第一篇：赤壁市柳山湖鎮移民新村建設調查

赤壁市柳山湖鎮移民新村建設調查

中共湖北省委政研室黨建處

2009年第7期 ——深入學習實踐科學發展觀

在三國古戰場赤壁，有一個移民集中安置建制鎮，名叫柳山湖。柳山湖鎮面積32平方公里，移民2522戶，總人口11281人。這個曾經水災肆虐、虰螺遍野、民不聊生的低洼地，被人們稱為“水窩子、蟲窩子、窮窩子、氣（怨氣）窩子”。

2006年特別是去年開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，柳山湖移民問題得到了中央領導和湖北省委、省政府的高度重視。中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強同志在百忙之中視察了柳山湖移民新村建設，要求各級政府加大扶持力度，把移民新村建設得更好。省委主要負責同志多次到柳山湖調研，親自主持召開柳山湖移民問題專題會議，研究解決移民生產生活問題的辦法，提出“把柳山湖鎮建設成為全省社會主義新農村的亮點”。中央領導的親切關懷，各級有關部門的大力支持，使柳山湖移民建設家鄉的熱情像火山一樣迸發出來。如火如荼的新農村建設，乘上學習實踐科學發展觀的東風，使柳山湖鎮發生了翻天覆地的變化。

一、舊貌換了新顏

上世紀50年代末至60年代中期，國家為修建三峽大壩做試驗，在赤壁市境內筑壩攔截陸水河。深明大義的陸水河中游居民2000多戶9000余人從青山綠水、林茂糧豐的陸水庫區舉家遷往陸水河下游的柳山湖圍堤建鎮，為三峽試驗壩的建設作出了重大貢獻。

雖然40多年過去了，但由于種種原因，柳山湖移民的情況仍令人揪心：一是自然災害頻發。由于地勢低凹，加之水利工程不配套和年久失修，柳山湖鎮常常遭受“十年九災”的連續打擊。特別是1996年特大洪澇災害，導致境內汪洋一片，萬畝農田被淹，農民顆粒無收，靠政府開倉賑災才得以渡過難關。血吸蟲是柳山湖鎮的另一大災害。至2006年，因血吸蟲病致死人數達260余人，血吸蟲病人達3145人。二是移民生活困苦。由于連年受災，大多數農民比較貧困。2007年全鎮農村人平純收入3202元，比赤壁市農村人平純收入少1452元。60%的群眾仍住在移民初期建造的低矮、潮濕、工棚式的半截土磚房中，三代同居、人畜混居現象比較普遍，加之排水不暢，導致污水橫流、蚊蠅孳生。群眾缺醫少藥，小病拖、大病扛。通村公路沒有硬化，村民出入不便，常常是“晴天一身灰、雨天一身泥”。三是干群關系緊張。由于遷移前后兩地生產生活條件的巨大反差，移民群眾心理失衡，紛紛要求歸還原住地山林。1981、1983年，移民上山哄搶砍伐樹木，圍攻工作組。2006年國慶前夕，29位移民拉著“還我山林”的橫幅上訪；在赤壁市召開黨代會期間，部分移民聚集到市委再次上訪。那時的柳山湖是一個令上級領導焦慮、被移民群眾埋怨、讓鎮村干部委屈無奈的地方。

歷史性的轉折出現在2006年10月。省委、省政府決心徹底解決柳山湖移民問題，明確了扶持柳山湖發展、改善移民生產生活條件的7項措施，從此拉開了移民新村建設的序幕。短短兩年多的時間，柳山湖建設日新月異，舊貌換了新顏：

1、生產條件改善了。主要體現在以下五個方面：一是道路硬化了。通過國家資金扶持和村民投勞相結合，柳山湖鎮對通村公路及群眾生活便路進行了硬化。目前已累計硬化主干路22公里、生活便路30公里，群眾走上了寬敞平坦的水泥路。二是水渠暢通了。國家安排了水利資金和血防工程資金共4500萬元用3年時間對柳山湖五大干渠進行修復。赤壁市也自籌資金，對該鎮農田溝渠進行了清淤。三是土地平整了。從2006年開始，先后投資3000多萬元對柳山湖土地進行整理，一期平整8000畝，二期平整15000畝。如今的土地是“田成塊、坎筆直、溝硬化、樹成行”，具備了現代農業的生產條件。四是虰螺治理了。赤壁市投資4000多萬元實施血防“整縣推進、綜合治理”項目，柳山湖有效地控制了血吸蟲病流行。到目前為止，虰螺面積下降了87%，剩下的3600畝全部分布在垸外河灘。2008年查出血吸蟲病人167人，與歷史最高年份相比下降了94.69%。全鎮6個村全部為血吸蟲疫區三類以下村，通過了省血防領導小組考核驗收。五是耕作機械化了。近年來，赤壁市安排柳山湖鎮農機購置補貼資金和血防“以機代牛”項目補貼資金180萬元，移民購機近300臺套，組建了柳山湖鎮水稻全程機械化服務隊。全鎮建成了水稻機械化作業示范基地3000畝，機械化率達到70%。

2、生活條件變好了。主要體現在以下三個方面：一是住房寬敞了。臘里山村民程銀河，4歲時隨父親遷至柳山湖，一家7口擠在20多平米的平房里，家里窮得叮當響。2008年，政府發給他建房補貼2.34萬元，包保單位支援1.3萬元，全家在春節前住進了新房。他說：“沒有黨和政府幫助，根本沒有能力蓋新房！這么好的政策，再也不能找政府的麻煩了，要對得起國家！”60歲的徐昌友，原來一家5口人擠在三間低矮潮濕的土屋里，冬透風夏漏雨。政府補貼他2萬多元改建了新居，如今三層小樓已經豎起，面積達200多平方米。他說：“蓋新屋需要大幾萬，要不是政府補貼，還要晚幾年才能住新屋。”據統計，目前全鎮已有1800多戶改建新房。其中，1350戶危房全部改造，1330戶已經竣工，1150戶搬進了新居。二是生活設施完善了。在進行危房改造的同時，還配套開展了“一建三改（建沼氣池，改廚、改廁、改圈）”工作，“一建三改”戶達1235戶。同時配套建設排污溝10000多米，安裝垃圾池300個，修建大型公廁5個，改變了過去污水橫流、蒼蠅滋生的狀況，移民有了干凈、整潔、便利的生活環境。三是飲水衛生了。6個村的水源工程和泵站工程已完工，更新管網4萬多米，水泵增加了17萬千瓦，安裝了自動凈水設施，全鎮6個村全部用上了日產1200噸潔凈自來水生產線提供的安全衛生的自來水。團山村村民王愛平笑得眼睛瞇成了一條線，原來吃水要到附近的松柏湖挑，現在通了自來水，新居的兩層都建了水沖廁所，裝了浴霸和淋浴，“想用水擰下龍頭就行，什么時候都能洗澡”。四是看病方便了。全鎮6個村全部興建了標準衛生室，鎮衛生院還配備了B超等先進設備，全鎮農村群眾新農合參合率達到95%以上。晚血病人全部免費治療，治療費每年人均5000元。鎮政府還積極籌措資金為慢血病人免費發放護肝藥品，群眾看病難、看病貴的情況已得到緩解。

