第一篇：標本兼治 懲防并舉 深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作

標本兼治 懲防并舉 深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作

——省財政廳黨組書記、廳長 李友志 在全省財政系統紀檢監察工作會議上的講話

（2006年4月11日）

同志們：

這次會議主要是總結過去一年的工作，研究部署下一階段全省財政黨風廉政建設和反腐敗工作。等會，新建同志將作全面的工作報告，大林同志將代表省紀委就下一階段的黨風廉政建設和反腐敗工作提出具體要求。希望大家領會本次會議精神，認真抓好貫徹落實。下面，我就深入推進反腐倡廉工作再講四點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強反腐倡廉的責任意識

近年來，我省財政系統認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，著力加強懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移地推進黨風廉政建設與反腐敗工作，取得了明顯成效。但在肯定成績的同時，我們一定要保持清醒的頭腦，準確把握反腐倡廉所面臨的新形勢新任務。近年來，懲治腐敗、打擊犯罪的力度不斷加大，但違法違紀案件仍然時有發生，不正之風尚未從根本上得到遏制，廉政建設面臨新的挑戰，反腐敗工作依然任重道遠。因此，各級財政部門一定要站在全局和戰略的高度，認清形勢，統一思想，充分認識在深入持久地開展黨風廉政建設和反腐敗工作中所肩負的使命和責任。

（一）進一步推進反腐倡廉是依法理財、為民理財的本質要求。財政是政權運轉或者說行政的經濟基礎，財政活動必須有一套嚴格的程序予以控制，才能保證財政資源的運用不偏離公眾利益，否則必然產生浪費和腐敗。因此，財政系統加強反腐倡廉能力建設的關鍵，是要加大改革力度，加強監督制約，從根本上切斷腐敗的“財源”,實現依法理財。堅持為民理財是社會主義公共財政的本質特征和基本職責。財政資金取之于民，要求我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、財為民所理。當前，從總體上看，我省財政干部隊伍是廉潔高效、作風優良、能打硬仗的，但也有一些“害群之馬”，體現在極少數干部受享樂主義、拜金主義等錯誤思潮的影響，宗旨觀念淡化，理想信念缺失，民本意識不強，在理財實踐中甚至置廣大人民群眾的利益于不顧，以權謀私、中飽私囊，違背了人民意愿，敗壞了黨風政風，影響了干部形象，損害了干群關系，必須依法依規予以懲處。但要從根本上杜絕違紀違規現象的發生，真正做到為民理財，打造民本財政，就必須加強制度建設，完善體制機制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，尊重民意，關注民生，管好、用好人民的“血汗錢”，努力實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益。

（二）進一步推進反腐倡廉是規范財經秩序的重要手段。當前，我們正處于改革攻堅和完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，反腐倡廉的長期性、復雜性和艱巨性更加凸顯。盡管一些誘發腐敗的深層次問題正在逐步得到解決，反腐敗斗爭走上了標本兼治的軌道，但是一些地方對反腐倡廉認識不高、重視不夠、工作不力，私設“小金庫”、會計信息失真、偷逃騙稅等問題仍然突出，挪用揮霍公款、奢侈浪費之風屢禁不止。一些地方仍然存在各種腐敗現象，并且出現了一些新情況、新趨勢，腐敗的手段、方式、方法也不斷翻新，比如違規套取財政資金、商業賄賂、國有資產低價賤賣、社保資金及住房專項資金被貪污挪用、少數干部投資入股小煤窯等等，這些問題有的與我們的工作間接相關，有的與我們管理不到位直接關。這些充分說明，嚴肅財經紀律、整頓和規范財經秩序的任務還十分艱巨。因此，各級財政部門要切實肩負起推進反腐倡廉的責任，把整治財經秩序作為反腐倡廉源頭治理的重要手段，協調配合有關部門，積極行動起來，采取切實可行的辦法和措施，堅持不懈地推進反腐倡廉，為深化改革和完善社會主義市場經濟體制創造條件。

（三）進一步推進反腐倡廉是促進和諧社會建設的有效途徑。“十五”期末，我省綜合經濟實力顯著增強，人均GDP超過了1000美元。根據國際社會經濟發展經驗，一個國家或地區人均GDP超過1000美元以后，經濟社會結構將發生重大而深刻的變化，正確處理好各方面利益分配關系，就可以進入“黃金機遇期”；如果處理不當，就會拉大貧富差距，增加許多因分配不公引起的不穩定因素，進入“矛盾凸顯期”，甚至危及社會穩定。財政作為一部分社會資源的直接支配者和整個社會資源配置的間接調控者，必須充分發揮職能作用，在分配和再分配中更加注重公平正義。首要的一條就是要把反腐倡廉擺到更加突出的位置來抓，運用財政手段，旗幟鮮明地同各種腐敗現象作斗爭，消除分配和再分配中的“暗箱操作”、“權力尋租”和“灰色地帶”，大力弘揚社會公平正義。各級財政部門要切實履行職責，真正遵循和諧發展的思路，運用改革的辦法，切實做好財政牽頭的反腐敗源頭治本工作，科學、合理和透明地配置社會資源，防止“富者越富、窮者越窮”的“馬太效應”產生，支持和促進和諧社會建設，實現全省經濟社會持續快速協調健康發展。

二、深化改革，源頭治本，加快建立反腐倡廉的長效機制

從我國財經領域違法犯罪的大小事例來看，腐敗分子違法犯罪固然與本人思想滑坡、修養不夠、要求不嚴有關，更重要的是與制度缺失、機制軟化、約束不力有關，機制的缺失給了腐敗分子以可乘之機，最終導致其走上違法犯罪道路。因此，反腐倡廉的根本出路在于深化改革，建立全面、系統、嚴密、規范的反腐長效機制，從源頭和根本上預防和懲治腐敗。胡錦濤總書記在中紀委第六次全會上明確提出，要“堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，積極推進制度建設和創新，健全有利于防范腐敗的體制機制”。中紀委《關于落實“實施綱要”2007年底前工作要點》以及省紀委的部署要求中，均明確由財政部門牽頭開展一系列源頭治本工作。各級財政部門要緊密結合實際，充分發揮職能作用，認真履行職責，促進各項財政源頭治本措施的落實。

第一，要深化部門預算改革。要敢于突破既得利益格局，積極推行零基預算和綜合財政預算。完善定員定額標準，加強項目審核論證工作，科學安排預算。建立健全預算編制、執行、監督分置的權力約束機制，切實提高預算透明度。

第二，要繼續深化國庫集中支付改革。一是不斷擴大集中支付范圍，力爭所有財政支出都納入集中支付范圍。二是改革現金管理制度，強化銀行賬戶監控，提高直接支付比重，減少現金流量，鏟除帳外帳、“小金庫”存在的體制基礎。三是加快“金財工程”建設步伐。“金財工程”不僅是國庫集中支付的技術支撐體系，也是硬化預算約束、源頭防治腐敗的關鍵舉措。要盡快建成上下左右互聯互通的財政信息網絡，把所有財政資金納入規范、透明的信息化軌道。四是加快市縣改革步伐。所有市州本級和50%以上的縣市要啟動國庫集中支付改革。實行會計集中核算的縣市要積極向國庫集中支付轉軌。在預算執行過程中，要嚴格按預算和項目進度撥款，加強財政資金用款額度、支付審核、財務核算的管理，健全財政國庫監控體系，確保財政資金安全高效運行。

