第一篇：2018汕頭事業單位申論：法制與鄉村振興

汕頭中公教育 shantou.offcn.com 2018汕頭事業單位申論范文：法制與鄉村振興

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鄉村建設是國家建設的基礎，我們現在鄉村法治建設還不均衡，需要進行梳理，通過各方力量建造平安、法治的鄉村，用法律來保障鄉村振興戰略的實施。

鄉村振興戰略的提出，意味著中央對鄉村的發展寄予了前所未有的重視，意味著農村發展戰略提高到了史無先例的戰略高度。該戰略中的關鍵詞之一是“振興”,區域是鄉村。縱觀中央提出的區域發展戰略中，迄今為止，僅有“振興東北老工業基地”用了這個詞。所謂的振興，現代漢語詞典解釋為“振發興舉，增強活力”。清朝劉大櫆《江西吉南贛道副使方君墓志銘》：“君所至以振興學校為務。”則有“使發展、興盛”之意。十九大報告闡述的振興,決不僅僅是解決貧困的問題，這一新的重要論述豐富了鄉村發展的基本內涵,是與扶貧和全面建設小康社會是有聯系的，是精準扶貧、全面建成小康社會戰略的承接。

當前，農村地區廣闊、農村人口眾多仍然是我國最基本、最現實的國情，基層的矛盾糾紛影響農村社會的穩定、制約全面小康社會的建設、掣肘扶貧攻堅任務的完成、關乎黨和政府的公信。對此，絕對不容忽視、不可掩蓋、不能聽之任之，必須直面現實、堅定決心、科學施策，下大力氣解決好長期存在的復雜矛盾，徹底肅清農村群眾最關心、意見最大的突出問題，維護一方穩定、保護一方平安、推動一方發展、保持一方和諧。

“大力實施鄉村振興戰略，農民更需要講法治思維、法治方式，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。”在今年全國兩會期間，全國人大代表劉香蓮表示，普法宣傳是增強村民法治意識、實施鄉村振興戰略的基本保障措施之一，“誰執法誰普法”應該在農村落到實處。許多代表、委員們也普遍認為，實施鄉村振興戰略是一個長期的歷史任務，需要久久為功，離不開法治的“保駕護航”!中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。但我們還必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。黨的十九大在這個關鍵時刻提出了振興鄉村戰略，我們應充分認識其提出的意義，應充分認識振興鄉村戰略與法治保障之間是統一的和相輔相成的關系，切不可僅僅抓鄉村建設而忽略法治，也不可只重法治而不顧鄉村振興，而要堅持兩手抓，兩手都要硬的方略。

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第二篇：申論熱點：鄉村產業振興

申論熱點：鄉村產業振興

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并強調按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。其中，產業興旺作為鄉村振興戰略的重要內容，直接影響著鄉村經濟發展、文化建設、生態文明等各個方面。

2018年中央一號文件提出，鄉村振興，產業興旺是重點。新時代的農業產業突破傳統農林牧漁第一產業的發展格局，加快向注重農產品精深加工的第二產業，和推動農產品流通等第三產業延伸。推動農村一二三產業融合發展，是實施鄉村振興戰略的重要路徑。

[提出觀點]

當前，很多人對鄉村產業振興存在認識上的誤區，要么就是簡單地理解為加快發展現代農業產業，要么認為鄉村產業振興存在著看不見、摸不著、難把握的問題，產業振興是實現鄉村振興的首要與關鍵，只有做好鄉村的產業發展才能真正實現鄉村振興戰略的科學、持續、健康發展。

[權威論述]

要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺。——習近平鄉村振興要靠產業產業發展要有特色。——習近平[重要性]

首先，鄉村產業振興，是黨的基本路線的直接要求。

鄉村振興戰略的總要求，是整個國家五大建設在農業農村發展中的具體體現。關于整個國家的發展戰略，十九大再次明確強調，以經濟建設為中心，統籌推進五大建設。以經濟建設為中心，是我國改革開放以來最關鍵的改革起點標志和目標方向，是黨的基本路線的要求。鄉村振興戰略中，把產業興旺放在首位，就是體現以經濟建設為中心，落實黨的基本路線。

