第一篇：兵團(tuán)黨委1+3文件

兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于深化團(tuán)場(chǎng)改革的意見(jiàn)

（1+3文件）

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，兵團(tuán)黨委制定了一系列關(guān)于團(tuán)場(chǎng)改革的政策文件，推動(dòng)了兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，又要求改革不斷深化。為全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神和2004年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快改革開(kāi)放步伐，發(fā)展壯大兵團(tuán)，致富職工群眾，現(xiàn)就進(jìn)一步深化團(tuán)場(chǎng)改革提出以下意見(jiàn)：

一、深化團(tuán)場(chǎng)改革的指導(dǎo)思想和基本要求

團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的基礎(chǔ)和主要載體，團(tuán)場(chǎng)的改革與發(fā)展，是兵團(tuán)改革發(fā)展的重要組成部分。按照中央的精神，結(jié)合兵團(tuán)的實(shí)際，進(jìn)一步深化團(tuán)場(chǎng)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹落實(shí)中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”“五個(gè)堅(jiān)持”的要求和“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，按照社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽實(shí)踐，積極引導(dǎo)，不斷完善，逐步規(guī)范，建立起具有兵團(tuán)特點(diǎn)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的團(tuán)場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大兵團(tuán)，致富職工群眾，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)兵團(tuán)小康社會(huì)，更好地履行屯墾戍邊歷史使命奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把發(fā)展壯大兵團(tuán)，致富職工群眾作為工作目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步擴(kuò)大職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在政治上進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，確立職工群眾在團(tuán)場(chǎng)的主人翁地位。

(二)堅(jiān)持生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合。在保持兵團(tuán)性質(zhì)和任務(wù)不變的前提下，逐步建立健全能夠充分發(fā)揮兵團(tuán)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)的機(jī)制。

(三)堅(jiān)持和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極探索和發(fā)展多種承包經(jīng)營(yíng)形式，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，培育市場(chǎng)主體，進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；完善以按勞分配為主體，多種分配方式(包括生產(chǎn)要素參與分配)并存的分配制度和社會(huì)保障體系。

(四)充分尊重職工意愿，堅(jiān)持走群眾路線。職工群眾是團(tuán)場(chǎng)的主人，是改革實(shí)踐的主體。要相信群眾，依靠群眾，宣傳、組織和引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與改革，支持改革。改革的具體形式和辦法要堅(jiān)持尊重大多數(shù)職工群眾的意愿和首創(chuàng)精神，進(jìn)一步把改革的力度、發(fā)展的速度和職工群眾的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

(五)堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各種規(guī)章制度。土地長(zhǎng)期固定和承包經(jīng)營(yíng)形式要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按照?qǐng)F(tuán)場(chǎng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，在改革中不斷完善具體辦法，進(jìn)一步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要注意保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從一種承包經(jīng)營(yíng)形式過(guò)渡到高一級(jí)形式要注意政策銜接，大膽探索，分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)，不斷完善。

(六)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面提高團(tuán)場(chǎng)綜合效益，開(kāi)辟職工就業(yè)的新途徑、新領(lǐng)域，穩(wěn)定并壯大職工隊(duì)伍。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平，加速團(tuán)場(chǎng)的現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施兵團(tuán)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展團(tuán)場(chǎng)二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，增加職工收入。

二、落實(shí)土地長(zhǎng)期固定政策

(一)堅(jiān)持土地固定30年不變的政策，確保職工家庭的承包主體地位。兵團(tuán)的土地為國(guó)家所有，團(tuán)場(chǎng)代表兵團(tuán)、師行使所轄土地的管理權(quán)。團(tuán)場(chǎng)落實(shí)土地長(zhǎng)期固定政策，首先要保證職工及其子女獲得土地長(zhǎng)期固定使用權(quán)。職工家庭固定使用團(tuán)場(chǎng)土地的最長(zhǎng)期限為30年，如開(kāi)發(fā)使用團(tuán)場(chǎng)的“五荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒坡、荒灘）最長(zhǎng)期限可達(dá)50年。職工到退休年齡時(shí)，可以由其符合條件的子女繼承土地長(zhǎng)期使用權(quán)，也可以把土地退還團(tuán)場(chǎng)重新發(fā)包。在土地長(zhǎng)期固定期限內(nèi)，團(tuán)場(chǎng)不得任意改變承包職工家庭土地固定的位臵和面積，職工家庭也不得擅自改變土地用途或撂荒土地。

(二)大力推行生產(chǎn)費(fèi)自理承包經(jīng)營(yíng)和其他承包經(jīng)營(yíng)形式。在職工獲得土地長(zhǎng)期固定使用權(quán)的基礎(chǔ)上，團(tuán)場(chǎng)要根據(jù)上交費(fèi)用變化情況，與職工分期簽訂土地承包合同（一般5年），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使職工獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在大力推行生產(chǎn)費(fèi)自理承包經(jīng)營(yíng)（即年內(nèi)生產(chǎn)費(fèi)全部自理，年終以農(nóng)產(chǎn)品抵交或以現(xiàn)金交付上交費(fèi)用）的基礎(chǔ)上，積極推行年初一次性交清所有上交費(fèi)用、年內(nèi)生產(chǎn)費(fèi)全部自理的承包經(jīng)營(yíng)形式。

(三)切實(shí)維護(hù)職工家庭土地長(zhǎng)期固定的權(quán)利。團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)不能因?yàn)樯贁?shù)人承包土地過(guò)多，而使一些職工家庭無(wú)地固定或固定面積太少，要及時(shí)糾正目前一些團(tuán)場(chǎng)少數(shù)人承包土地過(guò)多且粗放經(jīng)營(yíng)的做法。人多地少的連隊(duì)，土地長(zhǎng)期固定面積可以按承包職工平均占有量固定。人少地多的連隊(duì)，固定的面積可以相對(duì)多些。在確保職工家庭土地長(zhǎng)期固定后，連隊(duì)剩余的土地（含職工退休交回的土地），要優(yōu)先長(zhǎng)期固定發(fā)包給新增職工。在此前提下，可以讓愿意多包土地的職工承包經(jīng)營(yíng)，也可以適度面向社會(huì)發(fā)包，期限1至3年，但這部分承包經(jīng)營(yíng)的土地不能長(zhǎng)期固定，也不能流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(四)加強(qiáng)土地固定和承包經(jīng)營(yíng)的法制化管理。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，土地固定和承包經(jīng)營(yíng)的地號(hào)、面積、等級(jí)、期限、上交費(fèi)用指標(biāo)等要及時(shí)向職工群眾張榜公布，并寫(xiě)進(jìn)土地承包合同。各師要參照《兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)》統(tǒng)一制作土地承包合同文本，團(tuán)場(chǎng)要相應(yīng)規(guī)范承包合同條款，職工家庭要與團(tuán)場(chǎng)簽訂土地承包合同，并于訂立之日起生效。職工家庭的《土地承包經(jīng)營(yíng)使用證》由兵團(tuán)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一制作頒發(fā)，尚未發(fā)到職工家庭的要及時(shí)補(bǔ)發(fā)。

(五)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在不改變職工家庭與團(tuán)場(chǎng)原有承包關(guān)系的前提下，按照《兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，職工家庭可以在本團(tuán)場(chǎng)職工范圍內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中因土地等級(jí)提高的級(jí)差收益歸承包職工個(gè)人，因土地等級(jí)下降的級(jí)差損失由職工承擔(dān)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方不得再次流轉(zhuǎn)。各師可參照兵團(tuán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法。團(tuán)場(chǎng)要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，不斷提高職工家庭種植和養(yǎng)殖的集約化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步擴(kuò)大職工家庭平均管理的土地面積，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)職工以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)聯(lián)合，以自有農(nóng)機(jī)、資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股，興辦各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的小農(nóng)場(chǎng)（牧場(chǎng)），逐步完善團(tuán)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

(六)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展各種開(kāi)發(fā)性小農(nóng)場(chǎng)。各團(tuán)場(chǎng)要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、編制水土開(kāi)發(fā)規(guī)劃的前提下，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)投資者以獨(dú)資、合資、股份制、股份合作制、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式到團(tuán)場(chǎng)開(kāi)發(fā)宜農(nóng)荒地，鼓勵(lì)職工投資興辦開(kāi)發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)，從簽訂合同之日起，5年內(nèi)不收土地使用費(fèi)，6至8年內(nèi)按同等級(jí)耕地減半收取土地使用費(fèi)，從第9年開(kāi)始全額收取土地使用費(fèi)。為保證邊境地區(qū)的安全，邊境一線團(tuán)場(chǎng)的“五荒地”開(kāi)發(fā)，應(yīng)限制在本團(tuán)場(chǎng)職工范圍內(nèi)。按照2004年兵團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)土資源優(yōu)惠政策，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》的規(guī)定，凡在兵團(tuán)范圍內(nèi)利用荒山、荒地等國(guó)有未利用土地進(jìn)行造林種草和生態(tài)建設(shè)的，免繳全部土地出讓金，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變。積極鼓勵(lì)利用荒山、荒地等造林種草，實(shí)行誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。凡在團(tuán)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)及小農(nóng)場(chǎng)，都要按照《兵團(tuán)勞動(dòng)合同管理辦法(試行)》的規(guī)定，與其雇請(qǐng)的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，納入團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一管理，依法用工，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)(三個(gè)月以內(nèi)的臨時(shí)性、季節(jié)性拾花工等除外)。

