第一篇：關于推進全中小學教師管校聘

關于推進全市中小學教師“縣管校聘”

管理改革的實施意見

（征求意見稿）

根據《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》（粵教師〔2017〕13號），為進一步深化中小學教師管理體制機制改革，加強教師統籌管理，促進縣域內教育均衡發展，根據國家、省有關要求，結合我市實際，經市政府同意，現就推進我市中小學教師“縣管校聘”管理制度改革提出如下指導意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，以促進縣域內基礎教育科學發展為目標，以提高教師資源使用效益為核心，堅持義務教育“以縣為主”的管理體制，全面深化教師管理制度改革，加強縣域內教師隊伍統籌管理，切實解決教師交流輪崗和聘用工作中遇到的困難和問題，為促進校長教師合理流動、優化教師資源配置提供制度保障，充分調動校長和教師的工作積極性，促進教育公平，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）堅持統籌兼顧，穩步推進。由縣級人民政府統籌實施，把推進“縣管校聘”管理改革與城鄉義務教育一體化發展、校長教師交流輪崗、教師聘用、學校治理結構改革等協同配套、統籌實施、穩步推進，促進縣域內教師資源的均衡配置。

（二）堅持以人為本，激發活力。突出基層學校校長、教師的主體地位，充分尊重校長、教師意見，切實考慮他們的工作和生活實際，切實維護教師權益，充分調動校長教師的積極性。

（三）堅持突出重點，注重實效。要打破義務教育教師交流輪崗的體制機制障礙，積極引導優秀教師向鄉村學校、薄弱學校流動，并使教師“下得去”、“留得住”、“教得好”。同時，對“縣管校聘”推進情況實行動態管理，根據環境變化、社會需求和教師意見，及時調整與之相適應的工作措施。

（四）堅持公平公正，和諧穩定。要依法依規公開實施辦法，規范操作程序，嚴肅紀律，強化監督，確保公平公正，維護穩定。

三、實施范圍

全市公辦中小學校（含特殊教育學校、中職學校，下同）在編在崗教職工。

四、改革措施

（一）完善中小學教職員編制管理機制。機構編制部門牽頭，會同教育行政和財政部門加強編制的總量管理，充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，并依據區域內教育發展、布局調整、師生數量和結構變化等實際情況，實行動態管理，對教職工編制總量進行核定和管理。

1.科學核定編制。機構編制部門按照“總量控制、城鄉統籌、優化結構、增減平衡”的原則，建立“總量控制，動態調整”管理機制。盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優先保障教育發展需要。會同教育行政和財政部門根據學校布局結構調整、班額、生源（含外來務工人員隨遷子女）等情況和教育教學改革需要，定期核定中小學編制。統一城鄉中小學教職員編制標準，對學生規模較小的村小、教學點，按照教職員與學生比例和教職員與班級比例相結合的方式核定編制。原則上縣域內中小學教職員編制總額每年核定一次，如遇特殊情況需臨時增加調整次數，由縣級教育行政部門會同機構編制部門共同研究決定。

2.統籌使用編制。教育行政部門在核定的編制總量內，按照班額、生源以及師資結構等情況，統籌提出各學校教職員編制的分配方案以及動態調整意見，報同級機構編制和財政部門備案后實施。嚴格執行校長教師實名制管理，區域內人員編制動態調整后，機構編制、人力資源社會保障、財政和教育行政部門要在兩個月內完成調整人員有關手續的變更。

3.實施“退補平衡”。機制編制部門會同教育行政部門和人力資源社會保障部門及時確定每年用編進人計劃總量，及時確定中小學教職員編制使用年度計劃，保證專任教師“退補平衡”。凡自然減員空出的編制，優先用于補充專任教師，重點補充緊缺學段或學科所需教師，確?？h域內所有中小學開齊開足國家規定的課程。實行教師編制配備和購買服務相結合，滿足教育快速發展需求。

