第一篇：淺析烏魯木齊市社區社會工作問題研究

兵團廣播電視大學開放教育本科畢業論文

題目 淺析烏市社區社會工作的問題研究

姓 名___________陳xx _ 學 號__ 11651xxxxxx 專 業_ 社會工作學本科班 _ 教 學 點___ 新疆兵團廣播電視大學____ 指導教師 王老師______

時間：2013年5月2日

目 錄

目 錄???????????????????????????????1 摘 要???????????????????????????????2 關鍵詞???????????????????????????????2

一、社區工作的概念和特點??????????????????????2(一)社區工作的概念 ????????????????????????2(二)社區工作的特點 ????????????????????????2

二、烏魯木齊市社區建設發展的現狀??????????????????3

三、烏魯木齊市城市社區文化建設中存在的問題及成因分析????????4(一)社區行政工作的行政法規、政策不夠健全 ?????????????4(二)社區司法建設不夠扎實 ?????????????????????4(三)社區隊伍建設薄弱，組織體系不夠健全???????????????5(四)社區教育較薄弱 ????????????????????????6

四、加強社區工作建設，構建和諧新社區????????????????7(一)社區行政工作的行政法規、政策體系建設 ?????????????7(二)突出社區司法建設 ???????????????????????8(三)加強社區隊伍建設 ???????????????????????9(四)加強社區教育?????????????????????????10

五、參考文獻????????????????????????????12

六、致 謝?????????????????????????????13

淺析烏市社區社會工作的問題研究

摘要：堅持“以人為本”是科學發展觀，建設和諧社會，實現“中國夢”的要求。我國已經進入新型城鎮化高潮，社區建設在中國的廣袤大地上，如雨后春筍一樣勢不可擋，社區在中國正處在一個快速發展時期，社區模式呈現多樣化，社區管理工作面而廣，涵蓋到社會的各個層面，是一個龐大的社會管理工程。隨著社會的發展, 社區建設逐漸在社會建設中占據重要的地位。新疆烏魯木齊市的城市社區建設還處于淺層次、表面化的狀態。本文從社區工作的概念和特點入手，對烏魯木齊市的社區建設發展的現狀做了描述，并針對其中存在的問題提出了可行的措施。

關鍵詞：社區工作、社區建設、問題、措施

一、社區工作的概念和特點(一)社區工作的概念

社區工作是社區社會工作的簡稱。指以社區組織、社區發展、社區服務為內容的社會工作基本方法。社區工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區的過程。

(二)社區工作的特點

1、公益性。社區工作針對非弱勢群體及社區一般居民的公益性服務活動。這是指讓社區居民都有享受社區衛生保健、環境保潔、文化體育等公益性服務和公共空間、公共生態等公共設施服務的機會和權力。

2、福利性。福利性是社區工作服務最基本、最本質的特征。社區工作服務首先以維護、確保社區弱勢群體，如老年人、殘疾人、下崗失業人員及其他特殊 2 群體的最基本生活為出發點和歸宿，這是社區工作服務的福利性最明顯的體現。

3、地域性。社區工作的地域性也有人稱之為“地緣性”或“社區性”，主要指社區服務所具有的“地方性”特征。這種特征：一是指社區服務的主體主要是本社區內的居民、單位和群體、組織；二是指社區服務的客體是社區內的成員；三是社區工作服務的活動范圍主要局限于社區之內，即使是商業性的工作服務網點，其工作對象也主要是本社區成員；四是每個社區的社區工作都會受到本社區地理環境、文化條件、人口狀況要素的影響。

4、群眾性。社區工作從本質上說，就是一種群眾性的自助互利工作，既要依靠群眾，又服務于群眾。只有依靠群眾，才能具有深厚的群眾基礎，獲得巨大的力量和資源，只有服務于群眾，真正為他們解決實際的困難，使廣大群眾得到實惠，才能獲得群眾的支持，吸引居民積極參與到社區服務活動中，形成“人人為我，我為人人”的風氣。

5、互動性。開展社區工作的一個重要內容，就是要提倡社區居民的生活互動和精神互動，尤其是通過社區志愿者開展扶貧濟困，幫助老人、殘疾人等弱勢群體的活動，傳遞愛心和溫暖，這體現我國鄰里互助的傳統美德，也體現了自己事情自己辦的自強自立原則。居民既是社區工作的參與者，又是社區工作的受益者，形成互助風尚。

二、烏魯木齊市社區建設發展的現狀[1]

1、烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區的首府，全疆政治、經濟、文化的中心。目前全市有近100個街道辦事處，近800個社區居委會。市政府主管社區工作的行政部門是社區管委會，對社區工作的管理，行政職能制定的相應政策不斷推出，社區管理重要性得到普遍認可和重視。市委、市政府十分重視社區建設，不斷加大對社區建設的指導和投入，每年都將社區的建設列入市政府為民辦實事工程，加快了社區基礎設施建設的力度。

2、烏魯木齊市社區建設起步晚、水平低，目前還處于發展階段，社區建設的體制、模式、組織結構等內容還不扎實，對社區功能缺乏足夠認識，未能形成一整套完備的社區服務體系，存在著諸多的現實問題：一是相當部分居民社區意識淡漠，二是人才培訓不足，社工人員比較缺乏，三是社區功能不完善，服務項目缺少，四是社區管理機制落后陳舊。

3、社會管理中的職能不夠健全，現實的社區管理工作仍存在著制約，好的政策得不到貫徹落實，婆婆媽媽多，管事的少。

三、烏魯木齊市城市社區建設中存在的問題及成因分析(一)社區行政工作的行政法規、政策不夠健全[2]

1、社區規模沒有統一的標準。《中華人民共和國居民委員會組織法》規定，各社區的成立由所在地的縣級人民政府審批，烏魯木齊市社區的成立是由各區人民政府審批的，因此，全市社區戶數的標準不統一，有大有小，承擔的工作量多少不均，在一定程度上增加了管理成本，造成了一定的資金和編制的浪費。

2、社區服務體系建設和發展缺乏穩定的投入機制。投資主體不明確，資金總量不足，社區基本公共服務的必要支出得不到保障，社區服務基礎設施建設資金缺口較大。相關法律法規不健全，缺乏統籌規劃和針對性、操作性強的政策措施。社區服務信息化程度低。全市社區辦公自動化水平逐年提高，辦公網絡大部分實現了寬帶連接，全市平均每個社區配有2～3臺電腦，街道、社區信息化基礎設施基本健全，但社區服務網絡化、系統化發展嚴重滯后，區民政局與街道、社區的信息基本上都是通過QQ和網絡郵件進行傳遞，保密性差。區、街道、社區信息化建設水平參差不齊，沒有統一的社區管理和服務網絡平臺，有些即便有相關的網絡軟件，但只是便于社區的管理，而無法體現“社區服務”這一核心理念。

3、社區辦公經費少和社區工作者待遇低在一定程度上影響了社區建設工作的開展。一些下派社區的機關干部由于受身份的限制，很難有輪崗交流的機會。受科級領導職數限制，街道社區干部的待遇也相應受限。社區非事業編制聘用人員的待遇較低，普遍在1500元以下，最低僅為1000元，基本未繳納“五金”，影響了社區工作者的工作積極性。

4、社區管理體制滯后于社區建設的要求。社區管理體制改革的原則應是權力下移、立足基層。但實際上社區建設和管理的主體基本上是政府唱主角，街道辦事處仍然沿用傳統的行政手段和行政模式，行政化色彩比較濃。政府在強調管理重心、管理權利下移時，不是強化社區的職能，而是片面地擴大基層行政編制，使政府在社區建設中仍然擔當包辦代替的角色，造成社區的職能弱化。社區居委會被當成是政府的延伸，成了政府伸出去的腿，導致角色模糊、職能錯位，時有發生。居委會準行政組織化的運行機制，社區組織難以發揮作用。

4(二)社區司法建設不夠扎實[3] 依法治國，依法治社在當今建設和諧社會主義現代化國家，建設文明和諧社會顯得尤為重要，社區的司法工作在中國還在起步階段，中國的司法改革，社區司法擺在了突出位置，現代社會中，社區是人們成長、生活、娛樂的主要場所，是人類生活的主要依托，感情的主要歸宿。社區是城市賴以生存的重要基地，社區治安好壞直接關系社區的安寧、和諧。當前社區司法建設在社區治安管理中集中表現的幾個方面問題是：

1、社區功能配置不健全，制約社區治安能力提升，社區承擔的治安任務越來越重。

2、社區治安情況日呈復雜化，社區管理壓力增大。社區的司法包括，民事關系調解，社區治安群防，警務工作協助，重點人群管理，幫教對象管理等，重點防止和應對突發事件都要社區司法來承擔。

3、尤其是我國現行司法行政改革制度把一批社會危害性不大、惡習不深的刑事罪犯由社區司法執行刑事制度，社區司法在行使社會工作管理中被擺在了更加凸顯的位置。

(三)社區隊伍建設薄弱,組織體系不夠健全

1、社區黨建協商議事機構雖然都已建立，但由于長期以來形成的以單位為主體的小黨建的格局還沒有完全打破，使社區黨組織的領導核心作用得不到充分發揮。同時，社區建設作為一項新的事業，現有的社區干部隊伍還不能適應當前工作的需要，社區居委會班子成員在年齡和知識結構上還不夠合理，社區工作者的選人用人渠道還需要進一步拓寬。

2、組織體系不夠完善。社區居委會小組的職責未能得到落實，社區民間組織機構很少，專業服務組織建設仍是一個薄弱環節。

3、社區建設的管理體制不順、職責不清的問題較為嚴重，居委會的自治功能未得到真正發揮，權利職責不夠明確，行政化色彩濃厚。隨著社區建設的發展，社區的地位日益凸顯，各級職能部門對社區工作也日漸重視，紛紛打著“某某工作進社區”的旗號，先后將自身的工作延伸到社區，不斷地給社區下達任務，布置工作。但有關部門下達這些事務的方式基本上只是在社區“掛塊牌子、放個本子”，有的社區懸掛的各類牌子竟達24 塊之多，并沒有真正做到“權隨責走、5 費隨事轉”。

4、街道辦事處與居委會的關系不順。辦事處與居委會本應是指導與被指導的關系，而目前卻都沿襲著以前的習慣做法，完全保持著領導與被領導的關系。政府各職能部門與居委會的職責不清。本來居委會應該對政府職能部門在轄區履行職能的情況進行監督，而實際情況卻恰恰相反，許多政府職能部門都通過街道相關科室直接或間接給居委會布置任務，居委會根本沒有時間自治，想自治也不敢自治，使居委會的功能大打折扣。

5、資源共享困難重重。多數駐社區單位對資源共享、共駐共建熱情不高，不愿支持配合。社區服務還處在初級階段，社區服務設施數量不足，資金缺口較大。

6、烏魯木齊市社區服務總體上仍處于初級發展階段，社區服務體系建設現狀與構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與社區居民日益增長的服務需求還有不小的差距。社區作為構建和諧社會基本單元的功能還沒有得到充分發揮，一些群眾最關心、最直接、最現實的利益問題在社區層面還沒有得到根本解決。社區衛生、就業、社會保障等工作需要進一步加強和改進，社區治安仍舊是群眾高度關注的問題。

7、服務體系難以為社區健康發展提供有力支撐，多方參與機制還有待進一步完善，社區服務設施數量不足、功能單

一、總體水平不高。

8、社區成員的整體素質偏低，對政策理解不透，在執行過程中生硬、走樣的現象時有發生。

(四)社區教育較薄弱

烏魯木齊市社區教育存在的主要問題是“三個缺位”[4]。

1、政府參與缺位。社區教育的開展需要教育、民政、社區、財政等部門的積極配合。要將這些單位調動起來，就需要有一個以政府為主體，其他部門共同參與的社區教育領導機構。社區教育的組成機構主要是市教育局，出臺的有關政策文件的約束力存在一定的局限性,無法承擔協調任務。社區教育與街道兩級社區教育委員會雖然已經成立，但沒有明確的工作章程和會議制度。盡管各區都開展社區教育，但在市里卻沒有相應的管理部門，這使得很多工作難以開展，不能有效協調，增加了社區教育發展的難度。

2、教育人員編制缺位。由于受行政編制限制，街道辦事處和鄉鎮及社區具體負責社區教育的人員均為兼職，包括借調兼職、社會人員兼職等。身兼數職使他們很難專業地和專一地從事社區教育工作，成為嚴重制約社區教育發展的因素。

3、專項經費缺位。盡管《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》中明確指出，國家級和省級社區教育實驗區，應努力按照社區常住人口人均不少于2元的標準安排社區教育經費，但烏魯木齊市并沒有完全落實。另外，以市場機制運作和籌措社區教育經費，也還未打開局面。

4、烏魯木齊市社區居民的民族成份多，多民族雜居較為普遍。不同階層(主要是流動人口與常駐居民間)和各民族之間，由于宗教信仰、語言文字、風俗習慣和價值觀念之間的差異，在社會轉型過程中，極易產生沖突和矛盾。

