第一篇：解“三農”問題需全球視野

解“三農”問題需全球視野

解“三農”問題需全球視野

在日前召開的“兩會”上，“三農”問題再次成為媒體關注的重點。實際上，解決我國的“三農”問題，急不得，慢不得，只有在全球化的市場經濟和法治經濟的新一輪改革開放過程中，與其他問題一并得到解決。“三農”問題涉及倫理、法治、流通、自然科學百科、WTO、經濟外交和哲學，是當今社會學中最大的一個系統工程。農產品

風險最大，農業“靠天”的依存度最大。在西方政治制度中，由“三農”問題牽扯到所有的產業行業，所以不到1的農民左右了90以上的利益集團。因而各個階級的代言人不得不竭力討好農民以爭取大多數選票。這也是國際農產品自

由化進程十分緩慢的根本原因之一。

“三農”是問題，但決不是包袱。關鍵在于要以人為本，讓農產品、農村服務、農村鄉鎮企業享有符合國際慣例的平等待遇和平等競爭的機會。

美國學者摩爾早就斷言農民問題是影響世界大國現代化轉型的最重要因素。英、美、法、意較早解決了這個問題，率先進入現代化行列，德、西、日、俄隨后也解決了農民問題，也轉入了強國行列。國際化和現代化的“三農”標準就是：農民的國民化、農村的城市化和農業的產業化和市場化。

“三農”問題的全球化

入世前，舉國護農聲浪不絕于耳。有人稱中國農產品危機最大。結果，主要保護了國營貿易未來幾年對農產品的繼續多數專營權(入世議定書2A1等)。至于關稅(2008年左右)、農產品補貼率(最多不超過)和進口數量承諾(唯一是2200萬噸小麥)等承諾，幾乎沒有任何影響。這是因為：農產品現在有效關稅已

降至10，對農產品補貼至多只能補到3，且一旦國內缺糧，進口數量限制是沒有任何阻礙力的。因此，入世談判關于農業的談判最有實質的成果是保護了幾年壟斷。

筆者向來以為，國內產業凡開放者無一不繁榮，凡保護者無一不落后。這里的開放不僅是對外國產品和資本開放，也指對國內非國有經濟的開放。入世后兩年的效果是：中國農產品產量年均增長6，出口年均增長12，農村各項社會經濟指標均有大幅增長。保護主義者大多無語，有人堅持說：入世頭兩年看不出問題。

開放是否就一定有利于中國三農的現代化呢？答案是肯定的，但這里有一個痛苦的適應過程。它要求要求農民面對一個嚴酷的全球化事實，加快融入產業化、城市化、知識化的新時代，忍受這一新的農村革命的巨大陣痛。

縱觀當今世界，農產品在各國經濟總量中平均不到10，卻能持世界經濟之

牛耳，左右各國之政局。在長達八年的烏拉圭回合談判中，歐盟、東南亞諸國和韓國、日本，都因為油菜籽、大米等顆粒小物擾得朝廷、政壇不得安寧。法國和韓國還各換了一屆內閣，直到多哈啟動的新一輪談判至今，農產品仍然是最敏感和最不易達成統一意見的一個議題。眾所周知：WTO遲遲不得成立，上一次多哈談判遲遲不得落幕，原因就是農產品協議不能簽字。

最后達成的WTO《農產品協議》與其說是一個條約，不如說是一個公式。它雖然約定把農產品納入貿易自由化的軌道，但仍保留了諸多的例外和保護箱(綠箱、黃箱)。農產品市場準入、關稅減讓和對農產品補貼率均有一個時間階段的水平作為“基期”(baseperiod)標準。各國在農產品市場準入的精打細算，反映了國內農民對政治的否決力量，盡管在歐、美、日，農民不到總就業人口的5，盡管在全世界(不包括中國)，務農人口不到世界總就業人口的12。

