第一篇：關于有效查處瓷磚3C認證違法行為的實踐與思考（大全）

關于有效查處瓷磚3C認證違法行為的實踐與思考引 言

瓷磚作為裝修材料，與我們的日常生活息息相關，限制原材料中放射性物質的添加，切實保護人民群眾的身體健康，其放射性元素的評價尤為重要，因此國家質檢總局、國家認監委對瓷質磚提出了強制性3C認證的要求，同時做好此類產品的執法檢查也是地方兩局義不容辭的職責。如何及時查處和遏制瓷磚的3C認證違法行為，有效規范3C認證市場，最大限度地保護群眾的身體健康，是質檢部門的一項重要工作。本文作者結合多年來此類產品的執法實踐，談談個人的心得，與大家共同探討。

瓷磚是我們日常生活中經常接觸的裝修材料，一些瓷磚生產廠家為了增加產品“賣相”，不惜在民用陶瓷磚中成倍超標添加鋯類、長石類等放射性元素較高的原料，致使產品放射性元素含量超標，這類產品一旦投入使用將嚴重威脅消費者的身體健康。對此國家質檢總局、國家認監委就瓷質磚產品提出了核素限量、實施3C認證的要求。2004年1月15日，國家質檢總局和國家認監委發布了《實施強制性產品認證的裝飾裝修產品目錄》，其中明確規定了瓷質磚必須通過3C認證，并以聯合公告形式規定，自2005年8月1日起，未獲得強制性認證證書和未加施“CCC”認證標志的瓷質磚不得出廠、銷售、進口或在經營性活動中使用。同時地方兩局執法機構也肩負起了此類產品的3C認證執法檢查任務。如何認定違法產品，有效查處、最大限度地遏制部分瓷質磚的3C認證違法行為，成為擺在每一個質檢執法人員面前的課題。

了解市場和工藝 做到知己知彼

如今，無論是在建材市場、建筑工地還是在日常生活中，人們對瓷質磚的稱謂、描述和標注都存在著不統一、不規范的問題。人們通常把用于裝飾墻面、地面的墻面磚、地板磚統稱為“瓷磚”。我們見到的瓷磚包裝也是繁簡不一，有整箱裝的，也有單用紙板包裝瓷磚周邊打包的;包裝上印刷的產品名稱也極不規范，如“××牌配套地磚”、“××牌超潔亮”、“××仿古磚”、“××牌內墻磚”等等，更有甚者干脆什么也不標。而瓷磚銷售商或者建筑工地的供貨商、工程承攬人則常常習慣將瓷磚描述為釉面磚、通體磚、拋光磚、玻化磚等。因此，我們單單從產品包裝上明示的產品名稱或當事人的表述中很難知道哪類是我們關注的瓷質磚，作為執法者只有掌握當地市場瓷磚的種類并熟悉產品加工藝后才能初步確定哪些是我們查處的對象。從目前我們掌握的資料顯示，釉面磚是在坯體表面加釉燒制而成，釉面花色豐富，分為陶體和瓷體兩種，主要用于墻面;通體磚是一種不上釉的瓷質磚，有很好的防滑性和耐磨性，多用于衛生間或客廳地面;拋光磚就是通體磚坯體的表面經打磨、拋光處理而成的一種光亮磚，表面光潔、堅硬耐磨，適合在洗手間、廚房以外的多數空間使用;玻化磚是一種高溫燒制的瓷質磚，是所有瓷磚中最硬的一種，是一種強化的拋光磚，表面不需拋光就能達到光潔如鏡的效果，耐磨性極高，多用于客廳。而GB/T4100-2006《陶瓷磚》中按工藝的分類是：陶瓷磚按成型工藝分為擠壓和干壓以及通過擠或壓以外的方法成型3種。擠壓的按吸水率的不同分為AⅠ類等4類;干壓的按吸水率的不同分為BⅠa類等5類;其他的成型方法分為CⅠ類等4類。

熟悉法律法規 做到未雨綢繆

國家質檢總局、國家認監委2004年第6號公告《實施強制性產品認證的裝飾裝修產品目錄》、國家認監委2007年第9號公告《強制性認證產品目錄描述與界定》以及2010年7月6日發布實施的《裝飾裝修產品強制性認證實施規則》中規定：必須獲得3C認證的產品種類為瓷質磚;產品的適用范圍為吸水率(E)不超過為0.5%的陶瓷磚，放射性水平為A類和B類;產品執行標準為GB/T4100-2006，產品工藝為干壓陶瓷磚E≤0.5% IBa 類——瓷質磚;認

