第一篇：中國會計學會信托投資分會赴歐洲考察報告

中國會計學會信托投資分會赴歐洲考察報告

2006年11月28日至12月9日，中國會計學會信托投資分會的代表赴歐進行了考察。在荷蘭期間，代表們先后拜訪了富通銀行北亞區負責人黃為忻先生，Volker Wessels Vastgoed 房地產公司負責人P.H.van Hemmen先生以及西荷蘭對外招商局亞洲部項目經理狄仁德先生，重點就信托業發展、金融控股公司的經營以及社會信用體系建設進行了交流。通過考察，我感覺有這樣幾點體會和感受：

一、發達國家信托業的發展趨勢

20世紀80年代后期，隨著世界經濟一體化和資本經營的國際化進程加快以及眾多國家對金融管制的放寬，發達國家信托業的制度和業務也發生了很大的變化，出現了一些新的動向。

1．信托職能的多元化。信托的基本職能是財產管理，包括對個人、法人、團體等各類有形及無形財產的管理和處理。發達國家在繼續強調信托的管理基本職能的同時，對信托的其他職能也愈加重視。如融資職能，各國信托銀行加大了吸收社會游資的力度，成立了國內大眾的重要的儲蓄機構；投資職能，除將所吸收的資金用于中長期貸款業務，還為產業部門提供設備資金，為個人購買住宅提供融通資金等；金融職能，在傳統的代理證券業務、代收款項業務的基礎上，一些發達國家的信托機構將金融服務推廣到納稅、保險、保管、租賃、會計、經紀人及投資咨詢服務等領域。信托職能的多元化，使信托投資滲透到國家的一切經濟生活之中。

2．信托機構與其他金融機構的同性化。歐洲各銀行兼營信托業務和信托機構從事銀行業務十分普遍。盡管在銀行內部或信托機構內部，銀行與信托的兩個部門是明確分開的，但信托所提供的金融產品和金融服務，卻與銀行所提供的無明顯區別。在美國銀行的幾乎每一家分支機構都開展信托業務，銀行把信托業務和其他銀行產品分件交易，重新組合，以向客戶提供更新的金融服務也日益成為時尚。此外，信托機構與證券行業的關系也日益密切，兩者之間在同一業務范圍的競爭也相當普遍。在日本，信托機構分擔證券業務的傾向明顯，證券投資信托業務日益擴大，在一定程度上適應了國民儲蓄形式逐漸從存款和信托轉向證券的趨勢。不少國家在信托機構經營證券業務方面，幾乎沒有法律上的限制。

3．信托投資業務的國際化。70年代中后期，發達國家的經濟出現了衰退跡象，國內金融也競爭激烈，盈利水平下降，于是積極開拓國際新業務，使金融國際化的進程大大加快了。1984年5月，美國與日本達成協議，允許美國及其他西方國家銀行參與日本的信托業務。不久，美國花旗銀行、摩根信托公司、紐約化學銀行、英國巴克萊銀行、瑞士聯合銀行等被批準在日本開展信托業務。與此同時，西方國家也允許日本的銀行到其國內經營信托業務。信托投資業務的國際化，刺激了各國同行業新業務的開發，各國信托業的經營經驗日益成為共享的財富，同時信托業的國際競爭也日益加劇。

二、金融控股公司的經營管理和財務管理

在西方成熟市場，信托公司很少獨立存在，一般都是金融控股集團下面擔任理財決策的子公司。國際上的許多金融控股公司總部主要設人事、財務、審計、法律等部門，人員精簡。如瑞穗控股有一個稱作企業管理總部的組織，包括企劃部、財務會計部、風險管理部、人事部、IT與系統部、法律部等。同樣，瑞銀集團（UBS）有一個相對獨立的公司管理中心實現上述職能。金融控股公司是分級管理，子公司完全是一級法人單位，獨立開展各項業務，獨立經營、獨立核算。控股公司不干預子公司的日常經營活動，只負責派往子公司的董事和提名的總經理等人事、財務、收益、重大投資和內審、風險監督等管理事項和政策業務指導工作。如花旗集團的審計部門和財務總監（CFO）對各子公司要進行定期檢查，并提出改進意見，匯豐控股的CFO還要對各地分支機構的CFO進行定期考核和業務指導。金融控股公司子公司的財務、審計、風險等管理部門的負責人，實行金融控股公司與子公司雙重領導，以子公司為主的管理體制。子公司是經營實體，管理部門的負責人履行本公司的崗位職責，但要接受集團的考核和監督。

金融控股公司實行獨立的二級財務管理體制，金融控股公司以及金融子公司有自己獨立的財務，即“財務并表，各負盈虧”。另一方面，各子公司具有獨立的法人地位，控股公司對子公司的責任、子公司相互之間的責任僅限于出資額，而不是由控股公司統負盈虧，這就防止了個別高風險子公司拖垮整個集團。這方面一個深刻教訓就是前幾年的巴林銀行，如果它將高風險的衍生金融交易只交由獨立的子公司經營，將風險鎖定在子公司的范圍，就不至于導致整個巴林集團的破產。花旗集團、匯豐控股、瑞穗控股和瑞銀集團等金融控股公司及其控股子公司編制各自的中長期和年度財務收支計劃，經營計劃。并按照有關法律、法規和規章的要求，制定公司的財務管理制度；檢查、監督和考評公司各項財務制度和預算計劃的執行情況；控制相關財務風險的發生；評價公司的經營業績和經營管理水平。控股公司組織協調公司下屬子公司的財務工作，編制合并財務報表。在法規允許的情況下，統一負責公司依法納稅的相關工作。但控股公司各子公司內部財務獨立，利潤分配獨立，金融控股公司只以大股東身份參與利潤分配。

國際著名的金融控股公司的內部控制制度是較全面的，涵蓋其主要營運活動，并有相應的組織規程、相關業務規范及處理手冊。金融控股公司建立內部控制的基本目的在于健全經營。金融控股公司內部控制制度包括管理層的監督與控制、風險辨識與評估、控制活動與職務分工、信息與溝通、監督活動與糾正措施等。

這些國際金融控股公司大都設置了隸屬董事會的稽核單位，并建立了總稽核崗位，總理稽核業務，定期向董事會及監察人匯報。金融控股公司總稽核根據業務需要，調動各子公司的稽核人員辦理金融控股公司及其子公司的內部稽核工作，并對金融控股公司及其子公司保持適當有效的內部稽核負有最終的責任。

他山之石，可以攻玉。對于及時掌握國際信托業的發展現狀以及對國際上不同的金融控股公司的優缺點進行比較，揚長避短，將有利于建立具有我國特色的信托業健康發展之路。

三、我國社會信用體系建設中的問題

信用是市場經濟的核心與靈魂。隨著市場經濟發展和經濟全球化步伐加快，我國計劃經濟時期企業和個人信用以政府信用作支撐的基本信用制度已遠遠不能滿足需要，市場經濟的信用制度體系建設已經變得越來越重要。然而，由于各方面原因，目前我國信用體系建設步伐嚴重滯后，缺乏一套完整的能覆蓋全國的社會信用評價標準體系。加快社會信用制度建設，已成為當前經濟生活中一項亟待解決的問題，也是建立和諧社會的必然要求。