第三，要切實規范非稅收入管理。我省部分地方經濟發展軟環境不優，“三亂”現象屢禁不止，一個重要原因就是非稅收入征管機制不健全造成的。要從根本上治理“三亂”行為，必須認真落實《湖南省非稅收入管理條例》，依法規范非稅收入管理，從體制上切斷個人利益與部門權力的不正當聯系。取消執收單位非稅收入過渡戶，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的非稅收入管理新模式，實行收繳分離和收支脫鉤，從源頭上防止亂收亂罰、坐收坐支、亂支濫用等腐敗現象的產生。

第四，要深化政府采購改革。政府采購是中央確定治理商業賄賂的重點領域和關鍵環節之一。各級財政部門要針對政府采購工作的特點，深化政府采購改革，從政策層面研究制定治理商業賄賂的管理辦法，建立預防和治理商業賄賂的工作體制。要完善政府采購管采分離的機制，完善信息發布、招投標、評審專家動態管理等辦法，實現政府采購公開、公正、規范和透明。要堅持糾正個別地方財政部門既當“裁判員”，又當“運動員”的錯誤做法。

第五，要推行政府收支分類改革。政府收支分類改革是財政預算管理的一項重要基礎性工作，直接關系到財政預算管理的透明度，關系到財政預算管理的科學化和規范化，是公共財政體制建設的一個重要環節。現行預算科目是計劃經濟體制下根據建設型財政管理體制設計的，預算科目分類不科學、范圍不清晰、內容不完整，特別是支出分類按照經費性質劃分，不能清晰地反映政府支出行為，遠遠不能適應當今財政預算管理和監督的要求。為完整、準確地反映政府收支活動，進一步規范預算管理、強化預算監督，財政部決定從2007年起正式啟用新的預算科目，今年要努力做好新科目啟用的過渡銜接工作。各級財政部門要積極牽頭，認真抓好這項改革，對工作中出現的新情況、新問題要提出對策和建議，促進政府收支分類改革順利推進，逐步建立科學的政府收支分類體系，接受社會各界對政府預算的監督。

第六，要加強財政監督。創新財政監督理念，努力建設全方位、立體化、多層次的財政監督體系，充分發揮財政監督在嚴格預算管理、加強增收節支、保障政策執行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用；加大對財政支出合法合規性的監督，從制度上制約大興土木、大吃大喝、大手大腳、大搞“政績工程”等行為；建立財政支出績效評價制度，提高財政監管水平，切實增強財政資金運行的科學性、規范性和有效性。

第七，要建設法制財政。市場經濟是法制經濟。要按照依法治國的要求，圍繞公共財政目標，努力建設法制財政。一是加強法制宣傳，把依法行政、依法理財變成最基本的行為規范。二是加強法制建設，進一步完善法律法規，實現依法依規依程序理財。三是落實科學發展觀要求，進一步創新財政體制、機制和制度，全面提高理財能力，包括做大收入“蛋糕”，促進經濟發展的能力；加強經濟和社會的薄弱環節，提高公共服務的能力；努力消赤減債，化解財政風險的能力；推進財政創新，加強財政管理的能力。

此外，要進一步完善和規范國家機關工作人員津補貼制度，逐步推行公務消費貨幣化改革，健全金融國有資產監管制度等等。各級財政部門要大力推進和深化財政改革，以改革健全制度，以制度完善管理，以管理約束權力，真正建立反腐倡廉的長效機制，鏟除滋生腐敗的土壤。

三、警鐘常鳴，懲防并舉，努力建設拒腐防變的財政隊伍

古人云：“人之初，性本善”。人固然有向善的一面，但人性并不盡善盡美，許多劣根性與生俱來，所以人需要后天的培養、教育甚至懲誡。我們要始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，大力推進教育、制度、監督并重的反腐敗體系建設，警鐘長鳴，懲防并舉，努力建設一支拒腐防變的財政干部隊伍。

（一）以高尚的理想道德塑造人。崇高的理想、高尚的道德、堅定的信念是推動事業不斷前進的力量源泉。隨著改革開放與市場經濟的發展，各種思潮泥沙俱下，魚龍混雜，相互發生激烈碰撞，人們的思想意識日趨多元性、獨立性、多變性，從這個意義上講，我們財政干部的理想道德面臨新的考驗。因此，我們要教育廣大財政干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常去非分之想。堅決抵制個人主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，守得住清貧、耐得住寂寞、抗得住誘惑、經得起考驗，做遵紀守法、廉潔奉公、反腐倡廉的模范。在干部考察中要更加注重道德品行，在選拔任用干部時，既重能力更重德行，既重政績更重政治，通過加強廣大干部的道德修養，為黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實基礎，推動全社會形成講道德、重修養、尚清廉的良好風氣。

（二）以正確的榮辱觀引導人。最近，胡錦濤總書記發表了關于樹立社會主義榮辱觀的重要講話，以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團結互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥。各級財政部門要以“八榮八恥”為主要內容，采取各種宣傳形式，加大宣傳力度，加強財政干部思想道德建設，教育廣大財政干部明榮辱，講誠信，守法紀，不斷增強反腐倡廉意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（三）以典型的正反教材教育人。要加強黨的優良傳統和作風教育、先進性教育、財政職業道德教育，積極開展向任長霞、牛玉儒等時代英模學習活動，做到典型引路，弘揚正氣，鼓舞人心，教育廣大財政干部立黨為公、理財為民、廉潔從政。省廳要繼續抓好基層黨建示范點創建活動，深入開展“黨員干部下基層，排憂解難促發展”等主題實踐活動，鞏固和擴大先進性教育的成果。同時，各地要深入開展警示教育，結合財政系統發生的典型案例進行深入剖析，深挖根源，吸取教訓。采取觀看電教片、參觀警示教育基地、聽取犯罪服刑人員現身說法等方式，使廣大財政干部心靈受到震憾，靈魂受到洗禮，思想得到凈化，時刻保持清醒頭腦，增強自我約束能力，構筑拒腐防變大堤，經受各種風浪的考驗。

（四）以完善的制度體系約束人。制度問題帶有根本性、全局性、定性和長期性。要將反腐倡廉落到實處，歸根到底要以制度作保障。要堅持全面規劃、統籌兼顧、穩步推進的原則，逐步建立全面系統、具體明確、功能齊全、機制完善的財政制度體系，提高制度建設的質量和水平。堅持制度面前人人平等，著力維護制度的權威性，增強制度的約束力。要嚴格按制度辦事，用制度管權，以制度管人，做到有章必循，違章必究。各級財政部門領導干部要從思想、行為上自設“高壓線”，裝好“防盜門”，系好“安全帶”，嚴于律己，以身作則。凡是制度要求做到的，自己帶頭遵守；凡是要求別人做到的，自己首先做到，自覺維護制度規定的嚴肅性，推動財政反腐敗工作走上制度化的軌道。