證指標為瓷質磚產品放射性核素限量。因此，我們不難看出，無論產品名稱怎么標注，關鍵是要看產品明示的產品執行標準是不是為GB/T4100-2006，吸水率E是不是小于等于0.5%，有無BⅠa類的標注，放射性水平是A類還是B類。同時，要把實際工作中遇到的應該取得3C認證卻沒有取得認證、沒有取得認證卻冒用或者偽造認證標志、取得認證沒有加施認證標志等可能遇到的違法行為與《中華人民共和國認證認可條例》、總局第117號令《強制性產品認證管理規定》、《中華人民共和國產品質量法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的相關法條進行對照。只有熟知相關的法律法規，才能使我們的執法做到公正和準確。

抓住主要矛盾 及時固定證據

在執法現場，我們可能遇到的瓷質磚按照其用途或自身特性冠名的品種更多，我們不可能也沒必要把所有的瓷磚都記錄到現場筆錄，我們必須做到的是，在現場用最可能少的時間分辨出哪種產品是我們要查處的對象，即我們要著重查找產品包裝上帶有“瓷質磚”、“吸水率E≤0.5%”、“BⅠa類”，以及“本產品已通過國家強制性產品認證”字樣和帶有“CCC”認證標志的瓷磚。同時，靈活運用通訊設備、國家認監委網站以及中國質量認證中心網站的“獲證查詢”，初步確定哪幾種產品涉嫌存在違法行為，并將這些涉嫌違法的產品在銷售或者在經營性活動中使用的事實進行描述，同時還要在現場筆錄中記錄產品的包裝標志特別是產品名稱、產地、生產者(制造商)名稱地址、生產企業名稱，以及工廠代碼、生產日期、生產批號、產品執行標準、規格型號、吸水率、放射性水平、有無“CCC”認證標志及生產廠商代碼等，并做好現場的大宗產品和單個包裝的拍照，提取相關產品的單個包裝、銷售記錄或者銷售單據和用于經營性活動(工程施工現場)的照片作為證據。只有做到抓住主要矛盾，及時固定證據，才能使我們的執法工作于法有據，也才能做到對違法行為違法必究。

進行調查取證 做好隨機應對

我們在現場筆錄中記錄在案的內容應該屬于這樣幾種情況：認證范圍內的瓷磚沒有加施“CCC”認證標志，加施“CCC”認證標志但網站查詢不到該產品的生產廠家，有該生產廠商的3C獲證記錄但證書處于暫停或者注銷狀態，不在3C認證范圍的瓷磚而加施了“CCC”認證標志。但是在實際工作中，還存在剛剛通過認證但官網數據庫還沒有及時更新的情況，這時我們要告之當事人立即向生產廠商索取3C認證證書及證書附表，當事人在提交證書傳真件或復印件時一定要讓當事人在提交的證書上簽字押印。之后我們再根據證書記載的內容，通過進一步核實，逐一確定證書的真偽、放射性水平認證的是A類還是B類、生效時間、暫停或注銷的時間、證書附表中產品名稱(系列)中是否包含涉案產品。特別需要注意證書生效、暫停和注銷時間與前面現場筆錄中記錄的產品生產時間、生產批號的銜接問題，也就是說產品的生產時間是否在證書的有效時間之內。而后根據前面我們掌握的法規按照法條對號入座。

值得提醒的是，其一，對于瓷磚這類產品，3C認證制度僅僅是獲得認證的瓷磚中的一小部分即瓷質磚，而且也僅僅是對瓷質磚產品的放射性核素進行的認證，因此我們在此類產品的3C執法中，不能擴大產品范圍，不能對產品的規格、質量進行檢查，更不能出現在檢查不出任何問題的情況下，提出讓當事人提供檢驗報告的要求。其二，因為市場規則多數是經銷者或工程承攬者向廠商打款發貨，很難說清銷售行為的發生地是廠商所在地還是終端銷售地或者是工程建設所在地，這也是我們基層執法面臨的實際問題，我們一般是把瓷磚的終端銷售商或者建筑工地的承攬者作為違法行為的當事人，避免糾纏在銷售行為發生地爭論的怪圈之中。

第二篇：課堂教學有效管理的思考與實踐

課堂教學有效管理的思考與實踐

摘 要：教學質量的提高，關鍵在于加強課堂教學的有效性。加強課堂教學的有效管理是提高學校教學質量的重要環節。人本化管理、規范化管理和特色化管理，將會進一步提高課堂教學的有效性，提高課堂的教學質量。

關鍵詞：課堂教學；有效管理；人本；規范；特色

教學質量的提高，關鍵在于加強課堂教學的有效性。加強課堂教學的有效管理是提高學校教學質量的重要環節。課堂教學管理既是一門藝術，也是一門科學，有其區別于其他管理的特點，這種特點可以說是凝聚了一種學校文化。要實現課堂教學管理效能，保證課堂教學效率，提高教育教學質量，課堂教學管理須做到人本化、規范化和特色化。

