第一篇：成功查處特種設備違法行為

成功查處特種設備違法行為

我局特種設備安全監察人員在一次巡查中發現，江油某水泥廠在建工地施工用起重設備沒有檢驗合格標志，通過進一步檢查，發現該工地共有五臺塔式起重機、2臺門式起重機，其中在修建水泥生產線高塔的一臺塔式起重機和進行金屬加工的2臺門式起重機，在安裝前未到特種設備安全監察機構備案，安裝完畢后未經特種設備監督檢驗機構驗收檢驗即投入使用，已經違反了《特種設備安全監察條例》的相關規定。我局監察人員決定立案調查，并向施工單位發出監察指令書，責令上述起重機立即停止使用。在調查過程中，施工單位、起重機安裝單位以及工程發包單位動用各種關系進行說情，政府領導也給我局打電話，明確表示該工程是重點招商引資項目，為了不影響工期，不能停止起重機的使用，也不能對相關單位進行處罰。對此，我專門就該案件的情況向政府領導進行了書面匯報，并親自陪同政府領導和企業主管局領導到工地進行現場調查，將《特種設備安全監察條例》的相關規定、施工單位違法事實、該違法行為的安全隱患及將帶來的嚴重后果向他們進行了詳盡闡述。使他們充分認識到特種設備安全的重要性和違法行為的危害性，同意上述3臺起重機停止使用，必須完善相關手續并經驗收檢驗合格方能使用。同意質監局對該違法行為進行查處，但要求按最低限罰款。由于3臺起重機是由三家單位安裝，違法主體是三家，我局分別對三家安裝單位進行立案查處，按照《特種設備安全監察條例》第七十一條規定，該上述違法行為將被處以5到20萬元罰款，考慮該違法行為尚未造成嚴重后果，施工單位又進行了積極的整改，完善了相關手續，并將起重機進行驗收檢驗。同時該工地又是當地重點招商引資項目，市政協主席的重點聯系單位，政府領導也希望能減輕處罰。經我局案審委討論，決定對上述三家違法單位分別處以五萬元罰款，并將處罰結果向政府相關領導做了匯報，同時我又將整個案件的查處過程向該項目的聯系領導市政協主席做了詳細匯報，得到了領導的理解和支持。該工地特種設備違法案件共處罰款15萬元，是我局有史以來查處特種設備違法案件金額最大的一次，同時也得到了地方政府的理解和支持，在全市安全工作會議上，將我局查處的這個案件作為例子予以表揚，要求各部門盡職履責，確保安全。通過這件事，我充分認識到在圍繞服務地方經濟發展，履行質量監督管理和行政執法過程中，只要找準政府的關注點和興奮點，把握好切入點，就能得到政府的支持，使我們的質監事業得到更大的發展。

第二篇：《網絡食品安全違法行為查處辦法》

《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）

國家食品藥品監督管理總局令

第27號

總局局務會議審議通過，現予公布，自2016年10月1日起施行。

局長：畢井泉 2016年7月13日

《網絡食品安全違法行為查處辦法》已于2016年3月15日經國家食品藥品監督管理網絡食品安全違法行為查處辦法

第一章 總則

第一條 為依法查處網絡食品安全違法行為，加強網絡食品安全監督管理，保證食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內網絡食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網站進行交易的食品生產經營者（以下簡稱入網食品生產經營者）違反食品安全法律、法規、規章或者食品安全標準行為的查處，適用本辦法。

第三條 國家食品藥品監督管理總局負責監督指導全國網絡食品安全違法行為查處工作。

縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內網絡食品安全違法行為查處工作。

第四條 網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者應當履行法律、法規和規章規定的食品安全義務。

網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者應當對網絡食品安全信息的真實性負責。

第五條 網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者應當配合食品藥品監督管理部門對網絡食品安全違法行為的查處，按照食品藥品監督管理部門的要求提供網絡食品交易相關數據和信息。

第六條 鼓勵網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和食品安全知識的普及工作。

第七條 任何組織或者個人均可向食品藥品監督管理部門舉報網絡食品安全違法行為。

第二章 網絡食品安全義務

第八條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地省級食品藥品監督管理部門備案，取得備案號。

通過自建網站交易的食品生產經營者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地市、縣級食品藥品監督管理部門備案，取得備案號。

省級和市、縣級食品藥品監督管理部門應當自完成備案后7個工作日內向社會公開相關備案信息。

備案信息包括域名、IP地址、電信業務經營許可證、企業名稱、法定代表人或者負責人姓名、備案號等。

第九條 網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者應當具備數據備份、故障恢復等技術條件，保障網絡食品交易數據和資料的可靠性與安全性。

第十條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，并在網絡平臺上公開。

第十一條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品生產經營者食品生產經營許可證、入網食品添加劑生產企業生產許可證等材料進行審查，如實記錄并及時更新。

網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食用農產品生產經營者營業執照、入網食品添加劑經營者營業執照以及入網交易食用農產品的個人的身份證號碼、住址、聯系方式等信息進行登記，如實記錄并及時更新。

第十二條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者檔案，記錄入網食品生產經營者的基本情況、食品安全管理人員等信息。

第十三條 網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易食品的生產經營者應當記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存時間不得少于2年。

第十四條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查。

網絡食品交易第三方平臺提供者發現存在食品安全違法行為的，應當及時制止，并向所在地縣級食品藥品監督管理部門報告。

第十五條 網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品生產經營者有下列嚴重違法行為之一的，應當停止向其提供網絡交易平臺服務：

