第一篇：國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(排水管不小于150mm)見

省人民政府辦公廳關于貫徹落實

《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產

工作的意見》的實施意見

黔府辦發〔2013〕60號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各產煤縣(市、區、特區)人民政府，省各有關部門，各煤礦企業：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)精神，推進我省煤礦安全生產形勢持續好轉，經省人民政府同意，現提出如下實施意見：

一、加快落后小煤礦關閉退出

(一)明確關閉對象。堅決關閉15萬噸/年以下不具備安全生產條件的煤礦，堅決關閉15萬噸/年以下煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜和煤層自然發火嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的15萬噸/年以下煤礦。到 2015年，全部關閉退出15萬噸/年以下的各類煤礦。對15萬噸/年及以上小煤礦發生較大以上責任事故的煤礦，實施兼并重組。關閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦，關閉拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦。不能實現正規開采的煤礦，一律停產整頓;逾期仍未實現正規開采的，依法實施關閉。沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，限期停產整頓;逾期仍不達標的，依法實施關閉。

(二)加大政策支持力度。從2014年起連續5年，省財政每年安排

161億元，由當地政府以“以獎代補”方式一次性獎勵關閉煤礦的實施主體，關閉一處9萬噸/年的煤礦，獎勵100萬元，關閉煤礦規模每提升一個檔次增加20萬元;市(州)人民政府根據實際情況適當獎勵。鼓勵支持煤礦兼并重組主體企業對小煤礦實施兼并重組和關閉。對于煤炭資源條件差、災害嚴重、不宜規模開發的缺煤地區通過建設區域性煤炭交易平臺(市場)和完善交通、物流網絡等方式解決煤炭需求。

(三)落實關閉目標和責任。力爭到2014年上半年全省煤礦數量減少到800處左右。省人民政府負責小煤礦關閉的組織領導工作，市(州)人民政府負責小煤礦關閉的監督實施工作，縣(市、區、特區)人民政府負責小煤礦關閉的具體實施工作。

二、嚴格煤礦安全準入

(四)嚴格煤礦建設項目核準和生產能力核定。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井?，F有煤與瓦斯突出等災害嚴重的生產礦井，原則上不再擴大生產能力，并于2015年底前重新核定其生產能力，核減不具備安全保障能力的生產能力。

(五)嚴格煤礦生產工藝和技術設備準入。嚴格執行國家有關煤炭生產技術與裝備、井下合理生產布局以及能力核定等方面的政策、規范和標準，修訂完善我省相關制度，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。礦井巷道斷面必須符合規定;下山采區未形成通風、排水等生產系統以前，嚴禁布置回采巷道。煤礦使用的設備必須取得煤礦礦用產品安全標志，非阻燃、非防爆設備嚴禁入井。

(六)嚴格煤礦企業和管理人員準入。嚴格執行新建煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準;未通過項目核準的，不得頒發采礦許可證。從事煤炭生產的企業必須具備我省煤礦企業兼并重組主體資格條件，開發煤與瓦斯突出、高瓦斯、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源的，必須具備相應的災害防治能力。煤礦須建立通風、防突、防治水、地質測量等安全管理機構，并按規定配足人員。煤礦必須配齊“五職”礦長(礦長、總工程師、分管安全、生產、機電的副礦長)，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業技術人員。“五職”礦長和專業技術人員必須具備煤礦相關專業中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經驗，嚴禁在其他煤礦兼職。鼓勵具備能力的煤礦兼并重組主體企業和專業化安全管理團隊以托管和入股等方式管理煤礦，提高煤礦技術、裝備和管理水平。依據煤礦安全生產條件、安全生產行為、安全生產效果等，建立煤礦安全生產信用檔案，實行煤礦安全信用分級管理。煤礦安全信用作為煤礦項目審批、資源配置、用地、融資信貸等方面的重要依據。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

(七)加強瓦斯管理。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行先抽后采、不抽不采、抽采達標。煤與瓦斯突出礦井必須實施區域和局部綜合防突措施。具備條件的，必須采取開采上(下)保護層的區域防突措施。開采保護層時，要同時抽采被保護層卸壓瓦斯。不具備開采保護層條件的，必須采取底(頂)板專用瓦斯抽采巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯的區域綜合防突措施，同時抽采卸壓瓦斯。順層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯不屬于區域防突措施。煤巷條帶瓦斯消除突出危險后掘進時要同時預抽煤層瓦斯，始終做到不掘突出頭、不采突出面。所有突出煤層外的掘進巷道(包括鉆場等)距離突出煤層的最小法向距離小于10米時(在地質構造破壞帶為小于20米時)，必須加強地質預測，采取措施，做到邊探邊掘，確保最小法向距離不小于5米，防止誤穿煤層。瓦斯抽采監控系統要實時監控抽采管網瓦斯濃度、壓力、流量、溫度等參數，實現自動計量，確保監測數據真實可靠。加強瓦斯檢查和監測，瓦斯超限必須立即停止作業，撤出人員，仍然作業的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。加強瓦斯突出源頭治理，省安監局、省能源局研究制定突出礦區劃分、突出危險性鑒定、瓦斯等級鑒定等方面瓦斯突出源頭管理的辦法。各級、各有關部門和單位要嚴格落實瓦斯抽采的財政補貼、稅費優惠、發電上網等政策。

(八)嚴格煤礦企業瓦斯防治能力評估。進一步完善煤礦企業瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標，確保評估結果與實際能力一致，切實滿足瓦斯防治能力需要。全省所有從事高瓦斯、煤與瓦斯突出開采的煤礦企業必須按有關規定重新進行瓦斯防治能力評估。未經評估或經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，不得核準高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目，不得兼并重組其他高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井;經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(建)整頓、兼并重組，直至依法關閉。落實評估責任，評估不得降低標準、不得弄虛作假，對弄虛作假的單位和個人嚴肅追究責任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災因素

(九)強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規范要求的，不得為其劃定礦區范圍。煤礦企業要加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須進行補充勘查，否則一律不得繼續建設和生產。

(十)建立隱蔽致災因素普查治理機制。各產煤縣(市、區、特區)人民政府要立即組織開展區域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。

五、大力推進煤礦“四化”建設

(十一)加快推進小煤礦機械化建設。鼓勵小煤礦進行機械化改造，因實施機械化改造而提升的符合產業政策規定的產能，按生產能力核定辦法予以認可。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。長度超過1500米的平巷、垂深超過50米的斜巷，必須采用機械運送人員，推廣使用架空乘人裝置。到2015年小型煤礦機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%和80%以上。

