第一篇：武漢市江漢區推進社區管理體制改革創新調查

武漢市江漢區推進社區管理體制改革創新調查

省委政研室、省民政廳聯合調研組

2010年第8期 ——社會建設

江漢區位于武漢市最繁華的中心城區，是典型的城市社區聚集區，轄13個街道、116個社區，43.3萬余人。自2000年被民政部確定為“全國社區建設實驗區”后，江漢區以創建全國示范城區、推進經濟社會率先發展為目標，對社區管理體制和工作運行機制進行了一系列改革，取得顯著成效。2002年、2009年，該區兩次被民政部命名為“全國社區建設示范城區”。江漢區形成的城市基層社區管理體制和工作運行機制，被譽為“江漢模式”，并在全國推廣。最近，我們對江漢區推進社區管理體制改革、創新社區工作機制的情況進行了調研。

一、敢破善立，社區管理體制改革創新不斷深入

十年來，江漢區將社區建設作為促進經濟發展、構建和諧社會的基礎工程，加強黨的建設、密切黨與群眾血肉聯系、鞏固黨的執政基礎的政治工程，服務群眾、造福群眾的民生工程和轉變政府職能、擴大基層民主自治的關鍵工程，始終擺上全區改革發展穩定的重要工作日程，對社區管理體制進行了三輪改革創新。

1、第一輪改革創新：理清政府與社區工作關系。2000年—2002年，江漢區以轉變政府職能、理順政府與社區關系為突破口，明晰基層政府與社區居委會“指導與協助、服務與監督”的工作定位，劃分基層政府與社區居委會的職能職責，廣泛調動社區居民參與自治，探索推進社區建設，基本解決了基層政府行為失范和社區居委會職能錯位的問題，嘗試建立起基層政府依法行政和社區依法自治結合、基層政府行政管理職能和社區自治功能互補的城市基層社會管理體制，初步實現了行政資源與社會資源整合、行政調控機制與自治機制結合的目標。社區建設的“江漢模式”雛形初現。

2、第二輪改革創新：提升社區自治功能。2003年—2007年，江漢區將推行城市網絡化管理與社區居委會工作減負、進一步理順基層政府和社區居委會關系與建立社區協作機制結合起來，實施以“就業和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務”等“四進社區”為主要內容的社區建設“883行動計劃”，健全社區事務分類管理和準入制度，有效減輕了居委會工作負擔，極大地提升了社區的自治功能。社區建設的“江漢模式”基本形成。

3、第三輪改革創新：規范社區管理體系。2008年，江漢區在前兩輪改革創新的基礎上，以“三個歸位”（政府職能歸位，社會中介組織功能歸位，社區自治功能歸位）為目標，以“四個堅持”（堅持科學配置、效能優先，堅持因地制宜、著眼長遠，堅持以人為本、服務居民，堅持政府主導、社會參與）為原則，以整合社區資源為抓手，著力推行“五個到社區”（人員配置到社區，工作重心到社區，服務承諾到社區，考評監督到社區，工作經費到社區），進一步分離社區居委會行政職能，在社區設立公共服務站（由街道社區服務中心管理），把政府購崗下派社區的專職工作人員分為服務員和協管員兩類，承擔基層政府延伸到社區的各項工作。此輪改革創新先在唐家墩、滿春等街道試點，邊試點邊展開，2008年底在全區鋪開。2009年9月，江漢區在對社區新管理體制運行情況進行全面檢查驗收后，又再次對其進行了修改完善。社區建設的“江漢模式”趨于成熟。

二、敢為人先，社區管理體制改革創新亮點紛呈

所謂“江漢模式”，簡單地說，就是在社區建設中，轉變政府職能，突出社區自治功能，建立新型的政府行政資源與社區資源整合、行政調控機制與社會自治機制結合、政府管理功能與社區自治功能互補的城市基層社會管理體制。江漢區在“江漢模式”探索確立過程中，不拘泥于條條框框，敢開風氣之先，呈現出四大亮點。

1、黨建工作格局新穎。江漢區將黨建放在社區管理體制改革創新的首位，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，將建設“地域性黨組織”作為加強區域化黨建工作的關鍵，著力建立城鄉統籌、區域整合的黨建工作新格局。一是黨的組織領導體制新。推動社區黨的領導體制由“垂直管理”向“區域整合”轉型，由“條塊分割”向“條塊結合、以塊為主”轉變。在各社區設立區域性“大黨委”，將轄區單位黨組織負責人、流動黨員與在職黨員吸納進來，在公推直選社區黨委書記、專職副書記、專職委員的基礎上，推選部分單位黨組織負責人或黨員干部兼任社區黨委副書記或委員。在社區公共服務站單獨建立黨支部，其負責人還是所在社區黨委、總支或支部委員，指定一名社區公共服務站服務員為社區黨建聯絡員。社區推舉產生的黨組織書記、專職委員，一般通過選舉進入社區居委會“交叉任職”。二是黨建協調協作機制新。在街道設立區域化黨建工作協調委員會，將轄區內各單位黨組織資源整合起來，力量聚合起來，建立社區黨建工作聯席會制度，定期通報情況，協商解決重大問題。聯合開展黨組織活動，深入推進共駐共建工作。三是黨內民主議事機制新。在居民黨員和職工黨員較多的社區，探索建立黨員代表大會制度，借鑒黨代表、人大代表、政協委員參政議政的方式，首創黨員建議案制度，定期召開各類別黨員代表參加的黨員代表大會，開展居民自治和民主監督。