（五）以及時的誡勉談話提醒人。人不是十全十美的，有時頭腦發熱，難免會利欲熏心，貪念膨脹，迷失自我，如果不及時提醒、勸導、幫教、批評，就會在違紀違法道路上越滑越遠，越陷越深，甚至身陷囹圄，走上不歸之路。因此，各級財政部門一定要認真落實“一崗雙責”制度，領導干部在抓好財政業務工作的同時，要著力抓好黨風廉政建設，一級帶一級，一級抓一級，一級管一級，層層明確目標，級級落實責任。大力推行廉政誡勉談話和教育警示，實行監督關口前移。各級領導一旦發現苗頭性和傾向性的問題，要從關心、愛護和挽救干部的角度出發，及時進行誡勉談話，警示在前，教育在先，嚴肅批評，責令整改，做到防微杜漸，防患未然。

（六）以嚴厲的懲罰措施警示人。“法嚴則人思善，法弛則心生惡”。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，各種腐敗案件時有發生，必須堅定不移地貫徹從嚴治政、依法理財的方針，嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規，嚴肅查處貪污受賄、挪用公款、以權謀私等案件，一查到底，嚴厲懲處，該撤職的撤職，該開除的開除，該追究刑事責任的追究刑事責任，絕不護短遮丑，絕不心慈手軟，絕不姑息遷就，始終保持對腐敗分子的高壓態勢，以儆效尤，警示他人，起到查處一案、教育一片的作用。

四、健全機制，強化約束，努力建設清正廉潔的財政機關

隨著財政改革的不斷深化，財政部門肩負的責任越來越重，社會各界對財政部門的關注程度也越來越高，不容許我們有絲毫懈怠，不容許財政干部“裁跟頭”，不容許財政機關出現腐敗行為。我們一定要深刻認識到反腐倡廉的極端重要性，加強領導，明確責任，健全機制，強化約束，努力建設清正廉潔的財政機關。

一是要建立并落實領導責任制。要嚴格貫徹執行黨風廉政建設及反腐敗工作責任制，堅持黨組統一領導、紀檢監察部門組織協調、支部各負其責的反腐敗領導工作機制，完善紀檢組協助黨組開展黨風廉政建設和反腐敗工作的機制。領導干部要切實擔起擔子，負起責來，堅持“誰主管、誰負責”的原則，“看好自己的門，管好自己的人”。二是要完善決策機制。要制定領導班子議事規則，實行集體決策、跟蹤反饋、失職追究制度。對工作中的重大問題，要充分發揚民主，廣泛征求意見，集體研究討論，對社會廣泛關注的事項要試行決策聽證制度，集思廣益，科學決策。三是要落實廉潔從政制度。認真落實《中國共產黨黨內監督條例》，建立健全重要情況通報、領導干部述職述廉、談話誡勉、民主生活會等制度。嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，建立領導干部個人重大事項報告、收入申報、禮品禮金上交登記、民主評議和經濟責任審計等制度。四是要健全干部人事管理制度。按照《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部錄用、調配、交流輪崗、任職回避、培訓鍛煉、獎勵懲處等制度，完善民主推薦、干部考察、任前公示、競爭上崗的選拔任用機制，推進干部人事管理的科學化、民主化、制度化，堅決反對“關系網”、“說情風”，堅決抵制并依法依規嚴肅處理跑官要官、買官賣官行為。五是要完善內部財務管理制度。嚴格執行財務財產管理、公務接待費管理、公務用車管理等多項制度，規范操作，厲行節約，努力建設節約型機關。對物資采購、工程發包、財務開支等都要嚴格按制度和原則辦事，堅決杜絕“特權”行為和“暗箱操作”。六是要落實內部監督制度。建立多層次、全方位、科學規范的內部監督機制，圍繞內部財務管理、預算執行、資金撥付、專項資金安排等財政管理的關鍵環節，定期開展內部監督，發現問題及時整改，不斷提高管理水平。七是要建立反腐預警機制。完善信訪制度，加強對舉報案件的動態分析，建立廉政預警信息發布機制，注重監督關口前移，及時防范不廉潔行為的發生。

同志們，反腐倡廉工作意義重大，使命光榮。我們一定要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學的發展觀，在省委、省政府的正確領導下，按照省紀委的統一部署安排，以高度負責的精神，以求真務實的態度，開拓創新，扎實工作，深入推進反腐倡廉工作，為構建和諧湖南和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！

第二篇：標本兼治 懲防并舉 全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作

標本兼治 懲防并舉 全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作

近年來，南江縣紀委、監察局在縣委、縣政府和上級紀檢監察機關的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊扣反腐敗工作三項格局，加強領導、落實責任、標本兼治、創造特色，取得了顯著的成績。1996年，被中紀委、監察部、人事部表彰為“全國紀檢監察系統先進集體”；2000年1月被省紀委、省委組織部、省監察廳評為“四川省紀檢監察系統先進集體”；2000年11月，被省紀委、省監察廳評為“四川省執法監察工作先進集體”；2002年1月，縣紀委原副書記、監察局長趙萬先被中紀委、人事部、監察部授予“全國紀檢監察系統先進工作者”光榮稱號；2004年2月，縣委副書記、縣紀委書記王瑛被省紀委、省監察廳表彰為“全省辦案先進個人”。s0100

今年以來，針對諸多殊榮集于一身，工作處于高位運行這一態勢，南江縣紀委監察局認真貫徹落實中央紀委、省紀委第三次全會精神，緊貼加快“三個轉變”、發展“三大經濟”這個中心，標本兼治，懲防并舉，既認真完成上級的“規定動作”，又創造性的做好“自選動作”，著力構建預防腐敗、懲治腐敗和服務發展三大體系，取得了明顯成效。

一、注重教育，完善制度，強化監督，著力構建預防腐敗體系

（一）注重教育，嚴把“自律關”。一是增強教育內容的時效性。中央“兩個條例”頒布出臺后，組織全縣1000余名黨員干部聽取和觀看了巴中市“兩個條例”巡講巡演團的報告和演出，向全縣6500名黨員干部贈送“兩個條例”手冊，在電視臺作專題講座3次，在黨校和14個部門為3000余名干部作專題講座，社會反響良好。有500多名黨員干部自發的寫了學習心得并交到縣紀委，有30多名離退休黨員干部主動到縣紀委索要“兩個條例”手冊。“兩個條例”宣傳教育做到了形式多樣、生動活潑、入腦人心。二是突出教育形式的多樣性。7月中旬，縣委中心學習組舉行了一次專題研究黨風廉政建設工作的學習會，縣委書記青理東代表縣委常委班子就黨風廉政建設向全縣作出了六條承諾，紀委監察局就上半年10件典型案例進行了通報，學習組成員共上交了35篇理論或調研文章，8名縣級領導和部門負責人作了專題發言，編印了《中共南江縣委中心學習組黨風廉政建設專題學習材料匯編》。慶“七．一”期間，與組織部、宣傳部、直工委聯合承辦了“慶?七．一?廉政文藝晚會”，紀委監察局組織全縣紀檢監察干部登臺演唱了集體創作的《紀檢監察工作者之歌》，展示了紀檢監察干部的精神風貌。在全縣“七．一”總結表彰會上，組織了1000余名黨員干部重溫了入黨誓詞和廉政誓詞。三是注重教育機制的長效性。圍繞黨風廉政教育工作協調和整合力量，成立了由紀委、組織部、宣傳部、廣電局等單位負責人組成的黨風廉政宣傳教

