第一篇：電力建設扶貧專項材料

電力建設扶貧專項材料

一、XX縣觀寺鎮升龍村 ：

觀寺鎮升龍村供電戶數678戶，人口3051人，常住人口2183余人。觀寺鎮升龍村由10千伏文板線進行供電，主要用電負荷為農村居民生活用電，其中居民生活用電652戶，動力用戶26戶。電網改造前有公用配變4臺，容量400千伏安，供電半徑達1.35千米，末端最低電壓為156伏，戶均容量為0.59千伏安。

觀寺鎮升龍村線路設備建設于上世紀80年代，是由當地村社自主投資建設，由于當時資金限制及設計標準的原因，選用的導線線型普遍為純鋁線路，供電半徑長，且配變容量普遍偏小。隨著近年人民生活水平大幅度提高，居民的空調、冰箱、熱水器、電飯煲、二相碾米機等家用電器逐年增加，導致線路、設備嚴重過載、電壓過低，大部分家用電器無法正常使用。

通過投入359.74萬元的農網改造工程對觀寺鎮升龍村進行電網改造，新建變壓器10臺，新增容量1000千伏安，改造高低壓線路22.9千米，使全村公用配變達14臺，總容量達1660千伏安（其中：200千伏安配變2臺、160千伏安配變1臺、100千伏安配變11臺）；供電半徑縮短至0.56千米，末端電壓提升至215伏，全村戶均容量提升至2.55千伏安，使全村電網情況得到了明顯改善，低電壓情況徹底解決。

二、XX縣禾加鎮化石村

供電戶數493戶，人口1968人，常住人口1233余人。禾加鎮化石村

由10千伏禾中線進行供電，主要用電負荷為農村居民生活用電，其中居民生活用電491戶，動力用戶2戶。電網改造前有公用配變2臺,，總容量200千伏安，供電半徑達1.02千米，末端最低電壓為168伏，全村戶均戶均容量為0.41千伏安。

禾加鎮化石村線路設備建設于上世紀90年代初，是由當地村社自主投資建設，由于當時資金限制及設計標準的原因，選用的導線線型普遍為純鋁線路，供電半徑長，且配變容量普遍偏小。隨著近年人民生活水平大幅度提高，居民的空調、冰箱、熱水器、電飯煲、二相碾米機等家用電器逐年增加，導致線路、設備嚴重過載、電壓過低，大部分家用電器無法正常使用。

通過投資84.06萬元對10千伏禾中線化石村進行了電網改造，新建變壓器6臺，新增容量750千伏安，新建10千伏線路1.554千米，改造低壓線路16.89千米。使現有公用配變增至8臺，總容量950千伏安（其中：100千伏安配變7臺、新延伸五龍山專變1臺250KVA），供電半徑縮短至0.54千米，末端電壓提升至210伏，全村戶均容量提升至1.93千伏安，使全村電網情況得到了明顯改善，低電壓情況徹底解決。

目前由于該村還將發展鄉村旅游項目，新增大量的農家樂及相關的用電設備，計劃投資76萬元，將新增配變3臺，容量300千伏安，新建10千伏線路2.88公里，將滿足該村的鄉村旅游發展電力需求。

第二篇：電力建設扶貧工作方案

電力建設扶貧工作方案

一、目標

通過提前規劃和建設，重點解決 20 個脫貧村（10 個市列，10 個縣列）、1300 戶脫貧戶 3800 人的生產生活用電，滿足動力電使用需求，家用電器使用需求，戶通電率達 100%，電壓合格率達 100%。

2017 年計劃通過農網改造升級工程、小城鎮和中心村農網改造升級工程、貧困村通動力電工程等項目對脫貧村、脫貧戶農網設施進行改造升級，實施企業為電力有限公司。

二、重點工作

（一）政策措施。積極貫徹落實《中共省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步建成小康社會的決定》及縣委、縣政府脫貧攻堅部署，協調推進脫貧政策措施落到實處。

（二）建設規模和資金投入。為確保脫貧減貧任務的完成，積極向上爭取，力爭將電力建設扶貧專項全部納入農網改造升級工程建設范圍。目前 2017 年計劃投入（已下達）資金 8100 萬元，完成中心村改造工作，改造 10kv 線路 32

公里，低壓線路改造 718 公里。今年脫貧電力改造資金缺口大，20 個貧困村（已完成改造 7 個村，剩下 13 個）和 37 個未改造村，目前正在向上積極爭取資金，資金總需求 1.45億元。

（三）進度安排。

1.新建項目。2017 年 4 月前完成 32 個中心村項目前期設計工作，2017 年 5 月底完成招標工作，2017 年 9 月底全面完成建設工作。保障扶貧工作中電力建設實施進度與相關配套建設同步，并按照相關要求，按時匯報建設進度。

2.安排做好項目前期準備工作：對 37 個未進行農網改造村和 54 個貧困村做好勘查設計、預算等前期工作，積極爭取上級資金支持。

三、保障措施

（一）強化領導。縣發改局牽頭，積極向國家、省能源局、農網改造省級法人匯報，爭取更多的電力扶貧項目和資金，統籌協調、指導督促各地加快推進項目建設。各鄉鎮政府作為農網改造主體，要督促、協調脫貧戶的生產生活用電