3、經濟結構優化了。柳山湖鎮把湖區資源開發作為地方經濟發展的突破口，大力整合農業資源，發展規模農業，初現農業板塊經濟雛形。他們適時調整了種植養殖業結構：重點發展以溫棚蔬菜基地為龍頭的5000畝蔬菜產業帶，建設馬鈴薯訂單基地1000畝，推廣西瓜——晚稻高產高效種植模式，新開挖精養魚池800畝和改造老化魚池500畝。目前已經建成四大現代農業示范基地：8000畝優質棉花基地、20000畝優質稻基地、4000畝速生林基地、15000個無公害網箱養鱔基地。他們按照“發展大民營、富裕大家庭”的思路，鼓勵民營大戶實行種植業、養殖業、加工業三業并舉，有力推動民營經濟大發展。引進正大集團和漢口精武集團帶動養殖業發展，幫扶寶塔山村、臘里山村、團山村發展專業化、規模化養豬養鴨，興建5萬只養殖規模的鴨廠。團山村的梅同兵是第一代移民，前年開始養小龍蝦，去年又承包了幾十畝水田，養了幾十畝螃蟹，收入近五萬元。在柳山湖像這樣的農戶越來越多。現在，柳山湖鎮已經形成了優質蔬菜、優質水產及優質稻三大板塊，柳山大米、棉花遠近聞名，網箱養殖的無公害鱔魚已進入上海市場，遠銷日本。

4、社會事業發展了。文教衛各項事業都得到長足發展，文體中心、郵電支局、廣播站、柳山湖鎮中小學、血防站、福利院、衛生院等硬件設施健全；廣播、電視、互聯網的開通，使村民足不出戶也能享受現代生活。全鎮6個村相繼興建了村級文化廣場和農家書屋，市文體局每年四次送戲下鄉，鄉鎮文體中心組織開展自編自演的文藝活動，每村每月放一場電影，每年的農閑時節以及“五一”、“七一”、“十一”前后邀請本市文藝劇團和湖南、天門等民間花鼓戲團到六村巡演，購置了籃球架、兵乓球臺，豐富了群眾的文化生活，改變了群眾圍繞酒桌、麻將桌、電視機轉的生活方式。投資180萬元的臘里山村民休閑廣場——望鳳園，以前是一個蚊蠅滋生的爛泥塘，如今綠化植樹800余棵、草皮綠化6000平米、安裝了50盞路燈及噴灌設施、運動器材，使村民享受與城里人一樣的休閑娛樂。

5、干群關系融洽了。現在的柳山湖，干部情緒理順了，群眾怨氣化解了，干群對立消除了，群眾安居樂業，再也不上訪了，黨員干部的工作也得到人們的認可和稱贊，淳樸的柳山湖人民打心眼里感謝黨和政府。2008年12月，省委書記羅清泉和省委常委、組織部長潘立剛同志到柳山湖調研，發生了戲劇性的一幕。省委領導一行快進寶塔村時，看見前方不遠處有兩個人舉著牌子站在路邊，隨行人員心里咯噔一下，“難道又來了上訪戶堵車子？”走到近前才看清牌子的內容：“柳山湖人民感謝黨”。原來是謝新國、田善清等老上訪戶自發地站在村口，迎接省委領導。由于剛剛得知省委領導要來的消息，匆忙中找來兩張硬包裝紙書寫標語，剛寫的字還在往下滴墨水。寶塔山村的譚金火，曾經作為全鎮移民上訪代表，去省信訪局38次，去北京1次，每次帶上3—5人，前后花了上訪戶集資的五六萬元。如今，他承包了20畝田，每年收益1萬元，購買了一臺農用車跑運輸，一年能掙1萬元，3個兒子在外打工也有不少收入。他說：“人心要滿缽（知足、感恩之意）。過去種20畝地要交1000元錢，如今不但不交錢了，政府還補貼2000多元錢；過去我們這里是‘水窩子、蟲窩子、窮窩子、氣窩子’，如今水治理好了，血吸蟲也治理好了，政府又幫我們蓋了新房，再不會去上訪了。現在什么也不想，就想發展生產！”柳山村的魏天澤過去是遠近聞名的老上訪戶。今年春節，他蓋起來新房，幾次邀請市里鎮里的干部到家里吃飯。他說：“以前老上訪，給領導添了不少麻煩，這兩年柳山變化大，領導吃了虧，請他們吃飯，表個敬意！”今年春節，他自擬對聯，請人代筆寫到：“黨政惠民恩情深重，國策富民舊貌換新——感謝黨恩！”在柳山湖，這樣感人的故事還有很多。

二、舊貌緣何換新顏

外因是變化的條件，內因是變化的根據。柳山湖舊貌換新顏，是外因和內因相結合、共同發生作用的結果。具體而言，我們認為：

1、舊貌換新顏是中央領導親切關懷的結果。去年12月29日，中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強同志在百忙之中來到柳山湖視察，訪貧問苦，座談移民新村建設。他說，移民們為三峽工程作出了貢獻，生產生活遇到了一些困難，中央和省市各級正在幫助解決，希望各級政府加大扶持力度，搞好規劃，把移民新村建設得更好。晚上，賀書記還召集隨行的水利部、國務院三峽辦和湖北省領導開會，研究解決柳山湖移民生產生活等問題。省委、省政府領導一直很關心柳山湖移民問題。2006年10月，省政府召開專題會議，研究柳山湖移民問題，明確了扶持柳山湖發展、改善移民生產生活條件的7項措施，形成了會議紀要。2007年，省政府主要負責同志再次作出批示：柳山湖移民生產生活仍存在諸多問題，除繼續認真落實省政府92號專題會議紀要精神外，省政府及省直有關部門還要加大扶持力度。2008年1月8日，省委主要負責同志率領省直17個部門負責人到柳山湖調研，并召開柳山湖移民問題第二次專題會議，提出把移民的住房、交通、供電、供水、醫療、上學等問題一攬子解決，實現危房改造、“一建三改”、安全飲水三個一步到位。領導的關懷不僅為解決移民問題創造了外部條件，而且增強了廣大移民自力更生、發奮圖強的信心和決心。

2、舊貌換新顏是深入開展學習實踐科學發展觀活動的結果。赤壁市是中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強同志學習實踐科學發展觀活動的聯系點。賀國強同志親自審閱赤壁市學習實踐活動的有關材料，先后六次作出批示，兩次發表重要講話。為落實賀國強同志批示精神，省委主要負責同志先后七次來到赤壁市調研指導，協調解決影響、制約赤壁市和柳山湖科學發展的問題。在中央和省委駐赤壁市學習實踐活動聯絡指導組的幫助下，赤壁市不僅理清了全市科學發展的思路，而且制定了解決柳山湖移民問題、加快移民新村建設的具體措施。一些市直部門把為移民辦實事作為開展學習實踐活動的重要舉措之一，積極開展“三請四進五送”、“千人幫扶”等活動，促進了移民新村建設。柳山湖鎮在開展學習實踐活動中，堅持貫徹“五個始終”，即始終將學習實踐活動與落實黨的方針政策相結合，始終將學習實踐活動與社會主義新農村建設相結合，始終將學習實踐活動與加強黨員干部隊伍建設相結合，始終將學習實踐活動與提高農民素質和促進鄉風文明相結合，始終將學習實踐活動與維護柳山湖和諧穩定相結合；突出“四個重點”，即改善以危房改造為重點的村容村貌，加強以農田水利為重點的基礎設施建設，大力改善以“一建三改”為重點的生活設施，千方百計促進農民增收；破解“三個難題”，即提高農業組織化程度、調整農業產業結構、加強農村基礎設施管理。學習實踐活動的深入開展，大大加快了移民新村建設的步伐。