育協調領導小組，定期召開會議，研究教育工作重點；在南江有線電視臺開辟了《廉政縱橫》欄目，宣傳正反典型及黨政紀知識。同時，狠抓黨風廉政宣傳工作，在市級以上報刊臺發表黨風廉政建設新聞稿件30篇，其中國家級3件，上報信息62條，被采用27條。

（二）強化監督，嚴把“防范關”。一是落實“五項談話制度”。結合貫徹《黨內監督條例》，制定了“警示談話、廉政談話、誡勉談話、離任談話、回訪談話”五項制度加強黨內監督。今年以來，紀委領導班子對98名副科級以上干部進行了任前廉政談話，對14名出現苗頭性問題的正科級領導進行了誠勉談話，對10名受處分的黨員干部進行了回訪談話。通過回訪談話，我們及時了解受處分的黨員干部思想動態和表現情況，陳東、易俊原擔任鄉鎮主要領導職務，后因違紀問題被免職，通過回訪談話的開展，我們了解到兩位同志能及時改正錯誤，工作出色，于是向縣委建議重新啟用。目前，兩位同志均重新走上鄉鎮領導崗位。二是加強制度建設。縣委、縣政府制定了干部人事調配管理、教師調配管理、重大經濟事項報告等一系列有關權力運行監督的制度，筑牢了防范關口。縣紀委監察局作為縣干部人事調配領導小組成員單位，全程參與干部任免事項的推薦、考察、討論、決定全過程。與組織、人事部門一道對38名擬提拔的干部進行廉政考察，并對廉政勤政情況進行了嚴格的審查和把關。三

是推行干部廉政考評。在全縣半年工作總結及表彰大會上，紀委監察局發放民主測評表248張，對37名縣級領導遵守六項廉政承諾、遵紀守法、依法行政、落實黨風廉政建設責任制情況進行測評，對169名片區、鄉鎮和部門主要負責人廉潔自律及落實黨風廉政建設責任制情況進行測評，對測評成績居前5位的進行了通報表揚，居后5位的進行通報批評和警示談話。

（三）嚴把“責任關”。一是在任務分解中突出責任。將黨風廉政建設和反腐敗工作任務細化分解成48個小項，明確了13名具體負責人和46個縣級相關部門。二是在組織協調中體現責任。按照“誰主管誰負責”的原則，對牽頭部門和參加部門以職定責，班子成員實行“一崗雙責”的責任機制。今年縣紀委監察局在辦理教育亂收費、經營性土地有償出讓、退耕還林等方面的案件和信訪件中，將責任充分落實到教育、國土、林業等有關責任部門，紀委的組織協調做到了有位、有威、有度、有效。三是在查辦案件中嚴格追究責任。共查辦7起責任追究案件，處分黨員干部22人，其中正科級領導干部11人，在全縣起到了強烈的震懾作用。

二、突出重點，抓住熱點，嚴肅查處，著力構建懲治腐敗體系

（一）突出重點，案件查處有聲威。全縣紀檢監察機關共受理群眾來信來訪323件，初核線索67件，立案20件，結案17件，其中大要案8件，為48名黨員干部澄清了是非。給予黨政紀處分33人，其中留黨察看5人，黨內撤職2人，給予政紀處分11人，其中撤職3人。在受處分黨員干部中，科級干部14人。今年案件檢查工作有氣勢、有聲威、震懾力強、特色鮮明。圍繞損害群眾利益的問題抓查處。查處了趕場糧站因違規兌換退耕還林糧食一案，縣糧食局長被免職，7名責任人分別受到黨政紀處分。對縣供銷社扣留下崗職工安置補償費8萬元一案進行查處，并將這8萬元公開發放給下崗職工，縣供銷社主任被免職。圍繞失職問題抓查處。查處了紅頂鄉領導干部失職案，鄉長被免職。圍繞違背社會主義道德的問題抓查處。查處了縣招商局原局長、縣殘聯原理事長嚴重違反社會主義道德、社會影響惡劣的案件，招商局長被撤職，殘聯理事長被責令辭職。圍繞經濟問題抓查處。原高塔鄉鄉長梁泉因貪污公款受到留黨察看一年的處分，并依法罷免其鄉長職務。

（二）抓住熱點，糾風治亂見成效。一是狠剎“小車購買使用中的歪風”出實招。與組織部、政法委聯合制發了《關于嚴禁私駕公車及公車私用的紀律規定》，在電視臺公告，并組成督查組進行暗訪，剎住了私駕公車及公車私用歪風。對全縣115輛小車進行集中清理，嚴格審查購買及使用手續，縣供銷社無準購手續、貸款購買小車并將公車上私戶被嚴肅處理，并責成其拍賣償還貸款，對長赤糧站違規購置的小汽車實行了暫扣。同時對小車警燈使用進行集中清理，取消違規配備警燈3個。二是治理“四風”落實處。整治“酒席風”。與組織部制發了《關于重申嚴禁黨員干部濫發請柬廣宴賓客的紀律規定》，在電視臺滾動播出一周。原八廟鄉鄉長岳可峰借調動之機，以為其父祝壽為名大辦宴席受到查處，并給予其黨內警告處分。整治“賭博風”。嚴格執行省紀委提出的“四個不準”，制發了《關于嚴禁賭博凈化社會風氣的通知》，組織專門督查組進行明查暗訪，對在督查中發現參與賭博的8名黨員干部進行了嚴肅處理，并在電視臺公開曝光，通報全縣。整治“租車”風。要求鄉鎮干部無特殊情況，一律不準隨意“租車”，根據工作需要，確需“租車”的，必須經領導班子集體研究同意，對“租車”現象突出的2個鄉鎮進行嚴肅查處，主要負責人受到責任追究。整治“懶散”風。采取組織和紀律措施對工作不在狀態、不講團結、妨礙發展的人和事進行嚴肅處理。付家鄉原班子因長期不在狀態，嚴重不團結被嚴肅查處，該鄉黨、政、人大3名主要領導被免職并調離。三是“清欠”工作見實效。抽調專人組成清欠工作組，集中清理行政事業單位干部職工挪借公款，通過清理，全縣共有1531人挪借公款690．73萬元，目前已收還510萬元。長赤工委干部宋清平抑借公款4萬元，長期不歸還，縣紀委監察局對其進行立案查處，并在電視上公開曝光。