2、服務主體職能明晰。江漢區對政府及街道辦事處和各類社區組織的功能進行了明晰定位。區政府是提供公共服務的責任主體，具體提出公共管理與公共服務的目標、任務，負責社區服務設施的規劃建設、經費籌措，協調督促工作落實，對社區服務員、協管員進行業務指導和技能培訓。街道辦事處對社區公共服務和協管工作進行綜合協調，依托街道社區服務中心提供公共服務，管理社區服務員、協管員，統一調撥工作經費、人員經費。社區黨組織負責黨建工作，強化對各類組織的領導，發揮核心作用。社區居委會作為社區自治主體，主要在基層政府、街道社區服務中心、社區公共服務站以及各類組織間發揮橋梁紐帶作用，負責社區公共服務綜合協調，組織開展社區民主自治活動，協助完成政府行政管理與公共服務工作。社區公共服務站在街道社區服務中心的指導下，具體實施基層政府在社區層面的各項公共服務。

3、基層服務平臺健全。一是設立街道社區服務中心。江漢區將街道、社區公共管理服務人員集中到街道社區服務中心，設置綜合服務部和綜合協管部，設立“一站式”服務窗口，承擔基層政府城市協管和公共服務工作。街道社區服務中心及下屬綜合服務部、綜合協管部負責人，由街道辦事處主任、副主任兼任，單位性質屬社會服務組織。街道辦事處采取向街道社區服務中心購買公共服務的方式，為社區提供公共服務。二是設立社區公共服務站。社區公共服務站全面承接政府延伸到社區的公共服務。服務站設立“一門式”服務大廳，為居民提供“一站式”服務。同時，按照“配置科學、效能優先”的原則，將街道辦事處下派到社區的工作人員進行優化整合，根據工作性質劃分為服務員和協管員兩大類。服務員主要負責就業和社會保障、人口和房屋信息收集、房屋設施修理等工作，協管員主要負責社區保安、保潔、保綠、保秩序等工作。

4、工作機制構建完善。江漢區著力健全三個方面的工作機制。一是健全人員管理機制。對職責相近和重疊交叉的服務類、協管類工作進行合并歸類，不能合并的確定為一個崗位多個職責，做到因事設崗、按崗定員，實現了社區工作人員由“一崗一責”向“一崗多責”的轉變。社區公共服務站定崗后，服務員、協管員面向社會公開招聘，擇優錄用，按勞付酬，對服務員、協管員實行績效工資制；對考核不稱職的服務員、協管員依規進行調整或予以辭退，從而保持了社區工作隊伍的生機與活力。二是健全考評監督機制。江漢區賦予社區居委會“人事建議、評議監督、事務協調、核實審定、經費把關”五大權力，監督社區公共服務站的工作，受理居民投訴，并上報街道社區服務中心督促處理和整改。對社區服務員、協管員實行月評議、半年考核和年度總評制度，評議、考核、總評結果直接與工資、獎金和留用、解聘掛鉤。三是健全經費保障機制。區財政按每100戶20平方米的標準，落實社區工作和居民活動用房，并根據社區地域、戶數等指標，核定下撥工作經費和活動經費。此外，從2008年8月開始，提高了居委會成員和社區工作人員的工資標準。

三、敢闖勇試，社區管理體制改革創新成效顯著

經過三輪的探索創新，江漢區建立起符合實際需要、職能職責明晰、具有鮮明特點、簡便易于操作的社區管理體制和運行機制。“江漢模式”所取得的成效，受到各級領導以及各地專家學者關注。

1、創新了公共服務機制。“江漢模式”使全區建立起政府購買、社區服務中心運作、居委會協調監督、居民受益的社區公共服務機制。同時，在新體制運行中，通過建立健全工作目標量化考評機制、工作激勵機制、競爭上崗機制和民意測評機制，打破了平均主義吃“大鍋飯”的利益分配格局，充分調動了社區工作人員的積極性和主動性。通過改善工作條件，保障工作經費，最大限度地激發了社區黨組織、居委會和公共服務站的工作潛能。新體制的運行，還促進了街道辦事處科室之間、社區居委會與社區公共服務站之間、社區公共服務站內部工作小組和成員之間的互助協作關系，并逐漸形成長效機制。

