第一篇：20141116資源共享 合作共贏 最高人民法院執行局答記者問

資源共享 合作共贏 最高人民法院執行局答記者問

時間：2014-11-18 2014年10月15日，最高人民法院公布了與國家工商總局聯合下發的《關于加強信息合作規范執行與協助執行的通知》（以下簡稱《通知》）。最高人民法院執行局負責人接受了記者采訪，并回答了記者提出的問題。

問：制定《通知》的背景和原則是什么？

答：主要有三個方面的因素，促使最高人民法院與國家工商總局共同出臺了《通知》。一是雙方履行各自法定職責的需要。隨著我國經濟的發展，被執行人在公司等市場主體享有的股權及其他投資權益，成為人民法院越來越重要的執行標的物。人民法院對工商機關協助執行的需求較為迫切。另一方面，工商機關為履行對市場主體的監管職責，對人民法院審判執行工作中形成的有關當事人信息，也存在迫切的需求。但從實踐和調研結果看，各級法院和工商機關在信息合作和協助執行方面，存在很大不足，急需制定規范性文件予以解決。二是信息化發展的大勢所趨。最高法院黨組和周強院長對加強執行信息化、規范化建設高度重視。而國務院對信息化建設一直以來非常重視，工商機關的信息化程度在行政機關系統相對較高。雙方按照國家信息化發展戰略要求，必然要加強信息合作，實現資源共享。三是落實中央有關工商登記制度改革措施的需要。去年以來，按照中央部署，我國進行了深層次的市場主體資本制度改革，工商登記制度隨之進行了重大改革。改革要求轉變監管理念和方式，利用信息技術，強化信用監管、協同監管和社會共治，更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的市場監管格局。人民法院和工商機關都有義務通過合作的方式落實改革的內容。

據此，我們在起草的過程中，著重把握了以下原則：一要按照信息化和依法履行職責的要求，本著對黨和國家、對法律負責任的態度，積極協商，加強合作，共同制定符合雙方工作實際的行為規范。二要落實中央資本制度改革和工商登記制度改革的要求，體現改革、創新精神。三要求同存異，盡可能解決當前存在的問題，尤其要對股權強制轉讓等爭議擬定解決方案。以此為指導，雙方多倫協商，最終就信息合作和協助執行的主要事項，達成了一致，出臺了《通知》。

問：《通知》對人民法院與工商機關的信息合作規定了哪些內容？

答：主要有兩個方面。一是明確要求各級法院與工商機關建立網絡執行查控系統，實現網絡化執行與協助執行。二是明確要求各級法院與工商機關建立信用約束機制，建立被執行人、失信被執行人名單、刑事犯罪人員等信息交換機制。工商機關將其作為加強市場信用監管的信息來源。

問：《通知》對人民法院與工商機關執行與協助執行規定了什么樣的原則？

答：《通知》從雙方各自角度重點規定了兩項原則。一是從人民法院的角度出發，確立了工商機關積極協助的原則。要求工商機關應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。二是從工商機關的角度出發，確立了人民法院協助執行事項合法的原則。人民法院要求工商機關協助執行的事項，應當屬于工商機關的法定職權范圍。

問：《通知》對工商機關協助執行的事項是如何規定的？

答：《通知》對工商機關協助執行的事項做出了概括性、宣示性的規定。主要是四項：（1）查詢有關主體的設立、變更、注銷登記，對外投資，以及受處罰等情況及原始資料；（2）對凍結、解除凍結被執行人股權、其他投資權益進行公示；（3）因人民法院強制轉讓被執行人股權，辦理有限責任公司股東變更登記；（4）法律、行政法規規定的其他事項。

所謂概括性、宣示性規定的含義主要從兩個方面理解。其一，本條旨在提示執行人員和辦理協助事務的工商人員，工商機關能協助人民法院辦理的事項主要是查詢、公示和辦理有限責任公司股東變更登記以及其他事項。其二，根據規范性文件簡練、準確的語言要求，前三項具體協助事項的表述，只是就相應種類協助事項中最主要內容的列舉，而非《通知》規定事項的全部。未能全部列舉的，按照第四項兜底條款執行。

