第一篇：水庫移民后期扶持工作情況匯報

水庫移民后期扶持工作情況匯報

水庫移民后期扶持工作情況匯報 水庫移民后期扶持工作情況匯報 各位領導: 根據會議安排，現就區水庫移民后期扶持工作情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、水庫基本情況

水庫位于崆峒區以西12km的崆峒山下，壩址位于涇河前峽出口聚仙橋上游約1km處，涇河為其主要蓄水源。水庫于1971年10月動工興建，1980年完工并投入使用，總投資2376萬元。水庫主要由攔河壩、輸水洞、泄洪洞、溢洪道、水電站和涇河灌區引水渠等部分組成。水庫正常蓄水位，死水位，汛限水位，總容量2970萬m3，興利庫容2230萬

m3，死庫容600萬m3。水庫運行管理由崆峒水庫管理處按照水庫運行規范嚴格操作。水庫設計灌溉面積17萬畝，實際灌溉面積萬畝，灌區內轄崆峒、柳湖、四十里鋪、白水、花所、白廟等6個鄉鎮、69個村、337個合作社。

二、后期扶持工作情況

我區的水庫移民后期扶持工作在市委、市政府的正確領導下，在市發改委、市水務局等相關部門的精心指導下，深入基層，認真調研，扎實工作，取得了階段性的成效。主要做了以下幾方面的工作：

1、認真貫徹文件精神，大力宣傳扶持政策。水庫移民后期扶持工作是一項政策性很強、工作環節多、運作難度大、涉及農戶切身利益的系統工程。為深刻領會國家政策精神實質，促進水庫移民后期扶持工作的順利實施，我們認真學習了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《甘肅省水庫移民后期扶持政策實施方案》精神，召

開專題會議，進行安排部署，抽調區發改、水利等部門和崆峒鎮的工作人員組成工作組，在移民村成立由駐點干部和村兩委成員參加的工作小組，在區鎮工作組的指導下開展工作。通過廣播、會議、標語、宣傳材料、走訪座談等多種形式，在工作組、鎮村干部和移民群眾中扎實開展政策培訓，培訓骨干132人次,為廣大移民宣傳講解了黨的惠民助農政策。區鎮兩級共發放宣傳材料多份，張貼宣傳標語60多份，出動宣傳車14輛。通過學習宣傳和培訓，各級干部和廣大移民群眾的認識進一步提高，為順利開展移民扶持政策落實工作奠定了堅實的基礎。

2、切實加強組織領導，不斷強化工作措施。為切實加強對水庫移民后期扶持工作的領導，區上成立了由區長任組長，分管領導任副組長，區發改、財政、城建、土地、水務、水保、交通、民政、扶貧、林業、教育、科技、衛生等部門主要負責人為成員的崆峒區水庫移民后

期扶持工作領導小組，負責總體規劃的制定、重大事項的協調和有關政策的指導。制定完善了土地、用電、通水、修路等基礎設施建設和產業開發、人才培訓、教育衛生等方面的相關配套政策，加強了水庫移民后期扶持工作的組織保證。

3、嚴格把握政策界限，認真核實移民人口。按照《甘肅省水庫移民后期扶持人口核定辦法》和尊重歷史、尊重事實、自下而上、逐級摸底上報的工作方針，對崆峒水庫移民后期扶持人口進行了認真核定。經查實有關檔案資料，向老黨員、村社干部和庫區群眾走訪了解，確定了原始搬遷人口。修建水庫時，因住宅或土地淹沒，先后搬遷崆峒鎮韓家溝村6個社共155戶、806人，其中住宅淹沒搬遷116戶、636人，土地淹沒受到影響搬遷39戶、170人。在1975、1976兩年，集中對上述群眾進行了搬遷安置，分別安置在崆峒鎮西溝、官莊、韓家溝、蔣家溝4村。在查閱有關資料、走訪了

解情況的基礎上，區鎮兩級抽調人員，分別深入4個安置區逐戶了解原始搬遷人口從1970年至6月30日人口變化情況，并由戶主簽字蓋章，確定了安置區現狀人口。經核實，原遷人口已由155戶、806人增加為306戶、1352人，其中住宅淹沒的241戶、1001人，土地淹沒受到影響的65戶、351人。今年7月5日，省水管局最后核定我區崆峒水庫庫區移民人口為241戶、1001人。另外，經核實，我區有外遷水庫移民3戶15人，為1958年修建寧夏回族自治區隆德縣三里店水庫時，于1964年進行后靠搬遷遷入我區白廟鄉白廟村，已按要求上報省發改委核查。

4、充分尊重移民意愿，民主確定扶持方式。根據《甘肅省水庫移民后期扶持政策實施方案》精神，結合崆峒區區情和移民安置區基礎設施條件差、產業結構不優、群眾致富門路不廣、經濟發展落后的現狀，通過召開村社會議、走訪群眾等形式，在充分尊重移民意愿并聽