5、社區基礎設施薄弱，社區辦公服務場所面積不能滿足需要和社區活動場所缺乏的矛盾十分突出。

四、加強社區工作建設，構建和諧新社區(一)社區行政工作的行政法規、政策體系建設[5]

1、強化和規范社區組織體系建設，明確職能定位。首先對社區居委會職能定位，推進事務改革：一是對原來政府部門委派和轉移到居委會身上的行政性工作，按照分工原則，由政府部門收回并承擔到底。二是專業性較強的社會事務如青少年心理矯治、精神病康復回歸社會的過渡期工作等，交由職業化和專業化的社會工作機構、社區服務組織來承擔。三是政府工作即使進社區也都要交相應的民間組織來承接而不是直接交給社區居委會。

2、突出社區民間組織培育與監管工程。在培育發展社區民間組織中，總體上實行“規范活動類、做實維權類、發展慈善類、狀大服務類”的原則，對活動類民間組織重點是規范，建立對基層民間組織的評估監管體系，明確誰來管，監管什么，怎么監管。

3、突出社區服務的體系化建設工程。強調以人為本，服務社區。強調“四個面向”，強調福利服務與經營性服務相結合。無償、低償和有償服務相結合，強調政府主導、社會廣泛參與，強調社會化、產業化，強調以社區為單位，構建多層次一體化的操作格局。強調多樣化基礎上的志愿服務、鄰里互助服務。

4、突出和諧社區建設的評估和政策支持體系建設工程。從居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和、保障有力、充滿活力八個方面，出臺三級指標的考核標準。

5、突出社區信息化建設工程。全市統一標準、統一推進，著重打造三個平臺：一是網絡平臺建設；二是管理平臺建設；三是服務平臺建設。以社區規范化建設為載體，以“硬件設施標準化，社區管理自治化，社區服務市場化，社工隊伍職業化，社區工作規范化”的“五化”目標，有力促進社區規范化建設，提高社區干部素質和社區居委會的管理水平，增強社區居委會的凝聚力和向心力。

6、以維護穩定為工作重心，促進烏魯木齊市社區建設。建議由烏魯木齊市委組織部和民政局牽頭啟動社區建設立法工作，組織相關部門、專家學者和街道、社區在充分調研和借鑒其他城市經驗的基礎上，盡快研究制定符合烏魯木齊實際的社區建設條例(或社區建設若干規定)等法律文件，以法律形式規范社區建設與管理，明確社區定位和社區居委會的權利和義務，為政府更好地依法行政、社區依法自治提供法律依據。

(二)突出社區司法建設

1、創新機制，努力維護民族團結穩定的社會局面。為掌握基層群眾的基本情況，提高社區干部掌握社情民意的能力和水平，維護民族團結穩定的政治局面，要在社區全面推行四知四清四掌握工作機制。開展暖心工程和社區弱勢群體法律援助活動，努力調解社會各種矛盾糾紛，將一些群體突發事件解決在萌芽狀態。廣泛發動群眾，發揮居民樓棟長、信息員作用，做好各類人員特別是流動人員的排查工作，維護社會穩定，提升社區全面掌控能力。

2、發展和諧的社區民族關系。烏魯木齊作為新疆維吾爾自治區的首府，處理好各民族關系對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。社區建設是構建和諧社會的基礎，社會關系的和諧是社會建設的重要內容之一，民族關系的和諧是通過民族利益來實現的，而在多民族城市當中，面對急劇的社會變遷，如何確保少數民族利益隨著改革的深入而與時俱進，是多民族城市社區工作的重要目標之一。

3、加強社區司法建設。一是要完善社區矯治的法律法規，司法矯正的社區制度。由政府用法律的條文制定矯治的量度和尺度，做到依法管理社區，促進社 8 區司法體系的形成，為建設和諧社會提供法律保證。二是要社區組織居民小組成立治安巡邏隊。而今，社區里治安巡邏隊工作已經得到社會認可，尤其是居民的反響，認為社區里有巡邏隊，他們就放心了，對維護社會穩定，構建和諧社區，創建平安的居民港灣和棲息地，發揮了群防群治作用。三是要建立社區矯治領導機構，著力健全社區治安運行機制，健全預測、預防、預案、預警網絡的社區矛盾糾紛排查調處機制，針對社區的娛樂場所、網吧等公共場所管控機制，規范出租房屋、暫住人口排查，從而提高對可防性案件的控制能力，促進社區的安全和穩定。

4、提升社區居民對社區的認同感。社區居民依賴于社區治安與司法的和諧，居民對社區的認同感越來越被人們所關注，加深認同，加強社區司法建設，對建設文明和諧社區，使所居住居民都對社區司法產生一種歸屬感和信賴感，呈現出新的變革下社會主義社區司法建設的積極作用。

5、建立治安巡邏隊、“兩勞”安置幫教小組、流動人口協管站、勞動就業介紹所等機構，構建由治保會、調委會、治安巡邏隊、治安信息員、法律宣傳員等融為一體的社區群防群治網絡。公安機關、民政、司法、建設、宣傳、教育、勞動、工商行政管理、共青團、婦聯、工會等有關部門和有關方面都應充分發揮職能作用，積極參與和大力支持社區綜治工作，努力形成齊抓共管的工作格局。當前社區矯治正在起步階段，需要我們社會工作者去積極探索和開拓，社區矯正制度的實施需要利用社會資源達到教育改造罪犯的功能。

(三)加強社區隊伍建設

1、社區管理體制創新必須培育高素質的城市社區管理隊伍。針對部分社區工作者中普遍存在的年齡老化、文化程度偏低、管理水平不高、工資待遇較差的情況, 應注意以下四個方面的工作: 一是按照有利于加強社區居委會建設、方便居民群眾、便于管理和提高工作效率的原則，適當調整社區居委會的劃分和規模；二是調整社區居委會工作者的結構，選拔招聘一批年齡較輕、文化程度較高、工作能力較強的工作者擔任社區居委會主要領導，還應配備街聘民選的專職社區工作者，這樣有利于提高社區居委會工作者的整體素質；三是改善社區居委會非專職工作者的待遇，提高他們的工作積極性；四是加強對社區居委會工作者的教育培訓，開展崗前、崗中培訓，包括理論和實務工作兩方面內容，重在提高分析和 9 解決問題的能力和管理水平，做到人盡其才，人盡其用。

2、加強社區工作者隊伍建設，提升社區工作質量。新的形勢下，社區越來越成為城市社會建設、管理和服務的基礎環節。社區隊伍建設滯后與其承擔的職責日益重要的矛盾不斷激化。為此，應完善教育培訓機制，大力提升社區工作者綜合素質，出臺鼓勵社區干部在職學習進修的相關優惠政策。對社區的工作人員要進行培訓，除了進行政治理論、市場經濟知識、現代科技知識的培訓外，還要突出社區現代化建設與管理的內容，使他們獲得從業資格。建成多民族、層次結構合理的社區服務工作隊伍。規范社區工作人員考評制度，在落實崗位職責的基礎上，確保崗責相稱，將量化考核與民主評議結合起來，全面考核。完善保障激勵機制，提升社區干部政治待遇和工作待遇，對聘用人員實行一套規范的職稱評定和晉升制度。

3、完善基層組織建設，實現社區黨建服務全覆蓋。進一步實現黨的工作重心下移，建立健全社區黨組織機構，使社區黨建工作覆蓋到社區的各個層面。一是構建新的框架，擴大覆蓋面。主動指導社區新經濟組織、新社會組織建立健全黨組織，消除社區黨建工作的空白點。二是健全組織，強化管理。根據流動黨員、下崗黨員、離退休黨員的特點創新黨員管理模式，完善黨員約束和激勵機制，實行黨員分類管理制度。

4、建立社區投入長效機制，提供社區建設經費保障。經費不足在一定程度上制約了社區工作的開展，政府應將社區黨組織、社區居民委員會和社區工作站的工作經費、社區工作人員的工資福利待遇、社區服務設施建設及后續管理經費、社區信息網絡建設及管理維護費等專項經費納入年度財政預算，為居委會履行社區管理職責提供財力保障。出臺相關優惠政策，引導、鼓勵駐區單位、民辦企業及個人以資金、無償服務、資源共享等形式給予社區相應投入，以彌補一些社區建設資金不足，幫助社區做好服務工作。

(四)加強社區教育[6,7]

1、必須堅持以人為本。社區教育是一種地域性的全方位的大教育觀，是與社區內的經濟、政治、文化、生活、科技發展，以及日常生活相聯系綜合協調的各類教育。社區教育是現代教育面向社會大眾的必由之路。激發社區居民成員參與社區教育的積極性，使得人民更加深切體會到“活到老、學到老”的道理，保 10 障國民終身教育，提高公民素質，促使社會教育功能作用，向全體居民提供教育服務。我國的全民教育在社區教育中已有一定的發展，即“晏陽初的平民教育運動的提出和梁瀨溟的鄉村建設”對社區教育樹立的典范。

2、社區教育培訓活動形式多樣，但重點尚須突出以寓教于樂、群眾喜歡接受為主。如在社區建立休閑中心，社區綜合服務中心，社區圖書、閱覽中心等等，把社區教育建成社區的無墻學校，把集中學習與分散學習相結合，結合社區特色搞特色教育，讓參與教育的人們在自己家門口，“有其學、優其學、樂其學”。通過社區教育形成社區居民積極的態度和價值觀，養成良好的道德風貌，提高社區居民的整體素質和文化水平，促進社區再就業工程的實施，維護社會的穩定和發展。

3、應將全市社區建設與社區教育納入統一的領導管理之中，應將社區建設

委員會、社區教育委員會、社區文明辦、學習型組織建設整合為一個統一的機構。否則，幾套鑼鼓唱戲會產生不協調之音，也會給工作帶來難度，更會使資源浪費，使社區教育由教育部門的工作變成整個社會的工作，市政府應有統籌社區教育、協調各方面關系的機構。全市對各區、各區對各社區的社區教育管理要制度化、經常化，如學習型組織的考核、督導評估、跟蹤、表彰、基本數據的統計、先進社區教育典型的樹立要標準化、制度化、程序化、規范化。

參考文獻

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致 謝

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。針對當前社區服務中存在的一些問題，我作為學生和未來的實踐者，提出了初淺的認識和分析。基于以上的個人認識，作為社會工作學的學生來講，在未來的社會工作中面臨的問題必須科學分析，找到運用科學發展的理論，要在實踐中去不斷探索，符合國情，關注民生，符合中國特色社會主義的社區工作中尋找解決方案。

這篇讓我耗時數月的畢業論文終于完成時，使我產生一種成就感，也對我當初選擇的這一學科感到滿意，這幾年的學習生活要特別感謝指導老師，是你們賦予了我知識，很榮幸在社區見習中看到了社會真實的一面，為論文的構想打下了堅實基礎。同時，在這幾年中師生所建立起的友誼和感情值得珍惜。快畢業了我將懷著對社會工作的熱愛與執著努力去踐行。

最后，我還要感謝這幾年的電大生活。

第二篇：社會工作介入社區矯正問題研究

社會工作介入社區矯正問題研究

內容提要

十八大在司法改革再一次提到社區矯正，使得社區矯正一時之間成為熱詞。實施社區矯正目的是為了讓罪犯改正錯誤的同時重新回歸社會，而社會工作則是一項解決問題幫助他人的工作，二者之間有著天然的聯系。社區矯正的實施的效果的如何離不開社會工作者的介入，社工的專業性工作方法將有利于社區矯正目的的真正實現。社區矯正工作開展多年來，社會工作介入社區矯正的積極作用正在逐步顯現。各地通過加強專業隊伍建設和專業機構建設，在以司法人員為主導、社會工作專業人員積極參與的模式下，運用社會工作專業理念和方法開展了多種多樣的矯正活動，收到了預期的效果。隨著社區矯正實踐的不斷深入，在開放的社區環境和多元的文化環境下，如何繼續有效地做好社區矯正工作，需要做進一步探討。筆者從社會工作介入社區矯正的基本問題入手，對社會工作和社區矯正的關系進行了界定，指出了社會工作介入社區矯正實務的必要性和實務的過程，解析了社會工作者在介入社區矯正社會工作過程中存在的困難和面臨的問題，為社區矯正社會工作的專業化發展提供思路。

