第一篇：陶瓷工業生產過程對環境的污染及治理措施

陶瓷工業生產過程對環境的污染及治理措施

摘要：目前我國陶瓷生產存在資源消耗大、能耗高、污染嚴重等問題，隨著社會經濟的快速發展，傳統生產模式所帶來的資源過度消耗與環境污染問題受到廣泛關注。陶瓷生產過程中，產生的污染問題主要有廢氣、廢水、廢渣等。一方面應通過清潔生產,節能降耗，減少污染物的產生量；另一方面可通過末端治理，對工程排放的污染物進行有針對性的治理，使污染物能夠達標排放，減少對環境的影響。

關鍵詞：陶瓷工業；污染；清潔生產；治理

Ceramic Industrial Production Processes to the Environmental Pollution and

Governance Measures Abstract: At present, to China's ceramic production, there are problems of great resource consumption, high energy consumption and serious pollution.With the rapid socio-economic development, the traditional mode of production is under the spotlight, which brings about the excessive consumption of resources and environmental pollution.In ceramic production process, it results in the pollution problems mainly concluding exhaust gas, waste water and waste residue.On one hand, through clean production, it will save energy and reduce the production of pollutants quantity;on the other hand, by the end of treatment, to project the pollutants from the targeted management, contaminants can reach the standard of discharge, reducing the bad impact on the environment.Key words: ceramic industry;pollution;clean production;governance

自1993年以來我國建筑衛生陶瓷產量一直高居世界首位，1998年陶瓷磚產量占世界總產量的34.5％，衛生瓷占世界總產量的23.4％。2002年陶瓷磚年產量約25億m2，衛生瓷年產量約5500萬件，共消耗資源10000萬噸，消耗能源4000萬噸標準煤。到2004年我國日用瓷、建筑瓷和衛生瓷產量均位居世界第一。其中日用瓷產量高達130億件，約占世界總產量的6成；建筑瓷磚年產量約為30億m2(產量約占世界總產量的50％)，按20～24kg/m2計算，則每年消耗泥料和石料6000～7000萬噸；按每平方米消耗燃油1.4～1.5L計算，每年消耗燃油高達4.2～4.5億升。我國陶瓷行業的成就無疑是巨大的，但我國是一個能源和資源相對貧乏的國家，陶瓷行業是一個高能耗行業，從原料的制備到制品的燒成等各工序燃料、電力等能源成本占整個陶瓷生產成本的23％～40％[1]。雖然在為經濟發展、創造就業等方面發揮了良好的作用；但同時，建筑陶瓷生產的高消耗和高污染也使當地自然環境遭到了很大破壞。陶瓷工業中的污染防治問題也越來越受到人們關注。陶瓷生產中的污染

陶瓷行業是一個高能耗的行業，能耗占陶瓷生產成本的30％～40％，陶瓷的高能耗必然帶來高污染，陶瓷業對我國的環境造成很大的污染，特別是陶瓷發展迅速的瓷區及周邊地區更為嚴重。從陶瓷工業的現狀看，大部分企業分布在大、中、小城市郊區，污染點多、面廣，大多數企業生產工藝落后。生產設備陳舊，污染嚴重。陶瓷工業污染物排放總量較大，陶瓷工業原輔材料及能源消耗過大。1.1 廢氣污染

陶瓷工業廢氣大致可分為兩大類。第一大類是含生產性粉塵為主的工藝廢氣。這類廢氣溫度一般不高，主要來源于坯料、釉料及色料制備中的破碎、篩分、造粒及噴霧干燥等。由于陶瓷用坯料中的粘土、長石、石英、滑石等，釉用原料中的粘土、石英、滑石等都含有游離二氧化硅[2]。游離二氧化硅的含量直接關系到矽肺的發生和發展，當粉塵中游離二氧化硅含量在10％以上(且粉塵濃度大于2mg／m3)時，會導致肺組織病變，粉塵中游離二氧化硅的含量越高，則致矽肺組織進行性病變加快，致人喪失勞動能力甚至于死亡。

第二類為窯爐燒成及部份干燥階段的高溫煙氣。煙氣中有毒氣體的種類和數量與燃料的品種有關，在我國，日用陶瓷和墻地磚生產使用的燃料多為氣體燃料和油類燃料或煤炭。產生的廢氣中一般含有CO、SO2、NOX、氟化物和煙塵等。這些廢氣排放量大，排放點多，會給環境造成嚴重的污染，給人類的健康帶來了極大的危害。1.2 廢水污染

陶瓷生產中的廢水主要來自原料制備、釉料制備工序及設備和地面沖洗水。窯爐冷卻水。在墻地磚的生中線中，還包括噴霧干燥塔沖洗和墻地磚拋光冷卻水。原料精制過程中的壓濾水，主要污染物為懸浮物，通常懸浮顆粒較細；修坯廢水水量較少，但懸浮含量大，達到5000mg／L；拋光廢水主要產生在研磨、拋光、磨邊、倒角等工序中，主要含瓷磚粉末、拋光劑和研磨劑；設備和車間地面沖洗水包括球磨機、漿池、料倉、噴霧干燥塔的沖洗，施釉、印花機械、除鐵器的沖洗等，由于各車間各工序的不同及陶瓷產品的不同使得這類廢水的污染物成份比較復雜。主要有硅質懸浮顆粒、礦物懸浮顆粒、化工原料懸浮顆粒、油脂、鉛、鎘、鋅、鐵等有毒污染物廢水；設備間接冷卻水無污染，主要為溫度升高。雖然大部分陶瓷企業都進行了污水合理處理。但還是有一些企業廢水治理不夠徹底，仍然有大量廢水排放。大量廢水的排放，將對周圍的生態環境造成污染[3]。1.3 固體廢物污染

全國陶瓷廢料的年產量估計在1000萬噸以上，陶瓷廢料的堆積擠占土地，增加空氣中粉塵的含量，同時耗費大量的原料，大量的陶瓷廢料帶來的環境問題都將制約著陶瓷工業的可持續發展。固體廢物包括廢品、廢渣、廢模型等[4]。1.3.1 廢品

廢品可以分生坯廢品和燒成廢品，上釉廢品和不上釉廢品。生坯廢品主要來自于成型、干燥及上釉搬運等過程中，這些廢料都可以在本企業內部回收再利用。但在部分日用陶瓷生產中，上釉后的廢生坯或素燒后上釉的廢品不能再利用，只能同燒成廢品一樣作建筑填土用。燒成廢品來自于窯爐燒成后經檢驗不合格的產品，它是燒結致密化的產品，本企業很難再利用。1.3.2 泥渣

陶瓷泥渣是在廢水的凈化過程中產生出來的。在陶瓷生產中不含釉成分的泥渣，可以和泥料混合在濕磨階段處理掉；含釉成分的泥渣，通常不能混入泥料，特別是日用陶瓷，如精陶、炻器等。在粗陶生產中，可以按比例少量混入帶釉廢生坯。在意大利部分墻地磚生產廠家，帶釉廢品可以混入泥料，他們實驗證明釉料中的重金屬被包裹在燒成坯體的玻璃基體中惰化，而生產出外觀和內在質量都未受影響產品。1.3.3 廢石膏

多數陶瓷生產過程中，成型都使用石膏模型（具），它們在反復使用、品種更新和破損后，都將成為廢品，國內外處理一般是送至水泥廠作為原料來使用。在墻地磚和特種陶瓷生 產中，因產品用壓機成型，它們沒有廢石膏產出。1.3.4 陶瓷拋光的廢渣

