第一篇：關于加強罰沒物品管理和處置的建議

關于加強罰沒物品管理和處置的建議

我們幾乎每天都可以看到這樣的新聞，工商管理、公安、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門將收繳的非法物品，澆上汽油在公共場合付之一炬，看著這些非法物品化為滾滾濃煙，人民群眾拍手稱快，領導干部的臉上也露出了勝利的微笑。不可否認，對于這種曾經給違法經營者帶來超額利潤，給人民的生產生活帶來極大危害的非法物品進行公開銷毀的政治導向和象征意義。但是，我們也不能不承認在環(huán)保理念逐漸成為全人類的時尚的今天，這一把火所帶來的負面暗示意義，更不能不承認在還有上千萬的衣不蔽體、食不果腹的農民的過度里，這一把火給他們所帶來的精神摧殘。事實上，對罰沒物品處置的政治化的任性和無法可依所帶來的負面影響乃至于危害遠不止這些。因此，加強對罰沒物品的管理和處置，不管食對于國家今后的立法，還是環(huán)保意識的張揚，都具有十分重要的意義。

一、罰沒物品管理的現(xiàn)狀和問題

（一）罰沒物品管理立法滯后

盡管早在1986年財政局還制定了《罰沒財物和追回贓款管理辦法》，對公安機關、稅務機關、人民法院、海關、工商行政管理機關等依法沒收的物品的處理進行了明確的規(guī)定，但是由于該辦法的立法層次較低，內容過于簡單，缺乏統(tǒng)一管理機構，制度設計不科學，立法理念落后，致使該辦法不能完全落實和實施，且至今20余年，已不能適應迅速變化的執(zhí)法實踐的需要。1996年起施行的《行政處罰法》對作出沒收非法財物處罰決定應當遵循的程序進行了較為詳細的規(guī)定，因而沒收決定的實施往往比較嚴謹。但關于罰沒物品的處置僅有該法第五十三條有所規(guī)定，給出了銷毀、拍賣和按照國家有關規(guī)定處理三種方法，由于過于簡單、原則化而不具有操作性。

（二）沒收與處置權不分

執(zhí)法實踐中遵循著“誰沒收，誰處理”的原則，即由作出沒收物品處罰決定的執(zhí)法機關或者部門來處理所沒收的物品。這種沒收和處理部分的現(xiàn)狀又產生了一系列的弊端和問題：

第一，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，許多部門對沒收的物品隨意處理，丟棄甚至損毀，造成本應上交國庫成為國有財產的沒收物品實質上被損壞和流失。如2000年8月，某海關查扣紙制紙盒1600箱，紙杯40箱，白卡紙2噸，存放至2003年3月仍未處置，存放時間長達近3年。由于倉儲條件簡陋，通風、防潮條件差，產品過期、過時、貨物已基本沒有使用價值。

第二，一些部門對沒收物品保管不善，沒有嚴格的沒收物品登記制度、移交制度，使大量的沒收物品被人私拿亂用，甚至通過非法途徑返回違法經營者手中。

第三，為了減少沒收物品處理潛在的人力、物力、財力麻煩，對該沒收的物品不沒收，形成重罰款和沒收違法所得、輕沒收非法物品的局面，給違法行為留下死灰復燃的物質條件。

第四，為了強化對沒收物品的處置權甚至增加部門利益，變相沒收或對不該沒收的物品予以沒收，損害相對人利益。

第五，沒收物品處理各自為政、自成體系，分散保管、儲存、檢測、處理導致整體成本加大，效率低下。

（三）罰沒物品處置方法的缺陷

多數(shù)行政機關對沒收物品采取最多的處理方法是銷毀，銷毀是指行政機關對禁止生產經營的物品采取火燒、掩埋、蹍壓及其他方式改變該物品的外觀、形狀、性狀和原有用途的行政強制措施。對大宗非法物品集中銷毀可杜絕其再流入社會、樹立行政機關形象、震懾違法分子。但銷毀的缺陷也顯而易見：第一，銷毀是不可逆過程，如果法律法規(guī)沒有明文規(guī)定沒收物品應予銷毀處理的，對這些物品進行銷毀具有無法可依的風險；第二，部分罰沒物品只是被違法經營者不恰當?shù)氖褂茫锲繁旧淼馁|量屬于合格，被沒收后仍存在使用價值，不加區(qū)分予以銷毀是對有限資源的浪費；第三，大量簡單的銷毀方式產生的廢水、廢氣、廢物處理不當將對環(huán)境保護造成一定的損害；第四，銷毀處理過程也要消耗一定的物質資源和代價。