問：如何理解工商機關協助人民法院公示執行措施的制度？

答：《通知》確立了工商機關協助人民法院公示執行措施的制度。這是根據中央注冊資本和工商登記制度改革內容，結合執行工作實際，進行的創新性制度設計。國務院注冊資本登記制度改革方案要求建設市場主體信用信息公示制度和體系。改革后的商事登記制度從原來的管理、許可和公示功能，明確轉變為公示和服務功能，但工商監管的力度不但沒有弱化，反倒因為信用約束作用，得到了加強。在工商登記的法律效果只產生對抗效力這一原則不變的情況下，在改革后，人民法院借助工商機關建立的公示制度，建立工商機關協助人民法院公示所有的執行措施的制度，能滿足凍結、處分等執行措施應最大范圍公示的法律屬性，同時，威懾力更大，人民法院執行工作的強制性、權威性更能得到體現。

《通知》規定該制度的具體做法是，工商機關在企業信用信息公示系統中設置“司法協助”欄目，公開登載人民法院要求協助執行的事項。人民法院要求工商機關協助公示時，制作協助公示執行信息需求書，隨協助執行通知書等法律文書一并送達工商機關。工商機關按照協助公示執行信息需求書，發布公示信息。

問：查詢被執行人股權、其他投資權益應如何操作？

答：《通知》規定，人民法院對股權、其他投資權益進行凍結或者實體處分前，應當查詢權屬。人民法院應先通過企業信用信息公示系統查詢有關信息。需要進一步獲取有關信息的，可以要求工商機關予以協助。執行人員到工商機關查詢時，應當出示工作證或者執行公務證，并出具協助查詢通知書。協助查詢通知書應當載明被查詢主體的姓名（名稱）、查詢內容，并記載執行依據、人民法院經辦人員的姓名和電話等內容。

實踐中應從以下幾個方面理解。第一，將查詢權屬作為執行被執行人股權、其他投資權益的第一步。其本意在強調要在權屬清楚的情況下采取執行措施，而沒有要求只能查詢被執行人名下投資權益的權屬。出于法定理由，確實需要查詢被執行人投資的市場主體或者關聯主體投資等情況，可以查詢。第二，查詢的順序，要求先通過企業信用信息公示系統查詢有關信息，該系統查詢不到的信息，可以要求工商機關協助查詢。第三，查詢的程序有幾個要注意的方面。一是執行人員到工商機關查詢時，應當出示工作證或者執行公務證的一種。二是協助執行通知書的稱謂，在查詢階段具體化為“協助查詢通知書”。《通知》按照查詢、凍結和過戶的三個階段將協助執行通知書明確細分為“協助查詢通知書”、“協助公示通知書”和“協助執行通知書”，并且在本通知附件中，設計了各類通知書的參考樣式，供人民法院和工商機關參考使用。三是要求人民法院和工商機關在執行通知書和回執中都注明經辦人員和聯系電話。

問：凍結被執行人股權、其他投資權益應如何操作？

答：《通知》對凍結被執行人股權、其他投資權益的程序，從以下幾個方面進行了設定。第一，執行法院對從工商機關業務系統、企業信用信息公示系統以及公司章程中查明屬于被執行人名下的股權、其他投資權益，都可以凍結。第二，關于凍結股權、其他投資權益法律文書送達的范圍，《通知》規定應向被執行人及其股權、其他投資權益所在市場主體送達凍結裁定，向工商機關送達執行裁定書、協助公示通知書和協助公示執行信息需求書。第三，關于工商機關協助公示凍結的程序，工商機關收到通知后應當在三個工作日內，按照上述工商機關公示的程序辦理。需要特別強調，沒有直接寫明工商機關協助凍結，是因為此輪工商登記制度改革后，工商機關對有限公司僅有的權限也從管制向服務、從事先審批到事后公示轉變，對其他市場主體更是如此。如果還是稱為協助凍結，有違改革的內容和初衷。《通知》明確有限責任公司股東的股權被凍結期間，工商機關不予辦理該股東的變更登記、該股東向公司其他股東轉讓股權被凍結部分的公司章程備案，以及被凍結部分股權的出質登記。這樣的規定實際上實現了凍結有限公司股權的結果。