（二）完善中小學教職員崗位設置管理。人力資源社會保障部門牽頭，進一步健全中小學崗位設置動態調整機制，調整優化中小學崗位結構比例。

1.核定崗位總量。縣級人力資源社會保障部門會同教育行政部門，根據國家、省制定的中小學專業技術崗位結構比例控制標準和縣域內中小學校編制總量，核定縣域內中小學專業技術高、中、初級崗位總量，實行總量控制，并根據學校編制變化情況，及時調整崗位數量，適當提高評聘矛盾突出的中學中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業發展通道。各地可結合實際，采取區分學段、打包核定的辦法，將縣域內同類型學校專業技術崗位進行整合，統一核定縣域內不同類型高中（完中）、初中、小學及幼兒園的高、中、初級崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實行縣域內、學區（鄉鎮）內集中管理，統籌使用。

2.統籌崗位分配。教育行政部門在核定的崗位總量內，按照學校規模、班額、師資結構、承擔教育教學改革和創辦特色學校需要等情況，將崗位具體分配到各學校，報同級人力資源社會保障部門備案后實施。

3.優先分配崗位。在調整分配學校專業技術崗位時，一是向農村、偏遠地區學校和薄弱學校傾斜，適當增加高、中級專業技術崗位數量，可在規定的比例上限內上浮2%。二是從核定的崗位數中劃出一定數量，用于對專業技術中、高級崗位實行集中調控和管理，優先滿足校長和骨干教師交流工作需要，優先解決高職低聘和超崗問題。三是打通高級職稱崗位晉升通道，調動教師奮發進取的積極性。

（三）完善崗位聘用管理制度。學校要全面落實中小學教師聘用合同管理，依法依規與聘用人員簽訂聘用合同。推行競聘上崗制度，教師首先在學校內競聘，如在校內競聘時落聘，可在縣域內跨校評聘；對于經過二輪競聘后仍未上崗的教師，縣級教育行政部門可根據實際進行統籌調劑安排工作崗位。對通過競聘未上崗和不服從組織統籌調劑等人員安排待崗培訓，待崗培訓期不超過12個月。待崗培訓期內，按基本工資和50%的基礎性績效工資發給生活費，不享受獎勵性績效工資、農村教師生活補助等。

加強對教師聘用后的工作考核，堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責為依據，以師德、能力、業績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法，不斷完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。突出考核教師師德表現、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結果作為評先評優、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續訂聘用合同等工作的重要依據。聘期考核結果作為評先評優、職稱評審、崗位聘任、工資分配等工作的重要依據。聘期考核中工作表現和業績優秀的教師允許越級競聘。能力水平與所聘崗位任職條件不匹配，不能勝任崗位職責的教師，予以低聘或轉聘到其他崗位?？己嗽u定為不合格的，當年不得評先評優，并予以低聘或轉崗到其他崗位，暫緩教師資格定期注冊等。低聘或轉聘崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位按規定確定工資待遇。不斷完善競爭擇優、能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發中小學教師隊伍的活力。

（四）完善中小學教師公開招聘制度?？h級教育行政部門根據教師編制和實際需求，制定符合教育教學規律、教師職業特點和崗位適應性的方案并并組織實施。重點考查職業道德、職業精神、專業素養和從教潛能?？荚嚳颇吭O置和內容要突出崗位特點和職業適應性，探索采取面試+筆試、實操+面試、直接面試+考核聘用等方法，增強教師招聘的針對性和精準度。為加快引進高層次教育人才，對具有碩士研究生以上學歷、高級專業技術人員、特級教師和省、市級以上名師、名校長、名班主任等高層次專業人才，可采取直接面試考核的方式聘用，打通吸納優秀人才到學校任教的“綠色通道”。新入職教師必須取得教師資格。