這類廢渣主要由玻化瓷表面和特種陶瓷表面及接口的拋光冷卻水所形成，因廢渣中含有來自砂輪磨料中的碳化硅、堿金屬化合物及可溶鹽類，很難在本企業中消化掉，國內外目前都只能將其堆埋處理。1.3.5 廢石灰

在我國陶瓷生產中，石灰很少被運用，在國外主要是用來處理燒成或干燥時產生的煙氣，處理后的廢石灰少量被用在墻地磚的干法制粉中，大部分通過專業處理部門處理。但最近發現可混入濕磨制漿，這樣廢石灰能得到充分利用。清潔生產技術

清潔生產是當今世界各國普遍采取的一種新的環境戰略，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害[5]。

首先可通過采用清潔生產技術和正確的過程控制等方法，提高原材料及能源的使用效率，減少資源的使用，減少污染物的產生量和排放量，減少污染處理費用,保護環境。在實施了各項清潔生產措施后，有一部分污染物仍不能夠做到達標排放．則必須通過末端治理的方式進行處理，針對工程所排放的污染物進行有針對性的治理，使其最終能夠滿足排放標準和區域總量控制的要求。2.1 原輔材料

粉料制備及拋光磨邊工序是建筑陶瓷企業產生粉塵污染和噪聲污染的主要場所。特別是含游離二氧化硅的粉塵對人體會造成極大的危害。根據國外建筑陶瓷企業大多采用專業化、標準化、系列化原料進行生產的經驗。我國建筑陶瓷企業也應因地制宜，逐步在生產中推廣采用專業化、標準化、系列化原料替代原料的預處理。在原料加工企業則可采用專用環保設備，以減少粉塵污染和噪聲污染。另外有條件的地區可采用天然氣、液化石油氣、輕柴油或電加熱等清潔燃料代替目前廣泛使用的燃煤熱風爐、煤制氣等，以減少廢氣、廢渣的產生和排放量。

2.2 技術工藝及設備

優選高效節能設備，如優化窯爐結構、采用高效燃燒裝置、使用節能長壽筑爐材料等，均可有效降低產品能耗。并提高產品質量；采用密閉型設備和生產技術。減少粉塵無組織排放；廠區排水采用清污分流，并全部循環使用。減少新水用量，減少水污染物排放量；壓制、磨邊工序采用袋式除塵器回收物料回用生產。節約原料，減少污染物排放；窯爐廢熱梯級利用，節約能源，減少污染物排放；可設置余熱鍋爐，用煙氣熱量生產蒸汽并用產生的蒸汽來發電或利用煙氣余熱產生的蒸汽來制冷和供暖。2.3 生產過程管理

采用中央自動控制設備。進行數學模型優化控制，節約電耗、物耗、能耗；對職工進行系統的崗位培訓，提高職工技能，高效生產；加強設備維護保養，節約成本；加強原料的管 理和使用，減少原料損耗。末端治理措施

3.1 廢氣治理措施

建筑陶瓷生產過程中產生的廢氣主要為：噴霧干燥塔廢氣、窯爐燒制廢氣，其主要污染因子為SO2、NO2、煙(粉)塵。脫氮目前對于建筑陶瓷企業還是一件難事；脫硫除塵目前企業主要通過采用清潔能源進行控制，如采用含硫量低的油、天然氣、電等。另外對煤進行脫硫改成水煤漿或者是采用煤制氣脫硫后作燃料以達到除塵脫硫的作用。另外，可采取以下推薦的治理技術，見表1[6]。

以下分述兩種治理技術方法：

(1)噴霧干燥塔廢氣治理工藝流程如圖2[6]所示

圖2 噴霧干燥塔廢氣治理工藝流程

該工藝優點為：除塵效率≥99％，粉塵排放濃度≤100 mg／m3；脫硫效率≥75％，S02排放濃度≤200 mg／m3；設備結構簡單，運行穩定，維護方便；安裝場地不受限制。(2)窯爐廢氣治理工藝流程如圖3[6]所示。

圖3 窯爐廢氣治理工藝流程

煙氣進入換熱器與低溫煙氣熱交換后，進入除塵塔，在塔體內螺旋上升。與堿液多次重復碰撞、充分接觸，煙氣中的粉塵、SO2、NOX等有害物質留在吸收液中，凈化后煙氣經塔 頂脫水段脫水后進人換熱器經高溫煙氣加熱到90℃以上后外排。脫硫劑采用Ca(OH)2。工藝關鍵設備為脫硫除塵塔，塔內村玻璃鋼加石板，易于管理；運行費用低，穩定可靠；利用換熱器以高溫煙氣為熱源加熱凈化煙氣后，煙氣中氣霧成分被加熱，排放煙氣視覺效果良好，在環境中擴散速度加快； 噴淋系統采用陶瓷螺旋無堵塞噴頭，霧化優良，耐腐蝕、耐高溫、不堵塞。

3.2 廢水治理措施

在陶瓷生產過程中，通常形成有大量的污染物—難以自然沉淀的懸浮物。這些泥水污染物主要來自原料經濕磨微碎處理后形成的粒徑小于2μm的固體顆粒和漂塵降后被沖洗到排水溝中的泥漿廢水及流失的泥漿。由于管理水平的差異，各廠所排放陶瓷廢水懸浮物的濃度大小不等(1000～10000mg／L)，一般中小型陶瓷企業的排放廢水量在500～1000t／d。廢水中的陶泥是經過多道工序加工的基礎原料，價值很高，它的流失和遺失和遺棄不僅可惜，而且對環境造成了嚴重污染[7]。因此，必須設法進行綜合治理，它可以達到既減少污染，又使廢水和陶泥得到綜合利用之目的。

因廢水污染程度差別較大，根據清污分流的原則，將色釉料工段的廢水與坯料和其它工段產生的廢水分開處理，以便回收利用，減輕處理負荷。坯料泥水是一個膠體分散體系，膠粒表面帶負電，所以在處理這類廢水時，須向廢水中投加混凝劑，壓縮雙電層，降低∈電位，破壞膠體的穩定性，從而達到泥水分離的目的。具體工藝流程如下：廢水經格柵去除粗大懸浮物后流入初沉池。水由泵抽送并與吸入段投加的微量PAC混凝劑混合后進入平流式沉淀池；水中的懸浮物與混凝劑經過數分鐘的反應，形成水解聚合物，產生雙電層壓縮、吸附架橋和網捕作用而聚結沉淀，上面清水則流入清水池回用；經初沉池和反應池沉積的泥漿再泵入濃縮池，上清液返回初沉池，濃漿則通過泵按比例混入球磨漿池回收利用，也可經壓榨脫水后形成泥餅備用[8]。

色釉料廢水因化學成分較復雜。廢水經通常的沉淀、壓濾等處理后，還應采用離子交換法去除金屬離子，這樣處理后的水才可以回用。

廢水中的陶泥是經多道工序加工的基礎原料，價值很高，它的流失和遺棄不僅浪費資源而且對環境造成了嚴重污染。陶瓷廠各工藝階段產生的含泥廢水，常用的提取方法主要有沉淀過濾法和化學凝聚法[9]。3.2.1 沉淀過濾法