《通知》系統規定了凍結股權、其他投資權益的不同樣態，包括輪候凍結、續行凍結、凍結期限、解除凍結等，便于人民法院和工商機關統一認識和實際操作。

問：強制股權、其他投資權益過戶應如何操作？

答：《通知》明確規定工商機關協助人民法院直接辦理有限公司股東變更登記，并設定了具體程序，成為本通知主要成果之一。對此，應從以下幾個方面理解。

首先，人民法院強制轉讓被執行人的股權、其他投資權益，完成變價等程序后，應當向受讓人、被執行人或者其股權、其他投資權益所在市場主體送達轉讓裁定，要求工商機關協助公示股權、其他投資權益轉讓的信息。應當公示的是所有類型市場主體投資權益轉讓的信息。人民法院要求辦理有限責任公司股東變更登記的，執行人員應當出示工作證或者執行公務證，送達生效法律文書副本或者執行裁定書、協助執行通知書、協助公示執行信息需求書、合法受讓人的身份或資格證明，到被執行人股權所在有限責任公司登記的工商機關辦理。工商機關收到人民法院上述文書后，應當在三個工作日內直接在業務系統中辦理，不需要該有限責任公司另行申請，并及時公示股東變更登記信息。

其次，執行法院對強制轉讓股權是否符合法律規定的有限公司股權轉讓限制的情形，承擔審查義務。一是由執行法院依法保護其他股東的優先購買權。二是法律、行政法規對股東資格、持股比例等有特殊規定的，人民法院應當事先進行審查。三是由人民法院確認該公司股東變更符合公司法第二十四條（股東人數上限50人）、第五十八條（一個自然人只能投資設立一個一人有限責任公司）的規定。

問：對協助執行結果如何處理？

答：《通知》規定，人民法院可以對有關材料查詢、摘抄、復制，但不得帶走原件。工商機關對人民法院復制的書面材料應當核對并加蓋印章。人民法院要求提供電子版，工商機關有條件的，應當提供。對于工商機關無法協助的事項，人民法院要求出具書面說明的，工商機關應當出具。

問：對協助執行的有關責任和救濟措施如何設定？

答：《通知》規定，工商機關對按人民法院要求協助執行產生的后果，不承擔責任。當事人、案外人對工商機關協助執行的行為不服，提出異議或者行政復議的，工商機關不予受理；向人民法院起訴的，人民法院不予受理。當事人、案外人認為人民法院協助執行要求存在錯誤的，應當按照民事訴訟法第二百二十五條之規定，向人民法院提出執行異議，人民法院應當受理。當事人認為工商機關在協助執行時擴大了范圍或者違法采取措施造成其損害，提起行政訴訟的，人民法院應當受理。

問：工商登記改革前后，法院執行措施如何銜接？

答：為處理好《通知》下發之前的遺留問題，做好《通知》下發前后不同協助執行模式下相關工作的銜接，《通知》區分不同情況，擬定了處理方案。

首先，對工商機關在今年3月1日實施新的登記制度前，人民法院實施的所有有效的凍結，按照《通知》新確定的方法全部公示。公示以后，執行法院續行凍結的，按照《通知》辦理。

其次，對工商機關在今年3月1日實施新的登記制度后，人民法院已經續行凍結的案件，《通知》規定：

一、人民法院送達了續行凍結通知書的，續行凍結有效；

二、工商機關應當在2014年11月30日前公示續行凍結信息。

最后，對人民法院沒有設定期限的凍結，《通知》規定工商機關應當在2014年11月30日前將凍結信息公示。從公示之日起滿兩年，人民法院未續行凍結的，凍結的效力消滅。來源：人民法院報

第二篇：打造資源共享平臺,實現創新合作共贏

打造資源共享平臺，實現創新合作共贏

---企業管理學院科協探索學生科技創工作新平臺

一、主題

打造資源共享平臺，實現創新合作共贏

二、目的

建立河海大學常州校區3個學院科技創新賽事的“資源共享平臺”，打破不同學院之間科技創新工作的界限，實現校區學生在各大創新創業賽事中資源共享，合作共贏。

三、活動開展

2013年9月25日，企業管理學院學生科協創新創業實踐部攜手物聯網學院學生科協、機電工程學院學生科協舉辦以“合作，共贏，創新，發展”為主題，開展了創新創業大賽推介會，開創性的將3個學院的同學匯聚一堂，在原有工作成果的基礎上，引導不同學院的學生進行資源共享，從而在各大創新創業賽事中合作共贏。