一、實施人本化管理，激發提高課堂教學質量的主觀能動性

課堂教學管理的要素包括教師、學生、教學內容、教學方法和教學環境等。課堂教學管理是學校對每個教師課堂教學的管理，而最終落實則必須依靠每個教師對自己所教學科的課堂管理；課堂教學的個體性待點，使課堂教學管理呈現這樣一種局面：教師本身既是管理的實施者，又是管理的監督者，因此，要保證教學管理效能，就必須?⒄庖還芾淼幕?礎建立在以人為本，高度關注教師精神的前提下。

1.注重人文關懷，建立和諧的人際關系

課堂教學管理是一個動態的過程。在學校管理層面，必須注重給教師人文關懷，要努力營造一個理解人、尊重人、信任人、愛護人的環境，突出教師在管理過程中的主體性地位，為教師的發展創造條件。讓教師體會到學校的信任、關心和溫暖，讓教師體會到教育的成功、快樂和幸福。只有教師體會到了工作的快樂，才能把這種快樂傳遞給每一位學生，才會在工作學習中投入更多的熱情，付出更多的努力。如果教師能熱愛自己的工作，發自內心的幸福感又會給他們的工作帶來更多的動力與熱情。教師可以說是一個特殊的群體，更多注重的是精神上的需求。要注重建立和諧的人際關系，學校領導與教師之間、教師與教師之間、教師與學生之間感情融洽，相互信任，心情舒暢，相互間發生積極的影響，形成良好的風氣，讓教學在安靜、和諧、有秩序的情境下有效開展。

2.關注教師思想，建立強烈的責任意識

要有正確的教育思想，教師的責任心最重要。一位老校長說過一句這樣的話：對待學生，就像端著一碗熱油一樣。從校長層面，他最大的擔心是學校、學生的安全。但是，讓人感觸最深的還是透過這句話背后的強烈的責任心。著名特級教師于漪老師在回答一些青年教師“怎樣才能當一名深受學生喜歡的語文老師？”這一問題時說：“要深受學生喜愛，敬業愛崗是前提。當一名語文教師首先對所從事的語文教育事業要滿腔熱情滿腔愛。”其實，只要有強烈的責任心，就一定會是一個好教師。有了責任心，就會去關心班上的學生，就會對學生的情況有所了解，就會知道班上哪個學生有了什么問題，哪方面還不懂；有了責任心，就會對需要幫助的學生去實施個別輔導，對癥下藥；有了責任心，就會去琢磨怎樣使課上得讓孩子們愛聽，就會認真地去鉆研教材，認真地備課，而不是為了應付檢查……一句話，有了責任心，就會用心地去工作。用心地去工作，課堂教學常規這些最基礎的東西，一定會做得很好。有了基礎性的能力，才能求得更大的發展。當然，能夠扎扎實實地上好每一節課，讓自己的學生都喜歡你，都喜歡你教的這門學科，對你教的學科有興趣，這也是發展。所以我們要用我們的責任心、我們的敬業精神和工作態度使執行常規教學成為平時工作中的自主行為，形成一種習慣。

二、實施規范化管理，建立提高課堂教學質量的制度

“管”，從它的象形意義來說，是一個當官的舉著竹子做的鞭子進行鞭策。的確，“管”有其嚴厲的一面，沒有規矩不成方圓。教師在教學中的自主性、主動性和創新精神的發揮，需要良好穩定的教學秩序和教學制度。管理必須科學化、制度化、規范化，從而加強管理的有效性。因此，應不斷加強教學管理的科學化、規范化建設，逐步完善相應的制度和要求。

1.立足課堂，加強基于課堂常規的教學管理

打造有效課堂，常規是基礎。建立健全教學常規監控的各項規章制度，加強教學常規的過程管理，規范教學行為，提高教學常規的執行力。

課堂教學常規應從兩個層面來理解：第一個層面是《中小學教學常規要求》里面所要求做到的，概括起來就是備課、上課、作業、輔導、考核的教學“五認真”。分析有些課堂教學低效的因素，主要是教師教材解讀不深刻、學生把握不到位、目標定位不準確等，嚴重影響了課堂教學的有效性。究其原因，最重要的是備課準備不充分。我們容易出的問題是對備課中的重要環節，如鉆研教材、研究教法學法、分析重點難點、根據學情突出重點、解決難點等研究不夠，對教學目標的理解缺乏深層思考，對重難點缺乏分析和有效的達成策略，有照搬教案的現象，教案有前詳后略或者備課簡單的現象，說明有些教師在工作一多、事情一忙的情況下，沒有做到教學常規中所要求的“教師要在認真學習課程標準，鉆研教材，掌握學生學習現狀的基礎上，認真備課。”這種現象反映在課堂上，就表現為對教學重難點把握不住，對教材內容把握不準，教學時間的分配不合理，制約了教學的有效性。青年教師在這一方面尤其要提高常態下的備課能力。提高備課能力，我們可以分三步進行：第一步，廣泛閱讀參考資料，學習名家的備課；第二步，獨立備課后再參考名家的設計；第三步，無任何資料進行獨立備課。