取群眾意見的基礎上，決定采取項目扶持的方式對移民群眾進行扶持。項目規劃充分尊重移民意愿，確保了移民群眾的知情權、參與權和監督權。嚴格遵循了以下幾項原則：一是優先解決移民村基礎設施和經濟發展的突出問題；二是解決突出問題和長遠發展相結合；三是移民村群眾直接受益；四是資金使用與管理公開透明，接受移民的監督。

5、科學編制發展規劃，合理確定扶持項目。在核定移民人口、確定扶持方式的基礎上，以解決移民群眾生產生活困難、安置區長遠發展、提高移民收入和生活質量為重點，編制了《崆峒區崆峒水庫移民后期扶持規劃》和《崆峒區崆峒水庫移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》，已上報省發改委、省水利廳審查。后期扶持規劃中，計劃在4個安置點實施16個項目，總投資萬元。其中：基本農田建設投資22萬元,安全飲水投資萬元,道路建設投資54萬元，學校建設投資萬元，衛生所建設投資萬元，產業

開發投資萬元，科技培訓和推廣投資萬元。資金來源為申請國家庫區移民資金萬元，自籌萬元。基礎設施建設和經濟發展規劃中，計劃在4個安置點實施12個項目，總投資萬元，其中水利設施配套項目20萬元，基礎設施建設項目萬元，產業開發項目萬元，勞動力就業技能培訓項目8萬元。資金來源為申請庫區移民專項資金萬元，地方自籌萬元。

在水庫移民后期扶持政策實施工作中，雖然我們做了大量艱苦細致的工作，取得了一定的成績，但還存在一些困難和問題。一是對國務院17號文件等政策學習不夠，理解不深刻，把握不夠準確；二是水庫移民扶持工作的機構不健全，程序不夠到位；三是移民安置區基礎設施落后，經濟發展緩慢，扶持難度較大。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，采取得力措施加以解決。

三、下一步工作打算 會后，我們將認真貫徹落實這次會議精神，進一步加強庫區移民政策的宣傳和

學習，不斷完善工作措施，確保庫區移民后期扶持工作順利實施。重點抓好以下幾個方面工作：

1、進一步強化工作措施。進一步加強領導，健全機構，充實工作人員，落實工作責任，強化工作措施，加強部門之間的協作配合，整合項目和資金，加大對移民安置村社的扶持力度，促進經濟社會發展，加快移民脫貧致富步伐。

2、積極做好政策兌現的前期工作。按照后期扶持政策啟動兌現的程序和要求，積極向上匯報銜接，加快工作進度，爭取盡快啟動實施。

3、進一步完善規劃，做好后期扶持項目的前期工作。按照政策要求和移民安置區實際，對已上報的兩個規劃，進行充實和完善，優化和靠實規劃項目。對規劃確定的項目，在聽取移民意見的基礎上，做進一步的修改和完善。對項目的建設進度、建設內容、投資規模、效益分析等移民關心的內容進行公示，確保移民的參與權和知情權。尤其是對計

劃實施的項目，加快前期工作進程，加大工作深度，積極落實地方配套資金，爭取早日開工實施。

4、切實維護庫區社會穩定。制定突發事件應急預案，抽組一定的人力，按照職責分工，靠實工作責任，做好一切可能發生事件的應急預防措施，確保社會和諧穩定。

第二篇：論我國水庫移民后期扶持政策

摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結合小浪底移民工作的實踐對水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進行思考。提出加強前期生產補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎，后期扶持的指導思想要正確，規劃要 科學 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產技能的培訓。關鍵詞：水庫移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對于搬遷后移民生產、生活水平的恢復和 發展，對移民安置后的長治久安起到十分重要的作用。

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據

我國現有關于水庫移民后期扶持的主要政策依據來源于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力 工業 部和水利部聯合下發的計建設［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設立庫區建設基金，用于大中型水利水電工程庫區維護和扶持移民發展生產”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規劃實施完畢之日算”“；四部委文件”規定：“為了做好庫區移民工作??設立后期扶持基金，用于扶持庫區移民發展生產和解決遺留問題??”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據我國有關移民條例的規定，現階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法。也就是說，國家對移民的財產損失給予一定的補償、補助，這是由我國現階段 社會 經濟 發展水平和國家經濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導下，現階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規劃實施完畢，并經必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學和合理。但必須看到，一些財產給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區域范圍內的各種社會關系和構成要件受水庫淹沒 影響 而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經濟內在的 規律 性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區幫助、受雇增收、就業和創業機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應新的環境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產發展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環境、新的生產方式，逐步獲得新的收入，創造新的經濟來源來恢復他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結構簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統工程，其專業性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環境影響更直接，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產安置實施效果，要完全達到規劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產開發項目，實施后不能馬上或不能完全發揮規劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區一期移民安置驗收資料顯示，生產措施及二、三產業項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數僅占規劃數的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農副業無法正常生產經營，新的工副業尚未建成投產或發揮效益，部分移民糧食和經濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設是為了全社會的可持續發展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關系；移民區和移民安置區的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業的快速發展。現階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業的快速發展，制約水利工程。而后期生產扶持與前期補償、補助相結合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安。現階段，一個不可回避的事實是，絕大多數水庫庫區移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業機會、創造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產的順利恢復和發展。另外，工程實施情況表明，生產補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮建設，或是在發展生產上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產扶持的辦法，在移民生產生活水平的恢復過程中，能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，很好地利用各級政府的職能。根據政策規定，后期生產扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關部門具體的引導調控下，一個相對長期穩定的對移民生產恢復和發展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設期。并且，移民一般都具備了基本的生產發展基礎，并對新環境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產恢復發展措施得到科學的引導、規劃、論證和評估。