（一）了解現狀是前提

推介會上首先對常州市電子商務創新大賽、常州高等教育創新創業大賽、“挑戰杯”全國大學生創業計劃大賽等比賽進行了介紹推廣。隨后各學院的創新創業先鋒展開了經驗介紹和交流，為同學們答疑解惑。機電工程學院鄭楊同學、物聯網工程學院張文強同學、企業管理學院嚴銘同學等紛紛受邀出席，他們的經驗介紹給同學們打開了科技創新道路的新的視野，激發了更多同學對科技創新賽事的關注和熱情。

（二）資源共享平臺——科技創新催化劑

推介會結束后，創新創業實踐部為3個學院的同學創建了各類比賽信息交流群，同學們在加入該群后紛紛積極發言，討論，開展相關比賽，充分利用3個學院的特長，提高團隊競爭力，爭取做出高質量，高水平的創新創業作品。目前已有超過15組的隊伍通過新建的資源共享平臺吸納擁有不同專業技能的優秀人才，組成新的實力戰隊，積極參與到各項創新創業賽事中去，并取得了驕人成績。

（三）鞏固基礎，拓展新路徑

在推介會和比賽信息交流群的開展基礎上，創新創業實踐部在人人網上建立了“創新創業實踐部的公共主頁：河海創新創業實踐部”。通過此公共主頁，創新創業實踐部的負責人發布各類比賽的相關信息，跟進相關比賽開展，讓同學們能瀏覽更多比賽信息，參賽注意事項，以及獲獎團隊作品信息等狀態。

四、活動成效

在2013年10月下旬舉辦的“常州市高等職業教育創新創業大賽”中，由企業管理學院科協創新創業實踐部促成合作，學院共培育選送了8支創業團隊參加比賽，并有4支創業團隊獲得了1個一等獎，1個二等獎，2個三等獎。在“新動力杯”中國電子商務大賽中，我校同學也在復賽中取得優異成績，其中參賽作品《優惠夠》及《全城寵戀寵物婚配網》成功晉級決賽，將在11月20日的決賽中與清華大學代表隊作品《采遺網》等其他四個晉級隊伍展開最后的角逐。

五、意義總結

此次推介會，是企業管理學院學生科協為促進學院間合作的首次探索和實踐，旨在發揮3個學院的特長，引領科技創新工作新潮流。而這次推介會的舉辦以及后續工作的開展，取得了切實有效的成果，將3個學院的科協組織聯系了起來，整合了校區的科技創新資源，促進了校區學生之間的交流與合作，激發了廣大同學對于創新創業賽事的關注與熱情。活動中創建的比賽信息交流群，人人網公共主頁為有意向參賽的同學們提供了資源共享、信息交流、尋找合作伙伴的一個平臺。我們將在未來的日子里不斷探索，始終為引導科技創新風尚在學生群體中風靡而努力。

第三篇：資源共享,合作共育

資源共享，合作共育

努力打造高等職業教育示范園區

常州信息職業技術學院院長鄧志良

常州高等職業教育園區是江蘇省教育廳與常州市人民政府共同建設的高職教育基地和實驗區，內有常州信息職業技術學院等五所高職學院。園區占地7400畝，建筑面積250萬平方米，建設了設施一流的資源共享平臺。在校高職學生6萬余名。經過近幾年的發展，園區走出了一條“政府主導，共同搭臺，市場化運作”的高職人才共育之路。

一、政府主導，建立合作辦學體制

1．董事會管理。常州高職園區五所高職院校都有省級行政隸屬單位，都是獨立建制，自主辦學，僅靠學校間的相互協調困難很大。因此，常州市成立了派出機構——常州高等職業教育園區黨工委和管委會，其主要職能是進行園區教育改革、規劃建設、共享管理、協調發展、公共服務等。并且成立了由管委會、五所高職院校、企業代表所組成的董事會。