（一）入網食品生產經營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的；

（二）入網食品生產經營者因食品安全相關犯罪被人民法院判處刑罰的；

（三）入網食品生產經營者因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的；

（四）入網食品生產經營者被食品藥品監督管理部門依法作出吊銷許可證、責令停產停業等處罰的。

第十六條 入網食品生產經營者應當依法取得許可，入網食品生產者應當按照許可的類別范圍銷售食品，入網食品經營者應當按照許可的經營項目范圍從事食品經營。法律、法規規定不需要取得食品生產經營許可的除外。

取得食品生產許可的食品生產者，通過網絡銷售其生產的食品，不需要取得食品經營許可。取得食品經營許可的食品經營者通過網絡銷售其制作加工的食品，不需要取得食品生產許可。

第十七條 入網食品生產經營者不得從事下列行為：

（一）網上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產地、保質期、貯存條件，生產者名稱、地址等信息與食品標簽或者標識不一致；

（二）網上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；網上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致；

（三）網上刊載的嬰幼兒配方乳粉產品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或者保健作用；

（四）對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網上刊載的食品信息中予以說明和提示；

（五）法律、法規規定禁止從事的其他行為。

第十八條 通過第三方平臺進行交易的食品生產經營者應當在其經營活動主頁面顯著位置公示其食品生產經營許可證。通過自建網站交易的食品生產經營者應當在其網站首頁顯著位置公示營業執照、食品生產經營許可證。

餐飲服務提供者還應當同時公示其餐飲服務食品安全監督量化分級管理信息。相關信息應當畫面清晰，容易辨識。

第十九條 入網銷售保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產經營者，除依照本辦法第十八條的規定公示相關信息外，還應當依法公示產品注冊證書或者備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監督管理部門網站對應的數據查詢頁面。保健食品還應當顯著標明“本品不能代替藥物”。

特殊醫學用途配方食品中特定全營養配方食品不得進行網絡交易。

第二十條 網絡交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網食品生產經營者應當采取能夠保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具備相應貯存、運輸能力的企業貯存、配送。

第三章 網絡食品安全違法行為查處管理

第二十一條 對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

對網絡食品交易第三方平臺提供者分支機構的食品安全違法行為的查處，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地或者分支機構所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

對入網食品生產經營者食品安全違法行為的查處，由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄；對應當取得食品生產經營許可而沒有取得許可的違法行為的查處，由入網食品生產經營者所在地、實際生產經營地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

因網絡食品交易引發食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網絡食品安全違法行為發生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

第二十二條 兩個以上食品藥品監督管理部門都有管轄權的網絡食品安全違法案件，由最先立案查處的食品藥品監督管理部門管轄。對管轄有爭議的，由雙方協商解決。協商不成的，報請共同的上一級食品藥品監督管理部門指定管轄。

第二十三條 消費者因網絡食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地、入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監督管理部門處理。

第二十四條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門，對網絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以行使下列職權：

（一）進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查；

（二）對網絡交易的食品進行抽樣檢驗；

（三）詢問有關當事人，調查其從事網絡食品交易行為的相關情況；

（四）查閱、復制當事人的交易數據、合同、票據、賬簿以及其他相關資料；

（五）調取網絡交易的技術監測、記錄資料；

（六）法律、法規規定可以采取的其他措施。

第二十五條 縣級以上食品藥品監督管理部門通過網絡購買樣品進行檢驗的，應當按照相關規定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。買樣人員應當對網絡購買樣品包裝等進行查驗，對樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。

第二十六條 檢驗結果不符合食品安全標準的，食品藥品監督管理部門應當按照有關規定及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生產經營者。入網食品生產經營者應當采取停止生產經營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。

通過網絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者。網絡食品交易第三方平臺提供者應當依法制止不合格食品的銷售。

入網食品生產經營者聯系方式不詳的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當協助通知。入網食品生產經營者無法聯系的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當停止向其提供網絡食品交易平臺服務。

第二十七條 網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者有下列情形之一的，縣級以上食品藥品監督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：

（一）發生食品安全問題，可能引發食品安全風險蔓延的；

（二）未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；

（三）未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任的；

（四）縣級以上食品藥品監督管理部門認為需要進行責任約談的其他情形。

責任約談不影響食品藥品監督管理部門依法對其進行行政處理，責任約談情況及后續處理情況應當向社會公開。

被約談者無正當理由未按照要求落實整改的，縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當增加監督檢查頻次。

第四章 法律責任

第二十八條 食品安全法等法律法規對網絡食品安全違法行為已有規定的，從其規定。

第二十九條 違反本辦法第八條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者未履行相應備案義務的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十條 違反本辦法第九條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者不具備數據備份、故障恢復等技術條件，不能保障網絡食品交易數據和資料的可靠性與安全性的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處3萬元罰款。

第三十一條 違反本辦法第十條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十一條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品生產經營者的相關材料及信息進行審查登記、如實記錄并更新的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規定處罰。

第三十三條 違反本辦法第十二條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未建立入網食品生產經營者檔案、記錄入網食品生產經營者相關信息的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第十三條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求記錄、保存食品交易信息的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十四條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員對平臺上的食品安全經營行為及信息進行檢查的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第十五條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品生產經營者有嚴重違法行為未停止提供網絡交易平臺服務的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規定處罰。

第三十七條 網絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，導致發生下列嚴重后果之一的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規定責令停業，并將相關情況移送通信主管部門處理：