此種污泥提取方式主要是通過陶瓷廠設計建成的沉淀池實現的，常用的大致可分為三類：(1)隔板式反應及平流式沉淀池

此種系統構造簡單，施工方便，目前應用最為普遍，其混凝攪拌過程是在平流沉淀前的多層隔板造成水流拐彎的攪拌作用下完成的。由于其水力停留時間長，因此容積相當大，更因為陶瓷廢水一般排放量都不小，占地面積常很驚人。但是其缺點是處理效果不明顯，池底污泥淤積難清理等缺陷。該類處理方法約占陶瓷行業廢水處理工業總數的90％以上，而且多數均由廠家自行設計、施工。(2)斜管沉淀池(或豎流式沉淀池)眾多的陶瓷廠家廢水處理工程中，有7％～8％是由專業工程公司為其設計采用斜管沉淀池(或豎流式沉淀池)進行固液分離處理的，其生產能力較平流式沉淀池有一定幅度的提高，4 處理效果也理想些。但在運行中也出現一些問題，一是由于水流在斜板沉淀池中停留時間短，無緩沖余地，容易造成混凝反應不善，效果不易發揮，或未根據水質水量的變化及時間調整投藥量，很快影響水質；二是由于陶瓷污泥粘度大，運行時間稍長后會在斜板問或斜管孔內積泥，給運行帶來困難。(3)水力循環澄清池

一般的沉淀池，懸浮物顆粒只要沉到池底即告完成沉淀過程，而在澄清池中，則又將沉到池底的污泥提升起來，并使之處于均勻分布的懸浮狀態，在池中形成穩定的懸浮污泥層，利用接觸絮凝，吸附進水中的礬花，這便是澄清池的操作特點。由于上升水流的能量在池內形成一層懸浮態的泥渣層，當廢水自下而上通過這一泥渣層時，其中的絮凝體被“過濾”截流下來。其混凝反應充分，固液分離徹底，處理后水質各項指標優于常規處理方法，出水濁度能被控制在4度以內。由于要滿足一定的噴嘴流速來維持水力循環，因此設施須滿負荷運行，進水流量便很容易控制，運行管理很方便。池底錐底角度大，排泥效果好。3.2.2 化學凝聚法

化學凝聚法的原理是促進廢水中膠體的凝聚反應，即把凝聚劑加入廢水中促使懸浮物或膠體粒子在靜電、化學、物理方法的作用下，凝聚成小塊，加快沉淀速度和便于分離處理。凝聚劑的選擇需要考慮凝聚效果、凝聚時間、沉淀性能、貯存穩定性及經濟性等，目前常用的無機凝聚劑為硫酸鋁，該凝聚劑價格低廉，在水解時生成氫氧化物起凝聚作用，能夠滿足陶瓷生產避免鐵質混入的要求。其缺點是適用的pH范圍小，當水溫較低時凝聚作用減弱，實際使用中加入少量的活性硅膠體，則能得到良好的效果。目前陶瓷廢水幾乎一概是用簡單的AL2(SO4)3等鋁鹽進行“加礬”處理，少數嘗試使用聚合氯化鋁(PAC)、聚丙烯酰胺(PhM)加以改善[10]。

采用單一的混凝沉降的方法治理陶瓷廢水，沉淀下來的污泥板結成塊，難以處理。在陶瓷廠常用的方法是用平流式沉淀池和微量絮凝劑提取污泥。一般是在調節池中靠壓縮空氣的攪拌作用進行水質均衡，然后泵入混凝沉淀系統。混凝采用泵前加藥，水泵葉輪的攪拌作用使混凝劑與廢水進行充分混合，靠混凝劑的電中和、壓縮雙電層和吸附架橋作用，使廢水中的細小懸浮物和一些大分子有機物脫穩凝聚成小“礬花”，在反應池中小“礬花”經相互碰撞結合成較大的絮凝體，在后續的沉淀池中沉降分離。沉淀池和凈水器產生的污泥依次經過濃縮、脫水。

快速凝聚沉淀裝置常見型式有污泥濾層型、淤漿循環型、脈動型和混合型。淤漿循環型對廢水和藥劑進行二次攪拌，處理效果好，但動力消耗大。污泥濾層型較經濟實用，該裝置外形為錐體形，中間為混合室，周圍為分離室。廢水和凝聚劑在混合室攪拌混合20～30min，使懸浮物形成相當多的凝聚小塊，然后從混合室底部通過凹凸板進入分離室，因水平截面越大，水的上升速度越小，水中的凝聚小塊沉淀速度和上升速度達到平衡而逐漸下沉，而清水則繼續上升溢流到清水池中，分離室的凝聚物逐漸增加密度，形成的污泥在濃縮部分被濃縮，每隔一定時間自動地由排泥裝置排出。3.3 廢渣治理措施

一般在原料車間產生的廢渣．主要組成就是廢坯料，因此，經凈化處理后得到的廢渣按一定的比例摻入坯料中利用。成形車間產生的廢渣有些含有色釉料，不能直接利用，需經過 5 處理后方能加以利用，如施過滲花釉的廢坯可以先化成漿，然后再通過壓濾的方法將金屬離子除去；或利用離子交換方法除去金屬離子，保證坯料組成不產生明顯的變化，然后按比例加以利用[11]。

燒成得到的廢瓷坯，可以通過下述的方法加以回收利用，以便減少固體垃圾。一種方法是將部分廢瓷渣經過挑選后，粉碎成細顆粒作熟料使用；二是開辟新使用途徑，將廢瓷磚經破碎，添加適當的結合劑(如紙漿廢液、聚乙烯醇、甲基纖維素，添加量l％～2％)、助熔劑(熔塊、長石、玻纖廢料等。加入量10％～15％)，加工制備成透水磚，既減少了固體垃圾，保護了環境，又增加了經濟效益[12]。3.4 噪聲治理措施

噪聲控制從控制聲源、阻攔聲音傳播和加強個人防護這三方面考慮。并將三者有機地統一起來。陶瓷生產線對噪聲的控制首先從聲源上著手，盡可能地選用低噪聲設備；對產生機械噪聲的設備，如攪拌機、球磨機等，在設備與基礎之間安裝減振裝置，可消聲5～15dB(A)；對產生氣流噪聲的設備，如空壓機、風機對空排氣口等安裝消音器，一般消聲20dB(A)左右。其次在噪聲傳播途徑上采取措施加以控制，如將高噪聲車間做成封閉式圍護結構，使噪聲下降15～25dB(A)左右；同時，采用車間外綠化，利用樹木的屏蔽作用使噪聲得到不同程度的隔絕和吸收。另外，在廠區布置中，將各種高噪聲車間布置在生產廠區的中部，遠離廠前區和周圍居民區，在噪聲易超標廠界設置隔音屏障，以減輕噪聲對附近居民的干擾。3.5 廠區防滲措施

為避免物料、生產廢水的非正常排放對地下水和土壤造成影響，應采取以下防滲措施：(1)對生產廠區和廢水儲存、處理設施等采取全面防腐、防滲處理。重點區域包括原料區、產品儲存倉庫、危險品暫存處、泵房及廢水處理設施等，車間地面全部采用防滲混凝土硬化，混凝土厚度不小于15cm。對涉及其它廢水儲存構筑物也采用混凝土結構，進行防腐防滲設計，以上地面建設具體施工操作應按照《危險廢物貯存污染控制標準》(GBl8596-2001)的要求進行設計，確保防滲層厚度≥2mm，防滲層滲透系數≤l×10-10m／s。

(2)地面防腐防滲層構筑方法為首先將素土夯實，再在上面構筑15cm厚的防滲混凝土，然后在混凝土層上涂三層196環氧樹脂(不小于5cm厚)。廢水處理裝置區及暫存設施采用防滲混凝土構筑，表面涂三層196環氧樹脂，防滲、層滲透系數≤l×10-10m／s。

(3)廢水收集池、暫存池均建設防滲水泥池，地底部做好防滲處理，池底和池壁采用混凝土構筑。廢水輸送構筑物采取嚴格防滲處理，避免廢水的跑冒。

(4)生產廠區其他區域(除綠化用地之外)應全部進行硬化處理，實現廠區不裸露土層。(5)考慮污水處理設施發生非正常情況，生產廢水沉淀池應按三天的生產廢水產生量考慮，廢水沉淀池采用前面方式做好防滲處理。結 語

