第一篇：2012申論熱點之節能降耗、保護環境

溫家寶強調：要大力抓好節能降耗、保護環境

新華網北京3月5日電國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要大力抓好節能降耗、保護環境。

今年在節能環保方面，重點要做好以下八個方面工作：一是完善并嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍不達標的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，今年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通。四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度。五是加快節能環保技術進步。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業。六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。繼續搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線等重點流域污染治理。禁止污染企業和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

溫家寶分析經濟社會發展中的矛盾和問題：

新華網北京3月5日電國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關系不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境污染重。“十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。一年來，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。2006年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長

5.6％和13.1%，減為增長1.2％和1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標。主要原因是：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。“十一五”規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監管不到位。

溫家寶說，我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

06年國民經濟社會發展計劃執行與07年草案報告摘要

兩會受權發布：關于2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）新華網北京３月６日電受國務院委托，國家發展和改革委員會５日向十屆全國人大五次會議提交了《關于2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，摘要如下：

2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2006年，全國各族人民在中國共產黨的領導下，認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，按照十屆全國人大四次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，加快推進改革開放和現代化建設，發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好，實現了“十一五”良好開局，朝著全面建設小康社會的宏偉目標又邁出了堅實的一步。

——國民經濟運行保持增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的良好態勢。全年國內生產總值20.94萬億元，增長10.7%。經濟發展的穩定性顯著增強，國內生產總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費價格總水平上漲1.5%。全國財政收入3.93萬億元，增長24.3%；規模以上工業企業實現利潤18784億元，增長31%。單位國內生產總值能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降；單位工業增加值用水量下降9%。經濟運行中的一些突出矛盾和問題有所緩解。投資增幅有所回落，全年全社會固定資產投資增長24%，比上年下降2個百分點。貨幣信貸增幅趨緩。煤電運緊張狀況明顯改善。糧食、化肥等重點物資運輸得到較好保障。

——社會主義新農村建設扎實推進。惠農政策進一步完善。在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，加上已經取消的屠宰稅、牧業稅等涉農稅費，每年減輕農民負擔約1250億元。實行對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全年補貼超過300億元；增加對財政困難縣和產糧大縣的轉移支付，獎勵補助235億元。支農投入持續增加。中央財政用于“三農”的支出達3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元），比上年增加422億元。農村生產生活條件得到改善。農村飲水安全工程建設，中央投入60億元，比上年增長2倍，地方投入約69億元，使2897萬農民受益；農村沼氣建設，中央投入25億元，比上年增長1.5倍，地方投入15.6億元，新增沼氣用戶約450萬戶；農村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元。共改擴建通鄉通村瀝青（水泥）路12萬公里。農業結構繼續優化。糧食種植面積比上年增加110萬公頃，達到10538萬公頃。糧食再獲豐收，總產量9949億斤，比上年增加268.8億斤。

——經濟結構調整出現積極變化。工業結構調整力度加大。規模以上工業中，高技術產業增加值增長18.7%，比工業增幅高2.1個百分點。大型薄板熱連軋成套設備、大型電站空冷系統等重大技術裝備國產化取得實質性突破。產能過剩行業結構調整取得新進展。自主創新能力建設積極推進。出臺了一批支持自主創新的配套政策實施細則，十六個重大科技專項相繼啟動前期論證。超聲醫療、燃料電池等國家工程研究中心組建完成，新增國家認定企業技術中心92家，首批創新型企業試點工作開始啟動。服務業穩步發展，增加值達到82703億元，增長10.3%。交通運輸供給能力明顯增強。物流配送、金融保險、信息服務等生產性服務業發展加快，消費性服務業中新興業態、新興產品不斷涌現。區域協調發展取得新成績。