（三）加強協調，懲治腐敗增合力。成立了反腐敗協調領導小組，制定了《協調工作意見》，明確了協調內容、協調形式、協調方法、協調紀律和協調程序，對公安、檢察、法院、審計、司法、財政等部門在反腐敗工作中的職責進行了明確。今年案件檢查工作之所以取得了顯著的成績，主要得益于這一措施的落實。《意見》就紀委如何開展組織協調工作作出了操作性強的規定。

三、圍繞中心，服務大局，優化環境，著力構建服務發展體系

（一）圍繞中心，扎實開展監督檢查工作。開展監督檢查，確保政令暢通是紀檢監察機關的一項重要職能，也是紀檢機關樹立威信，展示威力有效途徑。一是圍繞經濟工作抓督查。先后對世行迎檢工作，“百十”工程，提升城市品位，春季種草養羊、紅葉節籌備等縣委政府中心工作進行督查。二是圍繞重點工程抓督查。為把朝陽新區建成德政工程、民心工程，對朝陽新區建設進行全程監督，制定了《關于朝陽新區開發的紀律規定》，先后對朝陽新區東、西段防洪堤招投標，新區土地拍賣進行全程監督。三是圍繞專項資金抓督查。對38個重點扶貧村的資金使用，淡水養殖江河投放專項資金、旅游國債資金、交通國債項目資金、政府采購中心購黃羊專項資金進行了專項檢查，提高了資金使用效益，確保使用到位。通過督查，我們挖掘正面典型大張旗抓住反面典型毫不留情的曝光。此項工作的開展得到縣委政府的充分肯定，得到人民群眾的一致擁護。

（二）立足“五個零”目標，努力營造近悅遠來的投資環境。制發了《關于進一步營造近悅遠來投資環境的實施意見》，著力開展建投訴中心、開投訴聽證會、評誠信先進、完善監督網絡、投訴查處追究等五項工作，努力追求為民服務“零?距離、干群關系“零”隔閡、再塑形象“零”起點、監督監察“零”空檔、案件查處“零”擱置的“五個零”目標。在計委口9個單位開展了創建“誠信先進”的試點，聘請了31名社會各屆人士為經濟發展軟環境特邀監督員，在南江電視臺開辦了《投資環境論壇》欄目，制作電視訪談節目3期，開展“軟環境建設現場投訴活動”，召開了“南江縣軟環境建設投訴聽證會”。

（三）駐村幫扶，爭當農民好兒女。派出一名紀檢干部擔任上兩鄉洋灘村支部副書記，駐村幫扶；委局領導籌資1．8萬元購買68只黃羊與該村10戶農民聯合飼養；協調捐助資金5萬余元為該村修建一座跨度80多米的鐵索橋，硬化了村小操場，修建了圍墻，建起了標準的籃球場，得到了當地群眾的高度贊譽。同時，還組織機關干部職工捐款3000多元，對寨坡鄉石龍溝村的貧困戶進行幫扶。

第三篇：標本兼治懲防并舉全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作

近年來，南江縣紀委、監察局在縣委、縣政府和上級紀檢監察機關的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊扣反～工作三項格局，加強領導、落實責任、標本兼治、創造特色，取得了顯著的成績。1996年，被中紀委、監察部、人事部表彰為“全國紀檢監察系統先進集體”；2000年1月被省紀委、省委組織部、省監察廳評為“四川省紀檢監察系統先進集體”；2000年11月，被省紀委、省監察廳評為“四川省執法監察工作先進集體”；2002年1月，縣紀委原副書記、監察局長趙萬先被中紀委、人事部、監察部授予“全國紀檢監察系統先進工作者”光榮稱號；～年2月，縣委副書記、縣紀委書記王瑛被省紀委、省監察廳表彰為“全省辦案先進個人”。s0100

今年以來，針對諸多殊榮集于一身，工作處于高位運行這一態勢，南江縣紀委監察局認真貫徹落實中央紀委、省紀委第三次全會精神，緊貼加快“三個轉變”、發展“三大經濟”這個中心，標本兼治，懲防并舉，既認真完成上級的“規定動作”，又創造性的做好“自選動作”，著力構建預防～、懲治～和服務發展三大體系，取得了明顯成效。

一、注重教育，完善制度，強化監督，著力構建預防～體系

（一）注重教育，嚴把“自律關”。一是增強教育內容的時效性。中央“兩個條例”頒布出臺后，組織全縣1000余名黨員干部聽取和觀看了巴中市“兩個條例”巡講巡演團的報告和演出，向全縣6500名黨員干部贈送“兩個條例”手冊，在電視臺作專題講座3次，在黨校和14個部門為3000余名干部作專題講座，社會反響良好。有500多名黨員干部自發的寫了學習心得并交到縣紀委，有30多名離退休黨員干部主動到縣紀委索要“兩個條例”手冊。“兩個條例”宣傳教育做到了形式多樣、生動活潑、入腦人心。二是突出教育形式的多樣性。7月中旬，縣委中心學習組舉行了一次專題研究黨風廉政建設工作的學習會，縣委書記青理東代表縣委常委班子就黨風廉政建設向全縣作出了六條承諾，紀委監察局就上半年10件典型案例進行了通報，學習組成員共上交了35篇理論或調研文章，8名縣級領導和部門負責人作了專題發言，編印了《中共南江縣委中心學習組黨風廉政建設專題學習材料匯編》。慶“七．一”期間，與組織部、宣傳部、直工委聯合承辦了“慶‘七．一’廉政文藝晚會”，紀委監察局組織全縣紀檢監察干部登臺演唱了集體創作的《紀檢監察工作者之歌》，展示了紀檢監察干部的精神風貌。在全縣“七．一”總結表彰會上，組織了1000余名黨員干部重溫了入黨誓詞和廉政誓詞。三是注重教育機制的長效性。圍繞黨風廉政教育工作協調和整合力量，成立了由紀委、組織部、宣傳部、廣電局等單位負責人組成的黨風廉政宣傳教

育協調領導小組，定期召開會議，研究教育工作重點；在南江有線電視臺開辟了《廉政縱橫》欄目，宣傳正反典型及黨政紀知識。同時，狠抓黨風廉政宣傳工作，在市級以上報刊臺發表黨風廉政建設新聞稿件30篇，其中國家級3件，上報信息62條，被采用27條。