（一）致人死亡或者造成嚴重人身傷害的；

（二）發生較大級別以上食品安全事故的；

（三）發生較為嚴重的食源性疾病的；

（四）侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會影響的；

（五）引發其他的嚴重后果的。

第三十八條 違反本辦法第十六條規定，入網食品生產經營者未依法取得食品生產經營許可的，或者入網食品生產者超過許可的類別范圍銷售食品、入網食品經營者超過許可的經營項目范圍從事食品經營的，依照食品安全法第一百二十二條的規定處罰。

第三十九條 入網食品生產經營者違反本辦法第十七條禁止性規定的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十條 違反本辦法第十八條規定，入網食品生產經營者未按要求進行信息公示的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十九條第一款規定，食品生產經營者未按要求公示特殊食品相關信息的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第十九條第二款規定，食品生產經營者通過網絡銷售特定全營養配方食品的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門處3萬元罰款。

第四十二條 違反本辦法第二十條規定，入網食品生產經營者未按要求采取保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托不具備相應貯存、運輸能力的企業從事貯存、配送的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百三十二條的規定處罰。

第四十三條 違反本辦法規定，網絡食品交易第三方平臺提供者、入網食品生產經營者提供虛假信息的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條 網絡食品交易第三方平臺提供者、入網食品生產經營者違反食品安全法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 食品藥品監督管理部門工作人員不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十六條 對食品生產加工小作坊、食品攤販等的網絡食品安全違法行為的查處，可以參照本辦法執行。

第四十七條 食品藥品監督管理部門依法對網絡食品安全違法行為進行查處的，應當自行政處罰決定書作出之日起20個工作日內，公開行政處罰決定書。

第四十八條 本辦法自2016年10月1日起施行。

第三篇：網絡食品安全違法行為查處辦法

《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27號）2016年07月14日發布 國家食品藥品監督管理總局令 第27號

《網絡食品安全違法行為查處辦法》已于2016年3月15日經國家食品藥品監督管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2016年10月1日起施行。局長：畢井泉 2016年7月13日

網絡食品安全違法行為查處辦法 第一章 總則

第一條 為依法查處網絡食品安全違法行為，加強網絡食品安全監督管理，保證食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內網絡食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網站進行交易的食品生產經營者（以下簡稱入網食品生產經營者）違反食品安全法律、法規、規章或者食品安全標準行為的查處，適用本辦法。

第三條 國家食品藥品監督管理總局負責監督指導全國網絡食品安全違法行為查處工作。

縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內網絡食品安全違法行為查處工作。

第四條 網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者應當履行法律、法規和規章規定的食品安全義務。

網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者應當對網絡食品安全信息的真實性負責。

第五條 網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者應當配合食品藥品監督管理部門對網絡食品安全違法行為的查處，按照食品藥品監督管理部門的要求提供網絡食品交易相關數據和信息。

第六條 鼓勵網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和食品安全知識的普及工作。

第七條 任何組織或者個人均可向食品藥品監督管理部門舉報網絡食品安全違法行為。第二章 網絡食品安全義務

第八條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地省級食品藥品監督管理部門備案，取得備案號。

通過自建網站交易的食品生產經營者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地市、縣級食品藥品監督管理部門備案，取得備案號。

省級和市、縣級食品藥品監督管理部門應當自完成備案后7個工作日內向社會公開相關備案信息。

備案信息包括域名、IP地址、電信業務經營許可證、企業名稱、法定代表人或者負責人姓名、備案號等。

第九條 網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者應當具備數據備份、故障恢復等技術條件，保障網絡食品交易數據和資料的可靠性與安全性。

第十條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，并在網絡平臺上公開。

第十一條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品生產經營者食品生產經營許可證、入網食品添加劑生產企業生產許可證等材料進行審查，如實記錄并及時更新。

網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食用農產品生產經營者營業執照、入網食品添加劑經營者營業執照以及入網交易食用農產品的個人的身份證號碼、住址、聯系方式等信息進行登記，如實記錄并及時更新。

第十二條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者檔案，記錄入網食品生產經營者的基本情況、食品安全管理人員等信息。

第十三條 網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易食品的生產經營者應當記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存時間不得少于2年。

第十四條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查。

網絡食品交易第三方平臺提供者發現存在食品安全違法行為的，應當及時制止，并向所在地縣級食品藥品監督管理部門報告。

第十五條 網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品生產經營者有下列嚴重違法行為之一的，應當停止向其提供網絡交易平臺服務：

（一）入網食品生產經營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的；

（二）入網食品生產經營者因食品安全相關犯罪被人民法院判處刑罰的；

（三）入網食品生產經營者因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的；

（四）入網食品生產經營者被食品藥品監督管理部門依法作出吊銷許可證、責令停產停業等處罰的。

第十六條 入網食品生產經營者應當依法取得許可，入網食品生產者應當按照許可的類別范圍銷售食品，入網食品經營者應當按照許可的經營項目范圍從事食品經營。法律、法規規定不需要取得食品生產經營許可的除外。

取得食品生產許可的食品生產者，通過網絡銷售其生產的食品，不需要取得食品經營許可。取得食品經營許可的食品經營者通過網絡銷售其制作加工的食品，不需要取得食品生產許可。

第十七條 入網食品生產經營者不得從事下列行為：

（一）網上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產地、保質期、貯存條件，生產者名稱、地址等信息與食品標簽或者標識不一致；

（二）網上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；網上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致；

