第一篇：監獄工作的重要保證

內容摘要：摘要：1994年12月29日《中華人民共和國監獄法》正式頒布實施，這是我國監獄法制史上一個重要的里程碑。為我國監獄事業的改革發展提供了有力的法律保障，為監獄執行刑罰活動提供了法律依據，為依法治監奠定了法制基礎，為矯正罪犯惡習，保障罪犯人權，不斷提高罪犯改造質量，預防和減少犯罪，維護社會穩定，起到了重要的作用。

摘要：1994年12月29日《中華人民共和國監獄法》正式頒布實施，這是我國監獄法制史上一個重要的里程碑。為我國監獄事業的改革發展提供了有力的法律保障，為監獄執行刑罰活動提供了法律依據，為依法治監奠定了法制基礎，為矯正罪犯惡習，保障罪犯人權，不斷提高罪犯改造質量，預防和減少犯罪，維護社會穩定，起到了重要的作用。

十年來，全國監獄人民警察以《監獄法》為指導，堅持有法必依、執法必嚴，堅持與時俱進，開拓創新，緊緊圍繞監獄工作大局，牢牢把握工作重點，將300余萬名罪犯改造為守法公民，切實強化了監獄職能，取得了舉世注目的輝煌成就。再監管安全方面，監獄安全防范水平明顯提高，罪犯脫逃率下降了96.7%，獄內發案率下降了83.3%，重特大案件下降了91%。在改造罪犯方面，罪犯改造質量不斷提高，截至目前，全國監獄系統罪犯獲得文化畢業證書170余萬人次，結業證書近400萬人次，絕大多數罪犯經過改造成為了遵紀守法的公民，刑釋人員重新犯罪率一直保持在8%左右。在依法行刑方面，司法部出臺了一系列法規和制度，各地也結合實際，進一步完善了監獄管理工作的制度和規定，初步形成了監獄法律制度體系，同時加強了執法監督，依法保護罪犯的合法權益，基本上杜絕了打罵體罰、虐待罪犯現象的發生。在改革創新方面，監獄體制改革取得了成效，第一批試點的幾個省份已經取得了階段性成果，第二批擴大試點工作也已經啟動；監獄布局調整工作穩步推進，監獄“三化”建設深入開展，各地制定了推進“三化”建設的方案和實施細則，出臺了一系列配套的管理制度，提高了法制化水平。在隊伍建設方面，監獄人民警察隊伍的年齡結構、文化結構、執法水平和業務能力都有明顯改善和提高。

關鍵詞：獄務公開 刑罰執行 法律體系 懲罰 改造

《監獄法》：監獄工作的重要法律保障

隨著《監獄法》的深入貫徹實施，在十年的時間里，我國監獄工作已經發生深刻的變化，一些深層次的問題已經或正在得到解決，監獄各項工作開始走向與法治要求相統一的軌道。主要體現在：

一、《監獄法》的貫徹實施，統一了全國上下對監獄機關及其工作的認識，促進了監獄深層次問題的解決

長期以來，由于歷史原因，我國監獄機關一直遵循即是監獄，又是“工廠、農場”的發展模式，在維護社會治安方面，監獄是政法機關，而在經濟往來方面，監獄有是經濟實體，這在計劃經濟體制下尚能基本適應，但是，轉入社會主義市場經濟之后，由于人們的慣性思維，加上監獄監獄經濟的固有因素，難于參與市場競爭，以至監獄經濟十分困難，難以為繼。在這種情況下，監獄內部在監管改造與生產經濟問題上長期爭論不休，工作重心移位嚴重，監管改造受到影響。《監獄法》頒布實施后，由于法律對監獄工作宗旨的準確定位，對監獄屬性的準確定性，對監獄任務的準確表述，對監獄物質保障的明確規定，監獄工作引起了有關部門的重視，尤其是隨著1993年第17次總理辦公會議紀要的深入貫徹和1995年國發〔1995〕4號文（《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養的額通知》），國發〔2003〕37號文（《國務院印發關于解決監獄困難實施方案的通知》）及其相關政策的下達，統一了全國上下，特別是地方各級對監獄工作的額認識，加快了解決監獄深層次問題的步伐。

二、《監獄法》的貫徹實施，加快了監獄內部管理體制的改革步伐

長期以來，由于我國監獄形成的歷史原因，監獄辦企業，辦社會的問題十分突出，監獄作為改造罪犯手段的監獄生產，一度成為監獄警察，職工及罪犯生存的來源。《監獄法》頒布實施后，由于法律對監獄性質，職能作了準確定位，對監獄物質保障作了明確規定，對監獄人民警察法律地位作了確定，同時明確了監獄組織罪犯勞動生產是以改造為目的，從而為改革監獄內部“監企合一”、“監社合一”管理體制提供了有力的法律依據。尤其是隨著監獄財政保障體制的建立和完善，給監獄內部管理體制改革提供了現實可行性。伴隨國家法制建設的日益完善，社會主義市場經濟體制的逐步建立，凸顯了嚴格的執法行為與靈活的經營行為不能兼顧、嚴格執法辦事與放開搞活不能兼容的矛盾，迫切需要對監獄內部管理體制進行改革。我省監獄系統早在90年代就開始了監企適度分開的探索。盡管由于各種客觀原因未能取得突破性進展，但在理論上形成了絕大多數監獄警察、職工的共識，為下一步監獄體制改革奠定了思想基礎。與此同時，我們在監獄辦社會的問題上做了大量工作，絕大多數監獄辦的派出所、法庭、中小學已交由地方管理；對純工人車間、分廠實行了分離，獨立核算，自負盈虧，自主分配；對為監獄服務的第三產業交由工人單位管理經營或工人個體經營。隨著監獄法的深入實施和國務院國函[2003]15號《國務院批轉司法部關于監獄體制改革試點意見的通知》的貫徹，第一批六省監獄體制改革試點經驗的總結推廣，以及司法部擴大試點決策的落實，必將進一步推進我國監獄改革進程，實現監獄職能純化的改革目的。