（二）強化監督，嚴把“防范關”。一是落實“五項談話制度”。結合貫徹《黨內監督條例》，制定了“警示談話、廉政談話、誡勉談話、離任談話、回訪談話”五項制度加強黨內監督。今年以來，紀委領導班子對98名副科級以上干部進行了任前廉政談話，對14名出現苗頭性問題的正科級領導進行了誠勉談話，對10名受處分的黨員干部進行了回訪談話。通過回訪談話，我們及時了解受處分的黨員干部思想動態和表現情況，陳東、易俊原擔任鄉鎮主要領導職務，后因違紀問題被免職，通過回訪談話的開展，我們了解到兩位同志能及時改正錯誤，工作出色，于是向縣委建議重新啟用。目前，兩位同志均重新走上鄉鎮領導崗位。二是加強制度建設。縣委、縣政府制定了干部人事調配管理、教師調配管理、重大經濟事項報告等一系列有關權力運行監督的制度，筑牢了防范關口。縣紀委監察局作為縣干部人事調配領導小組成員單位，全程參與干部任免事項的推薦、考察、討論、決定全過程。與組織、人事部門一道對38名擬提拔的干部進行廉政考察，并對廉政勤政情況進行了嚴格的審查和把關。三是推行干部廉政考評。在全縣半年工作總結及表彰大會上，紀委監察局發放民主測評表248張，對37名縣級領導遵守六項廉政承諾、遵紀守法、依法行政、落實黨風廉政建設責任制情況進行測評，對169名片區、鄉鎮和部門主要負責人廉潔自律及落實黨風廉政建設責任制情況進行測評，對測評成績居前5位的進行了通報表揚，居后5位的進行通報批評和警示談話。

（三）嚴把“責任關”。一是在任務分解中突出責任。將黨風廉政建設和反～工作任務細化分解成48個小項，明確了13名具體負責人和46個縣級相關部門。二是在組織協調中體現責任。按照“誰主管誰負責”的原則，對牽頭部門和參加部門以職定責，班子成員實行“一崗雙責”的責任機制。今年縣紀委監察局在辦理教育亂收費、經營性土地有償出讓、退耕還林等方面的案件和信訪件中，將責任充分落實到教育、國土、林業等有關責任部門，紀委的組織協調做到了有位、有威、有度、有效。三是在查辦案件中嚴格追究責任。共查辦7起責任追究案件，處分黨員干部22人，其中正科級領導干部11人，在全縣起到了強烈的震懾作用。

二、突出重點，抓住熱點，嚴肅查處，著力構建懲治～體系

（一）突出重點，案件查處有聲威。全縣紀檢監察機關共受理群眾來信來訪323件，初核線索67件，立案20件，結案17件，其中大要案8件，為48名黨員干部澄清了是非。給予黨政紀處分33人，其中留黨察看5人，黨內撤職2人，給予政紀處分11人，其中撤職3人。在受處分黨員干部中，科級干部14人。今年案件檢查工作有氣勢、有聲威、震懾力強、特色鮮明。圍繞損害群眾利益的問題抓查處。查處了趕場糧站因違規兌換退耕還林糧食一案，縣糧食局長被免職，7名責任人分別受到黨政紀處分。對縣供銷社扣留下崗職工安置補償費8萬元一案進行查處，并將這8萬元公開發放給下崗職工，縣供銷社主任

被免職。圍繞失職問題抓查處。查處了紅頂鄉領導干部失職案，鄉長被免職。圍繞違背社會主義道德的問題抓查處。查處了縣招商局原局長、縣殘聯原理事長嚴重違～主義道德、社會影響惡劣的案件，招商局長被撤職，殘聯理事長被責令辭職。圍繞經濟問題抓查處。原高塔鄉鄉長梁泉因貪污公款受到留黨察看一年的處分，并依法罷免其鄉長職務。

（二）抓住熱點，糾風治亂見成效。一是狠剎“小車購買使用中的歪風”出實招。與組織部、政法委聯合制發了《關于嚴禁私駕公車及公車私用的紀律規定》，在電視臺公告，并組成督查組進行暗訪，剎住了私駕公車及公車私用歪風。對全縣115輛小車進行集中清理，嚴格審查購買及使用手續，縣供銷社無準購手續、貸款購買小車并將公車上私戶被嚴肅處理，并責成其拍賣償還貸款，對長赤糧站違規購置的小汽車實行了暫扣。同時對小車警燈使用進行集中清理，取消違規配備警燈3個。二是治理“四風”落實處。整治“酒席風”。與組織部制發了《關于重申嚴禁黨員干部濫發請柬廣宴賓客的紀律規定》，在電視臺滾動播出一周。原八廟鄉鄉長岳可峰借調動之機，以為其父祝壽為名大辦宴席受到查處，并給予其黨內警告處分。整治“賭博風”。嚴格執行省紀委提出的“四個不準”，制發了《關于嚴禁賭博凈化社會風氣的通知》，組織專門督查組進行明查暗訪，對在督查中發現參與賭博的8名黨員干部進行了嚴肅處理，并在電視臺公開曝光，通報全縣。整治“租車”風。要求鄉鎮干部無特殊情況，一律不準隨意“租車”，根據工作需要，確需“租車”的，必須經領導班子集體研究同意，對“租車”現象突出的2個鄉鎮進行嚴肅查處，主要負責人受到責任追究。整治“懶散”風。采取組織和紀律措施對工作不在狀態、不講團結、妨礙發展的人和事進行嚴肅處理。付家鄉原班子因長期不在狀態，嚴重不團結被嚴肅查處，該鄉黨、政、人大3名主要領導被免職并調離。三是“清欠”工作見實效。抽調專人組成清欠工作組，集中清理行政事業單位干部職工挪借公款，通過清理，全縣共有1531人挪借公款690．73萬元，目前已收還510萬元。長赤工委干部宋清平抑借公款4萬元，長期不歸還，縣紀委監察局對其進行立案查處，并在電視上公開曝光。

（三）加強協調，懲治～增合力。成立了反～協調領導小組，制定了《協調工作意見》，明確了協調內容、協調形式、協調方法、協調紀律和協調程序，對公安、檢察、法院、審計、司法、財政等部門在反～工作中的職責進行了明確。今年案件檢查工作之所以取得了顯著的成績，主要得益于這一措施的落實。《意見》就紀委如何開展組織協調工作作出了操作性強的規定。

三、圍繞中心，服務大局，優化環境，著力構建服務發展體系

（一）圍繞中心，扎實開展監督檢查工作。開展監督檢查，確保政令暢通是紀檢監察機關的一項重要職能，也是紀檢機關樹立威信，展示威力有效途徑。一是圍繞經濟工作抓督查。先后對世行迎檢工作，“百十”工程，提升城市品位，春季種草養羊、紅葉節籌備等縣委政府中心工作進行督查。二是圍繞重點工程抓督查。為把朝陽新區建成德政工程、民心工程，對朝陽新區建設進行全程監督，制定了《關于朝陽新區開發的紀律規定》，先后對朝陽新區東、西段防洪堤招投標，新區土地拍賣進行全程監督。三是圍繞專項資金抓督查。對38個重點扶貧村的資金使用，淡水養殖江河投放專項資金、旅游國債資金、交通國債項目資金、政府采購中心購黃羊專項資金進行了專項檢查，提高了資金使用效益，確保使用到位。通過督查，我們挖掘正面典型大張旗抓住反面典型毫不留情的曝光。此項工作的開展得到縣委政府的充分肯定，得到人民群眾的一致擁護。