2、整合了社區工作人力資源。過去，社區人力資源的使用沒有充分考慮社區類型差異和工作量大小等因素，社區人員過多與人手不足并存，人員配置不均衡、不合理。在改革創新中，江漢區采取因事設崗、按需定員、一崗多責、競爭上崗等措施，以所在社區服務對象數量、地域大小等作為人員配置依據，對社區公共服務站工作人員進行了統一核定,精減128人，總人數由原來的2594人減至2466人（服務員1021人、協管員1445人），促進了人員素質和工作效率的提升。

3、提高了城市管理服務效能。由于體制上的原因，我國城市的管理、執法、服務三種職能多混為一體，以“條條運作”為主，職能缺乏合理分解，導致條塊分割，各自為政，綜合、聯合執法難以開展，城市管理與公共服務效能不高。“江漢模式”以街道辦事處為平臺，對“條條”工作職責進行整合，將城市管理與公共服務工作劃分為協管與服務兩大類，由街道社區服務中心統一向社區公共服務站發包，服務類工作普遍以分組或分片包戶方式進行，實現了政府行政事務與社區居委會的適度分離，使職責更加明晰，關系更加和順，服務更加專業；協管類工作做到了職責、任務、要求“三明確”，并實現了由單一管理向綜合管理、單一協助執法向綜合協助執法的轉變，使城市管理更加有序，居民辦事更加便捷。

4、強化了居委會自治主體地位。在改革之前，由于基層政府在社區層面的公共服務組織缺失，居委會實際上成了基層政府的駐社區機構，承擔的工作多達100多項，而且不乏一些專業性強、技術要求高、辦理難度大的工作，比如經濟普查、污染源調查、醫療保險擴面、工商稅收協管等。此外，還要與基層政府簽訂包括就業再就業、安置“4050”人員、勞務輸出等諸多的目標責任書，年底接受不同層次和類別的檢查、評比、考核，基層政府與居委會的關系，成為“領導與被領導”的關系。通過三次改革創新，江漢區適度地分離了居委會的行政職能，理順了基層政府與居委會的關系，改變了過去居委會既是“運動員”又當“裁判員”的雙重角色，減輕了居委會的工作負擔，淡化了居委會的行政色彩，還原了居委會作為基層群眾性自治組織的性質。新管理體制運行以來，各社區居委會通過行使“五權”，履行了協助監督職能，起到了政府聯系群眾的橋梁紐帶作用；通過培育發展社區志愿者服務等民間組織，使居民自治由“無序化”向“有序化”轉變、由“零散化”向“組織化”轉變；通過開展老城區物業自助服務，拓展了社區服務空間，增強了管理社區事務、服務社區居民的能力，提升了社區自助互助服務的專業化水平。

5、增強了經濟社會發展活力。社區是社會的基本單元，是構建和諧社會、實現經濟社會健康持續發展的基礎所在。社區和，社會安。“江漢模式”促使政府放權，居民自治得到規范，極大地增強了居民的主人翁意識，使居民對社區有了歸屬感。漫步在江漢區社區內，我們看到居民生活安定、感受到社會和諧，全區經濟社會發展的內生活力大大增強。2009年，該區實現生產總值430.08億元，位居全市第一（第三產業增加值也居第一），人均生產總值63822元、全口徑財政收入67.18億元、居民人均可支配收入19301元，均位居全市第一。

四、敢于挑戰，推動社區管理體制創新再上新臺階

“江漢模式”使江漢區的社區建設走在了全國前列，成為全國社區建設的學習榜樣，從一個側面反映了我省社區建設的成果。但是，由于傳統體制的慣性作用，在改革探索中，因受認識水平等方面的制約，我省社區建設包括“江漢模式”在內，仍存在居委會自治功能沒有完全歸位、社區工作人員素質需提高等問題。在總結推廣“江漢模式”的同時，我省社區管理體制改革創新仍要面對現實，敢于挑戰，力爭再上新臺階。

1、制定社區建設地方性法規。20多年來，我國社會發生了翻天覆地的變化，社區工作面臨的形勢和任務與原先大相徑庭。1990年1月實施的《城市居民委員會組織法》，已不能完全適應新時期社區工作的需要，一些地區社區工作不規范，甚至出現一些新問題。在國家對《城市居民委員會組織法》修訂之前，建議我省制定出臺關于社區建設的地方性法規，借鑒、推廣“江漢模式”，理順社區管理體制，構建社區工作新機制，為推進我省社區建設發展提供法規保障。

2、完善社區共駐共建機制。共駐共建是加強社區建設的一個有效途徑，是社區管理體制的重要補充。全省各地社區應加強與駐社區單位的聯系，使駐社區單位牢固樹立共駐、共建、共管、共享理念，切實增強參與意識、自治意識。駐社區單位要與居委會建立幫帶關系，結合單位職能，發揮優勢，支持幫助社區建設。對社區在職黨員應實行“雙重管理”，建立“雙重組織生活”制度。駐社區單位黨組織要安排黨員定期參加社區組織生活，社區黨組織要通過有效的組織方式和活動形式，加強社區在職黨員的管理，特別是8小時以外的管理。