（五）完善中小學教師均衡配置機制。縣級教育行政部門根據本地實際，制定校長教師交流輪崗實施辦法并組織實施，通過多種交流輪崗形式，逐步實現學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當，實現區域內教師資源的均衡配置。加強對交流輪崗校長教師的管理、服務和保障，為交流校長教師的生活和工作提供便利。對因工作需要到市外支教的教師、到市內農村學校支教的城區教師實行農村教師生活補助或給予相應補貼，積極引導優秀校長教師向農村學校、薄弱學校有序流動，縮小城鄉、校際間教師隊伍水平差距?？h級教育行政部門要會同機構編制、財政、人力資源社會保障部門加強公辦中小學臨聘教師管理，按照國家和省有關規定統一標準、統一招聘、統籌調配臨聘教師，所需人員經費由本級財政核撥，參照當地政府后勤人員的經費標準執行。學校購買人力資源服務，通過勞務中介服務機構派遣用工形式，解決教育服務人員。嚴禁“有編不補”，嚴禁中小學自行招聘臨聘教師。注重發揮退休優秀教師的作用，支持鼓勵身體健康、近期退休的優秀教師支教講學，保障教育教學的實際需要。

（六）建立教師退出機制。一是推進開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規定調整出教師崗位，不得從事教學工作。二是嚴格師德考核，實行師德“一票否決制”，對有嚴重失德行為、社會影響惡劣或違法亂紀的按有關規定予以嚴肅處理直至解聘等。三是教師年度考核不合格的，學校應按照規定調整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位，教師無正當理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學校可按有關規定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學?？梢圆慌c其續訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。

（七）完善教職員合法權益保障機制。學校制定的教職員競聘方案、考核辦法等管理制度和績效工資、班主任津貼等資金分配制度，應充分征求學校教職工的意見，并經教職工大會或代表大會審議通過后實施。涉及年度考核、評先評優、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應予公開，對聘任和考核結果，須公示7個工作日以上，充分保障教職工的知情權、參與權和監督權。人力資源社會保障部門要完善人事爭議仲裁制度，教育行政部門要健全教職工維權服務機制，學校要建立教職工申訴制度，建立健全人事爭議預防和協調解決機制，按照規定設立人事爭議調解組織，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背法律法規和有關政策的管理行為，堅決予以糾正。依法依規落實中小學教師工資福利待遇保障政策，確?？h域內中小學教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，農村教師平均工資水平不低于城鎮教師平均工資水平，并依法維護教師休假、定期進行身體健康檢查等權利，不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。

五、實施步驟

我市“縣管校聘”管理改革分以下三個階段進行：

第一階段，啟動階段。制定出臺市《關于推進全市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》，在2018年6月召開動員大會，全面啟動“縣管校聘”管理改革。編制部門確定編制總量，人社部門核定崗位總量，確定崗位結構比例。教育行政部門牽頭制定和完善校長教師管理、交流輪崗、退出等配套文件。

第二階段，實施階段。2018年7月上旬至8月下旬組織各項改革任務全面實施，同步推進。

第三階段，總結階段。2018年10月，對改革推進情況進行總結。對于需要完善的要進一步完善，需要制定補充辦法的要制定補充辦法。對于好的經驗和做法要組織召開現場會進行推廣。對于未按規定落實的，要追究相關責任人、責任單位的責任。

六、工作要求

（一）統一思想認識。實施中小學教師“縣管校聘”管理改革是推進縣域內義務教育均衡發展，保障教師交流輪崗工作順利實施，實現師資均衡配置、促進教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措。各地、各有關部門充分認識加快推進“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現實意義，切實提高思想認識，強化責任擔當，進一步增強改革工作的自覺性和主動性，把推進“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程，確保把這項改革抓實抓好。

（二）加強組織領導。中小學教師“縣管校聘”管理改革實行市級統籌、以區（縣級市）為主的工作機制。根據省的要求，由市政府牽頭建立健全市推進改革協調機制。各區（縣級市）要加強組織領導，相應建立健全市推進改革協調機制，結合實際情況，制定適合本地的工作實施方案，保障中小學教師“縣管校聘”工作穩妥、規范、有序推行。