此外，對質量合格的罰沒物品拍賣或者捐贈還沒有廣泛采用，即使已進行的拍賣或捐贈也存在一些問題；第一，要確認沒收物品質量的調查和檢測費用不菲，這筆費用如何支出，沒有明文規(guī)定，得不到相應的保障；第二，對一些特殊的罰沒物品如藥品、醫(yī)療器械等如何拍賣或捐贈缺少操作細則；第三，罰沒物品自沒收至拍賣或者捐贈程序結束有一段較長的時間，確保罰沒物品再這段時間累的質量有難度；第四，沒收物品被拍賣或者捐贈后出現(xiàn)的問題應追究何人責任未予明確，使行政機關成為責任主體，從而阻礙了行政機關采取該處理方法。如上海某藥廠持有“藥品生產許可證”和某膠囊的藥品批準文號。為降低生產成本，該廠于2003年從“無證”企業(yè)購入制作膠囊的微丸原料，從半成品開始生產，依照《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條，該藥品屬于假藥。但按現(xiàn)行的藥典標準對該藥品檢驗，各項指標均符合規(guī)定標準。但由于藥品生產流通環(huán)節(jié)偶然因素的多樣性及藥物品種和數(shù)量的海量性，使我們很難百分百地確信代表性抽樣檢驗合格的藥品就一定是合格的。而且，要弄清它是否還有使用價值是要付出較大代價的。

二、罰沒物品管理的重要性和必要性

據(jù)粗略統(tǒng)計，我國工商、衛(wèi)生、檢疫、公安、檢察、法院、防疫、城管、技術監(jiān)督等部門每年依法沒收的物品的價值在數(shù)億元以上，由于沒收之后如何處理卻處于一種不明狀態(tài)，造成了如下的不良后果：

（一）容易引發(fā)貪污腐敗行為。

罰沒物品，分散存放在各個單位，由于各個單位辦公、存放條件等情況千才差萬別，對罰沒物品在保管上制度不全，思想上疏忽，很容易出現(xiàn)罰沒物品的丟失、挪用、占用、私分等現(xiàn)象，這就為少數(shù)利欲熏心者創(chuàng)造了一個貪腐的機會。如2004年9月，某海關將拍賣所得9.5萬元，以會計個人名義存入儲蓄所存折，不入財務大帳，不上交國庫。

（二）容易引發(fā)社會矛盾。

同樣，罰沒物品存放在各個單位，由于處理的不及時或其他原因，造成罰沒物品被損壞、丟失、過期或價值貶低等，容易出現(xiàn)經濟糾紛，而行政執(zhí)法單位不能及時足額向當事人做出賠償，很容易引發(fā)違法、違紀當事人對政府的不滿情緒，進而誘導了深層次社會矛盾。近年來，極個別單位對行政罰沒物品在管理不重視，有擅自動用或處理被扣行政罰沒物品的現(xiàn)象；另外被扣行政罰沒物品長期無人問津，物品失效、變質、毀壞等自然或人為原因，造成的損失與浪費應該由誰來負責，誰來彌補。

（三）容易減少財政收入。

罰沒物品，屬于政府行政行為的產物，其形成的變價收入也屬于國家所有，是政府財政收入的來源之一，應當全數(shù)上繳財政。行政執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)行使對違法、違紀當事人物品的扣壓、封存，是立即終止違法、違紀行為的繼續(xù)發(fā)生，在案件終結后，罰沒物品應當上繳國庫。不能由行政執(zhí)法部門擅自處置，這樣做：一是可能把罰沒物品超低價內部處理或集體私分，甚至居為個人所有。二是可能把罰沒物品不論好壞一律終末處置，造成很大的資源浪費。三是罰沒物品的存儲、保管、處理，要耗費行政執(zhí)法部門大量人力、精力和時間。如2003年7月，某海關委托拍賣行拍賣查扣的某公司走私貨物一件，所得價款41萬元，列入海關“代保管款——扣留物品變價款”科目，不上交國庫，而后支付給某法院，用于清償該公司的債務。