3、加大社區建設投入力度。轉變政府職能，改革社區管理體制，關鍵是要盡快把政府轉移出來的部分社會管理和公共服務職能，有條件地移交社區和社會組織，加大投入力度，增強社區的承接能力和自我發展能力。一要調整財政支出結構。建議省里將社區基礎設施建設納入“十二五”發展規劃，列入財政預算。二要設立社區建設發展基金。可以采取省財政撥一點、縣（市、區）財政出一點、駐社區單位資助一點的辦法籌集資金。三是出臺鼓勵政策，引導社會力量參與社區建設。四是強化城市規劃引導作用，突出房地產企業的社會責任。在新建小區、老城區開發改造時，要將社區工作、活動用房同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。

4、加強社區工作隊伍建設。一是大力實施“大學生社工計劃”，把熱愛社區工作、具有專業知識、素質較高的大學應屆畢業生充實到社區工作隊伍中來。二是健全社區工作人員教育培訓制度，實行上崗培訓、年度培訓，適時組織學習考察，創造條件送出去或在職進行系統培訓（包括學歷教育），不斷提高社區工作人員的綜合素質和能力水平。三是研究制定社區工作人員管理辦法。

5、妥善解決社區工作人員待遇。目前，社區工作人員待遇水平相對較低，沒有解決“后顧之憂”，已經影響到社區工作隊伍的穩定和工作積極性。建議社區工作人員工資由各級財政合理分配比例，全額保障，并統一辦理養老、醫療等保險，建立健全工資增長機制，激發社區工作人員投身社區建設的積極性、主動性。■

（調研組成員：謝松保 張 晨 江國志 陳新祥 徐昌洪 桂進波 楊 莉）

第二篇：推進街道社區社會管理體制改革 創新社區管理模式

關于推進街道社區社會管理體制改革的意見建議

元寶山街道工委書記 白書強

為進一步深化我區城市管理體制改革，充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，全面提升城市管理精細化水平，現就深化街道、社區管理體制改革提出如下意見。

一、街道社區社會管理體制存在的問題

一是街道辦事處職能定位模糊。街道辦事處作為政府的派出機關，隨著城市化進程加快、權利下放等原因，工作任務日益繁重，職能超載、負擔較重。街道辦事處工作職能與社區重復，同時承擔行政管理和服務居民的職能，由于缺少完成任務的職權、條件和經費，造成了街道權責不統一，看得見、管不了現象突出。

二是社區行政化現象明顯。區職能部門過多地向街道下達工作任務，街道只能將工作延伸到社區，導致社區偏重行政職能，使社區成為了各部門的綜合“下設機構”，無限小的權力承擔著無限大的責任，過重的行政化負擔，削弱了社區自治服務職能。

三是社區“兩委兩會”服務職能弱化。社區社會組織聯合會由于缺少專業人才，能夠融入社區的正式組織少，導致社區居民活動形式單一，多以文體活動為主,缺少扶危濟困、捐資助學、生態環保等公益慈善類服務組織和心理咨詢、法律援助、幼教、老年健康、美體健身等社會領域類服務組織。同時，各社會組織均為純民間社會組織，由于缺乏資源和獲取資源的能力，只能通過社區經費投入，社區幫建單位支持開展活動。社區共建理事會受調協機制、激勵機制、督考機制不完善，以及各成員單位參與熱情參差不齊等因素影響，組織開展活動不多，對居民需求了解不全面、不深入，一些合理訴求解決進展緩慢。特別是一些屬于區級職能部門應該承擔的責任，直接轉嫁給社區負責，使社區成為責任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群眾的認可度。

二、街道社區社會管理體制改革的意見建議

針對現有街道社區社會管理體制出現的問題，建議通過精簡街道機構、分流工作人員、下沉服務職能，將更多的人、財、物等資源投入到社區，著力構建起基層組織建設和社區管理新體系。

一是明確街道辦事處、社區職能。將公共管理和服務職能下沉到社區，街道主要行使統籌規劃、資源協調、監督管理、指導服務和綜合治理的職能。對社區承擔的社會管理事務、開具相關證明等事項進行全面梳理，按照“法無授權即廢止、主責部門承擔主業”原則，規范基層重要事務運轉，切實為社區減負，向社區還權。對于因工作需要確需由社區參與的活動，由社區幫建主管區級領導審批同意，方可按程序進入，主責部門提供必要的人力、物力、財力保障。對于依法開展的行政執法檢查，必須由主責單位牽頭，社區配合，發動群眾參與監督。

二是整合優化街道組織機構。減少街道領導職數，將班子成員下沉到社區擔任第一書記，每個社區都有一名副科級領導干部。將街道年紀輕、學歷高、素質強的部分機關干部分流充實下沉到各社區任副職（原編制、職級和工資待遇不變），配強社區工作力量。街道各科室歸并相近職能，綜合設臵黨群工作、城市綜合管理、社會治安綜合治理等服務管理機構和街道便民服務中心，建立扁平化的政務服務運行機制，為居民和駐區單位提供便捷服務。

