第一篇：先鋒小學教師集資建房資格認定及打分辦法通過稿

先鋒小學教師集資建房資格認定及

打分辦法

（經(jīng)第八屆職工代表大會討論通過）

一、集資建房資格認定

我校所有在崗在編的教師，都享有集資建房的資格，學校將實行分期解決逐步推進的原則，極力推進教師安居工程進程。

1、第一步：優(yōu)先解決夫妻雙方在本城區(qū)無私房，在原校區(qū)和原育才中學未分有單元住房且教齡滿十年的在編在崗教師；

2，第二步；解決夫妻一方在城區(qū)有私房，在原校區(qū)和原育才中學未分有單元住房或分得住房建筑面積小于70平方且教齡滿十年的在編在崗教師；

3、第三步；解決夫妻一方有私房（包括在原校區(qū)和原育才中學分有單元住房）及所有愿意集資建房的教師。

二、集資建房打分辦法

1、教齡：每年積1分，滿20年的每年另積0.5分。

2、校齡：每年積0.5分。

3、職務：校級積6分，主任積4分，班主任、學科組長積2分，其他積1分。

4、榮譽：（指黨政機關(guān)、人事部門和教育行政主管單位授予的各種榮譽）國家級積10分，省級積8分，市級積6分，縣級積4分，鎮(zhèn)級積2分。只取最高等級一次積分。

5、成果：（包括論文、競賽、輔導三類）國家級積8分，省級積6分，市級積4分，縣級積2分。三類成果只取最高一次積分。

6、文憑：本科積6分，專科積4分，其他積2分。

7、職稱：中高積6分，中一小高積4分，其他積2分。

8、雙職工：在積分最高一方加5分。

9、由工會組織專班根據(jù)本積分辦法對取得認定資格且遞交申請的教師個人逐一打分、歸類、排序，并予以公示。排序原則是：總積分相等，教齡長者優(yōu)先；教齡相等，校齡長者優(yōu)先。

三、其他重要說明

1、教齡未滿10年的在編在崗教師，在第一步、第二步中暫不考慮。在編不在崗的教師不予考慮。

2、在排序入圍后若出現(xiàn)中途退出者，學校原則上同意在校內(nèi)無房教師中轉(zhuǎn)讓，但必須事先向?qū)W校工會申請備案，學校工會將按排序先后依次考慮未入圍者，其轉(zhuǎn)讓費用由學校和教師個人三方協(xié)商解決。

3、當學校實際建房計劃數(shù)小于“第一步”指標時，則依序確定入圍數(shù)，未入圍者享有下一次優(yōu)先入圍權(quán)，以此類推；當出現(xiàn)學校實際建房數(shù)大于“第一步”指標時，則依序考慮“第二步”者，以此類推。

4、已入圍的教師取得居住權(quán)后，必須是本人居住，若有向校外租賃和轉(zhuǎn)讓者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由學校強制收回。學校將出臺相關(guān)的宿舍管理條例，以保障學校教師宿舍管理的穩(wěn)定和有序。

5、學校校長、學校黨支部、學校工會將積極開拓思路，爭取上級領(lǐng)導的支持和援助，分期分批地解決無房和住房面積小教師的困難，把解決教師住房工作作為發(fā)展我校教育事業(yè)的戰(zhàn)略步驟，謀求教師幸福生活解決教師后顧之憂的重點工作來抓，讓我校所有教師能安居樂業(yè)！

第二篇：關(guān)于xx小學教師集資建房的請示

先鋒小學關(guān)于教師集資建房的

請 示

我校現(xiàn)有教職工總數(shù)147人（含退休教師45人），教師家庭人口總計達到486人，現(xiàn)有教師平房6間，教師宿舍樓2棟共38套住房，總建筑面積為3416m，二棟宿舍樓分別始建于1984年10月和1988年2月。

從1988年到至今漫長的二十多年中，因種種原因，學校一直沒有新建過一間教師住房。隨著學校學生數(shù)的逐年增加和教師配備人數(shù)已相繼增加及新老教師更替等問題的出現(xiàn)，學校住房矛盾已日益凸現(xiàn)，成為了滯礙學校發(fā)展和束縛學校管理的尖銳問題。