三、《監獄法》的貫徹實施，促進了監獄的布局調整

《監獄法》頒布后，尤其是1995年國發[1995]4號文《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》下達后，隨著監獄工作職能任務的確定，增強了加快布局調整的緊迫感。自黨的十六屆三中全會以來，我省針對70%的監獄地處鄉鎮農村，絕大多數位于邊遠地區、交通不便、信息閉塞、監獄辦社會包袱沉重、監獄經濟十分困難、警察隊伍難以穩定、嚴重制約監獄工作發展的客觀實際，緊緊抓住中央推進西部大開發戰略的有利時機，及時把監獄布局調整擺上議事日程，加大了監獄布局調整的工作力度。監獄布局調整的實施，從整體上給我省監獄工作帶來了前所未有的變化，不僅改善了部分監獄的監管設施條件和執法環境，而且改善了監獄警察的工作條件，穩定了警察隊伍。

四、《監獄法》的頒布實施，有利地促進了監獄“三化”建設

《監獄法》頒布實施的十年，是我國監獄工作法制化、科學化、社會化建設發展最快最好的十年。在十年的發展過程中，我省監獄系統以宣傳貫徹《監獄法》為契機，大力加強監獄的自身建設，進一步提高執法水平和改造質量，取得了較好的成效。在法制建設方面，堅持以《監獄法》為主要內容，加強廣大監獄警察開展法制宣傳教育。“三五”普法期間，著力實現監獄警察由增強法律意識到提高法律素質的轉變，從增強監獄警察的法制觀念向正確適用法律，準確實施刑罰處罰轉變。尤其是司法部提出推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設后，我省從自身實際出發，連續三年開展了以“公正文明執法”為主要內容的警察隊伍集中教育整頓，并把2005年作為“公正文明執法年”，針對工作中出現的突出問題，制定了監獄警察“十條禁令”和“監獄工作十必須”，用規章制度保證法律的實施，具體規范了警察的執法行為。同時，深化“獄務公開”，擴大了公開的范圍，創新了公開的形式和手拓展了權力機關、公訴機關、審判機關及社會各界對監獄執法行為的監督，有力的推進了監獄法制化建設。目前，我們正在著手制定由省法院、檢察院、司法廳聯合簽署的《監獄計分考核、獎懲實施辦法》，將各監獄、各地法院對罪犯表揚、記功、減刑、假釋以及警告、禁閉等獎勵和懲罰的條件標準、程序進行全省性的規范。在科學化建設方面，加大了報警裝置、電化教育、遠程教育的科技投入；遵循教育改造規律，大力推進了“十必讀”、“點警制”、“約談制”，警察談話月公示制，開展了頑危犯、“法輪功”罪犯的教育改造、掛牌攻堅、競標攻堅活動，加大了個別教育和攻堅力度；并在全省逐步推廣了女警教育中心的做法，著力打造一支政治堅定、結構合理、業務精通的專業化教育攻堅隊伍；同時開辦了心理咨詢培訓班，分期分批培訓監獄心理矯治骨干，促進各監獄有針對性地做好心理咨詢矯治工作。在監獄的社會化建設方面，著力建立社會幫教的長效機制，進一步建立健全社會幫教體系，使社會幫教活動由思想教育的“看望型”幫教和零星分散的社會幫教，向給押犯送文化送技術并重轉變、向思想教育與解決實際困難并重轉變、向系統性和相對穩定性幫教轉變。在監獄后勤保障上，努力探索了依托社會力量，實現罪犯日用生活品供應向監獄辦“超市”的轉變，罪犯大量生活物資零散采購向集中招標采購的轉變。擴大了監獄工作社會化的內容?？傊侗O獄法》頒布實施十年來，監獄工作取得了輝煌的成績，邁上了一個新的臺階。但是，必須清醒地看到，在《監獄法》執行過程中，還存在一些需要解決的問題：

一、監獄法律體系尚不健全，與依法制國方略的總體要求有一定差距。《監獄法》已頒布十周年，與之相配套的實施條例還沒有出臺?！侗O獄法》與現行《刑法》、《刑訴法》也存在一些沖突，有些規定明顯滯后于整個社會的立法進程，有一個需要修改完善的過程。

二、監獄經費保障上與實際情況有一定差距。近幾年來，國家對監獄的財政保障經費逐年增加，但尚不能全額保障，且保障水平總體上偏低，特別是在物價持續上漲的情況下，監獄經費更顯不足。

第二篇：黨的紀律是黨的工作取得勝利的重要保證

黨的紀律是黨的工作取得勝利的重要保證

黨的紀律是黨的工作取得勝利的中報保證，這句話讀起來似乎很繞口，但是這句話見證了中國共產黨人90年的革命歷程，中國的革命歷程映證了中國共產黨是一個經得起失敗，并能從失敗中善于總結經驗，最終回歸正確路線取得勝利的政黨。

中國共產黨自成立開始，就非常重視黨的紀律建設，在歷次代表大會通過的黨章中，對黨的紀律都作了明確的規定。全國解放以后，黨面對社會主義革命和建設的新問題，在加強紀律方面做了大量工作，對于克服黨內紀律問題上的錯誤傾向，起到了積極作用，維護和發揚了黨的優良作風。然而，在后來一個較長的時間里，由于一些歷史的、社會的原因，集體領導原則和民主集中制受到削弱和破壞，黨內一些不良傾向有所發展，成為導致“文化大革命”嚴重錯誤的重要原因之一。十一屆三中全會以來，黨認真總結經驗教訓，采取了一系列措施來整治紀律，先后制定了一系列有關黨紀處分的規定，涉及到政治、經濟、道德、社會管理等方面。這些規定對教育廣大黨員增強紀律觀念，加強黨的紀律建設，起到了重要作用。在黨的十六大上，黨提出了加強和改進黨的建設的總體要求，其中包括一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題。歷史和現實表明，執政黨的建設和管理，比沒有執政的時候要艱難得多。治國必先治黨，治黨務必從嚴。紀律處分和組織處理都是從嚴治黨的重要措施。必須