三是完善社區“兩委兩會”職能。設立專門機構或明確1個部門專門管理社會組織，加大扶持培育公益類社區社會組織的力度。建議成立“社會組織管理科”，加強對社區社會組織的管理和指導。出臺社區辦公用房使用管理標準。對于社區辦公用房出租給社會組織的，租金收入上繳區財政后，按比例返還至社區，調動社區管理國有資產的積極性。對于社區辦公用房免費提供社會組織使用的，允許社會組織通過為居民開展各項免費的公益活動等方式反哺社區。深化社區“網格化”管理制度，按職責權限，將區直部門納入網格，設臵聯絡員，定崗明責，分擔社區行政管理事務，切實發揮社區共建理事會作用。

第三篇：廣東省推進社會管理創新調查

強綜治 創平安 促發展：

廣東省推進社會管理創新調查

○建立鎮街綜治信訪維穩中心，調處矛盾糾紛成功率達94％

○構建“五個一網”，公安運用信息化手段進行社會管理和服務

○實施居住證制度，3000萬流動人口和諧融入廣東城鄉5月，南粵大地，蒼翠蔥蘢。流動人口達3000多萬，網民近5000萬，新經濟組織和社會組織日益增多……作為改革開放的前沿陣地，廣東省經濟轉軌早，社會轉型早，無論是社會矛盾還是治安問題暴露得更早、更充分，社會管理的新問題也來得早、來得多、來得快。

近年來，廣東政法綜治、公安和各有關部門以科學發展觀為指導，迎難而上，強綜治，創平安，促發展，大膽進行社會管理體制機制創新。

重心下移 源頭治理

鎮街建“綜治信訪維穩中心”

目前，廣東全省1584個鎮街和19個鎮級農場(管理區)建立了“綜治信訪維穩中心”(以下簡稱“中心”)。同時，鎮街中心開始上伸下延——在縣區設中心，在社區、村和規模企業設“綜治信訪維穩工作站”。

“社區排查的每一起矛盾糾紛，在網上都有記錄，我們可以全程跟蹤矛盾處理情況。”5月8日，在深圳市南山區招商

街道“中心”，黨工委書記、中心主任黃立新指著電腦屏幕說。招商街道實行網格化管理，街道分80多個網格，配備管理員、協管員、督導員，“一格三員”全天候“掃街”、“掃屋”，排查處理矛盾糾紛和其他社會隱患。他們還研發出一套綜治信息系統，全程跟進每一起問題隱患的處理。

有了鎮街中心，“把矛盾解決在基層”有了體制機制保障。在廣州市獵德街，川籍打工妹在中心幫助下拿到了3840元欠薪；在汕頭市潮陽區文光街道，由于中心調解，579名職工領到補償款253萬元；廣珠輕軌橫穿中山市南頭鎮，中心提前介入做群眾工作，190戶居民順利拆遷……

2009年，在國際金融危機沖擊下，廣東維護社會穩定的壓力驟然增加。針對多數社會矛盾產生在基層、原有鎮街綜治部門“綜而不合，合而不力”的現象，廣東省委、省政府決定推行鎮街中心建設。中心全面整合綜治、信訪、維穩、司法行政、公安、法庭、勞動、流動人口和出租屋服務管理等部門資源，整合人民調解、行政調解、司法調解三大手段，以“六聯”機制為抓手，實施矛盾綜合調處、治安綜合治理、社會綜合管理。鎮街中心“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調處到底、一個機制考核落實”。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在鎮街中心調研時認為，中心沒有增加人員，沒有增加編制，綜合以后，實現了“1＋1＞2”的效果。他說:“綜治信訪維穩中心建設是解放思想、改革創新的成果，也是轉變作風、狠抓落實的結果。”“傳統的管理體制重心在上面，鎮街中心實現重心下移，整合基層維穩力量，改變以往各自為政、孤軍作戰的局面。”在廣東省委常委、政法委書記、公安廳廳長梁偉發看來，“整合”、“重心下移”、“體制轉變”、“機制完善”是鎮街中心創新的關鍵詞。

基層穩則全局安。廣東全省鎮街中心建成以來，共受理各類信訪和矛盾糾紛191325件，已調結180299件，調處成功率達94.24％。民轉刑和民事案件下降，群體性事件數量逐步下降。2009年全省八類嚴重暴力犯罪案件同比下降25.1％，全省進京上訪人數下降69.4％。

全警用網 服務群眾

信息化引領公安創新

“感謝永安警務室，白燕街得救了！”

在佛山最具人氣的C2000論壇上，你能看到這樣一個網友帖子。去年3月，佛山市公安局禪城分局永安派出所在C2000論壇開設“永安警務室”。根據網友投訴反映，派出所及時整治“偷扒”活動比較嚴重的白燕街，受到網友稱贊。2008年12月，廣州番禺公安分局在互聯網上首建了“華工警務室周sir博客”，發布警情提示，與大學城師生開展網上互動。博客開通以來，華工社區詐騙警情同比下降13％，入室盜竊警情同比下降67％。