（三）加強協調配合?！翱h管校聘”管理改革涉及的相關部門要根據本實施意見，各司其職，密切配合，積極作為，協同推進。機構編制部門負責教職工編制的核定和管理；人力資源社會保障部門負責對學校各類崗位設置的總量進行核定，建立健全教職工人事爭議仲裁制度；教育行政部門負責轄區內教職工統籌調配和管理，指導學校具體做好教職工的日常管理工作；財政部門負責落實本級學校教師的工資、國家和省規定的相關待遇；學校負責制定相關的管理制度和具體實施方案，做好教師的聘用和日常管理、工作考核、獎勵性績效工資發放等工作。

（四）維護安全穩定。在改革過程中，各地要堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，做好正面引導，廣泛聽取意見建議，對改革中遇到的問題要妥善解決，對可能存在的風險因素，要提早研判，做好防控預案和應急預案，維護社會安全與穩定。對改革中遇到的問題及意見建議，請及時向市教育局、市編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局反饋。

茂名市教育局

茂名市機構編制委員會辦公室

茂名市財政局

茂名市人力資源和社會保障局

第二篇：關于推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施方案

關于推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施方案

為深化教育體制機制改革，加強新時代教師隊伍建設，全面落實義務教育教師“縣管校聘”的管理體制，進一步優化教師資源合理配置，引導校長教師樹立由“學校人”轉變為“系統人”的大局意識，增強隊伍活力，提高隊伍素質，促進義務教育均衡發展，根據全國教育大會精神和《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）、《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（黑發〔2018〕30號）等文件要求，促進區域內學校教師資源合理配置、完善校長教師交流輪崗制度，統籌縣域內教師管理，全面推進“縣管校聘”管理改革，結合我區教師隊伍管理體制實際，制定此實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨和國家教育方針，深化教育體制機制改革，全面落實中小學教師“縣管校聘”管理體制，以統籌調配編制內教師資源，合理配置、適時補充、有序流動為目標，以按需設崗、競聘上崗、按崗聘用為原則，強化區域統籌功能，落實學校用人自主權，為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進區域內教師均衡配置，加快實現教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）統籌兼顧，均衡發展。充分發揮政策改革的導向功能，打破管理體制障礙。鼓勵引導優秀校長、教師在區域內學校流動，不斷優化教師隊伍學科、職稱和年齡結構。及時補充師資，逐步將艱苦邊遠學校工作作為培養鍛煉校長教師的重要平臺，與校長、教師職業發展進行全過程、全方位有機銜接。

（二）協同推進，聯動實施。將“縣管校聘”管理改革與校長、教師交流輪崗有機結合，協同推進，有序實施。

（三）以人為本，民主協商。把辦人民滿意教育作為推進教師“縣管校聘”管理制度改革的出發點和落腳點，充分尊重基層學校校長、教師意見，切實維護教師權益，充分調動中小學校長、教師的工作積極性。

三、實施范圍

全區中小學在崗教師。

四、工作內容

（一）教師編制管理機制

1.科學核定編制。貫徹執行中央嚴格控制機構編制的有關精神，按照 “總量控制、統籌兼顧、優化結構、動態調整”的原則。由區教育部門和學校根據學校規模和學生數核定編制，按需、按人相結合的方式核定崗位。每年根據我區教育工作實際，科學合理核定、及時調整各學校編制，每三年對全區教職工編制核定一次編制總量。

2.統籌使用編制。教育部門在核定的編制總量內，對編制進行統籌安排，實行師資動態調整。根據全區各中小學布局、生源變化、教師結構、學科師資需求和校長教師交流實際等情況，每年暑期前對所轄各學校教職工編制進行動態調整，到編制部門備案后實施。

3.限期變更編制。嚴格執行校長教師編制實名制管理，區域內在編教師人員編制動態調整后，編制、人社、財政和教育部門要在一個月內完成調整人員調轉手續的變更。

（二）完善教師管理制度

1.落實聘用合同管理。學校要制定《學校崗位聘任工作實施方案》，要科學合理設定崗位，明確各類崗位名稱、職責、條件和數量，實行全員競聘上崗，依法做好學校與各類聘用人員聘用合同的簽訂、履行。