——社會事業和民生工作得到加強。優先發展教育取得新進展。全國又有83個縣通過“兩基”驗收。農村義務教育經費保障機制改革開局良好，2006年已經惠及5200萬名農村中小學學生，平均每個小學生年減負140元，初中生減負180元。中西部農村地區3730萬名貧困家庭學生獲得免費教科書，780萬名農村寄宿學生獲得生活費補助。高中階段教育毛入學率達到59%，高等教育毛入學率達到22%。公共衛生體系建設和人口計劃生育工作繼續加強。安排國債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉鎮衛生院和672所縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健機構的基礎設施建設。覆蓋全國大中城市的社區衛生服務網絡初步形成。文化、旅游和體育事業加快發展。50戶以上通電自然村農民收聽收看廣播電視的目標全部實現，農村電影放映工程進展順利。重點文化項目建設穩步推進，文化遺產保護進一步加強。紅色旅游點基礎設施建設加快。北京31個奧運比賽場館已有30個開工建設。人民群眾得到更多實惠。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實際增長7.4％和10.4%。29個省（區、市）提高了最低工資標準。保障農民工工資按時足額支付的各項制度不斷完善。城鎮新增就業1184萬人，年末城鎮登記失業率4.1%。社會保障覆蓋范圍擴大。各類優撫對象的撫恤補助標準大幅度提高。水庫移民征地補償和后期扶持政策逐步完善，受益農民達到2288萬人。社會消費品零售總額增長13.7%，增幅較上年提高0.8個百分點。

——節能減排和生態保護力度加大。節約能源資源和發展循環經濟工作明顯加強。發布了加強節能工作的決定，與30個省（區、市）、新疆生產建設兵團和部分中央企業簽訂了節能減排目標責任書。節能目標責任和評價考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業增加值水耗公報制度正式實施。全面推進十大重點節能工程。開展千家高耗能企業節能行動。組織實施了第一批循環經濟試點。環境保護和生態建設積極推進。清潔生產全面展開，發布了國家重點行業清潔生產技術導向目錄和評價指標體系。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到56％和54%，分別比上年提高4個和2.3個百分點。全國二氧化硫、化學需氧量的排放量增幅分別下降11.3個和4.4個百分點。全年退耕還林26.7萬公頃，退牧還草1000萬公頃。

——改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革繼續深化。北京、內蒙古等8個省份和部分市縣開展了農村綜合改革試點。第二批74家中央企業分離辦社會職能改革基本完成。壟斷行業管理體制改革積極推進，郵政管理初步實現

政企分開。中國銀行、中國工商銀行成功上市。上市公司股權分置改革基本完成。投資體制改革積極推進。資源性產品和要素價格形成機制改革取得積極進展。深化醫藥衛生體制改革工作開始啟動。實施中小企業成長工程，非公有制經濟發展環境繼續改善。積極推進外貿增長方式轉變。進出口總額達1.76萬億美元，比上年增長23.8%。

2007年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2007年的經濟社會發展工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，繼續加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現國民經濟又好又快發展，為黨的十七大召開創造良好環境。

按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規劃《綱要》相銜接，提出了2007年經濟和社會發展的主要目標：

——在優化結構、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎上，保持適當的經濟增長速度。

——城鎮新增就業不低于900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。

——城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長6%，社會消費品零售總額增長12%。

——居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內。

——科技、教育、衛生、文化等各項事業進一步發展。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重提高到1.56%。高中階段教育毛入學率達到65%，普通高等學校計劃招生567萬人，研究生42.4萬人。公共文化服務體系建設進一步加強。新型農村合作醫療試點范圍擴大到全國80％以上的縣（市、區）。人口自然增長率控制在7.5‰。

——國際收支不平衡狀況改善。

2007年經濟社會發展的８項任務和措施

——繼續加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩運行。堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策。適當減少中央財政赤字，繼續調整財政支出結構。2007年，中央財政赤字擬控制在2450億元，比上年預算赤字減少500億元。縮減長期建設國債發行規模，合理安排中央投資。建議2007年發行長期建設國債500億元，比上年減少100億元；擬安排中央預算內經常性建設資金804億元，比上年預算增加250億元；兩項合計，中央政府建設投資總規模為1304億元。按照優化結構、突出重點、加強薄弱環節、集中力量辦大事的要求，做到中央政府建設投資用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用于西部大開發的投入均高于上年。同時加大對節能環保和自主創新的支持。保持貨幣供應量合理增長，著力優化信貸結構。保持價格總水平基本穩定。繼續加強固定資產投資調控。嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，繼續控制產能過剩和消耗高、污染重行業的發展。加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設。強化投資項目監管。著力擴大消費需求。關鍵是不斷提高農民和城鎮低收入者的收入水平和消費能力。落實好房地產市場調控的各項政策，加快建設廉租房和中低價位、中小套型普通商品住房，改進和規范經濟適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產開發、交易、中介等環節中的違法違規行為，抑制房地產價格過快上漲。繼續加強煤電油運供需銜接，優先協調解決居民生活需要，保障醫院、學校、金融、糧食、化肥等重點領域和單位的需求。

——堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，大力促進農業和農村經濟結構調整。穩定發展糧食生產。繼續搞好優質糧食產業工程和國家大型商品糧基地建設。積極推進現代農業建設。繼續改善農村生產生活條件。今年再解決3200萬農村人口的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶500萬戶。支持縣鄉公路改造和通村道路建設，抓好中西部農村電網改造和無電地區電力建設。加快發展農村社會事業。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。完成農村中小學現代遠程教育工程和西部“兩基”攻堅任務，繼續實施農村寄宿制學校建設工程，啟動中西部農村初中校舍改造。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生服務體系建設，擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍。拓寬農民增收渠道。進一步整合支農投資，建立支農投資規劃計劃銜接和部門溝通機制，完善投入管理辦法。

——著力做好節能減排工作，加強環境保護和集約用地。為了實現“十一五”規劃《綱要》確定的五年單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的目標，要知難而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，堅持以節能降耗、污染減排和集約用地為突破口和重要抓手，加快經濟結構調整和增長方式轉變，大力發展服務業和高技術產業，鼓勵用先進技術改造傳統產業，引導企業兼并重組，加快推動高耗能、高污染行業中不符合準入條件的落后生產能力退出市場，促進集約發展。與此同時，切實抓好以下八方面工作：落實目標責任，嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制，加快建立科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系，健全節能減排工作實績評價考核機制；突出重點領域，在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點行業和領域，利用中央和地方投資，全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區

域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、綠色照明等十大重點節能工程；深入開展千家企業節能行動，加強能源審計，在重點耗能行業選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大節能技術，加大攻關和推廣力度。嚴把源頭關口。實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，把能耗作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻；改進發電調度方式，加快火電行業“上大壓小”的工作進度，今年要關停1000萬千瓦小火電機組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設施，發布實施現有燃煤電廠二氧化硫治理規劃。力爭淘汰落后煉鐵產能3000萬噸、落后煉鋼產能3500萬噸。強化政策支持。完善有利于節能降耗的財稅政策，中央財政設立節能專項資金，支持高效節能產品推廣、重大節能項目建設和重大節能技術示范；完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，所有設市城市都要在規定期限內開征垃圾處理費。發展循環經濟，抓緊編制國家循環經濟發展規劃，完善循環經濟評價指標體系和統計制度，推進第一批循環經濟試點；加強環境保護，全面推行清潔生產，對嚴重超標排放企業實施強制性清潔生產審核，限期完成清潔生產改造；搞好監督檢查，開展節能減排專項檢查，加強對節能減排目標責任制、能效標識和高耗能企業節能措施等落實情況的監督檢查；節約集約用地，實行最嚴格的土地管理制度。

——大力增強自主創新能力，推動產業結構優化升級。認真落實國家中長期科技發展規劃綱要，再出臺一批支持自主創新的配套政策實施細則。組織實施國家重大科技專項，建設一批重大科技基礎設施，組建一批國家工程實驗室和國家工程研究中心，選擇支持一批國家認定的企業技術中心，推動應用技術研究院所與生產企業重組。繼續建設公共技術支撐平臺，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，加大知識產權保護力度。加快發展服務業。搞好服務業重點領域規劃和項目建設。調整優化工業結構。落實促進產業結構調整暫行規定和產業結構調整指導目錄，完善行業準入管理制度，加快產能過剩行業結構調整，鼓勵和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業的企業兼并重組，依法淘汰落后生產能力。廣泛應用先進信息技術改造傳統產業，特別是要加強對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業的技術改造。增強高技術產業的核心競爭力。繼續實施生物醫藥、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯網、信息安全等高技術工程和產業化專項。大力振興裝備制造業。有序發展替代能源。