縱觀西方發達國家，大都有比較健全的國家信用管理體系，健全的法制是社會信用規范的基礎和保障。許多國家通過相應的法律或法規對信用數據的開放作出了明確規定。隨著現代通訊技術和網絡技術的迅速發展，西方國家企業信用市場發生了翻天覆地的變化。網絡時代的到來大大加強了企業信用市場的透明度，大大改變了企業信用市場上的信息不對稱，通過網絡可以及時跟蹤企業信用，懲罰不守信者。目前我國在這些方面都存在嚴重不足，需要政府、銀行、企業等的共同努力，建立完善的社會企業信用體系任重而道遠。

目前我國信用缺失和制度建設滯后的主要原因既有體制性缺陷的因素，又存在信用道德和信用文化欠缺以及受利益驅動、缺乏有效的失信懲罰機制所致。由于我國近代市場經濟發育較晚，市場信用交易不發達，新中國成立后又長期處在計劃經濟體制之下，經受真正的社會信用關系的洗禮和考驗的時間不長，許多企業對于信用關系與其生死攸關的重要性體會不深、認識不足。加之失信懲罰機制不健全，不講信用的企業照樣可以生存和發展，坑蒙詐騙者也有一定的市場，反過來對社會信用道德體系形成強大沖擊，造成信用缺失的惡性循環，因而在社會上沒有樹立起以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評價和約束機制，信用失衡就成為社會普遍現象。

從2007年起，隨著加入世貿組織的過渡期的結束，我國的金融業將全面對外開放。而對于信托業不斷出臺的新規涉及信托公司行業準入、固有業務壓縮、信托業務規范、關聯交易限制、合格投資人等多項措施，必將沖擊信托公司現有的盈利模式，有可能掀起國內信托業第六次全面清理整頓潮。在此背景下，加強銀信合作，促進主流金融機構或大型產業集團進入信托行業，使信托公司更多融入實力集團的金融版圖內，或許是將來我國信托業的發展方向。

第二篇：赴歐洲學習考察報告

赴歐洲學習考察報告

學習考察報告

根據++市城市集中供熱建設工作需要，應丹麥丹佛斯公司的邀請，經上級批準，++市熱力公司組織考察學習小組一行2人參加甘肅供熱公司用戶學習考察團，赴丹麥丹佛斯公司進行了為期10天的學習考察。按照規定計劃，6月8日如期出境，6月17日安全入境，歷時10天。在境外期間，我們嚴格按照原定的學習考察內容和行程開展活動，考察了丹麥城市供熱方面的先進技術和新型節能環保產品等城市建設情況，了解了當地的科技、經濟、文化等方面的基本情況。在整個學習考察過程中，我們十分珍惜這次難得的學習機會，嚴格遵守外事紀律，認真學習考察，每天匯總情況。并聯系國情、區情、市情和分管工作，結合我市實施的“大城建”城市發展戰略，對進一步做好科技興市工作進行了深入思考，圓滿完成了學習考察任務。

一、行程概況

++市熱力公司學習考察團在丹麥期間受到了丹佛斯公司的熱情接待。考察團先后參觀了位于丹麥斯爾科堡的供熱部門及位于丹麥格拉斯丁的電力電子部門。

在供熱部門總部，丹佛斯全球副總裁Thomas先生及全球戰略總監Helle先生分別介紹了丹佛斯公司發展史，公司概況，及丹佛斯公司創建以來對全球節能環保事業做出的卓越貢獻。并由全球技術經理和產品經理介紹了丹佛斯溫控閥等供熱產品的使用情況和使用后的節能效果。對這些供熱產品有了直觀的了解后，我們還參觀了丹佛斯供熱工廠，工廠負責人向我們認真的講解了生產線的每一個環節。通過如此現代化的工廠我們看到了丹佛斯公司對環境保護的重視之高，他們以高新技術為手段，以節能環保為理念，提高產品質量及生產能力的同時，又實現了低排放，低

能耗。聯系我國國情及我區區情，以上相關技術和理念都是值得我們學習與借鑒的地方。最后我們還參觀了丹佛斯太陽能逆變器工廠，結合我區有豐富的太陽能能源，借此學習機會，了解了太陽能發電在丹麥及歐洲的發展現狀。對未來我市該領域發展將有一定的借鑒及參考作用。

通過此次學習參觀，進一步加深了對丹麥丹佛斯城市供熱等城市建設方面的先進技術和新型節能環保產品情況的了解，結合++市供熱現狀，認真探討了采用能源調節控制和用熱計量的采暖系統能達到有效節能減排等問題。此次出訪進一步加強了我們與丹佛斯公司的交流合作，為供熱計量的實施提供了寶貴的經驗和數據，也為今后雙方合作打下良好的基礎。

二、考察情況

（一）丹麥國建筑采暖及其計量收費的基本情況

總體特點：以區域供熱為主，采用動態變流量自控系統，按熱表計量收費。丹麥的每平米供熱耗能約為中國的30%。隨著供熱面積的增加，社會總能耗反而大大減少。主要措施為以下三個方面：

1.提高門窗，屋頂，墻體的保溫

2.提高集中供熱系統效率，包括安裝散熱器恒溫控制閥

3.計量收費

丹麥人口520萬，為海洋性溫帶闊葉林氣候，1月平均氣溫0℃左右，7月平均氣溫17℃，年平均氣溫為8℃，其采暖期甚長，從9月末到第二年5月中旬為止，將近有8個月的時間。丹麥的房屋以3-4層建筑居多，并積極發展區域供熱為采暖熱源。目前已有60％的建筑面積采取區域供熱方式，其中熱電聯產又占區域供熱的60％以上。除區域供熱外，燃氣供熱占13％，燃油占24％，其

他方式占3％．供熱普遍采用主供熱站與用戶分離的間接供熱方式，其間的連接通過換熱站進行。

建筑物室內采暖管網均為雙管系統，獨戶住宅一般用水平雙管系統，公寓房屋則一般用垂直雙管系統。這種雙管系統可將各并聯起來，使各能分別進行調節。每個的供水管處都安有恒溫閥。恒溫閥可按需要自動調節進入的熱水流量，即用戶可根據不同情況設定室溫。采暖計量有分戶熱表及棟用熱表加熱量分配計兩種情況，熱量分配計有蒸發式及電子式兩種。有中介性的能源服務公司按熱表提供的資料計算熱費。在這種條件下，對整個采暖系統的水泵、電機和管網運行，都能根據用戶需要不斷變化，及時自動調節，屬于動態變流量的自控集中供熱系統。也只有這種動態調節系統，才能保證各家各戶的溫度控制得以實現。大量的示范項目證明：熱計量收費帶來的行為節能約為11%，而通過加裝溫控設備等帶來的技術節能可達到13~30%。