2.嚴格聘期考核管理。學校要制定《崗位考核實施方案與細則》對聘任上崗的教師進行考核，評定等次,并將考核結果作為調整崗位及續訂合同的依據。

3.嚴格工作量管理。參照《中共黑龍江省委組織部、黑龍江省人事廳、黑龍江省教育廳、黑龍江省機構編制委員會辦公室關于印發黑龍江省深化中小學人事制度改革若干意見的通知》（黑人發〔2003〕108號）文件規定，中小學教師工作量按周授課時數核定標準為：語文、數學、外語三科，高中教師12一14節；初中教師14一16節；小學教師16一22節。各校可根據本校實際班級數，橫向與縱向相結合的方式確定學科工作量各校,其他學科教師周授課時數按本校語文、數學、外語工作量上限執行。要將一線教師與教輔人員的工作量合理界定，在政府資金獎勵使用上，各校要在評優、樹模、晉級上重點向班主任、一線教學教師傾斜。

4.規范病、事假管理。要嚴格執行《事業單位人事管理條例》、《黑龍江省預防和治理機關事業單位工作人員“吃空餉”暫行辦法》、《市機關事業單位工作人員病假期間管理和工資待遇試行辦法》等文件執行，要與績效工資掛鉤。

5.高級職稱55周歲以上女（男）教師的工作管理。

依據中組部、人社部《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》的規定，各校應尊重這部分教師的選擇，對自愿提出退休的55周歲高級職稱女教師要及時辦理退休手續，對繼續留崗的女教師，學校負責安排到一線教學專業技術崗位任教，并任滿工作量，原所教專業學科自然撤銷的，可在一線不從事本專業學科教學。

（三）評聘形式

一、校內聘任。學校要根據實際情況統籌考慮，科學合理設定崗位(管理崗、專業技術崗、教輔崗），公布所需崗位名稱、數量、條件和崗位職責，所有教職工必須首先在學校內聘任上崗，服從學校的聘用。學校領導干部和教職工本著平等自愿、協商一致的原則逐級進行雙向選擇。

1.中層及以上干部競聘。校長根據校長職級制改革有關政策選聘。學校副校長由學校提出申請，經教育局組織考核通過方可聘任。學校中層干部由校長提名，經學校全體教職工三分之二及以上評議通過且在教育局人事部門備案后予以聘任。

2.教師競聘。學校要嚴格按照本校制定的《學校崗位聘任工作實施方案》中設定的崗位及人數進行競聘，學校要及時公布崗位聘任信息，在人崗相適前提下，力求做到級部、學科間相對均衡。

二、全區范圍內競聘。學校內競聘后，區教育局統一公布各學校的空缺崗位，在學校內競聘時落聘的人員，在公布的空缺崗位中競聘上崗。

三、組織統籌調劑。由區教育局和學校根據學校規模和學生數設定教師崗位，核定編制，由學校和教師進行雙向選擇，對經過兩輪競聘后仍未上崗的教師，區教育局根據實際需要進行統籌調劑轉崗。對沒有競聘上崗位或對教育教學工作有倦怠的教師只有一次可雙向選擇的機會：1.組織統籌調劑安排工作，將這部分教師協調到鄉鎮政府服務半年至一年，轉聘崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，期間享受鄉鎮政府同級別人員的工資待遇，服務期滿后可再回到教育部門應聘，如再聘不上將啟動教師退出機制。2.對教育教學有倦怠不想從事教師工作的人員，本人可提出申請調離教師隊伍。

（四）實施“縣管校聘”退出機制

對考核評定為不合格的予以轉崗到其他崗位。不能達到教學崗位要求的實行轉崗。對考核不合格的教師，學?？梢哉{整其崗位，教師不同意學校調整其工作崗位，或者雖同意調整到新工作崗位但到新崗位后考核仍不合格的，學?？梢罁妒聵I單位人事管理條例》的有關規定解除聘用合同。連續兩年考核不合格的教師學校可以單方面解聘。對嚴重違反職業道德或勞動紀律、符合辭退條件的予以辭退。