目前近百余名教師居住在校外，靠租房、拼擠親戚房，甚至靠騎車往返于鄉(xiāng)下老家與學校之間上下班，居無定所，憂心忡忡，生活游蕩。

我們真切地體會到：單身教師婚嫁因缺房而糾結(jié)，中年教師因子女婚嫁無房而埋怨，中老年教師三世同堂因少房而苦惱。一些中老年教師在校工作了大半輩子，為住房苦等而堅守了大半輩子，當一次次希望破滅時，是何等惆悵和煎熬啊！我們已深切地了解到：大多數(shù)教師無力建造私房，更無力購買房價飛漲的商品房。即使建有私房或被迫無奈購有商

2品房的部分教師，已是債臺高筑，苦不堪言。我們更確切地覺察到：近年來，我鎮(zhèn)許多兄弟學校已相繼為教師新建了不少住房，本地其他企事業(yè)單位已在不斷地為職工修建住房,這與我校20多年無建房的現(xiàn)實形成了鮮明的對比和強烈的反差，學校多年沉積的住房問題已經(jīng)引起了廣大教師強烈的思想波動。一些教師認為既然學校面臨整體搬遷，原宿舍區(qū)又沒有土地再建宿舍，為何不在新校區(qū)的生活區(qū)建幾棟教師宿舍，這樣既解決了多年來因建宿舍缺土地而帶來的困惑，又解決了新校區(qū)因偏僻無人看管學校的問題，一舉兩得，學校領(lǐng)導為何不向上級表達我們的訴求？追求事業(yè)的安定，獲取正當?shù)臋?quán)益,享受生活的幸福是第一線廣大教師最基本的人生需求,安居才能樂其業(yè)，人同此心、心同此理!為了解決我校教師住房問題，維護學校穩(wěn)定大局，學校多次召開班子成員和職工代表專題會議，討論研究新建教師宿舍的可行性和具體方案。現(xiàn)將我們的方案報告如下，謹此作為我們向上級領(lǐng)導提出的正式申請，希望能得到滿意答復。

我們的初步規(guī)劃為：

一、在新校區(qū)生活區(qū)興建一棟四單元宿舍樓，48套住房，每套面積約120 m，總建筑面積為5760 m，若按700元/ m核算，預計投入資金403萬元，由居住教師個人自行負擔，集資籌建，學校另投資10萬多元，解決“三通”（即

222通水、通電、通路）等配套資金。

二、在新校區(qū)不能解決住房問題的前提下，請求上級領(lǐng)導另行劃撥土地，建設(shè)“先鋒小學宿舍區(qū)”或在劃撥土地建“朱河教育小區(qū)”中再分劃土地給我校，以解決教師住房緊缺問題，其建筑面積及總投資方案按㈠項規(guī)劃實施。

尊敬的上級領(lǐng)導，先鋒小學長期受到縣鎮(zhèn)各級領(lǐng)導的關(guān)心和厚愛，我校教師的住房困難問題，想必也是您最關(guān)切的民生問題。我們真誠地懇求您為我校排憂解難，讓教師早日實現(xiàn)安居樂業(yè)的夙愿，不勝感激之至。

此致

敬禮

監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)先鋒小學 年 月 日

第三篇：統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法

中華人民共和國國家統(tǒng)計局令

第8號

《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》已經(jīng)2005年4月29日國家統(tǒng)計局第4次局務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2005年7月1日起施行。

局長李德水

二○○五年五月十六日

統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作，提高統(tǒng)計人員的素質(zhì)，保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條下列人員，應當具備統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書：

（一）在縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查隊中從事統(tǒng)計工作的人員；

（二）在縣級以上各級人民政府其他部門中從事統(tǒng)計工作的人員；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員；

（四）在社會團體、企業(yè)事業(yè)組織中承擔經(jīng)常性統(tǒng)計任務的人員。

第三條已取得統(tǒng)計員以上統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務資格的人員，可免于統(tǒng)計從業(yè)資格考試和申請，憑統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務資格證書直接從事統(tǒng)計工作。

本辦法第二條第（一）、（二）項所列人員中，已具備教育行政部門認可的統(tǒng)計類專業(yè)大專、其他專業(yè)本科以上學歷的，可免于統(tǒng)計從業(yè)資格考試和申請，直接從事統(tǒng)計工作。

第四條國家統(tǒng)計局領(lǐng)導和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作。

第五條 省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關(guān)。

第六條 縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)。必要時，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)可以決定由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認定的有關(guān)工作。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計局負責所屬單位的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作。

第二章申請與受理

第七條具備下列條件的人員，可申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）堅持原則，具備良好的道德品質(zhì)；

（三）具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。

第八條國家實行統(tǒng)計從業(yè)資格考試制度。

統(tǒng)計從業(yè)資格考試的時間為每年九月份的第三個星期日。

統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務；統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識。