目 錄

一、社會工作介入社區矯正的基本問題

（一）社會工作的概念

（二）社區矯正的概念

（三）社會工作和社區矯正的關系界定

（四）社會工作介入社區矯正實務的必要性

1、社會工作價值理念與社區矯正的契合性

2、社會工作方法在社區矯正中的不可替代性

3、社會工作實務程序為社區矯正提供專業技術支持

（五）社會工作介入社區矯正實務的過程

二、社會工作介入社區矯正存在的主要問題

（一）社會工作介入社區矯正的法律規范和制度建設尚未完善

（二）社會工作介入社區矯正的工作模式機制須待完善和優化

（三）社會工作者專業能力整體偏低，難以勝任社區矯正社會工作

（四）經費和資金短缺致使很多介入工作開展受阻，操作比較困難

（五）社區矯正的崗位建制有待完善，社會工作專業人才介入受阻

三、社會工作介入社區矯正的現實路徑

（一）推進社區矯正崗位設置，拓寬社會工作介入的路徑

（二）推進社區矯正社會工作職業制度化建設 1.厘清職責，明確定位。2.建立矯正社工職業制度 3．健全社工介入機制

（三）以立法形式推動社工介入社區矯治法制化

（四）加大縣區社區矯正中心建設，確保社區矯正工作經費投入

（五）完善社工人才隊伍建設，提高參與社區矯正的能力和水平1．完善社會工作人才隊伍建設 2．提高社工薪酬待遇

社區矯正工作作為一種新型的刑罰方式，在我國的發展不過數十年，依舊需要大量的實踐和理論研究，才能逐步完善。構建和諧社會是我國社會主義社會的目標之一，而違法犯罪則危害著社會的治安與和諧。傳統的刑罰方式越來越不適應社會的發展，同時違背了人道主義精神。而社區矯正便是在這樣的環境下提出。我國的社區矯正一開始借鑒國外的經驗，著重于社區矯正的政治化及其立法，隨著社區矯正的發展，社區矯正人員的需求越來越大，社區矯正理論的缺乏成為當前的焦點。社會工作和社區矯正的共通性使得社會工作人員涉入社區矯正成為可能。為了擴大社會工作的影響力，本文結合當前的問題焦點，探討了社會工作的介入方式。

一、社會工作介入社區矯正的基本問題

當前我國的社區矯治是以司法工作者為主導，社會工作者為參與力量，通過對社會工作專業理念和專業技巧的應用，對社區矯治活動起到了良好的效果。隨著社會工作專業的發展和社區矯治工作的專業化水平不斷提高，社會工作如何能更加有效的加入社區矯正工作，需要在社會工作理論和實務中進一步探索和研究。在這一過程中，應該明確二者的基本概念，界定二者之間的關系，社會工作作介入社區矯正實務的必要性和實務的過程等這些基本問題。

（一）社會工作的概念

社會工作，也簡稱社工，是指在專業價值觀引導下、運用社會工作專業方法開展的專業化社會服務。作為專業的助人活動，它可以為工作對象提供物質幫助、給予心理支持、促進能力發展、維護其合法權益。服務、平等而不是利己、控制，是社會工作的基本要求。

社會工作的特質就是要改變服務對象的不利情況。因為社會工作的服務對象身處困難境地，屬于弱勢和邊緣群體，沒有來自社會的平等對待和人本服務，其自身的潛能難以喚醒、社會功能難以修復，“賦權增能”和“助人自助”的目標就無法落到實處。社會工作起源于貧民救濟或慈善事業，是伴隨工業化引發的社會問題而產生的，其發展路徑為從國外到國內，從無到有，逐步發展形成的、已納入國家發展戰略并大力支持的新興社會職業和專門學科。它始于十九世紀末、二十世紀初的西方資本主義國家，上世紀50年代傳入中國，1987年國家民政部在北京大學建立社會工作與管理專業，社會工作教育在國內正式實施；2000年上海浦東新區在醫院、學校和社區設立社會工作站，成為我國社會工作進入實踐的重要標志，2004年國家頒發的《國家職業標準——社會工作者（試行）》，成為中國社會工作專業化的重要象征，標志著中國社會工作已從教育領域逐步發展到實務領域，并在國家層面和全國范圍開始推廣。2006年黨的十六屆六中全會做出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，站位構建社會主義和諧社會的高度，提出了建設一支宏大的社會工作人才隊伍發展戰略目標，極大地推動了社會工作的蓬勃迅速發展。

專門從事社會工作的人員稱為社會工作者，它是在遵循助人自助的價值理念的前提下，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，以幫助機構和他人發揮自身潛能，協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業的專業工作者，主要由以下三部分人組成：一是從正式的社會工作學院畢業，取得社會工作職業資格證書者；二是在有豐富社會工作經驗的人指導下，能完成社會工作任務者；三是在社會工作的基層單位從事社會服務者。另外，廣大的志愿者在社會工作中也是一個巨大的力量，特別是在完成無需專業知識人員而且亟需大量一般性人員參與的重大社會工作，社會志愿者發揮的作用凸顯非常重要而巨大。目前，我國社會工作的發展領域非常寬泛，已廣泛運用到社區、學校、司法、醫護等工作領域，特別是在社區矯正中發揮了獨特的重要作用。社區矯正的對象為服刑人員，它是社會公眾視野中“異類”，其自身的特殊標簽和對社會造成的損害，把他們隔離在社會之外，也加劇了他們與社會的對立。關押犯人的監獄盡管也有幫助教育改造的職能，但由于服刑人員與社會的隔絕，在缺乏社會過度階段的情況下，面對新的困境或誘惑，往往很可能重新犯罪。社區矯正的施行，是打破社會隔離的嘗試。在開放的社區環境下，服刑人員與社會和家庭保持聯結，形成了改造和教育同時進行的基點，這樣的情形勢必要求社會工作發揮獨特的作用。

（二）社區矯正的概念

社區矯正，是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行以及被剝奪政治權利這五類犯罪行為較輕的對象所實施的非監禁性矯正刑罰。社區矯正是全新的刑法方式，又稱社區刑。社區矯正實施的最初原因是為緩解監獄罪犯過多而產生的壓力。其目的是為通過政府、社會以及愛心人士的幫助，使矯正對象改正惡習，并幫助他們重新回歸社會。

社區矯正罪犯又稱為社區服刑人員，其中罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯是社區矯正罪犯的重點對象。社區矯正作為一種全新的刑罰執行方式，蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復性雙重價值。首先它具有一定的懲罰性。它是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區矯正措施的懲罰性，必須落實具體的懲罰性措施，以實現刑罰的懲罰性，這是國家實現社會正義、維護社會公正的客觀要求。其次它具有明確的恢復性。社區矯正作為行刑社會化的一種方式，通過弱化監獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會的聯系，促使罪犯掌握生活技能與相關社會知識、塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格，擺脫犯罪“標簽”的影響，最終促成罪犯回歸社會，達到預防犯罪的目的。由此可見，社區矯正工作的重點難點不在懲罰性而在于恢復性上，它重在利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪犯在社區中實施針對性的管理、教育和改造。

黨中央、國務院高度重視社區矯正工作。2004年,中央有關司法體制和工作機制改革的文件將社區矯正試點工作納入中央司法體制和工作機制改革范圍。2005年初,中央關于司法體制和工作機制改革的有關文件進一步明確社區矯正改革由司法部牽頭,中央綜治辦、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人事部、國務院法制辦、中央編辦、財政部、勞動和社會保障部11個部門參與,共同推動社區矯正工作的改革發展。2006年,黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求,實施寬嚴相濟的刑事司法政策,積極推行社區矯正。

2008年,中央有關深化司法體制和工作機制改革的文件明確要求,積極探索多樣化非監禁刑罰執行方式,推進社區矯正立法工作。2011年,中央有關加強和創新社會管理的文件要求“建立完善體現寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出要“健全社區矯正制度”。

2014年,總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示,要求把社區矯正作為司法行政一項重點工作,科學謀劃、深入推進,明確指出:“社區矯正已在試點的基礎上全面推開,新情況新問題會不斷出現。要持續跟蹤完善社區矯正制度,加快推進相關立法,理順工作體制機制,加強矯正機構和隊伍建設,切實提高社區矯正工作水平。”

總書記的重要指示,充分肯定了社區矯正工作取得的成績,深刻闡述了事關社區矯正工作根本性、全局性、方向性的重大問題,明確提出了社區矯正工作改革發展的目標要求、重點任務和關鍵舉措,既有理論上的引領,又有實踐上的指導,具有很強的前瞻性、針對性和指導性,為進一步做好社區矯正工作、完善社區矯正制度指明了方向,提供了根本遵循,是做好新時期社區矯正工作的科學指南和行動綱領。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出“制定社區矯正法”,“優化司法職權配臵,健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制”,“完善刑罰執行制度,統一刑罰執行體制”。

我國社區矯正工作堅持積極穩妥、循序漸進的原則,先行試點,逐漸擴大試點范圍；由點到面,全面試行,目前已發展到全面推進的新階段。從2003年試點開始,社區矯正歷經了首批試點、擴大試點、全面試行和全面推進四個重要發展階段。社區矯正在國內十多年的試點工作也為我們積累了十分寶貴的實踐經驗。隨著社區矯正工作的深入，全省許多地方正在繼續探索符合自身實際的工作方法。

2011年全國人大審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》和2012年最高人民法院等4部門聯合制定印發的《社區矯正實施辦法》，標志著我國社區矯正法律制度的正式確立，對改革完善我國刑罰執行制度具有重要意義。一是從刑事立法精神上有力地回應了國際社會行刑社會化的要求。從立法上明確確立了行刑社會化理念，使得社會化行刑有章可循，有法可依，是我國在行刑社會化發展中的一次里程碑；二是對完善中國特色的刑罰執行制度的有益探索。社區矯正的立法，貫徹落實了我國“寬嚴相濟”刑事政策的具體體現，充分體現了我國對犯罪分子“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合”的方針和政策；三是確立了社區矯正與監禁矯正相輔相成的兩大矯正體系。如果說以自由刑取代肉體刑是刑罰執行方式的第一次飛躍，那么社區矯正的實施，使刑罰執行方式由監禁刑向非監禁刑的發展就是刑罰執行方式第二次飛躍。社區矯正相對于監禁矯正來說有其巨大優越性，但這并不能取代監禁矯正，二者是具有相輔相成的統一辯證關系。從監禁矯正和社區矯正的特點來看，監禁矯正是為罪犯關上了社會的大門，而社區矯正是給罪犯打開了社會的大門。這一關一開之間，必須考慮到矯正的系統性和延續性，使兩大矯正體系之間相銜接，通過二者相輔相成的共同作用，使得行刑資源得到合理的配臵，刑罰效能得以增強，行刑成本得以降低；四是進一步促進了刑罰配臵結構的合理化。社區矯正寫入刑法是社區刑實施的立法依據，是與生命刑和自由刑并列的一種刑種，確促了刑罰結構的合理化。

有關研究指出，社區矯正的關鍵，不是將懲罰放在首位，而是將矯正作為最終追求。社區矯正不僅是一種落實犯罪人承擔刑事責任的刑法執行工作，更是一種對犯罪人犯罪心理及行為惡習進行矯正的社會工作，即社區矯正具有刑罰執行與社會工作的雙重屬性，只是前者為主后者為從。“法必須以人為本，注重人權保障，這是法的人文關懷的實質蘊含”，刑罰的主要目的是幫助犯罪人員恢復社會功能，真正回歸社會，重新融入正常的社會生活，實現人性復歸，成為善良的社會一員。傳統的犯罪理論認為，犯罪人員的犯罪意識和行為惡習是構成犯罪行為的基本原因。而現在的調查研究顯示，犯罪意識和行為惡習不是構成犯罪的根本，而是其背后深刻的原因，尤其是與社會聯結的偏離、失衡和中斷，致使他們的社會功能喪失或缺損才是根本所在。因此必須把監獄和犯罪者放在社會大環境中考慮，他們是社會的一部分，應幫助他們回歸社會，這是不僅社會的責任，更是是實施社區矯正的目標追求。

社區矯正是現代國際司法進步的產物。目前，社區矯正已被聯合國有關規則、宣言所認同。如《聯合國非監禁措施最低限度標準規則》、《監禁替代措施》、《囚犯待遇最低限度標準規則》等，都倡導盡可能避免監禁，將監禁作為最后一種迫不得已的手段使用，從而大大促進了國際社會刑罰制度中對非監禁刑的適用。如今，社區矯正已在世界各國被廣泛使用。

（三）社會工作和社區矯正的關系界定

隨著社會工作的廣泛開展和社區矯正的縱向推進，社區矯正和社會工作的關系越來越需要加以確定，全面理解把握二者的關系界定，對社會工作介入社區矯正的理論和實踐探討將提供有益幫助。

1、二者的工作性質不同

社區矯正是屬于開放性的社區刑法活動，對罪犯具有一定的懲罰功能。社區矯正必須維護法律的嚴肅性和執法的嚴格性，其工作性質定位重在刑法性；社會工作是現代社會發展的產物，具有鮮明社會專業化的幫助救助功能。社會工作對服務對象，既要提供必需的救助和幫助，又要“賦權增能”，增強生存和個性發展能力，使其更有效地面對困難。社會工作者要具備專業的方法及理念，通過提供社會化的幫助和服務，來實現工作目標。

2、二者的工作主體不同

社會工作的工作主體是一切社會工作者，包括司法在內的社會所有領域。社區矯正的工作主體是司法人員，包括司法人員中的社會工作者。兩者在工作的理念資格和方法程序上存在不同。司法工作者具有執法資格，根據法律規定要完成刑罰執行任務，并開展法治思想教育和預防犯罪教育等。社區矯正中的社會工作者除一般性的社會志愿者外，要有一定的從業執法資格，用專業理念和方法為社區服刑人員提供物質、心理和社會等幫助，扎實細致地做好這一特殊人群向社會的完美過度和回歸工作。