國民待遇、透明度、補貼是各國解決三農問題的三把鑰匙，但中國的情況暫時與外國缺乏可比性。第一，各經濟強國基本實現了農業產業化，農村城市化和務農人口的微量化，其產業鏈條銜接緊密，農村地區與城市地區在選舉、管理、社保等方面已完成了從圈地到補貼的漫長過程，農業生產人口比例很少，加大補貼因此就有了現實的可能。而在中國，根本不具備這些條件，因此就不可能現在就按發達國家的辦法解決“三農”問題。只能從頭做起，在上世紀八十年代中期的改革的基礎上，補完沒有上過的課———加快產業結構的調整和城市化進程，實現農民的國民化。

全球化時代的國際農業競爭包括了市場準入、農業科技、衛生標準、技術壁壘、知識產權保護、三農生產服務和三農投資等。所以研究三農國際化問題不能只盯住《農產品協議》，而要研究整個WTO規則體系、各自由貿易區及各國農業政策。

“三農”問題對策

三農問題已成為全球性的經濟問題，應參照世界貿易組織規則進行系統規劃和改造。

首先要改革城鄉戶口制度，對農民全面實行國民待遇。在出生、教育及培訓、分配、社會保障、事故及賠償、競爭、生產等方面的歧視政策應廢除。讓占七成比例的中國農村居民有體面、有尊嚴，這樣能夠最大程度地解放其潛力。

其次是要提高“三農”政策法律透明度，完善農產品生產制度，改變落后生產方式。

當今世界農業競爭是規模化、產業化、集約化、機械化、科學化的大農業競爭，小農經濟不能適應國際大農業競爭。中國上世紀80年代初實行的農村改革的確給中國帶來了巨大的進步，這是舉世公認的成功的改革。如果沒有那次改革，就沒有今日的溫飽和繁榮的鄉鎮企業。但任何生產制度都要根據生產力的變化而變化，否則有可能成為發展先

進生產力的阻力。唐朝之租庸調法，明朝之一條鞭法，清之攤丁

入畝法，都是重大的農村改革，而事過境遷，各法隨之改變或調整。任何一個好方法，如果要求幾十年不變，似有一些主觀。

第三要改變落后的農產品流通機制，使中國農業走上產業化、市場化的健康發展之路。專營、單一收購、價格體制僵化是農業產業化的主要障礙。少數壟斷農產品貿易的利益集團并不為農民提供關于生產、市場、科技等信息服務，農民生產積極性受挫。僵化的收購制度還不時產生產銷矛盾和城鄉對立情緒。

最后，要對農村地區強化推行義務教育。利用WTO規則，加大對農產品的補貼。

中國農業生產、流通各項制度改革與環保、就業、勞務出口等制度的改革是密切相關的。因此需要有新的思想、新辦法。中國農村每次改革，都推動了

中國社會的變革和文明的大進步。可以預見，中國入世給農村帶來的再一次改革，會使中國社會迎來一個更加繁榮發展時期。農村富裕了，不僅是三農的興旺，而且是工業和服務業的巨大市場；反之，農村情況惡化，中國現代化建設是很難順利進行的。

第二篇：解“三農”問題需全球視野

解“三農”問題需全球視野

在日前召開的“兩會”上，“三農”問題再次成為媒體關注的重點。實際上，解決我國的“三農”問題，急不得，慢不得，只有在全球化的市場經濟和法治經濟的新一輪改革開放過程中，與其他問題一并得到解決。“三農”問題涉及倫理、法治、流通、自然科學百科、WTO、經濟外交和哲學，是當今社會學中最大的一個系統工程。農產品

風險最大，農業“靠天”的依存度最大。在西方政治制度中，由“三農”問題牽扯到所有的產業行業，所以不到1的農民左右了90以上的利益集團。因而各個階級的代言人不得不竭力討好農民以爭取大多數選票。這也是國際農產品自由化進程十分緩慢的根本原因之一。