建筑陶瓷工業既是高耗能工業，又是高污染工業。建筑陶瓷工業的污染防治任重道遠。一方面應實施清潔生產，實現物耗最少化、廢物減量化和效益最大化；另一方面加強末端控制，完善污染治理措施，使各種污染物能達標排放，減少對環境的影響。只有這樣，我國建筑陶瓷工業才能由大變強，真正實現持續穩定的發展。

參考文獻

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第二篇：環境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環境污染治理的制度及實踐

專業：地質工程

學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規劃實施以來，中國經濟發展進入新常態，環境保護也迎來了重要戰略機遇期。然而，在社會經濟的發展過程中環境污染問題“欠賬”較多，目前的環保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板成為中國政府面臨的重大挑戰。本文列舉了我國現存的環境污染的問題，并且自70年代初開始總結我國環境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環境保護的特點。根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環境污染的現狀

1.1農村環境污染現狀

首先，從農業生產來看，農藥和地膜污染嚴重。由于我國農村地區對農藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發了殘留農藥和化肥直接對環境的污染;此外，隨著大棚農業的發展與普及，地膜也成為農村環境的重要污染源。其次，禽、畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉鎮企業為主體的工業生產污染也愈加嚴重。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上1。

我國農村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染。隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環境污染的重點2。目前全國農村每年產生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮和14168個鄉，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關立法的缺失，有些城市往往不顧農村的環境權益，把工業污染轉移到農村。農村不僅要消化自己產生的污染，更要承受從城市轉嫁來的巨大環境壓力，使得農村環境污染早己超出了農村環境的負荷，并成為制約農村持續發展的頑疾面對日益惡化的農村環境，我們的環境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農村基層干部對農村環保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業輕農業、重城市輕農村的思想。一些人對農村環保工作在思想上存在畏難情緒，認為農村面積廣闊、村民居住零散，建設農村環保體系很難。還有人認為農民素質普遍較低，組織發動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農村鄉鎮一味強求經濟效益，自由建設、引進污染嚴重的生產企業。有的一味追求政績工程，而對環保基礎設施建設重視不夠，投入不多；同時，農村居民環保主體意識普遍不濃厚，農村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發

生根木改變。農村居民文化水平和素質總體較低，對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經濟利益，而忽視潛在的環境危害。

1.2城市環境污染主要問題

作為世界上經濟發展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經濟的快速發展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現得尤為明顯4。我國城市大氣環境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業迅速發展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發的社會問題不斷增加。

2.我國環境保護制度與實踐

環境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。

2.1中國環境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環境保護會議召開，揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境保護工作方針。1974年10月

25日，經國務院批準正式成立了國務院環境保護領導小組，這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。

這一時期的環境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環境保護規劃和計劃

自1974年國務院環境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環境惡化，改善環境質量，1974～1976年連續下發了三個制定環境保護規劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業單位執行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮、工業企業、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環境保護會議，把保護環境確立為基本國策6。1984年5月，國務院作出《關于環境保護工作的決定》，環境保護開始納入國民經濟和社會發展計劃。1988年設立國家環境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續成立環境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環境保護會議，提出要積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環境保護法》為代表的環境法規體系初步建立，為開展環境治理奠定了法治基礎8。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統一‖戰略方針

根據我國的國情，第二次全國環境保護會議制定了環境保護工作的重要戰略方針，提出：―經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展‖，實現―經濟效益、社會效益與環境效益的統一‖。

（二）我國環保政策、法規體系已初步形成 1.環保政策體系

在這一階段中國的環保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環境保護政策體系示意圖

2.環保法規體系

環境保護法規體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環境保護法規體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環境管理制度

第三次全國環境保護會議總結第二次全國環保會議以來的強化環境管理經驗，在已有的、行之有效的環境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環境保護的發展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發布《中國關于環境與發展問題的十大對策》，把實施可持續發展確立為國家戰略。1994年3月，我國政府批準發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環保管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環境保護會議，發布《關于環境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業污染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環境保護工作座談會在北京召開，國務院發布了《全國生態環境建設規劃》;11月，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，規定了社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任10。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規劃

組織國家有關各部門、各地方和企業，針對一些重點地區、重點流域和重大環境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環境污染和生態破壞宣戰。以求20世紀末基本控制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區的環境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區”（酸雨污染控制區和二氧化硫污染控制區）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。

2.4環境保護工作的科學發展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，構建和諧社會的重要戰略構想，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。國務院于2005年底發布了《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環境宏觀戰略研究》，是我國環境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發展的前景，提出國家環境戰略。112008為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環經濟促進法》，以期促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業企業大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環境保護法》，環境保護法的修訂和頒布實施，是生態文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環境保護事業的發展，有利于解決嚴重的環境污染問題、切實改善環境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發布可以說是這個土壤修復事業的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰略布局的要求制定的，符合樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國生態文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態保護和農村環境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個省（區、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環境污染治理建議

3.1尋找環保投資的新渠道

我國環保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環境意識的高漲和對環境質量的要求

不斷提高，環保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環保投資將達17萬億人民幣，環保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環保投資需求，又要從質上保證環保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環保投資的PPP模式。環保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優質民營資本。

3.2開辟環境監管的新途徑

新時期的環境監管應在保證事后管理的同時，加強事前監督。環保部門通過督查督辦、專項執法、行政管理等多種方式加強對環境污染的監督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發揮監管的威懾力。需要加強項目實施前的監管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環境大數據和現有的污染預警系統，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監控地區和重點監控企業名單，改變傳統的以企業規模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環境管理的新模式

經濟發展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環境管理核心在于空間管控，理想的環境空間管控是全方位、立體式、區域化的。首先，環境空間管控是城市規劃、土地利用規劃、各種專項規劃及經濟區劃、生態功能區劃等多個經濟社會發展規劃的全方位空間規劃;其次，環境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環境要素的立體式空間管理;最后，環境空間管控還是多個空間范圍的區域化空間協調管理。因此，新時期的環境管理是空間管控，應當充分運用“多規合一”、生態保護紅線等空間管控工具，從單一環境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規劃走向規劃整合，從縣域、市域、省域的分層環境管理走向以區域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統一環境管理。

3.4大幅提升環境治理能力

當前生態文明體制改革框架下，要著力強化生態環境保護法律法規和制度政策的落實與執行，全面提升環境治理能力。強化中央層面生態環境保護的統籌，增強中央各部門之間的

協調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環境糾紛，全面實施行政執法與刑事司法聯動，探索建立獨立的環境刑事調査隊伍，增加環境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態環境。

4.結論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上，“十三五”將是發展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態環境質量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期。特別在環境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將生態環境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發展的總體方向，環境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環境質量的需求，還要以更加有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態環境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續發展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發展成本特別是生態環境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

參考文獻

[1]張治水.農村環境保護立法研究[J].鄭州航空工業管理學院學報,2009,(04).[2]楊蕾,賈彬.關于農村環境污染治理的幾點思考[J].農業與技術,2013,(2):178-179.[3]張國臣,賈晨夜,王凱軍等.我國農村生活污染現狀與防治對策研究[C].中國環境科學學會學術年會論文集(第四卷),2012.[4]闡海東,黃薇,陳秉衡.中國城市大氣污染和健康影響研究的同顧和展望[J].環境與健康展望,2008,(3).[5]劉峻杰.共創北京綠色奧運一城市生活垃圾現狀與對策新聞發布會[N].國務院新聞辦.2007,11.[6]朱章玉,李道棠,俞佩金等.實踐中的一種城郊農業生態工程模式[J].城市環境與城市生態,1988(3):13–15.[7]朱惠.關于新農村規劃和建設中的衛生問題[J].衛生研究,1977(4):283–286.[8]于洪亮.淺析我國環境保護的發展歷程[J].城市建設理論研究:電子版, 2013(7).[9]周生賢.我國環境保護的發展歷程與探索[J].人民論壇, 2014(9):46-49.[10]裴軍.城市環境污染的現狀、原因及對策建議[J].中國科技論壇,2009,02:98-102.[11]鄭莉.淺析我國環境保護政策——以科學發展觀為視角[J].大家,2010,03:204-206.