三、罰沒物品管理的對策

（一）統(tǒng)一思想，提高對規(guī)范＆加強罰沒物品管理的認識。依法行政的成效，很大程度取決于依法行政的思想觀念。各執(zhí)法部門擔負著政府賦予的行政執(zhí)法任務，既是監(jiān)督者，更是管理者。在執(zhí)法過程中，一定要牢固樹立依法行政意識。罰沒物品是國家打擊違法犯罪的重要體現(xiàn)。對于維護國家威嚴起到了重要作用。但從目前我國罰沒物品的管理現(xiàn)狀來看，仍然存在違規(guī)作價處理、違規(guī)拍賣、違規(guī)捐贈等問題。因此，各執(zhí)法部門應進一步提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識加強罰沒物品管理的重要性，采取有效措施，認真解決行政執(zhí)法中存在的問題。

（二）及時制定《沒收物品處理法》。目前，各部門在如何處理罰沒物品時，都遇到了不同程度的難題，這不僅有管理上的問題，還存在技術處理和廢物利用上的問題，是一個涉及到多個領域的邊緣問題，尤其是配套制度不夠完善。因此，為進一步規(guī)范罰沒物品的管理，有關部門應積極研究制定全國統(tǒng)一的《沒收物品處理法》。從法律角度，對具有行政處罰權的執(zhí)法機關和單位罰沒物品如何管理進行規(guī)范，使執(zhí)法者做到有法可依，有章可循。

（三）建立健全罰沒物品統(tǒng)一處理體制。參照其他省、市的做法，結合溫州實際制定相關的管理辦法，明確牽頭部門，盡快建立形式統(tǒng)一的“罰沒物品倉庫”（名稱可再定）。實行查扣與處理相分離的原則，全部罰沒物品交“倉庫”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一拍賣、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一銷毀、統(tǒng)一做帳，其收入或可利用部分全額上繳財政和國庫。這樣，一是可以完全禁止行政執(zhí)法單位隨意處置罰沒物品的行為。二是避免了行政執(zhí)法單位內部直接或間接因處置罰沒物品引發(fā)的各種矛盾和問題。三是有效解決了行政執(zhí)法單位自行收繳、自行保管、自行處理的不嚴肅做法。四是既有效堵塞了財政漏洞，又發(fā)揮了罰沒物品應有的作用，更體現(xiàn)政府行政執(zhí)法嚴肅性和公正性。

（四）加強日常監(jiān)督管理。清理檢查是手段，加強日常監(jiān)督管理是保證。各級執(zhí)法部門和罰沒物品監(jiān)管機構要加強對罰沒物品的監(jiān)管，認真搞好清查工作。要將工作終點前移，從側重事后檢查逐步轉到事前、事中和事后全福哦稱監(jiān)管上來。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并按照執(zhí)法過錯責任追究辦法來追究相關人員的行政責任，防范風險，保證罰沒物品的規(guī)范管理。

（五）加強執(zhí)法隊伍素質建設，提高執(zhí)法能力。古人云：“打鐵還須自身強”，“徒法不能以自行”。素質建設是執(zhí)法隊伍建設的核心問題。沒有高素質的執(zhí)法隊伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。因此，各級部門要加大對執(zhí)法人員法律知識、專業(yè)常識以及執(zhí)法行為規(guī)范化的培訓和教育，把法律法規(guī)的系統(tǒng)學習作為工作中的常修課和必修課，常抓不懈。通過學習教育，切實轉變執(zhí)法作風，依法行政，提高執(zhí)法質量，樹立良好的執(zhí)法形象。

（六）建立健全行政執(zhí)法補償機制。罰沒物品倉庫的建立，使罰沒物品可以通過規(guī)范渠道進行充分的再利用，可以產生一定的經濟和物資效益，這種效益，既能給系統(tǒng)管理提供財力支撐，更能為造成損失的執(zhí)法相對人提供合理的經濟補償或物質補償，以最大程度地化解社會矛盾，為打造誠信政府和構建和諧社會都具有重大現(xiàn)實意義。