“三農”是問題，但決不是包袱。關鍵在于要以人為本，讓農產品、農村服務、農村鄉鎮企業享有符合國際慣例的平等待遇和平等競爭的機會。

美國學者摩爾早就斷言農民問題是影響世界大國現代化轉型的最重要因素。英、美、法、意較早解決了這個問題，率先進入現代化行列，德、西、日、俄隨后也解決了農民問題，也轉入了強國行列。國際化和現代化的“三農”標準就是：農民的國民化、農村的城市化和農業的產業化和市場化。

“三農”問題的全球化

入世前，舉國護農聲浪不絕于耳。有人稱中國農產品危機最大。結果，主要保護了國營貿易未來幾年對農產品的繼續多數專營權(入世議定書2A1等)。至于關稅(2008年15.2左右)、農產品補貼率(最多不超過8.5)和進口數量承諾(唯一是2200萬噸小麥)等承諾，幾乎沒有任何影響。這是因為：農產品現在有效關稅已降至10，對農產品補貼至多只能補到3，且一旦國內缺糧，進口數量限制是沒有任何阻礙力的。因此，入世談判關于農業的談判最有實質的成果是保護了幾年壟斷。

筆者向來以為，國內產業凡開放者無一不繁榮，凡保護者無一不落后。這里的開放不僅是對外國產品和資本開放，也指對國內非國有經濟的開放。入世后兩年的效果是：中國農產品產量年均增長6，出口年均增長12，農村各項社會經濟指標均有大幅增長。保護主義者大多無語，有人堅持說：入世頭兩年看不出問題。

開放是否就一定有利于中國三農的現代化呢？答案是肯定的，但這里有一個痛苦的適應過程。它要求要求農民面對一個嚴酷的全球化事實，加快融入產業化、城市化、知識化的新時代，忍受這一新的農村革命的巨大陣痛。

縱觀當今世界，農產品在各國經濟總量中平均不到10，卻能持世界經濟之牛耳，左右各國之政局。在長達八年的烏拉圭回合談判中，歐盟、東南亞諸國和韓國、日本，都因為油菜籽、大米等顆粒小物擾得朝廷、政壇不得安寧。法國和韓國還各換了一屆內閣，直到多哈啟動的新一輪談判至今，農產品仍然是最敏感和最不易達成統一意見的一個議題。眾所周知：WTO遲遲不得成立，上一次多哈談判遲遲不得落幕，原因就是農產品協議不能簽字。

最后達成的WTO《農產品協議》與其說是一個條約，不如說是一個公式。它雖然約定把農產品納入貿易自由化的軌道，但仍保留了諸多的例外和保護箱(綠箱、黃箱)。農產品市場準入、關稅減讓和對農產品補貼率均有一個時間階段的水平作為“基期”(baseperiod)標準。各國在農產品市場準入的精打細算，反映了國內農民對政治的否決力量，盡管在歐、美、日，農民不到總就業人口的5，盡管在全世界(不包括中國)，務農人口不到世界總就業人口的12。

國民待遇、透明度、補貼是各國解決三農問題的三把鑰匙，但中國的情況暫時與外國缺乏可比性。第一，各經濟強國基本實現了農業產業化，農村城市化和務農人口的微量化，其產業鏈條銜接緊密，農村地區與城市地區在選舉、管理、社保等方面已完成了從圈地到補貼的漫長過程，農業生產人口比例很少，加大補貼因此就有了現實的可能。而在中國，根本不具備這些條件，因此就不可能現在就按發達國家的辦法解決“三農”問題。只能從頭做起，在上世紀八十年代中期的改革的基礎上，補完沒有上過的課———加快產業結構的調整和城市化進程，實現農民的國民化。

全球化時代的國際農業競爭包括了市場準入、農業科技、衛生標準、技術壁壘、知識產權保護、三農生產服務和三農投資等。所以研究三農國際化問題不能只盯住《農產品協議》，而要研究整個WTO規則體系、各自由貿易區及各國農業政策。

“三農”問題對策

三農問題已成為全球性的經濟問題，應參照世界貿易組織規則進行系統規劃和改造。

首先要改革城鄉戶口制度，對農民全面實行國民待遇。在出生、教育及培訓、分配、社會保障、事故及賠償、競爭、生產等方面的歧視政策應廢除。讓占七成比例的中國農村居民有體面、有尊嚴，這樣能夠最大程度地解放其潛力。