第三篇：環境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環境污染治理的制度及實踐

專業：地質工程 學號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經濟發展進入新常態，環境保護也迎來了重要戰略機遇期。然而，中國目前的環境形勢依然嚴峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板成為中國政府面臨的重大挑戰。本文自70年代初開始總結我國環境保護的發展制度與實踐，深刻總結了各個階段環境保護的特點，并根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上，“十三五”將是發展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態環境質量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期。特別在環境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將生態環境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發展的總體方向，環境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環境質量的需求，還要以更加有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態環境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續發展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發展成本特別是生態環境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環境保護制度與實踐

環境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。

2.1中國環境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環境保護會議召開，揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境保護工作方針。1974年10月25日，經國務院批準正式成立了國務院環境保護領導小組，這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。

這一時期的環境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環境保護規劃和計劃

自1974年國務院環境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環境惡化，改善環境質量，1974～1976年連續下發了三個制定環境保護規劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業單位執行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮、工業企業、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環境保護會議，把保護環境確立為基本國策1。1984年5月，國務院作出《關于環境保護工作的決定》，環境保護開始納入國民經濟和社會發展計劃。1988年設立國家環境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續成立環境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環境保護會議，提出要積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環境保護法》為代表的環境法規體系初步建立，為開展環境治理奠定了法治基礎3。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統一‖戰略方針

根據我國的國情，第二次全國環境保護會議制定了環境保護工作的重要戰略方針，提出：―經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展‖，實現―經濟效益、社會效益與環境效益的統一‖。

（二）我國環保政策、法規體系已初步形成 1.環保政策體系

在這一階段中國的環保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環境保護政策體系示意圖

2.環保法規體系

環境保護法規體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環境保護法規體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環境管理制度

第三次全國環境保護會議總結第二次全國環保會議以來的強化環境管理經驗，在已有的、行之有效的環境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環境保護的發展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發布《中國關于環境與發展問題的十大對策》，把實施可持續發展確立為國家戰略。1994年3月，我國政府批準發布了《中國21世紀議程——中國21世

紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環保管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環境保護會議，發布《關于環境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業污染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環境保護工作座談會在北京召開，國務院發布了《全國生態環境建設規劃》;11月，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，規定了社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任5。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規劃

組織國家有關各部門、各地方和企業，針對一些重點地區、重點流域和重大環境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環境污染和生態破壞宣戰。以求20世紀末基本控制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區的環境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區”（酸雨污染控制區和二氧化硫污染控制區）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。

2.4環境保護工作的科學發展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，構建和諧社會的重要戰略構想，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。國務院于2005年底

發布了《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環境宏觀戰略研究》，是我國環境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發展的前景，提出國家環境戰略。62008為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環經濟促進法》，以期促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業企業大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環境保護法》，環境保護法的修訂和頒布實施，是生態文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環境保護事業的發展，有利于解決嚴重的環境污染問題、切實改善環境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發布可以說是這個土壤修復事業的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰略布局的要求制定的，符合樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國生態文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態保護和農村環境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個省（區、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3環境保護治理建議

3.1尋找環保投資的新渠道

我國環保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環境意識的高漲和對環境質量的要求不斷提高，環保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環保投資將達17萬億人民幣，環保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環保投資需求，又要從質上保證環保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環保投資的PPP模式。環保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量

增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優質民營資本。

3.2開辟環境監管的新途徑

新時期的環境監管應在保證事后管理的同時，加強事前監督。環保部門通過督查督辦、專項執法、行政管理等多種方式加強對環境污染的監督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發揮監管的威懾力。需要加強項目實施前的監管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環境大數據和現有的污染預警系統，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監控地區和重點監控企業名單，改變傳統的以企業規模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環境管理的新模式

經濟發展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環境管理核心在于空間管控，理想的環境空間管控是全方位、立體式、區域化的。首先，環境空間管控是城市規劃、土地利用規劃、各種專項規劃及經濟區劃、生態功能區劃等多個經濟社會發展規劃的全方位空間規劃;其次，環境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環境要素的立體式空間管理;最后，環境空間管控還是多個空間范圍的區域化空間協調管理。因此，新時期的環境管理是空間管控，應當充分運用“多規合一”、生態保護紅線等空間管控工具，從單一環境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規劃走向規劃整合，從縣域、市域、省域的分層環境管理走向以區域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統一環境管理。

3.4大幅提升環境治理能力

當前生態文明體制改革框架下，要著力強化生態環境保護法律法規和制度政策的落實與執行，全面提升環境治理能力。強化中央層面生態環境保護的統籌，增強中央各部門之間的協調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環境糾紛，全面實施行政執法與刑事司法聯動，探索建立獨立的環境刑事調査隊伍，增加環境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護生態環境。

參考文獻

1朱章玉,李道棠,俞佩金等.實踐中的一種城郊農業生態工程模式[J].城市環境與城市生態,1988(3):13–15.2朱惠.關于新農村規劃和建設中的衛生問題[J].衛生研究,1977(4):283–286.于洪亮.淺析我國環境保護的發展歷程[J].城市建設理論研究:電子版, 2013(7).周生賢.我國環境保護的發展歷程與探索[J].人民論壇, 2014(9):46-49.裴軍.城市環境污染的現狀、原因及對策建議[J].中國科技論壇,2009,02:98-102.鄭莉.淺析我國環境保護政策——以科學發展觀為視角[J].大家,2010,03:204-206.3456

第四篇：遂寧市區域環境污染現狀及其治理措施

目 錄

摘要

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關鍵詞 ????????????????????????????Ⅱ Abstract ???????????????????????????Ⅱ Key Words ??????????????????????????Ⅱ

前言 ?????????????????????????????Ⅲ

1.2010年遂寧市環境質量報告 ????????????????? 1 1.1 環境空氣質量 ????????????????????? 2 1.2 大氣降水質量 ?????????????????????? 2 1.3 地表水環境質量

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1.4聲環境質量

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2.遂寧市創建國家環保模范城市2010完成情況報告

?????? 3

2.1 抓住癥結，強力實施整改 ????????????????? 4 2.2 狠抓落實，限期完成整改 ????????????????? 5

2.3 集中攻堅，全面開展迎檢工作 ??????????????? 7 3.遂寧的未來——生態田園城市 ???????????????? 7 參考文獻 ?????????????????????????? 7 致謝 ???????????????????????????? 7 附錄 ???????????????????????????? 8 遂寧市區域環境污染現狀及其治理措施

摘 要

區域污染是對局部地區的污染。它是由多種污染源排放的某幾種主要污染物造成的中尺度空間污染（工業地帶或整個城市），或形成河流水系、海域等整個水域的污染。區域環境污染綜合防治是改善和提高區域環境質量的重要手段和根本途徑。它是從區域環境的整體出發，以區域環境容量為基礎，以實現區域環境目標為目的，綜合考慮發展經濟與保護環境的關系，實行經濟與環境雙向調控，合理布局工業，大力推進清潔生產，采用人工處理措施與利用環境自凈能力相結合，采取總量控制和發放排污許可證的辦法，以控制區域環境污染。本文闡述了2010年遂寧市環境污染各方面的治理狀況，介紹了治理過程中所采取的措施、方法，為后續工作的順利開展提供了比較有效的參考范例。