第二篇：質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法

質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法

質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法 國家質量技術監(jiān)督局

國家質量技術監(jiān)督局令第16號

（2001年3月22日經國家質量技術監(jiān)督局局務會議通過）

第一條 為了加強罰沒物品的管理和處置工作，規(guī)范質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法行為，健全質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法制度，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱罰沒物品是指在質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法中，依照有關法律、法規(guī)進行查處并按法定程序予以沒收的產品、計量器具，用于生產、銷售的原輔材料、半成品、零配件、生產工具、設備，以及產品標識、包裝物、檢驗及檢定印、證等物品。第三條 地方各級質量技術監(jiān)督部門應當加強對罰沒物品的管理，建立罰沒票據(jù)領用繳銷制度，罰沒物品交接制度、保管制度和結算對賬制度，罰沒物品的處置程序和制度。

第四條 任何單位和個人不得挪用、調換、私分或者變相私分罰沒物品。不得在本單位內部變價處理罰沒物品，不得自行拍賣罰沒物品。

第五條 質量技術監(jiān)督部門沒收罰沒物品時，應當使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。

第六條 質量技術監(jiān)督部門應當對罰沒票據(jù)統(tǒng)一造冊登記，統(tǒng)一辦理領用和繳銷手續(xù)。第七條 質量技術監(jiān)督部門應當設立罰沒物品保管倉庫或者專用場所，確定罰沒物品保管人員，對罰沒物品實行統(tǒng)一保管。

對有毒、有害、易燃、易爆等罰沒危險物品應當設立專門保管倉庫。

第八條 依法罰沒的物品，經查對核實后，應當向當事人開具罰沒物品清單。罰沒物品清單應當與罰沒票據(jù)同時使用。

按照規(guī)定確定為無主的物品，應當將質量技術監(jiān)督部門的有關公告情況記錄在案，并將公告復印件作為罰沒物品清單附件。罰沒物品清單一式三份，一份交當事人，一份附卷，一份交本部門罰沒物品保管人員。第九條 罰沒物品清單應當注明罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、單位和數(shù)量，沒收時間，并由當事人和執(zhí)法機關分別簽字或者蓋章。

經過檢驗或者鑒定的罰沒物品，應當附有檢驗或者鑒定報告復印件，或者在罰沒物品清單中注明檢驗或者鑒定結果。

第十條 案件承辦人應當在沒收物品后三天內憑罰沒物品清單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。保管人員在核實罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等與罰沒票據(jù)的記錄一致后，應當在罰沒物品清單上簽字或者蓋章。罰沒物品和罰沒物品清單的記錄不一致的，保管人員應當在案件承辦人員的主管領導注明情況后接收。按照本辦法第十六條規(guī)定應當及時銷毀的除外。

第十一條 保管人員對接管的罰沒物品必須登記、造冊，分類妥善保管。對有毒、有害、易燃、易爆等危險罰沒物品應當按國家有關規(guī)定采取必要的預防措施，分類妥善保管。

第十二條 質量技術監(jiān)督部門自《行政處罰決定書》送達后，對在規(guī)定期限內未申請行政復議也未提起行政訴訟的罰沒物品，應當在半年內提出處理意見，按規(guī)定程序審核同意后統(tǒng)一處置。

第十三條 經審核同意進行處置的罰沒物品，應當由保管人員與罰沒物品處理人員辦理出庫交接手續(xù)，并將罰沒物品清單歸檔備查。

第十四條 罰沒物品的處置應當根據(jù)國家有關規(guī)定和罰沒物品的不同特征采取監(jiān)督銷毀、拍賣或者作必要的技術處理等方式進行。

第十五條 罰沒物品有下列情況之一的，應當監(jiān)督銷毀：

（一）不能作技術處理的或者技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用產品的；

（三）失效、變質的；

（四）已經失去使用和回收利用價值的；

（五）不能消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志印記的；

（六）屬于虛假的產品標識、標志和包裝物的；

（七）屬于國家禁止使用的計量器具的；

（八）偽造、盜用、盜賣檢驗及檢定印、證的；

（九）屬于殘次計量器具零配件的；

（十）其他應當銷毀的罰沒物品。

第十六條 罰沒物品有下列情況之一的，應當由質量技術監(jiān)督部門按規(guī)定程序審核同意后及時監(jiān)督銷毀：

（一）易腐爛、變質的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進行保存的其他物品。

第十七條 罰沒物品的監(jiān)督銷毀應當視罰沒物品的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機溶解以及其他改變產品原始用途或者狀態(tài)的方式進行。