（二）丹佛斯公司基本情況

丹佛斯公司系丹麥最大的工業企業，在制冷和空調控制器、采暖和水控制、精密器械、電子元件及智能機電領域居世界領先地位。該公司成立于1933年，為非上市公司。80年代以來，通過全球化戰略，丹佛斯公司迅速發展，目前已在在全球25個國家設有70家工廠，在100多個國家設有子公司和代理機構。

公司產品主要有、恒溫控制器、溫度控制器、變頻器、真空管、電動開關、水閥、壓縮機、冷凝機等近200種，通過制冷和空調、采暖和水控制及傳動控制三個事業部管理。丹佛斯非常重視環保，所有產品都致力于資源的有效利用和污染防治。2002年，公司發起加入了聯合國全球企業緊密合作協議，該協議旨在聯合全球工商企業積極參與全球化的可持續發展戰略。

（三）歐洲供熱產品總體特點

1、國際采暖方式進一步向多樣化方向發展。

2、傳統的板式、柱型、壓鑄鋁占有較大的份額，以搭接焊為代表更具裝飾性、更有個性化的采暖有上升趨勢，太陽能采暖及電采暖的形式發展較快。

3、新型單件生產、組裝化銷售是展會中受到矚目的亮點之一，新型外表面裝飾的多樣化和材質的多元化受到青睞。

4、采暖生產企業有住東歐轉移的傾向，壓鑄鋁生產企業集中在意大利。

5、歐洲采暖生產企業通過融合兼并形成幾個大型跨國集團公司,整合優勢，發揮品牌效益，使產品線放大,豐富產品種類。通過展會能夠看到歐洲企業的品牌意識強、創新速度快，在重視采暖功能的同時，更加注重節能、環保及裝飾性的特點。

三、對++市城市供熱行業發展方向的思考

我市的供熱行業歷經了多年的快速發展，取得了長足的進步，未來仍是機遇與挑戰并存。我們不論是在技術水平、產品質量上，還是在企業管理、品牌建設上，還有很多事情要做，要在細節上下功夫。

(1)創新和質量是企業生存和發展的根本。面對市場經濟嚴峻的競爭形勢，新技術、新設備、新工藝、新材料不斷涌現，迫切要求企業管理者必須重視創新和質量，創新是企業發展的必由之路，也是企業品牌建設和文化建設的必由之路。

(2)注重節約能源、保護環境，符合持續發展的要求。我們的企業在采購和安裝過程中，不僅要做到產品安全可靠，持久耐用，還要注重節能環保、資源節約。在國家產業政策的指引下，我們要積極實施節能減排和防止污染，投入一定資金采用先進技術和購置專用設備，加快技術進步，提高科技含量。

(3)人才是興企之本、發展之源，是科技創新與發展的探索者、實踐者。城市集中供熱大業，應以人才為本，供熱行業的發展需要培養人才，留住人才，使他們創業有機會，工作有平臺，發展有空間。全行業和企業都感到人才缺乏，我們可以組織實施產學研相結合，努力營造鼓勵科技人員創新、支持科技人員實現創新的有利條件，尊重知識、尊重人才、尊重創造的企業風尚。只有堅持以人為本的原則，不斷完善體制機制，堅持創新主線，優化資源配置，才能全面提高企業整體競爭實力和科技創新水平。

此次學習考察，親身感受了國外科技和經濟的發達，尤其是城市建設領域先進的生產技術和管理經驗，讓我們開闊了視野，增長了知識，認識到了差距。我們可以借鑒學習和努力趕超的方面很多。我們要在現有基礎上增強質量意識、提高企業服務水平、注重品牌建設等方面去努力，要充分發揮生產一線人員在自主創新中的重要作用，推動建立以骨干為企業主體、產學研有機結合的企業創新發展體系。面對當前世界同行業的飛速發展，我們要堅定信心，奮起直追，迎頭趕上，將此次學習考察的成果早日轉化到實際工作中去。

第三篇：醫療保險分會赴澳醫療保險考察報告

醫療保險分會赴澳醫療保險考察報告

12月15日至21日，醫療保險分會應澳大利亞莫納施大學的邀請，組織“城鎮職工基本醫療保險制度評估標準及方法”課題組有關成員赴澳大利亞考察醫療保險，重點考察了澳大利亞的醫療保障體系構建和藥品優惠計劃的實施情況。在澳期間，全體考察團成員遵守紀律，團結合作，保證了這次考察任務的順利完成。現將考察情況匯報如下：

一、澳大利亞醫療保障體系

澳大利亞是一個聯邦制國家，其醫療保障體系主要由兩個部分構成：一是全民醫療保健；二是私人醫療保險。

（一）全民醫療保健（Medicare）

澳大利亞全民醫療保健制度于1983年引入，是澳大利亞醫療保障體系的重要組成部分。其支出占聯邦政府用于健康保健全部費用開支的18%。主要負責為在公立醫院住院的公共病人提供免費的食宿、醫藥、護理和其他的照顧；為住院的私立病人提供75%的醫療優惠計劃費用；為非大額費用的醫生會診提供85%的醫療優惠計劃費用。

在全醫療保健制度下，所有澳大利亞永久居民只要選擇公立醫院看病，都有資格享受免費治療，醫生則由醫院指派。州和地區政府除了提供公立醫院的醫療服務，還與聯邦政府和專業機構協作以保證服務質量和標準。全民醫療保健制度還負擔患者在醫院外進行治療的大部分醫療費用，如看全科醫生和專家門診。但醫療保健一般不包括牙科、理療和按摩治療等服務。聯邦政府為各種醫療服務規定了收費標準，醫療保健負責承擔這些費用的85%。許多醫生的收費超過標準，患者則必須支付超出的部分。

居民以家庭為單位，每家都有一個保健卡，持卡可以到任何醫院看病。澳大利亞采用醫、藥分業體系，醫院只負責治療、開處方，患者憑借處方到藥店購買藥品。政府在公立醫院的門診收費標準有所不同，對于普通的居民門診就醫，病人每次最多支付門診醫療費用為23.10澳元，超過部分由政府承擔；每年最多支付700澳元，超過部分由政府承擔。對于領取救濟金的困難群體，病人每次最多支付門診醫療費用3.7澳元，超過部分由政府承擔；每年累積最多支付280澳元，超過部分由政府承擔。

（二）私人醫療保險

聯邦政府鼓勵人們在使用醫療保健作為主要保障的同時也參加私人醫療保險，以更好地平衡公立醫院和私立醫院在整個衛生系統中的作用。為了鼓勵居民購買私人醫療保險，政府規定給予購買人購買金額30%的補貼。比如：個人一年購買1000元的私人醫療保險，政府將補貼給個人300元。另外，年收入在5萬澳元以上的個人，或年收入在10萬澳元以上的家庭，如果不購買私人醫療保險，政府將強制征收其1%的所得稅使其購買私人醫療保險。政府的這些措施取得了非常好的效果：1999年澳大利亞有33%的居民購買了私人醫療保險，到2003年該比例已達到45%。