關鍵詞

環境污染 ；現狀；治理方法、措施

Satisfy the city of Suining and the present conditions of pollution of the environment bring under control the measure of

method.Abstract The pollution of area is to pollution of a district play a game.The pollution of area is to discharge from the various contamination sources certain center a few main contaminants formed the space of criterion pollute(industrial field, the pollution of whole)body, water is waited for in the sea area.Pollution of the environment of area synthesizes and prevent and cure is that and the improvement raise the area environmental quality important means and way of foundation.It is from area ring.The quality is foundation ,so as to realize the area the environmental target is purpose ,and synthesize and consider the economy of development and protect the environmental relation ,and practice the economy and environmental bidirectional adjusting control ,reasonable overall arrangement.Handle the measure and use the environment from the clean ability each other and combine ,and adopt the control of total amount and issue and way permitting blow down ,so as to control the pollution of the environment of area.The article explained in 2010 its own city ring measure and method adopt.Carry on smoothly for succeeding activity supplied the more activeer reference example.Key words

Pollution of the environment;Present conditions;Bring under control the measure of method.前言

遂寧市正在努力創建創國家環保模范城市、省級文明城市，然而區域環境污染現狀稱為創建活動的最大障礙之一。主要表現在噪音污染（城市建設）、大氣污染（城區）、水污染（城區河流段）、固體廢棄物污染（城郊和農村地區）等方面。它們不僅減緩了創建活動的前進步伐，而且在很大程度上影響著遂寧市的區域經濟發展及人們的生活環境質量。面對如此嚴峻的環境現狀，為了早日成功創建國家環保模范城市和省級文明城市，遂寧市市委、市政府加快了城鄉環境綜合治理進程，牢牢把握“為市服務，依市發展，提升規劃，加強管理，共建和諧”的理念，著眼于過去(主要是2010年)存在的問題，認真查漏補缺，創新方法實施整改.1.2010年遂寧市環境質量報告

2010年，遂寧市環境監測中心站對轄區內的七個地表水水質監測斷面、二個飲用水源地水質監測斷面的水環境質量進行了每月一次的監測，對市城區四個點位的大氣環境質量進行了自動監測，對市城區三個點位的降水狀況進行了手動監測，對市城區7個功能區噪聲監測點位進行了24小時監測。監測結果表明：

2010年，全市環境質量狀況較上年同期有明顯改善，呈現穩中趨好的良好勢頭。境內各水系水質均達到地表水Ⅲ類水質標準；集中式飲用水源水質達標率為100.0%；遂寧市城區空氣中各項污染指標較去年同期均有不同程度的下降，環境空氣質量得到改善；城市噪聲污染較去年同期有所減輕；市城區三個監測點位無酸雨出現。

1.1 環境空氣質量

（一）、各測點環境空氣質量狀況

1、石溪浩（清潔對照點）

該監測點位所代表的區域空氣質量達到國家環境空氣質量二級標準，空氣質量為良好。該測點的可吸入顆粒物的日平均濃度值范圍為0.018～0.199 mg/Nm3、日均值超標率為2.0％；年均值為0.061mg/Nm3，較之去年上升了0.006 mg/Nm3；二氧化硫日平均濃度值范圍為0.003～0.076mg/Nm3, 年均值為0.019mg/Nm3，與去年同期持平；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.003～0.057 mg/Nm3，年均值為0.016mg/Nm3，較去年下降了0.008 mg/Nm3。

2、監測站（城北片區代表點）

該監測點位所代表的區域空氣質量達到國家環境空氣質量二級標準，空氣質量為良好。該測點的可吸入顆粒物的日平均濃度值范圍為0.011～0.268 mg/Nm3，日均值超標率為2.2％，年均值為0.059mg/Nm3，較之去年下降了0.010 mg/Nm3；二氧化硫日平均濃度值范圍為0.003～0.089mg/Nm3, 年均值為0.026mg/Nm3，較之去年下降了0.002mg/Nm3；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.004～0.089mg/Nm3，年均值為0.025mg/Nm3，較去年上升了0.003mg/Nm3。

3、群康印染廠（城南片區代表點）

該監測點位所代表的區域空氣質量達到國家環境空氣質量二級標準，空氣質量為良好。該測點的可吸入顆粒物的日平均濃度值范圍為0.021～0.332 mg/Nm3，日均值超標率為11.6％，年均值為0.102mg/Nm3，較之去年下降了0.004mg/Nm3；二氧化硫日平均濃度值范圍為0.006～0.195mg/Nm3, 年均值為0.044mg/Nm3，較之去年下降了0.002mg/Nm3，日均值超標率為1.9％；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.005～0.108mg/Nm3，年均值為0.027mg/Nm3，較之去年下降了0.004mg/Nm3。

4、市行政中心（河東新區代表點）

該監測點位所代表的區域空氣質量達到國家環境空氣質量二級標準，空氣質量為良好。該測點的可吸入顆粒物的日平均濃度值范圍為0.016～0.221 mg/Nm3，日均值超標率為2.5%；年均值為0.067mg/Nm3；二氧化硫日平均濃度值范圍為0.003～0.072mg/Nm3, 年均值為0.023mg/Nm3；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.003～0.092mg/Nm3，年均值為0.021mg/Nm3。

（二）、全市總體狀況

2010年，市城區空氣污染指數為63，首要污染物是可吸入顆粒物，環境空氣質量總體為良好。其中可吸入顆粒物日平均濃度值范圍為0.027～0.184mg/Nm3，日均值達標率為98.4％；年均值為0.076 mg/Nm3，較去年下降了0.003mg/Nm3；二氧化硫日平均濃度值范圍為0.008～0.115mg/Nm3,年均值為0.031mg/Nm3，較去年同期下降了0.001mg/Nm3；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.006～0.080mg/Nm3，年均值為0.024mg/Nm3，與去年持平。

1.2 大氣降水質量

2010年，市城區三個降水監測點位共采集降水樣品111個，實測降水量753毫米，降水 pH值范圍為6.77～7.08，降水pH均值為6.97，與去年持平，市區無酸雨出現。

1.3 地表水環境質量

2010年，對我市境內的1個國控水質監測斷面（涪江老池）、6個省控地表水質監測斷面（大安、香山、郪口、跑馬灘、米加橋、梓江大橋）的水質監測進行了監測。共采集地表水水質樣品84個，獲水環境質量監測數據2268個，監測項目涉及pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鉛等27項指標。監測結果表明：各地表水監測斷面水質全部達到或優于地表水Ⅲ類水質標準，地表水環境質量滿足水環境功能要求。其中：