另外，現階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。

第三篇：疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結

疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結

根據喀什地區行政公署安排，我辦自2008年4月以來承擔了卡達蘇蓋提水庫庫區移民搬遷后期扶持工作。根據喀移民傳【2011】10號《轉發自治區移民局<關于進行移民工作督察的通知>的通知》要求，我縣扶貧辦（移民管理局）高度重視，認真做好自查，積極做好各項迎檢準備工作，現將我縣水庫移民后期扶持工作總結如下：

一、成立機構，加強領導

1、成立領導機構，落實各項工作責任

為扎實推進《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發【2006】17號）的貫徹實施，維護移民合法權益，經疏勒縣委、縣人民政府研究決定，成立了由縣委常委常新和為組長，縣扶貧辦主任為副組長，縣財政局、發改委、審計局、環保局、信訪局等25個行業部門為成員單位的水庫移民后期扶持工作領導小組，由縣扶貧辦具體負責水庫移民工作的組織、協調和檢查指導工作。抓好當地基礎設施和經濟開發項目的建設、管理工作。

2、制定各類制度，確保工作順利開展

為順利開展水庫移民后期扶持各項工作，我縣及時制定了分級負責制。即實行縣、鄉鎮、村分級負責制；建立了資金管理制。即建立了專門帳戶，明確庫區移民扶持資金的使用范圍，嚴格資金支出管理；建立了監督檢查與責任追究制。即由監察和審計部門提前介入，加強監督檢查，對違反法律法規和財經紀律的依法依紀嚴肅處理；建立了目標考核制。即對移民區發展和計劃執行情況進行量化考核和評估，獎優罰劣。

3、加強政策宣傳，維護庫區社會穩定

我縣積極向庫區移民宣傳黨和國家的移民后期扶持政策，引導移民群眾把主要精力集中到生產發展上來。及時、優先解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，及時化解矛盾，維護庫區社會穩定。

二、后期扶持人口核定登記情況

2006年，由縣發改委牽頭對我縣1958-1960年因修建卡達蘇蓋提水庫而搬遷的移民進行造冊登記，2007年1月上報地區，2008年10月自治區移民局核準我縣享受移民補助的人員為149戶671人，我縣移民主要分布在塔孜洪鄉12村、13村、14村。

三、庫區移民直補資金及災情補助資金發放情況

截至目前到位資金473.3148萬元。其中：

1、直補資金：2006年7月至2010年9月底（共51個月，每月50元）到位資金171.105萬元，實有為149戶671人發放直補資金171.105萬元（一卡通形式發放到農戶手中）。

2、災害直補資金：為149戶671人災害直補到位資金2.2098萬元，實有發放資金2.2098萬元（每人33元），一卡通形式發放到農戶手中。

四、庫區移民項目執行情況

1、水庫移民項目資金：270萬元。其中：100萬元用于為庫區塔孜洪鄉12村13村修建2.63公里防滲渠工程，系項目已實施完畢，利用170萬元為塔孜洪鄉12、13村庫區續建防滲渠項目，該項目通過公開招標已啟動，正在實施。

2、庫區移民培訓資金：30萬元。其中：

1、拖拉機駕駛培訓資金8萬，培訓移民100人。該項目依托縣農機局已實施完畢并報賬。

2、勞動力轉移引導性培訓資金13.5萬元，培訓移民290人。該項目依托塔孜洪鄉人民政府實訓基地培訓，已實施完畢，待報賬。

3、庫區移民砌筑工技術培訓資金8.5萬元，培訓移民50 人。該項目由塔孜洪鄉人民政府實訓基地承擔已實施完畢待報賬。

五、主要做法

1、建檔立卡

水庫移民后期扶持工作要持續20年，為使此項工作有延續性，便于動態管理，2009年，縣扶貧辦（移民管理局）組織專人負責為149戶水庫移民建立卡達蘇蓋提水庫移民電子、紙質檔案。

2、編制項目規劃

貫徹落實《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發（2006）17號）自治區關于水庫移民后期扶持的相關政策，根據自治區人民政府《關于切實做好水庫移民后期扶持人口核定登記工作的通知》，《關于抓緊開展我區大中型水庫移民后期扶持相關工作的緊急補充通知工作緊急通知》、地區《大中型水庫庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃編制培訓材料》要求，我縣大中型水庫移民后期扶持領導小組高度重視，認真落實，組織編制了2011《疏勒縣庫區移民項目計劃》，專項計劃惠及了移民安臵村全部移民，依據項目建設的輕重緩急，進一步合理確定計劃任務，重點放在改善庫區移民安臵區糧食生產、基礎設施條件、支持農業發展、提高移民素質上，優先解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。編制的水庫庫區移民后期扶持項目規劃分3大類、6個項目，投資總規模2049.8萬元，其中：農田水利配套項目484.8萬元，水土開發項目901萬元，防滲渠項目664萬元。