(十二)大力推進煤礦安全質量標準化和自動化、信息化建設。全省所有生產煤礦必須達到三級及以上煤礦安全質量標準化標準，其中煤與瓦斯突出、水害嚴重和國有及國有控股的煤礦必須達到二級及以上標準。未達到標準的，不得頒發煤礦安全生產許可證。強化動態考核，煤礦存在重大安全隱患或發生生產安全事故的，降級或取消等級;發生較大及以上事故的，取消等級。降級或取消等級的煤礦整改結束后可重新申請評級。推進標準化建設進度，2014年底，每個煤礦企業至少有一到兩個一級標準化煤礦;2015年底，90萬噸/年及以上煤礦必須達到一級標準;2020年底，所有煤礦必須達到二級及以上標準，45萬噸/年及以上煤礦必須達到一級標準。煤礦必須確保安全監測監控、人員定位、通信聯絡等系統運轉正常、數據真實。安全監測監控系統應實現煤礦、煤礦企業集團、縣級煤礦安全監管部門三級聯網，有條件的和市級煤礦安全監管部門聯網，其中中央企業在黔煤礦應和市級煤礦安全監管部門聯網。煤礦要充分利用和整合已有的生產調度、監測監控等平臺，逐步實現煤礦辦公自動化和網絡化，對重點地段和關鍵環節實施視頻監控、實時監測、遠程控制。2015年底前，煤礦安全生產綜合調度信息平臺要與縣級煤礦安全監管部門實現聯網。市、縣級人民政府建立健全區域性煤礦技術服務機構，充分發揮安全服務機構對小煤礦安全生產的技術服務作用。

六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理

(十三)嚴格落實煤礦礦長責任制度。煤礦企業董事長、總經理和煤礦業主、礦長要進一步落實企業安全生產責任，嚴格遵守國家安全生產法律法規和產業政策，認真執行安全生產標準，做到依法辦礦、安全辦礦。嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，達不到要求的煤礦，一律停產整頓。

(十四)規范煤礦用工管理。縣級以上人力資源和社會保障部門要加強煤礦企業招工信息服務，統一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案，統一參加社會保險、統一依法使用勞動派遣用工，并強化監督指導。嚴格實施工傷保險實名制。嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。

(十五)保護煤礦工人權益。建立行業性工資集體協商機制，研究煤礦工人小時最低工資標準，提高下井補貼標準。煤礦企業要優化勞動組織管理，嚴格執行國家法定工時制度。停產整頓煤礦必須按期發放工人工資。煤礦要加強職業危害防治，對接觸職業危害的從業人員要嚴格崗前、崗中和離崗時的職業健康檢查。要采取煤層注水、濕式作業、防塵灑水、降噪等措施加強作業場所職業危害防治。要定期發放勞動防護用品。煤礦必須建設標準化的食堂、澡堂、宿舍，推行宿舍“公寓式”管理。

(十六)提高煤礦工人素質。所有煤礦從業人員必須持證上崗，新工人培訓由煤礦負責組織，培訓不少于100學時，培訓合格后由縣級煤礦安全監管部門負責考核頒證。特種作業人員由具備培訓條件的機構負責培訓，由省級煤礦安全監管部門負責考核頒證。大力推進煤礦職業技術教育，支持煤炭類職業技術學校建設，支持煤礦與煤炭院校、職業技術學校等采取對口單招、訂單式培養、委托培養或定向培訓等方式開展合作，變“招工”為“招生”。人力資源和社會保障部門要將煤礦農民工培訓納入各地促進就業規劃和職業培訓扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監管和應急救援科學化水平

(十七)落實分級屬地監管責任。各級政府要切實履行分級屬地監管責任，定期研究煤礦安全生產工作，市級政府常務會議每年不少于2次，縣級政府常務會議每年不少于4次。強化“一崗雙責”，嚴格執行“一票否決”，確保煤礦安全生產工作職責分明、責權統一、監管有效、保障有力。強化責任追究，對不履行或履行監管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關人員的責任。

中央企業在黔煤礦、省屬國有煤礦停產整頓驗收由省級煤礦安全監管部門組織實施，其他煤礦由縣級煤礦安全監管部門組織實施。中央企業在黔煤礦監管辦法由市級人民政府制定實施，其他煤礦由縣級人民政府制定實施。中央企業在黔煤礦駐礦安監員派駐和管理工作由市、縣兩級人民政府共同負責，其他煤礦由縣級人民政府負責。中央企業在黔煤礦實行市級人民政府、縣級人民政府和煤礦企業集團領導共同包保，省屬國有煤礦實行縣級人民政府和煤礦企業集團領導共同包保，其他煤礦實行縣級人民政府、鄉級人民政府和煤礦企業集團領導共同包保。

(十八)明確部門安全監管職責。各級政府要充實基層煤炭行業管理和煤礦安全監管部門人員，加強煤礦安全監管裝備建設，提升煤礦安全監管能力。各級煤礦安全監管部門要不斷創新監管方式，采取“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現場)、聯合執法等方式提高監督管理的針對性和有效性。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、誰主管誰負責的原則，進一步明確各部門監管職責。煤炭行業管理部門要切實履行有關煤礦安全管理的職責;煤礦安全監管部門負責煤礦安全綜合監管;煤礦安全監察機構要嚴格安全準入，嚴格煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收，依法加強對地方政府煤礦安全生產監管工作的指導;國土資源部門要嚴格執行礦產資源規劃、煤炭國家規劃礦區和礦業權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為;公安部門對停產整頓及停產時間較長的煤礦要及時停供、封存、回收民用爆炸物品;供電管理部門對停產整頓的煤礦限制供電負荷;建設主管部門要加強煤礦施工企業安全生產許可證管理，監督執行煤礦設計相應標準規范，會同煤炭行業管理部門強化對煤礦設計、施工和監理單位的資質監管;人力資源和社會保障部門要依法查處煤礦用人單位違反國家勞動保障法律、法規、規章的行為;國有資產監督管理部門要督促檢查省屬國有及國有控股煤礦企業貫徹安全生產法律法規、落實安全生產責任制和措施情況，將安全生產工作納入對企業領導干部的業績考核，并與企業領導干部的收入掛鉤。

(十九)加快煤礦應急救援能力建設。支持六枝礦山應急救援隊基地建設。各市(州)、縣(市、區、特區)在建設應急救援隊伍時，要統籌規劃，依托轄區內具有相應能力的煤礦企業組建，其運行維護費用由當地財政給予支持。2014年6月底前，煤礦企業集團按照相關規定建立專職礦山救援隊伍，煤礦距礦山救護隊駐地距離超過《煤礦安全規程》規定的，必須派隊駐礦。不能派隊駐礦的，煤礦必須按規定組建兼職礦山救護隊，并就近與取得三級以上資質的礦山救護隊簽訂救護協議。煤礦企業要統一生產、通風、安全監控調度，建立快速有效的應急處置機制;煤礦企業集團必須成立應急救援機構，明確應急救援管理人員，定期組織人員進行應急救援知識培訓，每年至少組織一次全員應急演練。