3、二者的功能作用存在互補交叉

社區矯正的工作性質，要求社會工作者的力量跟進介入才能完成，而社會工作特有的助人理念及專業方法，為社區矯正與社會工作在教育人、改造人、挽救人的功能上實現了交叉互補的契合性。社區矯正的執法活動是在社區而不是在監獄，社區服刑人員重新犯罪的風險系數較高，必須要對罪犯服刑人員進行社會化改造。社會工作專業人員運用專業資源，幫助社區服刑正確認識主觀能力和社會現實之間的矛盾，解決個人與家庭、鄰里、社會的和諧和睦相處的支撐點，并尋找合適的工作崗位和個人發展平臺，重塑其生活的勇氣和信心。

（四）社會工作介入社區矯正的實務的必要性

社會工作介入社區矯正，也可稱為社區矯正工作社會化，它是由專業人員或志愿人士運用社會工作專業理論和技術，為社區矯正對象提供思想教育、心理輔導、行為糾正、生活照顧等，使之消除犯罪心理結構，修正行為模式，適應社會生活的一種福利服務。社區矯正旨在實現矯正對象恢復社會功能、順利回歸社會的目標，恢復性和回歸性是社區矯正的典型特點，強調了對矯正對象的幫扶及其最終回歸社會的預期。社會工作其康復功能、發展功能、預防功能和平等、尊重的價值理念運用于社區矯正，是社區矯治的初衷，是社會工作介入社區矯正實務必要性的具體體現。

1.社會工作價值理念與社區矯正的契合性

“人是可以改造的”，這是我國刑罰執行制度的基本理念。社區矯正作為一種刑罰執行方式，同時也必須是遵從這一基本理念。這與社會工作 “人是具有潛能的”以及 “人是可改變的” 等專業價值具有很強的一致性。在實踐中，社區矯正能汲取平等、尊重、同理等社會工作價值，尊重矯正對象的人格與權利，正視他們的需求，從他們的立場出發開展矯正工作，有利于社區矯正的正常開展。

2．社會工作方法在社區矯正中的不可替代性

個案工作能夠實現與社區服刑人員一對一互動，個性化地制定矯正方案和幫扶規劃；小組工作使矯正對象在團體情境中與相似經歷者相互支持、彼此促進、實現改變；社區工作方法旨在為矯正人員發掘社區和社會資源，構建個體再社會化的社會支持網絡。3.社會工作實務程序為社區矯正提供專業技術支持

社會工作實務程序為社區矯正的開展提供專業技術支持，一般經歷矯正關系建立、搜集和分析資料、矯正對象問題診斷、制定矯正方案、社區矯正介入、社區矯正結案評估與跟進幾大步驟。另外，社區矯正可以吸取“動機式晤談法”、“認知—行為治療法”、“危機介入法”等社會工作實務技巧為矯正人員提供認知、情感和行為方面的咨詢與治療服務。

（五）社會工作介入社區矯正實務的過程

社會工作是利用各種資源達到助人自助目標的過程和專業。它強調人與環境之間的互動, 它運用科學的知識和專業的方法, 幫助個人、群體和社區提高或恢復其社會功能運作的能力, 并創造有利于案主生活的一項專業活動, 運用專業方法對案主實施矯正。

1、與矯正對象建立良好的工作關系

社會工作者要提前做好前期接案工作, 主動與矯正對象所在的司法所、矯正機構取得聯系, 第一時間了解矯正對象生活狀況與家庭背景等情況。在與司法工作人員對矯正對象進行首次面談時, 向他說明社區服刑的重要性, 及違返社區矯正日常規范的嚴重后果。要求矯正對象在思想上十分重視社區矯正的各項規定，從而為以后開展工作創造良好條件。

2、提高案主認知, 改善交友

針對矯正對象認知不全的問題, 組織該對象觀看一些有意義的專題教育片, 鼓勵該對象多參加社區組織的各項有意義的健康活動, 通過類似活動對該對象認知方面及交友方面起到積極的促進作用,杜絕與社會不良青少年的往來, 幫助其以樂觀向上的面貌面對現實生活。

3、與案主父母溝通, 改變教育方式

針對其父母在教育問題上缺乏有效的方式方法, 互相缺少溝通平臺。因此, 通過個別教育及家訪的形式, 構筑交流平臺。一方面,引導、鼓勵該矯正對象經常和父母進行交流, 另一方面, 指導其父母交流的技巧, 用最容易接受的方法(心理暗示)與其彼此交流, 來引導該對象走健康向上之路。

4、鼓勵案主多學知識, 掌握一技之長

社會工作者鼓勵該對象多參加一些有意義的活動, 使他能夠掌握一技之長, 跟上社會發展的步伐, 不被社會所淘汰, 為今后的就業創造必要的條件。從實際了解的情況來看, 該對象自身也比較珍惜每次參加活動的機會, 也希望能學到一些有用的技能, 以便為將來的就業打下比較好的基礎。

通過以上社工的個案輔導, 該對象在三個月的個性化教育中, 能夠自覺遵守社區矯正日常行為規范之緩刑的相關規定, 主動參加社區矯正集中教育、個別教育, 對自己所犯的罪刑有所悔意。并且在社工多次家訪引導下, 家人對該對象的關注、管教有所增加, 縮小了與父母之間的距離,尚能聽取父母的建議與批評。經社工的再三鼓勵, 該對象愿意參加社區組織的各項活動, 積極學習科學文化知識, 為將來的就業打下了良好的基礎。在結束個案輔導后, 社工還定期做好該對象的回訪工作, 以便隨時了解矯正對象的情況。而這些輔導對于司法所、社區民警來說是無法辦到的, 他們除了對矯正對象具有執行懲罰功能之外, 在回應該對象的其他需求上, 比如成長問題、家庭問題、社交問題和就業問題等, 顯得日益困難和乏力。這恰恰反映了我們的社區矯正非常需要社會工作專業的介入,以便能更好地促使矯正對象重新融入社會,過上正常人的生活。

二、社會工作介入社區矯正存在的問題

我國社區矯正工作自2003年以來,經過近13年的發展,各地司法行政機關社區矯正機構不斷加強,各項制度不斷完善,社區矯正教育管理不斷規范,社區矯正工作取得了良好的法律效果和社會效果,在維護社會穩定中發揮了積極作用。2015年,全國新接收社區服刑人員46.4萬人,解除矯正49.8萬人(含符合條件特赦的部分社區服刑人員),全國社區服刑人員在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。但由于我國開展社區矯正和社會工作的思想基礎比較薄弱、意識想觀念相對滯后、發展起步時間較晚而且地區之間發展極不平衡，社會工作介入社區矯正工作存在一些突出問題，值得探討研究。

（一）社會工作介入社區矯正的法律規范和制度尚未完善

社區矯正的立法滯后特別是社會工作的介入缺乏明確具體的制度和法律條文，是亟待解決的根本癥結所在。黨的十八屆三中全會明確提出：“健全社區矯正制度”；十八屆四中全會進一步提出：“制定社區矯正法”。總書記對社區矯正工作已作出重要指示：“要持續跟蹤完善社區矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區矯正工作水平”。截止2015年，我國法律還沒有對社會工作者介入社區矯正提供明確的法律依據。2012年1月頒發的《社區矯正實施辦法》里僅提到“社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作”。這是我國目前社會工作者和與社會工作相關的社會團長以及民間組織想要介入社區矯正唯一能夠的依據的法律條文。法律沒有規定社會工作者在介入社區矯正過程中應該扮演什么樣的角色，承擔怎樣的工作，如何開展工作，在開展工作中其行為又負有怎樣的法律責任，該如何與國家司法機關配合、協作等一系列問題，沒有法律依據的社會工作者們在介入社區矯正工作中，往往有著監管的責任卻沒有法律規定的相應的權力，從而導致服務對象不配合社工的工作，矯正工作開展困難，收效甚微。同時社會工作介入社區矯正的另外一個難題是體制的問題。制度的不健全，體系的不成熟，使得社工即便能夠介入社區矯正工作也難以發揮其真正的作用。我國目前社區矯正體系中僅有部分一線工作者來自社會招募，絕大部分都是體制內或從體制內分離出來，行政色彩濃重。機制的不健全帶來的是社工介入的困難和開展工作過程中的處處牽制，社工的專業工作方法難以實施，這直接造成我國社區矯正社工工作專業性的缺乏。

（二）社會工作介入社區矯正的工作模式機制必須完善和優化 首先，社區矯正模式必須轉變，形成以社會矯正為主的新模式。目前的社區矯正模式基本上是在社區矯正小組領導下，由司法局或下屬的司法所具體執行。這一模式的顯著特點是司法執行。雖然能夠保證對服刑人員的監管，也規定了社區居委會和社區志愿者的參與，規定了釋犯參加社區公益勞動的時間要求，但是司法機構與社區缺乏橫向聯系，社會力量參與明顯不足。由于社區發揮作用的有限性，在具體執行中，社區矯正往往成為單純的司法活動，與懲罰和矯正兼具的社區矯正目標產生了不小的距離，在這一模式下，社區矯正實質上成為司法矯正，其應有的幫助教育功能難以真正實施，直接影響到矯正對象刑滿釋放后重新回歸社會的歸屬感和生存能力的培養及提升。其次，社會工作介入社區矯正的運行機制需要完善。社區矯正從某種意義上說是刑罰執行和社會工作的統一，社區矯正的方法理應以社會工作的方法為主。但是在我國，社工大規模介入社區矯正工作的情況還不普遍，我國目前的社區矯正工作者基本上由從各監獄、教管所以及司法行政部門里抽調出來的有一定工作經驗的民警為主；專業的社工和社會志愿者十分稀少。因此如何讓擁有專業知識的社會工作者介入社區矯正成了我們不得不面對的問題，而解決這個問題的前提是了解目前我國社會工作者介入社區矯正面臨的困境。

（三）社會工作者專業能力整體偏低，難以勝任社區矯正社會工作 社區矯正工作的重心在縣級以下司法行政機關，但基層社區矯正機構隊伍建設特別是社會工作專業人員能力素質整體偏低成為社會工作介入社區矯正的又一突出問題。資料顯示，截至2015年，河南省還有7個省轄市、98個縣（市區）沒有成立社區矯正機構，分別占四成和八成，是全國唯一沒有實現社區矯正機構全覆蓋的省份。社區矯正機構建設的滯后和缺失，直接導致社區矯正中專業社工人員的引進和培育。社區矯正中的社工職業具有一定的特殊性，它們的服務對象和案主將是社區的服刑罪犯，這種特殊性決定了對介入社區矯正社會工作者的專業要求和能力比普通社會工作者要高。從本質上來講，社區矯正是一種刑罰制度，如果沒有與之相關的專業知識和工作經驗做支撐，缺少必要的職業資質，矯正的效果將很難有保證，自然也就達不到社區矯正的根本目的。參與到社區矯正工作的社工除了要求有基本的社工專業知識外，還要具有一定的法律知識和法律素養以及其他別的知識基礎，有過一定的工作經驗。我國的專業社工培養工作開展才幾年時間，很多社會工作者都是剛從大學校門出來，在學校學習的都是些社工理論知識，真正實踐的機會很少，沒有實際工作經驗。因此，很多已經介入到了社區矯正社會工作中的社工們，在面談、傾聽、觀察等些技巧上都顯得不足，這也是許多地方社區矯正工作不錄用、少錄用社工專業工作者的原因。社工要想真正的參與到社區矯正工作中，發揮其本身的專業作用，還需要提升自己的能力。

（四）經費資金短缺致使開展介入工作受阻，操作比較困難

專項經費保障不力，導致社區矯正工作特別是社會介入工作的開展已成為普遍性的重大難題。資料顯示，2014年，河南省出臺了《關于進一步加強社區矯正經費保障工作實施意見》，但落實情況很不到位。2015年，還有1個省轄市、42個縣（市區）社會矯正經費未列入同級財政預算，全省縣級社區矯正經費1500余萬元，社區服刑人均300元，與文件規定人均1600元標準距離很大，社區矯正中社會工作經費更無法得到保障，本應承擔大部分費用的政府機關在這方面的投入匱乏致使相關社工團體和民間組織的經費周轉都面臨困境。事實上，矯正社工的基本工作除了要為矯正對象提供專業的矯正服務，幫助其改正錯誤，重新融入社會之外還要“借助各種社會資源幫助罪犯及其家屬解決因犯罪帶來的個人和家庭的生活困難，以促進罪犯的改造。”這些工作都需要大量的經費支持，沒有充足的經費可供支出，矯正工作將難以開展下去，取得的效果也不如預期。也就是說，矯正經費能否做到充足、有效、及時地供給，也是關系社工能否能真正的介入社區矯正工作，為社區矯正工作提供專業化服務的一個重要部分，值得我們去關注和重視。

（五）社區矯正的崗位建制有待完善，社會工作專業人才介入受阻 按照我國現有的狀況，社區矯正社會工作者的歸屬問題存在很大問題，他們即不能歸屬于公務員系統也不能歸屬于事業單位系統，更不能歸屬于企業系統。這不僅意味著他們不能歸屬于社會職業的主流系統，而且意味著這些職業系統所能得到的相應利益他們也不能享有。這就使得社區矯正社會工作者在社會工作實踐中面臨非常尷尬的處境，很多社會工作的畢業生不愿意從事社區矯正這方面的工作，這樣也造成人才流失嚴重。