其次是要提高“三農”政策法律透明度，完善農產品生產制度，改變落后生產方式。

當今世界農業競爭是規模化、產

第三篇：平山示范：試解“三農”問題千千結

平山示范：試解“三農”問題千千結

唐文兵余紅松

地處皖西南的懷寧縣，總人口70萬，農村總戶數16萬余戶。2009年以來，按照省市關于發展現代農業、推進新農村建設的決策部署，懷寧縣啟動實施平山現代農業綜合示范區規劃建設。截止目前，示范區基本框架全面拉開，循環經濟初顯成效，體制機制逐步完善，發展亮點不斷涌現。“十二五”期間，懷寧縣圍繞“全省一流、全國先進”的目標，按照“一年打基礎、三年見成效、五年大發展”的要求，努力將示范區打造成發展現代農業的示范區、深化農村改革的試驗區、新農村建設的先行區。

(一)特色之路 懷寧縣是農業大縣，全省農村綜合改革試點縣。近年來，在積極探索解決“三農”問題的實踐中，平山現代農業綜合示范區應運而生，率先走出一條頗具特色的發展之路。這是懷寧現代農業發展的著力點和突破口，是農村經營方式的一次創新，也是促進農民增收、統籌城鄉發展的重大舉措，具有典型示范意義和重要帶動作用。第一，平山示范區是發展現代農業的一個樣本。示范區以生產高品質、高附加值的農產品為目標，以特色化布局、規模化經營為主要抓手，確立了發展精致農業、循環經濟的現代農業模式。區內6.4萬畝土地規劃為綠色稻米、特色林木、畜禽養殖、水產養殖、農產品加工、康居新村等六大主體功能區，按照“種、養、加、飼、肥”五級循環路徑，大力實施“稻鴨共生”、“林雞互作”、沼氣與有機肥開發利用、太陽能頻振殺蟲技術等一批重點工程，以最少的投入和資源消耗來獲得最大的產出效益。目前已經建成1.5萬畝、正在建設1.5萬畝的高標準農田，形成了“田成方、林成網、路相通、— 1 —

渠相連、旱能灌、澇能排”的基本農田格局。這些農田過去由于地勢低、水漬重，只適合種植一季水稻，經過溝渠清理升級為高標準農田后，種植兩季作物“一麥一稻”成為現實，僅從面積上看，就相當于再造了3萬畝農田。

第二，平山示范區是促進農民增收的一個創舉。示范區把促進農民增收作為核心任務來抓，在建設高標準農田“穩增產、保增收”的基礎上，突出生產性、經營性兩個主要收入源建設，以引入規模經營主體為龍頭，以“公司+基地+農戶”為紐帶，帶動農民從產業化經營中實現增收。實施的650畝稻鴨共生項目輻射周邊農田6000畝，帶動125戶農民養殖綠頭野鴨27萬只，產出生態米105噸，戶均增收2萬元；養雞產業集聚投資千萬元以上企業3家，帶動600戶農民從事養雞業，戶均年增收1萬元。區內基本農田以前出現的大面積拋荒現象基本絕跡，土地租金由2009年100元/畝逐年上升到今年400元/畝。租出土地的農民就近為企業或種糧大戶打工，還可獲得人均每天70元左右或每年1-2萬元的工資收入，解決了4000人的就業問題。區內共成立養殖、農機等各類合作社20家，帶動每位社員年均增收500元。2011年，平山鎮農民人均純收入7498元，高出2008年近一倍，以三年翻番的速度較快增長。

