第一篇：經濟發展思路及措施工作情況報告

經濟發展思路及措施工作情況報告

經濟發展思路及措施工作情況報告

一、經濟發展思路

優先突破工業經濟。

無工不富，市縣領導的講話，給我們定了向，導了航。鎮要跨越式發展，必須實現工業經濟的異軍突起，非均衡發展。其主要道路，一是立足資源優勢，做好礦產、水電開發和大宗農產品加工三篇大文章；二是無中生有，謀求在承接東部沿海地區產業轉移和與渝北互動發展中有所收獲；

三是積極扶持民營經濟，大力發展棉絮、鞋類、蜂窩煤等服務加工業；四是打造旅游產業這一“無煙工業”，利用獨特的生態優勢和民族文化優勢，發展民俗、生態休閑、鄉村體驗游，使旅游

業成為鎮域經濟新的增長點。

工業發展的目標是，在桃坡村建設一個工業小區，年內新引進三家以上工業企業，在2011年以前引進10家以上工業企業，實現工業產值過億元，地方財政收入超500萬元，工業經濟占地區生產總值的比重由的不足10%提高到60%左右。

目前我們在礦產加工業上已經有所進展，與廣東、貴州兩家企業分別達成了意向性協議，在年內啟動大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業發展上，著重支持金家壩電站建設。我鎮移民搬遷任務已經圓滿完成，當前及今后一個時期的主要任務，是保證電站廠區、生活區施工秩序正常，力促其早日建成發電；在服務加工業上，已經引進一家布鞋廠落戶，即將投產。

第二，、大力發展農業產業。

重點是圍繞縣委、縣政府的總體部署，不折不扣地完成林業生產任務，為林漿紙一體化作出應有的貢獻；大力發

展畜牧業，生豬、草食牲畜和家禽并舉，以企業化、大戶生產帶動面上發展，實現年出欄生豬15000頭以上，山羊10000只以上，小家禽50000只以上，肉類產量1490噸以上，實現畜牧產值4830萬元，使畜牧業成為農民現金收入的重要來源；積極發展烤煙、藥業等一村一品，一組一品經濟和庭院經濟，形成各具特色的產業布局。

同時，我們把勞務經濟作為農村經濟的第一產業來抓，在以新增勞動力為重點的勞動技能培訓和有組織的勞務輸出上下功夫，確保勞務經濟提質增量，實現常年在外務工勞動力達5000人以上，消除勞動力“零”轉移家庭戶。

第三，、加快基礎設施建設步伐。

第四，在交通建設上，爭取年內啟動、明年完工銅小公路通暢改造,進入1小時酉陽圈；年內完工小崗、桃坡兩條通村通達工程，啟動茶元村通村公路建設，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。實現村村通公路，2011年實現組組通公

路，建成半小時。

在水利建設上，年內完成集鎮水廠改擴建；通過水利項目、扶貧項目和煙水配套工程實施，新解決個組人的飲水困難。2011年前，全面解決農村人畜安全飲水問題。

第五，在新農村建設上，以縣上政策和項目為支撐，積極組織動員群眾開展“一建七改”，不斷改善農民群眾的生產生活條件。今年已經完工便民路6公里，規劃新建沼氣池1000口將于下半年動工。

第六，在集鎮建設上，堅持引資開發為主、項目支持為輔的建設方式，從精致上著眼、山水上著手，以打造“精致，迷你水鄉”和把建設成為縣城后花園為目標，著力打通河流阻隔，東西兩岸連通發展，以新區建設推動集鎮舊城改造，實現集鎮發展格局大突破，擴大集鎮規模，完善集鎮功能，使集鎮成為農民工返鄉創業和易地移民扶貧的平臺，增強統籌城鄉發展的輻射帶動和集聚能力，逐步把建設成為獨具特色的區域性中心集鎮、邊貿強鎮。

二、具體工作措施

1、整合力量，圍繞“四件大事”打攻堅戰。

要確保實施“四件大事”在鎮得到有力推進，干部是關鍵，現有的運行機制、干部力量配置已經不能滿足工作需要。因此，鎮黨委、政府研究決定，切實加強對實施“四件大事”的領導，進一步優化力量配置，打贏攻堅戰。一是強化領導責任。在黨委、政府主要領導抓好統籌的同時，成立工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部，分別由黨委書記、鎮長、人大主席任指揮長，副職領導干部在不交叉的前提下，擔任領導小組副指揮長，做到統籌兼顧，各有側重；二是優化干部力量配置。成立工業發展辦公室、招商引資辦公室，抽調得力干部常年抓工業發展和招商引資工作；同時，分別組建工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部辦公室，除黨政辦、財政所、安辦等必須的后勤保障和安全管理機構保留必要人員外，綜合考慮干部職工的年齡、文化程度、工作特長等因素，打破體制界限和原有崗位設置，全員納入三個指揮部辦公室，承擔實施“四件大事”的具體工作任務。那一世范文網