第十八條 監(jiān)督銷毀罰沒物品時，應當有兩名以上質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法人員參加，制作銷毀筆錄，記明銷毀的時間、地點、方式，銷毀罰沒物品的名稱、種類、數(shù)量以及執(zhí)行人。需拍照、攝像的，應當拍照、攝像存檔。監(jiān)督銷毀罰沒物品應當與衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等部門進行溝通，符合國家有關衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等方面的要求。

第十九條 經檢驗或者鑒定，罰沒物品符合下列要求的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進行拍賣：

（一）不存在危及人體健康，人身、財產安全的；

（二）消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）經計量檢定合格或經測試、校準合格的計量器具；

（五）質量技術監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第二十條 質量技術監(jiān)督部門拍賣罰沒物品應當委托具有罰沒物品拍賣資質的機構進行拍賣。

第二十一條 罰沒物品的拍賣款應當按照財政部門的規(guī)定及時上繳國庫。

第二十二條 采取作必要的技術處理等其他方式處理罰沒物品時，應當符合國家和地

方政府的有關規(guī)定。

第二十三條 質量技術監(jiān)督部門應當嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，對有關罰沒物品管理和處置中發(fā)生的費用，可以商財政部門解決。

第二十四條 上級質量技術監(jiān)督部門應當采取措施，加強對下級質量技術監(jiān)督部門罰沒物品管理、處置情況和罰沒憑證使用情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法問題，應當及時予以糾正。

第二十五條 違反本辦法第四條規(guī)定的，責令返還挪用、調換、私分的罰沒物品，并視情節(jié)輕重給予責任人相應的行政處分和經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十六條 本辦法由國家質量技術監(jiān)督局負責解釋。第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

2001年4月9日

第三篇：罰沒物品管理制度

罰沒物品管理制度

一、為了加強罰沒物品的管理工作，規(guī)范我衛(wèi)生監(jiān)督小組行政執(zhí)法行為，制定本制度。

二、建立罰沒物品保管倉庫，確定保管人員對罰沒物品實行統(tǒng)一保管。

三、執(zhí)法人員依法罰沒的物品，經查對核實后，應當向當事人開具罰沒物品清單。罰沒物品清單一式三份，一份交當事人，一份附卷，一份交罰沒物品保管人員。

四、罰沒物品清單應當注明罰沒物品的名稱，規(guī)格、型號、單位和數(shù)量及沒收時間，并由當事人和執(zhí)法人員分別簽字或者蓋章。經過檢驗或者鑒定的罰沒物品，應當附有檢驗或者鑒定報告復印件，或者在罰沒物品清單中注明檢驗或者鑒定結果。

五、案件承辦人員應當在罰沒物品沒收后三天內憑罰沒物品清單將罰沒物品交給稽查科，稽查科對合法性審查無誤后，案件承辦人員交給保管人員。保管人員應當在罰沒物品清單上簽字或者蓋章。罰沒物品和罰沒物品清單記錄不一致的，保管人員應當在案件承辦人員的主管領導注明情況后才能接收。

六、保管人員對接管的罰沒物品必須登記、造冊，分類妥善保管。

七、罰沒物品保管人員對在規(guī)定時間內，未申請行政復議也未提起行政訴訟的行政處罰案件的罰沒物品，應當在半年內提出處理意見，按規(guī)定程序經衛(wèi)生局審核同意后統(tǒng)一進行處理。

八、經衛(wèi)生局審核同意處理的罰沒物品，應當由保管人員與罰沒物品處理人員辦理出庫交接手續(xù)，并將罰沒物品清單歸檔備查。

九、罰沒物品的處理應當根據(jù)國家有關規(guī)定和罰沒物品的不同特征采取監(jiān)督銷毀、拍賣或者做必要的技術處理。

十、對不宜做技術處理和拍賣的罰沒物品應當按規(guī)定監(jiān)督銷毀。

十一、監(jiān)督銷毀罰沒物品，應當有兩名以上監(jiān)督執(zhí)法人員參加，要制作銷毀筆錄，記明銷毀的時間、地點、方式，銷毀罰沒物品的名稱、種類、數(shù)量執(zhí)行人等。需拍照、攝像的，還應拍照、攝像存檔。