問題。各鄉鎮供電所負責轄區內電力扶貧項目基礎資料收集和實施。電力公司作為實施精準扶貧生活用電的實施主體之一，成立精準扶貧工作領導小組，推動精準扶貧取得更大成效。

（二）規劃先行。按照省、市、縣脫貧攻堅辦的文件精神要求，以貧困人口達到“兩不愁”、“三保障”、“三有”為工作重點，做好調查摸底，組織電力公司編制 2017 年貧困地區電網改造工程計劃，并上報省能源局，列入省上盤子。

（三）加強管理。在工程建設中，電力公司嚴格執行工程建設制度；在設備材料采購上，嚴把設備入口關，杜絕“三無”產品；在資金管理上，堅持專款專用，嚴格執行財務管理制度；在工程質量和進度管理上，強化監督檢查力度，認真檢查，督促落實，逗硬獎懲，做到定期通報。

第三篇：23電力扶貧專項方案

青海省電力扶貧專項方案

根據省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰提前實現整體脫貧的實施意見》（青發〔2015〕19號）精神及其主要目標任務責任分工方案，結合實際，制定本專項方案。

一、對象范圍 國網青海省電力公司供電的網內貧困縣（市、區、行委）33個、貧困村1388個，其中，8個貧困縣（行委）、761個貧困村已完成電網改造； “十三五”期間對網內其余25個貧困縣（市、區）、627個貧困村和玉樹、果洛網外9縣貧困村電網基礎設施進行改造升級。國家電網公司“陽光扶貧行動計劃”投資建設10兆瓦光伏電站定點扶持瑪多縣0.21萬貧困人口脫貧。

二、目標任務 緊緊圍繞“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，繼續實施農牧區電網改造升級工程和易地扶貧搬遷村通電工程，進一步提升農牧區電網供電能力，為貧困群眾脫貧致富提供安全、可靠、充足、經濟的電力供應，滿足農牧民生活、農牧業生產用電需要。到2019年底，國網青海省電力公司供電范圍內貧困村供電可靠率達99.8%，綜合電壓合格率達99.6%，戶均配變容量達2.2千伏安，村村通動力電。

三、投資估算及資金籌措 （一）投資估算。國網青海省電力公司供電區域內貧困村電網改造和易地扶貧搬遷村通電工程計劃投資20.8億元，其中，貧困村電網改造升級工程投資13.71億元，易地搬遷通電工程投資6.26億元，定點扶貧瑪多縣光伏電站建設投資0.83億元。玉樹6縣、果洛3縣電網資產上劃國網青海省電力公司后,根據貧困村用電需求，制定電網發展規劃，確定投資估算。

（二）資金籌措。貧困村電力基礎設施建設項目統一納入農網改造升級工程實施，項目資金由中央預算內資金和企業自籌兩部分構成。西寧市3縣，海東市平安、樂都、民和、互助4縣（區），項目中央預算內資金投資占比20%，企業自籌占比80%；海西、海南、海北、黃南、玉樹、果洛州各縣以及海東市循化、化隆2縣，項目中央預算內資金投資占比50%，企業自籌占比50%。定點扶貧瑪多縣光伏電站建設資金全部由國家電網公司出資。

四、進度安排 根據全省貧困縣摘帽時序安排，同步安排2016年至2019年電力基礎設施建設。

2016 年，新建改造10千伏線路436.52公里、配變容量191.34兆伏安（666臺），0.4千伏線路2145公里、下戶線50312戶，涉及貧困村282個。建成定點扶貧瑪多縣10兆瓦光伏電站。

2017 年，新建改造10千伏線路422.92公里、配變容量

122.181兆伏安（753臺），0.4千伏線路2152.07公里、下戶線44906戶，涉及貧困村209個。

2018 年，新建改造10千伏線路200.38公里、容量33.185兆伏安（配變209臺），0.4千伏線路569公里、下戶線12160戶，涉及貧困村73個。

2019 年，新建改造10千伏線路281.64公里、容量52.48兆伏安（配變349臺），0.4千伏線路1253.5公里、下戶線19013戶，涉及貧困村63個。到2019年底，同步完成玉樹、果洛網外9縣貧困村電力基礎設施建設任務。

五、政策措施 （一）積極爭取中 央預算資金支持。抓住國家高度重視貧困地區扶貧開發工作和農村電網改造升級工程的重要機遇，積極爭取中央預算內資金支持，做好企業自籌資金籌措工作，為按期完成建設任務提供資金保障。

（二）做好電網建設與易地扶貧搬遷規劃有效銜接。統籌安排貧困村電力基礎設施建設項目，根據“十三五”易地扶貧搬遷規劃和建設任務，同步安排通電建設項目，保證電網規劃項目前期工作順利開展，項目及時投產。

（三）建立內外部協調機制，加強工程組織協調。建立電網企業內部協同推進機制和由各市（州）、縣政府主導的外部協調機制，加強工程組織管理及溝通協調，解決工程建設過程中突出問題和矛盾，保障工程順利實施。