2、以“解放思想、擴大開放”大討論活動為載體，力促干部作風大轉變，發展環境大寬松。

一是深入開展大討論活動，進一步解放思想。要以“縱尺”、“橫尺”和“四件大事”發展要求這“三把尺子”，來衡量的發展現狀，引領的發展道路；采取“請進來、走出去

”等多種方式，改變廣大干部群眾封閉保守、盲目樂觀等錯誤思想觀念，增強重工、親商和全民創業的意識，樹立發展信心，堅定發展決心，投身“四件大事”建設洪流。

二是嚴格紀律管理，促進機關作風大轉變。進一步明確干部職工崗位職責，強化機關紀律管理和效能監察，打造一支想干事、有事干、能干事的工作隊伍，主動深入一線，密切聯系企業、聯系群眾，搞好服務工作。

三是堅決寬松發展環境。杜絕鎮級管理執法部門亂檢查、亂罰款、亂收費和“吃、拿、卡、要”行為。主動協助企業辦理各種手續，協調配套水、電、通訊等企業生產必要條件，積極承擔征地拆遷等基礎性工作；加大社會治安綜合治理力度，嚴懲市霸、村霸、路霸和各種黑惡勢力，營造優良的治安環境；認真開展法制宣傳教育，加強公民道德建設，傳承淳樸厚道、誠實守信的民族優秀性格，營造優良的人文環境。

3、筑巢引鳳，招商引資。一是加快工業平臺建設。迅速動工桃坡工業小區，盡早動工集鎮建設，為企業發展和農民工返鄉創業提供條件。二是認真編制項目。圍繞確立的工業經濟、農業產業、集鎮建設發展方向和目標，在調查研究、充分論證的基礎上，迅速完成一

批項目建議書，著手部分項目的可研，為對外招商引資打下堅實的工作基礎。三是多渠道招商引資。爭取早日開通“鎮政府公眾信息網”，并利用各種現代媒體、人文條件和主動走出去等方式，廣泛宣傳鎮在資源、政策、環境等方面的優勢，招引一批企業落戶。

“中流擊水，不進則退”，鎮黨委、政府一班人有決心、有信心在縣委、政府的正確領導下，群策群力，搶抓機遇，不辱歷史使命，以落實“四件大事”的優異成績，建設一個山川秀美、人民富庶、社會和諧、生機勃勃的新。

第二篇：ＸＸ鎮經濟發展思路及措施匯報材料

一、經濟發展思路:

（一）優先突破工業經濟。

無工不富，市縣領導的講話，給我們定了向，導了航。ｘｘ鎮要跨越式發展，必須實現工業經濟的異軍突起，非均衡發展。其主要道路，一是立足資源優勢，做好礦產、水電開發和大宗農產品加工三篇大文章；二是無中生有，謀求在承接東部沿海地區產業轉移和與渝北互動發展中有所收獲；

三是積極扶持民營經濟，大力發展棉絮、鞋類、蜂窩煤等服務加工業；四是打造旅游產業這一“無煙工業”，利用獨特的生態優勢和民族文化優勢，發展民俗、生態休閑、鄉村體驗游，使旅游業成為鎮域經濟新的增長點。

工業發展的目標是，在桃坡村建設一個工業小區，年內新引進三家以上工業企業，在2011年以前引進10家以上工業企業，實現工業產值過億元，地方財政收入超500萬元，工業經濟占地區生產總值的比重由的不足10%提高到60%左右。

目前我們在礦產加工業上已經有所進展，與廣東、貴州兩家企業分別達成了意向性協議，在年內啟動大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業發展上，著重支持金家壩電站建設。我鎮移民搬遷任務已經圓滿完成，當前及今后一個時期的主要任務，是保證電站廠區、生活區施工秩序正常，力促其早日建成發電；在服務加工業上，已經引進一家布鞋廠落戶，即將投產。

第二，（二）、大力發展農業產業。

重點是圍繞縣委、縣政府的總體部署，不折不扣地完成林業生產任務，為林漿紙一體化作出應有的貢獻；大力發展畜牧業，生豬、草食牲畜和家禽并舉，以企業化、大戶生產帶動面上發展，實現年出欄生豬15000頭以上，山羊10000只以上，小家禽50000只以上，肉類產量1490噸以上，實現畜牧產值4830萬元，使畜牧業成為農民現金收入的重要來源；積極發展烤煙、藥業等一村一品，一組一品經濟和庭院經濟，形成各具特色的產業布局。

同時，我們把勞務經濟作為農村經濟的第一產業來抓，在以新增勞動力為重點的勞動技能培訓和有組織的勞務輸出上下功夫，確保勞務經濟提質增量，實現常年在外務工勞動力達5000人以上，消除勞動力“零”轉移家庭戶。

第三，（三）、加快基礎設施建設步伐。

第四，在交通建設上，爭取年內啟動、明年完工銅小公路通暢改造,進入1小時酉陽圈；年內完工小崗、桃坡兩條通村通達工程，啟動茶元村通村公路建設，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。實現村村通公路，2011年實現組組通公路，建成半小時ｘｘ。

在水利建設上，年內完成集鎮水廠改擴建；通過水利項目、扶貧項目和煙水配套工程實施，新解決個組人的飲水困難。2011年前，全面解決農村人畜安全飲水問題。

第五，在新農村建設上，以縣上政策和項目為支撐，積極組織動員群眾開展“一建七改”，不斷改善農民群眾的生產生活條件。今年已經完工便民路6公里，規劃新建沼氣池1000口將于下半年動工。