(二十)加強煤礦事故應急救援響應和指揮。凡發生一般事故的，事故所在地鄉級黨委、政府主要負責人和分管負責人、縣級人民政府分管負責人及縣、市級煤礦安全監管部門主要負責人、煤監分局分管負責人必須立即趕赴事故現場，由縣級人民政府分管負責人負責指揮搶險救援。凡發生較大事故的，除以上人員外，事故所在地縣級黨委、政府主要負責人、市級人民政府分管負責人、煤監分局主要負責人、貴州煤礦安監局負責人必須立即趕赴事故現場，由市級人民政府分管負責人負責指揮搶險救援。凡發生重大及以上事故的，除以上人員外，事故所在地市(州)黨委、政府主要負責人、省人民政府分管負責人必須立即趕赴事故現場，由市(州)人民政府主要負責人負責指揮搶險救援。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，按照國家有關規定申報為烈士。

(二十一)加強煤礦應急救援裝備建設。煤礦要按規定建設完善緊急避險、壓風自救、供水施救系統，配備井下應急廣播系統，儲備自救互救器材。目前正常生產建設、采用機械排水的煤礦，排水系統必須保證至少一趟管徑不小于150毫米的主排水管路;擬新建、改擴建、整合技改，采用機械排水的煤礦，必須保證至少一趟管徑不小于200毫米的主排水管路;水文地質條件復雜的煤礦，2015年底前，至少要配備一套流量不低于200立方米/小時、揚程不低于開采垂深的潛水泵，其電控部分必須安設在地面或發生水害不能被淹沒的地方。重點產煤縣、煤礦企業集團要儲備一定數量的應對水、火、瓦斯等事故的救援物資。推廣使用能夠快速打通“生命通道”的先進設備、煤礦應急指揮、通信聯絡、應急供電等設備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。

省各有關部門要結合職責分工研究制定具體的措施，落實工作責任，并認真組織實施。各市(州)人民政府要結合實際，制定實施辦法，加強組織領導，強化落實，確保各項要求得到有效執行。

貴州省人民政府辦公廳

2013年12月31日

第二篇：國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2013〕99號 【發布日期】2013-10-02 【生效日期】2013-10-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見

國辦發〔2013〕99號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產關系煤炭工業持續發展和國家能源安全，關系數百萬礦工生命財產安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發生。為進一步加強煤礦安全生產工作，經國務院同意，現提出以下意見：

一、加快落后小煤礦關閉退出

（一）明確關閉對象。重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關閉拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦。不能實現正規開采的煤礦，一律停產整頓；逾期仍未實現正規開采的，依法實施關閉。沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。

（二）加大政策支持力度。通過現有資金渠道加大支持淘汰落后產能力度，地方人民政府應安排配套資金，并向早關、多關的地區傾斜。研究制定信貸、財政優惠政策，鼓勵優勢煤礦企業兼并重組小煤礦。修訂煤炭產業政策，提高煤礦準入標準。國家支持小煤礦集中關閉地區發展替代產業，加強基礎設施建設，加快缺煤地區能源輸送通道建設，優先保障缺煤地區的鐵路運力。

（三）落實關閉目標和責任。到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負責小煤礦關閉工作，要制定關閉規劃，明確關閉目標并確保按期完成。

二、嚴格煤礦安全準入

（四）嚴格煤礦建設項目核準和生產能力核定。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產礦井，原則上不再擴大生產能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產能力，核減不具備安全保障能力的生產能力。

（五）嚴格煤礦生產工藝和技術設備準入。建立完善煤炭生產技術與裝備、井下合理生產布局以及能力核定等方面的政策、規范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。煤礦使用的設備必須按規定取得煤礦礦用產品安全標志。

（六）嚴格煤礦企業和管理人員準入。規范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。從事煤炭生產的企業必須有相關專業和實踐經歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業技術人員。礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業技術人員必須具備煤礦相關專業中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經歷。鼓勵專業化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產信用報告制度，完善安全生產承諾和安全生產信用分類管理制度，健全安全生產準入和退出信用評價機制。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（七）加強瓦斯管理。認真落實國家關于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行先抽后采、不抽不采、抽采達標。煤與瓦斯突出礦井必須按規定落實區域防突措施，開采保護層或實施區域性預抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發現瓦斯超限仍然作業的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。

（八）嚴格煤礦企業瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標。加強評估結果執行情況監督檢查，經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產整頓、兼并重組，直至依法關閉。加強評估機構建設，充實評估人員，落實評估責任，對弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災因素

（九）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規范要求的，不得為其劃定礦區范圍。煤礦企業要加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術進行補充勘查；否則，一律不得繼續建設和生產。

（十）建立隱蔽致災因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區，由地方人民政府組織進行區域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。國家從中央有關專項資金中予以支持。

五、大力推進煤礦“四化”建設

（十一）加快推進小煤礦機械化建設。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械化改造，對機械化改造提升的符合產業政策規定的最低規模的產能，按生產能力核定辦法予以認可。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。

（十二）大力推進煤礦安全質量標準化和自動化、信息化建設。深入推進煤礦安全質量標準化建設工作，強化動態達標和崗位達標。煤礦必須確保安全監控、人員定位、通信聯絡系統正常運轉，并大力推進信息化、物聯網技術應用，充分利用和整合現有的生產調度、監測監控、辦公自動化等信息化系統，建設完善安全生產綜合調度信息平臺，做到視頻監視、實時監測、遠程控制?？h級煤礦安全監管部門要與煤礦企業安全生產綜合調度信息平臺實現聯網，隨機抽查煤礦安全監控運行情況。地方人民政府要培育發展或建立區域性技術服務機構，為煤礦特別是小煤礦提供技術服務。

六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理

（十三）嚴格落實煤礦礦長責任制度。煤礦礦長要落實安全生產責任，切實保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產；必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業；必須做到通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業；必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井；必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產整頓。

（十四）規范煤礦勞動用工管理。在一定區域內，加強煤礦企業招工信息服務，統一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統一參加社會保險、統一依法使用勞務派遣用工，并加強監管。嚴格實施工傷保險實名制；嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。

（十五）保護煤礦工人權益。開展行業性工資集體協商，研究確定煤礦工人小時最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執行國家法定工時制度。停產整頓煤礦必須按期發放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。

（十六）提高煤礦工人素質。加強煤礦班組安全建設，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業人員必須經考試合格后持證上崗，嚴格教考分離、建立統一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發上崗證書。健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發證。將煤礦農民工培訓納入各地促進就業規劃和職業培訓扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監管和應急救援科學化水平