——落實區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。繼續推進西部大開發。組織實施西部大開發“十一五”規劃，加快基礎設施、生態環境建設和科技教育發展。新開工建設一批重點工程。加大東中西協調互動力度。積極推動東北地區等老工業基地振興。繼續做好資源枯竭型城市經濟轉型試點，推進采煤沉陷區治理和棚戶區改造。落實促進中部崛起的政策措施。加強中部糧食基地、能源原材料基地、先進制造業和高技術產業基地以及綜合交通運輸體系建設，加快發展現代流通業。鼓勵東部地區不斷推動體制機制創新，加快產業結構優化升級，在推進改革開放、促進科學發展、轉變增長方式方面走在全國前列。加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的經濟社會發展，加大對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度。分層次開展主體功能區規劃的編制工作。編制完成國家主體功能區規劃，扎實推進省級主體功能區規劃的編制。積極穩妥地推進城鎮化。做好海洋規劃，扶持海洋經濟發展。

——繼續深化各項改革，提高對外開放質量和水平。積極推進行政管理體制改革。科學界定政府機構職責，健全行政運行機制，改進政府管理與服務方式，推進依法行政，強化行政問責制。全面深化農村改革。鞏固和發展農村稅費改革成果。著力推進農村綜合改革。穩定和完善農村土地承包關系，保障農民權益。繼續推進企業改革。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進鐵路投融資體制改革，繼續推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。全面落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。加快金融改革與創新。穩步推進財稅體制改革。深化投資體制改革。完善資源性產品價格形成機制。加快轉變外貿增長方式。提高利用外資質量。

——大力發展教育、衛生、文化事業，進一步增強經濟社會發展的協調性。堅持優先發展教育事業。推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。完善公共衛生和基本醫療服務體系。逐步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施。大力發展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業。全力搞好奧運場館建設。穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質。

——認真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，促進和諧社會建設。繼續實施積極的就業政策。切實做好收入分配工作。加快社會保障體系建設。進一步完善城市低保制度，在全國建立農村居民最低生活保障制度。強化食品藥品安全和安全生產工作。繼續開展食品藥品安全專項整治，大力加強食品藥品質量和餐飲衛生監管。完善安全生產體制機制，強化企業安全生產主體責任，積極推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩項攻堅任務。繼續做好扶貧開發工作，落實水庫移民后期扶持政策，認真做好災區恢復重建工作，維護和促進社會穩定。

第二篇：事業單位之申論熱點

事業單位申論熱點：我們需要什么樣的國家公園

黨的十八屆三中全會明確提出要建立國家公園體制，引起社會廣泛關注。有人望文生義，把國家公園等同于“公園”、風景名勝區、旅游景區，認為建立國家公園就是把高價值的資源拿來進行開發建設，開展大眾旅游。這種理解偏離了國家公園保護自然生態和保育國土生態的實質，容易對社會公眾產生誤導，會影響我國國家公園體制建設的健康發展。

如何正確理解國家公園?我們需要什么樣的國家公園體制?這些帶有根本性、方向性的重要問題，必須在行動開始前厘清。

國家公園游憩與大眾旅游有何區別? 國家公園游憩游客通過到國家公園里按規劃的生態旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進健康，陶冶情操，接受環境教育。國家公園并不排斥經濟收入，可以通過開展資源的非消耗性利用，實現非損傷性的獲取利益，以促進地方經濟的發展，提高當地居民的生活質量。因此，國家公園生態旅游是一種負責任的旅游，這些責任包括對旅游資源的保護責任，對公眾的環境教育責任，對旅游的可持續發展的責任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業提供產品和服務，按照規定的時間、線路和活動的內容，有計劃地完成全程旅游活動，其接待人數、經濟收入是主要的考核指標，難免會產生為了經濟利益進行無節制、超容量開發的現象。

國家公園屬于自然生態保護范疇，還是屬于經濟文化建設范疇? 國家公園內涵豐富，含有國家公園范圍內具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質文化形態的遺產資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態保育，但并不排斥其文化和經濟功能，從主導方面而言，國家公園屬于自然保護和生態建設范疇，文化和經濟是輔助功能，不能本末倒置。