((四))。

推進網外貧困村電力基礎設施建設。有序推進玉樹州6縣和果洛州班瑪、久治、瑪多3縣電網資產無償上劃工作，實現玉樹、果洛地區供電一體化。上劃后由國網青海省電力公司負責排查9縣貧困村電力需求，制定項目計劃，報省發展改革委批準后實施。

六、責任落實 國網青海省電力公司作為項目法人單位，將貧困村電力基礎設施建設項目納入農網改造升級工程統一管理,嚴格執行基本建設程序，全面落實項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制，建立健全協同協調機制、風險管控機制、工作督導機制，積極籌措自籌資金、及時爭取落實中央預算資金，妥善處理“安全、質量、進度”三者關系，高質量完成建設任務。

第四篇：電力建設施工安全專項整治方案

電力建設施工安全專項整治方案

為了整頓和規范電力建設施工安全生產秩序，改善安全生產環境，遏制重特大事故多發的局面．按照國務院安委會辦公室印發的《建筑施工安全專項整治工作方案》要求，電監會決定自2006年5月至11月。在電力行業開展建設施工安全生產專項整治工作。

一、工作目標和重點

按照全國安全生產工作會議精神和全國電力安全生產委員會第五次（擴大）會議關于進一步加強電力建設施工安全管理，努力遏制人身傷亡事故發生的要求。以及國務院安委會的統一部署，各有關單位要按照各自的職責，有重點、分階段地組織開展整治工作。通過專項整治。整頓和規范安全生產秩序。改善安全文明生產環境。集中解決電力建設施工安全管理工作中存在的突出問題。進一步健全和落實安全生產責任制。落實安全生產各項規章制度。督促各有關部門和人員加強監督管理切實履行好安全責任，建立并善事故應急救援機制，提高安全生產管理水平，有效地遏制坍塌、高空墜落、機械傷害等建設施工安全事，特別是重特大事故多發的局面。實現電力建設施工安全生產狀況的穩步好轉。

二、主要內容

1、《安全生產法》、《電力監管條例》、《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》等法律法規的貫徹落實情況，企業安全管理制度建設和執行情況；

2、按照國家有關規定，規范電力建設相關單位各方履行安全生產主體責任情況，包括電力建設單位、勘測〔勘察〕單位、設計單位、施工單位和監理單位；

3、安全生產責任制落實情況，包括各級領導、各職能部門和全體員工正確履行安全生產責任情況；企業安全保證體系和監督體系以及各級安全監督組織機構建設情況，人員素質和數量能否滿足實際工作要求等情況；

4、安全生產事故救援預案制定情況，及其演練和有效性情況；

5、施工承包合同中對于甲乙方安全管理貴任、安全措施費用的有關規定及其落實情況；工程是否具有合理工期，建設單位是否存在任意壓縮合同工期現象；是否按照合同規定及時、足額支付承包商工程安全措施費用；

6、建設單位成立工程安委會及其工作情況；是否了解、掌握工程二次分包情況，是否杜絕了違法轉包情況；是否對工程設計、監理單位安全生產方面提出了相應要求及監督落實情況；

7、施工企業資質、安全生產許可證制度和對分包商的資質審查情況，承包和分包雙方安全生產責任和監管責任落實情況；

8、施工工期和安全投入，以及防止惡性競爭導致降低工程標準、變更設計方案、削減安全投入等行為的情況；違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象的糾正情況；在安全事故處理過程中“四不放過”原則執行情況；

9、現場監督檢查到位情況、防范措施和安全技術措施落實情況、問題整改和復查情況，包括現場是否符合文明施工要求，危險部位安全防護設施是否規范、齊全、到位，現場設施、材料、工器具是否亂扔亂放，是否做到“工完場清”；

10.重大事故隱患整治工作情況，是否把事故隱患排查作為一項經常性工作，形成隱患排查長效機制，遏制重特大事故的發生；

11、特種設備檢測和日常的監督檢查情況；

12.培訓教育開展情況。各級領導及安全管理人員是否取得相應安全資格證書，特種作業人員是否持證上崗，對新入場人員及民工是否進行了有針對性的安全培訓．

三、工作進度

專項整治工作分三個階段進行：

第一階段，5至7月份，企業自查階段。各電力建設項目法人單位、施工單位，以及電力勘察（測）、設計，監理等單位，要按照專項整治方案的總體要求，結合實際，成立相應機構，制定具體實施方案，并開展自查工作，針對存在問題制定整改措施，形成自查報告．

第二階段，8一9月份，組織對重點項目和單位抽查和督查階段．各區域電監局牽頭，會同城市電監辦做好所轄區域專項整治的替促檢查工作．要結合第一階段工作的開展情況，對轄區內的有關企業和項目進行督查，并形成督查報告，于9月底前報電監會安全監管局。

電監會將會同建設部、安全監管總局及區域電監局和城市電監辦，組織部分專家和有關企業，對重點地區、重點企業和重點項目進行抽查，發現存在問題和重大隱患的。責令整改井對有關企業及其責任人提出處理意見。

第三階段，10～11月份，總結提高階段。電監會將會同各有關單位，全面總結專項整治工作，提出進一步加強電力建設施工安全的意見和要求，對整改不力的電力企業提出處理意見和措施。