2．管委會運行。董事會下設高職實訓基地管委會，代表董事會行使日常的管理和運作。實訓基地建立“產權明晰、管理科學、權責統一”的管理體制，即基地房產、設備都有明確的產權人，確保實現共享，并保障股份合作制各方面的利益；實行“統一規劃、統一計劃、分層管理”的管理模式，確保實訓基地功能定位、規劃布局由管委會統籌考慮，確保五所學校的實訓計劃和校外培訓計劃由高職實訓基地統籌安排，確保在完成城內各院校實訓任務的基礎上，經營實訓中心的社會培訓、社會服務及產品生產等。基地各實訓中心為獨立核算單位，對城內院校實訓實行

成本運行。各實訓中心在確保完成城內院校實訓任務的基礎上，可主動推進產學研結合，與企業合作開發產品和生產經營，開展社會培訓和其它對外服務，取得經濟效益。

二、共同搭臺，構建合作育人機制

1．政府參與機制。常州高等職業教育園區管委會牽頭成立了“常州市高等職業教育園區改革發展研究工作領導小組”，設立“常州高等職業教育園區院校科研基金”、“常州高等職業教育園區高校辦學成果獎”、“現代工業中心實訓基地管理運行績效獎”，各院校可以申報科研課題，每年對院校進行績效考核；牽頭制定了《高等職業教育實驗區改革方案》，成立了高職教育實驗區教學資源共享委員會、高職教育實驗區教學協作組、教務工作組與實踐資源協調工作組等專門工作班子；積極在高職教育實驗區教學資源共享、共選課資源共享、第二專業“學分互認”、學生職業技能培訓考級資源共享、互派教學督導、圖書文獻資源共建共享等方面進行探索和實踐。

2．院校聯合機制。常州高職園區五所院校統一制訂了《常州高職園區畢業生質量標準》，主要包含人文素質、職業道德、與職業技能等評價要素，并且規定要修滿既定學分、英語達標、計算機達標、獲得一個以上的職業資格或技術等級證書。在園區院校之間的合作中，院校之間建立了以五所高職院校特色精品課程為依托，以教學內容、教學標準、學分標準相互融通為保障的課程互開、互選制度，重點探索工學結合人才培養模式下的課程模式、教學模式、學習模式和管理模式的改革與創新；實施了“師資整體提升計劃”、“教學團隊建設計劃”、“名師互聘計劃”，師資互聘，兼職共享，督導互派；啟動了園區專業課程教學標準建設、職業能力訓練體系和教學質量評價體系構建。

3．校企合作機制。園區引進了全國350家研發機構和高科技企業，建立了20多個校企聯合學院和生產性實訓基地，促進高職院校和企業、研發機構的深度融合。并且成立了技術服務指導中心、就業中介服務中心，充分發揮園區集團優勢，廣泛聯系企業和學校，大力推進園區入駐機構與五所高職院校科教聯動，開展科研合作項目與人員互聘；以各類型、各行業、多規模企業人才力需求為依托，建立就業大市場，開展人才評價、就業指導、人才招聘等項目的服務。

三、市場化運作，創新合作發展模式

1．常州大學科技園模式。常州市政府與中科院院所、國內著名高校和國家高科技企業合作，成立了常州大學科技園，作為園區高職院校科技成果轉化、高新技術企業孵化、創新人才培養的平臺。在常州大學科技園，成立了由120余家企業、科研院所共建的技術創新聯盟；建立了大學生實踐訓練和創新創業基地、園區各級各類職業技能鑒定與培訓基地；成立了“常州高職教育園區美國PTC學院”、“常州高職教育園區印度NIIT學院”等國內外知名企業和培訓機構的分支機構。常州大學科技園已被科技部、教育部認定為常州市國家大學科技園。

2．常州信息產業園模式。常州信息職業技術學院校企合作深度融合平臺——“常州信息產業園”，是“管助民營，市場化運作”的校企合作產業園，學院與津通國際集團、弘揚集團控股公司等兩家企業，三方共同組建津通弘揚信息科技發展有限公司，作為“信息產業園”經營管理的主體機構，負責整個園區的基礎建設、環境規劃、招商引資、學生生產性實訓、社會培訓、技術服務以及配套管理職能，背靠政府，服務社會，官產學研用結合、政校企三方共贏。武進區政府每年出資2,000萬元，將“信息產