有了自然保護區還需要國家公園嗎? 有人問，如果是為了搞自然保護，何需建立國家公園，沿用自然保護區模式不就可以了么?這是對我國和國際自然生態保護現狀的不了解。雖然已經有了自然保護區，但還是需要建立國家公園，有兩點理由：一是我國目前以自然保護區為主體的自然保護體系并不完善，需要進行改革。在我國，有自然保護區、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質公園、海洋公園、水源保護區、國家公益林保護區、風景名勝區等各類保護區，而自然保護區是主體。這些保護區雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發展起來的，沒有經過系統的科學設計，沒有形成科學完整的保護區體系。二是需要理順保護區管理體制。各種類型保護區經常出現交叉重疊現象，有的被掛上了風景名勝區、A級旅游景區的牌子，導致管理混亂、權責不分。完整的生態系統被人為割裂，生態破碎化現象嚴重，影響了生態功能的發揮。

建立國家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護區按照自然生態系統的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護區，保護自然生物多樣性及其構成的生態結構和生態過程;在管理體制上，明確責權利，理順管理，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現象。國家公園具有資源屬性，科學性和專業性都很強，必須由資源管理部門實施專業的科學管理。因此，國家公園應實行“統一協調、專業管理”的模式進行管理。

期待中的國家公園應該是什么樣子的? 不只是發達的西方國家才有一流的國家公園，非洲也建成了世界級的國家公園，作為中國這樣一個正在走向富強文明的大國，有著世界級的資源稟賦，如果我們沒有世界級的國家公園，我們作為自然保護工作者將感到汗顏。

一提到國家公園，人們腦子里就應該浮現出這樣的一幅幅景象：無數野生植物生長在那里，一群群的野生動物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態，多樣文化共存，人們可以按規定的路線觀察，在小的范圍內體驗，人與自然和諧共處。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。

第三篇：申論熱點之創新

創新城鄉互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會對基層黨建工作提出的要求。近年來，寧海縣不斷總結經驗、積極探索創新，初步形成“以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”的城鄉基層黨組織互幫互助機制，推進了城鄉基層黨建統籌發展。

搭平臺，創新互幫互助方式。在城鄉之間建立起全方位、立體式、廣覆蓋的互幫互助網絡平臺，是實現以城帶鄉、城鄉共建的有效途徑。寧海縣積極整合各類資源，通過以城帶鄉、以企帶村、以強帶弱的方式，重點開展了五個層面的結對共建活動，構建起了黨委統一領導、城鄉組織支持、社會力量參與的城鄉互幫互助工作平臺。建立縣領導聯系鄉村企制度，明確每位縣領導負責聯系一個鄉鎮（街道）、一個示范村、一個貧困村和一家規模以上非公企業。突出部門優勢，按照“黨群部門聯組織渙散村、政法部門聯矛盾復雜村、經濟部門聯經濟薄弱村、涉農部門聯產業專業村”的思路，組織全縣72個部門、企事業單位與18個鄉鎮（街道）、72個重點農村黨組織開展結對共建。依托非公企業黨建聯促會，在697家會員企業黨組織中擇優推選出100家，組織開展了“百企聯百村，共筑大黨建”結對共建活動。采取產業帶動型、合作開發型、基建資助型、公益慈善型等多種結對共建模式，充分發揮企業在資金、技術、管理、人才等方面優勢，促進了農村發展、農民增收。同時建立以強帶弱、以強村輻射帶動幫扶的機制。一方面，通過行政村規模調整，集中力量、集中優勢推進中心村建設，另一方面，通過村村聯姻共建的方式，由強村輻射帶動周邊弱村，實現區塊統籌發展。另外通過黨員之間的互助幫。充分發揮黨員主體作用，加強了城鄉黨員個體的結對幫扶。開展黨員人才互派交流活動，加強結對雙方黨員干部的互動。