（三）網上刊載的嬰幼兒配方乳粉產品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或者保健作用；

（四）對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網上刊載的食品信息中予以說明和提示；

（五）法律、法規規定禁止從事的其他行為。

第十八條 通過第三方平臺進行交易的食品生產經營者應當在其經營活動主頁面顯著位置公示其食品生產經營許可證。通過自建網站交易的食品生產經營者應當在其網站首頁顯著位置公示營業執照、食品生產經營許可證。

餐飲服務提供者還應當同時公示其餐飲服務食品安全監督量化分級管理信息。相關信息應當畫面清晰，容易辨識。

第十九條 入網銷售保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產經營者，除依照本辦法第十八條的規定公示相關信息外，還應當依法公示產品注冊證書或者備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監督管理部門網站對應的數據查詢頁面。保健食品還應當顯著標明“本品不能代替藥物”。

特殊醫學用途配方食品中特定全營養配方食品不得進行網絡交易。

第二十條 網絡交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網食品生產經營者應當采取能夠保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具備相應貯存、運輸能力的企業貯存、配送。第三章 網絡食品安全違法行為查處管理

第二十一條 對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

對網絡食品交易第三方平臺提供者分支機構的食品安全違法行為的查處，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地或者分支機構所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

對入網食品生產經營者食品安全違法行為的查處，由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄；對應當取得食品生產經營許可而沒有取得許可的違法行為的查處，由入網食品生產經營者所在地、實際生產經營地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

因網絡食品交易引發食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網絡食品安全違法行為發生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

第二十二條 兩個以上食品藥品監督管理部門都有管轄權的網絡食品安全違法案件，由最先立案查處的食品藥品監督管理部門管轄。對管轄有爭議的，由雙方協商解決。協商不成的，報請共同的上一級食品藥品監督管理部門指定管轄。

第二十三條 消費者因網絡食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地、入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監督管理部門處理。

第二十四條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門，對網絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以行使下列職權：

（一）進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查；

（二）對網絡交易的食品進行抽樣檢驗；

（三）詢問有關當事人，調查其從事網絡食品交易行為的相關情況；

（四）查閱、復制當事人的交易數據、合同、票據、賬簿以及其他相關資料；

（五）調取網絡交易的技術監測、記錄資料；

（六）法律、法規規定可以采取的其他措施。

第二十五條 縣級以上食品藥品監督管理部門通過網絡購買樣品進行檢驗的，應當按照相關規定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。買樣人員應當對網絡購買樣品包裝等進行查驗，對樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。

第二十六條 檢驗結果不符合食品安全標準的，食品藥品監督管理部門應當按照有關規定及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生產經營者。入網食品生產經營者應當采取停止生產經營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。

通過網絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者。網絡食品交易第三方平臺提供者應當依法制止不合格食品的銷售。

入網食品生產經營者聯系方式不詳的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當協助通知。入網食品生產經營者無法聯系的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當停止向其提供網絡食品交易平臺服務。

第二十七條 網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者有下列情形之一的，縣級以上食品藥品監督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：

（一）發生食品安全問題，可能引發食品安全風險蔓延的；

（二）未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；

（三）未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任的；

（四）縣級以上食品藥品監督管理部門認為需要進行責任約談的其他情形。

責任約談不影響食品藥品監督管理部門依法對其進行行政處理，責任約談情況及后續處理情況應當向社會公開。

被約談者無正當理由未按照要求落實整改的，縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當增加監督檢查頻次。

第四章 法律責任

第二十八條 食品安全法等法律法規對網絡食品安全違法行為已有規定的，從其規定。

第二十九條 違反本辦法第八條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者未履行相應備案義務的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十條 違反本辦法第九條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者不具備數據備份、故障恢復等技術條件，不能保障網絡食品交易數據和資料的可靠性與安全性的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處3萬元罰款。

第三十一條 違反本辦法第十條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十一條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品生產經營者的相關材料及信息進行審查登記、如實記錄并更新的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規定處罰。

第三十三條 違反本辦法第十二條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未建立入網食品生產經營者檔案、記錄入網食品生產經營者相關信息的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第十三條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求記錄、保存食品交易信息的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十四條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員對平臺上的食品安全經營行為及信息進行檢查的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第十五條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品生產經營者有嚴重違法行為未停止提供網絡交易平臺服務的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規定處罰。

第三十七條 網絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，導致發生下列嚴重后果之一的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規定責令停業，并將相關情況移送通信主管部門處理：

（一）致人死亡或者造成嚴重人身傷害的；

（二）發生較大級別以上食品安全事故的；

（三）發生較為嚴重的食源性疾病的；

（四）侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會影響的；

（五）引發其他的嚴重后果的。

第三十八條 違反本辦法第十六條規定，入網食品生產經營者未依法取得食品生產經營許可的，或者入網食品生產者超過許可的類別范圍銷售食品、入網食品經營者超過許可的經營項目范圍從事食品經營的，依照食品安全法第一百二十二條的規定處罰。

第三十九條 入網食品生產經營者違反本辦法第十七條禁止性規定的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十條 違反本辦法第十八條規定，入網食品生產經營者未按要求進行信息公示的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十九條第一款規定，食品生產經營者未按要求公示特殊食品相關信息的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第十九條第二款規定，食品生產經營者通過網絡銷售特定全營養配方食品的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門處3萬元罰款。

第四十二條 違反本辦法第二十條規定，入網食品生產經營者未按要求采取保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托不具備相應貯存、運輸能力的企業從事貯存、配送的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百三十二條的規定處罰。