其次，鄉村產業振興，是國家發展全局的重大要求。

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鄉村振興中的產業振興，首要就是讓農業興旺。民以食為天。對于國家發展的全局來說，如何滿足人民日益增長的美好食物需要，是基本要求，也是重大挑戰。農業中的大田種植業、園藝業、養殖業等，都是為了解決好吃飯問題，都是為了讓人民吃得飽，吃得好，吃得安全，吃得健康。即便是休閑旅游觀光農業，也與吃飯問題相關，能夠讓人民吃得更加愉悅。

最后，鄉村產業振興，是農民的迫切要求。

對于農民來說，產業興旺最大最直接的意義，是解決兩大問題：就業和收入。盡管有越來越多的農村年輕人，離開農村，到城市里去謀生。但是，農業及其相關產業，仍然是遙遙領先的最大就業部門。我國農民的收入中，外出務工收入不斷增加，所占比例已經達到最高，但是，農業收入仍然占據重要地位，尤其是仍然留在農村里的人來說，仍然是最重要的收入。

[作用意義]

一是促進生態宜居。產業興旺發展了，農民收入提高了，就會更加重視生態環境問題，就能更好地保護和提升生態環境質量。其實，落后的農業狀態，對生態的破壞最大，例如原始農業的“刀耕火種”;現代農業更注意生產與生態的協調，注意可持續發展。

二是有助于鄉風文明。物質文明，不等于精神文明;但是如果物質文明低下，那么精神文明好不到哪里去。古語說，衣食足而后知榮辱。三是有利于鄉村的有效治理。大家都有活可干，有錢可掙，鄉村秩序就更為穩定，鄉村治理就更為平順有效。

四是直接推動生活富裕。生活富裕，涉及到多種因素，概括起來，就是兩個方面：一個方面，是農民自己的收入情況。收入高，生活的富裕程度就高。另一個方面，是各種公共服務，包括教育、醫療、保障、基礎設施等等，這主要是需要政府提供的。產業興旺了，不僅直接促進農民的生活富裕，也對農民接受公共服務、維護公共服務、支持公共服務，具有促進作用。

[問題]

鄉村產業發展面臨的問題是多方面的。

一是生產效率低，不管是農作物種植，還是家禽養殖，都存在效益不高的問題。二是面臨的市場風險大，農產品價格波動一般在正負300%上下浮動。

三是農民主要靠勞動力低廉優勢、地理優勢、氣候土地資源優勢等取得收益，而生產經營組織制度優勢和技術優勢不明顯，小農戶并沒有真正和現代農業有機銜接。

[對策措施]

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第一，堅守生態紅線。推進鄉村產業振興，首先要充分評估產業的選擇和發展可能對資源環境帶來的不利影響，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅守生態保護紅線。應保護好、利用好鄉村的綠水青山、田園風光、自然風貌，這是鄉村的寶貴資源，也是鄉村發展的優勢所在、潛力所在。選擇發展資源節約型、環境友好型產業，堅決對不符合環保要求的項目說不。大力發展綠色農業、生態農業、循環農業，解決好農業發展過程中產生的污染問題。減少化肥農藥使用量，以肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化為重點提高秸稈綜合利用率，加大人畜糞污、廢棄農膜等垃圾的集中處理力度，減少農業面源污染。

第二，保護鄉村文化。推進鄉村產業振興，應在追求經濟效益的同時注意對鄉村文化的保護，深入挖掘鄉村文化價值，將挖掘、保護與發展鄉村文化的理念融入產業選擇與定位中。首先要保護好鄉村文化符號。在產業開發過程中，保護好原有的山水脈絡、古路古道，避免開山填河等對自然風貌的破壞行為;保護好古橋、古廟等歷史建筑，使新建房屋在造型上充分體現傳統地方特色，傳承好鄉村傳統民俗文化。其次要提升鄉村文化生命力，充分挖掘傳統手工藝制造業的文化價值與藝術價值，通過與現代制造技術相結合實現產品升級，通過挖掘其教育、體驗、展覽等多種功能使其繼續保持強大生命力。最后要打造鄉村文化品牌形象，將地區獨特的文化轉化為品牌、地理標志，融入不同產業之中，使其不僅成為產品“溢價增值”的資本，而且成為吸引人們了解鄉村、認識鄉村的有效途徑。