六、存在的主要問題

1、疏勒縣移民管理局自2008年起掛靠在縣扶貧辦，上級部門沒有對縣水庫移民辦公室專門配備編制，縣扶貧辦依靠扶貧辦現有人員開展水庫移民后期扶持工作。因我辦人員少，且要負責扶貧開發、國際農發基金項目、水庫移民后期扶持、中德財政合作項目監測等多項工作，工作量大，且無辦公經費，我縣水庫移民后期扶持工作開展十分艱難。建議為水庫移民辦配備專職工作人員，并解決人員編制問題，設立辦公經費，以便于工作正常開展。

2、上級下發至我縣直補資金文件只發至縣財政局，沒有同時抄送縣移民局。致使移民直補資金不能及時發放。建議上級移民局發放直補資金文件時同時抄送縣移民局。

疏勒縣水庫移民管理局

二0一一年八月四日

第四篇：淺談水庫移民后期扶持資金審計重點

完善大中型水庫移民后期扶持政策，體現了中央以工補農、以城帶鄉的戰略思想，體現了以人為本、執政為民的理念，對于幫助水庫移民脫貧致富、促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水電事業健康發展，構建和諧社會具有重要的深遠意義。從改善民生促進社會公平，建設和諧社會的角度出發，2008年，安徽省審計廳統一組織對全省大中型水庫移民后期扶資

金的管理使用情況進行審計（調查），為確保審計質量，規范審計行為，防范審計風險，安徽省審計廳根據《審計機關審計方案準則》，統一制定了《2008年大中型水庫移民后期扶資金審計（調查）工作方案。本次審計是根據國務院17號文件規定，對大中型水庫移民后期工作進行審計（調查），涉及我省17個市110個縣（市區），達近90萬移民群眾（含三峽水庫移民），資金扶持標準為每人每年補助600元，扶持期限為20年。開展此項審計（調查）的目標是：檢查國家和省大中型水庫移民后期扶持政策的落實情況；查實各地上報的移民補助人數和實際發放移民補助資金的人數和數額；查處截留挪用、虛報冒領移民補助資金等嚴重違規違紀問題，保障移民補助資金的安全，維護水庫移民群眾的合法利益，促進大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實。

為了把這次全省各級審計機關開展的大中型水庫后期移民扶持資金審計（調查）工作做好、做細、做實，按照審計廳皖審農函[2008] 2號《關于印發2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調查）工作方案的通知》的要求，應掌握以下內容和重點：此項審計（調查）重點是檢查中央和省政府有關大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實情況以及扶持資金管理使用情況。

（一）審查扶持移民人數和人口的核定情況。審查是否按規定核定后期移民扶持人數和人口，是否做到公開、公平、公正，有無重報、漏報、錯報等問題。能核實到人的，是否嚴格以戶為單位登記造冊，無法核實人口的，是否以村組為單位登記造冊。登記的內容是否完整、準確。審查鄉（鎮）、村核定的移民人數與移民主管部門上報的扶持移民人數和省包干移民人數是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）審查水庫移民后期扶持規劃情況。審查編制的扶持規劃，是否是切實可行的水庫移民后期扶持規劃，扶持方式是否符合“一個盡量，兩個可以”的要求，是否符合當地實際，是否充分尊重移民意愿。

（三）審查資金的撥付和發放情況。查實每批資金發放的人數、數額和時間。審查財政等部門是否按要求及時撥付和發放資金。第一批、第二批、第三批資金是否分別在2007年6月30日前、2008年春節前、2008年3月5日前發放到移民手中。未能按時撥付和發放要查明原因，是否存在無故拖延、截留滯撥情況。審查資金撥付和發放是否足額，發放資金移民人數和省下達的撥付移民人數是否一致，是否存在抵扣克扣、搭車收費情況。審查有無虛報冒領等個人侵占扶持資金等嚴重違紀問題。

（四）審查資金管理情況。扶持資金是否實行專戶儲存，專帳管理；資金的使用與管理是否公開透明，接受移民監督；結余的資金及存款利息是否仍用于扶持移民，有無擠占挪用或平衡財政預算。審查補助資金發放到移民個人的，是否建立了完整的移民個人檔案和發放記錄，是否做到戶（人）有卡、村有表、鄉有冊、縣有檔。

總之，搞好大中型水庫后期移民扶持資金審計（調查）工作，必須認真貫徹國家和省政府對大中型水庫移民后期扶持的有關政策，緊緊圍繞省審計廳《2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調查）工作方案》積極做好本次審計工作。

（一）認真準備、精心組織。完善大中型水庫移民后期扶持政策，是黨中央、國務院堅持以人為本、體現執政為民思想的一項重大舉措，也是我省正在實施的民生工程。我們審計機關要把此項審計作為“服務大局，服務三農”工作的一項重要工作，列入工作日程，認真準備，精心組織，周密安排，在審前認真組織有關人員學習有關政策法規，走訪有關部門和移民群眾，制定切實可行的實施方案。