三、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

在完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制過(guò)程中，要進(jìn)一步明確和擴(kuò)大承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

(一)明確承包職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利主要是：依法享有承包土地長(zhǎng)期固定使用的權(quán)利；享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的權(quán)利；享有按合同約定組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和有序銷售產(chǎn)品的權(quán)利；享有承包土地的收益權(quán)(包括合理的承包收入、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)因土地等級(jí)提高的級(jí)差收益)；享有承包土地被依法征收或者征用時(shí)，依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；享有承包職工家庭及各類小農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的分配權(quán)；享有自身合法利益的維護(hù)權(quán)；享有法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，承包職工家庭要承擔(dān)相應(yīng)的土地承包義務(wù)。主要是：維護(hù)承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不能用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，使土地永續(xù)利用，不能造成污染、沙化、鹽堿化等損害，由此造成土地等級(jí)下降及其他損失的由承包經(jīng)營(yíng)方負(fù)責(zé)；遵紀(jì)守法，信守合同，不損害團(tuán)場(chǎng)職工的公共利益；依照土地承包合同約定，及時(shí)上交定單內(nèi)的產(chǎn)品和應(yīng)上交團(tuán)場(chǎng)的費(fèi)用；遵守法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

承包職工還要樹(shù)立糧食安全和大局意識(shí)，當(dāng)國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)糧食生產(chǎn)定購(gòu)指標(biāo)時(shí)，承包職工有義務(wù)完成上級(jí)的糧食定購(gòu)任務(wù)。

(二)建立健全大宗農(nóng)產(chǎn)品定單機(jī)制，保障承包職工家庭的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包職工家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要內(nèi)容。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品定單機(jī)制,是團(tuán)場(chǎng)引導(dǎo)承包職工家庭調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和落實(shí)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要形式，也是提高團(tuán)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)收益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。承包職工家庭和開(kāi)發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)論采取哪種承包經(jīng)營(yíng)形式，凡涉及團(tuán)場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售的，團(tuán)場(chǎng)都要與承包職工家庭和開(kāi)發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂產(chǎn)品定單，做到：

1.大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格以市場(chǎng)為導(dǎo)向，團(tuán)場(chǎng)與承包職工家庭利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。年初團(tuán)場(chǎng)確定農(nóng)產(chǎn)品訂購(gòu)價(jià)格，可按前5年的平均市場(chǎng)銷售價(jià)為依據(jù)。年終收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，如市場(chǎng)銷售價(jià)高于定單價(jià)，差價(jià)部分可由團(tuán)場(chǎng)與承包職工家庭一般按“4∶6”的比例共享收益；如市場(chǎng)銷售價(jià)低于定單價(jià)，差價(jià)部分可由團(tuán)場(chǎng)與承包職工家庭一般按“6∶4”的比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行定單。團(tuán)場(chǎng)和承包職工家庭要充分協(xié)商，按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的要求簽訂產(chǎn)品定單。要積極創(chuàng)造條件，由目前承包職工家庭直接與團(tuán)場(chǎng)或龍頭企業(yè)簽訂定單，逐步過(guò)渡到由專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)代表承包職工家庭與團(tuán)場(chǎng)或龍頭企業(yè)簽訂定單。合同雙方都要增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格履行定單條款。無(wú)論市場(chǎng)行情如何，團(tuán)場(chǎng)或龍頭企業(yè)都要按照合同約定，保證收購(gòu)承包職工家庭及開(kāi)發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品。承包職工家庭也要按合同約定，保證向團(tuán)場(chǎng)或龍頭企業(yè)有序交售產(chǎn)品。

3.做好統(tǒng)一服務(wù)。凡是定單內(nèi)的產(chǎn)品，團(tuán)場(chǎng)都要按照合同約定和栽培模式的要求，圍繞承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，加大服務(wù)力度，保證服務(wù)到位。建立合理公正的農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)收和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁團(tuán)場(chǎng)在收購(gòu)承包職工家庭及開(kāi)發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)的定單產(chǎn)品時(shí)隨意壓級(jí)壓價(jià)和違反有關(guān)規(guī)定亂扣水雜。

(三)團(tuán)場(chǎng)定單以外的農(nóng)產(chǎn)品，承包職工家庭可自由種植和銷售。團(tuán)場(chǎng)對(duì)定單以外的農(nóng)產(chǎn)品也要做好服務(wù)工作，積極建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步健全定單機(jī)制，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)承包職工家庭有組織有序地進(jìn)入市場(chǎng)。

四、理順?lè)峙潢P(guān)系

(一)合理確定、規(guī)范農(nóng)業(yè)承包職工的上交費(fèi)用。執(zhí)行國(guó)家費(fèi)改稅政策，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，以師為單位,在核定農(nóng)業(yè)承包職工定額承包收入的基礎(chǔ)上，合理確定不同團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)承包職工上交費(fèi)用的水平，做到定項(xiàng)限額，公開(kāi)透明，逐級(jí)下達(dá)，合同約定。上交費(fèi)用由以下4項(xiàng)構(gòu)成：

1.國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)交費(fèi)用：包括依照法律、法規(guī)團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一承擔(dān)的社會(huì)保障“五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)”、住房公積金、工會(huì)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。這項(xiàng)費(fèi)用由團(tuán)場(chǎng)按國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)定統(tǒng)一核算，報(bào)師審批后，分別由團(tuán)辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)連隊(duì)承包職工按比例合理分擔(dān)。農(nóng)業(yè)承包職工承擔(dān)的費(fèi)用（個(gè)人直接繳納的部分除外），按其承包土地等級(jí)攤?cè)氤邪娣e。

2.由團(tuán)場(chǎng)補(bǔ)貼的社政公共費(fèi)用：主要是目前由團(tuán)場(chǎng)補(bǔ)貼一部分的文化、教育、科技、衛(wèi)生、民政、政法、武裝等社會(huì)公益性支出。這項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用由團(tuán)場(chǎng)參照前３年的實(shí)際開(kāi)支，結(jié)合當(dāng)年需要作出補(bǔ)助預(yù)算，報(bào)師審批后，分別由團(tuán)辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)連隊(duì)承包職工按比例合理分擔(dān)。農(nóng)業(yè)承包職工承擔(dān)的費(fèi)用，按其承包土地等級(jí)攤?cè)氤邪娣e。該項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用以后將根據(jù)國(guó)家公共財(cái)政對(duì)團(tuán)場(chǎng)支持力度的加大而逐步下降。3.團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)管理費(fèi)(含連管費(fèi))：由團(tuán)場(chǎng)根據(jù)師核定的團(tuán)連機(jī)構(gòu)、人員編制統(tǒng)一核算，報(bào)師審批后，分別由團(tuán)辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)連隊(duì)承包職工按比例合理分擔(dān)。農(nóng)業(yè)承包職工承擔(dān)的費(fèi)用，按其承包土地等級(jí)攤?cè)氤邪娣e。

4.團(tuán)場(chǎng)土地使用費(fèi)。農(nóng)業(yè)承包職工承擔(dān)的土地使用費(fèi)，要根據(jù)職工承包土地的等級(jí)、前五年平均產(chǎn)量、產(chǎn)值和成本水平，確定上交基數(shù)和遞增系數(shù)，一定5年不變。

團(tuán)場(chǎng)對(duì)從事林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和從事其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的職工以及非職工的大田承包人員，可以參照以上四項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成合理確定相關(guān)上交費(fèi)用。

各師、團(tuán)要按照兵團(tuán)制定的費(fèi)用構(gòu)成和上交辦法，進(jìn)一步規(guī)范各自的費(fèi)用上交制度。經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)后，團(tuán)場(chǎng)要把費(fèi)用的構(gòu)成和上交指標(biāo)及時(shí)向全體職工公布，把費(fèi)用卡發(fā)到每個(gè)農(nóng)業(yè)承包職工手里，實(shí)行民主監(jiān)督，讓農(nóng)業(yè)承包職工種明白田，算明白賬。在遇到不可抗拒的自然災(zāi)害等特殊情況下，團(tuán)場(chǎng)要用以豐補(bǔ)歉資金或賑災(zāi)救濟(jì)資金幫助農(nóng)業(yè)承包職工恢復(fù)生產(chǎn)，維持基本生活。