治安、戶籍、出入境、消防……公安機關承擔大量社會管理工作。在互聯網迅猛發展新形勢下，廣東公安通過信息化建設引領社會管理創新。從2007年開始，他們在全省構建包括公安指揮中心平臺、警務綜合信息系統在內的“一平臺

三系統”，推行以視頻監管一網控、辦案辦公一網通、情報信息一網綜、服務措施一網辦、工作執法一網考為內容的“五個一網”。

公安民警學網用網，運用信息手段進行社會管理，在廣東逐步成為普遍現象。

5月7日，在廣州市出入境管理服務大廳，市民黃佩嫻在一臺叫“辦證易”的機器面前，不到2分鐘，就自助辦理了赴港澳再次簽注申請。去年，廣州市出入境辦證量是350多萬件，其中通過電話、上網等各種自助系統辦理的超過80％。在東莞市，建設工程從消防設計審核、備案到消防竣工驗收等11項消防審批項目，都可通過互聯網辦理來節約時間。廣東省公安消防總隊防火部副部長肖蓉介紹，以前是內網上辦公，現在是互聯網上辦公。從去年5月至今，全省消防業務網上受理件數占到總數約78％。

信息化建設為“情報主導警務”提供了堅實的基礎。日前，廣州警方通過網上輿情分析發現，在迎亞運的“穿衣戴帽”外觀裝飾工程中，一些群眾對工程質量、工期拖延和引發入室盜竊等問題不滿，出現不穩定苗頭。他們一邊將輿情研判意見送到警情高發的公安分局，指導打防管控；一邊將情況通報市建委等有關部門，改進工作，疏導群眾情緒，避免了發生影響社會穩定的事件。

通過信息化建設，廣東公安社會管理的基礎信息的完整率、準確率不斷提升，信息情報實現了共享。今年以來，通過“網上作戰”，抓獲逃犯7928名，同比上升55.5％。2009

年，國家統計局廣東調查總隊調查表明，廣東省公眾安全感達到87.9％，同比提升1.4％；公眾治安滿意度達到86.8％，同比提升0.5％。

告別暫住證 破解二元化

流動人口實現“一證通”

流動人口服務和管理是當前社會管理的一大難題。改革開放以來，廣東省經濟社會快速發展，流動人口不斷增多。1982年廣東暫住人口不足50萬人，現有2749.5萬人，實際超過3000萬人，居全國各省份之首。流動人口為經濟社會發展作出巨大的貢獻，也給社會管理和社會治安帶來壓力。

去年7月30日，《廣東省流動人口服務管理條例》經省人大常委會會議審議通過，今年1月1日起正式施行。在廣東實行近20年的暫住證制度退出歷史舞臺，取而代之的是全省通用的居住證。流動人口在省內流動，不用像過去那樣每到一地就辦一張暫住證，只要辦理居住地址變更就可以了。從“暫住證”到“居住證”，一字之差，在理念和體制上卻是變化巨大。

居住證“一證通”制度在深圳先行先試。5月8日，深圳中興通訊公司的川籍員工羅亞瓊告訴記者:“有了這個證，就有了一種歸屬感。孩子上學不再需要交納借讀費，在深圳直接辦理港澳通行證，不用再回老家。”

“辦了沒好處，不辦沒壞處”，以前暫住證制度強調強制辦證，一些流動人口抵觸辦證，辦證率低，管理功能弱。現在，政府為辦理居住證的流動人口提供職業技能培訓、公共就業服務、傳染病防治等7大類公共服務。辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續等4大類公共服務。

在廣州市番禺區大龍街道辦事處，前來辦理居住證的人可以獲贈一份保額為20萬元的人身意外傷害保險。番禺區出租屋流動人員管理辦公室主任黎梓華介紹說:“首次辦證免費，提供配套服務，外來人員主動辦證的積極性很高。”在提供服務的同時，管理水平也上去了。在每一張居住證上，都記錄著該居民的詳細住址。在記者所到的城鄉，通過出租屋的登記管理，每間出租屋都有一個固定編號。廣東省政法委副秘書長、綜治辦主任陳少波說，實行居住證制度，由過去單純的“以證管人”向“人、屋、業、證”四位共管的格局轉變，實現了“三實”(實有人口、實有房屋、實有就業)同管。管理機關對流動人口基本做到“情況明、底數清”。

目前，全省已經發放居住證近1300萬張。從最初被稱為“外來工”，到現在被稱為“新市民”；從強制性辦理暫住證，到引導辦理居住證；從自我謀生存，到享有基本公共服務……3000萬流動人口正和諧融入廣東城鄉，共享發展成果、共建美好家園、共創平安和諧。