抓載體，創新互幫互助內容。豐富活動載體和內容，是增強活動效果的關鍵所在。寧海縣圍繞促進城鄉經濟社會一體化發展的要求，在開展城鄉互幫互助活動中，切實找準工作最佳結合點，開展了以“五聯”為主要內容的互幫互助活動，較好實現了城鄉優勢互補、雙向獲益和共同發展。一是黨建工作聯動。積極參與結對共建村黨建工作，大力實施先鋒工程建設，重點指導和幫助結對共建村在加強基層組織、增強班子活力、提高黨員素質、健全工作機制上下功夫。通過班子聯建、隊伍聯管、活動聯動、工作聯創等共建方式，拓展和完善了基層黨組織功能。二是科學發展聯謀。深入結對共建村調查研究，幫助理清發展思路，指導制定和完善新農村建設發展規劃，著力在共謀農村發展上下功夫。三是活動陣地聯建。通過共建黨員學習園地等方式，組織黨員學理論、學業務、學法律、學經濟、學科技等各方面知識。幫助農村改善文體、醫療衛生等基礎設施，積極引導農村開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動。加強傳統道德建設，形成“友愛、互助、奉獻、進步”的文明鄉風。四是黨員隊伍聯管。加強結對共建雙方黨員干部的互動管理，采取開展農村實用技術培訓、掛職鍛煉等方式，幫助結對共建村加強村級干部隊伍、農村實用人才隊伍培養。農村基層黨組織擔負起培養鍛煉機關干部的任務，把農村建設成為機關干部實踐鍛煉的重要基地。五是民生實事聯辦。每年幫助結對共建村，力所能及地興辦1—2件民生實事。每年定期組織黨員志愿者到對結對共建村開展政策宣講、黨課輔導、法律咨詢、醫療服務等服務活動。每逢“七一”、“元旦”和“春節”，組織走訪座談活動，了解村情民意，幫助解決困難，增進群眾感情，密切黨群關系。

強基礎，創新互幫互助制度。在組織方式、活動載體實現創新突破的基礎上，通過進一步建立健全相應的保障制度，力求城鄉互幫互助工作的長效化。建立由縣、鄉鎮（街道）、村三方黨組織主要負責人參加的城鄉共建聯席會議制度，研究安排結對共建活動過程中的重要事項，分析解決活動中存在的各種問題，交流共建工作經驗。建立縣、鄉鎮（街道）、村三級工作責任制，把城鄉結對共建工作納入黨建工作目標考核的重要內容，并作為評選先進黨組織的重要依據。建立共建工作聯絡員制度。結對共建雙方各指派一名黨員擔任聯絡員，負責具體工作聯系，定期溝通情況，反饋信息，指導黨建業務工作，有效推動城鄉黨組織在黨建工作上互促共贏。建立共建工作定期服務制度，采取“組團式、項目化”服務方式，有計劃地組織一系列形式多樣、內容豐富、群眾歡迎、雙方黨員廣泛參與的服務活動。建立共建工作督導制度。參加結對共建活動的城鄉基層黨組織每季度向所屬黨組（黨委）匯報一次工作情況，縣級機關黨組織每年11月底前向縣委組織部、機關黨工委作一次書面匯報。縣委組織部、機關黨工委定期對結對共建開展情況進行督查，對主要領導不重視、結對共建措施不落實的單位，進行通報批評。

第四篇：申論熱點之公車改革

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公務員考試熱點天天讀：公車改革

【社會問題的背景】

(1)2010年3月底，溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上指出，在嚴格規范公務用車配備使用同時，要加快推進公務用車配備使用制度改革。

(2)廣東公車改革第一個“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮。該鎮從1993年起取消領導干部的公務用車，改發交通補貼。

在2003年開始的大規模車改中，東莞仍領跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機關車改；2005年10月前，鎮街車改完成。

車改后，東莞公務員交通支出節約了一大筆。最早車改的沙田鎮，車改前該鎮機關每年交通費用為84萬元，車改后為38萬元。全市各個鎮區車改前3年平均每年公務員交通費為11759.64萬元，車改后每年公務交通費用測算為8875.97萬元，節省了近3000萬元。

在東莞公務用車的改革中，最引人關注的第一件事便是車改后公務員個人的交通補貼標準。在天涯等論壇上當時火熱的帖子是《天！東莞車改科員有1000元補貼》。東莞市一局級機關公務員蔡先生告訴記者，“老百姓意見那么大，不可能不顧及的”。后來車改方案正式出臺，科員的車補為800元。對于大多數公務員來說，這個補貼標準還算滿意，“車補基本上能滿足需要了”。

(3)“三水區自2004年6月啟動公務用車制度改革，先后對行政機關和事業單位進行了車改。”佛山三水區政府有關負責人告訴記者，三水區的公車全部面向社會公開拍賣，當時開創了廣東車改先河。

“車改前做了近一年的調研！”這位負責人介紹說，調研后得出結論：“不如把公車拍賣，這樣車改就一步到位了。”