(二)減輕農(nóng)業(yè)承包職工負(fù)擔(dān)，增加職工收入。團(tuán)場(chǎng)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，努力減輕生產(chǎn)一線職工負(fù)擔(dān)。按照農(nóng)業(yè)承包職工家庭的生產(chǎn)成本臺(tái)賬，合理確定農(nóng)業(yè)承包職工投入的生產(chǎn)資料成本、雇工費(fèi)、采摘費(fèi)等，防止虛報(bào)農(nóng)業(yè)承包職工收入。要及時(shí)清理不良資產(chǎn)和債務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)承包職工家庭的歷年掛賬，要區(qū)別不同情況，實(shí)事求是予以清理，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”的狀況。對(duì)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和特殊困難的農(nóng)業(yè)承包職工，可以采取緩交土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策，以保護(hù)職工承包土地的積極性。減輕農(nóng)業(yè)承包職工負(fù)擔(dān)，提高職工收入的根本途徑是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)管理規(guī)模和產(chǎn)出水平，發(fā)展果蔬園藝業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大田富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬職工充分就業(yè)的領(lǐng)域，增加非農(nóng)收入。

(三)建立農(nóng)業(yè)承包職工家庭以豐補(bǔ)歉資金。在團(tuán)場(chǎng)盈利、職工增收的前提下，以豐補(bǔ)歉資金從市場(chǎng)銷售價(jià)高出定單價(jià)所形成的共享收益中提取。一部分從承包職工享有60%的差價(jià)收益中提取，另一部分從團(tuán)場(chǎng)享有40%的差價(jià)收益中提取，配套給農(nóng)業(yè)承包職工（提取比例由團(tuán)場(chǎng)確定），累計(jì)記入農(nóng)業(yè)承包職工家庭個(gè)人賬戶滾動(dòng)使用，達(dá)到一定數(shù)額后不再提取。以豐補(bǔ)歉資金由團(tuán)場(chǎng)設(shè)立專戶管理，不得挪作他用，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

(四)完善團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配及考核制度，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)在未正式實(shí)行國(guó)家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理制度之前，對(duì)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行崗位職務(wù)職級(jí)工資+效益工資的分配制度。團(tuán)場(chǎng)正職領(lǐng)導(dǎo)完成師下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)考核指標(biāo)，其崗位職務(wù)職級(jí)工資比照國(guó)家公務(wù)員同等條件人員的工資水平確定。如超額完成考核指標(biāo)可獲得效益工資，效益工資最高不超過(guò)團(tuán)場(chǎng)正職領(lǐng)導(dǎo)干部本人崗位職務(wù)職級(jí)工資的1倍，在此限度內(nèi)，各師根據(jù)團(tuán)場(chǎng)實(shí)際超額完成指標(biāo)的綜合考核情況，原則上以每超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)為一檔，分檔確定本人崗位職務(wù)職級(jí)工資0.1至1的效益工資倍數(shù)。

完善收入分配考核制度。團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配考核工作由師領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨委政策研究室負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加組成考核組，依據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。健全團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)團(tuán)場(chǎng)正職領(lǐng)導(dǎo)提取的風(fēng)險(xiǎn)抵押金由各師確定，除不可抗拒的重大自然災(zāi)害因素以外，對(duì)沒(méi)有完成師下達(dá)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)考核指標(biāo)的，各師可以按干部風(fēng)險(xiǎn)抵押金的一定比例予以扣罰，直至扣完為止。

團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配方案，必須經(jīng)團(tuán)場(chǎng)職工（代表）大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)師審批。各師要嚴(yán)格清理領(lǐng)導(dǎo)干部的各種單項(xiàng)獎(jiǎng)金項(xiàng)目，除國(guó)家、自治區(qū)和兵團(tuán)統(tǒng)一規(guī)定的以外，團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部不能為自己設(shè)立獎(jiǎng)金項(xiàng)目、亂發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼等。

五、轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)管理職能，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系(一)拓寬團(tuán)場(chǎng)的管理服務(wù)內(nèi)涵。團(tuán)場(chǎng)要適應(yīng)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)變化，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和組建中心團(tuán)場(chǎng)，管理范圍要由過(guò)去只管連隊(duì)和企業(yè)擴(kuò)大到全面管理社會(huì)，由過(guò)去只管國(guó)有單位職工擴(kuò)大到全面管理社區(qū)人口和各類從業(yè)人員，由過(guò)去只管國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到全面管理各種所有制經(jīng)濟(jì)及社會(huì)組織。要抓緊制定各項(xiàng)管理規(guī)章和辦法，規(guī)范完善團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全團(tuán)場(chǎng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

(二)轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)的管理職能。團(tuán)場(chǎng)要重點(diǎn)做好發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政策指導(dǎo)、社政管理、人武工作、護(hù)邊守邊、綜合治理、公共服務(wù)等項(xiàng)工作。在此前提下，明確團(tuán)場(chǎng)與承包職工家庭及小農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)行土地長(zhǎng)期固定、職工家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，團(tuán)場(chǎng)與承包職工家庭及小農(nóng)場(chǎng)在行政上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上是以合同約定的統(tǒng)分關(guān)系，在大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)上是訂單關(guān)系，在生產(chǎn)過(guò)程中是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

(三)轉(zhuǎn)變連隊(duì)管理職能。連隊(duì)是團(tuán)場(chǎng)的基層單位，隨著團(tuán)場(chǎng)管理職能的轉(zhuǎn)變，連隊(duì)也要轉(zhuǎn)變管理職能，主要是按照“三個(gè)文明”建設(shè)的要求，抓好思想政治工作、連隊(duì)穩(wěn)定工作，分解落實(shí)并按照要求完成團(tuán)場(chǎng)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核指標(biāo)，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制，組織和協(xié)調(diào)各種承包關(guān)系，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為承包職工家庭提供各項(xiàng)服務(wù)，組織和引導(dǎo)職工按照市場(chǎng)需求發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

(四)堅(jiān)持依法行政，依法管理，保障職工的各項(xiàng)合法權(quán)益。各團(tuán)場(chǎng)要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求，完善行政管理規(guī)定。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和地方性法規(guī)及兵團(tuán)的規(guī)定，結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際制定內(nèi)部管理程序和制度，規(guī)范團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)的行政行為。具體程序是：團(tuán)場(chǎng)依法提出草案→征求干部職工意見(jiàn)→團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施，但重大方案要報(bào)師審查批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)要大力加強(qiáng)法制宣傳，采取多種形式組織干部職工學(xué)法、用法，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。

(五)進(jìn)一步健全社會(huì)化服務(wù)體系。各團(tuán)場(chǎng)要圍繞職工家庭承包經(jīng)營(yíng)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，健全和完善社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。當(dāng)前重點(diǎn)是建立健全承包職工家庭信貸服務(wù)體系、生產(chǎn)資料一體化供應(yīng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水電、科技、信息、氣象、銷售等服務(wù)體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、牲畜防疫檢疫、植物保護(hù)等服務(wù)體系。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，鼓勵(lì)承包職工興辦多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組織、引導(dǎo)承包職工參加兵團(tuán)、師供銷社系統(tǒng)、工商聯(lián)系統(tǒng)和龍頭企業(yè)等組建的大宗農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，扶持和培育一批為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(六)建立健全銀行與承包職工家庭直接信貸的機(jī)制。為大力推行承包職工家庭生產(chǎn)費(fèi)自理承包經(jīng)營(yíng)等形式，銀行應(yīng)與團(tuán)場(chǎng)積極配合，不斷完善各種貸款形式，為承包職工家庭解決生產(chǎn)貸款，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各團(tuán)場(chǎng)要強(qiáng)化對(duì)承包職工家庭的誠(chéng)信教育，廣泛開(kāi)展團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)和承包職工家庭的信用等級(jí)評(píng)定工作，建立有效的還貸機(jī)制，確保團(tuán)場(chǎng)和承包職工在產(chǎn)品銷售兌現(xiàn)后首先歸還銀行貸款。

六、擴(kuò)大基層民主

政治上擴(kuò)大基層民主，是經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)大承包職工家庭經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的制度保障。