第三，突出地方特色。鄉村產業振興要突出地方特色，充分發揮地方優勢。首先要揚長避短，大力發展傳統優勢特色產業，運用大數據、云計算、物聯網等新技術把特色產業做大做強，打造地方支柱產業。其次要根據本地的自然環境特點、資源、區位、勞動力等優勢進行“人無我有”的差異化產業引進，將地方優勢轉變為市場優勢、經濟優勢。最后要充分挖掘地理標志產品的價值，圍繞“地標”產品推進規模化、標準化經營，打造具有市場競爭力的名優品牌，以名品帶動相關產業發展。

第四，注重產業融合。為滿足人民日益增長的美好生活需要、增加農民收入、縮小城鄉發展差距，鄉村產業振興必須走一二三產業融合發展的道路。實現農村一二三產業融合發展，首先要堅持以農業發展為基礎，圍繞農業辦工業，圍繞農業發展服務業，實現產業鏈延長、產品附加值增加、農業綜合效益提升。其次要以市場需求為導向，充分挖掘農業的多種功能，把農業生產與休閑、觀光、體驗、養老等結合起來，滿足人們的多種需求。最后要以產業升級為目標，大膽運用新技術改造提升一二三產業，促進資金、技術、管理經驗在各個生產環節自由流動和高效配置，實現整個產業鏈上不同節點的共同進步。

[精彩標題]

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1.產業振興是鄉村振興的基礎 2.以產業興旺引領鄉村振興 [精彩開頭] 示例一

鄉村振興，產業振興是基礎。產業經濟的發展是鄉村可持續發展的前提和基礎。而鄉村的社會和諧、文化發展以及村莊空間環境優美、生態良好，則為產業經濟發展提供更好的社會環境條件，有助于實現更高水平、長期穩定的經濟發展，進而推動鄉村經濟、社會、文化等各項事業協調發展。

示例二

十九大提出了“鄉村振興戰略”，鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字總要求，“產業興旺”是鄉村振興的源頭根本和基礎前提。物質基礎決定上層建筑，生產力決定生產關系，沒有產業的發展，就沒有農村生產力的進步，就沒有農民的持久、深層、源頭的富裕，也就沒有農村發展、改善、變美的根本支撐，農村其他一切美好設想和規劃，也就都只能是“睡中夢”，農村的“新”發展，根本還得靠產業“興”旺。

[精彩結尾] 示例一

實施鄉村振興戰略,我們要加強產業支撐，只有壯大我們鄉村發展的新動能，只有產業興旺、農業效益明顯提高,農業國際競爭力更強,農村經濟更加繁榮，才能實現鄉村振興，才能實現農業增效、農民增收、農村繁榮的目標,讓農民充分分享中國特色社會主義現代化建設的成果。

示例二

產業興才能鄉村興，經濟強才能人氣旺。以深化農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業由增產導向轉向提質導向，必將不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

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第三篇：【汕頭事業單位考試申論熱點】十八屆三中全會

【汕頭事業單位考試申論熱點】十八屆三中全會

眾所周知，事業單位申論考試，也就是時政考試。只要考生把握住當今社會的時政熱點，正確的去思考、分析，就可以在考試中處于不敗之地。現下，最大的熱點莫過于十八屆三中全會的召開，其性質、意義都具有跨時代的特征。中公教育團隊總結歸納出十八屆三中全會的十大看點，希望在考試中對考生有所幫助!全面深化改革總目標――完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。成立全面深化改革領導小組――中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。設立國家安全委員會――設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。市場在資源配置中起決定性作用――經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。深化財稅體制改革――完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。確保依法獨立公正行使審判權檢察權――要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。賦予農民更多財產權利――建立城鄉統一的建設用地市場。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。創新化解社會矛盾體制――激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。劃定生態保護紅線――要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。深化軍隊體制編制調整改革――要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

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第四篇：2018云南公務員考試申論：怎么對待城市化與鄉村振興？

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2018云南公務員考試申論范文：怎么對待城市化與

鄉村振興？

2018年云南公務員考試即將來臨，各位考生也都陸續進入積極備考的狀態了。等待的時間總是漫長的，復習的時間卻總是短暫的，轉眼間，云南公務員考試復習已經到了中間階段，相信，很多考生都面臨著公考申論作文，優秀的申論范文是申論寫作的參考，能直觀的了解與學習申論作文的寫法。在此，云南中公教育專家整理了申論文章寫作提升的技巧，申論寫作可以從模仿開始，從背誦好的文章，模仿優秀文章入手，看的多了，學的多了，自然而言會在自己的體內消化，最后變成自己的東西，名言信手拈來，對策有理有據，分析鞭辟入里，在此基礎上更進一步，時間久了，就能寫得出一手好文章了。以下是云南中公教育給出的一片參考范文：怎么對待城市化與鄉村振興？