把黨要管黨、從嚴治黨的方針，貫穿于改革開放和現代化建設的全過程，體現在黨的思想、政治、組織、作風、紀律和制度建設的各個方面，落實到對各級組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監督等各個環節中去。

中國共產黨從弱小走向強大不是一帆風順的，這符合事物發展的客觀規律，不管是陳獨秀的右傾投降主義還是李德、博古的軍事冒進思想，在中國共產的發展史上只能算經歷的挫折和失敗，1931年的向忠發、顧順章叛黨事件才是中國共產黨面臨的生死存亡的真正考驗。我們在學習中國革命史時，這兩個名字常被忽略，但是最新出版的中國共產黨黨史提到了向忠發、顧順章叛黨事件，這既還原了歷史的本來面貌，也展示了共產黨人敢于剖析自我、勇敢面對歷史的精神，更體現了共產黨是一個有著嚴明紀律的政黨，正是這種嚴明的紀律使得共產黨沒有受到滅頂之災、正是嚴明的紀律使得共產黨發展、壯大，最終在中華大地上建立了紅色革命政權。

向忠發是共產黨90年發展史中唯一一任工人出身的總書記，向忠發，祖籍湖北漢川。1922年加入中國共產黨，之后積極參加工人運動。1926年參加國民黨“二大”，任湖北省總工會委員長、國民黨漢口市黨部工人部長。在1928年7月召開的中共六屆一中全會上靠著工人運動領袖這塊金字招牌，當選為中央政治局主席、中央政治局常務委員會主席。但實際上他缺乏擔任中國共產黨主要領導的經驗和才干，并且在當選總書記后生活嚴重腐化，用黨的經費，住洋房，養小老婆，雙棲雙宿。1931年4月顧順章叛變革命，不僅出賣了所知

道的上海地下黨組織名單，而且把和他有直接聯系的錢壯飛、惲代英等一大批革命同志出賣，同時也出賣了向忠發，并且帶領軍統特務尋找、抓捕。6月22日向忠發被國民黨政府逮捕，向國民政府下跪投降，雖然是黨的總書記，供出了大量共產黨人的名字，但是因為并沒有掌握具體的革命同志具體情況及詳細住所而被國民政府槍決于龍華。

向忠發的叛黨事件并沒有帶來多大的損失，但是與向忠發同樣工人運動領袖顧順章的叛變是我黨建黨以來蒙受損失最大的一次。顧順章本名顧鳳鳴，中國上海市寶山吳淞人，中共早期領導人之一，地下情報人員，中共秘密特務組織中共中央特科的負責人，掌握著上海黨組織的組織機構、聯絡方式、部分打入國民黨政府高層人員名單。1931年4月，顧順章在護送張國燾赴鄂豫皖革命根據地回來途中，違反黨的紀律，公開變魔術時，被叛徒認出并出賣，當場被捕，被捕后，要求親見蔣介石，說手里有重要情報，這份情報被當時已經打入國民黨高層的錢壯飛截獲，讓其女婿坐火車連夜赴上海向周恩來匯報，周恩來在接到情報后當機立斷，轉移所有和顧順章有過聯系的地下黨，以前所有的聯系方式及暗號全部廢棄，上海地下黨組織全部轉移新地址等一系列果斷措施，使得整個上海地下黨組織只受到了小規模的損失。要不是當時的上海地下黨組織有著嚴明的紀律，只允許每個工作處之間保持聯系，不能向其他處室或個人透漏，即便是高層領導，也只能接觸到其范圍內的特定人，要不是整個組織情況只有周恩來一個人掌握的話，上海地下黨組織將會有更多的優秀的共產黨人死于國民

黨的屠刀之下，要不是錢壯飛截獲了這份文件及時通知了周恩來，周恩來采取果斷應急措施的話，那么像王明、博古、周恩來、鄧穎超、瞿秋白、陳云、康生、聶榮臻、李維漢、陳宗瑛等革命的中堅力量都難逃厄運，顧順章是共產黨建黨以來危險的叛徒。1935年顧順章被國民黨以秘密聯絡共產黨為由處死。

顧順章和向忠發叛黨事件都是因為違背了黨的紀律，都是因為沒有遵守秘密戰線上的工作要求導致的結果，由此可見紀律對于一個組織、一個人的重要性。而且遵守紀律的人必然是嚴于律己的人，遵守紀律的人必然是有積極態度的人。

劉伯承元帥之所以被譽為一代戰神、常勝將軍，不僅僅是因為其具備卓越的軍事才能，更是其對自身的嚴格要求，1916年3月在指揮攻打豐都縣城時，右眼中彈致殘。在療傷過程中，他為了不損害腦神經，強忍鉆心的疼痛，堅持不施麻藥，被為其主刀的德國醫生贊嘆為“軍神”，在反圍剿失敗后，為了掩護中央機關安全轉移，屢次與國民黨追兵展開殊死搏斗，突破烏江、巧取遵義、彝族結盟都成為中國工農紅軍的千古佳話；建國后劉伯承元帥組建中國人民解放軍軍事管理學院，為我軍培養了大批卓越優秀的軍事指揮人員，即使后來被批判為軍事教條主義及文化大革命的沖擊，劉伯承元帥都虛懷若谷、概括承受，正是有著這樣的組織紀律觀念，受到了全黨、全軍、乃至全國人民的愛戴。

中國共產黨之所以能成為全世界第一大黨，之所以能取得革命的勝利，之所以能夠讓紅色政權保持旺盛的生命力，那就是因為我們的有著嚴明的紀律、善于總結、不斷反省，政黨和做人是一個道理，都是要善于不斷地總結失敗、反省自我，只有這樣，才能走得穩、才能取得成功。