另一個層面是各學科的教學規范。如語文學科，低、中、高段的特點不一樣，單就朗讀來說，就需要了解各學段對朗讀的要求，教學中才不會把對低、中年級朗讀的要求拔高到高年級，才能做到符合教學的規范；了解了語文學科的特點，才不會把語文課上成思想品德課，等等。各學科都有各自的教學規范，絲毫也不能馬虎，作為教師，必須高度重視教學的規范性要求，做到自覺深讀課標、研讀教材、了解體系。

2.突出重點，開展以解決教學問題為主的教學管理

蘇霍姆林斯基指出：“如果你想讓教師的勞動能夠給教師帶來樂趣，使天天上課不至于變成一種單調乏味的義務，那你就應引導每一位教師走上從事研究的這條幸福的道路上來。” 教學研究不僅是教師專業發展的助推器，還是教師享受教學之樂的必由之路。有效管理的重點需要落實在課堂研究上。我們看到，課堂教學低效運作的關鍵問題是教師對學生的情感起點和知識起點了解不夠，課堂教學中對學生的關注，特別是對中下水平學生的關注不夠，教學中教師不能在預設和生成之間求得平衡，等等。針對教學問題的解決，開展經常性的教研活動，是對常規教學的重要補充。圍繞課堂教學方法和教學細節開展教學研究，鉆研教材備好課，講究教法上好課，把握細節求效果，通過研討教學內容的選擇、教學過程的優化、教學訓練的精簡和教學手段的預設等來提高課堂教學的有效性。重視集體備課的實效性，做到每個成員熟悉教材，共同分析教材，把握教學重點、難點，交流突破重點、解決難點的思路與方法，用集體的智慧，提高教師把握教材、駕馭課堂的能力。同年級、同學科形成互相聽課、聽“常態課”的學習風氣，特別是青年教師，經常性地聽同年級、同學科的課，在聽課中交流、對照、學習和提高。

三、實施特色化管理，形成提高課堂教學質量的獨特風格

1.提供發展平臺，運用提高式管理

轉變觀念，形成側重于提高教師業務水平的教學管理。以往的教學管理側重于對教師教學計劃制訂、備課、作業批改的檢查和課堂的評價，是一種對教師工作數和量的考核式的管理，從一定意義上說更多的是一種形式和任務。學校要注重教師的專業成長，提升教師的有效教學活動，搭建能促進教師專業化成長和個人發展的平臺和機制；針對青年教師、骨干教師等不同層次和水平的教師，完善建立導師制度，啟動名師工程，加強個性化指導，以提高促管理，讓老師們在成長與發展中體驗成功的喜悅和快樂。

2.提供展示平臺，運用展評式管理

展示評比激勵，促進教師常規教學能力的不斷提高。學校可開展青年教師課堂教學評比與展示、青年教師教學基本功競賽，開展骨干教師示范課展示、教學設計評比等，在展示評比中，使教師的課堂教學能力得到進一步提高，無為而治，達到“管”是為了“不管”的目的。

有效教學是教學永恒的主題，教學管理的最終目的就是促進有效教學。可以說，能促進有效教學的教學管理才是有效的教學管理，才是加強課堂教學的有效管理，才能促進教育教學質量的不斷提高。

（作者單位：湖南省新邵縣嚴塘鎮巖門學校）

第三篇：建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法

建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了規范建筑工程施工發承包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規，結合建筑活動實踐，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

第三條 住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程發包與承包違法行為的認定查處工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門具體負責本行政區域內建筑工程發包與承包違法行為的認定查處工作。

本辦法所稱的發包與承包違法行為具體是指違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

第四條 本辦法所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位或個人、肢解發包、違法直接發包、違反法定發包程序等違反法律法規規定的行為。

第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發包：

（一）建設單位將工程發包給個人的；

（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；

（三）未履行法定程序違法直接發包，包括依法應當進行招標未招標，依法應當申請直接發包未申請或申請未被核準的；

（四）未履行法定發包程序進行發包，包括未依法發布招標公告、未履行依法所需的發包前置審批手續、采用邀請招標進行發包未履行依法所需審批手續等的；

（五）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

（六）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；

（七）建設單位違反施工合同約定，又未經承包單位同意，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（八）法律法規規定的其他違法發包行為。