第九條已具備教育行政部門認可的統(tǒng)計類專業(yè)大專會計與統(tǒng)計核算、其他專業(yè)本科以上學歷的人員，可免于參加統(tǒng)計從業(yè)資格考試。

第十條國家統(tǒng)計局負責編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和考務規(guī)則等工作。

省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試考點的設(shè)定、試卷的印制、組織閱卷和成績登記造冊等工作。

統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關(guān)負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試的報名、考務組織和成績通知等工作。

第十一條統(tǒng)計從業(yè)資格考試應當公開舉行。縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當事先公布考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。

第十二條申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關(guān)提出申請時，應當提交下列材料：

（一）《統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請表》一式兩份；

（二）本人居民身份證原件及其兩份復印件；

（三）統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單原件及其兩份復印件；

（四）本人近期正面免冠彩色照片一張。

符合本辦法第九條規(guī)定的人員，在提出統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請時，除提交前款

（一）、（二）、（四）項所規(guī)定的材料外，還需同時提交本人學歷證書原件及其兩份復印件。

第十三條 具備條件的地方，可通過網(wǎng)絡受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請，所需材料由省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)規(guī)定。

第十四條 統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)應當將有關(guān)統(tǒng)計從業(yè)資格認定的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。第十五條 申請人申請統(tǒng)計從業(yè)資格，應當如實向受理申請的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關(guān)提交有關(guān)材料。受理機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的統(tǒng)計從業(yè)資格認定事項無關(guān)的材料。

第十六條 統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)對申請人提出的申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請人依法不需要取得統(tǒng)計從業(yè)資格的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照承辦機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請。

統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)受理或者不予受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請，應當向申請人出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。

第三章審查與決定

第十七條 統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)應當對已受理的申請材料進行審查，并將初步審查意見和全部申請材料自受理之日起二十日內(nèi)報送省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)。

省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當自收到初步審查意見和全部申請材料之日起二十日內(nèi)作出是否授予統(tǒng)計從業(yè)資格的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。

第十八條 申請人的申請符合法定條件的，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當依法做出授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定，并頒發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應當加蓋省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)印章。

申請人的申請不符合法定條件，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依法作出不授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第四章證書的使用與管理

第十九條統(tǒng)計從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。

統(tǒng)計從業(yè)資格證書應當依法使用，不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借。

第二十條統(tǒng)計從業(yè)資格證書由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一設(shè)計樣式，統(tǒng)一制定編號規(guī)則。省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)負責統(tǒng)計從業(yè)資格證書的印制、編號和頒發(fā)工作。

統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的送達工作。第二十一條統(tǒng)計從業(yè)資格證書遺失或損壞的，取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員可持有效證明，向原承辦機關(guān)提出補發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的申請。原承辦機關(guān)進行審查后，報原發(fā)證機關(guān)依法予以補發(fā)。

第二十二條對取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，實行統(tǒng)計繼續(xù)教育。

第二十三條有下列情形之一的，國家統(tǒng)計局和省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)可以依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守作出授予統(tǒng)計從業(yè)資格決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出授予統(tǒng)計從業(yè)資格決定的；

（三）違反法定程序作出授予統(tǒng)計從業(yè)資格決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人授予統(tǒng)計從業(yè)資格的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得統(tǒng)計從業(yè)資格的；

（六）依法可以撤銷統(tǒng)計從業(yè)資格的其他情形。

因前款所列情形被依法撤銷統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，其已取得的統(tǒng)計從業(yè)資格證書應當依法予以收回。

第二十四條申請人因第二十三條第一款第（五）項原因被撤銷統(tǒng)計從業(yè)資格的，自撤銷之日起兩年內(nèi)，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)不得授予統(tǒng)計從業(yè)資格。

第二十五條上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當加強對下級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)實施統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的監(jiān)督檢查，及時糾正和處理統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作中的各種違法行為。

第五章法律責任

第二十六條任何單位違反本辦法第二條的規(guī)定，聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計工作的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令限期改正，予以警告或者通報批評。在下一輪國家統(tǒng)計從業(yè)資格考試后仍拒不改正的，處五百元以上一千元以下的罰款。

第二十七條縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正；情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的統(tǒng)計從業(yè)資格申請不予受理的；