涪江遂寧段入境香山斷面各月份的水質實測類別均為Ⅲ類水質，達到功能區劃Ⅲ類水質的要求。

涪江遂寧段米家橋斷面各月份的水質實測類別均為Ⅲ類水質，達到功能區劃Ⅲ類水質的要求。

涪江遂寧段出境老池斷面各月份的水質實測類別均為Ⅲ類水質，達到功能區劃Ⅲ類水質的要求。

瓊江遂寧段入境跑馬灘斷面各月份的水質實測類別均為Ⅲ類水質，達到功能區劃Ⅲ類水質的要求。

瓊江遂寧段出境大安斷面各月份的水質實測類別均為Ⅲ類水質，達到功能區劃Ⅲ類水質的要求。

梓江水質監測斷面各月份的水質實測類別均為Ⅲ類水質，達到功能區劃Ⅲ類水質的要求。

郪江遂寧段監測斷面各月份的水質實測類別均為Ⅲ類水質，達到功能區劃Ⅲ類水質的要求。

遂寧市城區飲用水源地桂花監測斷面和射洪螺湖監測斷面水質良好，各項監測指標全部達到或優于地表水Ⅲ類水質標準的要求。

1.4 聲環境質量

2010年，對全市7個點位的功能區噪聲、208個點位的區域環境噪聲、53路段的交通噪聲進行了定期監測，監測數據經處理、評價，得全市聲環境質量狀況如下：

1、功能區噪聲

晝夜等效聲級：2010年，全市功能區噪聲晝夜平均等效聲級為53.6分貝，比去年上升了0.6分貝。

晝間等效聲級及超標率:2010年，全市平均晝間等效聲級為51.8分貝,比去年上升了0.8分貝。各功能區噪聲晝間等效聲級全部達標。

夜間等效聲級及超標率:2010年，全市平均夜間等效聲級為45.6分貝，比去年上升了1.5分貝，各功能區噪聲夜間平均超標率為9.4%，與去年持平。

2、主要道路的交通噪聲

2010年，對城區主要道路的交通噪聲測試情況進行統計，全市交通噪聲等效聲級平均值為65.4 dB，比去年下降1.9dB,監測路段總長度為27.6km，無超過70dB 的路段。

3、城市區域環境噪聲

2010年，遂寧市城區區域環境噪聲等效聲級平均值為53.2dB，較去年下降了0.2分貝。監測結果表明,2010年我市的城市聲環境噪聲全面達到國家規定標準，與2009年比較污染有所減輕,但局部和部分時間段噪聲仍有超標準現象，各功能區夜間噪聲超標率大于晝間。

2.關于遂寧市創建國家環保模范城市2010完成情況報告

國家環保部： 2010年是我市創建國家環保模范城市整改年。今年4月26至28日，四川省環保廳預評估小組通過查看資料、現場核查和滿意度調查，對我市創建國家環保模范城市工作進行了預評估。針對指出的問題，我市立即剖析問題原因、研究整改方案，采取有效措施，集中精力抓整改。通過集中整改攻堅，薄弱環節得到解決，整改效果明顯。

2.1 抓住癥結，強力實施整改

（一）提高認識，強化整改機制。創模辦在指揮部領導下，針對預評估意見提出的問題，通過深入梳理和剖析，抓住了問題癥結，找到了解決辦法，明確了責任主體，抓好統籌協調，促進整改工作全面推進。各責任單位對照整改要求，積極研究整改措施，及時查漏補缺，努力開展整改工作。

（二）加大投入，強力推進重點工程。針對尚未完成的國家重點項目和推進較慢的重點工程，指揮部進一步明確了整改階段需要強力推進的11項重點工程，分別規定了工程要求、責任單位和完成時限。同時，還專題研究了工程實施方案，積極籌措項目資金，保障項目投入，采取倒排工期、順排工序的辦法，確保重點項目如期完成。

（三）挖掘創建特色，提煉國模示范性。我市在經濟結構調整、污染物總量減排、城市環境質量綜合整治定量考核、城鄉環境綜合整治、生態修復、環保數字化管理、環境政務公開、環保新技術推廣等方面都走在了全省的前列，但真正形成特色和亮點還需要進一步提升。重點挖掘提煉我市綠色經濟發展道路和生態城市建設理念方面狠下功夫，捕捉亮點，提升理論，結合實際，形成特色。

（四）加大力度，精心準備迎檢工作。市創模辦嚴格按照整改要求和資料整編要求，進一步收集、補充反映26個考核指標的A類資料，做到真實可靠，內在邏輯性慎密；全面備齊支撐26個指標的B類資料和備考備查的C類資料。進一步收集整理好國控、省控、市控66個重點污染企業的環境管理檔案。

（五）加強宣傳，營造濃厚的創建氛圍。進一步加大創模宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體宣傳報道創建工作動態和遂寧創模的特色和亮點。在城市各進出口設置大幅醒目創建公益廣告，做到每天廣播上有聲，電視上有影，報紙和網絡上有聞，讓廣大群眾都來了解創模，諫言獻策，參與創建。

2.2 狠抓落實，限期完成整改

指揮部督查組緊緊圍繞整改目標，采取定期與不定期、明查與暗訪、抽查與全面檢查相結合等方式，加強工作督查，掌握工作動態，反饋工作情況，推動工作落實。對整改工作中存在的突出問題，責令責任單位和責任人限期整改。通過集中攻堅，整改任務基本完成。

（一）集中攻堅薄弱環節。針對7項尚未達標的考核指標采取多種措施，集中攻堅，重點突破。

“工業增加值能耗”不達標問題、“工業增加值主要污染物排放強度”不達標問題、“城市地表水環境功能區水質”不達標問題、“重點工業企業污染物排放”不達標問題、“危險廢物依安全處置”不達標問題、“環評和三同時執行”不達標問題、“環保機構和能力建設”不達標問題。

（二）進一步完善達標指標。對14項已達標指標和5項基本達標指標，進一步推進了相關工作，補充了相關資料，梳理了資料邏輯關系。這些指標包括“環境保護投資指數”指標、“單位GDP用水量”指標、“清潔能源使用率”指標、“機動車環保定期檢測率”指標、“公眾對城市環境保護滿意率”指標、“中小學環境教育普及率”指標、“城市環境衛生工作”指標、“建成區綠化覆蓋率”指標、“城市生活污水處理率”指標、“生活垃圾無害化處理率”指標、“工業固體廢物處置利用”指標、“環保目標責任制落實到位”指標、“按期完成主要污染物總量減排削減任務”指標、“空氣質量”指標、“集中式飲用水源地水質”指標、“交通干線噪聲平均值”指標。

（三）強力實施重點工程。確定了備用水源地建設、醫療廢物處置中心建設、沱牌公司煙氣在線監控安裝、蓬萊鹽化公司鹽水回注、完善機動車尾氣檢測線建設、日元貸款污水處理廠建設、安居區污水處理廠建設、安居區船山區垃圾處理中轉站建設、市區縣環保機構標準化建設、垃圾滲濾液處理工程、河東污水處理廠穩定運行工程建設等11項重點工程，明確了責任單位、工程要求和完成時限，強力推進確保環保部驗收前全部完工。

2.3 集中攻堅，全面開展迎檢工作

7月20日，省環保廳派出專家組對我市創建國家模范城市預評估整改工作進行了驗收，采取現場考察和資料審核相結合的方式，對預評估中存的問題進行逐一核實。專家組一致認為，遂寧市已全面完成創建國家環保模范城市工作任務，具備向國家環保部申請驗收的條件。9月，向國家環保部遞交了四川省環保廳的推薦函和遂寧市人民政府的驗收申請，標志著創建工作全面進行迎檢階段。11月8日，指揮部召開創模攻堅工作會，打響了創模攻堅戰，再次對創模工作進行全面自查，對薄弱環節進行集中攻堅，為迎接國家環保部技術評估作最后的沖刺。

3.遂寧的未來——生態田園城市

當代城市建設需要一場革命，大腳的革命。從規劃層面，要建立生態基礎設施，整個遂寧要有一個生態的網絡，一個健全的網絡，解決水的問題要靠生態網絡來解決而不是靠排水管來解決。要有一種新的美學，叫大腳美學，她是可持續的、低碳的。建設現代生態田園城市，田園是什么？是有生產功能；生態是什么？是節約的，對環境破壞最小的；現代是什么？是滿足現代人的生產方式、現代人的精神風貌、現代人的美學特征、現代人的文化特征。這種美學要求我們與洪水為友，解開自然過程的“大腳”，讓其自由做功，讓我們的城市豐產且美麗，享受無盡的自然生態服務，讓我們的生活充滿陽光。