業園”作為武進區“兩化融合”的試驗區加以建設，入駐信息產業園企業既可以享有園區各種優惠政策，又要為高職院校人才培養工作提供服務。

在未來建設發展中，常州高等職業教育園區將進一步貫徹全國高等職業教育改革與發展會議精神，完善體制機制，創新發展模式，提高發展質量；進一步凝心聚力，銳意創新，努力創建具有中國特色、地方特點的高職發展新模式，建成國內一流、國際先進的高等職業教育基地，建成國家示范性高等職業教育園區。

第四篇：最高人民法院執行局負責人解讀司法解釋（模版）

最高人民法院執行局負責人解讀司法解釋

2008年11月10日09:14

今年4月1日起，修改后的民事訴訟法正式施行。

修改后的法律規定了諸多新內容，解決了執行實踐中的許多問題，但是也不可避免地遇到了爭議和難題。

最高人民法院今天公布了《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執行程序若干問題的解釋》。“通過司法解釋予以細化，增強可操作性，減少法律適用中的爭議和分歧。”最高人民法院執行局負責人今天對這一司法解釋作出了解讀。

以立案先后為準避免重復立案

依照民事訴訟法第二百零一條的規定，執行案件的管轄法院既可以是一審法院，也可以是“被執行的財產所在地”法院。由于被執行的財產可能有多項，多項財產可能分布在多個法院轄區。因此，民事訴訟法修改后，管轄問題無疑會變得相對復雜，同一案件往往兩個或兩個以上的法院都有管轄權。一些申請執行人從自身利益出發，隱瞞真實情況，向兩個以上法院申請執行的現象也會增多。

司法解釋以立案時間先后為標準，區分兩種情況，分別規定了解決重復立案的規則：一是有管轄權的人民法院在立案前發現其他有管轄權的人民法院已經立案的，不得再重復立案。二是如果該法院已經立案，在立案后才發現其他有管轄權的法院已經先立案的，一般應當撤銷案件。但后立案的法院已經采取執行措施的，如果一律撤銷案件，將可能導致已經控制的財產被隱匿、轉移。因此，在這種情況下，后立案的法院應當將控制的財產移交給先立案的執行法院處理。

就管轄權異議問題，司法解釋明確規定管轄權異議必須自收到執行通知書之日起十日內提出。同時，還規定了管轄權異議的處理程序，即法院對管轄權異議經過審查，異議成立的，應當撤銷執行案件，并告知當事人向有管轄權的人民法院申請執行；異議不成立的，裁定駁回。

申請復議必須采取書面形式

依照修改后民事訴訟法的規定，當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定而提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查。由于該規定不夠明確，執行異議應當在十五日內開始審查還是審查完畢，有不同理解。為消除分歧，加之考慮到執行行為發生錯誤后，如果不及時審查糾正，可能導致無法挽回的后果。因此，解釋明確規定，執行法院審查處理執行異議，應當在十五日內作出裁定。

修改后的民事訴訟法僅規定當事人、利害關系人可以申請復議，但對復議申請采取何種形式、復議材料如何提交、如何審查處理等問題都未作明確規定，而這些問題實踐中都無法回避，有必要通過司法解釋予以明確。為防止當事人、利害關系人隨意口頭申請復議，影響執行工作的正常進行，司法解釋規定申請復議必須采取書面形式。

在執行異議審查和復議期間，執行程序是繼續還是停止的問題，一直存在分歧。考慮到執行異議和申請復議的范圍較寬，如果異議審查和復議期間一律停止執行，勢必影響正常的執行程序，也難以防止濫用異議和申請復議權。因此，司法解釋規定，執行異議審查和復議期間，原則上不停止執行。

無條件執行案件不能申請督促執行

修改后的民事訴訟法賦予了申請執行人向上一級人民法院申請督促執行和更換執行法院的權利。但是，如果案件客觀上根本就無法執行，比如被執行人根本就沒有可供執行的財產，申請督促執行或更換執行法院不僅沒有實際意義，而且會增加當事人和法院的負擔。基于上述考慮，司法解釋從立法的真實目的出發，結合執行工作的具體情況，對申請督促執行和更換執行法院的情形進行了細化。

