第一篇：申論熱點(diǎn)之領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度改革

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

申論熱點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度改革在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀在地方發(fā)展的過程中起到重要的導(dǎo)向作用，那么要想規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀，必須有科學(xué)的考核制度。以往的惟GDP論的制度已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國地方發(fā)展的活力與創(chuàng)新。所以京佳教育認(rèn)為2011年績效考核制度的改革將成為國家公務(wù)員申論的一大熱點(diǎn)。

一、政府措施

2009年6月29日中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。摒棄“唯GDP論”

政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制，將立足“選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才”，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持客觀公正、簡便易行，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套并有效運(yùn)用的干部考核評價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作。

尤為值得關(guān)注的是，對于干部的考核內(nèi)容擯棄了單純注重經(jīng)濟(jì)速度的傳統(tǒng)方法。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對于干部考核，要既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量。既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。

同時(shí)將改進(jìn)考核方式，堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。

考核重民意

中央提出，要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的分量。

要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。

監(jiān)管機(jī)制化

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

會(huì)議要求，各級黨委(黨組)要把建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制擺上重要位置，注意各種考核方式的銜接，力戒形式主義，不斷提高干部考核工作水平，有力推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

此前，5月22日的政治局會(huì)議審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。

京佳教育認(rèn)為，中央高層接連在問責(zé)、巡視、考核評價(jià)等方面出臺(tái)一系列文件，標(biāo)志著對干部監(jiān)督管理的機(jī)制化建設(shè)步入快車道。

二、各地考核機(jī)制的改革創(chuàng)新

1.2010年四川取消對地市的GDP增長指標(biāo)考核

四川重新修訂了對市州政府目標(biāo)管理辦法，明確提出省政府在年初不再向市州政府具體下達(dá)GDP增長率指標(biāo)，轉(zhuǎn)而通過12項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的考核，確定各市(州)年度工作的好壞。取消對地市的GDP增長指標(biāo)考核，這不是不再追求GDP的增長，而是為了更好、更健康的GDP。

從1953年聯(lián)合國發(fā)布《國民經(jīng)濟(jì)核算體系》及其附表以來，半個(gè)多世紀(jì)，GDP被認(rèn)為是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。

京佳教育，認(rèn)為，GDP考核存在著致命缺陷：GDP是一個(gè)流量指標(biāo)，難以體現(xiàn)存量財(cái)富，不能反映一國的富裕程度。而且，GDP指標(biāo)只反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步是否協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，是否具有核心技術(shù)自主品牌，貧富差距是否在合理范圍內(nèi)等等，一系列關(guān)鍵問題，都無從體現(xiàn)。

因此，取消對地市一級黨政官員的GDP增長指標(biāo)考核，有利于讓黨政領(lǐng)導(dǎo)從“惟GDP論”的誤區(qū)中走出來，引導(dǎo)他們追求更加統(tǒng)籌兼顧、長遠(yuǎn)全面的科學(xué)發(fā)展。不少地方考查使用干部，GDP還是首要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、投資比例失調(diào)、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，很大程度上都是追求政績工程的惡果。

GDP增長指標(biāo)考核取消后，有利于讓黨政干部從GDP的指揮棒中走出來，騰出更多精力改善民生，不會(huì)再出現(xiàn)GDP年年創(chuàng)新紀(jì)錄，但百姓收入、看病、上學(xué)、住房等方面的“民生指標(biāo)”不達(dá)標(biāo)的狀況。

GDP和富裕程度不一定成正比。不再單純的考量GDP的增長，將使地方主政者減少速度的壓力，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

就業(yè)是民生之本。降低GDP指標(biāo)在干部考核中權(quán)重，也有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，更好地促進(jìn)就業(yè)。這幾年，支撐經(jīng)濟(jì)高增長的動(dòng)力主要是第二產(chǎn)業(yè)，其中國有企業(yè)和大企業(yè)是主力，而大企業(yè)吸納就業(yè)的能力非常有限。一個(gè)產(chǎn)值100億元的大企業(yè)，充其量也就幾萬

人就業(yè)。而中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力很強(qiáng)，但在很多地方，因其對GDP貢獻(xiàn)小，并不受重視。