參考文獻

[1] 監測站.2010年遂寧市環境質量報告[EB/OL].http://www.tmdps.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=5371

[2] 創模辦.關于遂寧市創建國家環保模范城市2010完成情況報告[R].遂寧:創模辦,2010

致 謝

本報告是在我市創模辦的積極支持下完成的。從課題的選擇到項目的最終完成，創模辦都始終提供我詳細的所需資料數據。在此感謝市創模辦提供的支持幫助，使得學生能順利完成任務，謹向創模辦致以誠摯的謝意和崇高的敬意。！

附錄1：

表1-1 受訪者對周邊環境現狀各項指標的滿意度（%）指標創國衛工作成果城區的環境衛生居住地周圍環境居住地附近垃圾清運情況居住地附近集貿市場管理城區車輛停放城區工地場管理遂寧市94.6791.3887.838483.8376.7672.85船山區93.3390.7789.1789.5885.8372.3191.79安居區88.8991.6784.4471.1183.3387.581.25蓬溪縣98.8990.787.789082.2279.0755.81射洪縣97.7897.7384.4474.448070.4575大英縣96.6788.6891.1185.5684.4486.7981.13 附錄2：

表2-1 40% 30% 64% 63% 65%

附錄3：

圖1-1 水域生態污染 圖1-2 垃圾廢物污染

圖1-3 垃圾廢物污染

圖1-4 垃圾廢物污染治理

圖1-5 城鎮工場地建設帶來噪音污染

圖1-5 城區現狀一隅

第五篇：甘谷縣環境污染的情況調查及治理措施

甘谷縣環境污染的情況調查及治理措施

農村小型畜禽養殖場涉及千家萬戶，雖然個體養殖量少，但總體數量卻不容忽視。在我國大多數地區，規模化養殖場僅是少數，地方小型養殖場數量總和遠遠超過規模化養殖場，并且排放的污染物大部分未經治理或未徹底、有效治理，對廣大農村環境造成嚴重的污染。在一些地方，由上述矛盾引發的群眾投訴在逐年大幅上升，已成為一個亟待解決的難點問題。

一、調查安排

（一）調查對象

甘谷縣六峰鎮孫家村畜禽養殖場

（二）調查時間

2013.10.28～2013.10.31

二、調查結果及分析

（一）結果

該養殖場位于甘谷縣六峰鎮沙石坡村和孫家村兩村交界，名稱為豐鑫種豬場。該養殖場始建于2007年，占地5畝，現有種豬460多頭，在農用灌溉渠上建有一堆糞場，將污水直接排入農用渠內灌溉莊稼，對周圍居民正常生活造成影響。

甘谷縣環保局參照規模化畜禽養殖環境管理的相關規定，要求該種豬場進行限期整改，對堆糞場重新選址建設，完善糞污無害化處理設施，徹底解決堆糞場污染周圍居民正常生活的問題。

（二）分析

通過對甘谷縣六峰鎮孫家村畜禽養殖場環境污染問題調查,了解到小型畜禽養殖場存在以下五方面的問題:

1、國家在立法上存在缺陷

我國在防治畜禽養殖污染方面，可執行的法規只有原國家環保總局于2001年5月8日公布實施的《畜禽養殖污染防治管理辦法》，而這一“辦法”規范、調整的是規模化畜禽養殖場，即指常年存欄量500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場。在此規模以下的小型養殖或放養養殖不在“辦法”調整范圍之內。在一些地方，如果未就嚴于上述標準規模繼續立法，則環保工作無法可依。因此，小型畜禽養殖污染防治在國家法規上存在著“盲點”或“空白點”，也存在立法層次低、難以管理等問題。

2、農村環境綜合整治和各類創建凸顯不足

甘肅省從2005年開始，在全省開展農村環境綜合整治工作，其核心內容為“六清六建”，即在人畜糞便管理上提出要求；在開展生態示范區、生態村、優美鄉鎮的創建活動中，對畜禽養殖也有相應要求。但這些內容都側重于衛生，而不是污染問題，且標準要求多，分管部門多。同時，由于缺乏強制性措施，資金投入難以到位，很難達到預期的效果。

3、在思想認識上存在歧義

在欠發達地區，農業仍占主導地位，發展畜禽養殖業在客觀條件上具有優勢。有些地方將發展畜禽養殖業作為富民政策優先發展的舉措之一，予以大力發展與推廣，使得畜禽養殖業隨意、無序發展，造成惡臭擾民、污水橫流現象較為普遍。

4、在規劃布局上存在無序

許多小型畜禽養殖場在空間布局上呈現隨意性擴張，布局散亂。在不少鎮、村，小型畜禽養殖場或建于房前屋后、水塘邊以及田邊，或與居民區穿插布局。這些畜禽養殖場大多屬于粗放式經營，產業水平低、資源消耗高、浪費大、污染重。由于沒有實施統一規劃，分散的點源污染帶來了廣泛的面源污染。

5、在信訪處理上存在難堪

由于小型畜禽養殖問題未納入政府日常行政管理范圍，無審批、無證照、無主管部門，因而也無規范性管理或強制措施。鎮(區)和農業、衛生、環保等部門的職責分工也不明確。群眾通過信訪渠道，舉報投訴生產生活水源、居住環境散發臭味、受到污染等問題，環保部門難以進行協調，也不能實施強制性措施，使問題難以解決，也無法答復上訪人，更不能按信訪三級終結制度辦理。這就使環保部門陷入在訴求合理的情況下，不能結案，也不能停訪息訴的難堪境地。

三、啟示

由于現行的法律法規對小型畜禽養殖場的管理未加以規范，環境管理措施不能落實，因此，加強這方面的立法和出臺解決污染、管理等方面的措施勢在必行。我們的建議如下:

1、加強國家立法 農村家庭作坊式的小型畜禽養殖戶已成為一個較為特殊的群體，他們既非個體工商戶，也不具有法人資格，原則上不在現行《中華人民共和國水污染防治法》的調整范圍之內。原國家環保總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》也只是針對規模化畜禽養殖戶，且只作為部門規章，立法層次較低。因此，必須盡快修改、制訂出臺順應社會發展實際需要的專項法規，并注重立法質量，提高可操作性，減少法律上的漏洞，從而為農村環境保護提供有力的法律支撐。

2、納入節能減排目標管理體系

開展針對小型畜禽養殖污染的普查，查清其數量、分布，以及污染物排放總量、危害、處置和去向。明確整治方案、措施，納入節能減排總體規劃、考核機制和總量控制目標。實行定任務、定標準、定責任、定時限、跟蹤問效，一抓到底。同時，要突出重點，進行分類管理和指導，開展針對畜禽養殖污染防治的基礎性研究，加大配套資金的投入，引導清潔生產和集約化養殖，做好生態循環綜合利用，切實轉變發展理念，推動農村生態經濟大發展。

3、注重產業結構調整，進行合理布局

在產業結構調整上，要改變農村經濟的發展模式，根據地區特點和自身優勢，加快產業升級；改變只注重數量和總量的增加，忽視體量和質量的粗放型發展方式；加快農村生態環境的綜合整治，做好優美鄉鎮、生態村的建設工作，做到統籌兼顧、突出重點、分類指導、整體推進。

4、做好信訪及矛盾調處工作

首先，要做好宣傳工作，深入群眾，通過典型事例使農民認識到農業環境污染對自身的危害，提高其維護農村生態環境的自覺性；其次，要深入矛盾多、問題多的地區，著力為群眾排憂解難，化解矛盾和問題，消除隱患。在處理方式上，要充分發揮鎮村基層組織的作用。