在澳大利亞，私人醫療保險的投保人可以選擇在公立醫院進行治療，或在私立醫院進行治療。在私立醫院，患者可選擇直接支付醫療費或使用個人醫療保險。私人醫療保險不僅償付投保人在公立醫院和私立醫院的醫療費，還償付投保人接受的一系列非醫療服務的費用，如進行理療、看牙科以及購買眼鏡的費用等，但不能應用于藥品方面的花費。目前，澳大利亞私立醫院床位約占所有醫院床位的1/4，而私人醫療保險支出約占全部健康保健支出的1/3。

澳大利亞醫療保障資金來源于國家按公民個人收入的1.5%所征繳的稅收。在支出方面，聯邦政府既要通過提供醫療優惠計劃（MBS）、藥品優惠計劃（pBS）承擔患者一般治療和藥物的費用，還要即為公立醫院、居民區衛生保健設施、旅店、家庭和社區的衛生保健等提供經濟上的援助，為衛生研究機構提供主要經費，支持衛生工作者的培訓并向高等院校的學生提供資助。州政府和地區政府用于健康保健的財政支出主要包括：公立醫院及精神健康護理、家庭病房、社區病房和老齡人群救助服務。根據憲法規定，州和地區政府有首要責任為人們提供切實的醫療服務，包括大多數急性病和精神病患者的住院治療。各州和地區還向人們提供多種社區和公共衛生服務，包括學校保健、口腔保健、母嬰保健、職業保健、疾病控制和各種健康檢查等家庭衛生保健服務和預防性個人免疫服務。

二、藥品優惠計劃

1993年澳大利亞政府出臺藥品優惠計劃，目的是為給全部澳大利亞公民提供他們所需要的且價格可承受的藥物治療。這也使得澳大利亞成為第一個強制要求本國制藥企業提交指定的藥品數據來申請加入藥品優惠計劃的國家。向聯邦政府和家庭服務部部長直接匯報工作的法定機構——健康保險委員會，負責處理和支付《藥品優惠計劃》中所列藥品的費用。

澳大利亞的制藥企業加入藥品優惠計劃的條件為：制藥企業必須提供政府要求的藥品數據，然后由政府成立的一個評審委員會對數據進行評估，同時政府還要從中介機構提取相關的證明，數據和證明材料全部合格后，方可準許進入藥品優惠計劃。

藥品優惠計劃覆蓋了93%的處方藥，主要涵蓋590多種的普通藥品，1460多種有效形式的藥品和超過2500種市場銷售的不同品牌的藥品，但主要的日常保健用藥和全部化妝品沒有涵蓋在內。

藥品優惠計劃是政府應用藥品經濟學制定健康保健政策的重要體現，該計劃主要包括藥品經濟學理論和藥品價格參考體系兩部分內容。藥品優惠計劃的實施大大降低了處方藥的價格，從而降低了澳大利亞公民用于健康費用的支出。

澳大利亞利用藥品經濟學理論來描述和評估藥品價格的工具，其最初目的是為了給病人提供一個能夠承受的藥品價格。同時，澳大利亞還建立了一個兼顧相對安全、相對功效、相對花費及費用效率的執行體系。但在行起來卻非常困難，而且一些弊端開始逐漸顯現，主要體現在：一是政府整體的花費逐漸變成政府和公眾關注的焦點；二是增加了政府維持現有藥品價格的政策壓力。另一方面，澳大利亞建立的復雜且獨特的執行體系要求提供與其他國家不同的支持數據，而這些正是那些全球組織所不愿意提供的；同時由澳大利亞決定的藥品價格給全球組織帶來的風險正在增大；全球組織的風險與收益比例也受到威脅。各方都開始對該執行體系能否持續理想的提供給患者可承受的藥品價格提出質疑。為此，澳大利亞提出新的藥品價格參考體系，藥品參考價格制定主要從仿制品價格、同類產品價格、同類療效產品的價格三方面考慮。

與其他國家相比，企業認為澳大利亞對藥品價值的評估的規定較硬性：首先是可供選擇的比較者很少，其次是比較者的價格通常很低，而且已經在專利保護期之外，再次是評估主要集中在臨床試驗數據，最后是評估時排除掉很多收益和花費。因為證據的有效性、可接受性、通譯性及在預測健康結果中固有的不確定性無法得到很好的衡量，所以評價藥品價值方法的范圍受到了很多限制。

同時，澳大利亞的制藥企業進行技術創新、開發新產品方面還面臨著其他的問題，譬如：開發出來的新藥品總是與已有的治療方法聯系在一起，技術上的進步不被承認；而由藥品經濟學硬性規定產生的參考價格很不穩定，而且持續下跌，但是新產品必須要去與之對比，并且要去接近該價格；與此相反，對產品加工制造和研制開發等創新行為投入的費用一直在上升。為了爭取到一個合理的價格，制藥企業要不斷的提供最新的取得良好治療效果的數據，例如發病率與死亡率的比例等，但是這些數據在新藥投放市場時候尚無法得到，這就使制藥企業站在一個非常被動的位置上。

諸多問題導致了制藥行業逐漸開始延遲或抵制應用政府制定的參考價格，而且有數據表明，最近一段時間接受率已經下降到接近50%了。制藥企業開始延緩新產品的研制開發，限制國外產品進口，或者選擇在澳大利亞暫時未被認可且無可對比的產品，同時企業開始把產品的銷售重點從澳大利亞國內轉移到國外市場。制藥企業對行業成長的未來及新產品的期望在當前價格評估系統的制約下變得越來越渺茫。同時，這些矛盾還大大限制了在澳大利亞應用藥品經濟學理論的政策和前進方向，也限制了藥品經濟學在制藥行業和政府工作領域中的發展。

三、啟示

澳大利亞具有較為健全完善的醫療保障體系。一是全民醫療保健體現了制度的普遍性和公平性；二是醫療保健作為公共產品或準公共產品，政府主體責任明確；三是在政府政策鼓勵下市場機制發揮了充分的補充作用。而且，澳大利亞還在不斷進行改革和新的嘗試，其醫療保障體系的運行正在培育著一種新的機制，主要是政府責任的分散和市場競爭機制的引入，其框架正在逐步明朗清晰，作用也逐漸明顯。這些對我國在建設全面小康社會要求下不斷完善醫療保障體系提供了值得借鑒的經驗。

同時，澳大利亞也是世界上最先開始在醫療保障政策中應用藥品經濟學的國家之一。藥品經濟學在澳大利亞健康保健體系制定和完善過程發揮著重要的作用，而且已經成為一個有效控制藥品費用的工具，并在一定程度上降低了澳大利亞的醫療費用，起到了積極的作用。雖然這一方法的應用導致了澳大利亞吸引全球資源的能力受到限制，以及政府和國內藥品生產企業之間關系產生矛盾，但其“產出”卻達到了預期目的，保證了澳大利亞居民能享受價格可接受的藥品。對我國進一步完善醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制三項改革，以保證實現改革的總目標具有十分重要的借鑒意義。