（二）圍繞目標，突出重點。在審計實施中，我們審計機關一定要圍繞審計方案確定的審計目標和審計內容，堅持“全面審計、突出重點”。對核定的移民人數和人口的真實性和補助資金發放等環節要重點關注，要加強對鄉（鎮）庫區移民管理機構的延伸審計（調查）。要注意發現虛報冒領等個人侵占移民資金的案件線索。

（三）堅持依法審計，慎重處理查出問題。此項審計工作政策性強，敏感性強，涉及面廣，關系到庫區移民的切身利益。在審計實施中我們審計機關一定要從促進移民穩定，構建和諧社會目標出發，正確處理好“依法審計”和“實事求是”的關系。對違反法律法規和國家政策，侵害移民群眾利益，妨礙水庫移民扶持政策目標實現的，要依法處理，限期整改。對涉嫌犯罪的，要根據有關規定移送司法紀檢監察機關；對符合政策法規，有利于水庫移民扶持政策目標實現的，要給予肯定和支持。

完善大中型水庫移民后期扶持政策，體現了中央以工補農、以城帶鄉的戰略思想，體現了以人為本、執政為民的理念，對于幫助水庫移民脫貧致富、促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水電事業健康發展，構建和諧社會具有重要的深遠意義。從改善民生促進社會公平，建設和諧社會的角度出發，2008年，安徽省審計廳統一組織對全省大中型水庫移民后期扶資金的管理使用情況進行審計（調查），為確保審計質量，規范審計行為，防范審計風險，安徽省審計廳根據《審計機關審計方案準則》，統一制定了《2008年大中型水庫移民后期扶資金審計（調查）工作方案。本次審計是根據國務院17號文件規定，對大中型水庫移民后期工作進行審計（調查），涉及我省17個市110個縣（市區），達近90萬移民群眾（含三峽水庫移民），資金扶持標準為每人每年補助600元，扶持期限為20年。開展此項審計（調查）的目標是：檢查國家和省大中型水庫移民后期扶持政策的落實情況；查實各地上報的移民補助人數和實際發放移民補助資金的人數和數額；查處截留挪用、虛報冒領移民補助資金等嚴重違規違紀問題，保障移民補助資金的安全，維護水庫移民群眾的合法利益，促進大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實。

為了把這次全省各級審計機關開展的大中型水庫后期移民扶持資金審計（調查）工作做好、做細、做實，按照審計廳皖審農函[2008] 2號《關于印發2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調查）工作方案的通知》的要求，應掌握以下內容和重點：此項審計（調查）重點是檢查中央和省政府有關大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實情況以及扶持資金管理使用情況。

（一）審查扶持移民人數和人口的核定情況。審查是否按規定核定后期移民扶持人數和人口，是否做到公開、公平、公正，有無重報、漏報、錯報等問題。能核實到人的，是否嚴格以戶為單位登記造冊，無法核實人口的，是否以村組為單位登記造冊。登記的內容是否完整、準確。審查鄉（鎮）、村核定的移民人數與移民主管部門上報的扶持移民人數和省包干移民人數是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）審查水庫移民后期扶持規劃情況。審查編制的扶持規劃，是否是切實可行的水庫移民后期扶持規劃，扶持方式是否符合“一個盡量，兩個可以”的要求，是否符合當地實際，是否充分尊重移民意愿。

（三）審查資金的撥付和發放情況。查實每批資金發放的人數、數額和時間。審查財政等部門是否按要求及時撥付和發放資金。第一批、第二批、第三批資金是否分別在2007年6月30日前、2008年春節前、2008年3月5日前發放到移民手中。未能按時撥付和發放要查明原因，是否存在無故拖延、截留滯撥情況。審查資金撥付和發放是否足額，發放資金移民人數和省下達的撥付移民人數是否一致，是否存在抵扣克扣、搭車收費情況。審查有無虛報冒領等個人侵占扶持資金等嚴重違紀問題。

（四）審查資金管理情況。扶持資金是否實行專戶儲存，專帳管理；資金的使用與管理是否公開透明，接受移民監督；結余的資金及存款利息是否仍用于扶持移民，有無擠占挪用或平衡財政預算。審查補助資金發放到移民個人的，是否建立了完整的移民個人檔案和發放記錄，是否做到戶（人）有卡、村有表、鄉有冊、縣有檔。

總之，搞好大中型水庫后期移民扶持資金審計（調查）工作，必須認真貫徹國家和省政府對大中型水庫移民后期扶持的有關政策，緊緊圍繞省審計廳《2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調查）工作方案》積極做好本次審計工作。

（一）認真準備、精心組織。完善大中型水庫移民后期扶持政策，是黨中央、國務院堅持以人為本、體現執政為民思想的一項重大舉措，也是我省正在實施的民生工程。我們審計機關要把此項審計作為“服務大局，服務三農”工作的一項重要工作，列入工作日程，認真準備，精心組織，周密安排，在審前認真組織有關人員學習有關政策法規，走訪有關部門和移民群眾，制定切實可行的實施方案。