（二）對不符合法定條件的申請人授予統(tǒng)計從業(yè)資格或者超越法定職權(quán)作出授予統(tǒng)計從業(yè)資格決定的；

（三）對符合法定條件的申請人不授予統(tǒng)計從業(yè)資格或者不在法定期限內(nèi)作出授予統(tǒng)計從業(yè)資格決定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第二十八條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請統(tǒng)計從業(yè)資格的，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)不予受理或者不授予統(tǒng)計從業(yè)資格，并給予批評教育。

第二十九條已取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正，予以警告或者通報批評：

（一）涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借統(tǒng)計從業(yè)資格證書的；

（二）向負責監(jiān)督檢查的縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供情況的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第六章附則

第三十條在本辦法實施前已依法取得《統(tǒng)計證》、《統(tǒng)計上崗證》或《統(tǒng)計上崗資格證書》的人員，應當自本辦法實施之日起一年內(nèi)，到所在地統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關(guān)換領(lǐng)統(tǒng)計從業(yè)資格證書。

第三十一條本辦法規(guī)定的實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。第三十二條本辦法自2005年7月1日起施行。國家統(tǒng)計局1998年發(fā)布的《統(tǒng)計人員持證上崗暫行規(guī)定》同時廢止。

第四篇：臨時工與單位所簽集資建房協(xié)議的認定

臨時工與單位所簽集資建房協(xié)議的認定.txt有沒有人像我一樣在聽到某些歌的時候會忽然想到自己的往事_______如果我能回到從前，我會選擇不認識你。不是我后悔，是我不能面對沒有你的結(jié)局。

臨時工與單位所簽集資建房協(xié)議的認定

作者： 肖樂新發(fā)布時間： 2011-04-22 15:01:

42【案情】

原告李某1995年中專畢業(yè)后到被告某水利建筑勘察設(shè)計院工作（無正式人事編制）。1997年被告為了改善職工福利，決定以集資建房形式建職工宿舍樓。同年8月19日，原、被告雙方簽訂集資建房協(xié)議書一份，對住房面積、集資款額、住房分配辦法和房改等內(nèi)容進行了約定。此后原告依約取得訴爭房屋居住至今。1998年6月至同年底，被告為其他集資戶相繼辦理了房改和產(chǎn)權(quán)登記，但一直以原告無正式人事編制為由，拒絕為其辦理。2009年4月原告訴訟來院，要求被告按集資建房協(xié)議的約定辦理房改及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

【分歧】

對本案的處理有兩種觀點。第一種是，涉案集資房仍屬于國有資產(chǎn)，是否能為原告辦理房改和產(chǎn)權(quán)登記，須由被告的主管部門及有關(guān)部門審批決定。對原告的訴訟請求應予駁回。第二種觀點是，本案中的集資建房協(xié)議有效，被告以原告無正式人事編制為由實行區(qū)別對待的做法，違反了誠實信用的合同法原則。應支持原告的訴訟請求。

【評析】

筆者傾向第二種意見。理由如下：

其一，集資建房協(xié)議屬于附條件的房屋買賣合同。集資房即政策性住房，是國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體等組織為了解決內(nèi)部職工的住房問題，以國家劃撥的土地建設(shè)并按成本價出售給內(nèi)部職工的房屋。集資房是我國城鎮(zhèn)住房制度改革轉(zhuǎn)型時期的特定產(chǎn)物。集資房的建設(shè)，一般由單位以國有劃撥土地報經(jīng)主管及相關(guān)政府部門批準后，以核算的建筑成本收取內(nèi)部職工的集資款項，并由單位作為發(fā)包方與建筑施工企業(yè)簽訂施工合同，待房屋竣工驗收合格后按集資建房方案移交給內(nèi)部職工。對單位職工而言，集資房具有一定的政策福利性。其福利性主要體現(xiàn)在集資房的建設(shè)用地屬于國有劃撥土地，只需支付少量的土地使用費，而普通商品房建設(shè)用地則需交納大額的土地出讓金。這也是早期的房主對集資房只享有部分產(chǎn)權(quán)的原因所在。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的深入，這類住房經(jīng)第二次房改后，房主就成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)所有者。從一般的集資建房協(xié)議來看，其主要內(nèi)容包括兩部分，一是有關(guān)住房面積、集資款額及繳納時間、住房分配辦法的約定。二是有關(guān)前提性條件和房改的約定，如：職工此前享有其他政策性福利住房的，必須騰退后才能購買新的集資房；職工不愿意參與房改的，則退出所購的集資房；等等。因此，從集資建房協(xié)議的主要權(quán)利義務看，其屬于附生效及解除條件的買賣合同。職工在交納全部集資款并滿足所附生效條件后（如騰退其他政策性福利住房），集資建房協(xié)議生效，單位須履行交付集資房的義務。如果職工拒絕參與房改，則合同所附的解除條件成就，產(chǎn)生雙方互返財產(chǎn)的法律后果。集資房所涉土地使用權(quán)及房改和產(chǎn)權(quán)登記上的特殊性，以及由此所體現(xiàn)的政策福利性，容易產(chǎn)生合同性質(zhì)認定上的分歧。事實上，參照高法《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二