(一)進(jìn)一步擴(kuò)大職工群眾的知情權(quán)。團(tuán)務(wù)、連務(wù)、企務(wù)公開(kāi)是擴(kuò)大基層民主的有效形式，要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用和實(shí)效的原則，完善公開(kāi)辦法，建立工作責(zé)任制，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)，紀(jì)委牽頭，監(jiān)察、組織、工會(huì)及勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，職工群眾廣泛參與的工作格局和運(yùn)行機(jī)制。凡是涉及團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)和企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政策和事關(guān)職工群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都要向職工群眾公開(kāi)，讓職工群眾知情。特別是涉農(nóng)收費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格、大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)及質(zhì)量檢驗(yàn)、干部收入、承包職工收入分配兌現(xiàn)等情況，一定要做到公開(kāi)透明，聽(tīng)取職工意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)的項(xiàng)目和范圍，努力消除職工群眾的各種疑慮。團(tuán)務(wù)、連務(wù)、企務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)、全面和及時(shí)，采取定期公開(kāi)和隨時(shí)公開(kāi)兩種形式，確保職工群眾對(duì)團(tuán)、連重要決策和事項(xiàng)的知情權(quán)。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大職工群眾的參與權(quán)。健全團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范職工代表大會(huì)的職權(quán)運(yùn)作。按照《兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)暫行規(guī)定》的要求，落實(shí)職工代表大會(huì)的審議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、評(píng)議權(quán)、審議決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)等六項(xiàng)權(quán)利，確保職工代表中一線承包職工占60%以上的比例，真正體現(xiàn)多數(shù)職工群眾的意愿。團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、基礎(chǔ)公益事業(yè)投資等重大事項(xiàng)，要通過(guò)團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)行使職工群眾的審議建議權(quán)；年終收益兌現(xiàn)、干部工資獎(jiǎng)金發(fā)放等重大事項(xiàng)，要通過(guò)職工代表大會(huì)行使職工群眾的審查同意或否決權(quán)；職工生活福利等重大事項(xiàng)，要通過(guò)職工代表大會(huì)行使職工群眾的審議決定權(quán)。加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè),發(fā)揮好工會(huì)組織職工實(shí)施民主管理的作用，不斷提高職工群眾的參政議政能力。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大職工群眾的選擇權(quán)。按照《兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)暫行規(guī)定》的精神，團(tuán)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與走群眾路線相結(jié)合，加大職工群眾民主測(cè)評(píng)團(tuán)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。對(duì)信任票達(dá)不到60%的團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)黨組織要按照黨管干部的原則，在充分考慮職工群眾民主測(cè)評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上予以調(diào)整。要逐步開(kāi)展職工群眾民主選舉團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)工作。按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民主選舉連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》，完善職工群眾對(duì)連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主選舉制度，制定配套的選舉辦法和措施。繼續(xù)完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等干部人事制度改革，保證職工群眾對(duì)各級(jí)干部的選擇權(quán)。

(四)進(jìn)一步落實(shí)職工群眾的監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)完善職工代表大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，提高評(píng)議質(zhì)量，落實(shí)職工的民主監(jiān)督權(quán)。把職工代表大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部與黨委組織考核緊密結(jié)合起來(lái)，團(tuán)、連領(lǐng)導(dǎo)干部要定期在職工代表大會(huì)和職工大會(huì)上作述職報(bào)告，接受職工代表和職工的質(zhì)詢，評(píng)議結(jié)果要在公開(kāi)欄上張榜公布。團(tuán)、連工會(huì)要吸收承包職工代表成立團(tuán)務(wù)、連務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、方式進(jìn)行審查監(jiān)督，收集反饋群眾的意見(jiàn)和舉報(bào)，責(zé)成團(tuán)、連領(lǐng)導(dǎo)限期答復(fù)職工群眾的意見(jiàn)、舉報(bào)，并作出相應(yīng)處理，不斷加大職工群眾的民主監(jiān)督力度。

七、積極發(fā)展團(tuán)場(chǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)(一)進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)所有制結(jié)構(gòu)。師、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放寬政策，營(yíng)造環(huán)境，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的比重。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本和外資投入團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。凡在團(tuán)場(chǎng)社區(qū)范圍內(nèi)興辦的各類非公有制企業(yè)，都要與國(guó)有、集體企業(yè)享受同等的政策。團(tuán)場(chǎng)對(duì)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織都要按照系統(tǒng)原則和轄區(qū)原則，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)其創(chuàng)造的增加值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，以全面反映各種所有制經(jīng)濟(jì)在團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況。

(二)鼓勵(lì)支持承包職工發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等多種形式的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，既是團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是團(tuán)場(chǎng)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。師、團(tuán)要全面落實(shí)兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的政策。按照“五必須”（必須劃地、劃好地、劃近地、劃水澆地、單獨(dú)劃地）的劃地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《兵團(tuán)土地管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，給團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工每戶劃夠1.5至2.5畝“兩用地”，長(zhǎng)期固定，免收土地使用費(fèi)。有條件的團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)可以給職工多劃“兩用地”，讓承包職工家庭充分發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，解決好農(nóng)業(yè)職工充分就業(yè)的問(wèn)題。職工宅基地和自用地沒(méi)有連在一起的，在危舊房改造時(shí)要一并規(guī)劃和實(shí)施。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，為職工發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和其他自營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供各種信息服務(wù)，幫助銷售產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)的集約化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營(yíng)，促使職工庭院收入有大幅度提高。師、團(tuán)、連三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真抓好庭院經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展職工庭院經(jīng)濟(jì)納入政績(jī)考核范圍。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織都要圍繞職工發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展形式多樣的引導(dǎo)和服務(wù)。

(三)積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范的原則，進(jìn)一步拓展團(tuán)場(chǎng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。組織職工從事基本建設(shè)工程勞務(wù)承包、發(fā)展個(gè)體運(yùn)輸、長(zhǎng)途販運(yùn)、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等多種形式的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持職工自籌資金發(fā)展私人養(yǎng)畜、經(jīng)營(yíng)林果園、漁場(chǎng)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)。全面推進(jìn)公有牲畜、農(nóng)機(jī)具、機(jī)井、棚圈、果林、林帶和節(jié)水設(shè)施等生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行作價(jià)歸戶，職工自主經(jīng)營(yíng)，團(tuán)場(chǎng)規(guī)范服務(wù)。大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)的二、三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，除國(guó)家法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的以外，做到不限比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

(四)加快團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。團(tuán)場(chǎng)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)、支持職工按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則參與團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，健全小城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)功能，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)職工群眾和社會(huì)投資者及外商到團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)投資興辦企業(yè)，參與團(tuán)辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極發(fā)展各類綜合或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)，吸引資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職工到小城鎮(zhèn)興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展股份制和股份合作制企業(yè)。積極發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股、參股的混合所有制企業(yè)。

八、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

(一)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)的方針，堅(jiān)持以棉花為主的種植業(yè)生產(chǎn)不動(dòng)搖，同時(shí)大力發(fā)展果蔬園藝業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，形成種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)“三足鼎立”的格局。種植業(yè)要在保證糧食安全的前提下，大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)作物及飼草業(yè)，形成糧、經(jīng)、草“三元”種植結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、附加值高和利潤(rùn)率高的產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，突出抓好超細(xì)毛羊、肉用細(xì)毛羊及優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛胚胎移植產(chǎn)業(yè)化工程。

(二)加快龍頭企業(yè)發(fā)展。兵團(tuán)、師、團(tuán)三級(jí)都要把扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要任務(wù)來(lái)抓。依托兵團(tuán)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模大、外向型、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的要求，集中力量扶持、培育、發(fā)展和引進(jìn)外聯(lián)大市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶的農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。要打破兵團(tuán)、師、團(tuán)行政、所有制和行業(yè)界限，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取優(yōu)先立項(xiàng)、規(guī)劃、批地和配套基礎(chǔ)設(shè)施的政策，加快發(fā)展龍頭企業(yè)。

(三)建立規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞龍頭企業(yè)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，按照種植業(yè)、果蔬園藝業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三足鼎立”和糧、經(jīng)、草“三元結(jié)構(gòu)”的要求，重點(diǎn)加快大宗農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品基地建設(shè)。通過(guò)建立合同訂單機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、分工專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、布局區(qū)域化。采取“銀行扶持、外資補(bǔ)充、農(nóng)戶為主、兵師團(tuán)資金引導(dǎo)”的政策，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的資金投入。強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)境治理和農(nóng)用物資的標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)。

(四)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)品帶動(dòng)型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型、開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)型等多種產(chǎn)業(yè)化組織形式，重點(diǎn)完善龍頭企業(yè)與團(tuán)場(chǎng)(基地)和承包職工家庭的利益分配關(guān)系。龍頭企業(yè)要通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)資金、實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)和利潤(rùn)返還等方式，與團(tuán)場(chǎng)及承包職工家庭建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化雙向約束，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

（五)加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。依托兵團(tuán)所轄城市、城鎮(zhèn)及中心團(tuán)場(chǎng)，立足農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)功能齊全、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。建立和完善市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)和企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，合理安排農(nóng)業(yè)種植和產(chǎn)品加工，有效利用資源。通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)商品生產(chǎn)基地。

(六)依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各師團(tuán)都要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建立健全農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持團(tuán)場(chǎng)與兵團(tuán)內(nèi)外的科研院校，聯(lián)合共建技術(shù)中心或技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)體，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。穩(wěn)定、完善兵團(tuán)、師、團(tuán)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，當(dāng)前要大力推廣種植業(yè)、畜牧業(yè)和園藝業(yè)三個(gè)“十大”主體技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)六項(xiàng)技術(shù)和高密度高產(chǎn)栽培模式等先進(jìn)技術(shù)，力爭(zhēng)率先在西北實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

九、加大綜合配套改革力度

(一)結(jié)合團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。按照兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)管理格局的意見(jiàn)》《關(guān)于團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和新兵辦發(fā)［2002］25號(hào)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)連隊(duì)布局結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》的要求，調(diào)整優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)力布局和社會(huì)資源配臵，組建中心團(tuán)場(chǎng)，減少重復(fù)建設(shè)。精簡(jiǎn)團(tuán)、連機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，降低管理成本，提高管理效率。進(jìn)一步加大對(duì)中小型連隊(duì)的調(diào)整合并力度，形成布局結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中、勞武結(jié)合、具有兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的團(tuán)、連組織體系。改革機(jī)關(guān)用人制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用，推行勞動(dòng)報(bào)酬與崗位職責(zé)掛鉤的分配制度。推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)科、教、文、衛(wèi)、體等各類事業(yè)單位的改革，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的聘用制度、崗位管理制度、分配制度和人事監(jiān)督制度，增強(qiáng)自我發(fā)展活力。