3、舊貌換新顏是認真貫徹落實國家移民扶持政策的結果。為了幫助移民改善生產生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題。2006年5月，國務院又出臺了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號），進一步加大了政策扶持的力度。水利部、國務院三峽辦認真貫徹落實文件精神，分別支持柳山湖五大干渠修復資金3000萬元、移民幫扶資金3175萬元。省委辦公廳、省政府辦公廳分別召開柳山湖移民問題協調會，督促國家移民扶持政策和省委、省政府領導指示精神的落實。省水利廳、農業廳、移民局等部門分別到柳山湖開展深入細致的調查研究，制定了切實可行的扶持措施。省直15個部門對口支持項目建設資金數千萬元。赤壁市按照“統一規劃、項目捆綁、資金整合、分別投入、成果共享”思路，將這些資金和本市財政資金1000多萬元整合在一起，分別投入到20多項工程建設中，推動了柳山湖住房、行路、生產排灌、安全飲水、村莊整治等問題的解決，成效十分顯著。

4、舊貌換新顏是實行科學決策的結果。2006年底，赤壁市就著手對柳山湖移民問題進行調研和思考，深感移民生活困苦、生產條件惡劣，50%以上的群眾既無力改變現狀，也無心建設家園。那么，從何處入手才能盡快改變柳山湖面貌呢？經過對近千戶移民的走訪，赤壁市領導發現：最讓移民牽腸掛肚的是房子。房子是農民除了土地之外的另一個命根子，許多人辛勞一輩子就為了給兒孫建一棟房子。然而，60%的移民勞動了一天回到家中面對的還是住了40年的半截土磚房，千瘡百孔，連最基本的遮風避雨都難，人心如危房般飄搖，談何發展生產。但是，當時的移民扶持政策是把發展生產放到第一位。在柳山湖移民問題上，面臨著是先解決移民住房問題還是先幫助移民發展生產的抉擇，怎么辦？2007年8月，赤壁市領導向省政府提出，以移民危房改造為突破口，全面解決柳山湖群眾生產生活問題。省政府同意赤壁市的意見，決定對移民危房改造實行專項補助，首先解決移民無房住、住危房的狀況，并要求省直有關部門按各自職能和相關優惠政策在基礎設施配套建設上給予支持。這一決策猶如“一石激起千重浪”，激發了廣大移民創造新生活的熱情。在柳山湖移民危房改造上，赤壁市強調從實際出發，實行“一村一策”：以村為單元，每個村都要制定適合自己的整體規劃和施工設計；房型以片區為單位，每個片區統一樣式、涂料。在基礎設施建設上，突出“一村一區”：以一村一區、一區一景的亮點建設為重點，統籌道路交通、塘堰改造、排污處理、綠化美化及商業、娛樂場所建設；通過基礎設施和小區建設帶動危房改造和村莊整治，實現村容村貌的根本性改觀。同時，把移民危房改造與社會主義新農村建設結合起來，編制了《柳山湖新農村建設規劃》，以發展的眼光規劃了柳山湖的未來，將柳山湖定位為“現代農業、濱湖風光、清潔家園的新農村”，產業布局以發展優質稻、優質棉、蔬菜基地等特種農業為主，彰顯柳山湖特色。這些正確而又富有遠見的決策大大加快了柳山湖移民新村的建設步伐。

5、舊貌換新顏是赤壁市和柳山湖干部群眾共同奮斗的結果。赤壁市和柳山湖鎮把上級領導的關懷和部門的支持看成是解決移民問題的重大機遇，認真貫徹落實上級指示精神，充分發動群眾，積極組織實施，大力推動移民新村建設。市里明確了柳山湖移民新村建設第一責任人，成立了柳山湖危房改造工程指揮部和5個工作專班，聘請了6位群眾代表當工程監督員，全程參與工程監督管理。建立了市、鎮、村三級責任落實機制，實行獎懲掛鉤：對各村每月撥付400元危改工作經費，具體數額與工作進度掛鉤；鎮里將駐村干部、村支書工資與危改成績掛鉤，按月獎懲兌現。對工程建設實行月初有計劃、月中有檢查、月底有通報，確保工程有條不紊地推進。確定14個市直部門對口支持柳山湖基礎設施建設，安排水利局、交通局等6個部門分別對全鎮6個村實行包保幫扶，對120戶特困戶實行部門結對幫扶，包保危房改造和脫貧致富。在柳山湖鎮移民新村建設中，始終堅持以民為本，突出村民主體，努力維護群眾的知情權、自主權、監督權，充分調動移民的積極性、創造性，真正做到民智民集、民事民理、民財民用、民建民管。為推動危房改造，黨員干部走村入戶宣傳政策、征求意見，與群眾交心、談心，堅持政策公開、資金公開、方案公開，陽光操作。據統計，干部入戶率100%，政策知曉率95%，村民簽字率95%，方案認可率90%，危房改造工作獲得了移民的廣泛支持。鎮村黨組織充分發揮村民代表、村民理事會作用，對新農村建設事項，無論大小，一律采取“村支部提方案、村委會擬方案、村民代表定方案、村民理事會全程參與決策”的機制進行確定。充分發揮“五老”（老黨員、老干部、老知識分子、老退伍軍人、德高望重的家族老人）的作用，請他們幫助宣傳移民扶持政策，及時反映民意，釋疑解惑，化解矛盾，促進移民新村建設穩步推進。

三、舊貌換新顏的啟示

柳山湖移民新村建設的實踐證明：只要黨和政府高度重視，什么困難都可以解決，什么人間奇跡都可以創造。它對我們的啟示是深刻的、多方面的，主要有：

1、解決移民問題要與建設社會主義新農村結合起來。省委、省政府主要領導明確指示，盡快改善柳山湖移民生產生活條件，“把柳山湖鎮建設成為全省社會主義新農村的亮點”。“要站在新農村建設和構建社會主義和諧社會大局的高度，按照科學發展觀的要求，整合利用水庫移民后期扶持政策和各項惠農政策，加大投入，積極推動庫區安置區經濟社會發展，促進移民增收，實現移民安穩致富”。赤壁市委認真貫徹落實省領導的指示精神，把解決移民問題與建設社會主義新農村結合起來，統籌考慮，協同推進。一方面，利用好移民扶持資金，積極推進柳山湖新農村建設；另一方面，實施好新農村建設項目，大力改善柳山湖基礎設施，從根本上解決移民生產生活問題，效果很好。實踐證明，把解決移民問題與建設社會主義新農村結合起來，協同推進，是今后移民工作的正確方向。