同時，本次考察對于我分會的《城鎮職工基本醫療保險評估標準及方法》課題的研究具有重要的參考價值，主要體現在：

1、澳大利亞采用嚴格的程序對藥品治療效果進行評估，對我分會評估藥品療效有較大的參考意義；

2、澳大利亞的藥品流通受到政府的制約，而且在醫藥分家方面取得很好的效果，促進了藥品流通的良性循環，有助于我分會對醫院藥品管理方面的評估設計；

3、澳大利亞醫療保險對支付監控得較為嚴格。醫療保險只用來支付醫療方面的費用，不支付藥品費用，其監控手段可以作為我分會設計醫療保險基金支出監測評估指標的參考；

4、澳大利亞的藥品價格體系較為嚴密，有效的抑制了藥品虛高價格的問題，同時也控制了醫療費用的增長，為我分會評估我國醫療保險政策落實情況及藥品價格提供了借鑒。

醫療保險分會考察團

團長：王芳琳

成員：李秋華

曹可元

李建梅

郝春鵬

第四篇：醫療保險分會赴澳醫療保險考察報告

醫療保險分會赴澳醫療保險考察報告

一、澳大利亞醫療保障體系

澳大利亞是一個聯邦制國家，其醫療保障體系主要由兩個部分構成：一是全民醫療保健；二是私人醫療保險。

（一）全民醫療保健（medicare）

澳大利亞全民醫療保健制度于1983年引入，是澳大利亞醫療保障體系的重要組成部分。其支出占聯邦政府用于健康保健全部費用開支的18%。主要負責為在公立醫院住院的公共病人提供免費的食宿、醫藥、護理和其他的照顧；為住院的私立病人提供75%的醫療優惠計劃費用；為非大額費用的醫生會診提供85%的醫療優惠計劃費用。

在全醫療保健制度下，所有澳大利亞永久居民只要選擇公立醫院看病，都有資格享受免費治療，醫生則由醫院指派。州和地區政府除了提供公立醫院的醫療服務，還與聯邦政府和專業機構協作以保證服務質量和標準。全民醫療保健制度還負擔患者在醫院外進行治療的大部分醫療費用，如看全科醫生和專家門診。但醫療保健一般不包括牙科、理療和按摩治療等服務。聯邦政府為各種醫療服務規定了收費標準，醫療保健負責承擔這些費用的85%。許多醫生的收費超過標準，患者則必須支付超出的部分。

（二）私人醫療保險在澳大利亞，私人醫療保險的投保人可以選擇在公立醫院進行治療，或在私立醫院進行治療。在私立醫院，患者可選擇直接支付醫療費或使用個人醫療保險。私人醫療保險不僅償付投保人在公立醫院和私立醫院的醫療費，還償付投保人接受的一系列非醫療服務的費用，如進行理療、看牙科以及購買眼鏡的費用等，但不能應用于藥品方面的花費。目前，澳大利亞私立醫院床位約占所有醫院床位的1/4，而私人醫療保險支出約占全部健康保健支出的1/3。

澳大利亞醫療保障資金來源于國家按公民個人收入的1.5%所征繳的稅收。在支出方面，聯邦政府既要通過提供醫療優惠計劃（mbs）、藥品優惠計劃（pbs）承擔患者一般治療和藥物的費用，還要即為公立醫院、居民區衛生保健設施、旅店、家庭和社區的衛生保健等提供經濟上的援助，為衛生研究機構提供主要經費，支持衛生工作者的培訓并向高等院校的學生提供資助。州政府和地區政府用于健康保健的財政支出主要包括：公立醫院及精神健康護理、家庭病房、社區病房和老齡人群救助服務。根據憲法規定，州和地區政府有首要責任為人們提供切實的醫療服務，包括大多數急性病和精神病患者的住院治療。各州和地區還向人們提供多種社區和公共衛生服務，包括學校保健、口腔保健、母嬰保健、職業保健、疾病控制和各種健康檢查等家庭衛生保健服務和預防性個人免疫服務。

二、藥品優惠計劃

1993年澳大利亞政府出臺藥品優惠計劃，目的是為給全部澳大利亞公民提供他們所需要的且價格可承受的藥物治療。這也使得澳大利亞成為第一個強制要求本國制藥企業提交指定的藥品數據來申請加入藥品優惠計劃的國家。向聯邦政府和家庭服務部部長直接匯報工作的法定機構——健康保險委員會，負責處理和支付《藥品優惠計劃》中所列藥品的費用。

澳大利亞的制藥企業加入藥品優惠計劃的條件為：制藥企業必須提供政府要求的藥品數據，然后由政府成立的一個評審委員會對數據進行評估，同時政府還要從中介機構提取相關的證明，數據和證明材料全部合格后，方可準許進入藥品優惠計劃。藥品優惠計劃是政府應用藥品經濟學制定健康保健政策的重要體現，該計劃主要包括藥品經濟學理論和藥品價格參考體系兩部分內容。藥品優惠計劃的實施大大降低了處方藥的價格，從而降低了澳大利亞公民用于健康費用的支出。

澳大利亞利用藥品經濟學理論來描述和評估藥品價格的工具，其最初目的是為了給病人提供一個能夠承受的藥品價格。同時，澳大利亞還建立了一個兼顧相對安全、相對功效、相對花費及費用效率的執行體系。但在行起來卻非常困難，而且一些弊端開始逐漸顯現，主要體現在：一是政府整體的花費逐漸變成政府和公眾關注的焦點；二是增加了政府維持現有藥品價格的政策壓力。另一方面，澳大利亞建立的復雜且獨特的執行體系要求提供與其他國家不同的支持數據，而這些正是那些全球組織所不愿意提供的；同時由澳大利亞決定的藥品價格給全球組織帶來的風險正在增大；全球組織的風險與收益比例也受到威脅。各方都開始對該執行體系能否持續理想的提供給患者可承受的藥品價格提出質疑。為此，澳大利亞提出新的藥品價格參考體系，藥品參考價格制定主要從仿制品價格、同類產品價格、同類療效產品的價格三方面考慮。

與其他國家相比，企業認為澳大利亞對藥品價值的評估的規定較硬性：首先是可供選擇的比較者很少，其次是比較者的價格通常很低，而且已經在專利保護期之外，再次是評估主要集中在臨床試驗數據，最后是評估時排除掉很多收益和花費。因為證據的有效性、可接受性、通譯性及在預測健康結果中固有的不確定性無法得到很好的衡量，所以評價藥品價值方法的范圍受到了很多限制。

同時，澳大利亞的制藥企業進行技術創新、開發新產品方面還面臨著其他的問題，譬如：開發出來的新藥品總是與已有的治療方法聯系在一起，技術上的進步不被承認；而由藥品經濟學硬性規定產生的參考價格很不穩定，而且持續下跌，但是新產品必須要去與之對比，并且要去接近該價格；與此相反，對產品加工制造和研制開發等創新行為投入的費用一直在上升。為了爭取到一個合理的價格，制藥企業要不斷的提供最新的取得良好治療效果的數據，例如發病率與死亡率的比例等，但是這些數據在新藥投放市場時候尚無法得到，這就使制藥企業站在一個非常被動的位置上。