京佳教育由衷地希望四川省能探索出一套更符合科學(xué)發(fā)展觀、可供其他省區(qū)借鑒的考核辦法和科學(xué)發(fā)展之路。

2.2010年3月7日訊

為解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)制問題，廣東省將在干部考核上做出重大改變，降低GDP考核比重，以倒逼干部轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式。

全國人大代表、中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在十一屆全國人大廣東團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，透露上述內(nèi)容。

汪洋表示，要轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，廣東將對一些各級黨委政府采取倒逼機(jī)制。汪洋透露，廣東將改變對各級干部的考核辦法，去年廣東制定了新的考核辦法并試行，今年將正式實(shí)行。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀則按新的指標(biāo)評價(jià)，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，當(dāng)前和長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

汪洋表示，新考核辦法中，經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)只占整個(gè)考核指標(biāo)的不到30%，而且不同地方不一樣，將會(huì)區(qū)分優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)，其中最高不超過30%。此舉旨在使各級黨委政府更加重視社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。

他特別指出，機(jī)制倒逼不是對企業(yè)，而是對各級黨委政府，要把工作著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來。

汪洋表示，如果大家主要還是以總量作為主要標(biāo)準(zhǔn)，那干部就會(huì)干總量。他結(jié)合胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上所講“要使用那些貫徹科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決而有能力的人”，解釋說“我就想，這話沒說貫徹科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決而有能力又有成績的人，為什么呢？因?yàn)樨瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，比那個(gè)經(jīng)濟(jì)總量出成績要晚，所以態(tài)度堅(jiān)決有能力就要使用，我們過去干部考核是重顯績的，不是重潛績的，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在現(xiàn)階段很多工作不是顯績的，而是潛績的。”

3.浙江干部考核側(cè)重民生

致公黨中央常委、浙江省主委、浙江副省長鄭繼偉，在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，浙江正在研究干部考核評價(jià)體系，GDP不是惟一標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是民生、環(huán)境問題。

據(jù)了解，“兩會(huì)”前，國家發(fā)改委已經(jīng)正式發(fā)函，把浙江省作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合試點(diǎn)省。對于成為試點(diǎn)省之后，地方干部考核指標(biāo)有無變化，他表示，省里對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)事情，研究了一段時(shí)間了，現(xiàn)在正在考慮考核評價(jià)指標(biāo)體系的問題，在研究調(diào)研制定的過程中。

“這是一個(gè)比較難的題目。”他說，從上到下浙江領(lǐng)導(dǎo)在這一點(diǎn)意識(shí)很清晰。“對于考核指標(biāo)最終是怎么樣的，我認(rèn)為GDP也是要的，但不是惟一的，最重要的還是看民生改善，包括環(huán)境怎么樣。”

4.河北省新樂市市委組織部2010年4月出臺(tái)的《2010年度領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》，首次將家庭美德納入干部考核內(nèi)容，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部若家庭美德不達(dá)標(biāo)，將視情節(jié)輕重，受到一年內(nèi)不得晉升、降職使用直至免職的處理。

據(jù)介紹，考核辦法將家庭美德考核分為尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等5個(gè)方面共13項(xiàng)內(nèi)容，基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部生活的各個(gè)方面。

家庭美德考核將與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核一并進(jìn)行，主要采取個(gè)人書面匯報(bào)、民主測評、個(gè)別座談等形式。組織部將聯(lián)合紀(jì)檢委、法院、公安局、民政局、老干部局、信訪局、婦聯(lián)等單位，全面考查領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭美德情況。同時(shí)，還將向被考核對象的親屬、鄰居等發(fā)放問卷調(diào)查表，調(diào)查干部家庭道德狀況。這幾方面的內(nèi)容將最終形成一份全面、綜合的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭美德考核評價(jià)結(jié)果，作為評價(jià)干部、選用干部以及對干部實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。京佳教育認(rèn)為：在新樂市的考核辦法中，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭美德考核內(nèi)容涵蓋十分全面，但卻似乎缺乏可操作性。譬如“夫妻不和”，一些領(lǐng)導(dǎo)之所以“夫妻不和”，原因十分復(fù)雜，并非只是因?yàn)樵擃I(lǐng)導(dǎo)私生活不檢點(diǎn)，就此簡單認(rèn)定其“家庭美德”不過關(guān)。