（十七）落實地方政府分級屬地監管責任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地監管責任，強化“一崗雙責”，嚴格執行“一票否決”。強化責任追究，對不履行或履行監管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關人員的責任。各地區要按管理權限落實停產整頓煤礦的監管責任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業煤礦由省級煤礦安全監管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字。中央企業煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監管部門負責安全監管，不得交由縣、鄉級人民政府及其部門負責。

（十八）明確部門安全監管職責。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、誰主管誰負責的原則，進一步明確各部門監管職責，切實加強基層煤炭行業管理和煤礦安全監管部門能力建設。創新監管監察方式方法，開展突擊暗查、交叉執法、聯合執法，提高監督管理的針對性和有效性。煤礦安全監管監察部門發現煤礦存在超能力生產等重大安全生產隱患和行為的，要依法責令停產整頓；發現違規建設的，要責令停止施工并依法查處；發現停產整頓期間仍然組織生產的煤礦，要依法提請地方政府關閉。煤礦安全監察機構要嚴格安全準入，嚴格煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；依法加強對地方政府煤礦安全生產監管工作的監督檢查；對停產整頓煤礦要依法暫扣其安全生產許可證。國土資源部門要嚴格執行礦產資源規劃、煤炭國家規劃礦區和礦業權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。公安部門要停止審批停產整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產整頓煤礦限制供電。建設主管部門要加強煤礦施工企業安全生產許可證管理，組織及時修訂煤礦設計相應標準規范，會同煤炭行業管理部門強化對煤礦設計、施工和監理單位的資質監管。投資主管部門要提高煤礦安全技術改造資金分配使用的針對性和實效性。

（十九）加快煤礦應急救援能力建設。加強國家（區域）礦山應急救援基地建設，其運行維護費用由中央財政和所在地省級財政給予支持。加強地方礦山救護隊伍建設，其運行維護費用由地方財政給予支持。煤礦企業按照相關規定建立專職應急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須建設兼職輔助救護隊。煤礦企業要統一生產、通風、安全監控調度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發生重大及以上事故，省級人民政府主要負責人或分管負責人要及時趕赴事故現場。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，應當按照國家有關規定申報烈士。

（二十）加強煤礦應急救援裝備建設。煤礦要按規定建設完善緊急避險、壓風自救、供水施救系統，配備井下應急廣播系統，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區，要配備適用的排水設備和應急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進設備。支持重點開發煤礦應急指揮、通信聯絡、應急供電等設備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。

國務院各有關部門要按照職責分工研究制定具體的政策措施，落實工作責任，加強監管監察并認真組織實施。各省級人民政府要結合本地實際制定實施辦法，加強組織領導，強化煤礦安全生產責任體系建設，強化監督檢查，加強宣傳教育，強化社會監督，嚴格追究責任，確保各項要求得到有效執行。

國務院辦公廳 2013年10月2日

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第三篇：國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知(國辦發〔2003〕58號,2003年6月20日)

國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知

國辦發〔2003〕58號

(2003年6月20日)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年5月中旬以來，安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發生特大生產安全事故。5月13日，安徽淮北礦業集團公司蘆嶺煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦(無證非法礦)發生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南麗江地區華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安陽市龍安區安利煤礦發生透水事故，造成15人死亡。經初步認定，這幾起事故均屬責任事故。這些事故的發生給國家財產和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當前煤礦安全生產工作中存在監管不嚴、安全措施不到位、違規操作等問題。黨中央、國務院領導同志對煤礦生產安全事故高度重視，收到事故報告后即作出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計搶救被困人員，認真調查事故原因，妥善處理善后事宜；同時，要求各級政府本著對人民生命財產高度負責的精神，采取強有力措施，制止當前受利益驅動，一些煤礦超能力突擊生產、已關閉小礦死灰復燃情況。為進一步加強煤礦安全生產工作，迅速扭轉煤礦事故多發的狀況，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、真正落實安全生產責任

(一)各地區、各部門和各單位要依照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，健全和完善安全生產責任制，明確各級地方人民政府安全生產工作的責任，一級抓一級，逐級負責，逐級抓好落實。特別是要加強縣鄉兩級安全生產責任制的落實，把責任落實到基層。目前，煤炭銷售市場好轉，煤炭價格持續上升，在這種情況下，各地區、各企業一定要正確處理好安全生產與經濟效益的關系，牢固樹立“安全第一”的思想。

(二)各煤礦企業必須依法加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。煤礦企業主要負責人或個人經營的投資人是本單位安全生產的第一責任人，必須認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項制度和規定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產職責。要建立、健全安全生產責任制，把責任落實到基層、班組以及與安全生產密切相關的各個方面；要健全安全生產規章制度和操作規程，加強對從業人員的安全生產技能培訓，保證這些制度和規程的嚴格執行；要保證本單位安全生產投入并得到有效實施；要經常督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除事故隱患；組織制定、實施特大生產安全事故應急救援預案并及時、如實報告生產安全事故。

二、深化煤礦安全專項整治

(一)凡《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕3號)下發后，發生過重大事故(一次死亡3至9人)的鄉鎮、發生過特大事故(一次死亡10至29人)的縣(市)、發生過特別重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地區要嚴加整頓。整頓的重點是煤礦內部安全生產責任制和各項規章制度是否建立并落實到位，“一通三防”(通風、防瓦斯、防煤塵、防火)等安全設施的建設是否符合規定要求，煤礦安全規程和技術 1

規范是否嚴格執行。

(二)凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區范圍(國有煤礦采礦登記確認的范圍)內的小煤礦、不具備基本安全生產條件的各類小煤礦、“四證”(采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證書)不全以及生產高灰高硫煤炭(灰分超過40%、含硫超過3%)的小煤礦，應關未關或已取締關閉又死灰復燃的，地方政府要予以強制關閉；未取得煤炭生產許可證非法生產的，還要依據《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭生產許可證管理辦法》沒收全部違法所得并處罰款，同時依法追究企業及其主要負責人的法律責任。

(三)國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局，下同)要抓緊制定下發煤礦安全生產基本條件，由地方人民政府按照條件對煤礦逐個進行審核評估。凡有一項基本條件達不到的，一律停產整頓，限期達標。逾期未能達標的，由地方人民政府強制關閉。對安全生產投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產投入。新建、改建、擴建礦井，必須堅持安全設施設計、施工、使用的“三同時”(與主體工程同時設計、同時施工、同時使用)原則。其安全設施必須由煤礦安全監察機構進行設計審查和竣工驗收。未經設計審查的不得施工，未經竣工驗收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產投入標準和監督保證措施，并報國家安全生產監督管理局備案。