諸多問題導致了制藥行業逐漸開始延遲或抵制應用政府制定的參考價格，而且有數據表明，最近一段時間接受率已經下降到接近50%了。制藥企業開始延緩新產品的研制開發，限制國外產品進口，或者選擇在澳大利亞暫時未被認可且無可對比的產品，同時企業開始把產品的銷售重點從澳大利亞國內轉移到國外市場。制藥企業對行業成長的未來及新產品的期望在當前價格評估系統的制約下變得越來越渺茫。同時，這些矛盾還大大限制了在澳大利亞應用藥品經濟學理論的政策和前進方向，也限制了藥品經濟學在制藥行業和政府工作領域中的發展。

三、啟示

澳大利亞具有較為健全完善的醫療保障體系。一是全民醫療保健體現了制度的普遍性和公平性；二是醫療保健作為公共產品或準公共產品，政府主體責任明確；三是在政府政策鼓勵下市場機制發揮了充分的補充作用。而且，澳大利亞還在不斷進行改革和新的嘗試，其醫療保障體系的運行正在培育著一種新的機制，主要是政府責任的分散和市場競爭機制的引入，其框架正在逐步明朗清晰，作用也逐漸明顯。這些對我國在建設全面小康社會要求下不斷完善醫療保障體系提供了值得借鑒的經驗。

同時，澳大利亞也是世界上最先開始在醫療保障政策中應用藥品經濟學的國家之一。藥品經濟學在澳大利亞健康保健體系制定和完善過程發揮著重要的作用，而且已經成為一個有效控制藥品費用的工具，并在一定程度上降低了澳大利亞的醫療費用，起到了積極的作用。雖然這一方法的應用導致了澳大利亞吸引全球資源的能力受到限制，以及政府和國內藥品生產企業之間關系產生矛盾，但其“產出”卻達到了預期目的，保證了澳大利亞居民能享受價格可接受的藥品。對我國進一步完善醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制三項改革，以保證實現改革的總目標具有十分重要的借鑒意義。

同時，本次考察對于我分會的《城鎮職工基本醫療保險評估標準及方法》課題的研究具有重要的參考價值，主要體現在：

1、澳大利亞采用嚴格的程序對藥品治療效果進行評估，對我分會評估藥品療效有較大的參考意義；

2、澳大利亞的藥品流通受到政府的制約，而且在醫藥分家方面取得很好的效果，促進了藥品流通的良性循環，有助于我分會對醫院藥品管理方面的評估設計；

3、澳大利亞醫療保險對支付監控得較為嚴格。醫療保險只用來支付醫療方面的費用，不支付藥品費用，其監控手段可以作為我分會設計醫療保險基金支出監測評估指標的參考；

4、澳大利亞的藥品價格體系較為嚴密，有效的抑制了藥品虛高價格的問題，同時也控制了醫療費用的增長，為我分會評估我國醫療保險政策落實情況及藥品價格提供了借鑒。

醫療保險分會考察團

團長：王芳琳

成員：李秋華

曹可元

李建梅

郝春鵬

第五篇：牧業考察團赴歐洲四國考察報告

牧業考察團赴歐洲四國考察報告

2002年10月18日至11月6日，由自治區專家顧問團辦公室組織，以自治區專家顧問、新疆農業大學校長雒秋江為團長，自治區專家顧問、新疆農業大學教授哈米提·哈凱莫夫、新疆畜牧科學院院長李耿民、阿克蘇地區山羊研究中心研究員師伯樂、自治區畜牧廳飼料工業辦公室主任聶新、自治區專家顧問團辦公室副研究員李克儉為成員的自治區專家顧問團畜牧業考察團對荷蘭、法國、德國、意大利四國畜牧業發展情況進行了考察。考察中實地訪問了畜牧養殖場、畜牧研究中心、肉類聯合加工廠、皮革加工廠等地，獲取了不少有益的經驗，達到了預期的目的。

一、歐洲四國考察見聞，歐洲畜牧業較發達（指歐盟十五國），多數國家畜牧業占農業產值的比重都在50%以上，土地總面積324,269千公頃，農業用地面積140,627千公頃，耕地73,499千公頃,永久性草場56,006千公頃(草場面積約合8.4億畝)，占土地總面積的17.27%。歐盟十五國2001年人口3.77億人，農業人口1565萬人，占總人口的4.15%。2001年存欄牛8141.5萬頭，生產牛肉745.5萬噸，平均胴體重281.3公斤，產牛奶17121.2萬噸，平均單產5904.7公斤；存欄羊11884.2萬頭，生產羊肉103.4萬噸，平均胴體重14.1公斤；存欄豬12182.5萬頭，生產豬肉1754.3萬噸，平均胴體重86.7公斤。此行專家顧問團考察團主要考察了荷蘭、法國、德國和意大利四國畜牧業發展情況。

（一）荷蘭王國地處北歐洼地，平均海拔低于海平面3米，土地有限，僅41864平方公里，其中有一半低于海平面。人口1550萬人，是世界上人口密度最大的國家之一，其中從事農業生產的勞動力僅占全國總勞動力的4.9％，但農業勞動者生產的農產品可供養3000萬人，一個農業勞動者生產的產品可養活80個人。荷蘭農業生產主要是畜牧業、花卉業和種植業，三業的比重分別為55.1％、34.7％和10.2％,畜牧業占農業總產值比重高達84.37％，成為荷蘭國民經濟中的主導產業。荷蘭畜產品以出口為主，其出口量占生產總量的65％，出口額約占總出口額的20％。在荷蘭畜牧業生產中，75%為奶牛業，畜牧業以家庭牧場為經營單位，每個牧場平均經營35-40公頃土地，養奶牛100頭左右，2001年牛存欄405萬頭，牛奶總產量為1075.5萬噸,人均占有698.88公斤。

在荷蘭，考察團參觀了阿姆斯特丹WAIBOERHOEVE（來以斯塔）公司畜牧研究所試驗農場，并同該所研究人員進行了廣泛的交流。該所針對荷蘭近年來人工成本高于奶產品三倍的市場變化，在重點研究內容上，以降低生產成本、提高經濟效益為目的，通過不同飼養方式的對比研究，采用高效飼料定量配給法和地上塑料打捆拉伸膜青貯等技術，使畜牧業由粗放型飼養生產轉向現代畜牧業生產的理論與實踐，給考察團專家留下了深刻印象。在荷蘭，像這樣的研究所試驗農場共有9個。在管理體制上，主要靠商業企業和農民資助，研究成果則通過開辦講座、培訓等向農民有償咨詢，同時規定每年9月30日向社會開放。

（二）法國畜牧業在農業中占有非常重要的地位，養牛業是法國畜牧業的主體，不僅家畜品種多，而且生產水平高，法國牛存欄頭數為2000多萬只、羊1000萬只，而且品種多、質量高。法國畜牧業種草養畜的先進技術、科學化的管理經驗、商品化的市場經濟調控、家庭牧場的經營方式、產業化的運作模式、快速的信息系統、知識更新的專業培訓、社會化的服務體系、持證上崗條件保證等許多方面都體現了世界畜牧業發展的前沿水平。