（二）立足“五個零”目標，努力營造近悅遠來的投資環境。制發了《關于進一步營造近悅遠來投資環境的實施意見》，著力開展建投訴中心、開投訴聽證會、評誠信先進、完善監督網絡、投訴查處追究等五項工作，努力追求為民服務“零’距離、干群關系“零”隔閡、再塑形象“零”起點、監督監察“零”空檔、案件查處“零”擱置的“五個零”目標。在計委口9個單位開展了創建“誠信先進”的試點，聘請了31名社會各屆人士為經濟發展軟環境特邀監督員，在南江電視臺開辦了《投資環境論壇》欄目，制作電視訪談節目3期，開展“軟環境建設現場投訴活動”，召開了“南江縣軟環境建設投訴聽證會”。

（三）駐村幫扶，爭當農民好兒女。派出一名紀檢干部擔任上兩鄉洋灘村支部副書記，駐村幫扶；委局領導籌資1．8萬元購買68只黃羊與該村10戶農～合飼養；協調捐助資金5萬余元為該村修建一座跨度80多米的鐵索橋，硬化了村小操場，修建了圍墻，建起了標準的籃球場，得到了當地群眾的高度贊譽。同時，還組織機關干部職工捐款3000多元，對寨坡鄉石龍溝村的貧困戶進行幫扶。

第四篇：標本兼治懲防并舉全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作

近年來，南江縣紀委、監察局在縣委、縣政府和上級紀檢監察機關的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊扣反腐敗工作三項格局，加強領導、落實責任、標本兼治、創造特色，取得了顯著的成績。1996年，被中紀委、監察部、人事部表彰為“全國紀檢監察系統先進集體”；2000年1月被省紀委、省委組織部、省監察廳評為“四川省紀檢監察

系統先進集體”；2000年11月，被省紀委、省監察廳評為“四川省執法監察工作先進集體”；2002年1月，縣紀委原副書記、監察局長趙萬先被中紀委、人事部、監察部授予“全國紀檢監察系統先進工作者”光榮稱號；2004年2月，縣委副書記、縣紀委書記王瑛被省紀委、省監察廳表彰為“全省辦案先進個人”。今年以來，針對諸多殊榮集于一身，工作處于高位運行這一態勢，南江縣紀委監察局認真貫徹落實中央紀委、省紀委第三次全會精神，緊貼加快“三個轉變”、發展“三大經濟”這個中心，標本兼治，懲防并舉，既認真完成上級的“規定動作”，又創造性的做好“自選動作”，著力構建預防腐敗、懲治腐敗和服務發展三大體系，取得了明顯成效。

一、注重教育，完善制度，強化監督，著力構建預防腐敗體系

（一）注重教育，嚴把“自律關”。一是增強教育內容的時效性。中央“兩個條例”頒布出臺后，組織全縣1000余名黨員干部聽取和觀看了巴中市“兩個條例”巡講巡演團的報告和演出，向全縣6500名黨員干部贈送“兩個條例”手冊，在電視臺作專題講座3次，在黨校和14個部門為3000余名干部作專題講座，社會反響良好。有500多名黨員干部自發的寫了學習心得并交到縣紀委，有30多名離退休黨員干部主動到縣紀委索要“兩個條例”手冊。“兩個條例”宣傳教育做到了形式多樣、生動活潑、入腦人心。二是突出教育形式的多樣性。7月中旬，縣委中心學習組舉行了一次專題研究黨風廉政建設工作的學習會，縣委書記青理東代表縣委常委班子就黨風廉政建設向全縣作出了六條承諾，紀委監察局就上半年10件典型案例進行了通報，學習組成員共上交了35篇理論或調研文章，8名縣級領導和部門負責人作了專題發言，編印了《中共南江縣委中心學習組黨風廉政建設專題學習材料匯編》。慶“七．一”期間，與組織部、宣傳部、直工委聯合承辦了“慶‘七．一’廉政文藝晚會”，紀委監察局組織全縣紀檢監察干部登臺演唱了集體創作的《紀檢監察工作者之歌》，展示了紀檢監察干部的精神風貌。在全縣“七．一”總結表彰會上，組織了1000余名黨員干部重溫了入黨誓詞和廉政誓詞。三是注重教育機制的長效性。圍繞黨風廉政教育工作協調和整合力量，成立了由紀委、組織部、宣傳部、廣電局等單位負責人組成的黨風廉政宣傳教育協調領導小組，定期召開會議，研究教育工作重點；在南江有線電視臺開辟了《廉政縱橫》欄目，宣傳正反典型及黨政紀知識。同時，狠抓黨風廉政宣傳工作，在市級以上報刊臺發表黨風廉政建設新聞稿件30篇，其中國家級3件，上報信息62條，被采用27條。

（二）強化監督，嚴把“防范關”。一是落實“五項談話制度”。結合貫徹《黨內監督條例》，制定了“警示談話、廉政談話、誡勉談話、離任談話、回訪談話”五項制度加強黨內監督。今年以來，紀委領導班子對98名副科級以上干部進行了任前廉政談話，對14名出現苗頭性問題的正科級領導進行了誠勉談話，對10名受處分的黨員干部進行了回訪談話。通過回訪談話，我們及時了解受處分的黨員干部思想動態和表現情況，陳東、易俊原擔任鄉鎮主要領導職務，后因違紀問題被免職，通過回訪談話的開展，我們了解到兩位同志能及時改正錯誤，工作出色，于是向縣委建議重新啟用。目前，兩位同志均重新走上鄉鎮領導崗位。二是加強制度建設。縣委、縣政府制定了干部人事調配管理、教師調配管理、重大經濟事項報告等一系列有關權力運行監督的制度，筑牢了防范關口。縣紀委監察局作為縣干部人事調配領導小組成員單位，全程參與干部任免事項的推薦、考察、討論、決定全過程。與組織、人事部門一道對38名擬提拔的干部進行廉政考察，并對廉政勤政情況進行了嚴格的審查和把關。三是推行干部廉政考評。在全縣半年工作總結及表彰大會上，紀委監察局發放民主測評表248張，對37名縣級領導遵守六項廉政承諾、遵紀守法、依法行政、落實黨風廉政建設責任制情況進行測評，對169名片區、鄉鎮和部門主要負責人廉潔自律及落實黨風廉政建設責任制情況進行測評，對測評成績居前5位的進行了通報表揚，居后5位的進行通報批評和警示談話。

（三）嚴把“責任關”。一是在任務分解中突出責任。將黨風廉政建設和反腐敗工作任務細化分解成48個小項，明確了13名具體負責人和46個縣級相關部門。二是在組織協調中體現責任。按照“誰主管誰負責”的原則，對牽頭部門和參加部門以職定責，班子成員實行“一崗雙責”的責任機制。今年縣紀委監察局在辦理教育亂收費、經營性土地有償出讓、退耕還林等方面的案件和信訪件中，將責任充分