第三，平山示范區是統籌城鄉發展的一個范例。示范區以平山集鎮建設為主平臺，統籌城鄉交通、水利、文化等基礎設施規劃建設，著力做大做強貓山工業園，規劃辟建農民創業園，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，致力打造產業支撐有力的特色集鎮、秀美鄉村。投資750多萬元對3.2平方公里的集鎮區進行了修建性規劃和景觀設計，修建了8000平方米的文化廣場和4.8公里的排水管網，實施了綠化、亮化、硬化、凈化、美化工程，城鎮品位明顯提升。積極開展環境整治，對公路、街道、村莊進行集中整治，做到“門前三包”、“垃圾入池”、“禽畜入圈”，大力度地拆除違章建筑，促進良好衛生習慣的養成。示范區內涌現出大洼司山、大段湯畈等一批農村危房改造和村莊整治亮點，規劃新建的平山和大洼兩個康居新村示范點工程正在推進，城鄉居民生活環境大為改善。司山村民組通過理事會自發將房前屋— 2 —

后600余墳冢集中遷葬，建成區內首座農村公墓，既節約土地美化環境，又移風易俗促進鄉風文明。

第四，平山示范區是推進農村改革的一個突破。示范區以平山鎮12個村為對象進行大面積“塊狀”示范，相對于以單個村或少數組為對象進行“點狀”示范而言，不僅是一項重大的民生工程，更是綜合的改革之舉，其經驗有利為更大范圍、更大規模地推進新農村建設提供借鑒。示范區大力推進小城鎮建設、新農村建設、土地臵換“三者互促”，土地流轉、規模經營、精致農業“三者聯動”，國家項目、招商引資、農民創業“三者共贏”，經濟建設、社會建設、黨的建設“三者共進”，這些改革創新抓住了新農村建設的重點、難點和突破口，既是調整農村生產關系，又是發展農村生產力，更是打基礎管長遠的工作，有利于促進示范區加快發展、加快轉型，同時也是有利于推動全局工作的系統工程。

(二)創新之舉

2009年底，平山示范區通過專家評審，被省財政廳列為重點支持的現代農業綜合開發示范區之一，上升到省級整體發展戰略和制度安排層面，迎來了前所未有的發展機遇和創新動力。然而，示范區建設不是打造“盆景”，現代農業的路到底怎么走？發展的資金從哪里來？建設機制又如何確立？這些問題都沒有現成的答案，都是示范區建設亟待探索解決的新課題。

——規劃設計創新。平山示范區充分發揮規劃的引領作用，堅持高起點規劃、高標準開局，著力為示范區建設提供科學發展依據，構筑改革創新載體，搭建示范帶動平臺。示范區聘請具有國家甲級設計資質的設計院編制總體規劃方案，形成了“種、養、加、居”合理布局的空間形態，同時為示范區大門、平山集鎮區亮化綠化工程、文體廣場、新農村示范點等進行了專項設計，著力彰顯特色、提升品位。在現代農業具體路徑的設計上，示范區確立高質量、高效益、節約集約的精致農業模式，聘請省農科院專家編制循環農業實施方案。為避免盲目發展循環經濟，從國外引進先進的“燈—魚—稻”、“燈—魚—鴨”兩種立體循環生態養殖技術，有效降低農業經營成本，提高

農業比較效益。

——投入機制創新。在充分利用省農發資金高位起跳、發揮杠桿作用的基礎上，示范區按照“性質不變、渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，把一些分散在多個縣直部門的小項目集中起來，通過示范區平臺實行“打捆使用”；按照“財政引導、民辦公助、滾動開發、社會參與”的原則，建立健全農村公益事業建設“五個一點”多元化投入機制，即群眾籌資投勞一點、村集體經濟籌一點、財政獎補一點、部門幫扶一點和社會各界捐贈贊助一點，著力破解新農村建設資金不足的“瓶頸”。三年間，中央和地方各級財政共投入農發資金7289.6萬元，整合涉農項目資金1.12億元，撬動各類社會投資3.75億元，為示范區起步建設提供了重要資金保障。實踐證明，這種“各炒一盤菜、共做一桌席”的投入機制，有利于集中財力辦大事，能夠充分發揮投資效益，讓農民長遠受益。