第四十三條 違反本辦法規定，網絡食品交易第三方平臺提供者、入網食品生產經營者提供虛假信息的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條 網絡食品交易第三方平臺提供者、入網食品生產經營者違反食品安全法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 食品藥品監督管理部門工作人員不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十六條 對食品生產加工小作坊、食品攤販等的網絡食品安全違法行為的查處，可以參照本辦法執行。

第四十七條 食品藥品監督管理部門依法對網絡食品安全違法行為進行查處的，應當自行政處罰決定書作出之日起20個工作日內，公開行政處罰決定書。

第四十八條 本辦法自2016年10月1日起施行。

解讀：《網絡食品安全違法行為查處辦法》 2016-07-14

信息來源：國家食藥總局網站

為依法查處網絡食品安全違法行為，加強網絡食品安全監督管理，保證食品安全，國家食品藥品監督管理總局制定頒布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》將于2016年10月1日施行。現就有關問題解讀如下：

一、為什么要制定《辦法》？

隨著我國電子商務經濟的迅猛發展，網絡食品安全與人民群眾日常生活日益密切，越來越成為食品安全監管關注的焦點。一是參與網絡食品經營的主體越來越多。同一個主體，同時開展線下和線上交易的現象越來越普遍，趨勢越來越明顯。二是網絡食品經營法律關系相對復雜，涉及信息發布、第三方平臺、線上線下結算、第三方配送等，民事法律關系更加復雜。三是網絡食品經營監管難度更大。由于網絡食品經營的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調查、證據固定、處罰執行、消費者權益保護等帶來很大挑戰。針對上述趨勢，制訂具有針對性和操作性的管理辦法，非常必要。據此，根據《食品安全法》等法律法規，順應網絡食品安全監管工作的實際需要，國家食品藥品監督管理總局制定了該《辦法》。《辦法》包括五章四十八條，分為總則、網絡食品安全義務、網絡食品安全違法行為查處管理、法律責任、附則。

二、《辦法》的調整范圍有哪些？

在中華人民共和國境內網絡食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網站進行交易的食品生產經營者違反食品安全法律、法規、規章或者食品安全標準行為的查處，適用本辦法。

三、《辦法》對入網食品生產經營者規定了哪些主要義務？

一是取得食品生產經營許可的義務。入網食品生產經營者應當依法取得許可，入網食品生產者應當按照許可的類別范圍銷售食品，入網食品經營者應當按照許可的經營項目范圍從事食品經營。二是網絡食品經營過程中相關義務。（微信CHINA-HACCP）入網食品生產經營者不得從事下列行為：1.網上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產地、保質期、貯存條件，生產者名稱、地址等信息與食品標簽或者標識不一致；2.網上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；網上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致；3.網上刊載的嬰幼兒配方乳粉產品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或者保健作用；4.對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網上刊載的食品信息中予以說明和提示等。三是公示相關信息。通過第三方平臺進行交易的食品生產經營者應當在其經營活動主頁面顯著位置公示其食品生產經營許可證。通過自建網站交易的食品生產經營者應當在其網站首頁顯著位置公示營業執照、食品生產經營許可證。餐飲服務提供者還應當同時公示其餐飲服務食品安全監督量化分級管理信息。相關信息應當畫面清晰，容易辨識。入網交易保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產經營者，還應當依法公示產品注冊證書或者備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監督管理部門網站對應的數據查詢頁面。保健食品還應當顯著標明“本品不能代替藥物”。四是明確特殊醫學用途配方食品中特定全營養配方食品不得進行網絡交易。五是明確網絡食品經營過程中的貯存、運輸要求。網絡交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網食品生產經營者應當采取能夠保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具備相應貯存、運輸能力的企業貯存、配送。

四、《辦法》對網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者規定了哪些義務？

一是備案義務。網絡食品交易第三方平臺提供者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地省級食品藥品監督管理部門備案，取得備案號。通過自建網站交易的食品生產經營者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地市、縣級食品藥品監督管理部門備案，取得備案號。二是滿足相應的技術條件要求。網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者應當具備數據備份、故障恢復等技術條件。三是建立食品安全相關制度。網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度。（歡迎關注CHINA-HACCP）四是入網食品生產經營者材料審查登記。網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品生產經營者食品生產經營許可證、入網食品添加劑生產企業生產許可證等材料進行審查；網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食用農產品生產經營者營業執照、入網食品添加劑經營者營業執照以及入網交易食用農產品的個人的身份證號碼等信息進行登記。五是建檔義務。網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者檔案，記錄入網食品生產經營者的基本情況、食品安全管理人員等信息。六是記錄保存食品交易信息。網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易食品的生產經營者應當記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存時間不得少于2年。

五、《辦法》對各級食品藥品監督管理部門的職責是怎樣劃分的？

國家食品藥品監督管理總局負責監督指導全國網絡食品安全違法行為查處工作。縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內網絡食品安全違法行為查處工作。

六、網絡食品安全違法行為的查處的管轄原則是什么？

《辦法》明確規定，對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。對網絡食品交易第三方平臺提供者分支機構的食品安全違法行為的查處，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地或者分支機構所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

對入網食品生產經營者食品安全違法行為的查處，由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄；對應當取得食品生產經營許可而沒有取得許可的違法行為的查處，由入網食品生產經營者所在地、實際生產經營地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

因網絡食品交易引發食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網絡食品安全違法行為發生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。

七、食品藥品監管部門對網絡食品安全違法行為查處可以行使哪些職權？

縣級以上地方食品藥品監督管理部門，對網絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以行使下列職責：