三、社會工作介入社區矯正的現實路徑

社區矯正工作意義重大，社會工作的介入任務繁重、任重道遠，我們要從全面推進依法治國和全面建成小康社會的大局出發，正視問題困難，以堅定不移的決心和信心，深化改革、創新發展、攻堅克難，勇于探索社會工作介入社區矯正的現實路徑。

（一）推進社區矯正崗位設置，拓寬社會工作介入的路徑 司法部門要積極爭取黨委政府的支持和重視，加強與編制部門的溝通聯絡，盡快建立獨立的社區矯正工作機構，并按轄區大小、監管社區服刑人員多少，合理配臵社區管理機構人員，特別是要設臵足夠的專職社會工作人員崗位編制。安排社區矯正專職社會工作者，是社區矯正試點工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點縣（市、區）看，其作用不容低估，但也存在社會認知度和知曉率不高、缺乏制度性保障、工資待遇較低、隊伍不穩定、專人不專用、專業化難實現等問題，社區矯正專業化任重而道遠。下一步要明確社區矯正專職社會工作者的角色定位，改進社區矯正的思維模式，將社區矯正定位為懲罰與康復、發展并重；推動社區矯正專職社工逐步向職業化、專業化發展，根據其工作性質，確定為事業編制，由財政統一撥款，實行績效工資；建立矯正社會工作者制度，改革人事制度，開發和設臵專門從事社區矯正的社會工作者的崗位，使其成為與法官、檢察官、律師一樣的司法系統的職業之一；建立領導體系，設臵職能處室，加大宣傳，著力構建專職社工人才隊伍；加大選培力度，嚴把選人用人關，嚴把教育培訓關，嚴把考核管理關，著力提高專職社工人才素質，全面優化環境，著力維護專職社工隊伍穩定。要充分發揮社區崗位人員的作用，積極拓寬社會工作介入路徑。協調民政、人力資源社會保障等部門開展職業培訓和就業指導；積極發揮鄉鎮辦基層組織的作用，協助做好社區服刑人員的困難幫扶、社區服務工作，促進社區服刑人員融入社會，回歸社會。

（二）推進社區矯正社會工作職業制度化建設

目前，社區矯正試點工作經驗證明，職業化、專業化的社區矯正社會工作職業制度建設，是決定社區矯正工作成敗的關鍵。具體有以下幾點：

1、厘清職責，明確定位。

目前，從我國試點城市情況看，社區矯正工作的普遍著眼點是對社區服刑人員的監督、管理，專職社區矯正工作者作為輔助工作人員，主要工作是協助執法人員從事社區矯正的監督和管理，如登記、信息平臺和檔案的管理，長此以往形成了社區矯正行政化、流程化嚴重。而“作為社區矯正社會工作者的角色是：增能者、資源鏈接者、服務者、教育者”，社會工作者應該深入社區，運用社會工作專業知識和技巧，定點或長期跟蹤社區服刑人員，矯正他們的不良行為，避免他們重新犯罪，幫助他們完成再社會化，順利回歸社會。因此，社區矯正的三支人才隊伍應厘清職責、明確分工，各有側重，即司法行政人員的工作重點是監督和管理，而專職矯正工作者以教育和幫助為主，在幫矯中管理好社區服刑人員，志愿者在社區提供輔助性的服務。由此，社區矯正專職工作者定位為真正意義上的“專職社會工作者”，為將來的向“司法社會工作”專業方向發展創造條件。

2、建立矯正社工職業制度

社區矯正在幫助社區服刑人員回歸社會的進程中，與社會工作的理念、目標和過程有內在的統一性。目前，我國一方面社會需要大量的社會工作者，另一方面社會工作相關專業的畢業生就業率低，產生如此反差是因為缺少社會工作者就業的崗位。要改變這一現狀，首先應改革我國的人事制度，開發和設臵專門從事社區矯正的社會工作者的崗位。社會工作者要參加社會工作者資格證的考試，持證上崗，有編制，有職稱，有專業技術職稱晉升制度，使得社會工作者有職業發展的空間和動力。其次，不設機構設崗位。可以在司法局（所），只設崗位，不設機構，將社區矯正的專職工作者納入到社會工作者的人才隊伍中。民政部門可牽頭與社會工作專業機構合作，以政府購買的方式，統一招聘、培訓、管理和晉級，再以勞務派遣的方式，將專職工作者分配到司法所專門從事社區矯正工作。他們的工資、待遇有了保障，職業才有發展的空間。

3、健全社工介入機制

社會工作介入社區矯正能否健康持續開展，關鍵要建立健全一套科學的運行機制。要堅持黨委政府統一領導，司法行政機關組織實施、指導管理，法院、檢察院、公安等相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制。行刑社會化是社區矯正的顯著特征，必須要有社會工作者、志愿者以及社會組織特別是社區、學校、單位的協助參與，充分發揮社會主義法治教育人改造人的獨特優勢。要創新活動平臺和載體，動員社會組織、基層群眾自治組織以及社會學、心理學方面的專業人才，多形式、多渠道參與到社區服刑人員的行為矯正、心理疏導和幫困扶助，提高社區矯正的社會化參與程度。濮陽市華龍區司法局自2014年以來組織開展的“黃絲帶行動”具有一定的借鑒意義。“黃絲帶”寓意接納、寬容、愛心和感恩。活動由司法機關牽頭，由民政、教育、科技、文化、衛生、法律部門配合實施，針對社區服刑人員和安臵幫教對象持續開展關懷、幫扶、教育和救治，取得了顯著成效。2015年河南省首例社區服刑人員黃某某就是“黃絲帶行動”行動中的典型案例。黃某因尋釁滋事被判處緩刑，納入濮陽市華龍區孟軻鄉社區矯正管理，通過組織開展一系列的幫扶教育，黃某某思想深處的人生觀、價值觀得到極大改變，從一個暴力型罪犯轉變成了一個樂于助人、見義勇為的進步青年，被當地政法部門認定為見義勇為先進分子，依法減刑四個月，成為全省首例。由于社會工作主要以直接提供服務為己任，現階段應以基層社區矯正主管部門與社工機構的合作為重點，通過委托、購買或全額支持等形式，積極探索和完善以民間組織為主的社工機構介入社區矯正的運行機制。

（三）以立法形式推動社工介入社區矯治法制化

強化頂層設計，持續推進社區矯正立法建設，為社會工作介入社區矯正提供法律保障。應加快《中華人民共和國社區矯正法》的制定工作，通過立法“可以進一步明確和完善社區矯正的性質、對象、經費來源等問題”。同時，為了充分發揮社區矯正的功能，使社區矯正真正成為與監禁刑相輔相成、相互補充的行刑方式，必須完善社區矯正立法，增加社區服務刑，并規定由社會工作者對社區服務刑的規劃、監督和評估職責。社會工作的發展也應盡快走向法制化軌道。比較發達的西方各國均已制定一系列比較完備的社會工作法律體系，現今中國，社會工作立法基本上尚屬空白，對社會工作者的規范也是剛剛起步，社會工作介入社區矯正的法制化建設還任重而道遠。省市黨委政府及人大政協要密切跟蹤《社區矯正法》立法進度，推動地方社區矯正工作條例的制定工作，為社區矯正提供法律保障；地方司法機關要共同研究制定《社區矯正工作實施細則》，形成覆蓋社區矯正調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監執行、解除矯正等重點執法環節的制度體系，以立法形式推動社工介入社區矯治法制化。

（四）加大縣區社區矯正中心建設，確保社區矯正工作經費投入 社區矯正工作規范的開展離不開必要的場所設施保障。社區矯正中心作為縣級司法行政機關，對社區服刑人員開展管理教育幫扶的平臺，是社區矯正工作的基礎工程，對保障社區矯正工作開展具有重要的意義。目前，全國已建成社區矯正中心等場所800多個，北京、江蘇、山東、安徽、江西等省已全部建立了縣級社區矯正中心，但還有多數省份沒有達到這樣的水平要求，如我們河南省就是其中之一。要多形式、多渠道推進縣（市、區）社區中心建設，根據社區矯正執行工作的特殊要求，逐步加強社區矯正社會工作介入裝備及辦公通信設備配備，建立省、市、縣、鄉四級聯通的信息管理系統，實現信息互聯互通、實時共享，推進社區矯正社會工作規范化、標準化建設向前發展。社區矯正經費是重要的社會資源，是社會支持網絡的關鍵。當前，矯正經費短缺已日漸顯露，直接影響著矯正工作的效果。從工作角度來看，社會工作者是運用自己的專業知識與技巧為矯正對象提供人道的矯正服務，培養其有利于回歸社會的動機，協助其接受矯正工作者的教育。同時，社會工作者要設法改善矯正對象 的生活環境，使矯正對象生活在更健康的社會環境中。要借助對社會資源的認識，幫助矯正對象及其家屬運用各種社會和經濟資源解決因矯正對象而帶來的個人和家庭的生活困難，以促進矯正對象的改造。由于社會工作者在介入社區矯正工作時會有大量的經費發生。包括對矯正對象進行幫助、聯絡、解決生活、家庭問題 所需費用及社會工作者自身的交通費用等。沒有經費的支出，往往會在關鍵時刻陷入僵局，工作難以開展。由于這部分經費是行刑工作的一部分，理應由政府而不是由社會團體支出，而且社團也沒有這筆經費可供支出。因此，應該建立社區矯正經費全額保障制度，將社區矯正工作人員的經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政預算，根據工作需要，建立社區矯正經費動態增長機制。2006年，《財政部、司法部關于制定基層司法行政機關公用經費保障標準的意見》已將社區矯正經費納入公用經費保障范圍。2009年7月，國家印發了《關于加強政法經費保障工作的意見的通知》，對加強政法經費保障工作提出了新 的要求，強調要制定、完善和調整公用經費標準。“試點以來，雖然一些地區將社區矯正經費納入了財政預算，但大部分省份仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業務經費，無法滿足工作需要，制約了社區矯正工作的進 一步開展。”由此可見，“加大社區矯正經費保障力度，是確保社區矯正工作深入開展的基礎性條件。”社區矯正是國家刑罰執行工作，社區矯正經費應當由國家全 額保障。為此，各地政府必須加大工作力度，為社區矯正工作的深入開展提供經費上的保障。

（五）完善社工人才隊伍建設，切實提高社工薪酬待遇 1．完善社會工作人才隊伍建設

社區矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區矯正事務的全日制專業人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區矯正人員，辦理銜接手續;協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作;制定矯正個案工作計劃，組織社區矯正人員參加社區服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協助有關部門和單位，為社區矯正人員進行職業技能培訓和就業指導;完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。社區矯正的專業隊伍由社區矯正的專職管理部門、專職人員、社會工作者、志愿者共同組成。社會工作者是其中的重要力量。目前，社會工作者的隊伍建設還比較薄弱，要認真貫徹落實司法部制訂出臺的《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，研究制定社區矯正社會工作者發展規劃，按照與社區服刑人員配備的比例為司法所安排社會工作者。

是一項社會系統工程，需要黨委、政府強化領導，需要有關部門通力合作，需要全社會廣泛參與。因此，司法行政機關要抓住社區矯正在全國試行的機遇，切實做好牽頭組織工作，認真履行指導管理的職責，按照“高起點謀劃、高標準配臵、高效率運行”的工作思路，以“抓隊伍、強素質、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質較高、保障有力的社工隊伍，為全面試行社區矯正工作打下堅實的基礎。積極爭取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領導，努力把社區矯正工作納入當地經濟社會發展總體規劃，列入重要日程，確保社區矯正工作順利開展。建立社區矯正工作領導小組或聯席會議制度，研究解決重大問題。各有關部門要切實履行工作職責，加強協作，建立社區矯正銜接配合的長效機制。同時，在鄉鎮（街道）設立依托于司法所的社區矯正工作站，以便減少工作環節，提高運轉效率，確保社區矯正工作的各項政策、措施不折不扣得到貫徹落實。

2．提高社工薪酬待遇

薪酬待遇是調動工作者的積極性和能動性的重要機制。要建立專業的社區矯正人才隊伍，需要穩定的資金作保障。首先，政府在公共服務財政預算中調整收支結構，設立社會工作發展專項經費，全面建立“政府購買服務”的體制，政府逐步地由直接地“養機構、養人、辦事”變為向機構（社會工作專業機構、民間組織）購買服務。其次，政府要形成一套完整的社會籌資制度，積極拓展社會資本進入社區矯正的領域，應增加社區矯正的專項經費支持的額度，提高專職工作者的薪酬標準，基本達到所在城市平均工資水平或與社區的專職社會工作者的收入相當。建議矯正社會工作者崗位與專業技術崗位待遇相同。社會工作者崗位分為高級、中級、初級、員級四個等級（即高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師和社會工作員）。其中，高級社會工作師分三檔，分別對應專業技術崗位五、六、七級；社會工作師分三檔，分別對應專業技術崗位八、九、十級；助理社會工作師為二檔，分別對應專業技術崗位十一、十二級；員級一檔。晉升條件和年限各地可參照專業技術崗再結合社會工作崗位特點來制定相應的細則。