第六條 本辦法所稱轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。

第七條 存在下列情形之一的，應當認定為轉包，但有證據證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

（一）施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

（二）施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；

（三）勞務作業承包人承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務作業承包人計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（四）施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

（五）專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；

（六）勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包工程承包人的；

（七）施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的；

（八）實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（九）合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（十）法律法規規定的其他轉包行為。

兩個以上的單位組成聯合體承包工程，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方。

第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規規定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將需要專業承包資質的工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位或個人的；

（二）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

（三）專業分包工程承包人將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；

（四）勞務作業承包人將其承包的勞務再分包的；

（五）勞務作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備費用的；

（六）法律法規規定的其他違法分包行為。

第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。

第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；

（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；

（三）本法第七條第一款第（一）至

（九）項規定的情形，有證據證明屬于掛靠的；

（四）法律法規規定的其他掛靠行為。

第十二條 任何單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門進行舉報。

接到舉報的住房城鄉建設主管部門應當依法受理、調查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應當及時將查處結果告知舉報人。

第十三條 具體負責本行政區域內建筑工程發包與承包違法行為的認定查處工作的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門，在實施查處工作過程中，如接到法院、仲裁、監察等部門轉交或移送的相關案件的線索或證據，應當依法受理、核實相關情況，并按能夠或已經認定的事實嚴肅處理，并把處理結果告知轉交或移送案件材料部門。

第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門對在實施建筑市場和施工現場監督管理等工作中發現的違法發包、6 轉包、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進行調查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。

（一）對建設單位將工程發包給不具備相應資質等級的施工單位的，依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十四條規定進行處罰。對建設單位將建設工程肢解發包的，依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十五條規定進行處罰。

（二）對認定有轉包、違法分包違法行為的施工單位，依據《建筑法》第六十七條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規定進行處罰。

（三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規定進行處罰。

（四）對認定有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據《建筑法》第六十六條和《建設工程質量管理條例》第六十一條規定進行處罰。

（五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據《建設工程質量管理條例》第七十三條規定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。

（六）對注冊執業人員未執行法律法規的，依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條規定進行處罰。對注冊執業人員違反法律法規規定，因過錯造成質量事故的，依據《建設工程質量管理條例》第七十二條規定進行處罰。

第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門對有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應按照本辦法第十四條規定予以相應行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：

（一）建設單位違法發包，拒不整改或者整改仍達不到要求的，依法不予辦理質量監督、施工許可等手續。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設單位違法發包的行為告知其上級主管部門及紀檢監察部門，并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。

（二）對認定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查，對達不到資質標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質審批機關撤回其資質證書。

對2年內發生2次轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工 單位，責令其停業整頓6個月以上，停業整頓期間，不得承攬新的工程項目。

對2年內發生3次以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質審批機關降低其資質等級。

（三）注冊執業人員未執行法律法規，在認定有轉包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執業資格證書，5年內不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。

對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執業資格證書的吊銷其執業資格證書，5年內不予執業資格注冊；造成重大質量安全事故的，吊銷其執業資格證書，終身不予注冊。

第十六條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應將查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉建設部，在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺公示。

第十七條 房屋建筑和市政基礎設施工程以外的專業工程參照本辦法執行。省級人民政府住房城鄉建設主管部門可結合本地實際，依據本辦法制定相應實施細則。

第十八條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。第十九條 本辦法自 年 月 日起施行。住房城鄉建設部2014年10月1日發布的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》同時廢止。

第四篇：加大查處商業賄賂案件力度的實踐與思考

加大查處商業賄賂案件力度的實踐與思考

依法查處商業賄賂案件是治理商業賄賂工作的一項重要任務，是懲治商業賄賂違法犯罪行為必不可少的手段。執紀執法機關、司法機關和行政主管（監管）部門要采取有力措施，有效加大查處商業賄賂案件力度，推動專項治理工作深入進行。

一、加大查處商業賄賂案件力度，必須充分認識查處案件在治理商業賄賂專項工作中的重要地位

首先，查處案件是專項治理工作的一項重要任務。大量事實說明，商業賄賂犯罪嚴重破壞了市場秩序，嚴重違背國家法律，嚴重損害國家和人民群眾的切身利益。面對這樣一個嚴重的問題，要遏制其蔓延發展的勢頭，僅靠和風細雨的思想工作是難以奏效的，必須拿起法律的武器，對商業賄賂犯罪行為進行嚴肅查處。鑒于此，中央在總體部署上確定了三項任務，即自查自糾、查辦案件、建立長效機制，并且要求三項任務同步進行，整體推進。這就明確地告訴我們，在治理商業賄賂專項工作中，查辦案件不是輔助性的工作，而是納入專項治理工作整體格局中來抓的一項重要任務；查辦案件也不是一項階段性的工作，而是要貫穿于治理商業賄賂專項工作的全過程。