拆還是不拆?這是城市化進程中必須回答的問題。以往，推平村莊建設城市是常見做法，而伴隨著反思和鄉村價值的再認識，這個問題有了新答案。比如河南孟州的產業聚集區，沒有拆掉莫溝這個城中村，而是引入鄉建設計團隊進行修復，在重塑村莊面貌同時，讓城市發展更有質量。這樣的案例啟示我們，城市化并不是“毀村”運動。

有人說“城市是人類文明的搖籃”，也有人說“城市化是現代化的必由之路”，事實上，在工業文明的當下，再怎么強調城市的作用都不為過。一方面，作為生產交換消費中心，城市是拉動經濟增長的強大引擎;另一方面，便利的服務、更多的機會豐富人們選擇，城市提供一種“有價值、有意義、有夢想的生活方式”。正因如此，從西方早期的工業化浪潮，到二戰后各國經濟振興戰略，再到如今后發展中國家實現跨域式發展，城市化都是一個不可或缺的命題。

城市化是一個綜合性過程，其中土地是關鍵因素。縱觀中國城市化進程，不論是早期政策導向的人口聚集，還是改革開放中鄉鎮企業、外資企業繁榮帶來人口激增，抑或是如今多元的城鎮化模式探索，解決土地問題都避免不了“征地—補償—拆遷”的循環。轟鳴的推土機鏟平一個又一個村莊、鱗次櫛比的高樓越來越密集??據了解，近10年我國有90余萬個自然村在城市化進程中消失，這意味著平均每天有80到100個村莊在版圖上被抹去。有的城市決策者，以城市化的名義，毫無顧忌，毫不留情，把城郊眾多肥沃的田地規劃成樓盤，把許多具有深厚文化底蘊的村莊夷為平地。當然拆遷的確讓不少村民一夜暴富，但與此同時也出現了諸如土地利益糾紛、強拆等粗暴行為、被迫上樓的無所適從，這些問題的解決是中國城市化從高速推進到高質量發展，必須跨域的關卡。

應當看到，拆字當頭的確可以使城市短暫擴張，但損失的是城市長期發展的潛力和質量。“它山之石、可以攻玉”，早在上個世紀五六十年代，美國各州就通過立法破除城鄉二元體制、注重郊區基礎設施的完善，不僅以風景如畫的郊區環境吸引中產階級居住，更形成了城鄉一體、多元互動的城市發展格局。不可否認，在中國的不少地方還存在熱衷于大廣場、大馬路、大高樓的城市化，導致的是“鋼鐵建筑、水泥路面、千城一面”。正因如此，河南莫溝把鄉村打造成城市

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發展亮麗名片的做法提醒我們，因地制宜做好城市規劃、突出特色做好產業布局，鄉村不僅不會成為城市化建設的“攔路虎”，更為城市建設注入新動力。

進一步來看，城市化進程中，鄉村價值不容忽視。這種價值不僅是“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的精神訴求，也是對經濟發展方式的深刻反思，更是對文化傳統和生活方式的繼承延續。多年以前，安徽徽州地區的鄉村古宅被當地人視為無用的“廢物”，不少在城市化進程中被鏟除，但隨著對傳統文化價值的再發現，當地從“破壞”變成“守護”，通過引入藝術家修復改造、區域村落的整體規劃，不僅讓老宅子煥發了生機，更成為當地文化旅游的寶藏。可以看到，日新月異的時代格局和不斷發展的城市浪潮中，鄉村依然有著存在的意義，不論如何變化，不變的應當是對價值的堅守和歷史的敬畏。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。事實上，城市化和鄉村振興戰略并不對立，二者可以相互促進，正如總書記強調的那樣，“城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩妥。”堅持“以人民為中心”的發展理念，在實現“城市讓生活更美好”目標同時，讓鄉村承載更多綠水青山和精神文化的期待，我們就能以高質量發展托舉更加美好的明天。

以上就是云南中公教育整理的云南省考申論范文參考答題技巧，希望給各位考生的云南省公務員考試的備考之旅助一臂之力，幫助大家在公務員考試中能脫穎而出，一舉成“公！”

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第五篇：鄉村振興

鄉村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業工商資金進入鄉村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規劃上突破。

怎樣讓美麗鄉村轉發為美麗經濟呢?