（二）圍繞目標，突出重點。在審計實施中，我們審計機關一定要圍繞審計方案確定的審計目標和審計內容，堅持“全面審計、突出重點”。對核定的移民人數和人口的真實性和補助資金發放等環節要重點關注，要加強對鄉（鎮）庫區移民管理機構的延伸審計（調查）。要注意發現虛報冒領等個人侵占移民資金的案件線索。

（三）堅持依法審計，慎重處理查出問題。此項審計工作政策性強，敏感性強，涉及面廣，關系到庫區移民的切身利益。在審計實施中我們審計機關一定要從促進移民穩定，構建和諧社會目標出發，正確處理好“依法審計”和“實事求是”的關系。對違反法律法規和國家政策，侵害移民群眾利益，妨礙水庫移民扶持政策目標實現的，要依法處理，限期整改。對涉嫌犯罪的，要根據有關規定移送司法紀檢監察機關；對符合政策法規，有利于水庫移民扶持政策目標實現的，要給予肯定和支持。[page_break]

（四）按時上報，確保質量。加強綜合分析，是確保審計質量，提高審計報告水平的重要保證；審計報告是這項審計工作成果的最終體現。因此，我們在審計結束后，要在全面、準確掌握基本情況、基本數據的基礎上，對相關數據進行認真細致的統計匯總，對有關情況進行認真歸納綜合，提煉分析，寫出有情況、有數據、有分析、有典型事例的審計報告。

第五篇：積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑

摘要：水庫移民后期扶持工作是一項復雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來抓此項工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產生活息息相關的事，要解決移民經濟持續發展的瓶頸問題.關鍵詞：水庫移民 后期扶持 有效途徑

新中國成立以來，全國已修建各類大壩約8.6萬座.大壩的建設在防洪、灌溉、供水、發電以及綜合利用等方面，發揮了巨大的社會效益和經濟效益，為我國國民經濟持續、穩定、快速健康發展起到了巨大的保證作用.但是，在建設大壩時，不可避免地將淹沒耕地和搬遷安置庫區居民.進入21世紀后，我國在加大經濟社會發展過程中，隨著國家西部大開發戰略的實施和城市化、工業化進程的加快，為了滿足社會生存和發展的需要，必須進行大規模的水利建設，修筑大壩和水庫，以控制水旱災害和開發利用水資源，其必將淹沒新的耕地，產生新的水庫移民.我國移民概況

中國50年來經濟的發展，水利在其中起到了基礎性的作用，“水利是國民經濟的命脈”早已成為人們的共識，但是水利工程的建設，是靠廣大移民“舍小家顧國家”的精神，犧牲自已穩定的生產生活和居住環境換來的.所以中央特別重視水庫移民后期扶持工作，“九五”期間，中央共安排庫區建設基金13.8億元，各級地方政府配套約11.7億元，專項用于中央直屬水庫移民遺留問題處理.一是移民區基礎設施建設得到加強，新建各種道路3738km，碼頭212座；解決106萬移民和71萬頭大牲畜的飲水困難；架設輸變電線路36000km，通訊線路2800km.二是改善移民生產條件，移民糧食自給率有所提高，新增灌溉面積5.6萬hm2，除澇面積4.1萬hm2.三是移民產業結構得到初步調整，使移民從傳統糧食生產模式向“種、養、加”和“貿、工、農”相結合的多元化模式轉變.四是移民人均收入逐年增長，1995年為642元，2000年為1059元，增長了65％.中央直屬水庫移民遺留問題的有序處理，為社會穩定和經濟發展做出較大貢獻.但是水庫移民遺留問題還很嚴重，特別是1986年以前修建的水庫產生的移民，由于缺乏經驗，對移民安置復雜性認識不足，重建設輕移民現象嚴重，突出表現在安置規劃單一，生產、生活基礎設施不完善，生產力水平低，生存環境惡劣，收入水平嚴重低于非移民區，經濟又不發達，從而造成了移民心理上的嚴重失衡，導致了多次上訪等等一系列遺留問題.僅中央直屬的87座水庫水電站的510萬移民中，到1999年底仍有160萬人處于貧困線以下，其占移民總數的31％還多，如重慶市的獅子灘水庫，到目前為止，庫區移民大多住的仍是50年代修的籬笆墻移民安置房，墻體已經裂隙，既不能避風，更不能避雨，子女上學困難，交通閉塞，經濟落后，文化技術水平低，人均年純收入僅有480多元，平均每年有幾次上訪事件發生.因此，水庫移民工作不僅是一個經濟發展問題，更重要的是政治和社會穩定問題，各級政府應義不容辭地從講政治保穩定的高度，以“三個代表”的思想為指導，站在向移民還帳的立場上來，認真負責地抓水庫移民的后期扶持工作.2 積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑

我國是一個幅員遼闊的發展中國家，各地人文、自然資源狀況差異很大，區域經濟及生產力發展水平參差不齊，水庫移民在移民前大多數都居住在生產力發展水平很低的山區農村和小城鎮，移民普遍以農業為主業，作為其生活的主要來源，其擁有的主要技能也主要是農業生產技術，對二、三產業熟悉的很少.因此，在實行移民后期扶持中，必須尊重當地自然資源、生產力水平及移民文化素質和生產技能的實際來幫助解決當地區域經濟發展中的瓶頸問題，從而尋找出移民后期扶持的有效途徑.2.1 積極扶持移民生產性項目