(二)實(shí)施人才強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和兵團(tuán)人才工作會(huì)議精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹(shù)立以人為本的觀念、人才資源是第一資源的觀念、人人都可以成才的觀念，牢固樹(shù)立落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、全面的人才觀和正確的政績(jī)觀。不拘一格選拔人才，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍。調(diào)整優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)人才結(jié)構(gòu)和分布，重視用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，吸引急需人才，尤其要重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)等緊缺人才，積極吸收大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等高素質(zhì)人員到團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)工作。營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成吸引各類人才到兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。加大兵團(tuán)、師機(jī)關(guān)干部與團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部縱向交流和橫向交流的力度，完善鼓勵(lì)各類人才到邊境師、團(tuán)和基層艱苦地區(qū)工作的制度。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)職工隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持對(duì)職工進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，培育“四有”職工隊(duì)伍。進(jìn)一步弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)屯墾戍邊意識(shí)，堅(jiān)定扎根邊疆的信心和決心。團(tuán)場(chǎng)職工必須遵紀(jì)守法，接受團(tuán)、連的行政管理，執(zhí)行團(tuán)場(chǎng)社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育政策，服從團(tuán)場(chǎng)社會(huì)公益活動(dòng)的統(tǒng)一安排，按照承包合同約定履行各項(xiàng)義務(wù)，努力完成上交任務(wù)。穩(wěn)定團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)有職工隊(duì)伍，嚴(yán)格把好新增加職工的素質(zhì)關(guān)，及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行兵團(tuán)精神和屯墾戍邊及文化、科技、法制教育，開(kāi)展“綠色證書(shū)”培訓(xùn)和農(nóng)工職稱評(píng)審工作，強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練，不斷提高其綜合素質(zhì)，使其成為屯墾戍邊的中堅(jiān)力量。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，團(tuán)場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)從業(yè)人員的管理，制定相應(yīng)的管理辦法，不斷擴(kuò)大屯墾戍邊的群眾基礎(chǔ)，使其成為屯墾戍邊的重要力量。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。團(tuán)場(chǎng)要貫徹國(guó)家《預(yù)算法》《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部頒布的《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法——生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品》及《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法——社會(huì)性收支》以及兵團(tuán)相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定，實(shí)行公共預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩種預(yù)算制度、行政事業(yè)和企業(yè)兩種會(huì)計(jì)制度。編制團(tuán)場(chǎng)預(yù)算要結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、人均收入水平和職工承受能力，堅(jiān)持以收定支的原則，經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派、集中核算、基層連隊(duì)報(bào)賬、統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)等財(cái)務(wù)管理制度。建立團(tuán)場(chǎng)與承包職工投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)往來(lái)臺(tái)賬制度，建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)結(jié)算中心，全面代理其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。嚴(yán)格控制團(tuán)場(chǎng)各項(xiàng)非生產(chǎn)性開(kāi)支，經(jīng)批準(zhǔn)的團(tuán)場(chǎng)預(yù)算如需變動(dòng)，必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)師批準(zhǔn)后方可調(diào)整。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大項(xiàng)目開(kāi)支，必須按規(guī)定堅(jiān)持由團(tuán)場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，嚴(yán)格禁止超過(guò)職工承受能力的建設(shè)。

(五)進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。各團(tuán)場(chǎng)要進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)“五項(xiàng)統(tǒng)籌”政策及規(guī)定的宣傳和工作力度，對(duì)不能及時(shí)繳納由個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)的職工及從業(yè)人員，要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，本人如不按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，則不能享受團(tuán)場(chǎng)相應(yīng)的社保待遇。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“五項(xiàng)統(tǒng)籌”的擴(kuò)面工作。凡是團(tuán)場(chǎng)的正式職工必須參加社會(huì)保險(xiǎn)“五項(xiàng)統(tǒng)籌”，在團(tuán)場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類社會(huì)從業(yè)人員要盡快納入統(tǒng)籌范圍，承包土地較多的人員和個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主，必須為其本人和雇用3個(gè)月以上的人員統(tǒng)一上繳統(tǒng)籌費(fèi)用。各師、團(tuán)要注意體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性，盡快改變目前生產(chǎn)一線職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員社保繳費(fèi)差距過(guò)大的狀況。

十、加強(qiáng)黨對(duì)團(tuán)場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的主要載體，職工是履行屯墾戍邊使命的主力軍。各級(jí)黨委要努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)在新形勢(shì)下的執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地把團(tuán)場(chǎng)改革引向深入，努力增加農(nóng)工收入，穩(wěn)定壯大職工隊(duì)伍。

要進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，團(tuán)場(chǎng)黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，按照“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，落實(shí)好責(zé)任制。采取措施，加大力度，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，保證中央和上級(jí)黨委的各項(xiàng)方針政策在團(tuán)場(chǎng)得到全面貫徹落實(shí)。

高度重視基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。要以團(tuán)、連“兩級(jí)黨建聯(lián)創(chuàng)”為載體，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)基層黨的組織建設(shè)，切實(shí)把團(tuán)場(chǎng)基層黨組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和踐行者。積極發(fā)揮工、青、婦等群眾組織的作用。高度重視基層干部的選拔培養(yǎng)與培訓(xùn)。做好在一線發(fā)展黨員的工作。充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全心全意依靠廣大職工群眾，把各方面加快團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。按照兵團(tuán)黨委提出的“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽實(shí)踐，積極引導(dǎo)，逐步完善”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大改革力度，加快發(fā)展步伐。為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)提出的“發(fā)展壯大兵團(tuán)，致富職工群眾”的工作目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展而奮斗。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，由兵團(tuán)負(fù)責(zé)解釋。兵團(tuán)過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

第二篇：兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)決定

兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)決定

8月14日，兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)作出決定，授予尤良英同志“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范”榮譽(yù)稱號(hào)。

決定指出，長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)廣大干部職工始終恪守中央賦予兵團(tuán)的維穩(wěn)戍邊使命，緊緊圍繞維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，大力弘揚(yáng)新疆精神、兵團(tuán)精神和老兵精神，全心全意為新疆各族人民服務(wù)，為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，尤良英同志就是其中的杰出代表。

尤良英，女，漢族，生于1970年4月5日，1991年1月在第一師、阿拉爾市十三團(tuán)十一連參加工作。20多年來(lái)，她辛勤勞動(dòng)，樂(lè)于助人，熱心公益，常年無(wú)償幫扶各族困難職工群眾脫貧致富，以實(shí)際行動(dòng)踐行“三個(gè)離不開(kāi)”思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，被師、團(tuán)授予“先進(jìn)生產(chǎn)者”“三八紅旗手”“巾幗建功致富能手”“優(yōu)秀工會(huì)積極分子”“金牌職工”“巾幗建功先進(jìn)個(gè)人”“三學(xué)三比”致富女能人、“最美三五九旅人――團(tuán)結(jié)互助之星”等榮譽(yù)稱號(hào)。

尤良英同志長(zhǎng)期在自然環(huán)境惡劣、生活條件艱苦的第一師十三團(tuán)十一連工作，她始終牢記兵團(tuán)人維穩(wěn)戍邊使命，立足本職，辛勤工作，刻苦鉆研生產(chǎn)技術(shù)，成為團(tuán)場(chǎng)致富帶頭人；她始終牢記兵團(tuán)人促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任，視少數(shù)民族群眾為親人，主動(dòng)學(xué)習(xí)雙語(yǔ)，積極傳播先進(jìn)文化，增進(jìn)與少數(shù)民族群眾的密切聯(lián)系；她始終牢記兵團(tuán)人示范引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力的責(zé)任，與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的貧困戶麥麥提?吐魯普結(jié)對(duì)結(jié)親，手把手傳授生產(chǎn)生活技能，十年如一日幫助少數(shù)民族群眾增收致富；她始終牢記兵團(tuán)人為各族群眾辦好事的優(yōu)良傳統(tǒng)，純樸善良、樂(lè)于助人，主動(dòng)幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q工作、生活困難，資助少數(shù)民族群眾看病就醫(yī)，贏得了各族職工群眾的贊譽(yù)，架起了民族團(tuán)結(jié)、兵地融合的橋梁，成為先進(jìn)文化、先進(jìn)生產(chǎn)力的傳播者、引領(lǐng)者和示范者。

尤良英同志的事跡平凡而偉大。她是新時(shí)期兵團(tuán)干部職工的優(yōu)秀代表，是踐行黨的民族政策的典范，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和兵地團(tuán)結(jié)的楷模。

兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)號(hào)召，在全兵團(tuán)廣泛深入地開(kāi)展向尤良英同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。各級(jí)黨政要認(rèn)真組織、大力推動(dòng)尤良英同志促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)兵地及各族群眾交往交流、傳播先進(jìn)文化、引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)宣傳。要高度重視民族團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)工作，全面貫徹落實(shí)中央治疆方略，堅(jiān)持國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益，新疆大局就是兵團(tuán)大局，著力加強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)維穩(wěn)戍邊需要、體現(xiàn)現(xiàn)代文明要求、具有兵團(tuán)特色的新型職工隊(duì)伍建設(shè)，大力培育尤良英式的先進(jìn)典型，大力營(yíng)造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好社會(huì)風(fēng)尚。廣大干部職工要以尤良英同志為榜樣，學(xué)習(xí)她模范踐行“三個(gè)離不開(kāi)”思想，心系各族群眾，奉獻(xiàn)真情大愛(ài)，為各族職工群眾排憂解難的崇高思想；學(xué)習(xí)她熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)邊疆，熱愛(ài)兵團(tuán)，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)新疆精神、兵團(tuán)精神和老兵精神的高尚情操；學(xué)習(xí)她立足本職、善于學(xué)習(xí)、勇于擔(dān)當(dāng)、勤勞致富的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)她以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)，推動(dòng)兵地融合發(fā)展的責(zé)任自覺(jué)和寬廣胸懷；學(xué)習(xí)她樸實(shí)無(wú)華、不計(jì)名利、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。要以尤良英同志為榜樣，高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，忠實(shí)履行維穩(wěn)戍邊使命，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)，為充分發(fā)揮“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出新的更大貢獻(xiàn)。

（據(jù)《兵團(tuán)日?qǐng)?bào)》）

第三篇：兵團(tuán)黨委六屆六次全委

張春賢在兵團(tuán)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話（全文）

關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期兵團(tuán)工作的基本思路、主要措施等方面，兵團(tuán)黨委六屆四次、六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議作了全面部署，這次六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議認(rèn)真謀劃兵團(tuán)“十二五”發(fā)展，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)進(jìn)行具體安排。自治區(qū)黨委剛剛召開(kāi)了七屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)自治區(qū)“十二五”和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了部署。

根據(jù)中央精神和自治區(qū)黨委的部署，我概要講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越，率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。“十二五”是全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要時(shí)期，也是兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)屯墾戍邊第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展積極性，加快發(fā)展速度，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展。

兵團(tuán)要利用好國(guó)家政策支持和全國(guó)各地的支援，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把加速城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本途徑，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走出一條符合兵團(tuán)實(shí)際、具有兵團(tuán)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越之路，率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，爭(zhēng)當(dāng)新疆跨越式發(fā)展的排頭兵。

城鎮(zhèn)化是兵團(tuán)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

兵團(tuán)要在抓好現(xiàn)有城市建設(shè)、發(fā)展、管理的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮對(duì)口援疆省市的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)科學(xué)制定兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。要把城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，相互支撐、相互促進(jìn)。要把城鎮(zhèn)化與屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在有條件的地方下大力氣抓好團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)工作，盡快改善一線職工的工作和生活條件，使兵團(tuán)職工群眾走向現(xiàn)代的、文明的城市生活方式，為拴心留人、吸引人才提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

新型工業(yè)化是兵團(tuán)發(fā)展的方向。要堅(jiān)定不移地把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)依托資源優(yōu)勢(shì)和兵團(tuán)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展食品飲料、紡織服裝、氯堿化工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，培育壯大裝備制造、新型建材，培育延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力占領(lǐng)行業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)、規(guī)模的制高點(diǎn)，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的優(yōu)勢(shì)所在。要充分發(fā)揮兵團(tuán)體制、人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)、特色園藝業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，引領(lǐng)新疆農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向不斷邁進(jìn)。

在加快發(fā)展的過(guò)程中，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，走資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“兩不誤、兩推進(jìn)”。在具體工作中，要嚴(yán)格控制高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，禁止新上高污染、高排放項(xiàng)目，寧可開(kāi)始發(fā)展慢一點(diǎn)，但是必須對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)資源綜合利用、循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。要切實(shí)發(fā)揮兵團(tuán)“生態(tài)衛(wèi)士”作用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，因地制宜開(kāi)展防沙治沙，進(jìn)一步鞏固退耕還林還草成果，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

第二，著力保障和改善民生，加快提高職工群眾生活水平。對(duì)于兵團(tuán)來(lái)講，改善民生不僅是一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，而且直接關(guān)系到拴心留人、壯大隊(duì)伍，關(guān)系兵團(tuán)事業(yè)的興衰，具有特殊戰(zhàn)略意義。必須堅(jiān)持以人為本、群眾第一、民生優(yōu)先的原則，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，發(fā)展成果要更多用在改善民生上，政策資金要更多向民生傾斜。要抓住對(duì)口援疆的重大機(jī)遇，把中央支持、全國(guó)支援和兵團(tuán)投入重點(diǎn)用于改善職工群眾生產(chǎn)生活條件，集中力量把職工群眾看得見(jiàn)、摸得著的民生大事、實(shí)事辦好，使發(fā)展成果惠及職工群眾。去年以來(lái)，自治區(qū)把改善民生作為切入點(diǎn)，通過(guò)大力推進(jìn)安居富民、定居興牧、天然氣利民等富民工程，解決就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括五七工）、提高收入水平等事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題，有力提振了全區(qū)各族干部群眾的信心，激發(fā)了凝聚力、向心力。兵團(tuán)要從自身實(shí)際出發(fā)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系職工群眾生活的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，更好地凝聚廣大職工群眾，為兵團(tuán)發(fā)展提供持久動(dòng)力。人心也是凝聚力，人心也是銅墻鐵壁。要以城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，整合資源、集中力量，大力實(shí)施安居工程，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，著力解決職工群眾衣食住行方面的突出問(wèn)題，使兵團(tuán)廣大職工群眾特別是基層團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)的職工群眾過(guò)上現(xiàn)代文明生活。要加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，增加職工收入，確保實(shí)現(xiàn)職工收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。要下大力氣加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，解決好職工群眾在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的基本需求，積極推進(jìn)各師團(tuán)間基本公共服務(wù)均等化。在改善民生中，要特別關(guān)注困難師團(tuán)、困難群體、困難單位的發(fā)展，加大對(duì)邊境團(tuán)場(chǎng)、南疆團(tuán)場(chǎng)和少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)的傾斜力度，進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。在健全完善公共服務(wù)體系過(guò)程中，地方、兵團(tuán)都要破除封閉思想，不搞重復(fù)建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展盡可能做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，對(duì)于交通、水利、通訊、城建、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都可以共建共享。兵團(tuán)各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把改善民生放在優(yōu)先地位，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，著力解決干部職工最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問(wèn)題，讓兵團(tuán)廣大干部職工群眾切身感受到黨中央的關(guān)懷和全國(guó)人民的支持，使兵團(tuán)這支隊(duì)伍更穩(wěn)定、更安心、更有凝聚力。

第三，牢記使命責(zé)任，在促進(jìn)新疆和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。兵團(tuán)肩負(fù)著維穩(wěn)戍邊的政治責(zé)任，任何時(shí)候、任何情況下，對(duì)維穩(wěn)戍邊工作重視程度只能加強(qiáng)、不能削弱，力量建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱。當(dāng)前，新疆穩(wěn)定總體形勢(shì)是好的，前不久自治區(qū)黨委召開(kāi)全區(qū)穩(wěn)定工作會(huì)議，對(duì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行了分析研判，關(guān)于穩(wěn)定工作，我在前一段工作基礎(chǔ)上，專門(mén)到民宗委、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)、維穩(wěn)系統(tǒng)、公檢法司系統(tǒng)，包括基層組織系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研和聽(tīng)取回報(bào)，又到南疆三個(gè)地州進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，跟群眾進(jìn)行了座談。自治區(qū)黨委把形勢(shì)研判為這么幾句話，新疆的形勢(shì)總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基礎(chǔ)仍然脆弱。兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委對(duì)新疆穩(wěn)定形勢(shì)的分析判斷和工作部署上來(lái)，堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷，堅(jiān)定不移地反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全；堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，落實(shí)標(biāo)本兼治的各項(xiàng)措施，做到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作常態(tài)化，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。兵團(tuán)各級(jí)各部門(mén)要全面落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安的重大決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委提出的工作措施，時(shí)刻繃緊穩(wěn)定這根弦，堅(jiān)定不移地站在反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一斗爭(zhēng)的第一線，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)，確保新疆大局穩(wěn)定。同志們要熱愛(ài)新疆各族人民，去把我們的美好家園建設(shè)好。切實(shí)要保證“兩手硬”，不要只講在口頭上，而要有真招真措施，真正從思想上提高認(rèn)識(shí)；跨越式發(fā)展也要努力，真正使新疆將來(lái)成為大美之地，是全國(guó)人民羨慕的地方，讓世界所矚目。要深入開(kāi)展“平安兵團(tuán)”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，創(chuàng)新社會(huì)管理，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，妥善解決各種利益矛盾和問(wèn)題，確保兵團(tuán)內(nèi)部高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，全面提高干部職工思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事素質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急處置、重點(diǎn)地區(qū)基層力量建設(shè)，著力打造一支政治堅(jiān)定、反應(yīng)迅速、素質(zhì)過(guò)硬的民兵應(yīng)急力量，全面提升兵團(tuán)整體動(dòng)員能力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力，確保一旦有事能夠拉得出、用得上、干得好。要按照兵團(tuán)黨委的總體要求，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，從強(qiáng)化自身抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，著力在“三個(gè)提高”（提高總量、提高素質(zhì)、提高能力）上下工夫，使兵團(tuán)真正成為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱，鞏固西北邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁。