第六，在集鎮建設上，堅持引資開發為主、項目支持為輔的建設方式，從精致上著眼、山水上著手，以打造“精致ｘｘ，迷你水鄉”和把ｘｘ建設成為縣城后花園為目標，著力打通河流阻隔，東西兩岸連通發展，以新區建設推動集鎮舊城改造，實現ｘｘ集鎮發展格局大突破，擴大集鎮規模，完善集鎮功能，使集鎮成為農民工返鄉創業和易地移民扶貧的平臺，增強統籌城鄉發展的輻射帶動和集聚能力，逐步把ｘｘ建設成為獨具特色的區域性中心集鎮、邊貿強鎮。

二、具體工作措施

1、整合力量，圍繞“四件大事”打攻堅戰。

要確保實施“四件大事”在ｘｘ鎮得到有力推進，干部是關鍵，現有的運行機制、干部力量配置已經不能滿足工作需要。因此，鎮黨委、政府研究決定，切實加強對實施“四件大事”的領導，進一步優化力量配置，打贏攻堅戰。一是強化領導責任。在黨委、政府主要領導抓好統籌的同時，成立工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部，分別由黨委書記、鎮長、人大主席任指揮長，副職領導干部在不交叉的前提下，擔任領導小組副指揮長，做到統籌兼顧，各有側重；二是優化干部力量配置。成立工業發展辦公室、招商引資辦公室，抽調得力干部常年抓工業發展和招商引資工作；同時，分別組建工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部辦公室，除黨政辦、財政所、安辦等必須的后勤保障和安全管理機構保留必要人員外，綜合考慮干部職工的年齡、文化程度、工作特長等因素，打破體制界限和原有崗位設置，全員納入三個指揮部辦公室，承擔實施“四件大事”的具體工作任務。

2、以“解放思想、擴大開放”大討論活動為載體，力促干部作風大轉變，發展環境大寬松。

一是深入開展大討論活動，進一步解放思想。要以“縱尺”、“橫尺”和“四件大事”發展要求這“三把尺子”，來衡量ｘｘ的發展現狀，引領ｘｘ的發展道路；采取“請進來、走出去

”等多種方式，改變廣大干部群眾封閉保守、盲目樂觀等錯誤思想觀念，增強重工、親商和全民創業的意識，樹立發展信心，堅定發展決心，投身“四件大事”建設洪流。

二是嚴格紀律管理，促進機關作風大轉變。進一步明確干部職工崗位職責，強化機關紀律管理和效能監察，打造一支想干事、有事干、能干事的工作隊伍，主動深入一線，密切聯系企業、聯系

群眾，搞好服務工作。

三是堅決寬松發展環境。杜絕鎮級管理執法部門亂檢查、亂罰款、亂收費和“吃、拿、卡、要”行為。主動協助企業辦理各種手續，協調配套水、電、通訊等企業生產必要條件，積極承擔征地拆遷等基礎性工作；加大社會治安綜合治理力度，嚴懲市霸、村霸、路霸和各種黑惡勢力，營造優良的治安環境；認真開展法制宣傳教育，加強公民道德建設，傳承淳樸厚道、誠實守信的民族優秀性格，營造優良的人文環境。

3、筑巢引鳳，招商引資。一是加快工業平臺建設。迅速動工桃坡工業小區，盡早動工集鎮建設，為企業發展和農民工返鄉創業提供條件。二是認真編制項目。圍繞確立的工業經濟、農業產業、集鎮建設發展方向和目標，在調查研究、充分論證的基礎上，迅速完成一批項目建議書，著手部分項目的可研，為對外招商引資打下堅實的工作基礎。三是多渠道招商引資。爭取早日開通“ｘｘ鎮政府公眾信息網”，并利用各種現代媒體、人文條件和主動走出去等方式，廣泛宣傳ｘｘ鎮在資源、政策、環境等方面的優勢，招引一批企業落戶ｘｘ。

“中流擊水，不進則退”，ｘｘ鎮黨委、政府一班人有決心、有信心在縣委、政府的正確領導下，群策群力，搶抓機遇，不辱歷史使命，以落實“四件大事”的優異成績，建設一個山川秀美、人民富庶、社會和諧、生機勃勃的新ｘｘ。

第三篇：關于縣域經濟發展思路與措施的幾點思考

關于縣域經濟發展思路與措施

縣域經濟是指在縣域行政區間內或其經濟空間范圍內的經濟。其最大的特點：一是農的成份大，整個經濟與農的聯系也即相互制約、相互促進的關系非常密切。二是整個經濟相對落后。三是在經濟發展的相當階段內，往往與當地的資源優勢相聯系。

對縣域經濟概念它的內涵外延，還需要理論界認真研究。因為，這對探討縣域經濟發展的內在發展規律有很強的指導作用。應從縣域經濟與市域、省域經濟、與國民經濟的共性與個性，各個縣的共性與個性以及當前縣域經濟所處的歷史方位等不同方面，深入研究縣域經濟的特點、規律等，以此更有效地指導縣域經濟發展所需要的宏觀、微觀政策和措施。