社區矯正工作是一項重要的非監禁刑罰執行活動，牽涉到社會方方面面，是一項復雜的社會系統工程，重在社會工作的介入和深化，全社會必須從維護社會和諧穩定、保障人民群眾安居樂業的高度，加強與社區矯正主管部門的協調配合，切實強化社區矯正社會工作機構隊伍建設，不斷推進社區矯正工作實現新跨越、邁向新臺階。

參考文獻: [1]劉強.社區矯正制度研究[M].北京:法律出版社,2007:2-7.[2]郭建安，鄭霞澤.社區矯正通論[M].北京:法律出版社，2004:7-10.[3]孫靜琴，張培忠.社區矯正與社會工作的關系[J].2009，(4).[4]王思斌.社會工作導論[M].北京:高等教育出版社,2004:7-10.[5]林蘭芬，周勁松.試析社區矯正的社會工作介人[J].湖北經濟學院學報，2006，(6).[6]李偉梁.社會工作介入社區矯正的過程分析[J].社會工作，2009，(8).后 記

三年的研究生生涯即將結束，論文的完成時一個終點也是一個新的起點，三年的求學使我懂得許多道理，積淀了豐富知識和經驗，在論文即將完成之際非常感謝在論文的寫作時給予幫助的老師和同學，最重要的是要衷心的感謝我的導師，他知識淵博，思路開闊，總站在知識的最前沿，在他的引導下，我認識了領導能力的重要性，極大的開拓了我的學術視野，也為本篇論文打下了堅實的理論基礎，在論文撰寫方面更是給予了方向性的指導和建設性的意見和建議，導師嚴謹細致的治學態度、認真勤奮的工作作風，以及寬容的生活態度將會一直激勵著我在今后的工作、生活中繼續努力、勇往直前。最后再一次感謝所有在畢業論文寫作中曾經幫助過我的良師益友和同學，以及在寫作中引用和參考的論著的作者。

第三篇：社區社會工作(修改版)

社區社會工作

1、（單選）1962年，美國的社會工作教育課程委員會正式承認社區工作為社會工作的基本方法之一。

2、（單選）社區是社區社會工作的載體和對象。

3、（單選考人名與時間）“社區”這一概念由德國社會學家騰尼斯于1887年在其著作中首先提出的。社區的英文名是community,兼有公社，團體，公眾以及共同體，共同性等多種含義。

4、（單選）人口是社區活動的主體。

5、（單選）聯合國1982年第97屆決議規定，65歲以上的老年人占總人口比例超過7%，或60歲以上的老年人口比例超過10%的國家或地區，便是老年型國家或老年型地區，即“老齡化社會”。

6、（單選）芝加哥學派的主要代表人物R.E.帕克把研究興趣放在城市社區上；美國學者.林德與H.林德夫婦在社區研究中又開創了以小市鎮為對象的全貌研究。

7、（單選）在社區研究上做出最大成就的是費孝通先生，他的《江村經濟》被譽為“人類學實地調查和理論工作發展中的一個里程碑”。被公認為 把人類學、經濟學、社會學溶于一體的傳世之作。其中江村是江蘇省吳江縣一個叫做開弦弓村的學名。

8、（單選）吳文藻是最早進行中國社區研究的學者。

9、（單選）美國學者霍伯斯視社區組織為一種工作方法

10、（單選）羅斯曼把社區社會工作目標從目標及其達成的角度，較為宏觀的歸納了“任務目標”和“過程目標”兩大類別。

11、（單選）伊麗莎白女皇于1601年頒布了著名的《濟貧法》。后于英國議會于1834年對舊濟貧法進行了修正，出臺了新“濟貧法”。

12、（單選）美國社會學家F?法林頓在1915年完成的著作《社區發展將小城鎮建設更適合生活和經營的地方》一書中最早提出了“社區發展”概念。13單選）1869年，“慈善組織會社”在倫敦成立。

14（單選）1884年，英國倫敦東部對猶太教區的牧師巴涅特在貧民區首創了湯恩比館，這是第一個睦鄰組織。

15（單選）德國是世界上最早建立社會安全制度的國家。

16（單選）1935年，美國制定了歷史上著名的“社會保障法”標志著美國社會保障制度的正式確立。

17（單選）1917年，芮琪芒德出版了《社會診斷》一書，她被譽為專業社會工作的創始人。

18（單選）宗教的樂施救濟服務在傳統中國的例子不勝枚舉，如唐朝武則天長安年間的“悲田院”“養病坊”；宋朝的“居養院”。

15、（單選）城市社區與農村社區相比最大的特點就是產業結構的不同和人口密度的不同。

19（單選）社區社會工作以20世紀20~30年代的“鄉村建設運動”為代表。該運動中著名的有晏陽初（出生于巴中縣）的定縣農村教育實驗區，梁漱溟等人創立的山東鄒平鄉村建設研究院等。

20（單選）1976年，依云斯對社會工作理論作了整體分類，認為可分為“實務理論”和“實踐理論”。

21（單選）在社區計劃模式中，社區工作者主要扮演的是專家的角色。

22（多選）菲利普在《概念到應用》中指出：社區是居住在某一特定區域的、共同實現多目標的人所構成的群體，他強調的是特定地域、共同實現的多元目標、群體三個要素。

23、（多選）按照社區功能可分為工業社區、農業社區、商業社區、文化社區、旅游社區。24（多選）社會保障是現代社會發展的主要特征，與社會工作的目標相一致，是社區社會工作的重要協能。其中“非正式支持體系則能起到很好的保障作用。”表現為：1）補償功能；2）調節功能。25（多選）1957年，格林伍德提出，任何團體要具有五個特質才構成專業：1）一套系統化的理論體系；2）專業權威；3）社區的認可；4）一套規定的倫理守則；5）一種專業的文化。

26（多選）在傳統中國社會，社會救助和照顧力量可以從以下四個方面加以理解：1）血緣關系下家庭與家庭的互助和互濟；2）地緣關系上的鄰里、同鄉照顧；3）共同需要和專趣照顧；4）宗教組織及信仰的照顧 27（多選）社區社會工作的思想淵源：1）利他；2）助人。

28（多選）美國著名心理學家馬斯洛在20世紀40年代提出了需要層次理論。認為，人的需要互相聯系，總是表現為一定的序列性和上升性，這就是：1）生理的需要；2）安全需要；3）社會交往需要；4）尊重的需要；5）自我實現的需要。

29（多選）哈佛大學的戴維?麥克萊蘭認為，人們在工作中有三種需要，就是：1）權力的需要；2）歸屬需要；3）成就需要。30（多選）社會工作的價值體系包括：1）社會價值；2）目標價值；3）手段價值；4）職業道德價值。其中社會價值是整個社會所崇尚的基本價值。

31（多選）社區社會工作的基本方法有：1）社區組織；2）社區發展。

32（多選）社區組織的功能有：服務功能、政治參與功能、社會心理支持。

33（多選）社區保障具有強制性、普遍性、福利性、互助性、區域性等特征。34（多選）評估工作具有四個方面的特點：1）評估受社區工作者的價值觀和理論框架的影響；2）評估是一個相對的、動態的過程；3）評估是社區工作者與有關社區成員和案住一同參與的過程；4）評估是一個分析與行動并重的過程。

35（多選）社區工作的三大模式：地區發展模式、社區計劃模式、社區行動模式。

36（多選）社區參與主要指社區居民主動參加社區發展、社區建設以及參加各種公共事務和公益活動，積極幫助他人解決困難的過程。可以從以下幾個方面來加以理解：1）社區參與的主體是社區居民；2）社區參與的客體是社區內的各種事務和社區建設中的各種需要；3）社區參與心理動機是公共參與精神；4）社區參與的目標取向是社區發展和人的發展；5）社區參與是城市社區工作的重要動力因素，是社區建設和社區發展的前提條件，在實踐中必須加以提倡和堅持。6）社區居委會；7）志愿者組織

37（多選或簡答）社區社會工作的功能概括為：1）社區服務功能；2）社會保障功能；3）社會控制與社會穩定功能；4）合理配置社區資源、促進人的發展功能。

38、（多選或解答）社區建設內容：發展社區經濟、實施社區服務、弘揚社區文化。

39（多選或解答）弘揚社區文化的三個特征：1）鮮明的地域性；2）廣泛的包容性；3）組織的網絡性。

40（多選或解答）社區社會工作體現的是個人價值和社會價值的統一。

41（多選或簡答）人道主義其觀點有：1）承認每一個人生而平等；2）人類行為具有平衡其需要和環境之間關系的功能；3）人類生而自由；4）基于“人權”、“人道”和“仁愛”，個人之間，社會和個人之間要互相幫助、共同甘共發展；5）通過各種努力，要預防社會病態，社會罪惡的發生，改變社會不公平的狀況；6）人人都有尊嚴，必須得到尊重；7）所有的人都有追求自由平等、自我發展、自我決定之幸福生活的權利。

42（多選或解答）社區行動的方法：1）召開會議；2）集體行動；3）通過教育和宣傳等手段；4）協調工作。

43（多選或解答）社區照顧的功能有：1）社區成員之間都有互相照顧、互相關懷的責任；2）通過社區照顧，使得有特殊困難的需要幫助的人及家庭能夠得到援助和支持；3）社區照顧不僅僅局限于物質的、服務的、資源的提供和援助，同時，也包括社區內良好人際

關系的確立，這就有助于社區互助意識的發揚光大；4）通過社區照顧，社區工作者以社區成員灌輸互助互幫的精神。

44義倉：是由政府課稅或由富戶義捐的糧食儲存到倉庫里，由官府派人管理，遇到荒年或青黃不接時，出倉以賑濟難民，屬于賑濟性質。

45社倉：這是由人民自行組織，或由政府督導人民辦理類似一種農貸合作組織的救濟設施。

社區的基本功能：1）經濟生活功能；經濟生活功能包括生產、分配、交換、消費等環節，這是社區的首要功能（解釋）“雙治療”模式：是指既進行生理的治療，又進行心理的治療

46社區研究的一般方法：文獻分析法，統計調查法，實地調研法，47蘭尼報告53頁

48（解答）社區社會工作的幾個重要理論上的界定內涵：1）直接內容或功能是預防和解決社區同的各種社會問題；2）培養和發揚社區居民自力更生、奮發向上的精神，減緩社會沖突；3）最終目的和功能是促進社區乃至社會發展；4）社區社會工作是一項專業性的工作；5）從客觀上看，社區社會工作是社區管理工作中的重要組成部分，具有社會管理的職能。

49（解答）社區發展規劃與社會發展規劃有密切的聯系，也有不同的內涵：1）二者在規劃制定的依據和指導思想上有許多共同之處；其社區發展規劃也是把社會經濟發展作為首要的目標；2）社會發展規劃所確定的目標、性質、任務以及建設項目，也是社區發展規劃制定過程中必須考慮的前提；3）社會規劃和項目安排，對社區建設某些方

50（解答）英國的新、舊濟貧法之直接目的是為了解決當時城市化進程中存在的社會問題，特別是社區內的貧窮、無家可歸等問題：1）比組織實施上看，有專業工作人員具體負責實施，很好地發揮了社區（教區）的作用；2）從價值觀念上看，強調了助人自助的精神和通過了勞動解決貧窮的理念；3）從功能上看，濟貧活動確實較好地解決了社區問題，為消除和減緩社區問題起到了積極作用；4）從濟貧活動的主體是以教區（社區）的志愿者為主，強調家庭自助、社區互助的角度看，新老濟貧法及其實施對社區社會工作的形成和發展確實產生了很大的影響。

51（解答）新馬克思主義的主要觀點是：1）“福利國家”中的貧富差距仍然很大；2）“福利國家”制度只是執行者社會控制的工具，社會不公平是資本主義生產所造成的；3）“福利國家”的問題之根本是生產工具（生產資料）和資源掌握在少數人手中。

52（解答）社區民主主義的重要理論有：1）社區民主主義強調要建立人人能參與決策的制度；2）建構新社會有多種必要條件；3）可以用不同的方法促成制度的建立。

53（簡答）社區社會工作的形成和發展來說,工業國家社會安全制度的建立對其具有如下意義：1）確定和擴大了社區社會工作的工作對象；2）較好地調動了社區資源，使得社區社會工作的救助活動更有計劃性和目標性；3）強化了社區社會工作穩定社區發展、減緩社區矛盾的功能；4）“福利國家”思想推動了社區社會工作的發展；5）為社區社會工作的專業化發展提供了廣闊的空間。

54（解答）社區組織的方法和技巧：1）社區分析；2）協調社區各組織的關系；3）研究制訂社區發展方案；4）做好社區群眾的工作。55（解答）協調好社區內各組織的關系其總體步驟有：1）分析組織結構；2）分析組織工作；3）分析組織過程；4）分析組給環境；5）分析社區組織與行政隸屬和空間關系中上下左右的各種社會或行政組織的關系。