四、工作要求

（一）加強領導，明確責任．安全生產專項整治是一項長期的、艱巨的安全生產工作任務，各單位要充分認識其重要性和必要性，切實加強組織領導．落實安全職責，把專項整治工作作為一項重要工作，擺上議事日程。周密部署，統籌安排，明確責任，落實措施．確保整治工作落到實處

〔二）健全制度，強化監誓．各單位要針對專項整治工作中發現的帶有普遍性．傾向性的問題，認真總結經驗教訓。及時清理、修訂相關制度、規定和作業文件。要對重大危險源和重大隱患實行監控，落實整改措施．各級電力監管機構，要加強對專項整治工作的監督、檢查和指導，對不認真履行職責、整治工作不力而達不到安全生產相關標準和要求的，要停工整頓，限期整改，發生重、特大事故者，要查明原因，追究貴任，嚴肅處理。

（三）加強信息溝通，搞好輿論監督。各電力監管機構和有關企業要及時掌握本地區有關企業開展專項整治工作的情況，并及時向電監會通報。電監會和有關企業要加大宣傳力度，及時宣傳專項整治工作的經驗、做法和成效，通報專項整治中發生的典型案例，營造良好的輿論氛圍。

日期：2006-5-19 8:48:04

第五篇：電力建設工程質量專項監管報告20150421

能源局發布電力建設工程質量專項監管報告

2015年4月21日11:27 來源：中國電力網

（中國電力網訊）為進一步加強電力建設工程質量監督管理，理順電力工程質量監督管理體制，規范電力質監機構行為、督促電力建設工程參建各方落實主體責任，確保工程質量，按照《國家能源局關于印發2014年下半年重點專項監管工作計劃的通知》和《關于開展電力工程質量專項監管督查工作的通知》的要求，國家能源局自2014年7月至10月組織開展了電力建設工程質量專項監管，對遼寧、吉林、安徽、山西、江西、甘肅、湖南、貴州、內蒙古（蒙東地區）等省區進行了督查，其中江西省作為能源局駐點督查地區。根據各地督查情況，形成此報告。

一、基本情況

國家能源局于2014年7月底在江西南昌召開啟動會，制定專項監管實施方案，成立專項監管督查組,全面部署專項監管工作。遼寧、吉林、安徽、山西、江西、甘肅、湖南、貴州、內蒙古（蒙東地區）等省區所轄派出機構按照總體安排和要求，結合當地實際開展了現場檢查。

本次專項監管主要內容包括《國家能源局關于加強電力工程質量監督工作的通知》(國能安全[2014]206號)貫徹落實情況、《電力工程質量監督檢查大綱》和系列規章制度貫徹落實情況、工程建設各方主體責任落實情況、工程建設質量情況以及監督機構工作開展情況等五個方面。本次專項監管現場督查工程主要側重于220千伏及以上輸變電工程和大容量、大機組發電工程，以及風電工程和垃圾發電工程。

現場督查按照突出重點、以點帶面、點面結合的工作原則開展檢查，并采取聽取匯報、查閱資料、現場查驗、抽查實測、跟蹤檢查、座談評議等方式，同時，對影響工程質量安全的關鍵部位，委托檢測機構進行了隨機抽樣檢測。

從本次專項監管和現場督查情況看，大部分電力工程質量監督機構、電力工程建設單位及參建各方都比較重視工程質量監督管理工作，能夠依法履行工程質量監督和管理職責，保持質量管理體系有序運轉，在電力建設規模不斷擴大的情況下，總體保持了電力工程質量基本受控和持續健康發展。《國家能源局關于加強電力工程質量監督工作的通知》（國能安全〔2014〕206號）印發后，大部分單位能夠積極行動，進一步規范工程質量管理行為，努力提升工程質量監督管理工作水平。

但是，本次專項監管現場督查也發現許多亟待解決的問題。據統計，本次專項監管督查，共檢查工程項目81項，檢查組共發現問題935例，其中質量管理方面問題477例，實體質量方面問題458例。所發現問題中，涉及輸變電工程方面的問題363例，火電建設工程方面問題151例，水電建設工程方面問題60例，風電建設工程方面問題320例，垃圾發電工程方面問題41例。現場督察組在監管督查過程中，共下發整改通知書65份，下達停工令2份。

督查發現問題按工程類別統計如下：

從以上表格可以看出，管理性問題和實體質量問題各占一半；管理性問題中110千伏及以下輸變電工程和風電工程占比較大；實體質量問題中風電工程較為突出。

針對上述問題，現場督查組已要求受檢單位立即制定整改計劃，限期整改。

二、存在的主要問題

（一）部分工程項目基本建設和質量監管程序執行不到位，存在開工前未進行質量監督注冊、違規投運等問題

督查發現，此類問題共46例，占所發現問題的4.9%，主要表現在部分建設工程未在開工前進行質量監督注冊、邊設計邊施工、工程未經驗收即投入運行，不符合基本建設程序和驗收規程。尤其是部分風電、光伏發電、垃圾發電等可再生能源項目建設工程不履行質量監督手續現象比較突出。

專欄1：基本建設和質量監督程序方面存在的問題

湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程，110千伏升壓站建設單位中水電新能源株洲風力發電有限公司在未進行單位工程驗收、未成立啟動驗收委員會、未辦理移交生產交接手續、站內消防設施未取得消防部門投入使用許可的情況下即投運接入電網。