2、發揮政府主導作用要與發揮群眾主體作用結合起來。建設社會主義新農村，政府是決策者、組織者、推動者，具有主導作用；群眾是建設者、受益者，具有主體作用。只有把政府的主導作用和群眾的主體作用結合起來，把各自的優勢充分發揮出來，社會主義新農村建設才能健康有序地推進，才能又好又快。赤壁市在柳山湖移民新村建設中，堅持“政府主導、群眾主體、部門配合、社會參與”的指導思想，政府統一規劃放線、統一房屋式樣、統一配套設施，實行分類進行補助、分戶自主建設、分批分次改造，群眾參與決策規劃、參與監督管理、參與共建共享，確保了移民新村建設各項任務的順利實施。危房改造采取先建后補的政策，對口幫扶實行以獎代補的措施，既放大了政府的投資效益，又調動了群眾自主自籌的積極性。危房改造初期，群眾對政府分批驗收補助政策抱懷疑觀望態度。柳山湖鎮黨委、政府發動徐榜元等老黨員率先改建，新房落成那天，鎮里送來了賀喜牌匾和補助款。這下群眾可炸開了鍋，相信政府是動真格的。于是，一些家庭把在外打工的兒子請回來建房子，一些家庭把存在銀行多年的存款取出來或貸款購買建材，一些家庭請來親戚朋友幫工幫忙，整個柳山湖一時成為一個大工地，轟轟烈烈的建設場面無不使人贊嘆“政策的力量是無窮的，群眾的力量是偉大的”。實踐證明，政府的主導作用和群眾的主體作用相結合，是社會主義新農村建設的巨大動力。

3、改變村容村貌要與改變村民精神面貌結合起來。村容整潔、鄉風文明是社會主義新農村建設的重要內容。赤壁市按照新農村建設的要求，把改變村容村貌與改變村民精神面貌有機結合起來，協調推進。一方面，大力抓好危房改造、“一建三改”、通村公路和農民休閑廣場建設，制定《村級公共衛生管理公約》、《村民小區文明管理公約》及《村級環境衛生保潔員崗位職責》，開展“清潔家園”行動，保持村容整潔。另一方面，開展形式多樣的宣傳教育，讓群眾了解社會主義新農村建設的重大意義和黨的方針政策；幫助制定《村民文明道德公約》，引導村民做明白人、文明人；積極開展送電影、送戲、送圖書、送科技、送法規下鄉活動，不斷豐富村民的文化生活；廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，逐步形成少生快富的婚育新觀念。村里無事生非、打牌賭博、打架斗毆、小偷小摸的現象基本上沒有了。實踐證明，一手抓村容村貌的整潔，一手抓村民的精神文明建設，并使二者有機結合起來，是建設社會主義新農村不可或缺的重要手段。

4、疏通輸血渠道要與培育造血功能結合起來。一般來說，移民地區經濟基礎薄弱，社會發展滯后，移民生活困難。解決移民問題一是要靠政府扶持，二是要靠自力更生。赤壁市委、市政府為解決柳山湖移民問題，一方面，積極向上反映移民困難的情況，疏通渠道，爭取中央、省和咸寧市有關部門政策扶持。另一方面，教育移民克服等、靠、要思想，激發他們自力更生、建設美好家園的熱情；引導他們調整產業結構，興建產業基地，發展名優特產品；幫助他們引進項目、資金，壯大村集體經濟，發展民營經濟，增加移民收入。實踐證明，疏通輸血渠道與培育造血功能相結合是解決移民問題的正確途徑。只有這樣，移民地區的新農村建設才能走上良性循環、自我發展的正確軌道。■

（執筆：陳世強 湯曉玲）

第二篇：柳山湖鎮考核細則

關于印發《柳山湖鎮2016績效管理 綜合工作目標考核評分細則》的通知

各線、相關責任人：

經鎮考評工作領導小組同意，現將《柳山湖鎮2016績效管理綜合工作目標考核評分細則》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

一、新農村建設（精準扶貧）工作（負責人：周小青、劉新海、徐昌全）

具體考核細則另發文。

二、安全生產（負責人：葉明、周建紅）具體考核細則另發文。

三、社會管理綜合治理（負責人：周小青、張曉兵、蔣立啟、（4分）。（15分）

5.基層基礎建設。辦公場所整潔，設施齊全（6分）；上墻制度、宣傳牌齊全（6分）；工作簿冊資料齊全（7分）；工作資料分類整理裝訂成冊（6分）。（25分）

五、計劃生育工作（負責人：張曉兵、汪條霞）

1.綜合治理出生人口性別比：出生人口性別比119以下，依法查處1例“兩非”典型案件，二孩及以上生育對象孕情監測到位率55%以上。（50分）

2.政策外多孩率控制在2.5%以下，黨員、國家工作人員違法生育查處到位率100%。（10分）

3.農村免費婚前醫學檢查目標人群覆蓋率達到80%，孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達到80%。（10分）

4.流動人口跟蹤服務管理到位率達85%。（10分）

5.穩定基層計生工作網絡隊伍，保障計生事業經費；加強信息化建設，全員人口數據庫主要指標完整準確率95%以上，村居計生服務管理平臺有效應用率90%以上。（20分）

六、信用鄉鎮創建（負責人：葉明、李泉）

1.成立工作領導小組，有專人負責，明確一名副職分管信用環境建設工作，做好轄內信用環境的宣傳與日常工作，督促轄內公職人員無拖欠金融機構貸款情況。未成立工作領導小組扣5分，無專人負責扣5分，未明確分管領導扣5分，無宣傳與日常工作無記錄扣5分，轄內公職人員有拖欠金融機構貸款情況扣10分。（35分）

2.做好轄內居民與農戶的融資需求調查工作，每季上報金融辦當地融資需求情況，一次未上報扣5分。（20分）

3.建檔評級居民、農戶數占居民、農戶總數的85%以上，每低

報表單位有固定的統計人員。1個專業人員不固定扣5分。（10分）

2.配備相應的統計力量。有2名及以上專（兼）職統計人員，所有村、居委會有固定的專（兼）職統計人員。無人負責扣2分（5分）。專（兼）職統計人員有統計從業資格證書并及時驗證，無資格證扣5分（5分）。統計人員更換須征得市統計局同意，并要先專業培訓，有分管統計工作的領導，有專項統計工作經費，缺1項扣5分（5分）。（15分）

（三）統計信息化（15分）

1.具備較好的統計工作條件。統計人員有獨立辦公室，有齊全辦公和信息化設備，包括計算機、打印機和專用檔案柜等基礎設備，缺1項扣2分。（10分）

2.統計辦公室具備上網條件，并能通過VPN方式接入統計內網，能實現統計數據網上傳輸，不能上網扣1分，未接入統計內網扣1分。（5分）

（四）統計管理與服務（15分）

1.有科學規范的管理制度。按“八有八化”要求，建立完善的統計報表流程、數據發布使用、資料歸檔及人員培訓等各項統計工作管理制度。主要制度上墻，缺1項扣1分。（5分）