56（解答）社區發展的一般原則有：1）制訂社區發展規劃或方案；2）充分利用社區資源，提高社區成員的參與積極性；3）經濟發展和社會發展相結合，重視社區成員的社會福利；4）強調社區成員的互助精神；5）重視社區工作者組織人才的培養和選拔。

57（解答）城市社區社會工作的目標與任務有：1）為社區成員解決失業后生活上的困難，重視和解決城市社區的貧困問題，協助政府做好社會救助工作；2）協助街道有關方面做好社區建設和社區發展工作，發展社區經濟，盡可能提升社區居民的社會福利水平；3）結合有關方面做好社區內老年人的養老、醫療問題，開展老年人服務工作；4）采取多種活動和措施，培養社區居民互相關懷、互助互濟的意識和習慣。

58（簡答）城市社區社會工作對城市貧困以及社會救助的介入可以人四個方面進行：1）協調各方面關系；2）對貧困者進行生活就業技能的訓練；3）進行心理疏導；4）協助街道辦事處做好最低生活保障線以下居民救濟的發放。

59（論述）愛爾伯福制的特點是：1）行政權力集中，行政效率較高；2）賑濟人員由地方人士義務充任，因而可以節省經費；3）賑濟員管理的區域不大，因此可以做到照顧較為周到；4）濟貧工作不公注重消極的救助，而且還扶助貧民自主與自立；5）賑濟員在接受受助者申請和實施救助之前，都必須作家庭訪問調查，這也很符合社區社會工作的精神與做法。

60（多選或判改）參照大衛?毫之《社會工作理論導論》，社會工作理論的七個階段：1）調查階段；2）精神分析學階段；3）精神分析派與功能主義學派并立的階段；4）獲得階段；5）盤點除段；6）理論統一階段；7）理論歸類階段

61（判斷改錯）1939年美國學者伯特。蘭尼提出“蘭尼報告”，闡釋了社區組織的理論以及工作方法

62（判改）在社區計劃模式中社區工作者的角色是“這社區發眾而做”，而非像在其他模式中的那樣“與社區發眾同做”。

63（選擇或判改）社區工作者要能針對不同的狀況而運用不同的模式，以協助社區民眾解決問題。當社區居民同構型較高，或意見比較容易取得一致時，可以運用社區發展模式；當社區問題較為復雜，非一般社區民從所能自行應付時，就需要采用社區計劃模式。64（多選或論述）制定社區發展目標的原則：1）目標明確；2）整體規劃；3）目標文本要妥善保存。

65（論述）社區工作實施計劃的制定的原則是：1）詳盡、具體；2）實施計劃的制定要充分考慮到社區資源所能夠提供的條件以及社會的整體水平；3）計劃要與社區工作的總體目標相符符合，計劃的[實施也要能夠評估；4）廣泛征求社區居民的意見。

66（判改）社區照顧的模式選擇：專門機構模式、社區發展協會模式。

67（解答）社區照顧的專業過程有：1）資源調動；2）社區聯絡；3）社區教育；4）社會照顧訓練。

68（判改）與社會保障相比較，社區保障在對象上不是全體社會成員，而是處于一定地域范圍的社區居民。

69（填空）1969年，美國學者奧珊斯基在其著作《如何度量貧困》中，以恩格爾定律為基礎，提出了一種度量貧困的新方法。他認為，一個家庭將預算的30%以上用在食品開支上就是絕對的貧困。

16、279頁

70（國際上通用的衡量一個國家或地區是否進入老齡社會，通常是以60歲以上的老年人占總人口的百分之10，或0歲以上的人口占總人口的百分之7為其指標體系。

71（多選或解答）城市社區老年人服務的主要內容：1）建立社區老年福利院和康復院；2）為老年人開展社區服務；3）開展老年人健康醫療以及護理服務；4）開展老年人救助；5）老年人精神文化服務。72（解釋）“雙治療”模式：是指既進行生理的治療，又進行心理的治療。

73以人為本基本原則319頁所做的一切都是圍繞著社區人而展開，社區社會工作的宗旨就是為社區成員解決困難，就是以人為本

第四篇：社區社會工作

《社區社會工作》自考的重點

一單選：

1“社區”這一概念由德國社會學家滕尼斯首先提出。

2美國芝加哥大學帕克是最早對社區下定義的社會學家之一。

3經濟生活功能包括生產、分配、交換消費等環節，這是社區的首要功能。

4．20世紀20~30年代，芝加哥學派研究了美國大城市芝加哥的城市化進程。

5社區研究上做出最大成就的當屬費孝通先生。他的《江村經濟》被其導師馬林諾斯基譽為“人類學實地調查和理論工作發展中的一個里程碑”。

6.社區社會工作的最終目的和功能是促進社區乃至社會發展。

7羅斯曼宏觀的歸納了“任務目標”和“過程目標”兩大類。

8（我國）吳文藻事故是最早進行中國社區研究的學者

9、人口是社會活動的主體

10、根據不同標準和不同的研究角度，社區又可以分為不同的類型

按照社區結構及特點，可以分農村社區和城市社區，這主要是從生產方式及生活方式之差異做出的分類

按照社區功能，可以分為工業社區、農業社區、商業社區、文化社區、旅游社區等

11、社區服務的綜合性表現為，社區服務的內容囊括社區居民日常生活和工作的方方面面

12、根據聯合國1982年第97屆決議規定，65歲以上的老年人占總人口比例超過7%，或60歲以上的老年人口比例超過10%的國家或地區，便是老年型國家或老年型地區，即“老齡化社會”

13美國第一個社區服務中心是亞當斯在芝加哥所設立的赫爾館。

14、如何定位社會發展，大部分國家的實踐大體上經歷了兩種發展戰略

第一種發展戰略是以經濟增長為目標的“傳統發展戰略”，其基本點是把人均國民生產總值看做是社會發展的首要的甚至是唯一的目標，因此這種戰略又稱之為“增長第一戰略” 第二種戰略是以社會全面發展為目標的“發展第一戰略”

１

5、社區社會工作的最終目的和功能是促進社區乃至社會發展

16、英國伊麗莎白濟貧法――為區別于１８３４年頒布的新的《濟貧法》１６０１年的伊麗莎白濟貧法又被稱之為“舊濟貧法”

17、1884年，英國倫敦東部圣猶太教區的牧師巴涅特在貧民區首創了“湯恩比館”這就是第一個睦鄰組織18、1917年，芮琪芒德出版了《社會診斷》一書

19、宋朝時，成立“居養院”于寺觀之內，專門收容鰥寡孤獨

20、從漢朝開始就有了常平倉

21、哈佛大學的戴維·麥克萊蘭認為，人們在工作中有三種需要，這就是：權利的需要，歸屬的需要和對成就的需要

22、社會價值是整個社會學所崇尚的基本價值，是社會工作價值體系的基礎層次

23、在社區模式中，社區工作者主要扮演的是專家的角色

24、當社區居民同構型較高，或意見比較容易取得一致時，可以運用社區發展模式，當給團體之間矛盾突出，不容易協調各方利益時，可以運用社區行動模式，當社區問題較為復雜，非一般社區民眾所能自行應付時，就要采取社區計劃模式

25、所謂鼓動角色，指社區工作者幫助弱勢群體分析自己的有利條件和不利因素，提高戰勝困難的勇氣和信息

26、社區照顧起源于20世紀50年代的英國27、1982年英國社會工作研究發表“巴克力報告”

28、1993年，美國學者奧珊斯基在其著作《如何度量貧困》中，以恩格爾定律為基礎，提出了一種度量貧困的新方法，她認為，一個家庭將預算的30%以上在食品開支上舊覺對貧困29、1993年上海市率先建立了城鎮最低生活保障制度

30、美國學者阿爾柯克提出了三種度量貧困線的方法：①標志預算法②收入代替法③剝奪指標法

31、農村社會經濟的主要資金還要由政府來承擔

32、鄉約制度古代社區組織的創舉，及鄰近地區的人共同遵守的規約。

33、參照大衛·毫的《社會工作理論導論》，社會工作理論大致七個階段：第二個階段是“精神分析學”階段，第三個階段是“精神分析派”與“功能主義派”。

34、孔子主張“不患寡而患不均，不患貧而患不均”

35美國心理學家馬斯洛20世紀40年代提出需要層次理論。

社會保險是社會保障體系中最為重要的核心部分。

37美國社會學家F·法林頓最早提出“社區發展”的概念

二多選題：

1社區特征a區域性b共生性c聚集性d多樣性

2社區服務的特點：a非營利性b地域性c專業性d綜合性

3社區研究的一般方法：a文獻分析b統計調查法c實地調研法

4我人口流動國出現的關系到城市社區居民切身利益的社會問題：a下崗失業現象b城市居民貧困c城市居民老年人問題d城市社區人口流動

5社會保障具有強制性、普遍性、福利性、互助性、區域性等特征

6病人、老人、殘疾人、寡母才獲得院外救濟，即所謂的“院內救濟原則”。

7格林伍德提出任何團體要具有五個特質才構成專業：

1一套理論體系

2專業權威

3社區的認可

4規定的倫理守則

5一種專業的文化

8中國古籍中對于社會救濟敘述的最為完善者，首推《周禮.司徒篇》《禮記禮運大同篇》 9唐朝的武則天安年間（701~704），設置“悲田院”和“養病坊”，前者收容孤兒、老人及窮苦人，后者收容病患者10、1976年，依云斯對社會工作理論作了整體分類，認為社會工作專業理論可分為“實務理論”和“實踐理論

11評估工作具有四個方面的特點：

① 評估受社區工作者的價值觀和理論框架的影響

② ②評估是一個相對的動態過程

③ 評估是社區工作者與有關社區成員和案主同一參與的過

④評估是一個分析與行動兵并重的過程

12.城市社區中的貧困甚至絕對貧困人口占有一定比例，其構成主要有：

1雙失業家庭2重病患者家庭3殘疾人家庭4半家戶

三名詞解釋：

1社區：以一定地域為基礎，具有相互聯系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構成的一個社會實體。

2社區服務：社區政府的統一規劃和指導下，運用社區社會工作的基本理論知識與技術，以社區為單位，以一定層次的社區組織為依托，以群眾的自我互助服務為基礎，突出重點對象，面向全體居民的、以提高社區居明生活質量的專業社會服務活動。

3、義倉是由政府課稅或由富戶義捐的糧食儲存到倉庫里，由官府派人管理遇到荒年或青黃不接時，出倉以賑濟難民，屬于賑濟性質

4、社倉這是由人民自行組織，或由政府督導人民辦理類似一種

5、人道主義是一種把人類追求真、善、美，把人們的權利、價值和尊嚴放在首位來考慮的哲學價值觀念

6、雙治療模式就是既進行生理的治療，又進行心理的治療，雙管齊下，為老年人及其家庭解決實際問題

7、所謂最低生活保障制度，就是指一個地區（范圍同最低生活保障線），以某一時期制定的最低生活保障線為依據，給低于最低生活保障的社區居民以一定的社會救助和救濟，使其能夠達到最低生活保障線的標準，以維持基本的生活需要

8、社區發展模式是在一個社區之內，鼓勵居民通過自助及互助的方式，廣泛參與社區事務解決社區問題，推動社區發展

9、所謂鼓動者角色，指社區工作者幫助弱勢群體分析自己的有利條件和不利因素，提高戰勝困難的勇氣和信心

10、社會救助又稱社會經濟，是國家通過國民收入的再分配，對因自然災害或其他經濟，社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給以救助，以保證其最低生活水平的一種制度

11、社區照顧：組織在深入調查的基礎上，調動社區資源，有步驟、有計劃地為有實際困難的社區居民提供必要的物質援助和精神幫助。

12、社區保障：由社區工作者調動社區資源，組織和協調社區有關方面以國家的社會保障為基礎，采用社區社會工作的專業知識和技巧，為社區成員爭取并保障其基本生活條件和福利水平，達到社區穩定，社會發展的目的。

四簡答題

1社區服務的原則： 1理論指導原則

2全面規劃原則突出重點原則

4自我服務與自我發展原則

2社區建設的意義：1協調社會有序發展

2調動社區成員積極性

3發展與服務、建設與排憂的統一

3（簡答）社區發展規劃與社會發展規劃有密切的聯系，也有不同的內涵：

首先二者在規劃制定的依據和指導思想上有許多共同之處

其次社會發展規劃所確定的目標、性質、任務以及建設項目也是社區發展規劃制定

過程中必須考慮的前提

再次社會規劃和項目安排，對社區建設某些方面的發展有一定的導向作用

4結合我國社區發展中面臨的問題，可以粗略的把社區社會工作的功能概括為：

1社區服務功能

2社會保障功能

3社會控制與社會穩定功能

4合理配置社區資源、促進人的發展功能

5新馬克思主義的主要觀點：

1“福利國家”中貧富差距仍很大。

2“福利國家”制度只是執執政者社會控制的工具，社會不公平是資本主義生產所造成。

3“福利國家”的問題之根本是生產工具和資源掌握在少數人手中

6、人道主義，其基本觀點：（P166任選6個答題）

7、社區組織的功能：

1服務功能

2政治參與功能

3社會心理支持

8、社區照顧的專業過程

1資源調動

2社區聯絡

3社區教育

4社會照顧訓練

9（多選、簡答、論述）城市社區社會工作的主要方法？

① 社區調查，社區社會工作的前提是進行社區情況的調查研究

② 矛盾分析調查之后，就要對調查中收集的資料做詳盡的分析

③ 計劃制定，找準主要矛盾以后，社區工作者就要制定出較為切實可行的行動計劃

和工作方案

④ 依靠群眾，社區工作的“助人自助”宗旨實際上就是“一切為了群眾，一切服務

群眾”為了達到這個目的，就必須“一切依靠群眾”