一、關于縣域經濟的發展思路和發展重點

對于縣域經濟的發展，當前各界最關注的是“三農”及相關問題，特別是增加農民收入、減輕農民負擔、工業化和城鎮化、農業勞動力轉移、農業產業化經營等等，并對這些問題都有了比較豐富、比較深入的探討。

我認為，縣域經濟的發展，基本任務是加快“三農”問題的解決，突破口是加快工業化進程，基礎配套和發展的集中體現是城鎮化程度的提高。其中：基本任務是加快“三農”問題的解決，即“三農”問題是制約縣域經濟發展的基本問題，縣域經濟的整體工作要圍繞著或立足于“三農”問題的解決來展開，統籌城鄉經濟發展，加快農業現代化步伐。突破口是加快工業化進程，即縣域經濟發展的整體要靠工業來帶動，包括農產品增值主要靠工業來轉化，農業勞動力轉移首先靠工業來吸納，城鎮建筑業、服務業的發展首先要工業發展來創造需求和積累資金等等。所以，縣城經濟發展中，工業是重中之重，也是解決“三農”問題的主要出路所在。基礎配套和集中體現是城鎮化水平的提高，即一二三產業特別是二、三產業的發展需要城鎮化的發展提供更好的硬件環境來配套，而城鎮化水平要與一二三產業特別是工業的發展需要相適應。城鎮化水平滯后會制約一二三產業的發展，而太超前則不僅不會必然推動一二三產業的必然發展，還會成為無本之木，造成社會資源的浪費。

關于縣域經濟的發展思路以及發展規劃，當前應特別注意要立足縣情，辯證地、全面地看問題。特別要注意以下幾個問題：

1、既要跳出“三農”抓“三農”，也還必須立足“三農”抓“三農”。跳出“三農”抓“三農”，從統籌城鄉發展的意義看，無疑是正確的，這是我國抓“三農”思路的一個重大進步。但現在流行的一個熱門話題是：跳出“三農”抓“三農”，就是“三農”要“三化”，即農村城市化、農民居民化、農業工業化。我認為，這就走向了極端，既是不可能的，對實際工作的指導也會是十分有害的。無論到什么時候，“三農”只會減少，不可能被全部“化”了。在今后一個相當長的時期里，“三農”工作的整體思路還只能只是統籌城鄉經濟發展，在不斷提高農業現代化水平，立足“三農”抓“三農”的同時，不斷提高農村的城市化水平，農業的工業化程度和農業勞動力向非農勞動力-1-的轉化。如果現在的工作重點就把農業自身的現代化扔到一邊，都去跳出“三農”搞“三化”，不僅“三農”會遭受巨大損失，“三化”也必然成為空中樓閣。偏向不糾正，可能會給實際工作造成極大混亂。

2、既要立足“縣域”抓“縣域”，也要跳出縣域抓縣域。在縣域經濟的發展中，首先立足本縣資源優勢的轉化，這無疑是對的，但市場經濟是開放的經濟，我們的眼光切不可自覺不自覺地被行政區劃的邊界框住，只注重行政區劃內自然資源、經濟要素的組合。對于本地的資源優勢，要放開眼界，發揮其輻射力和吸引力，進行“走出去”和“請進來”，在較大范圍內進行優勢的整合、重組，實現資源的最優化配置。同時，對于本地沒有的自然資源，同樣可以利用本地人文的、地理的、體制的和環境的等各種優勢去吸引過來，聚合成本地的經濟優勢。實際上，這一點在許多地方都早已存在了，但恐怕有的是自覺的，而有的是“自發”的，只有十分明確地確立這個思路或指導思想，才能更主動地、全面地、充分地去指導、引導和支持這項工作的開展。

3、加速發展的目標規劃，既要防止保守，又要防止冒進。十六大確定的“解放思想、實事求是、與時俱進”的思想路線已經深入民心，但實際要貫徹好，還需要艱苦努力。在當前各地紛紛制訂發展規劃，明爭暗賽加快發展中，有許多現象值得冷靜研究，以防止出現偏向，比如：

一是許多地方制訂的發展規劃和配套政策措施，都明確了要發展、扶持的重點產業、產品，計劃確定了重點企業、重點項目等。一方面，這是很必要的，只要提高科學性，對實際工作就會有很強的指導作用、促進作用。但是另一方面，如果這些規劃、計劃和配套扶持政策過于具體、過于鋼性，不能充分體現市場經濟瞬息萬變、新增長點和新衰落點都在不斷涌現，特別是優勝劣汰等規律性，則這些規劃計劃就仍然“計劃經濟”的性質太多了，必然會制約經濟發展。最明顯的是對重點企業、重點產品、重點項目的規劃、計劃和扶持政策，如果不隨著市場的變化而變化，則要么會使經濟發展受損失，要么使規劃、計劃變成一紙空文。所謂“計劃趕不上變化”，就是如此。所以，我們制訂的規劃、計劃等，一定要有動態性、開放性、開發性。對發展重點，包括重點產業、行業、企業、項目等，要動態管理，見了好苗就澆水，扶不起的阿斗就不硬扶。

二是許多地方制定的規劃及實際的工作都在爭取跨躍式發展，跨躍的原因和措施都是資源、改革、觀念等后發優勢。這個加快發展、競相前進的指導思想和精神狀態是必要的。問題在于，這都必須建立在從自己的實際條件、實際可能出發，真正弄清究竟有哪些后發優勢，其后發的條件能達到多少，發揮的效果能有多大。要十分注意防止在這種情況下非常容易出現的領導導向“大躍進”，指標逼出浮夸風，追求政績“放衛星”。