十五條的規(guī)定，“合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供資金的當事人不承擔經(jīng)營風險，只分配固定數(shù)量房屋的，應當認定為房屋買賣合同”，也宜認定本案中的集資建房協(xié)議屬于房屋買賣合同。其二，本案中的集資建房協(xié)議無阻卻生效事由，依法具有法律效力。雙方爭議的焦點在于，涉案集資房所占用的國有劃撥土地及原告的臨時工身份是否影響協(xié)議的效力。從合同法的角度看，因集資房建設(shè)方案事先經(jīng)過了被告主管及相關(guān)政府部門的審批，集資房的出售不構(gòu)成對國有劃撥土地的無權(quán)處分，該協(xié)議的生效沒有實質(zhì)性的法律障礙。但從原告的臨時工身份及相關(guān)人事制度和政策，并結(jié)合集資房占用的國有劃撥土地這一資產(chǎn)來看，還有待進一步的分析和考量。在我國，事業(yè)單位的社會公益性決定了其與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系。政府與事業(yè)單位的關(guān)系，從政策調(diào)控到財政保障或補貼、土地劃撥直至人事安排，幾乎無所不包。這其中也包括與本案相關(guān)的職工編制問題。按通行有效的做法，編內(nèi)人員享受相關(guān)政策福利和保障、編外人員不享受或只享受少部分利益是不爭的事實。因此，被告認為，本案中的集資房事關(guān)職工重大福利，沒有主管及相關(guān)部門的審批，單位無權(quán)決定臨時工可以享受這一福利。顯然，被告忽略了另一個事實，即，臨時工能否享受及享受福利的多少，在不違反法律和相關(guān)政策的前提下，單位有權(quán)根據(jù)實際情況自主決定。而本案訴爭的集資建房協(xié)議，正是集資建房方案報經(jīng)被告的主管及相關(guān)政府部門審批同意后，被告在本單位具有人事編制的“正式職工”有房可居或不愿意購買的情況下，自主決定將剩下的一套集資房（即本案訴爭住房）出售給了原告。根據(jù)1994年國務院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，“城鎮(zhèn)公有住房，除政府認為不宜出售的外，均可向城鎮(zhèn)職工出售”。因此，本案中的集資建房協(xié)議符合我國城鎮(zhèn)住房制度的改革政策，也契合了同工同酬的勞動合同法宗旨，依法具有法律效力。

第五篇：臨時工與單位所簽集資建房協(xié)議的認定

臨時工與單位所簽集資建房協(xié)議的認定

作者： 肖樂新發(fā)布時間： 2011-04-22 15:01:

42【案情】

原告李某1995年中專畢業(yè)后到被告某水利建筑勘察設(shè)計院工作（無正式人事編制）。1997年被告為了改善職工福利，決定以集資建房形式建職工宿舍樓。同年8月19日，原、被告雙方簽訂集資建房協(xié)議書一份，對住房面積、集資款額、住房分配辦法和房改等內(nèi)容進行了約定。此后原告依約取得訴爭房屋居住至今。1998年6月至同年底，被告為其他集資戶相繼辦理了房改和產(chǎn)權(quán)登記，但一直以原告無正式人事編制為由，拒絕為其辦理。2009年4月原告訴訟來院，要求被告按集資建房協(xié)議的約定辦理房改及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

【分歧】

對本案的處理有兩種觀點。第一種是，涉案集資房仍屬于國有資產(chǎn)，是否能為原告辦理房改和產(chǎn)權(quán)登記，須由被告的主管部門及有關(guān)部門審批決定。對原告的訴訟請求應予駁回。第二種觀點是，本案中的集資建房協(xié)議有效，被告以原告無正式人事編制為由實行區(qū)別對待的做法，違反了誠實信用的合同法原則。應支持原告的訴訟請求。