第四篇：武漢市新洲區新農村醫療體制改革進程調查

新農村醫療體制改革進程調查

※調查時間：2011年-8月※調查人：程

※新洲區基本信息：

全區人口99萬，面積1500平方公里，轄10街3鎮1經濟開發區1個風景旅游區。陽邏開發區是市區共建的省級經濟開發區，道觀河風景旅游區是武漢市四大風景旅游區之一。

※調查背景：

目前“看病難”是我國民生三大問題之一，很多農民因無力支付高額的醫療費用而有病不看。同時他們由于缺乏自我保健意識，容易受到疾病的困擾。醫療保障的缺乏成為農村發展的嚴重阻礙。為此，新農村合作醫療制度于2002年10月誕生，經過近十年的努力，合作醫療制度正在逐步發展和完善。這次調研便圍繞合作醫療進程展開，通過實地走訪了解新農合的實施情況以及農民的滿意度，以進一步發現問題，并提出一些建議。※調查過程：

調查期間我進行實地走訪，入戶訪談具體了解，總結了有關合作醫療的詳細信息。在和一位曾在廣州軍區武漢總醫院住院的叔叔交談中得知，武漢現在共有16家定點報銷醫院，分別是“華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院、華中科技大學同濟醫學院附屬協和醫院、華中科技大學同濟醫學院附屬梨園醫院、武漢大學人民醫院、武漢大學中南醫院、武漢大學口腔醫院、武漢科技大學附屬天佑醫院、湖北省婦幼保健院、湖北省中醫院、湖北省腫瘤醫院、湖北省新華醫院、湖北省中山醫院、廣州軍區武漢總醫院、武警湖北總隊醫院、武漢亞洲心臟病醫院、武漢愛爾眼科醫院”。他當時是在工地不慎摔落將腳摔成骨折，公司支付了醫療費用后他回家休養，預計需要一年時間才能恢復。期間他完全不能工作，一家人的生活十分緊迫，聽說新農合可以報銷，他們到處詢問才得知那是定點報銷醫院，于是去那所醫院申請報銷，但服務人員告訴卻他工傷不報銷??

我想這對于本來收入不高的農民來說是不能接受的，醫院為什么不報？因為醫院為了本身的利益。他們讓傷員找公司索賠，而農民對于法律知識比較欠缺，甚至有時根本不愿意找律師，因為開始的律師費就得不少，就算打贏官司錢能不能及時到賬也是個問題。總之，報銷問題是合作醫療中的一個大問題。開始大部分村民表示怕麻煩，怕浪費更多的人力物力而不愿去報銷：也有村民說報銷要走“后門”，而自己又一沒錢、二沒權，還是不要吃這個苦為好“也有村民認為家里人身體都很好，沒有也不會遇到報銷的事，因此對此事漠不關心；還有一部分村民這樣解釋不了解報銷比例、報銷流程的事，不好意思詢問那些辦過報銷的家人，認為那是隱私的侵犯。

對于其他原因定點醫院報銷份額一般在30%左右，這并不能令人滿意。所以，一般人們會選擇其他市級醫院，報銷最高可達80%，但這就意味著不能得到最好的治療。如果是一般的傷病還可以接受，如果很嚴重就不能讓人接受了。

※調查總結 ：

這次的調研發現新農村合作醫療在新洲區有所進展，較高的參合率證明了該政策的可行性。但同時也存在著很多問題。

1.仍然有些農民沒有參加合作醫療，并且對其存在質疑。有一退休教師，國家的補助好，自己身體也行，因此對合作醫療并不在意。另一位認為平常不會生什么大病，不需要看病就醫，因而也不辦理合作醫療。由此可見宣傳還不到位，解釋不夠清楚。雖然說都知道這項政策，但具體實施過程并不為廣大農民所知曉。大部分民眾仍然是隨主流加入的合作醫療。

2.村民維護自身權益意識不強，不能及時了解政策變動。這就導致看病和沒有加入新農合一樣，自身權益得不到實現。而有的村民看病從來不拿合作醫療本，問其原因，要不說忘記帶了，要不就是不知道怎么用。

3.報銷比例小，范圍窄。許多高科技治療費用不在報銷范圍之內，因而“參與率”“參與度”低。

※建議：

1.在加大宣傳力度的同時應更深入、詳細的向村民講解合作醫療的規章制度，讓農民心中有數。如有必要可以開設培訓班，請有經驗的人員講解相關信息。2.相關報銷制度需要更改，政府還需作進一步努力，給廣大農民群眾以優惠。

3.新農村合作醫療制度的實施，符合廣大農民群眾切身利益，有利于我國城市與農村協調發展和不斷縮小城鄉貧富差距。也許他在實施的開始階段并不是順利的，一定會存在很多的現實問題，這需要在推廣過程中不斷積累經驗。我相信它在我們黨和人民的不斷努力下，將是我國農村合作醫療保險事業改革中一個成功的典范。