2.能及時提供統計信息服務并按時上報統計信息。每年須完成統計分析報告2篇以上，統計信息6篇以上，報市統計局法規股驗收為準。缺1篇報告扣2分，缺1篇信息扣1分。（10分）

（五）統計法制宣傳（5分）

1.經常性開展并配合統計部門做好統計法制宣傳活動。采取懸掛橫幅，設置法制宣傳欄、印發統計法律法規知識和統計基礎知識等多種宣傳方式，經常性開展統計法制宣傳活動，每年宣傳不少于

活動內容。（10分）

2.積極參與市工商聯組織的省內外商務考察學習活動，做好商會、企業間合作交流。（10分）

（三）工作開展情況（50分）

1.按照市工商聯的要求，組織會員參加有關經貿活動、招商引資，采取多種形式積極搭建融資平臺。（15分）

2.切實搞好服務，開展形式多樣的維權服務工作，為會員排憂解難。每年為基層會員做1-2件實事、好事，有信息和圖片資料。（10分）

3.組織會員開展光彩事業、捐資助學、三萬活動等社會公益事業。（15分）

4.參加工商聯工作會議和各種活動。缺一次扣2分，未按要求落實任務的一次扣5分，扣完為止。（10分）

十、質量強市工作（負責人：胡信、余蘭）

1.營造良好氛圍，深入推進質量強市戰略，保障質量強市工作有序進行。（30分）

2.廣泛開展質量宣傳，及時準確向市質強辦報送有關材料、統計數據。（35分）

3.建立誠信機制和獎懲辦法及質量失信企業“黑名單”制度；制定重特大質量安全報告制度及質量安全風險應急預案和預警機制。（35分）

4.否決項：本行政區域內發生重特大質量安全事故，或出現區域性產品質量違法問題的；發生重大質量安全問題，被國家、省、咸寧市有關部門查處屬實，并造成嚴重社會影響的；發生質量安全事故隱瞞不報，弄虛作假或處置不力造成事故影響擴大、人員和財

年赤壁市食品安全監管工作要點和“省食品安全城市”創建等各項工作任務。（30分）

4.加強農村集體聚餐食品安全監管，督促網格員、信息員做好本轄區農村集體聚餐食品安全信息上報和痕跡化管理工作，防止發生群體性食物中毒事故。（30分）

5.完善食品藥品安全事故應急管理體系，確保在本行政區域內不發生較大以上食品藥品安全事故（事件），群眾對食品安全總體滿意度達到75%以上。（15分）

十五、農村供水水質合格率（負責人：李智光、魏成山）1.加強水源地保護。嚴格實行飲用水水源保護區制度，合理劃定飲用水水源保護區；在飲用水地表水源取水口附近、地下水開采井周圍規定一定的水域或路域作為飲用水源保護區，豎立醒目的標志牌。（40分）

2.落實長效管理機制，有設備運行、管網維護、安全生產等各項管理制度和措施。（30分）

3.防止二次污染，管網搶修及時，杜絕因管網搶修不及時或二次污染所出現的投訴事件。（30分）

十六、最低生活保障工作（負責人：周小青、鄭新明）1.規范城市低保、農村低保、農村五保供養、醫療救助、臨時救助、低收入認定等社會救助申請程序，無正當理由，不得拒絕受理。（20分）

2.規范社會救助審核程序，組織駐村干部對社會救助申請家庭逐一入戶調查。（20分）

3.規范社會救助民主評議，組織村（社區）評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。

集中式飲用水源保護工作；按照市環委會《關于認真做好生態文明建設示范鎮、村創建工作的通知（赤環委〔2016〕1號）文件精神，做好生態文明示范鎮、村創建工作；按照省、咸寧市等各級政府和環委會精神做好轄區內畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定和禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶的依法關閉或搬遷工作。（40分）

4.強化協調配合。積極做好環境信訪糾紛調處工作；積極配合環保等部門查處所轄領域內環境違法案件。（20分）

5.加強環保宣傳。開展環境保護宣傳活動，推進公眾參與；及時報送環保信息，向市環委會辦公室報送省環保督查組的問題整改措施、經驗材料不少于1篇，圖片3張以上或視頻5分鐘以上。（10分）

十八、長江大保護工作（負責人：葉明、周建紅、馬文婷）1.領導重視。成立“長江大保護”專班，有領導分管及專職人員；制定工作方案，有部署，有計劃，有重點，年末有總結，檔案齊全。（20分）

2.目標任務。按照《關于印發〈赤壁市開展長江大保護工作實施方案〉的通知》（赤辦發〔2016〕30號）及《關于開展長江大保護工作有關事項的交辦通知》（赤督〔2016〕8號）要求,在規定的時間內完成11項工作任務。（60分）

3.環保信息。按時間要求報分管領導、聯絡員名單及工作計劃，每周向長江大保護工作領導小組辦公室報送工作小結；完成長江大保護工作信息報送任務，向長江大保護工作領導小組辦公室報送相關信息、調研、經驗材料不少于2篇，圖片5張以上或視頻5分鐘以上。（20分）

5.開展文明城市創建活動，深化“一五一十”工程建設，推進文明村、鎮創建，加強文明單位管理，大力推薦中國好人、南鄂楷模，積極組織本地道德模范評選宣傳工作，各行各業全面開展十星創建活動，城市文明程度明顯提升。（15分）

6.壯大城鄉志愿者隊伍，搞好結對幫扶等活動。加快推進志愿服務制度化、常態化，打造志愿者服務品牌。（15分）

7.以重大歷史事件為契機開展愛國主義教育，深入開展道德講堂、文明家庭、青年文明號等群眾性創建活動。（10分）

8.組織開展“暑期集中行動”，加強“掃黃打非”和網吧管理，打造文明校園、平安校園。（10分）

二十一、公共文化服務體系建設（負責人：孫睿）

1.廣泛開展廣場文化等群眾性文體活動，豐富人民群眾文化生活。（33分）

2.編排觀賞性強、質量高的特色文藝節目，積極參加全市組織的各項文藝比賽、展演、調演等活動。（28分）

3.農村公共文化基礎設施建設做到有陣地、有設施、有人員、有經費；農家書屋做到有專人管理，作用發揮好；每個村至少開展一次全村讀書活動。（29分）

4.鞏固“中華詩詞之鄉”創建成果，打造文學藝術精品。（10分）二

十二、全面深化改革（負責人：葉明、胡信、孫睿）1.貫徹落實中央、省、咸寧市和我市有關全面深化改革的重要會議、文件要求情況。（20分）

2.貫徹落實中央、省、咸寧市和我市重大改革項目的情況。（20分）

314參加各級新聞業務培訓。完成黨報黨刊征訂任務。所有得分之和不超過此條總分（35分）

3.輿情處置。重視網絡意識形態安全，建立重大政策、項目的輿情風險評估機制，及時做好輿論引導管控工作。對突發應急事件有預案和處置結果，事前、事中、事后及時與市網管辦聯系、溝通。提升網絡輿論引導水平。明確網評員、輿情信息員人選，加入赤壁評論QQ群，及時上報涉赤、涉本單位的輿情信息，積極參與主流評論、跟帖等正面引導工作。建立本單位官方微博、微信公眾號、手機客戶端和手機網站，規范信息發布流程，嚴把信息審核關，加入赤壁新媒體微宣傳群，做好“微宣傳”。（30分）