——經營方式創新。示范區把推動規模經營作為轉變農業發展方式的重要抓手，以土地整理改善生產條件，提高產出效益；以土地流轉促進適度集中，培育經營大戶；以特色資源吸引企業入駐，形成帶動效應，初步實現從傳統農業向現代農業的轉變。目前示范區新引進客商投資項目13個，其中投資規模1000萬元以上的企業9家，福建漳州等地客商新建的大米加工、花卉基地、杏孢菇生產、木材深加工等項目投資規模均超過5000萬元。示范區新增3家省級、4家市級農業產業化龍頭企業，現擁有省市縣農業產業化龍頭企業20家；流轉農田、林地、水面共3萬余畝，承包30畝以上土地的種糧大戶36家，承包200畝以上的造林大戶10家，林權抵押融資貸款累計達到5000萬元，過去缺少規模經營主體、傳統農業“散、小、弱”的局面加速改善。

——服務管理創新。除用行政辦法和經濟辦法進行組織動員外，示范區主要采用“政府主導、農民主體，依托項目、全程服務”的體制機制，在運作上確保組織領導、部門幫建、鄉村實施“三到位”。縣委、縣政府把示范區建設提升到全局高度，成立了高規格的建設指揮部，研究制訂一系列優惠— 4 —

政策措施，為示范區建設提供了重要的組織保證和政策支持。縣直各有關部門以項目為抓手積極支持示范區建設，組織實施土地治理、小農水、渡改橋、道路建設、環境治理、電力設施改造、農村危房改造和村莊整治等35個項目，儲備49個項目，這些項目建成后“疊加”必將形成綜合服務體系，產生配套支撐效應。鎮村干部在示范區建設中切實發揚“5+2”、“白+黑”精神，竭力為群眾辦實事解難題，并在各村組間開展“互看互比”活動，深入組織和發動群眾積極建設自己的美好家園，確保建設目標落到實處。

(三)長效之策

平山示范區雖然啟動建設時間不長，但顯示出強大的生命力和良好的發展態勢。這充分說明建設平山示范區決策的正確性和科學性，同時也表明干部群眾建設新農村的積極性和創造性。當前，在全省上下加快建設美好鄉村的黃金機遇期，鞏固發展示范區建設成果，學習借鑒平山經驗，以點帶面推動新農村建設有序展開，必須注意把握好以下幾點：

一要因地制宜，創新模式。農村各地情況千差萬別，新農村建設沒有固定模式，必須因地制宜、發揮優勢，宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居。平山現代農業、太湖互助資金、潛山村莊整治等先進典型，都是立足資源稟賦、歷史傳統、群眾基礎上的成功模式。各地在探索新農村建設中，必須大膽解放思想，勇于先行先試，加強頂層設計，在尊重歷史傳承、尊重發展基礎、尊重群眾意愿的前提下，積極探索、審慎選擇適合本地實際的建設模式，如“村企一體化”、“產業化帶動”、“股份制合作”、“城鄉等值化”等。只要符合國家政策，符合新農村建設20字方針，符合廣大群眾的根本利益，就要大膽設想，主動嘗試，擱臵爭議，排除干擾，努力走出一條具有各地特色的新農村建設路子。

二要圍繞核心，富裕農民。隨著工業化城鎮化進程的加快，農業、農村、農民“老三農”問題尚未完全解決，老人農業、空心農村、失地農民“新三農”問題又接踵而至。解決這些問題，最核心的是要促進農民持續穩定增收。各地要堅持把促進農民增收擺在首要位臵，堅持工業化、城鎮化和農業現代

化同步推進，加大高標準農田建設力度，加快推進農業產業化進程，著力促進創業就業，有效提高農民各種收入。各有關部門要著眼于促進農民持續增收，注重發揮項目資金“1+1>2”的效果，分清輕重緩急，權衡利弊短長，把中央和省市各條線上的項目資金，在縣級這個平臺上進行高效整合，切實把有限的資金、資源用在當前最急需和重點項目上，防止“撒胡椒面”式的低水平重復建設。