二、調整財政金融政策，加大和改進國家對縣域經濟特別是“三農”的支持力度。

關于為什么要加大對“三農”的支持力度，各界已有廣泛討論。除“三農”發展對整個經濟的重要性外，許多同志還特別強調了計劃經濟下行政干預造成的工農業產品價格剪刀差戶籍制度形成的城鄉二元結構等，以致造成了工業剝削農業，城鄉差別等，所以現在需要工業反哺農業，城市支持農村。我認為這確實是一個原因，但不能片面強調。因為這必然導致只要放開農產品價格、放開戶籍管制制度就可以解決問題了。我們還必須看到并充分重視問題的另一方面：農產品不可能象工業品那樣通過快速的、大量的更新產品而獲得超額利潤；各類家庭在溫飽問題解決后思格爾系數下降必然造成農產品供應日益加劇的“相對過剩”；農業生產方式中生產資料的改進特別是生產工具的改進和土地集中、農業經營方式和組織結構的調整等，在城市和工業發展到相當程度之前不可能象工業生產方式那樣快速的發展和提高。這樣，在工業出現和發展的過程中，農業在與工業的競爭中必然處于不利地位，必然是不平等的競爭，價值規律在這方面的缺陷只靠市場競爭是不可能解決的。同時，由于工業主要是依托城市而產生、發展的，所以上述“不平等”因素也就決定了農村發展與城市發展在社會整體發展中必然處于不利地位、必然是不平等的競爭。正因為如此，世界上多數發達國家在“發達”之前都存在“工業剝削農業”，而它們在發達過程中也都實行了各種各樣的政府保護農業、支持農村的政策和措施。所以，在當前“三農”問題的解決不僅是“三農”自身的需要，也成為社會整體發展的需要，成為工業發展的需要時，就必然由政府主導這只看得見的手去干預經濟，以財政、貨幣甚至直接行政手段去支持農業的發展。如果只任市場去調節，則這種社會畸形只能不斷加劇。

關于財政政策的調整，值得注意的有三個問題：一是要加大支農力度和調整支農資金結構。加大國家對農業、農村的支持，盡快改變對農村“取大于予”的局面，這一點已基本形成了共識。值得研究的是，現在支農的對象多是農業基礎設施、農村公用設施、純農業的開發項目等，而對農村中的能直接生錢、創造效益的二三產業的支持還微乎其微。實際現在許多農村的資源開發、農產品轉化項目因資金制約無法起步，或無法迅速擴大的問題比基礎設施建設的問題更突出、更迫切，財政支農資金應加大對它們的扶持力度，這樣做對這些地方的整體發展更有利、作用更大。二是改進財政支農資金的使用方式。現有的各類財政支農資金主要是拿給縣、鄉、村去直接投資搞項目建設，或直接給農戶去搞生產開發。這種方式往往效果差、風險大、資金流失嚴重。實際上，其中許多項目可以由縣、鄉、村出面組織或農民合作組成各類開發性實體或經營性企業，財政支農資金以補助、配股、擔保、貼息、項目保險或獎勵等形式去支持這些事業的發展，投資農業投資項目，以等量的財政資金去“四兩撥千斤”，撬動各類民間資金和銀行資金投向“三農”項目。這樣做的實質，是以財政資金作補貼，使社會資金投向農業能獲得與投資工業大致相當的平均利潤，彌補價值規律在調節“三農”發展方面的缺陷。同時，項目的企業化運作，還會因產權清晰、主體明確而大大提高運營質量和效果，會通過財政對農業開發的支持而加速農村市場化的步伐。三是要注意扶優扶強，扶持重點。要按照“抓龍頭就是抓農業、扶持龍頭企業就是扶持農民”的指導思想，盡量改變現有許多扶持農業結構調整、扶持農村搞開發的資金撒胡椒面，直接用于支持所有農戶或零星小戶的做法，把有限財力重點用于支持各地的各類龍頭企業的發展，以加快龍頭企業的發展壯大，帶