二十八、統一戰線工作（負責人：張曉兵）

1.深入開展中央統戰工作會議和《條例》、《實施辦法》的學習宣傳。鄉鎮黨委領導班子開展專題學習，組織機關干部和村（社區）書記集中學習，要有學習方案、會議記錄等資料。（20分）

2.黨委重視統戰工作。成立統一戰線領導小組，黨委研究統戰工作不少于2次，配備鄉鎮統戰委員、統戰干事，明確分管統戰工作的領導和聯絡員。查文件、會議記錄，每少落實一項扣5分，人員機構不落實不得分。（15分）

3.著力抓好鄉鎮基層商會建設。按照“三個設立”、“五個有”的標準，健全商會建設；成立鄉鎮商會黨組織，健全商會各項制度，規范運作。查看辦公陣地、臺帳資料，每少一項扣5分。（20分）

4.重視和加強民族宗教工作。落實宗教工作屬地管理責任，掌握轄區內民族基本情況，及時化解有關民族矛盾糾紛；加強對轄區內民族宗教場所的依法管理，建立資料臺賬；協助配合相關部門依法治理非法宗教活動，重大情況及時報告，維護社會穩定。查閱簽訂責任狀、重點信息員名冊和宗教場所基本情況臺帳及檢查記錄。沒有簽訂責任狀、重點村無宗教信息員的扣10分，宗教場所無臺帳、無定期檢查記錄扣10分，發生一起宗教惡性事件不得分。（25分）

5.認真做好對臺工作。做好轄區內臺胞、大陸新娘的調查統計工作；做好轄區內涉臺矛盾糾紛處理和社會穩定工作。資料不全扣3分，涉臺矛盾糾紛處理不及時扣10分。（10分）

6.做好調研宣傳信息工作。加大統戰工作對外宣傳力度，完成《中國統一戰線》征訂任務；及時準確上報統戰工作動態和經驗，每季度至少上報1篇信息，積極開展調查研究，全年至少上報1篇調研報告。查宣傳資料，每少一篇扣3分。（10分）

二十九、人才隊伍建設（負責人：葉明、胡信、余蘭）1.成立了人才工作領導小組，建立了黨委成員聯系人才工作制度，明確了一名人才工作聯絡員并及時向市委人才辦報送3條以上人才工作信息。(25分)2.按照全市人才工作要點，結合各地實際明確人才工作重點并按計劃實施，年底有人才工作總結。（10分）

3.黨委集中學習《關于進一步加強黨管人才工作的意見》（中辦發〔2012〕22號）、《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（中辦發〔2016〕9號）、《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》（鄂辦發〔2016〕26號）、《赤壁市引進高層次人才暫行辦法（修訂）》（赤辦發〔2016〕26號）、習總書記關于人才工作一系列重要講話（鄂組通〔2014〕65號）等有關人才工作的

718黨委未專題研究部署，一項扣0.3分；對解決武裝工作重點難點問題不重視扣0.3分；分管領導對武裝工作重視協調不夠，導致工作不落實扣0.3分；武裝部長未進黨委扣0.5分；無民兵干部任免文件，扣0.2分。（2分）

（2）經費落實。民兵工作經費未列入預算做到專款專用，每項扣0.3分。征兵、整組、訓練經費保障不到位扣0.3分。（1.5分）

2.戰備訓練制度

（1）戰備方案。未制定民兵參加維護社會治安、搶險救災、戰爭初期兵員動員預案，少一項扣0.2分。（1.5分）

（2）戰備值班。專武干部離開轄區兩天以上未向市人武部請假每人次扣0.2分；武裝部長在防汛、森林防火、重大節日等重要敏感時期不能保持聯絡，上級與其聯系不上，一次扣0.2分。（1分）

（3）兵員準備。未落實流動民兵登記制度、民兵應急分隊隊員聯系不上、復退軍人未登記或登記內容不全面、不準確，一項未落實扣0.1分。（1.5分）

（4）戰備器材。各基層武裝部至少儲備30套迷彩服、30把鐵鍬、10根警棍、10雙雨鞋，少一件扣0.1分。（2.5分）

（5）民兵訓練。未完成民兵訓練任務，每少1人扣0.2分；參訓民兵訓練考核及格率達不到90%以上、優秀率達不到40%，每少1%扣0.1分；應急分隊隊員沒進行訓練，每人扣0.2分；專武干部對參訓民兵管理不嚴格，出現逃跑、打架斗毆，每例扣1分；訓練不到位，每人次扣0.1分。（3分）

3.民兵組織整頓制度

（1）未成立民兵整組領導小組和工作專班，扣0.2分；未召開民兵連長會議，扣0.3分。（0.5分）

（2）民兵整組計劃不周密，措施不具體扣0.2分；各階段工作任務、標準、要求不明確扣0.2分。（1.5分）

（3）基干民兵點驗到點率低于90%，每少1%扣0.1分；基干民兵編組不合理、出入轉隊不正規、超齡的視情各扣0.2－0.5分。（2分）

（4）出現漏登、漏編、漏建和基干民兵空白村各扣0.2分；專業技術兵登記不詳細，少一人扣0.2分；上報整組報表、總結逾期扣0.2分。（2分）

4.征兵工作制度

（1）組織領導。未成立征兵領導小組、召開領導小組會議、全鎮（場）征兵工作會議，各扣0.3分。征兵領導小組未定期了解掌握征兵工作情況、協調解決重點難點問題扣0.3分。（1分）

（2）體檢政治考核。體檢站管理不嚴的扣0.3分；征兵政考、走訪、病史調查不落實，將患有傳染性疾病或有犯罪前科的列入預征對象，一例扣0.5分。適齡青年報名率未達到90%，未按市人武部下達的任務數送檢、體檢合格率未達到送檢人數的50%，每差2%扣0.1分。（2.5分）

（3）征兵紀律。凡違反征兵政策、搞不正之風、亂收費，每例扣0.8分；征兵不廉潔，索賄受賄每例扣1分；報名進站人員無兵役證或預征對象通知書一例扣0.1分；因違反規定，不盡職責，造成不良后果扣0.5分；征兵政策規定、預定新兵名單未按規定公開，扣0.3分。（3分）

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第三篇：移民新村建設匯報

水橋移民新村建設項目可行性研究報告

匯報材料

尊敬的各位專家、各位領導：

首先，我代表項目編制單位，對專家組就我社區中村九組移民新村建設的可行性科研報告進行評審和指導表示衷心的感謝！水橋中村移民新村建設工程屬于政府投資項目，中村被列為全縣移民新村示范點。移民新村建設項目分為村容村貌整治工程和文化活動室建設工程兩個部分，下面就我社區的兩個科研報告向各位專家作匯報。