考察團參觀了法國農業部國家牧場培育和飼養的夏洛來、利木贊肉牛，蒙貝利亞乳肉兼用牛、蘭布蘭羊、夏洛來肉羊、薩能奶山羊等世界著名品種。肉牛體重公牛一般在1000－1300公斤，母牛一般在600－700公斤，平均日增重1200克以上，奶牛產奶量一般在8000公斤以上。這些品種不僅對法國的畜牧業發揮了巨大的作用，而且對全世界的養牛業、養羊業產生了極大的影響。

法國在堅持良種登記、建立國家登記檔案，種子公母牛選種選配制度，形成一整套良種繁育體系及質量監督檢測體系方面積累的技術與管理經驗，對發展新疆畜牧業具有很好的借鑒作用。另外，法國人工草場面積大，質量好，草地面積占國土面積的1/3，并已建成永久性高產改良人工草場。與此相配套的是合理的載畜量，這樣既保證了牛羊有足夠的飼草滿足營養需要，又使草地得到保護、生息和繁衍。這一做法對我們具有同樣的借鑒作用。

法國除具有良好人工草地之外，還同步發展牛羊飼料工業。青干草曬制、地窖青貯和地上塑料打捆青貯，保證了牛羊越冬的飼草飼料。補充飼料則根據不同生產條件、不同年齡、不同體重和生產目的相配合，加工成顆粒飼料供給飼養農戶，農戶經常邀請畜牧技術推廣站的推廣專家對飼料配方進行調查，并采取必要的技術措施。另外，飼料礦物質舔塊是牛羊微量元素的有效補充，舔塊放在飼槽旁邊，牛羊可隨時獲得微量元素的有效供給。

（三）德國畜牧業十分發達，畜牧業產值占農業產值的60%以上，全國農業可利用面積達1716.2萬公頃，其中可耕地1167.6萬公頃，放牧草場454.5萬公頃，占26.5%。德國對發展農牧業十分重視。全國農戶不到60萬戶，而農戶年投資總額約為300億馬克，年營業額700億馬克，其中400億為飼養業，300億為種植業。全國有62萬人口從事農牧業生產，僅占全國就業人口的2%，83%的農產品自給自足。畜牧業主要以奶牛、肉牛和豬為主，生產水平高。
特別引人注目的是：實行種植業與養殖業相結合，已成功的走出了一條良性循環和農業持續發展的道路。據介紹，德國的各種飼料作物種植面積一直穩定地占農業用地面積的50-70%，種植業為畜牧業生產了80%以上的谷物飼料，特別是玉米種植為德國畜牧業提供了大量的飼料，1986--1990年，原聯邦德國玉米收獲面積從18.7萬公頃增加到22.8萬公頃，東西德統一后，1991-1998年則從28.3萬公頃增加到34.1萬公頃，八年間面積增加了20.5%。同時，德國在畜牧業生產中十分注重環境保護和生態平衡，養牛的牛糞均采用化糞池堆積、塑料薄膜掩蓋發酵處理，然后用糞罐車運往草地進行噴灑，這樣既解決了環境污染問題，又肥沃了牧草地，我們在多天的考察旅行途中，見到了許多牧場及牛群羊群，卻未見一起亂堆糞便的現象，可見他們的環境意識很強。德國畜牧業生產的另一個特點是生產水平高。2001年，德國的牛肉生產屠宰頭數為435.3萬頭，居世界第9位；每頭胴體重321公斤，世界排名第3位；總產1460萬噸，居第8位。豬肉生產屠宰頭數4399.2萬頭，排名第3位；每頭胴體重92.5公斤，世界排名第12位；總產407萬噸，居第3位。

考察團在德國重點參觀了慕尼黑市肉聯廠。這是一家建廠已100多年、市政府下屬的非盈利性企業，每年屠宰牛8000頭，每周屠宰豬5000頭。其經營模式是：肉聯廠提供場地、設備和衛生檢疫等服務，屠宰加工則由肉類經銷商完成，政府對肉聯廠給予補貼，肉聯廠上交政府16%商業稅，肉類經銷商上交政府7%增值稅，每個經銷商都有自己的肉品品牌。肉聯廠通過動物宰前保護手段的改進和宰后的肉品檢測（肉品含水量、細菌指標、抗生素含量）提高了肉品的衛生質量，特別是疫病防治從飼養源頭進行跟蹤的一系列管理制度，保證了社會大眾的食肉安全，具有很好的社會效益。

（四）意大利領土面積的23%為平原地帶，35%為山地，42%為丘陵地帶，最大的平原是位于意大利北部地區的波河平原，森林覆蓋面積大約為21.1%，共計64,000平方公里。意大利以原材料加工為主，中小企業在其經濟中占有重要地位，98%以上的企業都是中小型企業，意大利的企業顯示出專業化程度高、適應能力強、產品出口比例大等特點。意大利皮革鞣制加工技術世界領先，皮革制品在國際市場上具有很強的競爭力。考察組參觀了威尼斯標洛喬萬尼區一家年加工600萬平方尺手套皮革的私營皮革廠，主要了解了生產設備、工藝流程，以及廠家進口新疆產原皮的數量、質量要求和合作意向。

二、思考和建議、歐洲畜牧業發展的前沿水平，對發揮我區畜牧業區位優勢，做大、做強牛羊特色產業具有很好的借鑒作用。從考察的情況看，感受最深的一點是，與歐洲畜牧業相比，我區現代畜牧業還處在剛剛起步階段，在草地改良、良種繁育、飼養管理、產品深加工、環境與生態保護、畜牧業基礎設施、產業化經營和科技開發等方面都有較大差距。我們必須堅持實事求是的科學態度，通過借鑒國外成功經驗，扎扎實實做好基礎工作，使我區畜牧業早日成為面向國內、國際市場的畜牧業。

（一）草地“精養細改”是草地經營的基本原則我們在歐洲大陸行程5000多公里，盡管已進入深秋，但到處綠草如茵，森林染翠，紅、黃、青、綠，色彩萬千。四處望去，森林中有草場，草場中有森林，幾乎見不到一處裸露的地表，見不到退化的草場和被砍的樹木，只要有草場就有圍欄，見不到自然放牧和牛羊亂跑的情景。歐洲多數地方降雨量充沛，氣候溫暖，土地肥沃，為牧草生長提供了良好的條件。人工草場和改良草場都充分運用了圍欄、灌溉、施肥、補播、除莠、松土等措施，建立起了穩定，優質、高產的飼草料生產基地；生產過程中也充分利用了機械化牧草生產加工手段，包括牧草的播種、收割、撿拾、打捆、青貯、粉碎等都實現了機械化作業，冷季飼草的貯備多數采用了塑料拉伸膜捆包和青貯技術；嚴格的執行劃區輪牧制。法國有永久草地1.9億畝，人工栽培和輪作草地9000多萬畝，共計2.8億畝，人均5畝。天然草地經過精心養護和改良，平均畝產180公斤干物質，人工草地每畝干草達285公斤，每百畝草地畜產品產量達牛羊肉1100公斤，奶1.7萬公斤，污毛12公斤，折合近4000個畜產品單位（每個畜產品單位相當于1公斤胴體肉類）。