三要以點帶面，城鄉統籌。發展現代農業、推進新農村建設是一項系統工程，要按照“點上示范、線上延伸、面上拓展”的原則，將示范點(區)建設與農村基礎設施、公共服務體系、生態文明等各項建設有機結合起來，串點成線，連線成片，整體推進，最終達到農村面貌的總體改變。小城鎮和中心村是統籌城鄉發展的重要節點，要堅持把規劃控制、財政投入、政策調控和市場調節有機結合起來，引導土地指標、公共資源、產業要素向小城鎮和中心村配臵，著力把一批小城鎮率先建成小城市，把一批中心村率先建成農村新社區，促進形成特色縣城—風情小鎮—秀美鄉村“三位一體”的新型城鎮化體系，不斷提升其對農村發展的集聚力、帶動力和輻射力。

四要政府主導，農民主體。新形勢下，農民有三盼：一盼收入增加，二盼環境改善，三盼民主管理；同時也有三怕：一怕花冤枉錢，二怕強迫命令，三怕反復折騰。發展現代農業、推進新農村建設，必須改變過去習慣于用行政的辦法、大轟大嗡的辦法和包辦代替的辦法，注意把農民是否滿意、農村是否需要、是否解決“三農”實際問題，作為衡量政策措施是否到位的標準。尤其要正確處理好政府幫扶與農民自主參與的關系，科學建立“政府主導，農民主體，市場運作，社會參與”的體制機制，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，教育引導農民群眾通過辛勤勞動建設美好家園，不斷提高自我發展能力，切實提升幸福指數。

第四篇：淺析“三農”問題

淺析“三農”問題

班級：xxx姓名：xxx學號：xxx

內容摘要：“三農”問題是指以農民為主體、以農村為地域、以農業為紐帶相互交織為一體的農民、農村、農業問題的總稱。“三農”問題直接關系著我國社會主義建設的成敗，“三農”問題的存在是嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家經濟的發展。如何解決“三農”問題一直是黨和政府農村工作的重點。本文將分析“三農”問題的根本原因所在，對我國經濟和社會發展的影響，并提出一些解決“三農”問題的對策。

關鍵詞：“三農”問題；經濟與社會發展；解決對策

一、解決“三農”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現全面建設小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

二、“三農”問題對對我國經濟和社會發展的影響“三農”問題不僅關系到我國農村社會經濟發展的穩定與安全，而且關系到我國整個國民經濟和社會發展的安全與穩定。我國八億多人口在農村，農村人口多，幅員遼闊。農村的現代化，意味著我國整個國民經濟的現代化，農村的繁榮與穩定，意味著我們整個國家的繁榮與穩定。

“三農”問題不解決，意味著我國的農業生產力水平低下，將影響到我國國民經濟的快速發展，將影響到工農關系，城鄉關系發展將日益嚴重。我國農業發展將面臨嚴重的可持續發展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農田污染等問題。

農業是國民經濟發展的物質基礎，農業是人類賴以生存的主要物質生產部門，人類文明也是從農業文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農業是根本。農業的發展影響和制約著國民經濟其它各部門的發展，農業的發展是國民經濟其它各部門發展的基礎。農業為工業其它各部門提供勞動力。農業又為工業，特別是輕工業提供原料，農業的高度發達，將為工業提供豐富廉價的原料，促進工業的快速發展。

三、“三農”問題產生的原因

（一）歷史原因

1、工農產品剪刀差。建國初期,為了發展工業,政府對農產品實行價格剪刀差,以犧牲農業發展為代價,發展工業。

2、城鄉分割的戶籍制度。農業和非農業之間、城市和鄉村之間被筑起了一道高墻,隨著經濟的發展,歷史上延續下來的傳統農業越來越不適應社會的發展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業,輕視輕工業。在片面優先發展重工業思想的指導下,多數地方政府重視重工業發展而輕視輕工業,重視生產性建設而輕視非生產性投入,使城鎮基礎設施建設和服務業發展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發展上看,農村經濟超常增長后,出現了滑坡。農業內部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產形勢,農民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業投資大幅增加,但為農業服務的農用工業投資卻不斷下降。在城市工業經濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導致持續通貨膨脹。農村基本設施不能適應農業生產發展的要求。稅費體制不合理。農業經濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經濟結構