村容村貌整治項目建設的總體目標是通過工程實施，改變目前中村村莊道路狹窄，路旁時常堆滿糞堆，人畜同居的現狀，使村莊道路寬敞、干凈、有序，村民身體健康、家庭衛生得到保障，進而達到改善移民的生產、生活條件；加快移民新村信息傳播和對外交流，改善傳統的生產模式和生活方式；改善農村村容村貌，加快農村城鎮化進程的目標。本科研設計主要內容包括道路硬化：1500米長、3米寬、20cm厚，用C20砼澆筑；人畜分離：30戶；同時，安裝太陽能燈10盞，有條件的進行路旁綠化、建垃圾池。該建設工程計劃投入資金98萬元，其中：移民專項資金扶持97萬元，群眾自籌1萬元。配套沼氣30口，此項經費由其他部門配套落實。

文化活動中心建設項目的總體目標是通過工程實施，改變目前該村文化資源匱乏的現狀，使村民茶余飯后有活動場所，引導村民多開展積極向上、內容豐富多彩、寓教于樂的活動，進而達到改善移民生產、生活條件；加快移民新村信息傳播和精神文化交流，改善傳統的生活方式；改變農村知識文化傳播途徑單一，加快和諧農村建設的目標。本科研設計主要內容包括：文化活動中心建設，占地面積2500平方米，建筑面積600平方米；村容亮化，外墻粉刷掛白18000平方米。該建設工程計劃投入資金101萬元，其中：移民專項資金扶持98萬元，群眾自籌3萬元。

這兩個科研報告主要依據易門縣規劃設計院有限公司編制的《易門縣龍泉街道水橋社區居民點規劃》、《易門縣2011-2015年岔河水庫庫區和移民安置區社會發展規劃報告》、《易門縣2011-2015年庫區和移民安置區國民經濟和社會發展“十二五”規劃、中長期規劃和相關專項項目規劃》、《玉溪市移

1民局關于做好玉溪市中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和發展規劃修編工作有關要求的通知》玉移辦［2008］31號、玉溪市移民局《關于玉溪市大中型水庫移民后期扶持項目和庫區基金管理細則的通知》玉移發［2011］12號。遵循堅持以改善環境衛生和移民居住條件；堅持因地制宜、充分尊重移民意愿；堅持對村內道路不規范、過載的土路進行水泥路硬化改造，提高村莊道路的完好率，大力加強基礎設施建設；堅持對村內文化活動場所進行修繕、建設，大力加強基礎設施建設；堅持移民新村文化活動場所建設堅持方便群眾、利于群眾，充分調動村民的積極性，參與業余文化活動，逐步豐富村民的文化生活，促進社會和諧發展；堅持落實科學發展觀，正確處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系；堅持節減建設成本，降低運行費用；堅持項目建設與示范教育相結合的原則來編制。

這兩個科研報告分為總論、項目建設的重要性和必要性、區域現狀和環境問題、總體方案設計、建設方案及標準、工程環境影響分析和節能措施、施工安全衛生、建設安排及招投標、保障措施、項目驗收、技術經濟分析、項目效益分析、投資估算與資金籌措、風險和可達性分析、存在的問題和建議等15個部分，在編制過程中幾經磨礪，反復錘煉，思路日漸清晰，認識不斷升華，詳細敘述了該項目工程的各方面情況、落實措施及需要重點注意的地方，較為全面。

各位專家、各位領導：通過可行性研究報告的編制，明確了我社區中村村容村貌整治項目建設和文化活動中心項目建設的內涵和外延，在建設過程中，我們將緊緊圍繞新農村建設的目標和要求，讓水橋中村在發展生產的同時，干凈起來、整齊起來、漂亮起來、文明起來。同時，也將逐步解決水橋中村面臨著的文化基礎設施匱乏、文化基礎薄弱、移民素質普遍不高等的短板帶來的問題。

在項目建設過程中，水橋社區將秉承建設指導思想和原則，依托該項目的實施，加大對村民改善村容村貌重要性的宣傳教育力度，讓村民能夠自覺行動，使水橋社區舊貌換新顏；積極引導村民開展多樣化、健康向上的文娛活動，使村民業余文化生活逐步豐富，實現水橋社區文化的繁榮。

該研究報告的編制工作得到了縣移民辦、龍泉街道辦相關部門和水橋社區居委會的關心和指導，在此，表示衷心的感謝！

匯報完畢！請各位專家各位領導給予評審！

第四篇：柳山湖鎮村級財務審計信息

審計如“體檢” 目的促“健康”

柳山湖鎮農村集體經濟審計工作有序進行

隨著近年來農村各項建設步伐的加快，村級經濟活動日益頻繁，村級財務發生量也越來越大，加強和規范村級財務管理工作，完善監管機制，保證集體“三資”的健康運行，是促進村級集體資產財務管理的制度化、規范化、法制化，夯實新農村建設民主管理的基礎的重要手段。根據《湖北省農村集體經濟審計辦法》和赤紀發[2011]8號《關于認真做好村級經濟責任審計的通知》精神，我鎮成立審計專班于2011年8月開始對所轄6個村進行經濟責任審計，涉及資金收入10287234元，支出10693662元，現已全部完成并出具詳細的審計報告。審計后，就各村在財務和集體資產管理上好的方面，鎮農村集體三資監管服務中心在審計報告中給予了肯定，同時指出管理上的薄弱點和存在的問題，并提出審計整改建議9條，審計組對審計中存在問題的村組織專班，積極督促和指導各村落實整改。

通過審計，提高了村級財務和集體資產資源管理水平，規范化了村務工作行為，增強村干部依法辦事、按章辦事的意識，促進了村級經濟的健康、持續的發展。

（柳山湖鎮財經管理所徐志華）

第五篇：和諧移民新村建設情況典型材料

和諧建設在基層典型材料

和諧移民新農村

——鄉村屯建設情況匯報

建設社會主義新農村，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，也是促進農村經濟發展、構建和諧社會、破解當前“三農”問題的一項有效舉措。自縣委、縣人民政府開展“和諧建設在基層”活動以來，村屯在鄉黨委、鄉人民政府的的正確引導和幫助下，認真開展

調查研究，制定了建設和諧新實施方案，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為總要求，充分調動移民群眾的積極性和創造性，取得了建設和諧移民新農村的喜人成績。現將村屯開展和諧建設情況匯報如下：

一、基本情況

村屯是龍灘庫區移民村屯，位于鄉北部的那掌坡移民安置點，距鄉人民政府所在地約8公里，轄9個村民小組330戶1560人，林地面積48000畝，生產用地6300畝。目前，屯村級活動場所等基礎設施完善，群眾生活環境優美；群眾文化生活豐富，醫療衛生設施完善；村級管理科學、民主，制度健全；產業經濟發展勢頭喜人，移民群眾思想穩定，生活水平逐年提高，人均收入達3500元。