2004年7月4日，佛山市三水區公車首場拍賣會如期舉行，首批79輛拍賣公車共吸引了1312名競拍人參與競拍。“公車拍賣，那是從沒見過的新鮮事。”參加過公車拍賣的私企業主黃先生回憶說，當時他看中的一輛豐田起拍價為7.2萬元，最終以16萬元成交，他因出價少沒得到“心頭好”。三水區分五批拍賣公車367輛，成交總價3738.26萬元。

車改后，三水行政機關和事業單位的支出分別每年至少降低700多萬元和60多萬元，節約率在30%以上。“車改后，沒公車不下鄉的情況改變了。”三水區農業局一負責人介紹說。

(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國企，天河區21個街道辦事處是唯一試點的政府機關單位。記者調查發現天河區的街道車改近10年，就連至今偶爾還會發牢騷的個別街道領導同志也承認車改不但省了錢也沒有誤事；而由于街道再無公車，被廣大市民詬病的公車私用、超標配車等中國公務車的傳統痼疾基本上不治而愈。

(5)公車沒了，出外辦公是否不方便，而且交通費還得自掏腰包，公務員們會不會為省錢干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢問目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復，“沒聽說過誰為省錢而偷懶不干活的”。

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珠江新城一街道科級干部A向記者直言，“沒車確實不好開展工作”。他說，以該街道辦事處為例，副科以上超過九成的公務員都買了車，尤其是近年來車價一直在下降，“公務員的收入穩定，福利也好，買部經濟型車還是沒問題”。

(6)2004年8月，廣州市監察局在答復一位政協委員的提案時提到天河區車改后預計每年可節約158萬元。先后在街道做主任、書記近6年的B認為自己沒沾車補的光，他拿最高檔2800元/月的車補，除了送送孩子上學，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務。“新車只保養，每月還能剩個三四百塊；但是里程數過了10萬公里，修車次數多了，每月有時還得倒貼點錢”；“更何況買新車是自己家拿了20多萬，車輛折舊都自掏腰包”。

另一位科級干部T提到另一個問題，車改時廣州93號汽油不到3元/升，現在已超過6元/升；停車費同樣也翻了1倍，但是車補卻10年沒調整。

(7)2004年，順德頒布了《順德區機關公務用車制度改革實施方案》，標志著正式拉開了車改的序幕。事實上，從2002年起，大良、勒流等鎮就陸陸續續自發進行了車改，在整個珠三角地區來說算是“先行者”。順德“車改”以后，公務員的交通補貼按級別分，最高1000多元，低的幾百元。據交通部門統計，現在，順德每百戶人家中就有44戶擁有私家車，體現了改革的成效。

(8)中山市從2004年10月1日啟動公務用車改革，以貨幣化形式發放公務崗位交通補貼，正處級定額補貼最高2800元。首先進行車改的是139個市直機關單位，之后逐漸擴展到公檢法以及事業單位。據統計，中山車改第一年就為政府財政“減負”2200萬元，2009年中山則干脆暫停了公務用車購置。車改當年，不少公務員參與公務車拍賣，直接把單位的公車買回來作私車，如今大多數科級干部都有小車。

(9)2004年中，惠州16個市直單位和大亞灣區作為試點單位正式取消單位的公務用車，按級別給個人發放交通補貼，隨后在全市全面鋪開。據改革前后的統計測算，通過減少公車數量，市級機關公車從567輛減到127輛，三年內不用購買新車和每年不再新增50名司機等三項將每年節省開支2500萬元。車改后，大部分公務員購車自用。一位干部說：“改革之初，被取消了專車很不適應，很不習慣。改革之后，自己購買了小汽車，一家共享，用車公私分明，用私家車上下班，節假日外出，心安理得。”

(10)國外及地區公車管理對策借鑒。許多發達和發展中國家及地區，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經驗，對于加強我國公車管理與改革，縮減公車消費具有一定的參考價值。

據對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區的公務用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對公務配車和公車標準及適用范圍有嚴格規定。一般只有內閣部長可以配備專車，但也僅限于執行公務，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進行私人活動。香港特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公車。

對公車使用全過程實行嚴格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內詳細記錄起始時間、地點、行程、油耗、計費等信息，登記卡定期上報主管部門，車輛使用完畢及時交回車庫。并且嚴格執行因私用車的收費制度，倡導為納稅人節省開支的理念。