司法解釋規定：債權人申請執行時被執行人有可供執行的財產，執行法院自收到申請執行書之日起超過六個月對該財產未執行完結的；在執行過程中發現了被執行人可供執行的財產，執行法院自發現財產之日起超過六個月對該財產未執行完結的；對法律文書確定的行為義務的執行，執行法院自收到申請執行書之日起超過六個月未依法采取相應執行措施的；其他有條件執行超過六個月未執行的，上一級法院可以根據申請執行人的申請，責令執行法院限期執行或者變更執行法院。

從這些規定不難看出，對于那些客觀上根本就沒有執行條件的案件，不是靠督促執行或者變更執行法院就能解決的，因此，即使超過六個月沒有執行完結，也不能據此向上一級法院申請督促執行或更換執行法院。

案外人異議之訴應當由執行法院管轄

依照民事訴訟法第二百零四條的規定，案外人對裁定不服，與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

司法解釋沒有把案外人提起的訴訟理解為普通訴訟，而是將其解釋為一種特殊類型的訴訟。為便于表述，可以將這種訴訟稱為案外人異議之訴。

解釋還規定案外人異議之訴應當由執行法院管轄。這主要是考慮到該類訴訟直接影響到執行程序的進行，由執行法院有關審判庭進行審理，更有利于溝通信息，提高效率，也有利于方便當事人和案外人訴訟，減少訴累。

案外人異議之訴雖然不同于普通訴訟，但本質上仍是一種訴，應當依照通常訴訟程序審理。經審理，理由不成立的，判決駁回其訴訟請求；理由成立的，根據案外人的訴訟請求作出相應的裁判。一審判決作出后，當事人不服的還可以提起上訴。

對分配方案不服可提起專門訴訟

執行實踐中，經常會存在多個債權人對同一個被執行人申請執行或對執行財產申請參與分配的情況，但現行法律和司法解釋對該類問題的規定還不夠完善，特別是在當事人認為法院的分配方案不公平甚至有錯誤的情況下，法律、司法解釋未明確規定相應的救濟途徑。

鑒于此，司法解釋專門對參與分配中的救濟問題作了規定。司法解釋采取了較為靈活、務實的做法，即債權人或者被執行人認為分配方案有問題的，應當先向執行法院提出異議。執行法院受理異議申請后，應當將有關情況通知未提出異議的債權人或被執行人。未提出異議的債權人、被執行人在收到通知后十五日內對有關異議不提出反對意見的，執行法院依異議人的意見對分配方案進行審查調整，并根據調整后的方案進行分配，這種做法既體現了對當事人意思自治的尊重，也有利于提高執行的效率。如果有人提出反對意見的，說明各方當事人之間就執行財產如何分配的問題還存在爭議，在這種情況下，要徹底解決爭議，就應當進行訴訟。

因此，司法解釋規定，異議人可以自收到通知之日起十五日內，以提出反對意見的債權人、被執行人為被告，向執行法院提起訴訟。這種訴訟是針對分配方案所提起的一種訴訟，無論是訴訟請求還是當事人，顯然都不同于普通訴訟，可以把這種訴訟稱為分配方案異議之訴。分配方案異議之訴是執行救濟制度的重要組成部分，通過分配方案異議之訴，可以一攬子解決與分配有關的問題。

執行通知可在采取執行措施同時或事后三日內發送

依照民事訴訟法第二百一十六條第二款的規定，被執行人不履行法律文書確定的義務，并有可能隱匿、轉移財產的，執行員可以立即采取強制執行措施。

依照該規定，執行員在立即采取執行措施的情況下，是否還需要向被執行人發送執行通知，確實存在不同理解。最高法院在起草司法解釋時，考慮到民事訴訟法第二百一十七至第二百二十條中都有關于執行通知的規定，為使上下條文間能較好地銜接呼應，防止實際操作中出現分歧，明確規定執行員立即采取強制執行措施的，也應當發送執行通知書，但執行通知書可以在采取執行措施的同時發送，也可以自采取執行措施之日起三日內發送。

報告財產令給被執行人戴上緊箍咒

與督促執行令一樣，報告財產令也是司法解釋規定的一種新的法律文書，這種法律文書過去在實踐中很少使用。

在民事訴訟法正式確立被執行人強制報告財產制度后，報告財產程序的啟動應當更加明確、正式，報告財產的期間、報告財產的范圍以及拒絕報告或者虛假報告的法律后果等問題也應當正式告知被執行人。