（一）進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查；

（二）對網絡交易的食品進行抽樣檢驗；

（三）詢問有關當事人，調查其從事網絡食品交易行為的相關情況；

（四）查閱、復制當事人的交易數據、合同、票據、賬簿以及其他相關資料；

（五）調取網絡交易的技術監測、記錄資料；

（六）法律、法規規定可以采取的其他措施。

八、食品藥品監管部門如何進行網絡食品抽樣檢驗？

縣級以上食品藥品監督管理部門通過網絡購買樣品進行檢驗的，應當按照相關規定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。買樣人員應當對網絡購買樣品包裝等進行查驗，對樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。檢驗結果不符合食品安全標準的，食品藥品監督管理部門應當按照有關規定及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生產經營者。入網食品生產經營者應當采取停止生產經營、（CHINAHACCP）封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。

通過網絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者。網絡食品交易第三方平臺提供者應當依法制止不合格食品的銷售。入網食品生產經營者聯系方式不詳的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當協助通知。入網食品生產經營者無法聯系的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當停止向其提供網絡食品交易平臺服務。

九、《辦法》規定了哪些需要進行責任約談的情形？

網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者有下列情形之一的，縣級以上食品藥品監督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：

（一）發生食品安全問題，可能引發食品安全風險蔓延的；

（二）未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；

（三）未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任的；

（四）縣級以上食品藥品監督管理部門認為需要進行責任約談的其他情形。

總局發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》 2016年07月14日發布

為貫徹落實《食品安全法》，規范網絡食品交易行為，保證網絡食品安全，2016年7月13日，國家食品藥品監督管理總局畢井泉局長簽署第27號令《網絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》）。該辦法于2016年10月1日起施行，具體內容包括：

一是強化平臺和入網食品生產經營者義務。《辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。規定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發現入網食品生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。

二是細化嚴重違法行為的具體情形。《辦法》明確網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品生產經營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監督管理部門依法作出吊銷許可證、責令停產停業等處罰的應當停止向其提供網絡交易平臺服務。

三是明確違法行為的管轄。《辦法》規定對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄；對入網食品生產經營者的查處，由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。因網絡食品交易引發食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網絡食品安全違法行為發生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。消費者因網絡食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地、入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監督管理部門處理。

四是強化調查處理職責。《辦法》規定食品藥品監督管理部門，對網絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查；查閱、復制當事人的交易數據、賬簿以及其他相關資料；調取網絡交易的技術監測、記錄資料。

五是細化抽樣程序。《辦法》規定食品藥品監督管理部門通過網絡購買樣品進行檢驗的，應當按照相關規定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。檢驗結果不符合食品安全標準的，食品藥品監督管理部門應當及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生產經營者。通過網絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者。

六是明確了責任約談的情形。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者有下列情形之一的，食品藥品監督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：發生食品安全問題，可能引發食品安全風險蔓延的；未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任等情形。

七是強化了法律責任。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，導致發生嚴重危害后果的，由食品藥品監督管理部門依照食品安全法責令平臺停業，并將相關情況移交通信主管部門處理。《辦法》還細化了“嚴重后果”情形：致人死亡或者造成嚴重人身傷害的；發生較大級別以上食品安全事故的；發生較為嚴重的食源性疾病的；侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會影響等。《辦法》還明確網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第四篇：安全生產非法違法行為查處辦法

國家安全監管總局關于印發安全生產非法違法行為查處辦法的通知

安監總政法〔2011〕158號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

為了嚴厲打擊安全生產非法違法行為，維護安全生產法治秩序，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）等法律、行政法規和規定，國家安全監管總局制定了《安全生產非法違法行為查處辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

國家安全監管總局二〇一一年十月十四日

安全生產非法違法行為查處辦法

第一條 為了嚴厲打擊安全生產非法違法行為，維護安全生產法治秩序，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）等法律、行政法規和規定，制定本辦法。

第二條 安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）依法查處安全生產非法違法行為，適用本辦法。

本辦法所稱安全生產非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監管監察部門負責的行政許可，擅自從事生產經營建設活動的行為，或者行政許可已經失效，繼續從事生產經營建設活動的行為。

本辦法所稱安全生產違法行為，是指生產經營單位及其從業人員違反安全生產法律、法規、規章、強制性國家標準或者行業標準的規定，從事生產經營建設活動的行為。

第三條 安全監管監察部門依法查處安全生產非法違法行為，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，督促引導生產經營單位依法辦理相應行政許可手續，合法從事生產經營建設活動。

第四條 任何單位和個人從事生產經營活動，不得違反安全生產法律、法規、規章和強制性標準的規定。

生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責，并對本單位安全生產非法違法行為承擔法律責任；公民個人對自已的安全生產非法違法行為承擔法律責任。

第五條 安全監管監察部門應當制訂并實施安全監管監察執法工作計劃，依照法律、法規和規章規定的職責、程序和要求，對發現和被舉報的安全生產非法違法行為予以查處。

第六條 任何單位和個人均有權向安全監管監察部門舉報安全生產非法違法行為。舉報人故意捏造或者歪曲事實、誣告或者陷害他人的，應當承擔相應的法律責任。

第七條 安全監管監察部門應當建立健全舉報制度，對舉報人的有關情況予以保密，不得泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人；對舉報有功人員，應當按照有關規定給予獎勵。