三、嚴厲查處違反安全生產法律法規的責任人員

(一)要嚴格按照有關法律法規進行事故調查和處理，凡已經發生的生產安全事故，都要按照事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，一查到底，嚴厲追究有關人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對特大煤礦生產安全事故，要自事故發生之日起90日內完成事故調查處理工作。

(二)凡因政府工作人員對煤礦安全生產監督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護非法采礦，導致發生重特大事故的，要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)和相關法律法規的規定，嚴肅追究其行政責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。自2003年7月1日起，凡縣(市)發現兩處、鄉鎮發現一處非法生產或屬“四個一律關閉”應關卻未關的煤礦，對縣、鄉政府主要領導人給予行政處分。

(三)要加大對生產經營單位主要負責人的責任追究力度，特別是對違法違規生產，對安全生產責任制置若罔聞，造成生產安全事故的要依法從重處罰，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。從業人員不服從安全管理和違反安全生產規章及規程，造成重大事故的，也要依法處理。

四、加強安全生產的監督與監察

(一)縣級以上地方人民政府要依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，建立健全安全生產監管機構，充實必要的人員，加強安全生產監管隊伍建設，提高安全生產監管工作的權威，切實履行安全生產綜合監督管理職能。

(二)煤礦安全監察機構要結合已部署開展的全國安全生產大檢查，依法加強對煤礦安全生產的監督監察，要進行明察暗訪，嚴格執法；凡下達的停產整頓、關閉礦井、行政罰款等

2安全監察執法文書都要通報給當地人民政府；對拒不執行監察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強制實施。

(三)各級地方人民政府在安全生產大檢查和專項整治中，要把煤礦作為重點。著重檢查各煤礦的安全生產責任制和各項規章制度是否落實;深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別要檢查防治瓦斯的措施是否落實。對查出的問題，要明確責任，落實整改的措施。

(四)監察部和國家安全生產監督管理局要對本通知的貫徹落實情況進行督查。各省、自治區、直轄市人民政府要在年底將本地落實情況報國家安全生產監督管理局，由國家安全生產監督管理局匯總后報國務院。

3國務院辦公廳二○○三年六月二十日

第四篇：國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知

國務院辦公廳關于進一步做好關閉

整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知

（2001年9月16日 國辦發[2001]68號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院辦公廳關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》（國辦發明電〔２００１〕２５號，以下簡稱《緊急通知》）下發后，各地區、各有關部門認真貫徹落實，關閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產工作取得了一定成績。但是，由于一些地區、部門和單位認識不足，監管不力、執法不嚴，關閉整頓小煤礦工作仍存在不少問題，突出表現在：部分地區國有煤礦礦辦小井并沒有全部關閉，鄉鎮煤礦停產整頓流于形式，以停代整；一些已關閉小煤礦擅自恢復生產的現象比較嚴重；一些地區整頓驗收標準不夠嚴格，小煤礦重大、特大傷亡事故仍時有發生，不但給國家和人民群眾生命財產造成嚴重損失，而且造成極壞的社會影響。為進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作，促進煤炭工業形勢的根本好轉，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、加快小煤礦關閉工作進度

（一）凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區范圍（即國有煤礦采礦登記確認的范圍）內的小煤礦、不具備基本安全生產條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證書）不全以及生產高灰高硫煤炭（灰分超過４０％、含硫超過３％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關規定全部予以關閉。未按《緊急通知》要求時限完成關閉任務的地區，必須采取有效措施，盡快實現關閉目標；關閉任務重的地區也要加快進度，確保在２００１年１０月底前全部關閉。

（二）小煤礦的關閉工作必須達到以下要求：凡屬應予關閉的小煤礦，政府有關部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發布公告，并按要求恢復地表植被或復墾。

（三）對已關閉而又擅自恢復生產的小煤礦，一律按無證開采論處，由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監察、環保等部門和煤礦安全監察機構，依法予以關閉。同時，要嚴肅追究有關直接責任人和當地政府負責人的責任；構成犯罪的，要依法移送司法機關，追究刑事責任。

（四）妥善處理關閉小煤礦工作中的有關問題。

１．地方政府要根據國家有關法律、法規和政策規定，妥善安置被關閉小煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業保險的，要按規定發放經濟補償金并享受失業保險待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。對農民合同制工人，發給經濟補償金；本單位已繳納了失業保險費的，按規定支付一次性生活補助費。對國有煤礦礦辦小井中與國有煤礦簽訂勞動用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對已被所在煤礦安置或失業后重新就業的職工，要接續社會保險關系，繼續繳納社會保險費。

２．關閉小煤礦過程中發生的費用，原則上由地方承擔。關閉小煤礦和職工安置任務重、地方財政確有困難的地區，由中央財政予以適當補助。

二、加大小煤礦整頓工作力度

（一）《緊急通知》規定應予關閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的范圍。小煤礦的整頓工作要堅持高標準、嚴要求，整頓的重點是：煤礦礦井通風，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設施的建設是否符合規定要求；安全生產是否符合煤礦安全規程和技術規范；煤礦礦長是否具備安全專業知識，特殊工種作業人員是否有職業資格證書；煤礦開采是否符合環保要求，排放污染物是否達到環保標準；資源利用是否合理，礦業秩序是否良好。

（二）小煤礦整頓工作原則上于２００１年年底前結束，經整頓后仍不符合有關規定的，一律依法關閉。經整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產條件和事故防范能力；布局合理，規模適度，符合環保要求；礦長和特殊工種作業人員取得職業資格證書，持證上崗。

（三）整頓后保留的小煤礦，經驗收合格后方可恢復生產。驗收工作由省級人民政府統一領導，并負責組織實施。小煤礦驗收標準由各省級人民政府按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規程等相關規定和要求組織制定。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉（鎮）、縣（市、區）、市（地）政府負責人逐級簽字，經省級人民政府批準，并由省級人民政府有關部門核發“四證”后，方可恢復生產。對在驗收中失職瀆職、弄虛作假的單位和個人，要依據有關規定，嚴肅追究有關責任人的責任。

（四）各級監督、執法部門要嚴格執行《中華人民共和國礦產資源法》和相關法律法規，嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分和全部采礦權轉給他人開采。對已有的以承包、轉包等方式開采礦產資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

三、加強監管，加大執法力度

（一）嚴格新建煤礦的審批程序和標準，防止重復建設?！笆濉逼陂g新建煤礦要嚴格按照基本建設程序報批。新建煤礦必須符合國家環保法規、礦產資源規劃、產業政策、煤礦建設布局和“三同時”（即礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）的要求；具有一定的生產規模；達到有關法律、法規等規定的各項安全條件；實行正規開采，資源回收率達到５０％以上。在關閉整頓小煤礦期間，暫不批準新建小煤礦項目。