輕工院即將迎來產業化時代，產業化時代既是充滿絢麗美景的時代，也是需要努力付出、頑強拼搏的時代，說產業化充滿絢麗美景是因為我們一旦實現產業化，初期產值一個億我們將實現利潤2千萬，中期實現產值2個億，我們將實現產值4千萬，這對于我們現在輕工院是不敢想象的，到了那時候，輕工院職工將全面實現小康。說產業化是需要努力付出、頑強拼搏的時代是因為產業化的建設是一個漫長的過程，并且肯定不是一個一帆風順的過程，在建設過程中我們會碰到這樣那樣的困難甚至是挫折，我們需要拿出勇于解決困難的勇氣和決心，克服重重困難達到我們的既定目標，解決困難單憑勇氣不夠，還需要什么？需要的是嚴明的紀律、嚴密的組織、嚴肅的態度，而嚴明的紀律是產業化取勝之道、決勝之本，假如沒有嚴明的紀律，大家各說各的、各干各的，當面一套背后一套，產業化永遠不會實現，因此我希望大家要有高度的思想準備，在思想深處樹立紀律觀念，眾志成城，心朝一處想、勁朝一處使，以嶄新的姿態、全新的面貌迎接產業化時代的到來，為我院順利實現產業化努力奮斗。

第三篇：加強班主任工作是質量提升的重要保證

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

加強班主任工作是質量提升的重要保證

尊敬的各位班主任及全體管理工作同志們，大家好！

今天，我們為了提升金渠中學的質量坐在了一起，做為校長，我想和大家真誠交流，為x中迅速發展共謀大計，為開創x中新生活同甘共苦。金渠中學質量提升的重擔就落在我們與會的每一個同志身上。

大家在學校都是多重身份，既是學科教師，又是學校的管理者，我們影響學生最深的，不是傳授的知識與方法，而是我們的道德品質和人格力量，是大家的責任心、上進心和良心對學生的影響。

2006年6月，教育部頒布了《關于進一步加強和改進中小學班主任工作的意見》，它明確指出：“班主任崗位是具有較高素質和人格要求的重要專業性崗位”，是班級工作的組織者、是班集體建設的指導者、是學生健康成長的引領者、是學校思想道德教育的骨干、是溝通學校家庭和社會的橋梁、是學校教育工作的具體落實者，也是學校工作崗位中，頭緒最多、任務最重、責任最大的崗位。要做好工作，需要大家付出幾倍于他人的努力，沒有白天黑夜，課內課外，校內校外之分。因此，班主任工作是一項特別艱苦的工作，所有的教育問題都會在班主任工作中顯現出來。因此，為了x中質量的提升，我們應該特別有愛心、特別有學問、特別有修養、特別有智慧、特別愛讀書、特別愛思考，做學生主要的精神關懷者。

在我們當中，也存在“不愿做、不會做、不宜做”班主任的現象?！安辉缸觥笔枪ぷ鲬B度問題，認為工作太辛苦、風險大，出力不討好，有些自尋煩惱，不值得?！安粫觥笔撬絾栴}，有些班主任不會管理班級，不會想方設法去做學生思想工作，在學生中沒有威信，自己也常常感到很苦惱。“不宜做”是素質和覺悟問題，有些班主任有能力和水平，但并不是出于對班主任工作的熱愛，而是考慮到有津貼或者評職稱需要而已，這樣的老師很難成為學生喜愛的名師。

一個學科老師不合格影響的是一門學科，一個不負責任的班主任影響的是一個班級學生的成長和發展。因此，金渠中學質量要提升，非加強班主任工作不可，學校要全力去打造班主任和學校管理隊伍，研究班主任專業化建設的特點和規律，加強制度建設，并提供有力保障。為此，我校要制定更有力的政策，來鼓勵老師愿意做班主任，做好班主任。

當前，我們除加強培訓，完善激勵機制外，還要切實做好以下幾個方面的工作：

（1）建立和完善班主任薪酬制度；

（2）修訂班主任工作考核細則；

（3）落實班主任在學校工作中的地位和作用；

（4）班主任工作方法的培訓與交流。

做為金渠中學的一名班主任，要時刻牢記自己的責任，把班

級當家去經營，家是不拋棄、不放棄的溫馨，需要我們包容、寬容甚至縱容的，班主任是班級的靈魂，在工作中要善于發現每一個學生的優點，要相信每一個學生都是獨一無二的存在，要堅持任何時候“決不放棄任何一個學生”的教育管理理念，使每個學生以班級這個家為榮，并得到健康成長。

作為金渠中學的一名班主任，應該從常規管理入手，從愛學

生的角度出發，培養學生良好的行為習慣，以尊重學生為前提，對學生開展批評與教育，批評與教育的目的是讓學生心服口服地認識和改正不足，以后不再犯類似的錯誤。比如學生不按時完成作業，就把學生站在教室外邊以示懲罰，這樣做是否有利于學生認識錯誤和改正錯誤？因此，我要告誡大家，要把工作做到學生的心坎上，就要講究工作方法和策略，尋求智慧的藝術，讓學生心甘情愿的接受批評和教育。

全國“教書育人楷模”于漪老師說：“站在講臺上就要用生命來唱歌”，面對x中的現狀，我們要思考、要面對、要堅守、要抗爭，我們只要團結一心，共同努力，x中的質量提升就會有希望，我們的人格尊嚴才能升華，x中新生活才能更快到來。

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第四篇：論文：論退耕還林的重要保證

析談林地管護是退耕還林的重要保證

摘要：針對退耕還林中林地管護主要存在的管理落實、管護經費、管護形式、林牧矛盾的解決方式等問題，以及工程管理及退耕還林與其它工程協調發展等問題提出政策建議。

關鍵詞：退耕還林；林地管護；工程管理

Analysis on forest management is an important guarantee of returning farmland to forest