淮南-南京-上海1000千伏交流特高壓工程（安徽標段），建設單位安徽省電力公司在初步設計文件未獲得審查批復的情況下，提前出版施工圖并組織施工，不符合“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序，且未及時辦理質量監督注冊手續。

國電龍源貴州公司威寧龍頭山、大海子風電建設工程，建設單位龍源貴州風力發電有限公司未按規定申請辦理工程質量監督手續，沒有規范進行工程啟動驗收。

江西大唐撫州電廠建設工程，設計單位廣東省電力設計研究院的設計交底中無交底文件、交底程序不規范、交底內容不全面。

甘肅金昌金泰電力有限公司金川區光伏發電項目、武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程即將投產，建設單位甘肅金昌金泰電力有限公司、武威航天新能源公司仍未進行工程質量監督注冊。

江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程，建設單位江西南昌百瑪士綠色能源有限公司在無地基處理與分部工程驗收簽證，相關地基處理已發生變更但無變更方案的情況下組織驗收，違反驗收程序。

（二）監理人員履職不到位，現場監理機構形同虛設

督查發現，此類問題共137例，占所發現問題的14.7%，主要表現在大部分監理單位現場監理制度不健全，未制定有針對性的現場監理措施；監理專業人員配置不合理，監理人員素質差，無證上崗；監理項目部未配置齊全的必要檢測儀器；監理記錄等資料真實性較差。

專欄2：監理機構和人員方面存在的問題

湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程，建設單位中水電新能源株洲風力發電有限公司聘用無“電力工程”專業監理資質的湖南江海科技有限公司進行監理，導致建設管理工作混亂，部分工程未驗收即投運。

江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程，監理單位北京五環國際工程管理有限公司鍋爐專業的旁站監理計劃不完整；鍋爐通球旁站監理記錄中，后補監理記錄現象較多，施工人員、監理人員簽字存在邏輯錯誤。

湖南臨武大沖風電場工程，監理單位達華集團北京中達聯咨詢有限公司，在風電機組防雷接地分項工程尚未完成、參建單位未能提供耐壓試驗報告和防雷接地測試報告的情況下，監理單位已對該分項工程填寫“全部驗收合格”。

湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程，監理單位湖南電力建設監理咨詢有限責任公司的部分監理工程師專業證件不齊全，存在跨專業簽字、證件過期等現象。

（三）資質審核把關不嚴，違法違規現象突出

督查發現，此類問題共73例，占所發現問題的7.8%，主要表現在參建單位存在超越資質范圍承接工程以及相關人員無證上崗、跨專業簽字等嚴重違規現象。

專欄3：參建單位資質和人員資格方面存在的問題

江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程，建設單位華能安源發電有限責任公司將現場樁基檢測委托給無樁基檢測專項資質的江西省電力設計院實施。

甘肅華電玉門麻黃灘第一風電場工程，施工單位中國水利水電第十工程局有限公司；大唐瓜州北大橋第六風電場工程，施工單位中能建天津建設公司、北京唐浩電力工程技術有限公司、內蒙古第三電力建設工程公司、江蘇省電力建設第三工程公司等單位中部分電焊、測量等施工人員無資格證，部分高處作業、起重作業人員等無特種作業資格證，個別試驗人員資格證書已過期。

遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程，風電場集電線路施工單位吉林省利源電力集團有限公司的項目質檢員無有效證件，且不是該項目任命的質檢員。

湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程，Ａ標施工單位湖南省電網工程公司的特種作業人員與交底簽名人員不一致，現場測量工無資格證書。

（四）工程分包管理較為混亂，存在違法轉包和違規分包等問題

督查發現，此類問題共26例，占所有問題2.7%，主要表現在建設單位對承包單位的承包行為疏于管理；承包單位對分包單位的資質資格把關不嚴，部分承包單位存在將主體工程違法轉包等現象；部分分包隊伍管理混亂，人員素質差，無證上崗現象比較普遍，工程質量安全管理不到位。

專欄4：工程分包管理方面存在的問題

湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程，110千伏升壓站施工單位中水十一局施工項目部將工程違規轉包給第三方。

中電投貴州金元集團毛家河水電站工程，施工單位水電工程三局、廣東水電二局對施工分包隊伍普遍存在以包代管現象，對分包隊伍資質審查不夠嚴格，現場人員未認真進行上崗培訓，素質參差不齊，質量管理意識淡薄。

內蒙古華能通遼努古斯臺哈倫呼都噶風電項目35kV集電線路參數測試工程，總承包單位中國能源建筑集團東北電力第一工程公司承攬該工程后，將工程轉包給無承裝修試資質的鐵嶺巨力工程機械有限公司。

內蒙古大唐綏濱吉成風電場一期（49.5MW）工程，總承包單位東北電力第一工程公司承攬該工程后，將主體工程220kV升壓站、35kV線路違法分包給佳木斯華為電力（集團）有限公司。

內蒙古華能昌圖老城風電場（48MW）工程電氣安裝#1標段工程，總承包單位東北電力第四工程公司將主體工程違法分包給河南省防腐保溫有限公司，該工程的分包商河南省防腐保溫有限公司超資質承接220kV變電所施工。