司法解釋規定，人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規定責令被執行人報告財產情況的，應當向其發出報告財產令。報告財產令中應當寫明報告財產的范圍、報告財產的期間，以及拒絕報告或者虛假報告的法律后果等內容。被執行人應當報告的財產范圍非常寬，既包括現金、動產、不動產，也包括債權、股權、投資權益、基金、知識產權等財產性權利；既包括當前的財產情況，也包括被執行人收到執行通知之日前一年至當前發生的財產變動情況。

對影響債務履行的直接責任人員可限制出境

依照民事訴訟法第二百三十一條的規定，被執行人不履行法律文書確定義務的，可以對其采取或者通知有關單位協助采取限制出境措施。但具體可以對哪些人采取限制出境措施，民事訴訟法未作明確規定。

如果限制出境的人員范圍過寬，則會不適當地侵害與債務履行不相關人員的合法權益；如果過窄，則又可能影響債權的實現。考慮到限制出境的目的主要是促使被執行人履行債務，防止其通過出境逃避執行，故司法解釋規定，限制出境人員的具體范圍，在被執行人是法人或其他組織的情況下，不僅包括其法定代表人、主要負責人，而且還包括諸如財會人員等影響債務履行的直接責任人員。被執行人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，則可以對其法定代理人限制出境。（王斗斗）（法制日報）

第五篇：合作共贏

合作共贏

本以為馬拒絕驢的請求之后，真的如自己所愿：“樂得輕松”，可是故事的結局卻是馱著重物，氣喘吁吁的驢子竟然累死了，而主人將馱在驢背上所有沉重的貨物全部加在馬身上，此時的馬不僅沒有輕松反而承載著驢之前的所有負擔，懊悔不已。馬之所以如此，是因為馬不懂得分擔、不明白合作的重要。

正因為不懂，才會有那樣的結局。不僅是馬如此，其實在生活中，處處都體現著相互分擔與合作的重要。運動場上的接力賽，平常學習生活中的點滴小事，無時不在演繹著現實版的驢和馬的故事。因為我們每個人在這個世界上都不是孤立存在的，都與周圍的人有牽扯。若是學生，就要和同學一起學習，一起面對困難，一起分享快樂;若是工人，就要和同事一起相處，一起工作，一起挑戰;若是軍人，就要和戰友一起生活，一起訓練，共同保衛我們的祖國……孤軍作戰，只會是一敗涂地，如同那驢和馬的結局，所以，不論你是誰，不論你從事什么職業，不論你處于何時何地，都避免不了與他人合作。

翻開歷史的一頁，細細追尋他的足跡，期間也同樣寫滿了“合作與雙贏”。“將相和”便是其中的一例，當時正值春秋戰國時期，群雄爭霸，面對強秦的進攻，是合作和雙贏的智慧使趙國站穩腳跟。當時趙國武有廉頗，文有藺相如，二者同心協力，相互配合，救趙國于水深火熱之中，拒強秦于國門之外，同時，也使二人為后人銘記，使“將相和”的美談流傳至今。

“滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄。”張良與韓信的美名也可以說是家喻戶曉，張良善將將，韓信善將兵，二者配合，才有了“運籌帷幄之中，決勝千里之外”的成功，才有了漢王朝的統一興盛。是合作的必然，是雙贏的智慧，張良與韓信為漢朝樹立了威信，建立了功業，為歷史的又增添了新的一頁。

李政道和楊振寧的合作，獲得諾貝爾物理獎；馬克思和恩格斯的互幫互助，才會有著名的《共產黨宣言》的誕生；抗日戰爭時期，國共兩黨的合作，才能取得抗戰的勝利，才有了新中國的成立??

歷史的真諦告戒我們，驢和馬的故事啟迪我們：

即使自己是百花叢中嬌艷美麗牡丹，也應明白，一枝獨放不是春天，萬紫千紅春滿園。

即使自己是一株風雪中傲然挺立的青松，也應明白，一株獨秀非英豪，那滿目的郁郁蔥蔥的森林才是遮擋風沙的堅固長城。

即使自己是一艘整裝待發的帆船，也應明白，一船獨行不算風景，千帆競發才能顯示大海的壯闊。

那么，摒棄自私，享受成功的喜悅。學會合作，生活才會有滋味。