Abstract: to solve the problem, mainly in the implementation of returning farmland to forest and forest management in management funds, management forms, methods of resolving the contradiction between forestry and animal husbandry, and put forward some policy suggestions of the coordinated development and project management and conversion of cropland to forest and other engineering.我國長期存在著重造林輕管護現象，退耕還林的管護難度依然較大，是一個必須認真研究解決的問題。為確保造林成效，狠抓綠化造林，必須采取有力措施，加強新造林地管護工作。就林地管護采取有力的解決方式。林地管護

1、問題分析

退耕還林8年補助到期之后會不會出現反彈？經驗告訴我們，如果失去了經濟支撐，農民的經濟發展跟不上，為了生存，農民可能會出現希望已經成活的樹死，而不是繼續活下去，因為樹死了可以復耕。這種擔心是有道理的，要想不出現反彈，必須有新的、必要的政策和經濟支撐。因此，在退耕還林這項長期的生態建設任務中，必須充分考慮發展當地經濟和保護生態兩者之間的關系，使經濟和生態建設都能夠得到健康發展，以政策和經濟的持續支撐支持生態建設的持續發展。

（1）管護落實問題。退耕地造林種草由農戶管護，群眾完全可以接受，但宜林荒山荒地的造林，有的是專業隊營造，有的是集體營造，權屬歸集體所有，管護費落實極其困難。在退還主體不一致的情況下，宜林荒山荒地造林完成后，退耕農戶不能、也不可能到別的村（或鄉、縣）去管護宜林地上的造林地，宜林荒山荒地造林種草的管護落實到戶更為困難。

（2）管護經費問題。糧食、現金補助到期后，以生態效益為主的生態林，群眾得到的經濟效益很少，實行個體承包難度很大，統一管護報酬沒有來源，群眾不愿出錢出力管護，要使退耕還林特別是以生態效益為主的生態林達到滿意的造林還林效果，就要解決管護經費，退耕還林的管護經費怎么確定和籌集是個至關重要的問題。

（3）林牧矛盾突出問題。林牧矛盾一直是北方地區影響造林綠化效果的重要原因，造成林草保存率較低，以致于影響群眾造林種草的積極性。正確處理發展林業和發展畜牧業的關系，是當前退耕還林工作中要認真解決的問題。在解決林牧矛盾問題上，地方政府存在著矛盾心理，實行禁牧，限制了畜牧業發展；不禁牧，造林種草的成果難以保證。

2、政策建議

（1）完善管護形式。根據各地的具體情況，可采取多種管護形式：實行誰造誰有誰管護；采取分戶管理和集體統一看守相結合。與農戶簽訂管護合同，加強各退耕戶的責任心，同時，要推舉村里有責任心、有威望的人擔任護林員。

（2）建立健全監督體系。由于農民的認識水平有高有低，退耕還林后的日常監督是必要的。退耕還林的日常監督職能放在鄉里。鄉政府管住復墾問題有兩個前提：一是要層層訂立政績考核指標，實行一票否決制，鄉長對縣長負責；二是要給鄉政府一定的處罰權利，像管計劃生育那樣來抓退耕地的管理。林業局負責規劃設計、種苗供應、技術指導、檢查驗收等工作（3）嚴格保護生態林。采取嚴格的保護措施，禁止采伐林木和人為活動，盡快出臺生態資源回購政策，采用國家收購使這些林地進行流轉，使承包者已經綠化的荒山荒地能及時變現，真正體現“綠色銀行”的功能，使其投入能得到回報，以便提高荒山荒地造林的積極性，促進退耕還林工程健康發展。

（4）落實管理經濟林。對于經濟林，在停止補助后要納入林地范疇管理，禁止毀林開墾。退耕還林者主要通過對經濟林的集約經營獲取經濟收益，國家不再提供錢糧補助。為了提高退耕還林者經營經濟林的積極性，國家可對林產品稅收政策進行適當調整，并通過信息指導、技術服務等方式，使退耕農戶把握市場，得到更多的經濟回報。

（5）完善產權政策。搞好退耕還林工程，林權是核心。產權是市場經濟的重要支柱，產權的排他性構成了濫用稀缺資源的屏障，產權明晰意味著產權所有者將以此受益或受損，也就是通過產權保護個人對其自身利益的追求。因此，產權是否明晰，是農民愿意投資并積極進行管護與否的關鍵。退耕還林雖然是國家通過政策引導讓農民改變了土地利用方向，但要讓這種土地轉換獲得成功并堅持下去，必須完善產權政策，在穩定土地承包制的基礎上，搞活土地使用權，促進土地的適度規模經營。①落實林（草）權。退耕地造林種草任務完成后，由當地林業、農業、土地主管部門進行核實和登記，并由當地政府按照《土地法》《森林法》《草原法》的有關規定，做好土地權屬的變更工作，及時發放林草權屬證書，明晰產權，使農民退耕后能安心地從事林草管護和其它生產，并為防止復墾提供法律保障?！把娱L土地使用期限。在明確產權和穩定土地承包關系的基礎上，結合林業生長周期長的特點，進一步延長林地的經營權。通過承包地自主有償轉包或轉讓、土地入股，統一經營管理，實行股份合作制、建立集體林場和集團公司、反租倒包經營、“四荒”使用權的拍賣或租賃經營、土地股份投包制等多種土地流轉方式對土地承包經營責任制加以完善，實現土地的規模經營。維護產權權利。農民經營林草資源，志在得利。經營生態林國家給予補償；經營用材林，在總量控制基礎上，給企業和林農以一定的采伐自主權，變單純的資源保護管理制度為積極的保護與利用并重的資源管理制度，維護經營者的收益權利，以調動造林、育林和發展林業生產的積極性。