10、（簡答）社區服務的主要內容：

1老年人服務

2青少年服務

3殘疾人服務

4生活服務

5再就業服務

11．社區民主主義：

1社區民主主義強調人人能參與決策的制度

2構建新社會有多種必要條件

3可以用多種方法促成制度的建立

五簡述題

1城市社區社會工作的目標和任務有：

①為社區成員解決失業后生活上的困難，重視和解決城市社區的問題，協助政府做好社會救助工作

②協助街道有關方面做好社區建設和社區發展工作，發展社區經濟，盡可能提升社區居民的社會福利水平

③結合有關方面做好社區內老年人的養老、醫療問題，開展老年人服務工作 ④采取多種活動和措施，培養社區居民互相關懷，互助互濟的意思和習慣

2我國農村現行的社會救濟制度在發揮其重要的歷史作用之同時，也存在諸多問題和弊

端，突出表現為：

① 救濟面不寬，缺乏“普遍性原則” ②缺乏明確的救濟標準，救濟的隨意性較大 ③

由國家提供的救濟金嚴重不足，救濟水平較低

3、（論述）如何制定社區發展計劃？

社區發展計劃又可以理解為社區發展設計和規劃：

１、社區發展目標的制定

①目標明確，目標是可以評估甚至有些還可以量化的工作方向和要達到的一種狀況，因此，目標不能含糊不清或在理解上產生歧異

②整體規劃，各種目標完全是一個系統中的諸要素，其根本指向是一致的，要從總體上做整體規劃避免目標之間的對立和沖突

③目標文本要妥善保存，保存好目標文本不僅是社區工作評做的需要，還是社區工作歷史資料研究和比較的需要，也是目標再次制定時參與的要素

２、社區工作實施計劃制定，制定實施計劃的原則是：

①詳盡具體，具體的實施計劃能夠給社會工作者和案主提供具體的行動步驟和依據，使工作的實施能有計劃性合目標性 ②實施計劃的制定要充分考慮到社區資源所能提供的條件以及社會的整體水平

③計劃要與社區工作的總體目標相符合，計劃的實施也要能夠評估

④廣泛征求社區居民的意見

4農村青少年的特點有：

① 生活條件較差 ②文化教育落后 ③作風樸實，吃苦耐勞

② 農村社區青少年社會工作也就是具有如下特點：

①工作對象的分散性 ②青少年的多樣性和艱巨性 ③工作的反復性

第五篇：社區社會工作

社區社會工作

一、社區社會工作概述

社區社會工作，主要是指在中國城市的區、街、居等社區范圍內，在社會工作的價值觀和理論知識指導下，運用社會工作的方法和技巧，為全體社區成員尤其是特殊困難群體提供的專業服務的總稱。

二、社區社會工作的功能

社區社會工作的功能可以從個人、社區、社會三個層次分析。1.社區社會工作對居民個人的功能

社區社會工作對居民個人的功能主要表現在以下幾個方面：

（1）社區社會工作通過個案、小組工作、建立社會支持網絡等方法，幫助社區居民解決個人困境和問題，并預防問題的再次發生。

（2）社區社會工作秉持助人自助的理念，注意培養居民的能力，有利于恢復和提升個人社會功能。

（3）社區社會工作用專業的方法設計系列的發展性、建設性的主題小組活動，有利于發展個人潛能，促進居民的全面發展。2.社區社會工作對社區的功能

社區社會工作對社區的功能主要表現在以下方面：

（1）社區社會工作有利于解決社區問題。社區社會工作者通過社區研究、社區調查，發現社區中存在的問題和居民的需要，提出解決問題的方案，并以社會工作的價值理念和科學方法解決問題，以將負面影響控制在最低點。

（2）社區社會工作有利于增強社區凝聚力。社區凝聚力是由社區居民心想社區、心貼社區的向心力和社區居民彼此之間的聚合力所組成。社區工作者可以通過以下幾個方面促進社區凝聚力：首先，社會工作以居民需要為本，為居民設計、提供他們所需要的服務，通過服務項目的提供，為居民搭建溝通交流的平臺；其次，社會工作者通過協助居民建立發展支持網絡，將居民聯結起來，開展互助活動；再次，社區社會工作者投居民所好地引導居民組織各種興趣小組等；另外，社會工作者在服務的過程中，注重居民的團隊建設，設計專門的增強團隊建設的主題活動，通過大家的合作與分享，啟發居民相信集體的力量。

（3）社區社會工作有利于培養居民的公民意識和公共意識。社區社會工作者的工作理念是尊重居民、居民參與、能力建設，在提供服務和解決問題的過程中，十分注重居民的參與意識及能力的培養。3.社區社會工作對社會的功能

社區社會工作對社會的功能體現在以下幾個方面：

（1）社區社會工作對貧困家庭、社區青少年、老年人、殘疾人、城市移民等的關懷、幫助和支持，有利于社會問題的解決。

（2）社區承擔了部分社會保障義務，社區社會工作有利于促進社會保障制度的健全與完善。

（3）社區社會工作通過在社區層面開展各種活動，提高了居民的精神文化素質，有利于凈化社會風氣，維護社會公平與公正，促進和諧社會建設。

社區社會工作的主要內容

1、社區服務

（1）社區服務的定義

社區服務是在政府的福利政策和公共財政扶持下，在社會資源支持幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動。（2）社區服務的內容體系

①按照服務對象和服務性質的不同，可以把社區服務分成兩類：一類是針對社區中的原來的民政福利對象，如孤老殘幼、精神病人、烈軍屬等的福利性服務；另一類是針對社區中一般居民提供的滿足日常生活需求的經營性服務。

②按照服務的提供手段，可以把社區服務分成三類：第一類是由社區和國家公共資金供應的福利性服務；第二類是根據市場交換原則實行的有償收費的經營性服務；第三類是根據互惠互利原則，在居民之間以及社區組織和機關團體、企事業單位之間發生的互助服務等。

③根據服務提供機制的正式程度，可以把社區服務分成三類：一類是非正式的服務，包括居民個人為社區提供的服務，人際間相互服務等；第二類是準正式的服務，包括社區和企業之間的相互服務，社區為居民提供的服務；第三類是正式的服務，包括政府為民政對象提供的服務，政府為社區提供的服務。2．社區社會救助

（1）社區社會救助的概念 ①社會救助

社會救助是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救助是解決民眾生活困難最古老的措施，也是現代社會保障體系中最基本的項目。社會救助的獲得不以其貢獻為基礎，體現了社會工作的價值理念。②社區社會救助

社區社會救助是指社區承擔或實施的社會救助工作。社區社會救助是社區工作的傳統領域，也是社會工作專業產生發展的源頭。③社區社會救助的對象

從社區社會救助對象的角度看，社區社會救助主要包括三部分內容：貧困戶和孤老病殘人員生活救助、特殊人員生活救助和災民生活救助。（2）社區社會救助的特征

經過半個多世紀的發展，我國城市社區社會救助形成了以下幾個特征： ①救助對象是社區中極度弱勢的群體，救助的目的是提供最基本的生活保障。②國家救助與社會互助相結合。國家是社會救助的主要責任主體，與此同時，社區組織和社區成員開展各種形式的扶貧濟困送溫暖活動，在一定程度上彌補國家救助的不足。

③物質幫助和福利服務相結合。政府及社區組織在為救助對象提供生活救助款物的同時，動員組織社區成員為其提供各種服務，這正是社區社會工作功能發揮的空間。

④生活救助與扶持就業相結合。注重救助對象中的勞動資源，開展各種就業服務，鼓勵居民自食其力，這也體現了社會工作的助人自助的價值原則。

⑤城市街道辦事處和居委會承擔了社區社會救助大量的具體工作。街道、居委會是我國城市社區社會救助工作基本的落腳點，發揮著社會救助的基礎性作用。（3）城市居民最低生活保障 ①最低生活保障制度

最低生活保障制度，是指以保障居民基本生活為目的，科學、合理地確定最低生活保障標準，對其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標準的給予差額補助的一項社會救助制度。②最低生活保障制度的內容

A、保障對象。持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。具體包括五類居民：一是“三無”人員；二是領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；三是從業人員在領取最低工資、下崗人員領取最低生活費、離退休人員領取最低離退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；四是原民政部門管理的特殊救濟對象；五是夫妻一方為本市非農業戶口，另一方及子女為其他戶口，具備特殊條件且家庭人均收入低于當地最低生活保障線的居民。

B、保障標準及資金來源。按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣食住費用，并適當考慮水、燃煤費用以及未成年人的義務教育費用確定。保障資金渠道有兩個，即政府財政撥款和社會捐贈資助。

C、工作程序。最低生活保障工作實施的步驟是：戶主申請、居委會初審、街道辦事處審核、民政局審批、張榜公布、發放物款。3．社區衛生

（1）社區衛生的定義

社區衛生也即社區衛生服務，其界定有狹義和廣義之分。狹義的社區衛生，即為社區居民提供便捷、有效、價格適宜的醫療服務。廣義的社區衛生是指在政府領導、社區參與、上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目的，融預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育指導等服務為一體的基層衛生服務。社區社會工作從廣義的社區衛生來理解社區衛生服務。（2）社區衛生的內容

從廣義的社區衛生角度，社區衛生服務的內容主要包括：社區醫療、社區預防、社區保健、社區康復、社區健康教育、社區公共衛生及其他專項服務。

4、社區治安

（1）社區治安的含義和內容

所謂社區治安，是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社區力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。

社區治安的內容主要有：法制教育、人民調解、治安防范、社區矯正、維持秩序、事故預防。

（2）社區治安的測量指標

社區治安作為一種社會生活的秩序或狀態，是可以用種種客觀的和主觀的指標加以測量的。

①社區治安的客觀性測理指標 A、社區范圍內犯罪案件的發生率 B、社區范圍內違法行為的發生率

C、社區范圍內刑滿釋放人員、緩刑假釋人員、勞改勞教人員的矯正服務狀況，以及重新違法犯罪率。D、社區范圍內事故發生率

E、社區范圍內居民之間及居民與機構之間糾紛、投訴事件發生率 F、社區范圍內青少年成長環境安全狀況 G、社區生活環境安全狀況 H、社區保安設施和人員的配備情況 I、社區治安管理制度

②社區治安的主觀性測量指標。A、居民對社區治安的滿意率和滿意度 B、居民出行時，對家中財物安全的放心度 C、居民（尤其是女性）夜晚出行時的安全感 D、居民對孩子生活、學習環境的安全感 E、居民對鄰里關系的滿意度 5．社區教育

（1）社區教育的含義 ①社區教育的界定

社區教育是社區組織或社會工作者在社區范圍內，依托社區力量，利用社區資源，針對社區的全體居民進行的以增進公民素質、提高生活質量、促進社區發展與進步，建立平等、公義、互相關懷的社會為宗旨的社會教育。②社區教育的特征

A、社區性特征。社區教育是在社區范圍內實施的，其教育的組織者是社區組織或社會工作服務機構。

B、多樣性特征。社區教育的內容是多樣的，具有動態性和發展性。社區教育的形式也具有多樣性，不排除任何教育模式和手段。

C、互為主體性。社區教育的教育者與被教育者互為主體性，社區教育需要全體居民的參與，居民既是學生，也是老師，或兼任兩者。D、整體性特征。社區教育是一項社區內全員參與、受益及所有部門介入的宏大整體工程，是一種社區作為有機整體自覺能力的行動。

E、社區教育是整個社區文化建設的落實，社區價值理念的體現、社區文化氛圍的形成、社區居民精神風貌、公德意識、共處情誼、生活方式等的養成，都要通過社區教育來實現。（2）社區教育的內容

①從教育功能角度分類的社區教育內容

教育學對教育的分類對社區教育具有重要意義，教育學把教育劃分為補償式教育、控制式教育和解放式教育。

A、補償式社區教育是指，社區為居民提供未受到的正規知識教育及正規知識教育不及的知識空間

B、控制式教育是指，為居民提供的行為規范教育，要求居民遵守法律、法規 C、解放式教育是著重于居民全面的發展，在知識、態度、行為、價值觀等方面發揮個人的潛能和積極性，協助居民體會制度上的不完善或不公平，學習凝聚集體的力量，創造公平的社會秩序。

②從國家、社會和居民需求的角度分類的社區教育內容

現階段我國社區教育的主要內容包括：文化科學教育、社會公德教育、家庭生活教育、生命健康教育、民主思想教育、時事政治教育等。