第八條 安全監管監察部門接到舉報后，能夠當場答復是否受理的，應當當場答復；不能當場答復的，應當自收到舉報之日起15個工作日內書面告知舉報人是否受理。但舉報人的姓名（名稱）、住址或者其他聯系方式不清的除外。

對于不屬于本部門受理范圍的舉報，安全監管監察部門應當告知舉報人向有處理權的單位反映，或者將舉報材料移送有處理權的單位，并書面告知實名舉報人。

第九條 對已經受理的舉報，安全監管監察部門應當依照下列規定處理：

（一）對實名舉報的，立即組織核查。安全監管監察部門認為舉報內容不清的，可以請舉報人補充情況；

（二）對匿名舉報的，根據舉報具體情況決定是否進行核查。有具體的單位、安全生產非法違法事實、聯系方式等線索的，立即組織核實；

（三）舉報事項經核查屬查的，依法予以處理；

（四）舉報事項經核查不屬實的，以適當方式在一定范圍內予以澄清，并依法保護被舉報人的合法權益。

安全監管監察部門核查安全生產非法違法行為確有困難的，可以提請本級人民政府組織有關部門共同核查。

安全監管監察部門對舉報的處理情況，應當在辦結的同時書面答復實名舉報人，但舉報人的姓名（名稱）、住址或者其他聯系方式不清的除外。

第十條 對安全生產非法違法行為造成的一般、較大、重大生產安全事故，設區的市級以上人民政府安委會應當按照規定對事故查處情況實施掛牌督辦，有關人民政府安委會辦公室（安全生產監督管理部門）具體承擔督辦事項。

負責督辦的人民政府安委會辦公室應當在當地主要新聞媒體或者本單位網站上公開督辦信息，接受社會監督。

負責督辦的人民政府安委會辦公室應當加強對督辦事項的指導、協調和監督，及時掌握安全生產非法違法事故查處的進展情況；必要時，應當派出工作組進行現場督辦，并對安全生產非法違法行為查處中存在的問題責令有關單位予以糾正。第十一條 安全監管監察部門查處安全生產非法違法行為，有權依法采取下列行政強制措施：

（一）對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，予以查封或者扣押，并應當在作出查封、扣押決定之日起15日內依法作出處理決定；

（二）查封違法生產、儲存、使用、經營危險化學品的場所，扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險化學品以及用于違法生產、使用、運輸危險化學品的原材料、設備；

（三）法律、法規規定的其他行政強制措施。

安全監管監察部門查處安全生產非法違法行為時，可以會同有關部門實施聯合執法，必要時可以提請本級人民政府組織有關部門共同查處。

第十二條 安全監管監察部門查處安全生產非法行為，對有關單位和責任人，應當依照相關法律、法規、規章規定的上限予以處罰。

安全監管監察部門查處其他安全生產違法行為，對有關單位和責任人，應當依照《安全生產行政處罰自由裁量適用規則》、《安全生產行政處罰自由裁量標準》或者《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施標準》確定的處罰種類和幅度進行處罰。

第十三條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，安全監管監察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

第十四條 對跨區域從事生產經營建設活動的生產經營單位及其相關人員的安全生產非法違法行為，應當依法給予重大行政處罰的，安全生產非法違法行為發生地負責查處的安全監管監察部門應當書面邀請生產經營單位注冊地有關安全監管監察部門參與查處。

第十五條 對跨區域從事生產經營建設活動的生產經營單位不履行負責查處的安全監管監察部門作出的行政處罰決定的，生產經營單位注冊地有關安全監管監察部門應當配合負責查處的安全監管監察部門采取本辦法第十三條規定的措施。對跨區域從事生產經營建設活動的生產經營單位及其相關人員的安全生產非法違法行為，應當給予暫扣或者吊銷安全生產許可證、安全資格證處罰的，安全生產非法違法行為發生地負責查處的安全監管監察部門應當提出暫扣或者吊銷安全生產許可證、安全資格證的建議，并移送負責安全生產許可證、安全資格證頒發管理的安全監管監察部門調查處理，接受移送的安全監管監察部門應當依法予以處理；接受移送的安全監管監察部門對前述行政處罰建議有異議的，應當報請共同的上級安全監管監察部門作出裁決。

第十六條 安全監管監察部門在安全生產監管監察中，發現不屬于職責范圍的下列非法違法行為的，應當移送工商行政管理部門、其他負責相關許可證或者批準文件的頒發管理部門處理：

（一）未依法取得營業執照、其他相關許可證或者批準文件，擅自從事生產經營建設活動的行為；

（二）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事生產經營建設活動的行為；

（三）其他相關許可證或者批準文件有效期屆滿后，擅自繼續從事生產經營建設活動的行為；

（四）超出核準登記經營范圍、其他相關許可證或者批準文件核準范圍的違法生產經營建設行為。

第十七條 拒絕、阻礙安全監管監察部門依法查處安全生產非法違法行為，構成違反治安管理行為的，安全監管監察部門應當移送公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 安全監管監察部門應當將安全生產非法行為的查處情況，自查處結案之日起15個工作日內在當地有關媒體或者安全監管監察部門網站上予以公開，接受社會監督。

對安全生產非法違法事故查處情況實施掛牌督辦的有關人民政府安委會辦公室，應當在督辦有關措施和處罰事項全部落實后解除督辦，并在解除督辦之日起10個工作日內在當地主要媒體和本單位網站上予以公告，接受社會監督。

第十九條 安全監管監察部門應當建立完善安全生產非法違法行為記錄和查詢系統，記載安全生產非法違法行為及其處理結果。

生產經營單位因非法違法行為造成重大、特別重大生產安全事故或者一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的，省級安全監管監察部門應當會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土