（6）用規范化的物權對退耕地使用權進行保護。我國農村土地承包使用權沒有界定為物權，而以債權對待，使集體土地特別是林地使用權從理論、法律、政策到實踐都沒有完整性、穩定性和排他性，其效率有待提高。對退耕地使用權及其林草收益權的法律保護，要從一開始就確定為物權，以避免沿用債權所引起的法律缺陷和實踐弊端。物權和債權都屬于財產權，而債權則屬于物權的一種類型，它保護財產的范圍和廣度都小于物權。退耕地及其所造林草明顯具有物權特征。首先，這是因為退耕地及其所造林草是實實在在的物，具有不動產物權的典型特征；其次，耕地及其造林種草符合物權法定原則，即它是依據中央、國務院及省以下人民政府的政策規定，并不是按照“自己的意愿”，按合同“達成的協議”，也不是債權意義上的雙方自愿性合同；再次，使用權人對已獲得的退耕地使用權必須進行登記，并得到了登記證書，從而起到了公示作用。把退耕地使用及其所造林種草界定為物權，就應該據此對現有的有關農村土地的政策、法律的解釋和處理進行修改。工程管理

1、問題分析

（1）對工程管理這一要求很細致的環節，規定的不夠具體，操作性不強。

（2）規劃設計等前期工作有些地方比較粗放，科學性不強。（3））一些先進的項目管理機制，如招投標制、監理制等亟待建立健全。

2、政策建議

（1）按照全國規劃，結合當地自然和社會經濟條件，編制退耕還林工程建設規劃，并報國家林業局審批；按照條例和國家關于退耕還林工作的有關要求，確保條例規定的退耕還林重點地區納入規劃的范圍，確保重點地區在規劃中優先安排實施退耕還林。各縣每年編制下實施方案，并報省退耕辦審批執行。各縣根據縣級實施方案，在省級主管部門下達各工程縣計劃任務后，于造林作業前編制好作業設計，以鄉鎮為單元，逐戶簽訂退耕還林合同，把退耕還林任務落實到農戶、山頭地塊。要科學編制作業設計，堅持生態效益優先，同時要考慮后續產業的培植問題，在林種和樹種選擇、模式配臵上作到結構合理，功能優化。作業設計是退耕還林工程施工作業的依據，它的編制，應由各工程縣組織有資質的設計單位或專業技術人員來完成，編制的作業設計應及時報地（市）級工程主管部門審批后方可實施?？茖W的規劃設計，是實施退耕還林的先導和保障，然而傳統的規劃設計方法不能滿足退耕還林工程的特點，必須有一種全新的規劃設計方法，才能體現各方面的意愿。運用社區林業的參與式規劃設計方法，再結合工程的特點，能較好滿足退耕還林科學規劃設計的需要。在一般情況下，社區的林業發展計劃是以本地農戶生產、生活需求來制訂，比較側重近期的經濟收益；而具有區域、流域規模的生態建設計劃，則是以國家對改善環境的需要來制定的，比較側重全局和長遠的效益。這些注意力的側重點和方法上的差異，就可以運用社區林業的思想和方法予以調適，盡可能做到社區需求與國家需求相一致。參與式規劃設計是以社區林業理論為指導，以社區農民參與為核心，以社區農民現有的自我組織和所具有的鄉土知識與技術為基礎，以林業及有關部門協調配合的支持為手段，以農民從中直接受益、改善生態、改變鄉村貧困面貌、促進林業與農業協調發展為前提的“自下而上”、多方參與、協調發展的工作方法。根據社區評估與社區參與式工作方法，結合退耕還林工程特點，工程的規劃設計可分為六個步驟：工程實施區選擇，訪問農戶、了解農民意愿，參與農戶選擇，退耕地塊的落實，造林種草技術設計，編制規劃設計文件。

（2）建立以招投標制等為主要內容的項目管理機制。在地方各級政府對本行政區域內的退耕還林實行目標責任制的同時，還要實行項目責任制，確定林業、財政、糧食等部門的負責人為項目責任人，對退耕還林的數量、質量管理和政策兌現負全責。嚴格按規劃設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結果兌現政策和獎懲。項目管理要采用招投標辦法。在安排計劃時，可采取招投標的形式，公開、公平、公正地確定工程縣市，既調動了地方積極性，又維護了工程建設的嚴肅性，增強了各地搞好工程建設的責任感。

（3）加強以監理制為主要措施的質量管理工作。實行監理制，就是從工程的規劃設計、種苗準備、施工、檢查驗收、政策兌現以及后期管護等一系列過程實行全面監督的一種管理方式，這是一個嚴管的過程。凡經批準列入國家基本建設投資計劃和國家財政支出預算的退耕還林工程項目均要實行監理制。其中，各省級工程管理部門作為建設單位，主管本?。ㄗ灾螀^、直轄市）退耕還林工程監督管理，負責制定相關制度、辦法和規程；各工程縣作為承包單位，負責退耕還林工程的實施。監理單位必須依照法律、法規和本辦法對退耕還林工程建設實施監督管理。承包單位必須接受工程監理單位和監理人員對退耕還林工程建設的監督管理。退耕還林工程建設監理實行總監理工程師負責制。監理的主要內容：工程進度控制；工程質量控制；投資控制。監理人員必須定期向監理單位報告施工進度，監理單位必須定期向建設單位報告工程施工進度和所采取進度控制措施的執行情況。在監理過程中，監理人員對不符合規定程序和質量要求的，以書面形式通知承包單位限期整改并監督執行，同時將有關情況及時上報監理單位。監理單位應定期或不定期地向省級工程管理部門提交監理報告和施工進度、質量報表。

（4）做好以生態效益為主的”大效益監測和評價工作。建立退耕還林工程效益監測站點。根據不同土地類型與立地條件，在不同區域建立一定數量的效益監測站點，掌握退耕還林后綜合效益的第一手資料，為科學評價工程建設效益提供依據。效益監測內容要包括生態效益監測、經濟效益監測和社會效益監測“部分。生態效益監測要在全國退耕還林工程總體布局的基礎上，按水土流失類型和風蝕沙化危害程度，依據地形地貌特征，將全國分為若干個監測類型區進行監測。退耕還林工程經濟效益監測的主要內容是工程實施前后退耕農戶家庭經濟收入變化，包括總收入和凈收入的變化。此外，還要進行退耕還林工程社會效益的監測和評價。