第五篇：推進文化創新及深化文化體制改革探討

2007年12月21日,遼寧出版傳媒在上海證券交易所首發a股大獲成功。截至2008年3月,全國有11家文化企業在a股市場上市、2家文化企業在h股市場上市;組建全國性出版物連鎖總部26家、連鎖網吧10家、連鎖演出票務公司6家,區域性出版物連鎖總部49家、連鎖網吧近百家、連鎖演出票務公司23家,電影院線36條。近年來賀歲片連連打

響,全國平均每天生產電視劇40集左右,觀眾數以億計,我國已成為世界第三電影生產大國和第一電視劇生產大國。2007年年底已建成“農家書屋”2萬個;廣播電視村村通工程,解決了近億農民收聽收看廣播電視難的問題。如今落戶全球的孔子學院(孔子課堂)已達200多所。

這一連串令人鼓舞的數據,生動地反映了近些年來我國加大文化創新,積極推進文化體制改革,大力提升文化軟實力的可喜成果。

新世紀新階段的戰略之舉

“提高國家文化軟實力”,是黨的十七大對文化建設提出的新要求。“軟實力”這一概念是相對于“硬實力”而言的。一般來說,“硬實力”指經濟、科技、軍事等有形力量,“軟實力”指文化、意識形態等無形力量。文化軟實力主要是指一個國家或地區基于文化而具有的凝聚力、生命力、創新力和傳播力,以及由此而產生的感召力和影響力。文化雖然是一種無形的力量,但它蘊涵著巨大的潛能,就像電腦的軟件與硬件同等重要一樣。

發展是硬道理,提高國家文化軟實力也是硬道理。人類社會的每一次躍進,人類文明的每一次升華,無不鐫刻著文化進步的烙印。一個民族的覺醒,首先是文化的覺醒;一個國家的強盛,離不開文化的支撐。人類文明進步的歷史充分表明,沒有文化軟實力的積極引領,沒有精神世界的極大豐富,沒有文化創造力的充分發揮,一個國家、一個民族是不可能長期自立于世界先進民族之林的。

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉。一個民族的文化,凝聚著這個民族對世界、對生命的歷史認知和現實感受,積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準則。古往今來,每一個偉大的民族都有自己博大精深的文化,每一個現代國家都把文化作為推動社會發展進步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一條特殊紐帶,深深熔鑄在民族的血脈之中,始終是國家發展和民族振興取之不盡、用之不竭的力量源泉。文化是引導社會進步的羅盤,是張揚真善美的旗幟。文化對思想解放起著引領作用,對經濟發展起著先導作用,對社會和諧起著滋潤作用,對人的進步起著催化作用。哪里有文化,哪里就有文明的足跡。源遠流長的中華文化,是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶,是實現民族復興的重要標志和推動力量。當前,中國特色社會主義事業波瀾壯闊,改革開放實踐多姿多彩。只有把人民群眾中蘊藏的文化創造熱情和活力最大限度地激發出來、凝聚起來,不斷提高全民文化素質,才能提升國家文化軟實力,真正實現中華民族的偉大復興。

文化是綜合國力競爭的重要因素。文化是一個國家和民族遞給世界的名片,人們記住意大利、希臘和埃及,首先是因為它們曾經有過的文化輝煌;而長城、兵馬俑、中國文化年等,讓世界知道了一個歷史悠久、文化燦爛的中國。當今世界,文化與經濟相互交融,經濟發展與文化進步相輔相成。經濟的文化含量日益提高,文化的經濟功能越來越強,文化已經成為國與國之間競爭的利器。誰占據了文化發展的制高點,誰擁有了強大的文化軟實力,誰就能夠在激烈的國際競爭中贏得主動、占得先機。文化的巨大作用日益為世界各國所認識和重視,越來越多的國家千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力。現在,美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等,都是新一輪文化軟實力博弈的積極推動者。文化產業成為主導美國經濟的支柱產業之一,它的媒體娛樂業年出口額達900億美元。中國要在新的國際競爭中立于不敗之地,維護國家發展利益和文化安全,必須繼續弘揚文化創造精神,發揮民族的文化創造力,努力形成與經濟社會發展和國際地位相適應的文化優勢。

豐富精神文化生活是我國人民的熱切愿望。文化是全面建設小康社會的重要目標,也是衡量社會文明程度和人民生活質量的顯著標志。隨著人民物質生活水平的不斷提高,人們在精神文化方面的需求日趨旺盛,求知求樂求美的愿望更加強烈。殷實富足的小康生活,離不開文化的滋養和支撐。健康的文化產品和豐富的精神享受,能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤心靈,可以充實精神世界、提高生活質量、舒緩心理壓力,促進人的全面發展。全面建設小康社會,既需要富“口袋”,也需要富“腦袋”,“口袋”“腦袋”一起富,才能在小康道路上越走越好、越走越快。與人民群眾的新期待相比,目前我國文化發展的整體水平還不高,文化產品服務還不能滿足人民群眾日益增長的精神需求。只有大力發展文化事業和文化產業,讓百姓享受豐富多彩的“文化盛宴”,才能充分體現發展文化軟實力這個硬道理。