我國現行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉二元社會經濟結構，形成了城鄉之間政治、經濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現人力資源的最優配置，導致農業生產率、農業機械化水平十分低下，經營規模化難以實現，農民的小農思想意識濃厚，農村經濟市場化程度低，農民收入增長緩慢。

（四）工業化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農村地區的犧牲為代價，政府對農民的反哺工作又嚴重滯后，導致農村經濟的發展舉步維艱。長期以來，工農業產品的剪刀差，促進了我國的工業化和城市化進程。在計劃經濟時代，我國廣大工人與農民勒緊褲帶，為建設社會主義工業化作出了巨大貢獻。在向市場經濟轉變時期，改革開放和農村聯產承包責任制使農村經濟獲得巨大發展。隨著改革向城市的轉移，農民工進入城市，促進了全國經濟，特別是城市經濟的發展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經濟

鄉鎮企業的幼稚性和盲目性，以及國際現代化農業對我國小農經濟的擠壓，造成農民增收困難，農村剩余勞動力轉移艱難。改革開放之初，外資規模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農村成為吸引外資的主要地區。外資促進了我國勞動密集型產品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領國際市場。外貿出口和農村承包責任制成為拉動我國經濟高速增長的動力。北美自由貿易區形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿易份額。

四、解決“三農問題”的對策

（一）加快城鎮化進程

要解決“三農問題”,最根本的出路在于實現城鎮化,最關鍵就是要提高效益,創造有效的就業崗位,把農村剩余勞動力轉移到制造業和服務業上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務職能。實行縣鄉干部直選制度，使基層干部受上級領導，對下級負責。切實精簡政府人員，提高農村基層干部文化素質、管理素質和社會道德素質。

（三）打破城鄉二元經濟格局

取消現行戶籍制度，實行城鄉統一的居民戶口制度，恢復憲法賦予農民的自由遷徙權利。有條件、有步驟地將進城農民工轉為城鎮居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農業各稅，實行城鄉統一的財稅政策。取消一切農民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產稅率。打破城鄉二元經濟格局，賦予農民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農村社會保障體系。使農民老有所養，病有所醫，貧有所濟，失業而有所助。嚴格控制農村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執法力度，消除城鄉差別。只有建立農村社會保障制度，解決農民的后顧之憂，農民才會積極配合計劃生育政策的執行，有效控制人口增長。

（五）改革現行教育體制

改革現行教育體制，大力發展教育事業。修改《義務教育法》，實行12年義務教育，在中小學開設科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統一的錄取分數線，以擴大在農村的招生規模。頒布《義務支教法》，創立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業生到農村支教、任教。改革農、林院校的學科設置，培養適應農業產業化經營和農業高新科技發展所需的農業人才。

（六）實行行政區劃改革

實行行政區劃改革，促進中小城市、小城鎮的發展，加快轉移農村過剩勞動力。調整省級區劃，把特大省區分割成幾個省區，廢除地市級行政機構，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發展中小城市，推動地方經濟發展。

（七）實行土地規模經營

以市場經濟為導向，加快農業產業化進程，實行土地規模經營。組建行業協會和農民協會，促進農產品的流通，維護農民利益，增強農民在農產品市場上的主體地位，為完善農村市場，保護農民利益創造條件。

五、總結

當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困

難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。我們要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照統籌城鄉發展的要求，切實解決好。雖然解決三農問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農村實現，三農問題也一定能夠解決。

第五篇：“三農”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農”問題關鍵要有新思路 “三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現代化進程中必然要出現的，而且隨著經濟、社會的不斷發展，新情況、新問題也會不斷涌現，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要支持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。第二，要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。二是以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。三是以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制，搞好農產品市場流通。四是以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。第三，要在農業科技水平上有新突破。要大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。總之，解決“三農”問題的關鍵在于創新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。