其次，查處案件是推動專項治理工作深入開展的重要保證。在治理商業賄賂三項任務格局中，查處案件處于舉足輕重的關鍵地位，對于推動自查自糾和建立長效機制兩項任務的落實，進而整體推進專項治理工作具有關鍵性的作用。通過查處案件，能夠增強教育的說服力、制度的約束力和監管的威懾力，有效推動自查自糾各個環節尤其是查找問題、搞好整改的工作，防止走過場、搞形式主義。通過查處案件，發揮案件的治本功能，能夠有效推進各地、各部門、各行業認真查找體制、機制、制度以及管理上的薄弱環節和漏洞，建立健全長效機制，從源頭上防治商業賄賂。通過查處案件，嚴懲違法犯罪分子，讓人民群眾看到實實在在、振奮人心的成效，能夠有效調動人民群眾參與和支持治理商業賄賂工作的積極性，把治理商業賄賂專項工作引向深入。可以說，查處案件是治理商業賄賂專項工作不斷深入、健康發展、取得實效、取信于民的重要保證。

二、加大查處商業賄賂案件力度，必須努力拓寬信訪舉報渠道

信訪舉報少、層次低，是當前各級各部門開展治理商業賄賂專項工作面臨的一個普遍問題，也是影響案件查處工作的一個難題。要破解這一難題，首先要充分發揮新聞媒體的作用，大張旗鼓地公布舉報電話和信訪舉報的受理范圍，充分調動干部群眾舉報揭發商業賄賂行為的積極性。要注意從新聞報道中發現案件線索。其次，各級治理商業賄賂辦公室要主動聯系協調同級黨委政府信訪部門、紀檢監察信訪部門以及其他信訪機構，對商業賄賂的信訪舉報件實行統一集中排查。要充分發揮檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等執紀執法機關和司法機關信訪舉報系統的作用，形成有效的投訴舉報網絡。第三，各級各部門治理商業賄賂辦公室要挑選政治素質高、業務能力強、工作作風好的同志負責信訪接待工作，嚴格值班制度和工作程序，認真受理來信來訪，使人民群眾對有關商業賄賂的信訪舉報件得到及時妥善處理。要嚴格保密紀律，保護舉報人的合法權益，建立健全保護和激勵機制，對舉報有功者要給予獎勵。

三、加大查處商業賄賂案件力度，必須牢牢把握辦案的重點領域、重點環節和重點對象

治理商業賄賂，中央確定了六大領域和九個方面的工作重點，并且強調要依法查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件，尤其是要注重查處國家公務員利用職權參與或干預企事業單位經營、謀取非法利益、索賄受賄的案件。按照有關要求，哪里有案件線索，就要組織力量去調查，不管涉及到哪個領域，不管涉及到什么人，都要一查到底，決不姑息遷就。在這個大前提下，各級各部門應當結合實際，確定各自辦案的重點領域、重點環節和重點對象，集中優勢兵力，進行重點突破。

山西作為煤炭資源大省，是國家重要的能源基地。煤炭和焦炭產業是山西的重要經濟支柱，煤焦領域既是資本流和物流的重要集散地，又是腐敗問題特別是商業賄賂案件的高發區。因此，開展治理商業賄賂專項工作，要集中力量，緊緊圍繞煤焦領域，抓住煤礦開采審批環節、煤炭安全生產監督管理環節、煤焦經營環節和煤炭企業改制四個環節，查處一批涉及國家工作人員的商業賄賂大要案件。