群眾舉報(bào)、個(gè)人書面匯報(bào)、個(gè)別座談、發(fā)放問卷調(diào)查表??從整個(gè)考核流程可以看出，家庭美德考核的過程實(shí)在是紛繁蕪雜，我們很難相信組織部門能有如此高的工作效率。這也使得這一考核，很容易流于形式。

仔細(xì)分析這十三項(xiàng)內(nèi)容，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部若想考核優(yōu)秀，不僅必須是“道德楷模”，甚至必須是道德上的“圣人”。揆諸官場，有哪個(gè)官員不會(huì)多多少少出現(xiàn)一些家庭糾紛呢？就此而言，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)不僅缺乏可操作性，簡直有“完美主義”的傾向。

一直以來，“德才兼?zhèn)洹笔强己诉x拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。毋庸置疑的是，“德”肯定不是僅指“家庭美德”，更不會(huì)只是“夫妻和睦”。“德”不同于GDP，它是個(gè)很難量化的標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，很容易出現(xiàn)貪官。也正因如此，我們沒有必要去量化一位官員的“德”，而應(yīng)將其置于監(jiān)督之下，讓老百姓來評價(jià)其是否合格。

然而，現(xiàn)在考核干部起主導(dǎo)作用的主要是職能部門，特別是組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們名義上不是考核主體，實(shí)際上他們卻起著決定性的作用。于是乎，考核標(biāo)準(zhǔn)千千萬，往往還是官員自我評價(jià)，或者取決于“一把手”的一句話。

官員考核的主體應(yīng)該是人民群眾。正因如此，去年6月，中共中央政治局審議并通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》：要求“擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價(jià)

中的分量”。萬種考核標(biāo)準(zhǔn)不如群眾的一句“滿意”，倘若沒有“考核民主”，花樣百出的各種考核都將毫無意義。

第二篇：2011年申論熱點(diǎn)：戶籍制度改革

2011年申論熱點(diǎn)：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)，透露出高層推進(jìn)戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說，今年將繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進(jìn)戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會(huì)公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個(gè)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實(shí)的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時(shí)推進(jìn)城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí)。另一方面需要提升獨(dú)立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的二次分配。

第三篇：2011年申論熱點(diǎn)：財(cái)稅制度改革

2011年申論熱點(diǎn)：財(cái)稅制度改革

【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績效。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，著力實(shí)施有利于擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國民收入分配調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

面對新形勢新任務(wù)，我們要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要加快完善稅收制度，堅(jiān)持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

各級黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹立全國一盤棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于財(cái)稅工作的決策部署，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，提高做好財(cái)稅工作能力和水平。要堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財(cái)稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)廣大財(cái)稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國理財(cái)、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

第四篇：申論熱點(diǎn)之創(chuàng)新

創(chuàng)新城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)對基層黨建工作提出的要求。近年來，寧海縣不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索創(chuàng)新，初步形成“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展。

搭平臺(tái)，創(chuàng)新互幫互助方式。在城鄉(xiāng)之間建立起全方位、立體式、廣覆蓋的互幫互助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的有效途徑。寧海縣積極整合各類資源，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以強(qiáng)帶弱的方式，重點(diǎn)開展了五個(gè)層面的結(jié)對共建活動(dòng)，構(gòu)建起了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)組織支持、社會(huì)力量參與的城鄉(xiāng)互幫互助工作平臺(tái)。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村企制度，明確每位縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)示范村、一個(gè)貧困村和一家規(guī)模以上非公企業(yè)。突出部門優(yōu)勢，按照“黨群部門聯(lián)組織渙散村、政法部門聯(lián)矛盾復(fù)雜村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)經(jīng)濟(jì)薄弱村、涉農(nóng)部門聯(lián)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村”的思路，組織全縣72個(gè)部門、企事業(yè)單位與18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72個(gè)重點(diǎn)農(nóng)村黨組織開展結(jié)對共建。依托非公企業(yè)黨建聯(lián)促會(huì)，在697家會(huì)員企業(yè)黨組織中擇優(yōu)推選出100家，組織開展了“百企聯(lián)百村，共筑大黨建”結(jié)對共建活動(dòng)。采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、合作開發(fā)型、基建資助型、公益慈善型等多種結(jié)對共建模式，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、人才等方面優(yōu)勢，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。同時(shí)建立以強(qiáng)帶弱、以強(qiáng)村輻射帶動(dòng)幫扶的機(jī)制。一方面，通過行政村規(guī)模調(diào)整，集中力量、集中優(yōu)勢推進(jìn)中心村建設(shè)，另一方面，通過村村聯(lián)姻共建的方式，由強(qiáng)村輻射帶動(dòng)周邊弱村，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊統(tǒng)籌發(fā)展。另外通過黨員之間的互助幫。充分發(fā)揮黨員主體作用，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)黨員個(gè)體的結(jié)對幫扶。開展黨員人才互派交流活動(dòng)，加強(qiáng)結(jié)對雙方黨員干部的互動(dòng)。