資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，作為一年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據。

第二十條 安全監管監察部門查處安全生產非法行為，應當在作出行政處罰決定之日起10個工作日內，將行政處罰決定書及相關證據材料報上一級安全監管監察部門備案。

安全生產監管監察部門查處其他安全生產違法行為，應當依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第六十二條、第六十三條、第六十四條的規定，將行政處罰決定書報上一級安全監管監察部門備案。

第二十一條 縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的所轄區域的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，依照國家有關規定予以紀律處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府所轄區域存在非法煤礦的，依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的有關規定予以處理。

第二十二條 國家機關工作人員參與安全生產非法違法行為的，依照有關法律、行政法規和紀律處分規定由監察機關或者任免機關按照干部管理權限予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 安全監管監察部門工作人員對發現或者接到舉報的安全生產非法違法行為，未依照有關法律、法規、規章和本辦法規定予以查處的，由任免機關按照干部管理權限予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 本辦法自2011年12月1日起施行。

第五篇：關于對旅游景點查處各類違法行為的幾點看法

關于對旅游景點查處各類違法行為的幾點看法

《案情簡介》

事件一：

2003年12月29日，西城城管大隊廠橋分隊的城管隊員在清理故宮神武門無照經營行動中，遭到無照商販暴力抗法，并遭百人圍攻。圍攻事件中，無照商販將城管隊員打倒在地，拳腳相加，造成4名城管隊員不同程度受傷。事件發生后，公安部門迅速將涉案的嫌疑人員抓獲，由西城區人民檢察院提起公訴。經過調查取證、審理，西城區人民法院認為任某等5名被告人構成了妨害公務罪，依法應予懲處。

事件二：

2008年11月27日，一名男孩在故宮午門廣場散發小廣告后為躲避城管追趕，跳入故宮午門與西南角樓之間的筒子河中。當事城管迅即下河營救，但男孩還是沉入水底，被救起時已不幸身亡。

近年來，隨著我國經濟形勢日趨上升，旅游熱頻頻升溫，旅游業內體制的不成熟，在旅游業的產業鏈條中，出現了諸如“追逐游客的無照商販”、“違章停車的大型旅游車輛”和“黑車、黑導游”等不健康因素，而城管部門作為查處無照游商和黑車、黑導游的執法機關，對于旅游業發達地區的治理，一直存在捉肘見襟，力不從心的情況，上述兩個事件的發生，充分說明了在旅游發達地區，城管部門執法難的現狀。據筆者分析，原因有幾點：

首先，從整體經濟發展來看，旅游業需要網羅人氣，根據各區縣情況不同，抓經濟建設，就要有損環境保障，抓環境固然要對整體經濟有所干擾，比如我區以前的紅橋天民市場，在未改造之前，生意紅火，造成周邊地區黑三輪、無照商販以及大型旅游車輛聚集，整體經濟有所收益，但環境臟亂，多次整治，總是緊一陣松一陣，收效甚微。而06年天民市場遷到豐臺京深以后，紅橋市場前門可羅雀，不用大整治，也沒有什么無照商販的身影了，逼得商家只能在市場外面設立大棚進行經營，勢必對環境造成了一定的影響。而城管部門在經濟發展和環境整治中搖曳，是造成執法難的政策性因素。

其次，從個體經濟發展來看，民間小工藝品作為旅游業的主要產出，像地圖冊、假表、小飾物等小手工藝品均成為了無照游商的主要經營物品。上述物品方便攜帶，一般游商只拿少許貨物，追逐游客進行兜售，便于躲避執法人員檢查；且小工藝品價格低廉，大部分游商經營物品被查抄后，都放棄接受處理。且大部分游商都是外地務工人員，而城管部門依據法律法規所采取的強制措施缺乏實際操作意義，是造成執法難的法律性因素。

最后，從執法外延來看，以我區的天壇公園南門為例：眾所周知，天壇公園是我國著名的非物質文化遺產，也是我市的市標，每年進出天壇公園游覽的人員數以萬計，城管隊員在日常的巡視過程中都經常會有外國游客進行拍照圍觀，一旦執法時遭遇暴力抗法事件，由于圍

觀群眾不明真相，局面有時很難得到有效控制，且部分境外媒體一向不分青紅皂白，斷章取義，對于城管部門的正常執法行為混淆視聽、曲解人意是造成執法難的宣傳性因素。

如何改善上述情況造成的執法難問題，是城管部門對現存旅游景點查處相關違法行為亟待解決的問題。綜上情況，筆者建議：

一、執法人員應當從自身做起，把“執法型城管”轉變成“服務型城管”，這個“服務”不光是為了百姓服務，還有就是在面對相對人的時候，耐心解答，熱心服務，有效的把矛盾轉化掉，執法以疏導為主，堵截為輔，這樣，不管政策倒向經濟發展還是環境保障，都有利于開展執法工作。

二、充分發揮聯動機制，聯合公安部門執法，為長效管理打好堅實基礎的同時，也能夠彌補城管部門在法規上強制性和執行力等方面的不足。

三、通過與交管部門的聯系，嚴厲查處旅游景點周邊的違章停車行為，讓大型旅游車輛不得不分散停車，把旅客打散，旅游車輛不能扎堆，從而分散無照游商的活動，使其不能合流，再各個擊破。即使遇到國際友人也可審時度勢，便于執法人員在執法過程中把握分寸。

2009年10月1日