第四，堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，不斷激發(fā)干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神力量。鞏固各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保障。要堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，充分發(fā)揮兵團(tuán)工作隊(duì)、宣傳隊(duì)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“熱愛(ài)偉大祖國(guó)，建設(shè)美好家園”主題教育，傳承和保護(hù)傳統(tǒng)文化，掌握現(xiàn)代文化，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、感恩、勤勞、互助、開(kāi)放、進(jìn)取的精神，進(jìn)一步激揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激活現(xiàn)代文化的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，有力地激發(fā)各族干部職工群眾的凝聚力、向心力。要持之以恒地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各族職工群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，增強(qiáng)各族職工群眾的“四個(gè)認(rèn)同”，首先是對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同，這是主要的。提升民族團(tuán)結(jié)的水平，促進(jìn)各族職工群眾和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同建設(shè)美好家園。

要結(jié)合新時(shí)期屯墾戍邊新的偉大實(shí)踐，大力弘揚(yáng)以“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神。兵團(tuán)精神是對(duì)我軍光榮傳統(tǒng)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的井岡山精神、延安精神、南泥灣精神、西柏坡精神的繼承和發(fā)展，是兵團(tuán)人最寶貴的精神財(cái)富，也是凝聚、鼓舞和引領(lǐng)兵團(tuán)廣大干部職工群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的一面永恒旗幟。發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，首先要繼承和發(fā)揚(yáng)好老一輩兵團(tuán)人、老軍墾對(duì)黨忠誠(chéng)、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)新疆、熱愛(ài)新疆各族人民的情懷，艱苦創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、勇于克服人間罕見(jiàn)困難、創(chuàng)造屯墾戍邊光輝業(yè)績(jī)的革命英雄主義和革命樂(lè)觀主義精神。

這些老軍墾的幸福指數(shù)還很高，有苦不覺(jué)得苦，現(xiàn)在回憶起來(lái)還很自豪，很難得。我們要讓老一輩兵團(tuán)人、老軍墾創(chuàng)造的屯墾戍邊經(jīng)驗(yàn)和艱苦創(chuàng)業(yè)精神感召和激勵(lì)一代又一代兵團(tuán)人，永遠(yuǎn)在新疆大地熠熠生輝。地方也要學(xué)習(xí)這種精神，兵團(tuán)二代、三代更要繼承這種精神，要發(fā)揚(yáng)成績(jī)、繼承光榮、開(kāi)拓未來(lái)。在推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安過(guò)程中，要深入挖掘和升華兵團(tuán)精神，并不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，樹(shù)立起“變化、變革、創(chuàng)新”的理念，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢為人先，打造一支政治上特別過(guò)硬、能力上特別過(guò)硬、作風(fēng)上特別過(guò)硬的兵團(tuán)干部職工隊(duì)伍，為完成推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分，良好的兵地關(guān)系是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保證。兵地共融才能合力推動(dòng)跨越發(fā)展，兵地一體才能有效促進(jìn)長(zhǎng)治久安。兵團(tuán)各級(jí)各部門(mén)都要增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)持在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)服從自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取自治區(qū)各級(jí)各部門(mén)的大力支持，積極支持和參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為各族群眾多辦好事，多辦實(shí)事，從思想上、感情上、工作上自覺(jué)互通共融。自治區(qū)黨委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，定期召開(kāi)自治區(qū)黨委常委會(huì)聽(tīng)取兵團(tuán)匯報(bào)，研究涉及兵團(tuán)工作的重大問(wèn)題；自治區(qū)人民政府要進(jìn)一步支持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持和完善政府與兵團(tuán)的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)涉及兵地雙方的重大事項(xiàng)；自治區(qū)各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)兵團(tuán)工作的支持力度，支持兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“轉(zhuǎn)型”，支持兵團(tuán)加速“三化”進(jìn)程，近期要支持好北屯建市工作；支持兵團(tuán)民兵武裝力量建設(shè)，支持兵團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)和交流，支持兵團(tuán)更好發(fā)揮作用。兵地雙方要在實(shí)踐中不斷探索完善溝通、協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮的良好局面。

同志們，兵團(tuán)工作責(zé)任重大、使命光榮，兵團(tuán)事業(yè)大有可為、大有希望。我們一定要自覺(jué)肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾，奮發(fā)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，把兵團(tuán)建設(shè)得更加美好，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡！

謝謝同志們！

第四篇：兵團(tuán)黨委五屆九次全會(huì)

12月25日，兵團(tuán)黨委五屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議在烏魯木齊召開(kāi)。兵團(tuán)黨委書(shū)記、政委聶衛(wèi)國(guó)作重要講話，兵團(tuán)黨委副書(shū)記、司令員華士飛主持會(huì)議，兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)李新光、胡兆璋、阿勒布斯拜·拉合木、翟小衡、呂剛、雪克來(lái)提·扎克爾、王繼亮、宋志國(guó)、宋建業(yè)出席會(huì)議。

受兵團(tuán)黨委常委會(huì)委托，聶衛(wèi)國(guó)首先向五屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議報(bào)告了一年來(lái)常委會(huì)的主要工作。他說(shuō)，一年來(lái)，兵團(tuán)黨委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)兵團(tuán)廣大干部職工群眾，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷完善發(fā)展思路，強(qiáng)化工作措施，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以減輕團(tuán)場(chǎng)承包職工負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；善始善終抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，順利實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

聶衛(wèi)國(guó)在報(bào)告中提出了明年工作的總體思路和需要注意把握的重大問(wèn)題。兵團(tuán)明年工作的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)第七次黨代會(huì)及胡錦濤總書(shū)記在新疆考察工作時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)和地方“三個(gè)重大關(guān)系”，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；以職工增收為主題，加快屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)；以深化改革、創(chuàng)新管理為動(dòng)力，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有兵團(tuán)特點(diǎn)的體制機(jī)制；以維護(hù)社會(huì)安定有序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力構(gòu)建和諧兵團(tuán)，更好地發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”。實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須注意把握四個(gè)重大問(wèn)題：以更好地發(fā)揮“三大作用”為己任，進(jìn)一步增強(qiáng)做好兵團(tuán)工作的使命感和責(zé)任感；用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制；把為職工群眾謀利益作為兵團(tuán)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)屯墾戍邊的職工隊(duì)伍基礎(chǔ)。

聶衛(wèi)國(guó)指出，完成明年的目標(biāo)任務(wù)雖然存在不少困難和挑戰(zhàn)，但更面臨著前所未有的機(jī)遇：胡錦濤總書(shū)記在新疆考察工作時(shí)的重要講話，作出了更好地發(fā)揮“三大作用”、處理好“三個(gè)重大關(guān)系”的重要指示，為兵團(tuán)工作指明了方向；隨著我國(guó)綜合實(shí)力的持續(xù)提高，中央對(duì)兵團(tuán)的支持力度越來(lái)越大，中央各部門(mén)對(duì)兵團(tuán)事業(yè)更加重視、關(guān)心和支持，自治區(qū)黨委和人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，作出了促進(jìn)兵團(tuán)加速發(fā)展的一系列重大決定，加之新疆社會(huì)政治穩(wěn)定，兵團(tuán)發(fā)展的外部環(huán)境越來(lái)越好；兵團(tuán)制定實(shí)施了“十一五”規(guī)劃，發(fā)展思路更加明晰，思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，發(fā)展氛圍更加濃郁，兵團(tuán)上下加快發(fā)展的積極性空前高漲。結(jié)合有利的形勢(shì)和機(jī)遇，兵團(tuán)慎重研究決定：從2007年起，25個(gè)邊境一線困難團(tuán)場(chǎng)職工承包經(jīng)營(yíng)定額管理面積內(nèi)的土地承包費(fèi)，除自身受益的部分外，其余負(fù)擔(dān)全部免除；到2010年，團(tuán)場(chǎng)職工承包經(jīng)營(yíng)定額管理面積內(nèi)的土地承包費(fèi)，除自身受益的部分外，在2005年基礎(chǔ)上減少50％；2020年前，團(tuán)場(chǎng)職工承包經(jīng)營(yíng)定額管理面積內(nèi)的土地承包費(fèi)，除自身受益的部分外，其余負(fù)擔(dān)全部免除。