抓載體，創(chuàng)新互幫互助內(nèi)容。豐富活動(dòng)載體和內(nèi)容，是增強(qiáng)活動(dòng)效果的關(guān)鍵所在。寧海縣圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求，在開展城鄉(xiāng)互幫互助活動(dòng)中，切實(shí)找準(zhǔn)工作最佳結(jié)合點(diǎn)，開展了以“五聯(lián)”為主要內(nèi)容的互幫互助活動(dòng)，較好實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向獲益和共同發(fā)展。一是黨建工作聯(lián)動(dòng)。積極參與結(jié)對共建村黨建工作，大力實(shí)施先鋒工程建設(shè)，重點(diǎn)指導(dǎo)和幫助結(jié)對共建村在加強(qiáng)基層組織、增強(qiáng)班子活力、提高黨員素質(zhì)、健全工作機(jī)制上下功夫。通過班子聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)創(chuàng)等共建方式，拓展和完善了基層黨組織功能。二是科學(xué)發(fā)展聯(lián)謀。深入結(jié)對共建村調(diào)查研究，幫助理清發(fā)展思路，指導(dǎo)制定和完善新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，著力在共謀農(nóng)村發(fā)展上下功夫。三是活動(dòng)陣地聯(lián)建。通過共建黨員學(xué)習(xí)園地等方式，組織黨員學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)科技等各方面知識(shí)。幫助農(nóng)村改善文體、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)農(nóng)村開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)。加強(qiáng)傳統(tǒng)道德建設(shè)，形成“友愛、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的文明鄉(xiāng)風(fēng)。四是黨員隊(duì)伍聯(lián)管。加強(qiáng)結(jié)對共建雙方黨員干部的互動(dòng)管理，采取開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，幫助結(jié)對共建村加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的任務(wù)，把農(nóng)村建設(shè)成為機(jī)關(guān)干部實(shí)踐鍛煉的重要基地。五是民生實(shí)事聯(lián)辦。每年幫助結(jié)對共建村，力所能及地興辦1—2件民生實(shí)事。每年定期組織黨員志愿者到對結(jié)對共建村開展政策宣講、黨課輔導(dǎo)、法律咨詢、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)活動(dòng)。每逢“七一”、“元旦”和“春節(jié)”，組織走訪座談活動(dòng)，了解村情民意，幫助解決困難，增進(jìn)群眾感情，密切黨群關(guān)系。

強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)新互幫互助制度。在組織方式、活動(dòng)載體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的保障制度，力求城鄉(xiāng)互幫互助工作的長效化。建立由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三方黨組織主要負(fù)責(zé)人參加的城鄉(xiāng)共建聯(lián)席會(huì)議制度，研究安排結(jié)對共建活動(dòng)過程中的重要事項(xiàng)，分析解決活動(dòng)中存在的各種問題，交流共建工作經(jīng)驗(yàn)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級工作責(zé)任制，把城鄉(xiāng)結(jié)對共建工作納入黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并作為評選先進(jìn)黨組織的重要依據(jù)。建立共建工作聯(lián)絡(luò)員制度。結(jié)對共建雙方各指派一名黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體工作聯(lián)系，定期溝通情況，反饋信息，指導(dǎo)黨建業(yè)務(wù)工作，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織在黨建工作上互促共贏。建立共建工作定期服務(wù)制度，采取“組團(tuán)式、項(xiàng)目化”服務(wù)方式，有計(jì)劃地組織一系列形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾歡迎、雙方黨員廣泛參與的服務(wù)活動(dòng)。建立共建工作督導(dǎo)制度。參加結(jié)對共建活動(dòng)的城鄉(xiāng)基層黨組織每季度向所屬黨組（黨委）匯報(bào)一次工作情況，縣級機(jī)關(guān)黨組織每年11月底前向縣委組織部、機(jī)關(guān)黨工委作一次書面匯報(bào)。縣委組織部、機(jī)關(guān)黨工委定期對結(jié)對共建開展情況進(jìn)行督查，對主要領(lǐng)導(dǎo)不重視、結(jié)對共建措施不落實(shí)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評。