四、加大查處商業賄賂案件力度，必須充分發揮查辦案件的治本功能

為了充分發揮查辦案件的治本功能，推動治理商業賄賂長效機制建設，在查處商業賄賂案件過程中，對重大案件應實行“一案六報告”制度。即案件調查結束后，一要形成一個高質量的案件調查報告；二要形成一個高質量的用于開展警示教育、提出整改意見、推進源頭治理工作的案件剖析報告；三要形成一個高質量的用于向發案單位提出加強管理、健全制度、推進改革、改進工作的檢查或監察建議報告；四要力爭形成一個具有較強警示意義、用于警示教育和幫助挽救更多人的被查對象檢查懺悔報告；五要形成一個高質量的用于總結案件突破經驗的查辦案件工作總結報告；六要按照黨章規定，將處理特別重要或復雜案件中的問題和處理結果向同級黨委報告。同時，要對這一制度進行積極的探索和實踐。如針對煤焦領域的大案要案，通過撰寫案件剖析報告等向上級黨委、政府和有關部門提出建議：一要根據煤焦領域的行業特點和崗位需要，選好人、用好人，堅決杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”現象的發生；二要加強對煤焦領域相關的審批權、許可權、監管權、資源分配權等行政權力運行的監督管理，確保公共權力不受腐蝕；三要針對煤焦領域行政權力過多過濫的問題，進一步深化行政審批制度改革，等等。在查辦重大商業賄賂案件中實行“一案六報告”制度，對于增強查辦案件的有效性，發揮查辦案件的治本功能，具有重要的作用。

五、加大查處商業賄賂案件力度，必須強化組織領導和健全工作機制

查處商業賄賂案件涉及面廣，難度很大，調查難、取證難、認定難，僅靠各級治理商業賄賂領導小組和辦公室的力量遠遠不夠，各級黨委和政府要高度重視，給予支持，對查處阻力大、久拖不結、跨地區跨部門的大要案件，主要領導要親自過問，排除干擾。要嚴格落實辦案工作責任制，建立健全主要領導負總責，分管領導、辦案部門負責人、案件調查組負責人和調查人員分級負責的辦案工作責任制，嚴格辦案考核制度和辦案過錯責任追究制度。要正確把握法律政策界限，正確區分正常的商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。各執紀執法機關、司法機關和主管（監管）部門要按照各自的職能分工，依紀依法查處或配合查處商業賄賂案件。要建立健全信息共享、辦案聯席會議、重要案件協查等制度，完善查處重大案件的協作機制，真正形成查處商業賄賂案件的合力。

第五篇：加大查處商業賄賂案件力度的實踐與思考

加大查處商業賄賂案件力度的實踐與思考

依法查處商業賄賂案件是治理商業賄賂工作的一項重要任務，是懲治商業賄賂違法犯罪行為必不可少的手段。執紀執法機關、司法機關和行政主管（監管）部門要采 取有力措施，有效加大查處商業賄賂案件力度，推動專項治理工作深入進行。

一、加大查處商業賄賂案件力度，必須充分認識查處案件在治理商業賄賂專項工作中的重要地位

首先，查處案件是專項治理工作的一項重要任務。大量事實說明，商業賄賂犯罪嚴重破壞了市場秩序，嚴重違背國家法律，嚴重損害國家和人民群眾的切身利益。面 對這樣一個嚴重的問題，要遏制其蔓延發展的勢頭，僅靠和風細雨的思想工作是難以奏效的，必須拿起法律的武器，對商業賄賂犯罪行為進行嚴肅查處。鑒于此，中 央在總體部署上確定了三項任務，即自查自糾、查辦案件、建立長效機制，并且要求三項任務同步進行，整體推進。這就明確地告訴我們，在治理商業賄賂專項工作 中，查辦案件不是輔助性的工作，而是納入專項治理工作整體格局中來抓的一項重要任務；查辦案件也不是一項階段性的工作，而是要貫穿于治理商業賄賂專項工作 的全過程。

其次，查處案件是推動專項治理工作深入開展的重要保證。在治理商業賄賂三項任務格局中，查處案件處于舉足輕重的關鍵地位，對于推動自查自糾和建立長效機制 兩項任務的落實，進而整體推進專項治理工作具有關鍵性的作用。通過查處案件，能夠增強教育的說服力、制度的約束力和監管的威懾力，有效推動自查自糾各個環 節尤其是查找問題、搞好整改的工作，防止走過場、搞形式主義。通過查處案件，發揮案件的治本功能，能夠有效推進各地、各部門、各行業認真查找體制、機制、制度以及管理上的薄弱環節和漏洞，建立健全長效機制，從源頭上防治商業賄賂。通過查處案件，嚴懲違法犯罪分子，讓人民群眾看到實實在在、振奮人心的成效，能夠有效調動人民群眾參與和支持治理商業賄賂工作的積極性，把治理商業賄賂專項工作引向深入。可以說，查處案件是治理商業賄賂專項工作不斷深入、健康發 展、取得實效、取信于民的重要保證。