內蒙古中廣核沽源黃蓋淖風電場220kV送出線路工程，總承包單位吉林省利源電力集團有限公司主體工程基礎作業、桿塔作業、架線作業違法分包給吉林省瑞福通工程建設有限公司；吉林省瑞福通工程建設有限公超資質承攬220kV線路工程。

（五）工程建設強制性標準執行不到位，設計、施工存在違規問題

督查發現，此類問題共113例，占所發現問題的12.1%，主要表現在工程建設執行強制性標準方面，各工程項目普遍存在執行標準滯后、更新不及時等問題。在施工過程中，混凝土工程、電氣設備接地和檢測試驗方面存在的違反工程建設強制性標準的問題較為突出。

專欄5：執行強制性標準方面存在的問題

安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程，建設單位安徽省電力公司在《工程建設強制性條文執行計劃》中，使用的《建筑施工質量驗收統一標準（GB50300-2011）》已經失效。

山西國錦煤電有限公司一期2×300MW發電工程，建設單位山西國錦煤電有限公司沒有明確工程項目采用的技術標準和強制性條文實施要求。

山西牛家嶺風電場工程，設計單位山西意迪光華電力勘測設計有限公司沒有按強制性條文要求增加35千伏配電室下部SF6強制通風措施。

甘肅武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程，建設單位甘肅武威航天新能源公司未制定工程建設標準強制性條文實施、檢查計劃。

（六）部分質量檢測機構管理混亂，檢測試驗報告內容弄虛作假

督查發現，此類問題共41例，占所發現問題的4.4%，主要表現在現場檢測沒有編制施工檢測試驗計劃、抽樣檢測比例不合格、檢測指標不全以及部分檢查資質管理不規范等問題，有的檢測機構甚至出具內容不完整的檢測報告，嚴重危及工程質量安全。

專欄6：質量檢測行為方面存在的問題

安徽平圩電廠三期工程，檢測單位安徽強化電力工程檢測試驗有限公司無計量認定證書，部分取樣、檢測人員的資格證書已失效。

國網新源豐滿水電站重建工程，建設單位國網新源公司豐滿大壩重建工程建設局委托的現場試驗室為本工程設計單位中水東北勘測設計研究院有限責任公司下設的二級機構，且無獨立法人資格，與設計單位存在利害關系，不能滿足規定的獨立第三方試驗室的要求，違反了《建設工程質量檢測管理辦法》（中華人民共和國建設部令第141號）；施工單位中國水利水電第二工程局有限公司導流洞豎井混凝土澆筑時，未在現場留置試塊和進行塌落度測試，不符合混凝土施工規范。

安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程，安徽中昊建材有限公司提供的2014年8月18日混凝土技術資料中無出廠28天強度報告。

江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程，施工單位浙江省二建建設集團有限公司、中能建東北電力煙塔公司、河南省第二建設集團有限公司、中能建東北電力第三工程公司、中電建江西省火電建設公司，現場抽查材料到場檢驗記錄中，個別批次鋼筋未進行進場檢驗，即標識“檢驗合格”；#2爐省煤器等焊口抽查比例檢驗一覽表標識射線、超聲檢查比例均為25%，不符合標準規定的射線或超聲總檢查比例100%的規定；厚壁管道焊縫所做的超聲波檢測，焊縫兩側未清除制造廠用于管道制造焊口防護罩的固定塊，超聲波檢驗措施不合格，該超聲波檢驗結論無效。

遼寧省電力公司撫順東部220kV環網輸電線路工程，監理單位遼寧電力建設監理有限公司基礎評級記錄中沒有試塊強度即被評為優良。

（七）建設工程質量管控措施不到位，部分工程實體質量問題突出

督查發現，此類問題共197例，占所發現問題的21.1%，主要表現在參建單位在設計、施工、檢測、驗收等各環節的質量管控措施不到位，工程實體質量不合格，較為突出的是混凝土質量控制不合格，試塊強度檢測不合格，以及電氣防雷接地施工工藝不符合規程規范要求等問題，大部分質量監督機構對110千伏以下輸變電工程質量監督不到位現象也比較普遍。造成部分工程實體質量問題突出。

專欄7：實體質量方面存在的問題

貴州黔源電力公司善泥坡水電站項目，施工單位中國水利水電第四工程局施工的大壩混凝土存有泌水嚴重、粗骨料離析現象，混凝土配合比和拌制質量控制不到位，大壩表孔部位先澆塊結構縫采用網格模板存在漏漿問題，造成銅止水周圍混凝土不密實，形成滲漏通道；大壩中孔工作弧門、檢修閘門、表孔閘門、導流洞封堵門、尾水閘門等經第三方檢測制造焊縫均存在質量缺陷，不合格。

中電投貴州金元集團毛家河水電站工程，施工單位中國水利水電第三工程局、廣東水電二局施工的引水隧洞工程部分襯砌段混凝土剝落，鋼筋保護層明顯不足，造成鋼筋出露，影響結構的安全與工程耐久性；外購砂石骨料質量控制和現場堆存管理不符合要求；兩岸壩肩處理范圍以外自然邊坡、進水口邊坡順坡向卸荷裂隙發育，存在崩塌、落石的安全隱患；廠房尾水渠石碴淤積已高出水面，尾水閘前集石槽不能完全滿足要求，對尾水閘門結構可能構成損壞，影響機組啟動前的提門安全和運行穩定；從大壩芯樣情況看，大壩內部存在層間結合不良等問題。