1、需要用活村內的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡進行梳理，策劃新產業，引進新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規劃與運營有機結合，讓美麗鄉村產生美麗經濟；

3、要創新產業規劃設計，打造合理的鄉村空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，促進鄉村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉村。

所以當時魯家村花了300萬請設計公司對整個村子進行村莊環境規劃、產業規劃和旅游規劃。

三、從產業融合創新上突破。

美麗鄉村的建設發展離不開產業的支撐。正巧2013年中央一號文件提出“家庭農場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農場聚集區的理念在全村范圍內建設了十八家差異化的農場，其中包括了鮮花農場的6億資金投入的這個大項目。同時我們著重關注一二三產融合發展，正與浙江省農科院合作打造屬于魯家自己的農業高新產業園區。孤立的農業種植不會提升土地的附加值，發展創意農業，把田園變樂園，村莊變旅游景區，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產也不會提升產品的附加值。要讓生產勞動更具樂趣、讓加工生產更具體驗性，就會提升產品價值。可開發伴手禮等土特產品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導向為主體。

魯家村堅持市場主導，企業為主體的原則，走市場化道路，成立經營公司專注景區的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農場開發與之相適應的不同類型、不同層次、不同規模的鄉村旅游產品，各個農場內休閑項目通過有機組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設垂釣、果蔬采摘、農事體驗等項目。在具體開發中，可根據各自具體情況側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區域的發展。“公司+村+家庭農場”模式，讓農田變農場、小村變景區、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車滿載著游客緩緩開動。窄窄的鐵軌伸向遠方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農場、竹園農場、桃花農場、蔬菜農場、石斛農場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變為“開門就是花園、全村都是景區”的中國美麗鄉村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農場”模式，啟動了全國首個家庭農場集聚區和示范區建設，將美麗鄉村田園綜合體“有農有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現給世人。2016年該村人均純收入達到32850元，村集體總資產超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創性的家庭農場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設18個各具特色的家庭農場，通過社會招商吸引外部資本和專業機構投資運營，帶來鄉村旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設計

為建設美麗鄉村，發展家庭農場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業團隊，按照4A級景區標準對全村進行規劃設計。先期設置的18個家庭農場，則根據區域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置、功能等。其中包括一個核心農場，位于中心村，其余17家農場錯落有致分布在四周。18家農場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產業為主，沒有一家重復，這是魯家村家庭農場的特色。此外還設計了一條4.5公里的環村觀光線，將分散的農場串點成線，使之成為一個整體。

2、組織架構

魯家村采用“公司+村+家庭農場”的組織運營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉土農業發展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負責串聯游客接待場所、交通系統、風情街、18個家庭農場等主要場所，后者利用多年經驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉土職業技能培訓有限公司，為魯家村民、村干部、創業者、就業者提供鄉村旅游方面的培訓。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農場進行項目投資和運營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、家庭農場主和村民都能從中獲得相應的收益，調動了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結： 魯家村的家庭農場集群是對休閑農業和鄉村旅游在模式上的一次大膽創新，特別對于大型農業園區或村集體主導下的休閑農業和鄉村旅游的發展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實現了資源資產資金的聚合。

其次，它解決了規劃的統一性和定位的差異化的問題。美麗鄉村，規劃先行。早在2013年魯家村就啟動了發展藍圖的設計，18家農場的雛形已經躍然紙上。再次，生態圈的打造和多方共贏的合作機制發揮了關鍵作用——魯家村注重生態圈的建設，18家農場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經營的農家樂、民宿、農副產品，為農場提供配套服務。

此外，村里還統一修建了游客服務中心、風情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進行統一宣傳；在人才培養層面，成立了鄉土職業培訓公司。這些力量為入駐的企業和創業者提供了有力的保障。

當然，魯家村的模式也不是誰都可以學。

家庭農場集群模式有其特定的生存環境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發展鄉村旅游，土地較為集中，基礎設施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據統計，截至2017年，休閑農業和鄉村旅游各類經營主體已達33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個產業呈現“噴井式”增長趨勢。近日，為進一步促進鄉村旅游發展提質擴容，發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，國家發展改革委會同13個部門共同研究制定了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》。