二、加大查處商業賄賂案件力度，必須努力拓寬信訪舉報渠道

信訪舉報少、層次低，是當前各級各部門開展治理商業賄賂專項工作面臨的一個普遍問題，也是影響案件查處工作的一個難題。要破解這一難題，首先要充分發揮新 聞媒體的作用，大張旗鼓地公布舉報電話和信訪舉報的受理范圍，充分調動干部群眾舉報揭發商業賄賂行為的積極性。要注意從新聞報道中發現案件線索。其次，各 級治理商業賄賂辦公室要主動聯系協調同級黨委政府信訪部門、紀檢監察信訪部門以及其他信訪機構，對商業賄賂的信訪舉報件實行統一集中排查。要充分發揮檢 察、公安、審計、工商和紀檢監察等執紀執法機關和司法機關信訪舉報系統的作用，形成有效的投訴舉報網絡。第三，各級各部門治理商業賄賂辦公室要挑選政治素 質高、業務能力強、工作作風好的同志負責信訪接待工作，嚴格值班制度和工作程序，認真受理來信來訪，使人民群眾對有關商業賄賂的信訪舉報件得到及時妥善處 理。要嚴格保密紀律，保護舉報人的合法權益，建立健全保護和激勵機制，對舉報有功者要給予獎勵。

三、加大查處商業賄賂案件力度，必須牢牢把握辦案的重點領域、重點環節和重點對象

治理商業賄賂，中央確定了六大領域和九個方面的工作重點，并且強調要依法查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件，尤其是要注重查處國 家公務員利用職權參與或干預企事業單位經營、謀取非法利益、索賄受賄的案件。按照有關要求，哪里有案件線索，就要組織力量去調查，不管涉及到哪個領域，不 管涉及到什么人，都要一查到底，決不姑息遷就。在這個大前提下，各級各部門應當結合實際，確定各自辦案的重點領域、重點環節和重點對象，集中優勢兵力，進 行重點突破。

山西作為煤炭資源大省，是國家重要的能源基地。煤炭和焦炭產業是山西的重要經濟支柱，煤焦領域既是資本流和物流的重要集散地，又是腐敗問題特別是商業賄賂 案件的高發區。因此，開展治理商業賄賂專項工作，要集中力量，緊緊圍繞煤焦領域，抓住煤礦開采審批環節、煤炭安全生產監督管理環節、煤焦經營環節和煤炭企 業改制四個環節，查處一批涉及國家工作人員的商業賄賂大要案件。

四、加大查處商業賄賂案件力度，必須充分發揮查辦案件的治本功能

為了充分發揮查辦案件的治本功能，推動治理商業賄賂長效機制建設，在查處商業賄賂案件過程中，對重大案件應實行“一案六報告”制度。即案件調查結束后，一 要形成一個高質量的案件調查報告；二要形成一個高質量的用于開展警示教育、提出整改意見、推進源頭治理工作的案件剖析報告；三要形成一個高質量的用于向發 案單位提出加強管理、健全制度、推進改革、改進工作的檢查或監察建議報告；四要力爭形成一個具有較強警示意義、用于警示教育和幫助挽救更多人的被查對象檢 查懺悔報告；五要形成一個高質量的用于總結案件突破經驗的查辦案件工作總結報告；六要按照黨章規定，將處理特別重要或復雜案件中的問題和處理結果向同級黨 委報告。同時，要對這一制度進行積極的探索和實踐。如針對煤焦領域的大案要案，通過撰寫案件剖析報告等向上級黨委、政府和有關部門提出建議：一要根據煤焦 領域的行業特點和崗位需要，選好人、用好人，堅決杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”現象的發生；二要加強對煤焦領域相關的審批權、許可權、監管權、資源分配 權等行政權力運行的監督管理，確保公共權力不受腐蝕；三要針對煤焦領域行政權力過多過濫的問題，進一步深化行政審批制度改革，等等。在查辦重大商業賄賂案 件中實行“一案六報告”制度，對于增強查辦案件的有效性，發揮查辦案件的治本功能，具有重要的作用。

五、加大查處商業賄賂案件力度，必須強化組織領導和健全工作機制

查處商業賄賂案件涉及面廣，難度很大，調查難、取證難、認定難，僅靠各級治理商業賄賂領導小組和辦公室的力量遠遠不夠，各級黨委和政府要高度重視，給予支 持，對查處阻力大、久拖不結、跨地區跨部門的大要案件，主要領導要親自過問，排除干擾。要嚴格落實辦案工作責任制，建立健全主要領導負總責，分管領導、辦 案部門負責人、案件調查組負責人和調查人員分級負責的辦案工作責任制，嚴格辦案考核制度和辦案過錯責任追究制度。要正確把握法律政策界限，正確區分正常的 商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。各執紀執法機關、司法機關和主管（監管）部門要按照各自的職能分工，依紀依法查處 或配合查處商業賄賂案件。要建立健全信息共享、辦案聯席會議、重要案件協查等制度，完善查處重大案件的協作機制，真正形成查處商業賄賂案件的合力。