（二）嚴格“四證”的審核發放，自本通知下發之日起，將“四證”的審核發放權力一律上收到省級人民政府有關部門。采礦許可證由省級國土資源管理部門負責審核發放；煤炭生產許可證由省級煤炭管理部門負責審核發放；煤炭企業取得采礦許可證、煤炭生產許可證后，向省級工商行政管理部門申請登記注冊；礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發放。

（三）負責審核發放“四證”的省級人民政府有關部門，必須嚴格按有關規定辦理。對本通知下發前發放的證照進行全面清理。凡是予以關閉的小煤礦持有的各種證照，有關部門要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷或吊銷；凡屬停產整頓的小煤礦持有的證照，經驗收合格并由省級人民政府批準恢復生產的，再重新核發各種證照；經整頓實行關閉的，有關證照要在２００１年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發放新的“四證”。對有關部門及其工作人員徇私舞弊、濫發證照的，要嚴肅查處；導致發生特大責任事故的，要依照有關規定追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）嚴格勞動用工管理。小煤礦用工必須報當地勞動保障、公安部門備案。勞動保障和公安部門應對小煤礦用工依法進行監管。小煤礦從業人員必須與企業簽訂勞動用工合同，嚴禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業作為特殊工種，其作業人員必須接受國家認定的培訓機構所組織的安全和操作技能培訓，并取得相應的職業資格證書，未取得職業資格證書的人員，不得擅自上崗。

（五）各煤礦企業都要依據《中華人民共和國煤炭法》的規定，為煤礦井下作業人員辦理意外傷害保險，支付保險費，切實保障從業人員的權益。

（六）加大煤礦安全監察執法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續深入開展煤礦安全專項整治，加強煤礦安全執法監察。對煤礦發生的重大、特大事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責任人員沒受到處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過）原則嚴厲查處；涉及重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的，公安機關要加大偵查力度，及時移送司法機關，依法追究有關責任人的刑事責任。要及時清理收繳關閉的小煤礦存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關閉整頓小煤礦的行為，為關閉整頓小煤礦提供執法保障。

四、切實做好煤礦安全生產工作

各地區、各有關部門要在現有工作基礎上，進一步加強煤礦安全生產工作。地方各級煤礦安全監察機構要加強日常安全監督檢查，堵塞漏洞，減少事故隱患，進一步落實特大安全事故行政責任追究制。重點產煤地區要把煤礦安全生產作為重點，進一步落實安全生產責任制。對于小煤礦集中的地區，縣、鄉兩級政府主要領導要切實負起煤礦安全生產的責任。要引導煤礦企業加大對安全生產的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產設施的建設和改造，完善各項保障措施，提高煤礦企業防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發生。

五、加強領導，落實責任

（一）關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作由省級人民政府統一負責。省級人民政府要加強組織領導，把關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作列入重要議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉兩級政府要層層建立責任制，并落實到人。

（二）各級煤礦安全監察部門要切實加強執法隊伍建設，嚴格煤礦安全執法和監督檢查。凡加掛煤炭工業局牌子的省級煤礦安全監察局，２００１年年底前都要完成機構、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監察機構的工作重心真正轉到安全監察執法上來。對煤礦安全監察人員濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的行為，要按《煤礦安全監察條例》的規定從嚴查處。

（三）要嚴厲查處關閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題。對各級政府工作人員利用職權參股辦礦，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護，使應關閉小煤礦遲遲未能關閉的，要一查到底，嚴肅處理。

（四）要充分發揮新聞輿論和社會各界對關閉整頓小煤礦的監督作用。各新聞單位要積極配合關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作，加強輿論監督，電視臺、報紙要開辟專題、專欄，明察暗訪，搞好追蹤報道。各地要設立關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產舉報電話或電子信箱，方便群眾舉報。對舉報有功人員要予以獎勵，并切實保護舉報人。

關閉整頓小煤礦和加強煤礦安全生產工作是國務院針對當前煤炭工業生產形勢作出的一項重要部署，各地區、各部門要認真貫徹落實。國家經貿委、國家煤礦安全監察局要會同有關部門，督促檢查本通知的貫徹執行情況，并將檢查結果及時向國務院報告。

第五篇：關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見

河北省人民政府

關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見

（冀政〔2008〕75號）

各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實國家和省委、省政府關于加強煤礦安全生產工作的一系列政策措施,加快煤礦企業優化組合,提高本質安全水平,促進全省煤礦安全形勢的穩步好轉,現提出如下意見:

一、增強做好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感

(一)高度重視煤礦安全生產工作。近年來,我省煤礦安全生產形勢總體穩定、趨向好轉,但煤礦規模小、數量多、基礎管理薄弱的問題依然突出,特別是小煤礦管理水平低,安全保障能力差,安全生產形勢嚴峻。各級、各部門和煤礦企業必須牢固樹立科學發展觀,充分認識煤礦安全生產的嚴峻性、艱巨性和復雜性,用強有力的手段、務實的調控政策、有效的治本措施,下大力解決煤礦安全生產存在的突出問題,堅決遏制煤礦重特大事故的發生。

(二)總體目標和要求。到2010年,組建一批年生產能力30萬噸以上的煤礦企業,小煤礦數量力爭控制在300處以內;煤礦事故得到有效遏制,百萬噸死亡率比2005年下降25%以上;全省建設4至6個瓦斯治理示范礦井,煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統,瓦斯抽采率達到規定標準。

二、進一步加強煤礦基礎管理

(三)正確處理安全與生產的關系。煤礦企業不得單純把職工個人利益與產量掛鉤,做到不具備安全生產條件不生產、隱患不消除不生產、證照不齊全不生產。要認真落實職工的監督權,充分發揮職工對安全生產的監督作用,切實解決超能力、超定員、超強度生產問題。

(四)認真排查治理安全隱患。各煤礦企業主要負責人是隱患排查治理工作的第一責任人,要精心組織本企業的隱患排查治理工作,保障隱患排查所必需的資金、人員和物資。各煤礦企業要建立健全隱患分級管理、定期排查治理和報告制度,對重大安全隱患要及時公告公示,公開掛牌督辦。

(五)加大隱患查處力度。存在《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號,以下簡稱《特別規定》)所列15種重大隱患的礦井,必須停止生產,排除隱患。對3個月內2次或2次以上發現有重大隱患、仍然進行生產的礦井,吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

(六)建立健全規章制度。煤礦企業要認真落實安全生產承諾事項,建立和完善安全生產責任制、管理制度和操作規程等“三項制度”。各級政府和有關部門要督促企業落實各項安全承諾,并嚴格兌現獎懲。