十二、經檢驗或者鑒定，符合拍賣要求的罰沒物品，按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進行拍賣。

十三、罰沒物品的拍賣款應當按照財政部門的規(guī)定及時上繳國庫。

十四、采取做必要的技術處理等其它方式處理罰沒物品時，應當符合國家和各級政府的有關規(guī)定。

十五、行政執(zhí)法人員或罰沒物品管理人員私自挪用、調換、私分罰沒物品的，視情節(jié)給予責任人相應的行政處分和經濟處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。

十六、本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：罰沒物品管理制度

罰沒物品管理制度

第一條 為了加強罰沒物品的管理和處置工作，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，健全衛(wèi)生行政執(zhí)法制度，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱罰沒物品是指在衛(wèi)生行政執(zhí)法中，依照有關法律、法規(guī)進行查處并按法定程序予以沒收的產品，用于生產、銷售的原輔材料、半成品、生產工具、設備，以及產品標識、包裝物等物品。

第三條 加強對罰沒物品的管理，逐步罰沒物品保管制度和結算對賬制度，罰沒物品的處置程序和制度。

第四條 沒收罰沒物品時，應當按照全市統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。

第五條 應當對罰沒票據(jù)統(tǒng)一造冊登記，統(tǒng)一辦理領用和繳銷手續(xù)。

第六條 應當設立罰沒物品保管倉庫或者專用場所，確定罰沒物品保管人員，對罰沒物品實行統(tǒng)一保管。對有毒、有害、易燃、易爆等罰沒危險物品應當設立專門保管倉庫。

第七條 任何單位和個人不得挪用、調換、私分或者變相私分罰沒物品。不得在本單位內部變價處理罰沒物品，不得自行拍賣罰沒物品。

第八條 依法罰沒的物品，經查對核實后，應當向當事人開具罰沒物品清單。罰沒物品清單應當與罰沒票據(jù)同時使用。按照規(guī)定確定為無主的物品，應當將有關公告情況記錄在案，并將公告復印件作為罰沒物品清單附件。

第九條 罰沒物品清單應當注明罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、單位和數(shù)量，沒收時間，并由當事人和執(zhí)法機關分別簽字或者蓋章。經過檢驗或者鑒定的罰沒物品，應當附有檢驗或者鑒定報告復印件，或者在罰沒物品清單中注明檢驗或者鑒定結果。

第十條 案件承辦人應當在沒收物品后三天內憑罰沒物品清單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。保管人員在核實罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等與罰沒票據(jù)的記錄一致后，應當在罰沒物品清單上簽字或者蓋章。罰沒物品和罰沒物品清單的記錄不一致的，保管人員應當在案件承辦人員的主管領導注明情況后接收。按照本辦法第十六條規(guī)定應當及時銷毀的除外。

第十一條 保管人員對接管的罰沒物品必須登記、造冊，分類妥善保管。對有毒、有害、易燃、易爆等危險罰沒物品應當按國家有關規(guī)定采取必要的預防措施，分類妥善保管。

第十二條 自《行政處罰決定書》送達后，對在規(guī)定期限內未申請行政復議也未提起行政訴訟的罰沒物品，應當在半年內提出處理意見，按規(guī)定程序審核同意后統(tǒng)一處置。

第十三條 經審核同意進行處置的罰沒物品，應當由保管人員與罰沒物品處理人員辦理出庫交接手續(xù)，并將罰沒物品清單歸檔備查。

第十四條 罰沒物品的處置應當根據(jù)國家有關規(guī)定和罰沒物品的不同特征采取監(jiān)督銷毀、拍賣或者作必要的技術處理等方式進行。

第十五條 罰沒物品有下列情況之一的，應當監(jiān)督銷毀：

（一）不能作技術處理的或者技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用產品的；

（三）失效、變質的；

（四）已經失去使用和回收利用價值的；

（五）不能消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用標志印記的；

（六）屬于虛假的產品標識、標志和包裝物的；

（七）屬于國家禁止使用的；

（八）其他應當銷毀的罰沒物品。

第十六條 罰沒物品有下列情況之一的，應當按規(guī)定程序審核同意后及時監(jiān)督銷毀：

（一）易腐爛、變質的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進行保存的其他物品。

第十七條 罰沒物品的監(jiān)督銷毀應當視罰沒物品的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機溶解以及其他改變產品原始用途或者狀態(tài)的方式進行。