目前，國家西部大開發戰略的實施正不斷向縱深邁進，國家對我區天然草地的保護和改良投入了大量的資金，我們要從實際出發，積極學習國外的先進經驗，搞好我區天然草地的保護和改良。我們認為，保護和改良草地的具體技術措施，我區科技部門和推廣工作者已基本掌握，我們在草地保護和改良上達不到國外發達國家的水平，除投入不足外，關鍵是思想觀念問題。長期以來，我們以“粗放”的觀念對待天然草地，對天然草場的改良還僅停留在圍欄上，其它改良和保護措施運用較少；生產者還沒有把“耕作”觀念引入草地經營，任由草地自然生長的觀念仍占據主要地位。據考察團在歐洲的觀察，除了國家設立的自然景觀保護區外，歐洲畜牧業生產所用草地已不能稱之為“天然草地”，因為自然的原生草地在畜牧業生產中已很難見到，生產中利用的基本上是經過人工改良的草場，多用三葉草和禾本科草進行改良。在操作上廣泛運用了土施肥、劃區輪牧技術，同時根據草地的營養需要，先用家畜糞便還給草地養份，不足部分再追施化肥，由此獲得草地的休養生息和優質高產，同時保持了草地的營養平衡，僅以德國巴伐利亞州的草地施肥量為例，就足以說明歐洲對草地精心養護的程度，而這又是歐洲草地經營的基本原則之一。

與此相對照，我區的差距還很大。我們應在草地經營中樹立“耕作”觀，要象對待農作物一樣對待牧草，把圍欄、灌溉、施肥、補播、除莠、松土、機割、機收、打捆、青貯作為草地生產經營的必要手段，從根本上提高我區的草地生產經營水平。

（二）效益為中心是畜牧業生產的核心，考察團在參觀荷蘭阿斯特丹WAIBOERHOEVEC(來以斯塔)公司畜牧研究所試驗牧場時感受頗深。該牧場設置了三種奶牛飼養模式。第一種是機械化模式：棚圈等設施是歐洲最好水平，全部生產實現了機械化，擠奶等生產過程基本上是電腦控制，僅使用少量工人；第二種是人工模式：棚圈等設施較為簡單，生產基本上是人工完成，擠奶等設備主要依靠人工操作；第三種介于上述兩者之間，半機械、半人工模式。三種模式不變的是奶牛的品種和營養水平。該研究所對三種模式進行了深入的研究，取得了豐碩的成果。向考察團介紹情況的###研究員指出，畜牧業生產所追求的是效益最大化，而不是設施最先進、或是完全采用了機械化，關鍵是在保證產品質量標準的前提下，尋找成本最低、利潤最大化的生產模式。要根據生產者的不同情況，資金、土地、飼草料條件以及市場中各種資源的價格等來選擇生產模式。這同我們常說的因地制宜，因時制宜，有著相同之處。

考察團從這一事例中深受啟發，發達國家對畜牧業效益問題的研究，比我們深入細致，他們對各種生產模式的深入研究，對分類指導各種水平的生產活動有很大的幫助。他們并不是一味追求完全機械化，自動化或是設施水平的先進性，一切的關鍵是能否獲得最大效益，這是畜牧業生產的根本。自治區黨委王樂泉書記在今年8月在昌吉召開的畜牧業工作會議上明確提出了“發展畜牧業效益是核心”的觀念，考察團通過歐洲之行，對此有了更深一步的認識，并認為在我區畜牧業的發展中必須堅決貫徹“效益為核心”的觀念，切實讓畜牧業在農牧民增收致富中發揮作用。

（三）優良品種是畜牧業生產的基礎，歐洲的各類家畜已全部實現了良種化，有一整套嚴格完整的育種體系，并通過立法保證育種工作和畜牧業的順利發展。歐洲畜牧業生產多數是以家庭生產經營形式進行的，為了促進生產的發展，農民成立了許多專門從事各項生產經營活動的生產者聯合會，在育種上多是成立家畜育種者協會。育種協會組織主要開展下述一些活動：按政府法規依據協會規定進行家畜的系譜登記，在種畜交易時提供系譜證明，編制種畜登記本；負責優良種畜的購買和保存，負責會員種畜飼養的飼料、飼養，防疫等咨詢；動員會員進行種畜生產性能測定，評價測定的結果，組織會員參加種畜交易，拍賣等活動。協會雖是民間組織，但具有很高的權威性，協會的收入主要來源于種畜交易會拍賣提成，另按會員種畜頭數交納會費。育種協會等組織卓有成效的工作和嚴格科學的選育制度，保證了歐洲家畜的全面良種化。

歐洲家畜全面良種化主要是依靠民間組織，通過市場手段來實現的，政府只是在其中扮演了指導者的作用，并不實際參與具體事務。相比之下，我區家畜品種改良目前還主要是依靠政府部門的事業單位來進行的，民間組織和企業的參與剛剛起步，規模很小，且缺少良好的外部環境。我們認為，我區家畜品種改良必須適應市場化、民間化這個大趨勢。在操作上，要從改革現有與品種改良有關的事業單位、國有種畜場出發，把他們有步驟、分階段地推入市場。同時，要積極支持鼓勵民間資本企業、家庭經營者參與家畜品種改良，并適時成立全疆性的民間育種協會組織，協調育種改良活動，走家畜良種化“大家辦”的路子。

（四）標準化是市場準入的必備條件，考察團參加巴黎國際農業食品博覽會和沿途參觀大型超市過程中，對什么是標準化生產有了一些生動的了解。標準化生產是發達農牧業的重要特點之一，在歐洲畜牧業的各環節，無一例外地都是在按各類標準生產的，沒有標準的產品不能在市場上出售。在巴黎農業食品博覽會上展出的畜產品，每一種都有標簽，標簽上都注明了所執行的標準；對歐洲幾家超市的觀察，各種肉類品質感觀十分接近，分不出差異。更有甚者，其出售的土豆、西紅柿等蔬菜是按個賣的，土豆的形狀、大小、重量直觀地看上去也很一致，幾乎分不出大小、輕重，歐洲農畜產品標準化程度由此可見一斑。

畜牧業標準化生產問題，近一二年在我區才開始被提及，但遠沒有引起足夠的重視。我區畜產品要進入國內、國際兩大市場必須在標準化上狠下功夫，做好基礎性工作。我們首先要在我區推行與國際接軌的市場準入標準，如畜產品質量標準、衛生標準、防疫標準等等。要借鑒上海、北京等地的做法，先從普及農業部制定的無公害畜產品標準入手，用10年的時間，基本實現我區畜牧業標準化生產。當前，畜牧業生產標準化工作處在起步階段，政府必須給予大力支持和引導。要在畜牧技術人員中普及標準化知識，使他們中有一批人專門從事標準化工作。科研院所、農業院校也應積極開展標準化研究，并使成果盡快走入生產領域。

自治區專家顧問團畜牧業考察團