江西省電力公司撫州110千伏進賢衙前輸變電工程，施工單位江西贛東電力實業有限公司完工交付的主變壓器，事故放油閥的金屬堵板未拆除；主變壓器鐵芯、夾件的接地引出線，未直接與接地裝置連接，不符合規范要求；輸電線路8號、11號鋼管塔的右側接地扁鋼與塔身連接不符合規范要求。

貴州電網公司500千伏凱里舟溪變電站新建工程，施工單位廣西送變電建設公司施工的部分基礎鋼筋焊接工藝不滿足規程要求，站區公路沒有設置變形縫。

江西九江彭澤泉山46.2MW風電場新建工程，施工單位江西省電力設計院設計的升壓站110千伏接地刀閘，未按規定設置接地引下線；升壓站避雷針接地引下線未按規范要求施工；4號風機平臺無排水溝，回填土夯實密實度不符合規程要求，邊坡未作處理；個別混凝土配合比等檢測報告檢測單位未簽字確認，未見混凝土配合比設計報告和28天檢測數據。

遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程，施工單位吉林省利源電力集團有限公司施工的集電線路C線16#塔、713#塔的∠40X3角鋼彎曲變形超差，地腳螺栓無防腐措施；已組立鐵塔未能可靠接地；接地引線連接存在采用對焊工藝，且焊縫未做防腐處理等問題；35kV開關柜、保護控制屏未固定，基礎槽鋼未見明顯接地；2號主變35kV開關柜進線管型母線吊架未接地，吊架與棚頂固定部位缺少安裝螺栓；主要一次電氣設備接地端子與接地引線螺栓連接（孔數、孔距、孔徑）不符合規范要求；全站戶內明敷接地線連接不符合設計和規范要求；戶外視頻設備支架未接地；戶外電纜溝未按設計要求安裝等電位接地線。

（八）工程質量過程控制不到位，部分資料、數據失真

督查發現，此類問題共106例，占所發現問題的11.3%，主要表現在工程質量管理資料缺失、部分數據失真、引用的施工標準錯誤或不完整、后補變更簽證資料等，不能真實反映質量管理過程，影響工程質量資料的可追溯性。

專欄8：質量過程控制方面存在的問題

貴州省電網公司500千伏銅仁碧江變電站工程，施工單位貴州輸變電工程公司，工程質量驗收驗評范圍劃分表編制不完善，質量控制作業標準審批手續不規范。

國網新源豐滿水電站重建工程，建設單位國網新源公司豐滿大壩重建工程建設局技術標準清單缺少部分國家標準，且未履行編制、審查、批準程序。

甘肅金昌金耀發電有限公司金川區西坡并網光伏發電項目建設單位甘肅金昌金耀發電有限公司、國電酒泉安北第四風電場項目建設單位國電甘肅電力有限公司，沒有編制施工質量驗收項目劃分表，未設定工程質量控制點。

山西華電朔州熱電廠2×350MW工程，施工單位山東電建二公司、山西電建四公司和監理單位山西和祥建通工程項目管理有限公司鍋爐澆注料施工記錄和旁站記錄中，無鋼纖維摻入比例，無澆注料攪拌時間、無澆注料從制作到用完的時間、無脫模時間。

山西電力公司大同東500kV輸變電工程，施工單位山西省送變電工程公司、山西省供電工程承裝公司電氣分項工程驗收記錄簽署日期與實際工作日期不一致。

三、監管意見

針對專項監管督查中發現的問題，提出如下監管意見：

（一）對于嚴重違規和違反工程建設強制性標準的湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場等工程項目，已經責令其停工整改，并依法進行處罰。

（二）針對部分工程項目基本建設和質量管理程序執行不到位、開工前未進行質量監督注冊、違規投運等問題，責成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程、淮南-南京-上海1000千伏交流特高壓工程（安徽標段）、國電龍源貴州公司威寧龍頭山、大海子風電建設工程、江西大唐撫州電廠建設工程、甘肅金昌金泰電力有限公司金川區光伏發電項目、武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程、江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程的建設、設計單位，按照相關規定，重新組織工程驗收和辦理工程質量監督注冊手續，確保工程基本建設程序和質量管理程序得到有效執行和落實。

（三）針對監理人員履職不到位、現場監理機構形同虛設等問題，責成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程、江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程、湖南臨武大沖風電場工程、湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程的建設單位和監理單位，完善現場監理制度，制定有針對性的現場監理措施；合理配置監理專業人員，加強對監理人員的培訓取證工作，配置齊全必要的檢測儀器，整理完善監理記錄等資料。

（四）針對資質審核把關不嚴，違法違規現象突出問題，責成江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程、甘肅華電玉門麻黃灘第一風電場、大唐瓜州北大橋第六風電場工程、遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程、湖南省電力電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程的建設、施工單位，嚴格審查參建單位和有關人員的工作資質，加強單位資質和人員資格審核把關，杜絕超越資質范圍施工，嚴禁無證上崗。