(七)加大煤礦安全生產投入。各煤礦企業要建立安全持續投入機制,按規定足額提取安全費用,多渠道籌措安全資金,補還安全欠賬,不欠新賬。安全費用要專款專用,重點保障煤礦“一通三防”、水患防治等工作需要。

(八)提升煤礦技術裝備水平。各煤礦企業要加快采掘、機電、運輸等重要設備的技術升級和更新改造步伐,努力實現裝備現代化、系統自動化、管理信息化。嚴格按照采煤、掘進、開拓、機電、運輸、提升系統安全質量等達標要求,積極推廣應用新技術、新工藝,加快淘汰落后的開采技術和裝備。

(九)加大“三推行”工作力度。各產煤市、縣(市、區)政府、監管部門和煤礦企業要按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革的通知》(安監總煤行〔2007〕216號)要求,制定“三推行”工作實施方案,凡未經專家論證和有關部門批準,2008年底前必須淘汰木支護,2009年底前必須淘汰金屬摩擦支柱支護,采用壁式采煤方法,高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的煤礦必須布置專用回風井。

(十)加大技術人才培養力度。通過開展校企聯合辦學,采取委托培養、設立定向獎學金、償還助學貸款、提高就業待遇等措施,加快培養礦建、采礦、通風、機電、地質、測量等煤礦急需專業的學生,努力解決人才短缺問題。

(十一)加大井下工人培訓力度。小煤礦招收從事井下工作的工人,要由縣級以上煤礦安監部門統一組織,委托有資質的培訓機構進行上崗資格培訓。從事過井下工作的人員,集中培訓時間不得低于1個月;未從事過井下工作的人員,集中培訓時間不得低于3個月。各省屬重點煤礦要變分散招工為統一招生,2010年后招收從事井下工作的工人,必須接受技工學校至少1年的集中培訓,經考試合格方可上崗。

(十二)嚴格任職資格審查。大中型煤礦新任命的礦長、副礦長、總工程師、安全監察處處長,必須具有煤礦安全生產相關專業大專以上學歷和從事井下工作3年以上的經歷。2009年底前,小煤礦礦長、安全副礦長、技術負責人必須具備2年以上從事井下工作經歷,并具有采礦專業中等以上學歷水平。煤礦特種作業人員必須有2年以上井下一線工作經驗,達到初中以上文化程度。

(十三)加大培訓教育督查力度。各級煤礦安監部門要加大對煤礦井下作業人員安全生產教育和培訓情況的督查力度,定期抽查,發現未按規定培訓或考試不合格上崗的,責令限期改正,并依照《特別規定》處10萬元以上50萬元以下罰款,逾期未改正的,責令其停產整頓。

三、提高煤礦防災抗災和防范事故能力

(十四)加大小煤礦關閉力度。依據國家有關法律、法規和政策要求,屬于下列情況的予以關閉:不符合煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的;威脅國有大礦、村莊、重要設施安全的;3個月內2次或2次以上發現有重大安全生產隱患,繼續生產的;超層越界開采拒不退回的;存在自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患,經論證在現有技術條件下難以有效防治的;建設項目礦井擅自組織生產發生事故的,或拒不執行有關部門停產指令繼續組織生產的;被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產或經整改驗收不合格的;納入資源整合范圍,未履行煤礦建設項目相關核準手續和“三同時”審批程序,未重新取得相關證照擅自組織生產的;未經有關部門批準,在規定時限內未達到“三推行”要求的;經核實資源枯竭的;地方政府決定應予關閉的。關閉工作由煤礦所在市、縣(市、區)政府組織實施。

(十五)加大小煤礦兼并、重組、托管工作力度。按照以優并劣、以大并小和一個礦區由一個主體開發的原則,煤炭資源優先向國有企業配置,以省屬煤礦企業為主體,實施兼并、重組、托管小煤礦工作。冀中能源集團負責保定、石家莊、邢臺、邯鄲、張家口市(與張家口礦業集團相鄰)小煤礦的兼并、重組、托管工作。開灤集團負責唐山、承德、秦皇島、張家口市(與蔚州礦業公司相鄰)小煤礦的兼并、重組、托管工作。省屬煤礦企業要將與國有大礦井田相鄰(以省政府辦公廳辦字〔2005〕117號文件為準,含3萬噸基建礦,已關閉礦井除外)的礦井,全部列入兼并、重組、托管范圍,最大限度開發利用剩余儲量。對與大礦井田不相鄰的礦井,各相關市、縣(市、區)政府和省屬煤礦企業要積極協商,力爭列入大礦兼并、重組、托管范圍。對未被國有大礦兼并、重組、托管的礦井(含3萬噸基建礦),各相關市、縣(市、區)政府要組織安全生產管理較好的煤礦企業或專業公司,通過市場并購、協議轉讓、聯合重組、資源整合等方式,實現小煤礦集約化管理,其規模應達到30萬噸以上,獨立生產系統規模符合國家有關規定。必須由一個法人對所屬礦井實行統一生產經營,統一安全管理,統一納稅。到“十一五”末,通過技術改造、資源整合、兼并重組等途徑,組建一批年生產能力30萬噸以上的煤礦企業。被兼并重組礦井已繳納采礦權價款的,原則上將其資源、資產評估后入股兼并重組企業;被兼并重組礦井直接轉讓采礦權的,兼并重組企業向其支付采礦權價款,并給予適當經濟補償。被兼并重組礦井屬地方國有的,其職工由兼并重組企業接收安排。

(十六)加強對小煤礦兼并重組工作的組織領導。成立省煤礦兼并重組工作領導小組,組長由主管副省長擔任,成員為省安全監管局、省發展改革委、省國土資源廳、省國資委、河北煤礦安監局、省公安廳、省工商局、省電力公司的主要或分管負責同志。2008年9月底前,各產煤市、縣(市、區)政府和冀中能源集團、開灤集團要成立兼并、重組、托管小煤礦工作領導小組及其工作機構。

(十七)加快制訂小煤礦兼并重組實施方案。各產煤市、縣(市、區)政府要積極引導小煤礦參與兼并、重組、托管工作。2008年底前,各產煤市政府與冀中能源集團、開灤集團共同制訂兼并重組小煤礦實施方案,明確工作程序、進度安排,報省政府批準后實施。未被國有大礦兼并、重組、托管的(含3萬噸基建礦),2009年3月底前,各產煤市政府提出兼并重組實施方案,報省政府批準后實施。

(十八)強化兼并重組期間煤礦安全生產監管工作。各產煤市、縣(市、區)政府和省屬煤礦企業要加強兼并重組期間小煤礦的安全生產監管工作。列入省屬煤礦企業兼并重組范圍的,從簽訂兼并重組協議之日起,其安全生產管理由兼并重組企業負責。未列入省屬煤礦企業兼并重組范圍或列入關閉范圍的,由當地政府負責,要采取停產、重點督查等有效安全保障措施,確保兼并重組期間不發生生產安全事故。