五、保障措施

實施中小學教師“縣管校聘”管理改革是推進我區教育均衡發展、保障教師交流輪崗工作順利實施、實現師資均衡配置、辦好人民滿意教育的重要舉措。

（一）加強組織領導。成立由區委書記、政府區長任組長，組織部長、分管教育副區長任副組長，相關部門主要負責人為成員的中小學教師“縣管校聘”管理體制改革領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在教育局，教育局局長任辦公室主任，統籌推進全縣中小學教師“縣管校聘”管理制度改革工作。

（二）加強協調配合。各有關部門要各司其職，積極作為。編制部門要在校長教師編制管理中精準履職，人社部門要在教師職稱評定、崗位設置中科學施策，財政部門要對校長教師交流、校長職級制改革的相關經費予以保障，工會要在保障教師合法權益方面發揮積極作用。

（三）健全督查機制。各相關部門對管理體制改革中可能存在的風險因素，要做好充分的評估論證，建立問題的預防及處理措施，做到防患于未然。教育部門要強化跟蹤督查，及時研究處理改革過程中出現的問題，不斷完善改革方案。加強改革推進過程的督查與指導，對工作推進情況開展跟蹤評估，確保教師“縣管校聘”工作穩妥推進。

（四）營造良好氛圍。各相關部門要堅持正確輿論導向，做好政策宣傳，加強教育引導，積極營造推進教育改革和發展的良好氛圍。要注重培養和發現典型，對改革過程中創造的經驗、的成果要及時總結推廣，全面推動工作，創出縣域特色。

第三篇：推進教師區管校聘方案及征求意見

推進教師“區管校聘”管理改革征求意見表

學

校

意

見

或

建

議

1、編制的設置應該是按照學校的班級進行設置，而不光是人數，我們寄宿制農村小學的教師編制同樣應該考慮到后勤編制。例如后勤主任，后勤事務長等崗位。

2、核定的崗位設置內，按照學校教師人員結構、承擔教育教學改革和任務需要等情況，學校崗位設置應該具體到每個崗位，例如：學校一共多少個班，語文教師幾人，數學幾人，英語幾人，科學、品德、體育等各個學科是否設置專職教師，管理崗位需要幾人等都應該公示后上報上級部門。

3、在核定的編制和崗位內科學制定崗位設置方案，確定本校教職工工作崗位，明確各工作崗位的職責任務、任職條件及工作量等事項，經校內公示后，并讓教師進行崗位報名，學校根據報名情況公示并擇優錄取。

4、學校公布所需崗位名稱、數量、條件和職責，教師首先須在學校內競聘上崗，學校內競聘結束后，上報鎮進行公布學校的空缺崗位，對于本校經過競聘后仍未上崗的教師，上報上級部門，參加全鎮的崗位競聘工作，對近三年內將要退休人員，處于孕期和哺乳期的教師及患重大疾病的教師，原則上在原聘用學校續聘。但是要注明情況，并放在崗位以外。

5、學校不同崗位（行政崗位、教師崗位、教輔崗位、工勤崗位）的分類績效評價和考核辦法，重點向教學一線傾斜，在全鎮范圍規定出崗位績效的大概范圍。分教學崗位、管理崗位、教輔崗位、后勤崗位設置不同崗位系數，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，按新聘崗位有關規定確定工資待遇。b6、對能力水平與所聘崗位任職條件不匹配，不能勝任崗位職責的教師，予以解聘或轉崗。對通過競聘未上崗且不服從組織統籌調劑、上考核不合格等人員安排待崗培訓，待崗培訓期不超過12個月，并且在一定范圍內進行公示。待崗培訓期內，只發放基本工資和50%的基礎性績效工資，不發放獎勵性績效工資。