關(guān)于明年工作的主要任務(wù)，聶衛(wèi)國(guó)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的主要措施。一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加快推進(jìn)“6221工程”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以重大項(xiàng)目為突破口，加快新型工業(yè)化步伐；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加大投入力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是以增加職工收入為主題，加快屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)。確保職工收入有較大幅度增加；確保職工生活條件有明顯改善；確保社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展。三是以深化改革、創(chuàng)新管理為動(dòng)力，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有兵團(tuán)特點(diǎn)的體制機(jī)制。繼續(xù)深化以完善團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度為重點(diǎn)的改革，穩(wěn)步推進(jìn)以減輕職工負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)的團(tuán)場(chǎng)稅費(fèi)改革；配套完善土地經(jīng)營(yíng)管理、用工管理、產(chǎn)權(quán)、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品管理、預(yù)算管理、“三重一大”、基層民主管理等7個(gè)方面的制度；嚴(yán)格內(nèi)部管理，強(qiáng)化管理的創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和大局意識(shí)。四是以維護(hù)社會(huì)安定有序?yàn)橹攸c(diǎn)，穩(wěn)步構(gòu)建和諧兵團(tuán)。加強(qiáng)兵地團(tuán)結(jié)，促進(jìn)融合發(fā)展；做好群眾工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾；健全社會(huì)保障機(jī)制，保障職工群眾基本生活；增強(qiáng)兵團(tuán)調(diào)控能力，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；深入創(chuàng)建平安兵團(tuán)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展；增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊意識(shí)和能力，更好地履行屯墾戍邊使命；開(kāi)展各種創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理。

聶衛(wèi)國(guó)指出，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。要繼續(xù)推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；抓好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，加大反腐倡廉力度，嚴(yán)嗟車募吐傘?nbsp;

兵團(tuán)黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員，兵團(tuán)黨委副秘書(shū)長(zhǎng)，各師、各團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)，各高校和兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，兵直單位、兵團(tuán)大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，新疆部分金融單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。（

第五篇：黨委組織部文件

關(guān)于在發(fā)展黨員工作中實(shí)行培訓(xùn)制、票決制、公示制、責(zé)任追究制的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委（工委）組織部，區(qū)直機(jī)關(guān)工委、自治區(qū)教育工委、自治區(qū)黨委各直屬基層黨委：

為確保新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在發(fā)展黨員工作中實(shí)行培訓(xùn)制、票決制、公示制、責(zé)任追究制通知如下。

一、實(shí)行發(fā)展黨員培訓(xùn)制

經(jīng)過(guò)1年以上的培養(yǎng)、教育和考察，基本具備黨員條件的發(fā)展對(duì)象，必須參加短期集中培訓(xùn)。培訓(xùn)工作原則上由基層黨委組織，主要在各級(jí)各類黨校等培訓(xùn)陣地進(jìn)行。也可以由縣一級(jí)的黨委（工委）組織部門(mén)進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是《黨章》、《入黨教材》等，以幫助發(fā)展對(duì)象加深對(duì)黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)和理解，提高其理論素養(yǎng)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性。培訓(xùn)的時(shí)間應(yīng)保證5至7天（或不少于40個(gè)學(xué)時(shí)），形式可靈活多樣，但都應(yīng)注重實(shí)效。集中培訓(xùn)后應(yīng)進(jìn)行考試考核。

二、實(shí)行發(fā)展黨員票決制

黨組織要對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查中加強(qiáng)考察工作，對(duì)于到新的工作單位或居住地不滿1年的發(fā)展對(duì)象，還應(yīng)了解其在原學(xué)習(xí)、工作單位或居住地的表現(xiàn)情況。支部大會(huì)討論接受預(yù)備黨員時(shí)，采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。實(shí)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的一半，會(huì)議方能進(jìn)行。表決前，申請(qǐng)人應(yīng)向支部大會(huì)匯報(bào)思想，入黨介紹人應(yīng)介紹培養(yǎng)教育情況，支委會(huì)應(yīng)介紹考察情況，與會(huì)黨員充分討論，發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。表決時(shí)，有表決權(quán)的黨員以無(wú)記名方式填寫(xiě)表決票，表明贊成、不贊成或棄權(quán)意見(jiàn)。申請(qǐng)人為兩名或兩名以上時(shí)，必須逐個(gè)討論和表決。與會(huì)黨員推選計(jì)票人、監(jiān)票人，并當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、公布。因故不能到會(huì)的黨員在會(huì)前正式向支部提出書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在有效票數(shù)之內(nèi)。贊成票數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過(guò)接收預(yù)備黨員的決議。支部大會(huì)形成的決議及申請(qǐng)人的得票情況應(yīng)填寫(xiě)在《入黨志愿書(shū)》上，連同有關(guān)材料報(bào)上級(jí)黨委審批。

三、實(shí)行發(fā)展黨員公示制

擬吸收為預(yù)備黨員的發(fā)展對(duì)象或擬轉(zhuǎn)為正式黨員的預(yù)備黨員，在支部大會(huì)討論通過(guò)之后，報(bào)上級(jí)黨委審批之前，須由所在黨支部在其工作單位或生活所在地進(jìn)行公示。公示應(yīng)根據(jù)實(shí)際，采取適當(dāng)形式。公示期為5至7天。公示內(nèi)容包括公示對(duì)象的姓名、性別、年齡、文化、籍貫、職務(wù)等基本情況和支部大會(huì)討論意見(jiàn)，受理群眾意見(jiàn)的方式、時(shí)間、地點(diǎn)等。反映和舉報(bào)應(yīng)直接向黨組織提出，書(shū)面舉報(bào)應(yīng)署真實(shí)姓名和聯(lián)系方式。黨支部應(yīng)安排專人受理群眾意見(jiàn)，并注意為舉報(bào)人保密。需要上級(jí)黨委調(diào)查的問(wèn)題，應(yīng)由上級(jí)黨委負(fù)責(zé)調(diào)查。對(duì)群眾意見(jiàn)要認(rèn)真分析，集體研究，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。公示后，對(duì)黨員、群眾無(wú)異議或反映情況失實(shí)的公示對(duì)象，應(yīng)按照有關(guān)程序及時(shí)討論其入黨或轉(zhuǎn)正；如公示對(duì)象確有問(wèn)題，屬發(fā)展對(duì)象的，經(jīng)支部委員會(huì)或支部大會(huì)討論，提出能否發(fā)展的處理意見(jiàn)；屬預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的，由支部大會(huì)討論表決，作出是否按期轉(zhuǎn)正的決定。具備黨員條件的，按期轉(zhuǎn)正，不完全具備條件，應(yīng)取消其預(yù)備黨員資格。同時(shí)，將有關(guān)情況向支部大會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告。

四、實(shí)行發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制

確保新發(fā)展的黨員質(zhì)量，是基層黨組織的重要職責(zé)。基層黨委書(shū)記和黨支部書(shū)記負(fù)有重要責(zé)任，組織委員和入黨介紹人負(fù)有直接責(zé)任。對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的重大失誤及違紀(jì)違規(guī)行為，要追究有關(guān)黨組織和責(zé)任人的責(zé)任。追究責(zé)任的范圍主要是：①?zèng)]有正確貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細(xì)則（試行）》和中央及中央組織部、自治區(qū)黨委及自治區(qū)黨委組織部有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)展黨員工作調(diào)查研究不夠，督促指導(dǎo)不力，安排部署不當(dāng)，造成全局工作被動(dòng)或發(fā)生重大失誤的；②對(duì)不落實(shí)發(fā)展黨員工作的有關(guān)規(guī)定，工作敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致工作失誤或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；③違反發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定，在發(fā)展黨員工作中搞不正之風(fēng)，弄虛作假的；④對(duì)已發(fā)現(xiàn)的在發(fā)展黨員工作中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)，在查處過(guò)程中徇私舞弊，縱容包庇責(zé)任人的；⑤其他違紀(jì)違規(guī)行為。有上述違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)紀(jì)律處分條例》進(jìn)行查處；對(duì)不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)，單問(wèn)題比較嚴(yán)重的責(zé)任人，應(yīng)教育批評(píng)或通報(bào)批評(píng)，限期整改。

上級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)履行對(duì)發(fā)展黨員工作的審查責(zé)任，認(rèn)真審查發(fā)展對(duì)象的入黨材料。審查的目的是把關(guān)，不是取代基層黨委的審批。對(duì)不符合發(fā)展條件的對(duì)象，要責(zé)成基層黨委不予審批；已經(jīng)審批了的，要取消預(yù)備黨員資格；對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為和有嚴(yán)重問(wèn)題的做法，要認(rèn)真查處和糾正。要根據(jù)黨委發(fā)展黨員工作的有關(guān)規(guī)意見(jiàn)和本地本單位黨隊(duì)伍的現(xiàn)狀，對(duì)新發(fā)展黨員的年齡、結(jié)構(gòu)和分布等，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

各級(jí)黨委及其組織部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)發(fā)展黨員工作的各項(xiàng)要求，認(rèn)真實(shí)行培訓(xùn)制、票決制、公示制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)督察檢查，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)做好發(fā)展黨員工作。

中共寧夏區(qū)委組織部2009年7月8日