（5）加強以查辦各種案件為主要手段的監督管理工作。退耕還林工程投資巨大，是生態建設史上前所未有的重點工程，為確保工程的順利實施和健康推進，必須強化監督管理。①各級政府和主管部門都要不定期地組織檢查督導組深入實地進行檢查督導，要將監督檢查工作經常化、制度化。監督檢查一定要認真細致，不能敷衍了事、走馬觀花。②充分發揮好審計等監督部門的作用，對審計、稽查等監督工作要給予通力配合，任何人不得以任何理由妨礙監督部門的工作。③退耕還林的糧食和現金補助兌現情況，要納入鄉村政務公開的內容，張榜公布，接受群眾監督，防止冒領，杜絕貪污。④加大對各種案件的查處力度。鑒于反映的問題大多是鄉村兩級干部出現的問題，這就要求各工程縣要對群眾反映的問題高度重視，做到舉報一件，查實一件，處理一件。（6）建立工程建設獎懲制度和責任追究制度。依據檢查結果，對成績突出的地方和個人給予獎勵；對人為因素造成未完成工程建設任務、質量不合格的，限期整改，并視情況給予相應處罰。在造林質量、管護、資金和糧食管理等方面出現重大問題的，將追究責任人及相關人員的責任。（7）建立健全退耕還林舉報制度。各級政府及其工程管理部門要向社會公布舉報電話，設立舉報信箱，特別是在政策兌現中，把補助的糧食和現金管理納入鄉、村政務公開內容，張榜公布，接受社會和群眾監督。對違法違紀現象，一經核實，要按有關規定對責任人做出處理，并對舉報有功人員給予適當獎勵，并保護舉報人員的合法權益。

（8）建立健全工作信息反饋和定期報告制度。及時反映退耕還林的有關情況。

（9）加強工程檔案建設和管理。退耕還林工程檔案是退耕還林工程檢查驗收和國家政策兌現的直接依據。退耕還林工程管理程序復雜、涉及面廣、群眾參與程度高、政策性強、兌現時限長，如果沒有完整系統準確的檔案作依據，各項管理工作難以有序開展，進而影響到工程建設的質量和成果。所以，要完善檔案管理制度，搞好人員配備和培訓，配備保管設施設備，完善退耕還林工程的總體規劃、實施方案、作業設計、合同書、驗收卡片、林草權證、政策文件等檔案資料，實行專人負責、專人管理。退耕還林與其他工程的協調發展

1、問題分析

（1）現在的提法原則性強，缺乏可操作性。（2）在與退耕還林緊密相關的基本農田建設、發展特色產業、舍飼圈養、替代能源、生態移民等方面，亟待研究出臺配套的具體政策規定。

2、政策建議

（1）建設基本農田。由于工程區生態異常脆弱，加之農業基礎設施條件落后，導致農業生產能力低下，經營方式粗放，使農業成為制約中西部地區經濟發展和退耕還林順利實施的薄弱環節。因此，將中西部的資源優勢變為經濟優勢，一手抓退耕還林等生態建設，一手抓基本農田建設，加強農業部門和林業部門的協作，堅持面向市場，因地制宜，充分尊重農民的自主權，將退耕還林與提高農業經濟素質相結合，走現代集約型農業發展的道路，以促進農民的增收和貧困區的脫貧致富，這不僅是中西部大開發的重要組成部分，而且也是中西部退耕還林等生態建設順利實施的關鍵之一。加強對川地及緩坡耕地的農田基本建設，改善土壤條件和用水條件，提高單位糧食產量，這是保證農民長期有飯吃的一項建設性措施。要大幅度地提高耕地的糧食生產率，需要增加化肥等物質要素的投入，需要改善耕地條件，但更需要加快糧食生產的技術進步。另外，要提高耕地的糧食單產，挖掘良種潛力。

（2）發展特色產業。當前大多農、林、牧、副產品處于相對過剩階段，短缺經濟已不復存在，農村產業結構調整已遠非進行分散的“多種經營”，已步入到產業化階段。產業化是相對于自給自足的自然經濟和產供銷分離的計劃經濟而言的。它是依據資源條件，以市場為導向，以經濟效益為中心，對主導產業和拳頭產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理。通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的形式，逐步形成種養加、產供銷、貿工農相互依靠、相互促進、轉化增值的生產經營流程。產業化所帶來的高效農林業，要求較高的經濟投入和一定的科技含量，其負面則具有與之相應的高風險值。為最大限度的降低風險，其有效途徑是發展特色產業。特色產業既具有區域特點，同時它具有產業化的特征，具有更高的附加值，有受到知識產權保護的新品種、技術專利或品牌，占有一定市場份額的經營規模。特色產業如發展林區山產業、林產業、旅游業、觀光業、加工業等，山區及半山區發揮資源比較優勢大力發展綠色產業與綠色食品，利用林木生長期長的特點進行林草結合、林藥結合、林果結合等，大力發展木本糧油及喬灌草結合的立體結構，發展生產性食物鏈工程，利用樹枝、樹葉、雜草、昆蟲發展節糧型草食畜牧業及保健食品。

（3）推廣舍飼圈養。我國有90%左右的草原過牧，草場沙化，由于超載過牧，導致山荒嶺禿。牧業是許多地方農民的重要經濟來源，不能簡單地一禁了之。林牧矛盾不是絕對的，是可以轉化的，處理好了，可以互相促進。實行舍飼圈養后，既保護了生態，也促進了牧業的發展。問題的關鍵是要徹底改變傳統的畜牧業發展方式，調整畜種結構，變放養為舍飼圈養。注意保護天然草地，通過培育高產的人工飼草地，使多數草地得到休養生息。