由于中國水庫移民淹沒人口絕大多數是農民，其主要技能是從事農業生產，在移民安置時普遍以農業為主進行安置.因此，水庫移民后期扶持必須增加土地數量，提高土地質量，調整種植結構，確保移民人均擁有基本口糧田，增加移民收入.大力發展種植業.種植業是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽，確保社會穩定的基礎.一是要在安

置區內開墾荒山荒坡，增加耕地面積.二是對現在的極薄極瘦土地進行改造，要按照“山、水、林、田、路”綜合治理和生態保護的原則進行，使其變為能保持水土、旱澇保收、既肥又厚的基本農田.三是以市場為導向，大力進行產業結構調整.由于我國國民經濟已從短缺經濟發展到了過剩經濟階段，農副產品嚴重供大于求，農民出現了增產不增收的局面，移民靠傳統農業增收已不可能.所以，應當依托對原有土地進行改造后，調整產業結構，發展優質高效的現代農業.如重慶市獅子灘華中鄉萬壽村通過在改造后的耕地上種植優質枇杷、美國奈李和西瓜等，移民收入基本達到了非庫區移民的收入水平.同時對引進的優良品種要隨時更新改良.四是要培植扶持或引進一批農副產品加工和銷售大戶，只有這樣才能有效實現移民與市場的對接.五是要在移民區舉辦移民學校，一方面提高移民的文化素質，另一方面為產業結構調整對移民進行生產技術和技能的培訓，同時為移民提供有效的市場信息服務.六是在移民扶持項目新產品推廣上要發揮大戶的典型示范作用.充分利用水庫水面資源發展水產養殖業.水庫蓄水后，形成的遼闊的水面，為移民發展水產養殖提供了便利的條件.在水庫內大力發展網箱養魚和水庫養魚，建立特種水產養殖場，在庫尾和庫叉種植蓮藕，大規模飼養小水禽.通過水產業的發展，促進移民致富.在發展水產業的時候，要加強對專業戶的技術培訓和重視養殖品種的選育和改良.大力發展庭園經濟.庭園經濟是在居住地周圍，利用水土資源，一是建立經濟林果園；二是飼養豬、雞、鴨、鵝、兔、牛等家禽家畜.結合區域經濟發展，大力興辦農副產品加工業和銷售企業.隨著區域經濟的發展，移民剩余勞動力的轉移、農副產品的附加值的提高和銷售都要求移民興辦以村、鄉、戶為單位的多種形式的農副產品加工及銷售企業.同時還要興辦一些為移民服務的醫療站、飲食店，以及為移民提供生產、生活資料的商店等服務業.充分利用庫區風景資源發展旅游業.移民可以利用庫區資源和生態農業進行旅游開發，吸引游客到農家來觀景、娛樂和吃農家飯菜，讓在城市里的人到庫區來體驗一下休閑、清新的感覺，從而促進庫區旅游業的發展.2.2 加強基礎設施建設，提高移民生活水平

要開發扶持移民生產性項目，必須改變移民的生產生活的基礎設施條件，而這又是靠本來就處于弱勢的移民想辦而又辦不到的事.加強農田水利基本建設.一是要加強對現有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加強水利建設，使之旱能灌、澇能排，形成旱澇保收的基本農田.三是要對現有耕地進行生態保護，使其處于生態良性循環之中.農田水利基本建設一定要堅持“山、水、林、田、路”同步建設治理的原則.加強通村通社公路建設.公路建設使各種生產資料和生活資料運輸進移民戶；使各種農副產品運輸和銷售出去；加強移民與外界知識、信息的聯系，提高移民接受新知識、新文化、新技能的能力，更新思想意識和觀念.解決移民吃水用電困難，提高移民生活水平.由于水庫移民多數居住在交通不便的山坡上，而且距水面距離大，多數均在100m落差以上，其生產、生活用水極為不便，長期以來均是靠肩挑背扛的方式運水.下決心解決移民飲水困難，一方面可以提高移民生活質量，減少病痛、增強衛生習慣，另一方面可以解放移民勞動力，使其從擔水的繁重勞動中解脫出來發展生產.解決移民通電問題，一方面為移民發展生產、開展抽水提灌和農副產品加工、發展其他鄉鎮企業提供能源保障，另一方面為移民使用電視、廣播、電話、冰箱、電飯煲等家用電器提供了條件，這樣才能提高移民的生活水平，同時加強了移民對外界信息的交流力度，從深層次上提高移民素質.2.3 加大移民生產技能培訓，提高移民素質

加大移民生產技能培訓是移民后期扶持的關鍵所在，也是從根本上實現與非移民在經濟上、心理上、生活水平上達到一致的根本措施.一是要組織技術人員到移民戶，到田間地塊去指導移民進行生產活動，為其提供可靠的技術服務.二是在產業結構調整過程中，要集中對移民進行新品種、新技術的具有針對性的種植、管理、加工、儲存等方面的技術培訓.三是要大力發展科技大戶，讓大戶來作典型示范和指導片區移民戶的生產.四是要培養移民的其他生產技能，如家政服務、電子技術、家電維修、飲食烹調、計算機等社會