動農民增收和農業結構調整。現在好多支農資金因沒有好項目或農民不愿干而用不出去，同時又有好多龍頭企業因資金困難不能迅速壯大，就充分說明了這樣調整的必要性。

關于金融政策：金融業務近年來在農村的大幅減少，既是市場經濟發展中工業農業生產方式、產品市場特點的必然結果，同時它又必然加劇農村經濟發展的萎縮。農村經濟要快速發展，必須有金融業務在農村的大發展為前提。一是要引導商業銀行恢復和擴大農貸業務。一方面，要運用前述財政、擔保、貼息、保險、資金補助等手段吸引商業銀行資金向農村投放，依據國家產業政策和農村發展需要，對各類涉農項目分別確定使項目運營能獲得“平均利潤”因而銀行對農業貸款也能獲得平均利潤的“補貼”額度。另一方面，現在商業銀行出于自身經濟效益，把許多精力轉向了“中間業務”。對農業的貸款甚至整個業務中全部貸款業務的比例都在大大下降。對此，國家應硬性進行干涉，即對各金融機構整個業務量中貸款業務應達到多大比例，貸款業務中涉農貸款應達到多大比例等應作出硬性規定。政府不應該指令銀行給哪個企業、哪個項目貸款，但適應宏觀經濟結構調整的需要，對整個銀行的業務結構、貸款結構進行干預則是必需的，否則，經濟結構調整不可能順利進行，而結構失衡卻在所難免。二是農業發展銀行應名實相符，成為與國家“三農”政策相對應的、全面支持農業發展的政策性銀行，對農業和農村基礎設施建設、農業產業化經營、農村非農產業發展各方面進行全方位支持。三是農村信用社的改革要審慎進行。農村信用社雖然一直掛著“集體”性質的牌子，實際在相當長時期內其管理與運作跟國家商業銀行沒什么區別。因此，農村信用社的歷史包袱同樣應享受與國有銀行一樣的“核呆”政策；否則，農村信用社不僅不可能真正承擔“振興農業”的應有作用，反而是引發金融風險“定時燃燒彈”，一旦條件成熟就會爆炸，在農村信用社今后的運營中，一方面，農村信用社來自儲蓄存款的資金應與國家商業銀行一樣按市場機制運作，另一方面，從當前各個銀行和農村的實際看，農村信用社又必需承擔一定的政策性業務。那么，它承擔的這部分政策性業務的資金來源和效益、風險等，則應由國家給予補助或補貼。四是郵政儲蓄對農村的抽血機制應盡快改變。例如通過中央銀行再貸款給本縣的農村信用社，或其它合適的方式、途徑等。五是對縣以下企業的“評級”標準應進行調整。如果把它們的要求與城市企業一樣要求，則銀行資金再充裕也很難輪到給縣以下企業貸款。

三、正確引導和支持農業勞動力的轉移

正確引導并促進農業勞動力轉移是解決“三農”問題也是縣域經濟發展中的一個有戰略性意義的問題。但是，無論當前還是長遠看，我國農業勞動力的轉移卻必須堅持“兩條腿走路”的原則，即既注重向城鎮的轉移，又注重就地轉移。有兩個很明顯的原因：一是我國農業人口眾多，要象西方發達國家那樣把農村人口降到10%甚至5%以下，不說不可能，起碼會比它要漫長得多。二是在工業化、城鎮化及與此相聯系的農業勞動力及農村人口向城鎮轉移方面，越后發達國家困難越大，有多方面甚至是不可比的，因為越后發達國家向世界市場輸出產品的能力整體上與先發達國家越無法相比，因此，靠世界市場拉動本國工業化、城鎮化的成份就越小。任何忽視就地轉移而只強調“向城鎮轉移”的理論和政策導向，都是要不得的。

1、向城鎮的轉移及城鎮的發展。首要的還是工業的展，以工業發展帶動第三產業的發展，促進城市的發展也即以二、三產的發展為勞動力轉移創造就業崗位和收入來源，以城鎮發展為勞動力轉移創造安家的條件。現在許多同志在談“三農”問題時首先談城鎮化建設，其實城鎮化建設必須與一、二、三產業發展的需要相適應，脫離了一、二、三產業，特別是一、二產業發展需要盲目擴張城鎮建設，很容易造成城鎮建設的泡沫化，造成社會資源的巨大浪費。應該指出的是：①工業發展與農業發展必須兼顧，不考慮工業發展的需要，而只強調“三農”需要是片面的、不切實際的；②在我國新型工業化道路中，支持技術密集型、資本密集型、勞動密集型產業的發展是已定的產業政策，這個政策應進一步完善。即現有支持政策中對企業的選擇標準，絕大多數縣域企業是很難達到的，所以，在這些政策的支持標準中，應降低對縣域的資源轉化型企業、傳統的勞動密集型企業的門檻。這樣做，無論就政策發揮的經濟效益、對縣域經濟的發展還是對整體工業布局的調整都是有利的。

農業勞動力向城鎮轉移的真正實現，是農民居家遷入城鎮，而不是所有的“打工者”。要有針對性地制定鼓勵轉移的政策和措施，就必須進一步分析哪些人可能是“居家遷入者”，具體用什么鼓勵措施。就當前情況看，今后一個時期可能居家遷入城鎮的主要是：到城鎮創業并已有一定規模、有一定發展者；夫妻雙方都在城鎮打工，已有一定積蓄者；夫妻雙方都在城鎮打工而生育子女者，他們為了子女的發展會千方百計在城里定居；農村中已有一定規模的私營企業主或以各種途徑先富起來、有了相當積蓄而追求生活、文化等條件提高者等等。一般的打工人員，由于其收入低、工作不穩定、家庭成員多數還在農村等，很難居家遷入城鎮。如果我們盲目地鼓勵、鼓動這部分人入城，則要么政策目標難以實現，要么他們遷入了城鎮后，成為城鎮中的貧困人口，從而引發新的社會問題。

2、就地轉移及鄉鎮企業的發展。要實現大量的農業勞動力轉移，就必須大力發展鄉鎮企業。一提發展鄉鎮企業，許多人都感到猶豫或忌諱。其實過去鄉鎮企業曾蓬勃發展，說明了它的發展潛力，而大批鄉鎮企業的快速滅亡，主要原因是其集體性質的產權弊端。現在我們要發展的鄉鎮企業，是鄉鎮村屬地內的各種類型的民營企業，完全不必擔心過去那種現象的重現。