第五篇：堅持標本兼治、懲防并舉

堅持標本兼治、懲防并舉 大力推進預防腐敗工作

胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上強調，要堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防腐敗的工作力度。這是黨中央反腐倡廉方針的重大戰略轉變。我們一定要深刻理解、全面把握其精神實質，把思想和行動統一到這一要求上來，加大預防腐敗的工作力度，進一步提高有效懲治和預防腐敗的能力。

一、突出重點，大力推進懲治和預防腐敗體系建設反腐倡廉是一項系統工程，隨著黨中央反腐倡廉方針的重大戰略轉變，所涉及的領域更寬，任務更加繁重。我們必須堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防腐敗的工作力度，采取切實有效措施，從源頭上預防和解決腐敗問題。具體到湖南省，要重點在以下五個方面下功夫。

1.加強教育。加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。要把反腐倡廉教育貫穿到領導干部的培養、選拔、管理、使用、培訓等各個方面，把教育與管理、自律與他律相結合，促進領導干部廉潔從政。要深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強理想信念教育、法律紀律教育和優良傳統教育，引導黨員特別是黨員領導干部牢 1

固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執政為民的執政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。在教育活動中，要總結推介一批勤政廉政先進典型，掀起學趕先進的熱潮。要加強警示教育，使干部舉一反三，吸取教訓，防微杜漸，拒腐防變。同時，要大力加強廉政文化建設，面向全黨全社會開展反腐倡廉教育，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

2.完善制度。要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。一是要抓緊反腐倡廉制度體系建設，建立健全基礎性制度。要完善從決策到執行全過程的科學決策和民主監督的程序和各項制度；完善黨委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度；完善有關廉潔從政的法律法規制度；完善政務公開等辦事公開制度；完善對腐敗行為的懲處制度；等等。把一些經過實踐檢驗、比較成熟的規定轉化為國家法律法規和地方法規。二是抓緊建立健全反腐倡廉的配套性制度。各地各部門要按照中央和省里反腐倡廉法規制度建設的要求，結合本地本部門實際，制定具體實施的配套性制度。針對本地本部門在黨風廉政方面存在的突出問題，及時制定相關規定和制度。三是注重反腐倡廉法規制度的統一性。既要針對突出問題和傾向性、苗頭性問題制定新的規范，又要注重規范與規范之間前后貫通，相互承接，保持一致；既要注重制度創新，又要注重制度的可操作性；既要加強實體制度建設，又要加強程序制度建設；既要有執行和落實制度的要求，又要有懲處違反制度、破壞制度行為的措施，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

3.強化監督。要按照權力制約的特點和決策、執行、監督相協調的要求，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要以決策和執行為重點環節，以干部選拔任用、司法活動、行政審批、財政資金使用、資產經營管理、建設工程招標投標等人財物管理為重點，逐步建立健全有效管用的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。要認真貫徹黨內監督條例和黨員民主權利保障條例，逐步推進黨務公開，加強黨內監督。健全巡視制度，切實抓好對紀檢監察機關派駐機構的統一管理工作，進一步增強人大、紀檢、監察、司法、審計等專門機關監督的權威性。擴大領導干部經濟責任審計的范圍，建立健全審計結果的處理機制。把黨內監督與黨外監督和事前監督、事中監督、事后監督結合起來，整合監督資源，形成監督合力，提高監督的整體效能。

4.深化改革。要深化黨的領導體制和工作機制的改革，提高依法執政水平；深化干部人事制度改革，切實貫徹《黨

政領導干部選拔任用工作條例》，著力解決“跑官要官”、“買官賣官”和“帶病上崗”、“帶病提職”的問題；深化司法體制改革，加強對司法活動的監督，解決影響司法公正的突出問題，預防和治理司法領域的腐敗現象；深化行政審批制度改革，以貫徹實施行政許可法為重點，創新審批方式，規范行政行為，有效防止行政管理和社會管理活動中腐敗行為的發生；深化財政管理體制改革，積極穩妥地推進公務消費改革，遏制相關領域腐敗現象的滋生和蔓延；深化經濟監管方面的改革，規范和完善工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，減少公共資源配置領域中的腐敗；逐步推進分配制度改革，整頓和規范收入分配秩序，減少公務人員腐敗行為的發生。對于已經全面推行的改革措施，要繼續深入推進；對于條件已經成熟、正在推行的改革措施，要加大推行力度；對于全面推行一時條件尚不成熟的改革，如公車改革等，各地和相關部門要認真進行改革試點，不斷積累經驗，為改革積極創造條件，然后全面推行。

5.維護紀律。要突出抓三件事：一是嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，在嚴肅執紀的同時，加大組織處理力度；二是以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；三是堅決查辦違紀違法案件。當前，要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審

批權違紀違法的案件，重大工程項目中發生的案件，金融、土地管理、物資采購等領域的案件，嚴肅查辦發生在基層的以權謀私的案件。對任何違紀違法行為，都必須毫不留情地予以追究。

二、真抓實管，狠抓反腐倡廉工作任務的落實

中央對反腐倡廉工作已經作出明確、具體的部署，現在關鍵是要狠抓落實。各級黨委、政府和各部門要切實加強對反腐倡廉工作的領導，做到“三個落實”。

1.落實領導責任。各級各部門黨政領導班子特別是“一把手”要擔負起反腐倡廉的重要職責。實踐證明，一個地方、一個單位的黨風廉政建設抓得好不好，風氣正不正，與黨政領導班子特別是“一把手”能否切實負責有很大關系。如果能夠管住自己，管住領導班子，管住下一級黨政“一把手”，管住配偶子女和身邊的工作人員，帶頭樹一方正氣，這個地方和單位的風氣就好，領導班子就有凝聚力。黨政主要負責人要對職責范圍內的黨風廉政建設負總責，對重要工作和重大問題親自抓，其他成員要分別負起職責范圍內的直接領導責任。在當前和今后一個時期，尤其要重視和加強對建立健全懲治和預防腐敗體系工作的領導。進一步形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，全黨動手反腐敗的工作局面。

2.落實工作部署。各級各部門黨政領導班子要按照中央

和省里的部署，結合本地區本部門實際，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，研究制定具體實施辦法，確保懲防體系建設的各項工作落到實處。

3.落實真抓實管的措施。當前，要重點抓好對領導干部收送紅包禮金，“跑官要官”，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參加賭博等問題的專項治理；重點抓好糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資、教育亂收費等突出問題；重點抓好工程建設招投標、產權交易、經營性土地使用權掛牌出讓等領域中問題的治理和規范。各地各部門還要結合各自實際，重點抓好本地本部門在黨風政風行風方面存在的其他突出問題。各級紀檢監察機關要圍繞反腐倡廉工作的部署認真抓好監督檢查。發現有不落實的情況，要認真分析查 找原因，及時采取措施，確保反腐倡廉工作任務落到實處。