【評析】

筆者傾向第二種意見。理由如下：

其一，集資建房協(xié)議屬于附條件的房屋買賣合同。集資房即政策性住房，是國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體等組織為了解決內(nèi)部職工的住房問題，以國家劃撥的土地建設(shè)并按成本價出售給內(nèi)部職工的房屋。集資房是我國城鎮(zhèn)住房制度改革轉(zhuǎn)型時期的特定產(chǎn)物。集資房的建設(shè)，一般由單位以國有劃撥土地報經(jīng)主管及相關(guān)政府部門批準后，以核算的建筑成本收取內(nèi)部職工的集資款項，并由單位作為發(fā)包方與建筑施工企業(yè)簽訂施工合同，待房屋竣工驗收合格后按集資建房方案移交給內(nèi)部職工。對單位職工而言，集資房具有一定的政策福利性。其福利性主要體現(xiàn)在集資房的建設(shè)用地屬于國有劃撥土地，只需支付少量的土地使用費，而普通商品房建設(shè)用地則需交納大額的土地出讓金。這也是早期的房主對集資房只享有部分產(chǎn)權(quán)的原因所在。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的深入，這類住房經(jīng)第二次房改后，房主就成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)所有者。從一般的集資建房協(xié)議來看，其主要內(nèi)容包括兩部分，一是有關(guān)住房面積、集資款額及繳納時間、住房分配辦法的約定。二是有關(guān)前提性條件和房改的約定，如：職工此前享有其他政策性福利住房的，必須騰退后才能購買新的集資房；職工不愿意參與房改的，則退出所購的集資房；等等。因此，從集資建房協(xié)議的主要權(quán)利義務看，其屬于附生效及解除條件的買賣合同。職工在交納全部集資款并滿足所附生效條件后（如騰退其他政策性福利住房），集資建房協(xié)議生效，單位須履行交付集資房的義務。如果職工拒絕參與房改，則合同所附的解除條件成就，產(chǎn)生雙方互返財產(chǎn)的法律后果。集資房所涉土地使用權(quán)及房改和產(chǎn)權(quán)登記上的特殊性，以及由此所體現(xiàn)的政策福利性，容易產(chǎn)生合同性質(zhì)認定上的分歧。事實上，參照高法《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十五條的規(guī)定，“合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供資金的當事人不承擔經(jīng)營風險，只分配固定數(shù)量房屋的，應當認定為房屋買賣合同”，也宜認定本案中的集資建房協(xié)議屬于房屋買賣合同。

其二，本案中的集資建房協(xié)議無阻卻生效事由，依法具有法律效力。雙方爭議的焦點在于，涉案集資房所占用的國有劃撥土地及原告的臨時工身份是否影響協(xié)議的效力。從合同法的角度看，因集資房建設(shè)方案事先經(jīng)過了被告主管及相關(guān)政府部門的審批，集資房的出售不構(gòu)成對國有劃撥土地的無權(quán)處分，該協(xié)議的生效沒有實質(zhì)性的法律障礙。但從原告的臨時工身份及相關(guān)人事制度和政策，并結(jié)合集資房占用的國有劃撥土地這一資產(chǎn)來看，還有待進一步的分析和考量。在我國，事業(yè)單位的社會公益性決定了其與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系。政府與事業(yè)單位的關(guān)系，從政策調(diào)控到財政保障或補貼、土地劃撥直至人事安排，幾乎無所不包。這其中也包括與本案相關(guān)的職工編制問題。按通行有效的做法，編內(nèi)人員享受相關(guān)政策福利和保障、編外人員不享受或只享受少部分利益是不爭的事實。因此，被告認為，本案中的集資房事關(guān)職工重大福利，沒有主管及相關(guān)部門的審批，單位無權(quán)決定臨時工可以享受這一福利。顯然，被告忽略了另一個事實，即，臨時工能否享受及享受福利的多少，在不違反法律和相關(guān)政策的前提下，單位有權(quán)根據(jù)實際情況自主決定。而本案訴爭的集資建房協(xié)議，正是集資建房方案報經(jīng)被告的主管及相關(guān)政府部門審批同意后，被告在本單位具有人事編制的“正式職工”有房可居或不愿意購買的情況下，自主決定將剩下的一套集資房（即本案訴爭住房）出售給了原告。根據(jù)1994年國務院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，“城鎮(zhèn)公有住房，除政府認為不宜出售的外，均可向城鎮(zhèn)職工出售”。因此，本案中的集資建房協(xié)議符合我國城鎮(zhèn)住房制度的改革政策，也契合了同工同酬的勞動合同法宗旨，依法具有法律效力。