(十九)完善小煤礦兼并重組的扶持政策。對實施兼并、重組、托管的煤礦企業,各級各有關部門要通過擴層擴界優先配置資源,并在電力、土地、資金等方面予以扶持。有關部門受理兼并重組企業相關申請后,在法定時限內,從速辦結有關行政審批和證照變更手續。對積極參與兼并、重組、托管工作,產能超過300萬噸的煤礦企業,允許設立子公司,并可通過發行企業債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。因兼并重組,被列入關閉范圍的礦井,已繳納采礦權價款的,由國土資源部門對剩余儲量進行核實后,會同財政部門按剩余儲量退還采礦權價款。

四、加大通風管理和瓦斯治理工作力度

(二十)建立健全瓦斯管理機構。各煤礦企業要成立以礦長為主要責任人、以總工程師為直接責任人的技術管理工作體系。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要設立通風專業機構,煤與瓦斯突出礦井要同時設立防突機構,每個專業機構至少配備1名專業技術人員。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設專職通

風副總工程師,煤與瓦斯突出礦井必須設專職地測副總工程師。冀中能源集團和開灤集團要盡快成立瓦斯技術研究中心,并積極與科研單位、大專院校協作,針對瓦斯治理中的技術難題開展聯合攻關,不斷提高瓦斯治理技術水平。

(二十一)加大抽采抽放力度。煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統,未安裝瓦斯抽采系統、抽采不達標不得組織生產;優先開采保護層,凡不具備開采保護層條件的,必須預抽煤層瓦斯,預抽效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求,并嚴格落實“四位一體”的防突措施。瓦斯含量達到或超過8.0立方米/噸的煤層(區域),必須預抽煤層瓦斯;掘進工作面瓦斯絕對涌出量大于3立方米/分,采煤工作面瓦斯絕對涌出量大于5立方米/分的,必須進行瓦斯抽放;采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于70%;絕對瓦斯涌出量達到70～100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于60%;絕對瓦斯涌出量達到40～70立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于50%;絕對瓦斯涌出量達到20～40立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于40%;絕對瓦斯涌出量達到10～20立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于30%;絕對瓦斯涌出量達到5～10立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于20%。高瓦斯、突出煤層變為低瓦斯煤層之前,不得安排采掘作業。

(二十二)確保抽采平衡。瓦斯抽采工程要超前規劃、超前設計、超前施工,留足預抽時間,做到先抽后采(掘)。瓦斯抽采要納入礦井生產接續,保證礦井“抽、掘、采”平衡,礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限,確保抽采達標的煤量和生產準備及回采的煤量相平衡。

(二十三)安裝安全監測監控系統。所有煤礦必須安裝安全監測監控系統,并確保系統正常運行。2010年底前冀中能源集團和開灤集團要分別建設2至3個瓦斯治理示范礦井,推廣安全監測監控、井下人員定位、重點部位視頻監測監控系統為一體的煤礦安全遠程監測監控體系,實現與集團子公司遠程監測監控中心聯網運行。

(二十四)確保通風系統安全可靠。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設置專用回風巷,生產水平和采區必須實行分區通風,采區進、回風巷必須貫穿整個采區,確保通風系統和設施穩定可靠,開采布局和巷道布置合理。小煤礦回采工作面上下順槽間,未經縣級以上煤礦安監部門批準,不得施工聯絡巷,主要風門必須聯鎖并安裝傳感器。凡系統不完善、管理不到位、抽采不達標的礦井,必須責令停產整頓。

(二十五)加大煤礦瓦斯治理和監管力度。各市、縣(市、區)政府和煤礦企業盡快研究制訂煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃,明確瓦斯治理的目標、任務、重點和保障措施,落實具體的項目和資金,不斷完善瓦斯事故應急預案和各項管理制度。對煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井的地方煤礦,由市政府牽頭組織專家對煤礦治理災害的能力進行安全技術論證,經論證不具備災害治理條件、無安全保障的礦井,必須予以關閉。

五、加大責任追究力度

(二十六)建立安全責任工作體系。各級政府對煤礦安全生產負有重要的監管職責,政府一把手是安全生產的第一責任人,主管負責同志是直接責任人。政府班子成員要實行“一崗雙責”,建立健全安全生產責任體系,形成一級抓一級、分工負責、協調聯動的工作體系。

(二十七)加強煤礦安全生產監督監察。各級各部門要各司其職,各負其責,進一步加大煤礦安全生產監管力度,按照“國家監察、地方監管、企業負責”的安全生產基本格局,開展經常性的安全生產檢

查和執法,對企業的違法生產行為依法從嚴查處,督導企業落實各項安全生產政策措施,全面提升煤礦本質安全水平。

(二十八)加大各級政府責任追究力度。各級政府要高度重視煤礦安全生產工作,因疏于管理、工作不力,導致發生生產安全事故的,要依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和《河北省生產安全事故報告和調查處理辦法》(省政府令〔2007〕第13號)等規定,嚴肅追究有關責任人的責任。依據《特別規定》,結合我省實際,鄉(鎮)政府對行政區域內存在非法煤礦且沒有采取有效制止措施的,根據情節輕重,給予鄉(鎮)政府主要負責人及有關責任人降級、撤職或者開除的行政處分。在縣級政府行政區域內存在2處或者2處以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的,根據情節輕重,給予縣級政府主要負責人及有關責任人降級、撤職或者開除的行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二十九)加大部門責任追究力度。負責行政審批的部門違規審批,向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的,根據情節輕重,給予直接責任人及主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

負有監督管理職責的部門不依法履行職責,發現行政區域內煤礦存在重大安全隱患或違法生產行為不依法查處的,根據情節輕重,給予直接責任人和主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三十)加大煤礦企業責任追究力度。省屬煤礦企業和地方國有煤礦企業,發生一次死亡3人以上責任事故,負有責任的副礦級領導予以免職;發生一次死亡10人以上或一年內連續發生兩次3人以上責任事故,煤礦的主要負責同志和負有責任的副礦級領導予以免職,集團子公司班子成員扣發年薪,只發基本工資,集團總公司班子成員扣發50%年薪。煤礦責任事故的行政處分按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和有關規定嚴肅處理。

小煤礦發生一次死亡3人以上生產安全事故,立即停產整頓;發生一次死亡10人以上生產安全事故,按照其承諾關閉礦井,吊銷礦長、主管副礦長、技術負責人的資格證和安全資格證,在河北境內終身不得獲取與礦業開采有關的資格證書。

河北省人民政府

二○○八年九月八日