（五）針對工程分包管理混亂、違法轉包和違規分包等問題，責成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場110千伏升壓站設備安裝工程、中電投貴州金元集團毛家河水電站工程、內蒙古華能通遼努古斯臺哈倫呼都噶風電項目35kV集電線路參數測試工程、內蒙古大唐綏濱吉成風電場一期（49.5MW）工程、內蒙古華能昌圖老城風電場（48MW）工程電氣安裝工程#1標段工程、內蒙古中廣核沽源黃蓋淖風電場220kV送出線路工程的建設、總承包、施工單位，及時糾正主體工程違法轉包和違規分包行為，嚴格分包合同和安全生產協議的簽訂與有效執行，嚴格執行分包隊伍人員入場安全教育和考試合格后上崗規定，督促分包隊伍完善質量安全管理制度，提高自主安全管理能力。

（六）針對工程建設強制性標準執行不到位，設計、施工存在違規問題，責成安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程、山西國錦煤電有限公司一期2×300MW發電工程、山西牛家嶺風電場工程、甘肅武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程的建設、設計、施工單位，嚴格落實工程建設標準強制性條文實施措施，確保強制性條文執行有效、到位。

（七）針對部分質量檢測機構管理混亂，檢測試驗報告內容弄虛作假等問題，責成安徽平圩電廠三期工程、國網新源豐滿水電站重建工程、安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程、江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程、遼寧省電力公司撫順東部220kV環網輸電線路工程的建設單位，督促質量檢測單位加強工程質量檢測工作，規范檢測行為，杜絕弄虛作假，確保檢測報告真實、有效。

（八）針對建設工程實體質量存在的問題，責成貴州黔源電力公司善泥坡水電站項目、中電投貴州金元集團毛家河水電站工程、江西省電力公司撫州110千伏進賢衙前輸變電工程、貴州電網公司500千伏凱里舟溪變電站新建工程、江西九江彭澤泉山46.2MW風電場新建工程、遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程的建設和施工單位，加強設計、施工、檢測、驗收等各環節工程實體質量過程管控，嚴格按照工程規程、標準、規范的要求，逐一整改到位。

（九）針對質量過程控制不到位，部分資料、數據失真等問題，責成貴州省電網公司500千伏銅仁碧江變電站工程、山西華電朔州熱電廠2×350MW工程、國網新源豐滿水電站重建工程、甘肅金昌金耀發電有限公司金川區西坡并網光伏發電項目、國電酒泉安北第四風電場項目、山西電力公司大同東500kV輸變電工程的建設、監理、施工單位，加強工程質量監督、檢查和驗收管理，規范工程建設檔案管理，完善工程質量監督臺賬資料。

國家電網公司、南方電網公司、華能集團公司、大唐集團公司、國電集團公司、中電投集團公司、中國電建集團公司、中能建集團公司、中廣核集團公司及有關單位要督促所屬單位及工程，制定整改計劃、明確措施和要求，2015年1月底前完成整改工作，并將整改情況按要求報送國家能源局及其派出機構。

國家能源局有關派出機構根據有關單位及項目的整改落實情況，適時組織“回頭看”。

本次督查未涉及到的單位及工程項目，要認真對照上述問題和整改要求，舉一反三，積極開展自查自糾，強化工程質量管理，切實保障工程建設質量。

四、監管建議

針對上述影響電力工程建設質量的諸多問題，為進一步強化電力工程質量監督工作，建議進一步健全電力工程質量監督工作體系和工作機制，明確電力工程質量監督工作的各項保障措施，完善責權分明的政府監督管理體系，從政策法規、標準體系等方面多措并舉，統籌電力工程建設管理、勘察設計、施工、工程監理和監督檢測等方面的質量管理工作，確保電力工程建設質量，促進電力工業安全健康快速發展。

（一）進一步健全電力工程質量監督組織體系

督查發現，目前的電力工程質量監督機構絕大部分都設在電力企業內部，在工作中普遍存在機構不健全、人員配置不到位等問題，難以獨立、有效地履行政府的質量監督職能，難以做到電力建設工程質量監督全覆蓋。建議國家有關部門加快質量監督機構體系建設，在機構設置、人員編制、財政經費方面給予保障，確保電力工程質量監督工作有效開展，保證工程質量管理可控在控，逐步實現由國家能源主管部門歸口管理、獨立履行質監職責的電力工程質量監督機構組織體系。

（二）進一步完善電力工程質量管理協調機制

督查發現，在部分地區35千伏及以下輸變電工程、垃圾發電等電源工程的質量監督工作中還存在電力工程質量監督機構與地方質量監督機構職能交叉，質監職責不清的問題，造成工作重復、缺位等情況，影響工程建設質量。針對當前我國電力發展速度快、建設規模大、技術難度高、外部風險因素多等實際，建議進一步加強建設、電力、水利、質檢等行政主管部門的統籌協調，明確電力工程質量監督管理職責，落實各方監管責任，建立部門間的溝通協調、信息共享和聯合執法的長效工作機制，形成監管合力，推動企業履行社會責任，科學有效管控和降低工程質量安全風險。