二、主要做法

（一）加強基礎設施建設，改善群眾居住環境。屯龍灘庫區是移民村屯，各種基礎設施極不健全，臟、亂、差現象十分普遍，各種建筑垃圾、柴草亂堆亂放，屯內道路凹凸不平，群眾行走極為不變，尤其是下雨天，泥水成塘，更是不便，移民群眾生存、居住環境十分惡劣。為改變這一現象，還移民群眾一個和諧、整潔、優美的居住環境，鄉黨委、政府和村“兩委”決定結合“和諧建設在基層”活動，將屯建成和諧移民新村，完善村級各種基礎設施，于是引導移民群眾爭取上級撥一點，群眾自籌一點的辦法籌集資金，組織群眾投工投勞，先后完成了屯內街道的硬化，給水排水工程建設，并在街道兩邊和屯內周邊種上了花草、樹木，還安裝了路燈；與此同時，還完成了學校、村部辦公樓、村級活動場所、碼頭及連接道路的硬化等基礎設施建設，定期組織群眾對街道進行打掃。現今的屯基礎設施完善、街道整潔優美，移民群眾的生活環境得到了徹底改善。

（二）豐富群眾的文體活動，完善各種醫療衛生設施建設。

1、強化精神文明建設，繁榮村級文化事業。由于移民群眾的農田已全部被淹沒，閑置下來的移民群眾因無事可做，就成天圍在桌旁進行賭博。為此，鄉府和村部多次組織鄉派出所進行打擊，但收效甚微。為徹底改變這一陋習，豐富移民群眾的精神文化，鄉黨委、政府和村“兩委”決定購置各種文體器材，組織群眾唱歌跳舞，還成立了業余彩調劇團，每逢節日還邀請其他鄉鎮及貴州等地的業余劇團為移民群眾免費演出，極大地豐富了移民群眾的精神文化；同時還建成了一個籃球場和戲臺，從而使移民群眾從“賭臺走向舞臺”的一個質的轉變。業余彩調劇團在至兩次到縣參加壯劇藝術節演出，均獲獎。如今的社會治安主良好，且每到晚上全屯都是歌舞成群，一派祥和景象。

2、完善醫療衛生設施，改善移民群眾的醫療衛生條件。為了改善移民群眾的醫療衛生條件，方便群眾看病，建成了一個40平方米的衛生室，還聘請了村醫，實現了小病不出村；同時發動村民積極參與農村醫療保險，參保率達100%，解決了移民群眾看病難看病貴的問題，減輕了移民群眾的負擔。二是建成了一個約32平方米的村級計生服務室，并添置了相應的計生設備，為移民群眾普及優生優育等科學知識。

（三）建立健全村規民約，實行科學管理、民主決策。村“兩委”班子組織村民制定和完善了《村村民公約》，所有事項均實行“四議兩公開”（即：所有村級重大事項由支部委員會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結果公開），對此，村里設立了兩個公開欄。為方便群眾辦事，村“兩委”班子每天輪流值班，為群眾解決各種問題。各村民小組還成立了由5人組成的理財小組，負責管理小組的集體資金和組織小組村民商議各種重大事項、協調小組村民之間的各種糾紛。

（四）大力調整和發展農業產業經濟，提高移民群眾經濟收入，穩定移民思想。由于移民群眾的全部農田和部分旱地均已被淹沒，移民群眾的收入減少，移民群眾的思想極不穩定，對此，村“兩委”決定：大力調整農業產業結構，提高提高移民群眾的經濟收入。

1、大力發展速生豐產林。村里根據屯林地資源豐富的特點，經村民會議商議決定發展桉樹種植。一是群眾集資種植桉樹，實行股份制，收入按股分成；二是與華慶集團合作，由華慶集團出資，群眾用土地入股造林。通過這兩種形式，目前屯群眾共種植桉樹2畝。

2、發展甘蔗產業。為充分利用庫區淹沒后余下的旱地，同時利用庫區雨水充足的優勢，引導和發動群眾種植甘蔗，共種植甘蔗500畝。

3、發展養殖業。一是利用林地發展林下養雞；二是利用庫區水資源，養殖清水鴨。屯共出欄林下養雞25000羽、清水鴨30000羽。

4、欄河養魚。充分利用庫區豐富的水資源優勢，組織移民群眾發展欄河養魚和網箱養魚，年產魚8萬噸。

通過發展以上產業，移民群眾的收入從移民搬遷時的年人均收入不足元提高到3500元，移民群眾的思想得到了穩定。

三、取得的經驗

一是不斷創新領導方式，充分發揮了村黨支部和村民委的核心領導作用、黨員同志、村民代表的主體作用，整合資源，形成合力，為建設和諧

移民新村提供有力的組織保證。二是不斷調整和完善工作思路，找準切入點，落實各項工作措施，充分發揮資源優勢，充分調動移民群眾“團結協作、克難攻堅、開拓創新、吃苦耐勞、樂于奉獻”的移民精神，確保建設和諧移民新村穩步推進，促進移民經濟健康、協調、可持續發展，是建設和諧移民新村的有效途徑。三是不斷加強班子隊伍建設，增強“兩委”班子的凝聚力、戰斗力、創造力，始終把解決“有人辦事”作為解決“有錢辦事”的前提條件，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，積極投身到和諧移民新村建設中，提高移民群眾的經濟收入，完善村屯基礎建設，抓好精神文明建設，是建設和諧移民新村的決定因素。四是不斷創造良好的外部環境，上級政府和有關部門的關心和支持，為的各項基礎設施建設和經濟的發展增加動力，是建設和諧移民新村取得實效的關鍵。

四、存在的問題和困難

通過一年半的實踐，存在的問題和困難主要是：一是部分黨員、群眾對和諧移民新村建設的認識不高，加快發展的緊迫感和責任感不強。二是移民群眾的整體文化水平低，缺少各種技術人才，意識不強，農業產業化程度低，農業科技含量低，沒有成立相應的專業合作社。三是各項基礎設施建設和經濟建設資金短缺，制約了移民群眾的產業發展和建設和諧新的進程。

五、下步工作

1、開展解放思想大討論，增強黨員群眾對建設和諧移民村的認識，把建設和諧新村與新農村建設等工作結合起來，不斷改善村民的生產條件和居住環境，促進農村生產生活水平的提高。

2、建設開拓務實、團結協作、勤政為民、充滿活力的“兩委”班子，不斷增強班子隊伍的凝聚力和戰斗力，為建設和諧移民新村提供堅強的組織保障。

3、做大做強產業經濟，進一步發展林業產業，重點發展細葉龍竹種植和林下養殖，力爭2012年內完成5000畝的細葉龍竹種植和，林下養雞、養鴨比翻一番；繼續發展甘蔗種植業，力爭2012年甘蔗種植達到畝，群眾人均收入達4000元以上。

4、進一步完善村屯公共基礎設施建設，繁榮村屯文化體育活動，加強移民群眾的精神文明建設，豐富移民的精神文化。

5、認真組織黨員干部群眾深入學習十七屆三中、四中、五中六中全會精神，圍繞“村屯治安良好，村落環境整潔，村風民風文明，農村文化先進”，的內容和標準，加強村民自我管理、自我教育、自我服務，建立健全各項村民制度，確保移民收入穩步增長，村級集體經濟發展壯大，村容村貌明顯改觀，村民素質明顯提高，村風民俗文明進步，社會環境安定有序，使建設成為文明村、富裕村、和諧村，在全鄉率先實現全面建設小康社會的目標。

中共鄉委員會

11月26日