大力發展鄉鎮企業，需要形成氛圍特別是消除過去“陰影”的影響，需要營造各種有利鄉鎮企業發展的環境外，特別還需要前面已提到過的財政貨幣政策的支持。從現有財政支農資金中切出一塊來，用于對鄉鎮企業的貸款貼息、擔保、資金補助、配套貸款、保險等，無論其經濟效益還是社會效果，肯定都會好得多。一些人思想上總認為財政支農資金無償貼給國有企業，或無償用于農村基礎設施、農村科教文衛事業，或以退耕還林等形式給予所有農戶等是應該的，而若用于無償扶持個體、私營或合伙企業就不應該，這種觀念必須盡快轉變。

現在還有一種意見，就是為了加快城鎮化步伐，應采取措施把農村的鄉鎮企業搬遷到城鎮去。這無論從正確性還是可能性上看都是明顯不妥的。我們只能用城鎮的聚集效應使企業降低成本、增加效益、便于發展來吸引鄉鎮企業，萬萬不可不顧經濟帳而盲目“拉郞配”。可行的政策選擇是：一方面引導鄉鎮企業增量部分到城鎮去辦。一方面對在農村更便于發展的鄉鎮企業也要一視同仁地大力支持。

3、農民的素質提高、觀念轉變與縣域職業培訓體系的發展。勞務輸出在許多地方發展不起來，是因為農民素質不適應，或觀念老化、寧肯在家閑呆著也不愿出去賺錢。許多農村有十分有利的開發、創業條件，而農民的素質、觀念跟不上，“賺起賠不起”不敢去干或想干不會干。所以，觀念陳舊、素質低下是制約農業勞動力轉移、以至制約農村發展的另一個瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還嚴重得多、直接得多、緊迫得多。解決這個問題的關鍵是大力發展縣一級的職業技術培訓。當前縣一級職業技術培訓相對于農業勞動力轉移而言，主要問題是規模小、收費高、培訓內容針對性或適應性不強。所以，各級財政應高度重視、切實加大這方面的投入，而各職業培訓機構則應根據需要靈活安排培訓內容。也可以設想，農村的基礎教育主要由縣以上各級政府承擔，職業教育和培訓主要由縣、鄉、村承擔。

4、要鼓勵和支持城里人上山下鄉創業辦企業。由于觀念、技術、資金、社會關系等諸多原因，城里的干部、職工、個體私營企業到農村去進行一、二、三產業方面的創業，在一些地方已出現了很好的典型，應該大力宣傳、鼓勵和支持。發展下去，在許多地方這可能成為促進農村勞動力就地轉移，帶動農民創業的一個較好的途徑。

第四篇：海洋經濟發展思路

66項政策扶持藍色經濟 西海岸建海洋經濟新區 http://.cn2011年06月25日04:40半島網-半島都市報省發改委主任、省藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設辦公室主任張超超

合理調整行政區劃，有利于重點城市拓展發展空間，提高行政效率。建設青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等海洋經濟新區，是促進海洋產業集聚發展的客觀需要。建設日照國際海洋城、濰坊濱海產業園等中外合作園區，有利于加強海洋領域的國際合作。“三區”和“三園”建設是規劃的亮點，也是藍色經濟區發展的重點。6月24日，2011“藍色經濟大家談”開幕式上，省發改委主任、省藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設辦公室主任張超超，向與會人員介紹了山東半島藍色經濟區戰略定位、總體布局、分布重點等，并對主要“涉藍”政策進行了解讀。

建國家級海洋經濟學院

張超超說，國務院批復的規劃賦予了我省66項重大支持政策和事項，其中在構建現代海洋產業體系方面，規劃從產業發展、財稅、投融資、園區建設等方面確立了24項扶持政策，主要包含了五個方面。一是設立了藍色經濟區產業投資基金會，目前已上報發改委，下一步將爭取國家盡快批準。二是設立海洋產權交易中心，海洋商品國際交易中心和國際碳排放交易所。三是建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游度假區。四是支持區內國家級高技術產業開發區非上市股份有限公司股份進入證券公司代辦股份轉讓系統進行公開轉讓。五是支持各類園區建設，建設具有海洋特色的經濟區等。

張超超表示，半島藍色經濟區在深入實施科教興海戰略方面，出臺了包括科技、教育、人才等13項政策。其中，從探索落實區內高等學校設置體制機制，規劃建設一所國家級海洋經濟學院等方面提出了教育政策。從海外高層次人才引進和海洋科教人才培訓，建設一批海外留學人員的創業人才基地，建設東北亞地區的海洋人才集聚中心和交流中心等方面提出了人才政策。合理調整重點城市區劃