對公車使用情況實行科學監控。采用全球定位系統(GPS)，由指揮中心對公車實行智能化的實時監控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務”和“私用”雙按鈕的計程器和代碼發射器，任何人用車都必須先按下其中一個按鈕，使得監控中心能及時地掌控全部用車情況。

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鼓勵私車公用。對于使用私車或公交車等執行公務的工作人員，實行按行駛里程或票據給予一定補貼。

重視社會輿論對公車使用的監督。所有公車都會貼上特殊標志，便于公民對政府實施監督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標志)，囿于社會輿論壓力，被迫辭職。

【核心觀點】

(1)我國的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數部門、少數地區自發并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性；給國家對公車統一監管造成了不便；對未進行公車貨幣化改革的地區和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

(2)加強公車管理與改革，應在客觀地總結我國公車改革地區及部門實踐經驗基礎上，深入分析改革中出現的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經驗，綜合考慮公務活動需求、財政支出成本、行政運行效率、預防和遏制腐敗、社會承受能力、節能減排降耗等因素，進一步理清改革思路，實事求是地積極穩妥推進。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經濟相適應、與高效廉潔的行政管理體制相統一的公車管理新機制。

(3)嚴格強化對確需保留公車的監管。嚴格公車編制和配置標準；對公車實行統一車牌標志，統一噴涂車體，統一標明使用單位和舉報監督電話，便于社會監督。中宜教育戴斌老師認為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統，或在公車上安裝行駛記錄卡。

(4)公車出行要登記時間、事由、目的地、里程，乘車人和司機要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發揮紀檢、監察、審計等部門的監督作用，將對公車使用的監督納入到紀檢監察工作的范圍，將交通補貼經費的發放納入審計監督范圍，提高公車使用效率和監管水平。

(5)建立健全與公務員績效考核相配套的規章制度。細化對公務員勤政廉政表現的日常考核指標，避免車改后公務人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執行公務等現象發生。

(6)采取積極措施，鼓勵“私車公用”。允許經常性私車公用人員報銷一部分費用或給予適當補貼。同時，妥善安置好司勤人員。可通過組建市場化運作、社會化管理、企業化運行的機關出租車隊的方式，為原有編制內司機提供就業崗位，為其他司機提供就業機會，避免出現新的失業群體，減少社會震動和摩擦。

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第五篇：申論熱點之體面勞動

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申論熱點之體面勞動

背景鏈接：

2010年04月27日，胡錦濤全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，要切實實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，促進充分就業，改善就業環境，提高就業質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。

意義：

合理的收入分配制度是社會公平正義的最重要體現。工資的水平直接關系到普通勞動者的幸福指數，關系到他們的生活尊嚴。不斷提高一線勞動者報酬，是促進公平和諧的基礎性工作。農民工等一線勞動者的工資長期在低位徘徊，國企高管等的收入遠高于一線勞動者，收入差距逐步拉大，勢必會挑戰人們的公平觀念，影響社會的穩定和諧。我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，擴大內需尤其是消費需求，對確保經濟又好又快發展尤為關鍵。改變勞動報酬過低的局面，有利于拉動消費、擴大內需。從這個角度來看，提高勞動報酬，關系到我國經濟發展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經濟社會的發展成果，這不僅是執政為民的體現，也是社會公平和國家長遠發展的保障。

對策：

要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。

第一，進一步弘揚勞模精神，為激勵全國各族人民團結奮斗凝聚強大精神力量。要實現全面建設小康社會、進而基本實現現代化的宏偉目標，必須依靠全體人民熱愛勞動、勤奮勞動，必須依靠全社會尊重勞動、保護勞動，必須使通過誠實勞動創造美好生活成為億萬人民的共同追求。

第二，進一步激發創造活力，為推動經濟又好又快發展積極貢獻力量。

第三，進一步保障勞動者權益，為促進社會和諧奠定堅實基礎。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度、廠務公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使廣大勞動群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到更充分更有效的保障。要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。

第四，進一步提高勞動者素質，為推動科學發展提供強有力的人力資源支持。不斷提高廣大勞動群眾的綜合素質，是實現人的全面發展的必然要求，也是推動經濟社會發展的重要保證。

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