普遍適用的基本生存技能，為移民轉移剩余勞動力到小城鎮或到大城市開展勞務輸出創造條件.五是要舉辦移民學校、提高移民的文化素質，增強其接受新技術新知識的能力，從而增強移民自身的“造血功能”.3 強化管理，充分發揮移民后期扶持項目效益

3.1 充分做好水庫移民后期扶持項目的規劃工作

移民后期扶持工作效益的好壞，項目的規劃起到至關重要作用，一定要根據移民居住區的自然資源狀況、生產力水平、移民生產技能結合當地區域經濟的發展，重點扶持基礎設施和關鍵性生產項目以及移民科技培訓教育等項目，在實施方式上要注意典型示范及大戶帶頭作用.當前各水庫要結合移民實際編制好2001～2006年移民后期扶持規劃，通過今后6年的扶持，使移民區經濟社會的發展達到非移民區的水平.3.2 抓好項目的實施管理工作

移民后期扶持項目具有規模小、類別多、分散的特點.對于改土項目要由受益區群眾組織或由村社基層自治組織統一規劃，連片實施，移民投工投勞，移民機構補助炸藥、雷管及技工工資.資金撥付上，可以先預撥部分物資，待工程經過鄉（鎮）政府和移民機構組織驗收合格后，再撥付剩余補助資金或物資.對于農業產業結構調整項目，必須在移民對其耕地進行改良后，由移民機構與農業科技人員一起，通過招標采購良種良苗，再將良種良苗無償或有償提供給移民.對于水產業、旅游業和其他養殖業、加工業和服務業，可以采用借款還本的方式進行扶持，在對項目進行充分論證后，采用定期抵押還本的方式進行管理.對于公路、人飲、通電等基礎設施建設，應由各村委員會組織移民實施，國家補助炸藥、雷管、水泥、鋼材、水管、變壓器、機電設備等部分資金，備石、備料及投工投勞由移民負責，可先付部分資金，待工程經驗收合格后，再撥付剩余資金.對于移民補助資金占項目總投資50％以上，且總投資在50萬元以上的項目，必須通過招投標選擇施工隊伍.3.3 抓好項目實施的監理工作

移民后期扶持項目監理工作重點是抓好以下幾個方面：一是項目的規劃的可行性審查；二是項目的技術方案的科學性、經濟合理性審查；三是項目實施過程中的質量、進度及投資的控制；四是項目的驗收審查；五是項目實施后的效益評估.3.4 加強移民資產管理，促進移民資金滾動發展

對于改土等扶持資金形成的資產，由于其分散、數額小，其主要以補助的形式撥付，而以移民投入的資金占主要部分而形成的資產，應作為移民戶所有；對于以村及集體經濟組織或者其他單位和個人租用移民土地集中改土后又反租給移民或請移民作為農業工人，其扶持資金形成的資產應屬于移民機構所有，其所產生的收益，應再投入移民的后期扶持工作.對于二、三產業移民扶持項目的資金投入形成的資產，也應由移民機構統一管理，其收益也應全部用于移民的扶持項目.對于投入水利、交通、飲水、通電等基礎設施形成的資產，也應由移民部門負責統一管理，一方面為移民服務，另一方面其合理收益及開發收益也可以由移民機構統一收取后，再投入移民扶持項目.總之，補助到戶的扶持資金作為移民戶所有，補助到村級集體經濟組織或者其他非移民個人及單位扶持資金所形成的資產應由移民機構管理，投入到二、三產業的資金原則上要定期還本，其資產屬移民部門所有，由移民項目投入到基礎設施上的資金形成的固定資產屬移民部門所有，經營方式上采取村社經營或者承包給移民經營.3.5 加強移民后期扶持項目的驗收和審計工作

各級水庫移民主管部門，一方面要加強項目建設過程中的管理，另一方面在項目實施完畢后應組織相關部門一起對該的所有項目，按照有關技術規范和項目管理要求進行驗收，并對項目實施后的效益是否達到預期效果進行評估.在項目驗收前應對項目資金的管理和使用情況進行審計，其審計報告是驗收必備的資料.結論和建議

水庫移民后期扶持工作是一項復雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來抓此項工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產生活息息相關的事，要解決移民經濟持續發展的瓶頸問題.在水庫移民后期扶持中，一方面要加強扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群體意識，只有這樣才能克服其“兩眼向上”的“等、靠、要”的思想，挖掘其自力更生發展生產、增加收入的潛力，才能保持社會的穩定.要進一步加強移民后期扶持方法及資產管理的研究，充分發揮有限的扶持資金的效益，使扶持資金滾動發展.“扶貧先扶智”，要高度重視移民的教育和生產技能培訓工作，只有提高移民的文化知識水平和生產技能，移民才能從心理上、生產上、經濟收入上，生活水平上與非移民達到一致，從而保持社會的穩定.