第五篇：事業(yè)單位之申論熱點(diǎn)

事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：我們需要什么樣的國家公園

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立國家公園體制，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有人望文生義，把國家公園等同于“公園”、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，認(rèn)為建立國家公園就是把高價(jià)值的資源拿來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，開展大眾旅游。這種理解偏離了國家公園保護(hù)自然生態(tài)和保育國土生態(tài)的實(shí)質(zhì)，容易對社會(huì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，會(huì)影響我國國家公園體制建設(shè)的健康發(fā)展。

如何正確理解國家公園?我們需要什么樣的國家公園體制?這些帶有根本性、方向性的重要問題，必須在行動(dòng)開始前厘清。

國家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別? 國家公園游憩游客通過到國家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進(jìn)健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國家公園并不排斥經(jīng)濟(jì)收入，可以通過開展資源的非消耗性利用，實(shí)現(xiàn)非損傷性的獲取利益，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，國家公園生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，這些責(zé)任包括對旅游資源的保護(hù)責(zé)任，對公眾的環(huán)境教育責(zé)任，對旅游的可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，按照規(guī)定的時(shí)間、線路和活動(dòng)的內(nèi)容，有計(jì)劃地完成全程旅游活動(dòng)，其接待人數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入是主要的考核指標(biāo)，難免會(huì)產(chǎn)生為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行無節(jié)制、超容量開發(fā)的現(xiàn)象。

國家公園屬于自然生態(tài)保護(hù)范疇，還是屬于經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)范疇? 國家公園內(nèi)涵豐富，含有國家公園范圍內(nèi)具有保護(hù)、科研、教育、文化、游憩等價(jià)值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護(hù)自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟(jì)功能，從主導(dǎo)方面而言，國家公園屬于自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能，不能本末倒置。

有了自然保護(hù)區(qū)還需要國家公園嗎? 有人問，如果是為了搞自然保護(hù)，何需建立國家公園，沿用自然保護(hù)區(qū)模式不就可以了么?這是對我國和國際自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的不了解。雖然已經(jīng)有了自然保護(hù)區(qū)，但還是需要建立國家公園，有兩點(diǎn)理由：一是我國目前以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)體系并不完善，需要進(jìn)行改革。在我國，有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、海洋公園、水源保護(hù)區(qū)、國家公益林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū)，而自然保護(hù)區(qū)是主體。這些保護(hù)區(qū)雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發(fā)展起來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)，沒有形成科學(xué)完整的保護(hù)區(qū)體系。二是需要理順保護(hù)區(qū)管理體制。各種類型保護(hù)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，有的被掛上了風(fēng)景名勝區(qū)、A級旅游景區(qū)的牌子，導(dǎo)致管理混亂、權(quán)責(zé)不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂，生態(tài)破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。

建立國家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護(hù)區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然生物多樣性及其構(gòu)成的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程;在管理體制上，明確責(zé)權(quán)利，理順管理，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現(xiàn)象。國家公園具有資源屬性，科學(xué)性和專業(yè)性都很強(qiáng)，必須由資源管理部門實(shí)施專業(yè)的科學(xué)管理。因此，國家公園應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)管理”的模式進(jìn)行管理。

期待中的國家公園應(yīng)該是什么樣子的? 不只是發(fā)達(dá)的西方國家才有一流的國家公園，非洲也建成了世界級的國家公園，作為中國這樣一個(gè)正在走向富強(qiáng)文明的大國，有著世界級的資源稟賦，如果我們沒有世界級的國家公園，我們作為自然保護(hù)工作者將感到汗顏。

一提到國家公園，人們腦子里就應(yīng)該浮現(xiàn)出這樣的一幅幅景象：無數(shù)野生植物生長在那里，一群群的野生動(dòng)物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存，人們可以按規(guī)定的路線觀察，在小的范圍內(nèi)體驗(yàn)，人與自然和諧共處。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。