第十八條 監(jiān)督銷毀罰沒物品時，應當有兩名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員參加，制作銷毀筆錄，記明銷毀的時間、地點、方式，銷毀罰沒物品的名稱、種類、數(shù)量以及執(zhí)行人。需拍照、攝像的，應當拍照、攝像存檔。監(jiān)督銷毀罰沒物品應當與環(huán)保、公安消防等部門進行溝通，符合國家有關衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等方面的要求。

第十九條 經檢驗或者鑒定，罰沒物品符合下列要求的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進行拍賣：

（一）不存在危及人體健康，人身、財產安全的；

（二）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第二十條 拍賣罰沒物品應當委托具有罰沒物品拍賣資質的機構進行拍賣。

第二十一條 罰沒物品的拍賣款應當按照財政部門的規(guī)定及時上繳國庫。

第二十二條 采取作必要的技術處理等其他方式處理罰沒物品時，應當符合國家和地方政府的有關規(guī)定。

第二十三條 應當嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，對有關罰沒物品管理和處置中發(fā)生的費用，可協(xié)商財政部門解決。

第二十四條 違反本辦法第四條規(guī)定的，責令返還挪用、調換、私分的罰沒物品，并視情節(jié)輕重給予責任人相應的行政處分和經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 本制度與國家、上級部門有關規(guī)定相抵觸、相沖突的，以國家、上級部門有關規(guī)定為準。

第五篇：行辦法伊犁州本級罰沒物品管理暫

伊犁州本級罰沒物品管理暫行辦法

第一條 為了加強罰沒物品監(jiān)督管理，規(guī)范物品管理工作程序，防止國家財產損失，根據(jù)財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》的規(guī)定，結合州本級實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于：州本級國家行政機關、司法機關、法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及受行政機關依法委托實施行政處罰的組織(以下統(tǒng)稱執(zhí)法機關)。

第三條 本辦法所稱罰沒物品，是指執(zhí)法機關依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，實施行政處罰或者刑罰所收繳的物品、無法退還失主的贓物、無主物，以及在執(zhí)法活動中取得應當上繳財政的其他物品。根據(jù)自治州實際情況，罰沒物品分為一般性物品、特殊性物品和不動產物品三類。

一般性物品是指：可以進入流通、變賣的商品，如汽車等交通工具、計算機等辦公用品、手機等通訊器材以及服飾、家電、家具等日用商品和食品、金銀等制品、有價證券等。

特殊性物品是指：按照國家政策規(guī)定不能進入流通需專門管理或必須銷毀的物品。如：收繳的槍支、文物、動物、毒品和毒品原植物、吸毒用具、賭具、淫穢物品、偽劣藥品、器具、偽劣食品等物品。

不動產物品是指房屋、不便移動的大型機械設備以及大宗生產生活資料等物品。

第四條 財政部門、執(zhí)法機關應當按照各自的職責，加強對罰沒物品的管理。

第五條 執(zhí)法機關收繳的各類罰沒物品均屬國家財產，應當按照國家和自治區(qū)有關法律、法規(guī)及規(guī)章、制度的規(guī)定處理。任何單位和個人不得截留、挪用、調換或者擅自處理罰沒物品。

第六條 執(zhí)法機關依法收繳罰沒物品，在向當事人送達有關處罰決定的同時，必須出具財政部門統(tǒng)一印制的“罰沒物品收據(jù)”。

第七條 財政部門建立公物倉對罰沒物品進行統(tǒng)一管理。

第八條 收繳罰沒物品，根據(jù)性質不同，實行分類管理。

第九條 可以自由流通、變賣的一般性物品，執(zhí)法機關須在結案后的7日內，如數(shù)上繳財政部門，納入公物倉管理，財政部門根據(jù)不同性質和用途，按下列原則處理：

