的是，張麗

莉不僅很快接受了事實，還反過來安慰父親說：“當時車禍的場景我還記得，很幸運，如果車輪從我的頭碾過去，你就看不到我了，我救了學生，也保住了命，今后一定會幸福的。”

有人問張麗莉，“你后悔嗎?”她回答：“不后悔。這樣做是我的本能。我已經快30歲了，我已

和父母度過了將近30年的快樂時光，那些孩子還小，他們快樂的人生才剛剛開始。”

適用主題：正面：愛崗敬業、無私奉獻、中國夢、正能量、舍己救人、雷鋒精神、師德師愛、道

德楷模;反面：社會冷漠、陌生人社會、道德滑坡、見利忘義、見死不救等。

二、“好人“郭明義

郭明義，1958年12月生，遼寧鞍山人，1977年參軍，1980年入黨，1982年復員到齊大山鐵礦

工作。歷任鞍山鋼鐵集團礦山公司齊大山鐵礦生產技術室采場公路管理員。先后任礦用大型生產汽車

駕駛員、車間團支部書記、礦黨委宣傳部干事、車間統計員兼人事員、英文翻譯等。郭明義曾先后獲

部隊學雷鋒標兵、鞍鋼勞動模范、鞍山市特等勞動模范、全國無償獻血奉獻獎金獎、中央企業優秀共

產黨員、全國“五一勞動獎章”等榮譽稱號，是鞍山市無償獻血形象代言人。從1990年起，他54次

地址：杭州市文三路477號華星科技大廈三樓事業單位微信號：zjsydwks

捐獻全血和血小板，累計6萬多毫升，相當于自身全部血量的10倍。他在16年中捐出工資總額的一

半給希望工程，累計為貧困學生和災區群眾捐款超過12萬，資助了180多名貧困兒童。

適用主題：正面：無私奉獻、不計得失、中國夢、正能量、舍己救人、雷鋒精神、道德楷模;反

面：社會冷漠、陌生人社會、道德滑坡、見利忘義、見死不救等。

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第五篇：公務員考試申論備考：巧解關系類綜合分析題

在公務員申論考試綜合分析題中，很多考生對關系類綜合分析題感興趣。中公教育專家建議考生雖然這類題型相對較少，但是掌握了此類題型的答題思路，不但可以為關系類綜合分析題的出現做準備，而且可以為關系分析類型的作文打開思路。

關系類綜合分析題一般考察A與B之間的關系，A與B看似是兩個獨立的個體，實則有著千絲萬縷的聯系。舉一個最普通的例子，老師與學生之間的關系是什么?在回答這個問題時，考生往往會先想到老師教會學生知識，那么反過來學生對老師來說又有何影響呢?大多數考生把主要精力放在分析二者關系上，但是中公教育專家提醒各位考生，綜合分析題答題的思路依然是提出觀點、分析觀點、落實觀點。只分析二者關系不足以找到老師與學生之間關系的本質，還需要總結如何處理好二者的關系。考生在回答這道題時首先要總起一句分析老師與學生之間關系的本質，如“老師與學生的關系是教學相長的關系”。然后再分別分析老師對學生的影響以及學生對老師的影響，如老師對學生的影響是“通過向學生講解知識引領學生學習、進步”;而學生對老師的影響是“通過給老師反饋，幫助老師總結教學經驗、改進教學方法”。最后考生需要總結如何處理好師生關系，如“老師應該愛護學生，學生應該尊重老師，共同進步”等。

通過上面這個例子的分析可以得出關系型綜合分析題的作答思路：

第一步：一句話總結A與B的關系;

第二步：

1、談A對B的作用、危害等;

2、談B對A的作用、危害等;

第三步：提出處理二者之間關系的對策。

接下來以申論中常出現的一道例題來看：

例：請談談經濟發展與環境保護之間的關系。

第一步：經濟發展與環境保護之間是相輔相成、相互促進的關系。

第二步：

1、經濟發展為環境保護提供人、財、物等支持，促進環保工作的順利展開等;

2、環境保護為經濟發展提供良好的生態環境和資源條件，促進經濟的可持續發展等。

第三步：因此，發展經濟的同時必須注重環境保護。

以上就是關系類綜合分析題的答題思路，中公教育專家建議考生可以將這樣的答題思路作為經驗，橫向遷移到文章的寫作之中，提高寫作水平。