《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉村振興戰略、推動高質量發展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉村旅游規模、提升鄉村旅游品質等方面取得了顯著成效，但持續推動鄉村旅游發展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉村旅游提質擴容，進一步發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板

（一）推進全國鄉村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統籌考慮全國鄉村旅游道路發展，完善農村公路網絡布局，加快鄉鎮、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區鄉村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統籌整合使用財政涉農資金，加大對符合條件的鄉村旅游道路建設的支持力度。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉村旅游停車設施。（地方有關部門，發展改革委）以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及特色保護類村莊內停車設施。鼓勵在有條件的農村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區在編制和實施土地利用總體規劃中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設。（地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農業農村部按職責分工負責）農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。（地方有關部門，自然資源部、農業農村部按職責分工負責）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。（地方有關部門，自然資源部、農業農村部按職責分工負責）經市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門認定為僅在內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態與景觀環境、不影響地質安全、不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅游季節未恢復原狀的，由市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。（地方有關部門，自然資源部、發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關部門，發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農村地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉村環境改善。（地方有關部門，發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部、財政部、生態環境部按職責分工負責）

（六）大力推進鄉村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉村旅游建設、經營中產生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農村地區存量垃圾治理力度，開展非正規垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優先開展鄉村旅游景區、水源地、城鄉結合部等重點區域的治理工作。（地方有關部門，住房城鄉建設部、農業農村部、發展改革委、生態環境部按職責分工負責）

（七）梯次推進農村生活污水處理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關部門，生態環境部、農業農村部、住房城鄉建設部、發展改革委按職責分工負責）

（八）持續推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規模較大、鄉村旅游發展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農村公共廁所建設，提升規范化服務管理能力，積極實施公廁生態化改造。研究修訂衛生廁所技術標準和相關規范，鼓勵各地區研發推廣適合不同地區、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉建設部、農業農村部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產品和服務標準 輸

（九）規范民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準。推動落實農家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規范標準。（地方有關部門，住房城鄉建設部、文化和旅游部、農業農村部按職責分工負責）

（十）完善鄉村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉村旅游公路和停車設施的建設規范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關部門，文化和旅游部、發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉村旅游市場監管。加快鄉村旅游行業信用體系建設，建立鄉村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統予以公示，動態梳理鄉村旅游紅黑名單，建立聯合激勵和懲戒機制，并對鄉村旅游經營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉村旅游標準化試點工作，推動建設鄉村旅游相關服務標準，提升鄉村旅游的管理和服務水平。（地方有關部門，發展改革委、文化和旅游部、農業農村部、市場監管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設 輸

（十二）創新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規創新金融產品和服務模式，擴展鄉村旅游經營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉村旅游發展。（地方有關部門，發展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（十三）規范農戶、村集體等參與鄉村旅游服務設施建設。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發展民宿。鼓勵城鎮有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉村旅游活動場所。（地方有關部門，農業農村部、自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉村旅游發展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進鄉村旅游特色發展。根據區域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規劃，積極開發特色化、差異化、多樣化的鄉村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。加強鄉村傳統文化的傳承、保護與利用。（地方有關部門，文化和旅游部、發展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉村旅游債券融資支持力度。支持鄉村旅游企業依法合規發行旅游產業專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉村旅游產業發展，滿足鄉村旅游多樣化資金需求。（地方有關部門，發展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉村旅游產業投資基金。充分發揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金，以市場化運作方式投資鄉村旅游精品建設。（地方有關部門，發展改革委）

（十七）加大對鄉村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉村旅游企業發放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規探索開展景區企業經營權和門票收費權質押貸款業務，鼓勵開展林業經營主體的林權抵押貸款業務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（十八）加強鄉村旅游人才培養引進力度。加大本地鄉村旅游帶頭人培養力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉村旅游從業人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉村旅游管理和專業人才、旅游職業經理人等群體回鄉創業，以及規劃建筑等設計人員下鄉，在人才待遇、發展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發展改革委、農業農村部、住房城鄉建設部按職責分工負責）各地區、各部門要充分認識發展鄉村旅游提質擴容對推動實現高質量發展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉村旅游發展提質擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下，因地制宜，制定鄉村旅游提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現本地區鄉村旅游發展提質升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉村旅游良好發展環境。