（4）發展新型能源。遵循經濟與環境相協調的發展戰略，把退耕還林工程和農村能源建設結合起來，根據能源、環境的總目標，采取經濟扶持政策，通過綜合規劃，對資源合理配臵，建立多功能薪炭林基地，發展可再生性能源產業，資源化開發工農業有機廢物（水），大力發展沼氣、節能灶、小水電等農村能源建設，建立多能互補的合理用能體系，建立和完善農村能源組織管理和服務體系，全面系統地解決農民的生活能源和農村能源問題，同時取得經濟、環境和社會的協調發展。

（5）開展生態移民，加強小城鎮建設。將退耕還林要與生態移民結合起來，不但可以達到治理和改善生態的目的，而且能確保重要生態脆弱區的退耕還林能夠退得下、不反彈。對于生態區位重要、生態極度脆弱、農牧民已失去基本生產生活條件而處于極端貧困的地區，在加強退耕還林等生態建設的同時，必須采取生態移民、封山綠化等措施來加強生態保護。生態移民、封山綠化可從根本上解決貧困人口與生態的矛盾，有效遏制基于生態原因濫砍濫伐對森林、植被資源的破壞，逐步恢復已遭破壞的林草植被，使生態保護和建設盡快見到實效，標本兼治，鞏固退耕還林成果，消除砍樹復耕的隱患。實施生態移民在經濟上也是可行的，建房、征地、交通飲水等基礎設施投資合在一起，人均不過6000元左右。由于生態移民效益主要體現為宏觀性和社會性，故生態移民投資應以中央和地方財政投入為主，或者由國家或地方政府在退耕還林等工程中專門設立生態移民資金。開展生態移民要與小城鎮建設、就業機會的創造、新技能培訓等有效地結合起來，以提高移民的適應能力。實行生態移民要堅持從實際出發，遷入多少、遷出多少都要有科學的依據。對于遷入多少，要考慮遷入地的環境承載能力，還要考慮移民的就業等問題，不能造成新的生態問題。

（6）實行退耕還林規模治理，綜合治理。實施退耕還林的地區，對不同渠道的資金，可以統籌安排，綜合使用。扶貧開發、農業綜合開發、水土保持等項目要按照各自的職責范圍和工作重點，優先在退耕還林區域安排和實施。要調整農業支出結構，統籌安排使用支農資金。實施退耕還林地區的財政扶貧資金可重點用于該地包括基本農田、小型水利在內的基礎建設、畜牧品種改良、飼養方式改變以及農牧民科技培訓、科技推廣，提高緩坡耕地和河川耕地生產能力，提高農民的科技水平，促進退耕還林的健康持續發展。

參考文獻

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2、趙俊臣，關于西部大開發中天保工程的若干理論與政策問題。中國農村觀察,2000（4）：55-63.3、周生賢，充滿希望的十年：新時期中國林業跨越式發展規劃（M）,北京：中國林業出版社,2001.4、李育材,退耕還林還草工作回顧與總體思路(J), 林業經濟,2001(9):3-11.5、李世東,中外退耕還林還草之比較及其啟示(J),世界林業研究，2002(2):7-11.6、陳大夫,美國的西部開發與“退耕還林、退耕還草、農田休耕”(J),林業工作研究,2001(2):29-35.7、沈國舫,西部大開發中的生態建設問題(J),林業科學,2001(1):1-6.8、支玲,從中外退耕還林背景看我國以糧代賑目標的多樣性(J).林業經濟,2001(7):29-31.9、國家林業局退耕還林辦公室,退耕還林指導與實踐,北京:中國農業科學技術出版,2003.

第五篇：從勝利走向勝利的重要保證

黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨恢復和發揚了實事求是的思想跨線，確立了正確的政治路線、組織路線，提出并實行了干部隊伍“四化”方針，大力培養選拔年輕干部，廢除了實際存在的領導職務終身制，實現了干部隊伍的新老合作與交替。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照鄧小平同志“關鍵在黨、關鍵在人”的思

想，努力建設符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍，干部隊伍和領導班與建設取得了偉大的成績。干部隊伍整體素質提高，結構不短改善，截止2000年底，全國有各級各類干部4113萬人，其中，機關干部708萬人，占干部總數的17。2，事業單位管理人員和專業技術人員2064萬人，占干部總數的50。2，企業單位管理人員和專業技術人員占干部總數的32。6。在黨的培養教育下，廣大干部堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，貫徹執行黨的跨線防止政策的自覺性在不斷提高。

女干部、少數民族干部、黨外干部隊伍建設成績顯著。據統計，截止2000年底，全國女干部總數達1489萬人，占干部總數的36。2，全國黨政群體機關縣級以上女干部7。7萬人，少數民族干部約4萬人，黨外干部約3。1萬人。

干部教育出現可喜局面。各級黨委把學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想擺到了重要位置，理論武裝工作取得重大發展；開展了以市場經濟知識為主要內容的業務培訓，提高了各級各類干部履行崗位職責的能力；積極推進干部教育改革，初步形成了有中國特色的教育體系。“九五”期間，全國由700多萬名干部參加了各種形式的脫產培訓，約占全國干部總數的90

回顧中國共產黨80年走過的輝煌歷程，我們黨之所以能戰勝一切艱難險阻，不斷從勝利走向勝利，一條重要而寶貴的經驗，就是不僅有正確的理論、路線、方針、政策，而且有一支忠誠于黨的事業、能夠經受各種風浪考驗、德才兼備、規模宏大的干部隊伍，為實現黨的政治路線提供了堅強有力的組織保證。

當前，我國社會主義現代化建設正處于發展的重要時期，干部隊伍處于整體性新老交替的重要階段，進一步加強干部隊伍和領導班子建設的任務十分繁重。在這樣關鍵的時刻，要把我們的事業不斷推向前進，實現黨的十五大提出的跨世紀宏偉目標，要把黨的建設得更加堅強，更有戰斗力，更能迎接各種風險和困難的考驗，關鍵在于擁有一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍。只要擁有了這筆巨大的寶貴財富，我們黨就一定這21世紀取得更打的業績，創立更大的輝煌。