在深化改革擴大開放方面，張超超解讀說，規劃明確了兩方面的政策，總共是14項。

一是把山東半島藍色經濟區作為中日韓區域合作的實驗區。今年5月，溫家寶總理在中日韓三國峰會上指出，明年將啟動中日韓自由貿易區的合作，在重點

產業開放、投資貿易便利化等方面先行先試，把藍色經濟區打造成為中日韓區域的合作實驗區。

二是合理調整重點城市的行政區劃，建設青島西海岸，濰坊濱海，威海南海等海洋經濟新區和日照國際海洋城、濰坊濱海產業園等中外合作園區。

規劃還提出設立中國青島國際海洋節。張超超說，設立中國青島國際海洋節，舉辦藍色經濟高峰論壇以及海洋經濟文化技術國際博覽會等方面的國際會展，有利于更好地促進國際交流合作，提高國際影響力。

圍填海指標對山東傾斜

張超超說，在加強海洋生態文明建設方面，規劃從加強藍色經濟區保護建設和管理試點，開展海洋生態補償試點和海洋帶綜合整治試點等方面都提出了一系列的政策，這些政策對于加強海洋生態建設等具有重要作用。

規劃還提出，圍填海指標等將對山東予以傾斜。其中包括新建董家口等九個集中區域的用海片區，推動填海海域使用權證，支持開展海島保護試點等，這是增加土地利用指標，節約土地使用問題，拓展藍色經濟發展空間的重要舉措。

省委、省政府在近期出臺的實施意見中，對這些政策進行了明確分工，力爭今年完成13項，啟動開展39項，研究探索14項，同時省政府將圍繞財稅、投融資、用地用海、對外開放、科技交易、生態環保等方面研究制定系列的配套政策。

2011年7月26日—27日，山東半島藍色經濟區規劃工作研討會在東營市舉行，省發改委規劃處趙鋒處長、藍色經濟規劃處王智永處長等出席會議，沿海七市藍色經濟規劃工作負責同志參加會議。

會議對《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》作了系統解讀與學習，討論修改了七市藍色經濟區發展規劃，相關市介紹了青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經濟新區和日照國際海洋城、青島中德生態園、濰坊濱海產業園三個中外合作園區的規劃與建設情況。

會議要求，各市要增強全局觀、大局觀，樹立全省一盤棋的思想，主動與《山東半島藍色經濟區規劃》銜接配套。

會議對下一步藍色經濟區規劃工作進行了安排部署。一是要做好七市規劃的編制指導。目前各市均已完成規劃初稿，要進一步修改完善，爭取七月底前報領導小組，經省政府批準印發實施。完成“三區三園”的規劃評審，規劃要突出海洋新區的概念，打造品牌效應，爭取在9月底拿出規劃。年底前完成26個專項規劃的評審論證報批工作，出臺支持藍色經濟區建設的配套政策。二是分解落實、督導實施66項政策，重點調度執行、落實情況。落實省部協議的重要內容，協調有關部門共同推動。三是盡快推動青島、煙臺、威海、濰坊四個國家級高新區進入“新三板”上市，有關市要做好工作。四是重要課題的研究，要規范化，有章可循，按部就班。近期，要篩選幾個重大課題委托出去，爭取年底前拿出成果。

第五篇：鄉鎮經濟發展思路探討

鄉鎮經濟發展思路探討 1樓

把經濟結構調整作為鄉鎮經濟發展的重中之重。以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基

地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整

體效益。加強產業實用技術培訓推廣，積極探索“公司＋基地＋農? puu

位粉絲

核心會員

?戶”、“公司＋協會＋農戶”、訂單生產等農業產業化經營模式，大力發展專業合作組織，提高生產組織化程度，增強主導產業抵御市場風險的能力。

把壯大民營經濟作為鄉鎮發展的根本出路。“抓大促小帶中間”促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，激勵促動中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，提高市場競爭能力。同時，高度重視勞務輸出，鼓勵務工能人返鄉創業，發展地方經濟。

把培育特色經濟作為鄉鎮經濟發展的主攻方向。特色是品牌，是市場，是競爭力。要結合我市資源狀況、交通區位、產業結構等綜合因素，堅持一鄉一業，一村一品，整體推進，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子，形成布局合理、區域集中、專業化程度高的產業格局。

把加快小城鎮建設作為鄉鎮經濟發展的有效載體。樹立經營城鎮的理念，合理利用土地資源，引導農民向非農產業和城鎮轉移。盤活城鎮基礎設施和閑置資產，對城鎮無形、有形資產進行轉讓、拍賣、租賃，多渠道籌措建設資金，逐步建立“投資－回收－積累－再投資”的良性運作機制。堅持大力培育支柱產業，引導民營企業向城鎮靠攏，加快發展鄉鎮工業、旅游業、商貿業、服務業，加強各類綜合市場和專業市場建設，不斷繁榮城鎮經濟。??

把推進招商引資作為鄉鎮經濟發展的強力支撐。努力造就一批專業招商隊伍，實現招商工作的良性循環和引資層次的不斷提升；圍繞上下游項目配套，在產業招商上求突破。圍繞我市木材加工、輕工食品以及農副產品深加工等進行項目包裝和對外招商；圍繞強化誠信服務，在以商招商上求突破。加大軟環境治理力度，健全跟蹤服務機制；圍繞打造農字號品牌，在特色招商上求突破；把我市文化特色、人文特色、創新特色和資源特色炒熱、品牌叫響、形象提升，通過特色招商，實現資本和產業的集聚，推動鄉鎮經濟的快速健康發展。