一、汽車等交通工具、計算機等辦公用品、手機等通訊器材以及服飾、家電、家具等，屬當年本級行政事業(yè)單位需要購置的物品，經財政、國資部門批準，可

以無償調撥，但不得調撥給上繳該物品的執(zhí)法機關。除此之外，由財政會同國資部門送交定點拍賣單位公開拍賣，變價收入及時上繳財政。

二、金銀及其制品、外幣，由財政部門會同國資部門按規(guī)定處理，變價款上繳國庫;有價證券由財政部門會同國資部門送有關單位兌付，取得的兌付款上繳國庫。

三、對不適宜拍賣的，在保質期以內的日用品和食品，先由食品、衛(wèi)生、價格等部門鑒定后，送交定點變價商店，納入正常銷售渠道變價處理，變價收入上繳財政。

四、過期商品以及其他無保管價值、實用價值的物品，需經食品、衛(wèi)生、價格等部門鑒定后銷毀。

五、鮮活商品應由食品、衛(wèi)生、價格等部門鑒定后，由執(zhí)法機關及時處理，同時須向財政部門報告罰沒數(shù)量等基本情況，變價收入在7日內上繳財政。

第十條 對特殊性物品，由執(zhí)法機關按照國家規(guī)定實行專門管理和處置，不得違反規(guī)定進入市場流通。管理和處置情況同時報告財政和國資部門。

第十一條 沒收的房產、大型機器設備、大宗生產生活資料等不易移動的物品，在上繳財政部門之前，應當采取就地封存、委托專業(yè)部門保管等措施存儲。在結案后的7日內到財政部門辦理物品上繳手續(xù)。

第十二條 執(zhí)法機關異地收繳罰沒物品，經財政部門同意，可以根據(jù)實際情況采取就地封存、委托專業(yè)部門保管等措施，在一個月以內，到財政部門辦理上繳手續(xù)。

第十三條 因鑒定、評估罰沒物品而發(fā)生的費用，由財政按部門預算予以安排。

第十四條 財政部門接收執(zhí)法機關上繳的罰沒物品時，要對所送交的物品、相關文件、資料及零部件(備件)，進行認真核對、查收，逐項登記《財政部門接收罰沒物品清單》。必要時應當拍照、錄像。核對、查收無誤后，雙方經辦人員簽字，辦理入庫手續(xù)。對執(zhí)法機關上繳的罰沒物品存在疑問的，應當及時查清原因并記錄在案，必要時可依照規(guī)定程序，查閱執(zhí)法機關的相關案卷，或者向當事人調查取證。

第十五條 公物倉應建立完善的罰沒物品財務管理制度，對儲存的罰沒物品設立罰沒物品保管帳目，分門別類、分別存放、立卡登記，準確反映倉儲物資的存放情況及財產變價收入情況，防止罰沒物品的丟失或流失。

第十六條 公物倉管理人員對罰沒物品要經常查驗，防止變質、損壞等事故發(fā)生，以確保財產的安全。

第十七條 公物倉在管理過程中發(fā)生的運輸、倉儲保管費，建設配套費、設備購置費，管理人員經費、辦公費等應納入預算管理。

第十八條 對一般性和不動產等罰沒物品，財政部門委托國資部門按照公開拍賣程序競標拍賣或做資產調配使用，拍賣收入全部上繳國庫。

第十九條 財政部門處理的罰沒物品變價款，為罰沒收入，作為政府非稅收入全額繳入國庫。在收繳、保管、處理罰沒物品工作中發(fā)生的費用，按照現(xiàn)行財務會計制度的規(guī)定處理，不得沖抵罰沒收入。

第二十條 財政部門變價處理罰沒物品，應當向物品買受人出具自治區(qū)財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的“新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入一般繳款書”。

第二十一條 財政部門應當加強對執(zhí)法機關的檢查和監(jiān)督，防止其罰沒收入管理和沒收收據(jù)使用等方面出現(xiàn)違法、違規(guī)的現(xiàn)象。財政部門應當加強自身的財務管理和內部監(jiān)督，并接受同級政府及上級財政部門和審計機關的監(jiān)督檢查。

第二十二條 執(zhí)法單位將沒收的違法所得或者財務截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》之規(guī)定，監(jiān)察機關對財政、國資部門管理、處罰罰沒物品的活動進行監(jiān)督。

第二十四條 中央和自治區(qū)駐伊單位罰沒物品管理和處置辦法，按州直非稅收入確定的管理級次執(zhí)行。自治區(qū)財政廳另有規(guī)定的除外。

第二十五條 本辦法由自治州財政局負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）