待崗教師的人員預算內獎勵性績效工資經費由學校按照“優績優酬”的原則，按獎勵性績效工資考核方案統籌分配。對于不同意調整其工作崗位、調整到新工作崗位后考核仍不合格、待崗培訓時間滿12個月仍未聘等人員，可予以解聘。教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位，解除教育工作。

7、健全教師校長交流工作機制。采取多種交流形式，學校優秀教師在鎮內學校與農村學校、優質學校與薄弱學校之間雙向流動。鎮內的教師輪崗應該實施優秀教師支援農村小學，農村小學薄弱教師應該到鎮內進行崗位培訓，在鎮內培訓一年后在返回原校應聘。

第四篇：關于推進中小學教師縣管校聘管理改革的指導意見

關于推進中小學教師縣管校聘管理改革的指導意見

發布時間：2015年04月14日 來源：本站

魯教師發〔2015〕2號

各市教育局、機構編制委員會辦公室、人力資源和社會保障局：

為認真貫徹落實山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進基礎教育綜合改革的意見》（魯辦發〔2014〕55號），加強教師統籌管理，促進縣域內教育均衡發展，深入實施素質教育，根據《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）、《教育部財政部人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號）等文件精神，現就推進中小學教師“縣管校聘”管理改革提出如下指導意見。

一、指導思想和原則

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化教育體制機制改革，全面落實中小學教職工“以縣為主”管理體制，按照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，在強化縣域統籌功能的基礎上，落實學校用人自主權，為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進縣（市、區）域內師資均衡配置，大力推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

推進教師“縣管校聘”管理改革，堅持統籌兼顧，充分發揮政策導向功能，積極引導優秀教師向農村學校、薄弱學校流動；堅持協同推進，把“縣管校聘”管理改革與校長教師交流輪崗、完善學校治理結構等協同配套、聯動實施；堅持以人為本，民主協商，充分尊重基層學校校長、教師意見，切實維護教師權益，充分調動中小學校長、教師的積極性。

二、實施范圍及主要內容

（一）實施范圍

縣（市、區）級教育行政部門所屬公辦中小學在編在崗教職工。

（二）主要內容

加強縣（市、區）域內義務教育教師的統籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。縣級教育行政部門會同有關部門制定本縣（市、區）域內教師崗位結構比例標準、公開招聘和聘用管理辦法、培養培訓計劃、業績考核和工資待遇方案，規范人事檔案管理和退休管理服務。政府有關部門要簡政放權，進一步擴大學校在教師公開招聘工作中的參與權、話語權、決定權。中小學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經歷納入其人事檔案管理。

1.完善教職工編制管理機制。按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，建立縣（市、區）域內中小學教職工編制“總量控制，動態調控”機制?？h（市、區）機構編制部門會同財政、教育行政部門根據生源變化和教育教學改革需要，定期核定教職工編制。對學生規模較小的村小、教學點，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定教職工編制。教育行政部門在核定的編制總量內，按照班額、生源以及師資結構等情況具體分配到各學校，實行動態調整，并到機構編制和財政部門備案后實施。機構編制部門會同教育行政部門、人力資源社會保障部門及時確定每年用編進人計劃總量，保證專任教師“退補相當”，確保區域內所有中小學開齊開足國家規定的課程。

2.完善教職工崗位設置辦法。進一步健全縣（市、區）中小學崗位設置動態調整機制，調整完善中小學崗位結構比例，根據學校編制變動情況，及時調整崗位數量。在分配專業技術中、高級崗位時應向農村學校、薄弱學校傾斜。農村、偏遠地區中小學和薄弱學校中高級職稱崗位設置比例，可在規定的比例上限內上浮1-2個百分點。取消行政級別的學校，由人力資源社會保障、教育行政部門根據學校辦學規模、教職工人數和教育教學質量等因素，合理確定管理崗位等級分布。

3.完善中小學新任教師公開招聘制度。全面推行中小學新任教師公開招聘制度，新進教職工，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，一律實行公開招聘。教師公開招聘辦法要符合教育教學規律和教師職業特點，突出職業道德、職業精神、專業素養和從教潛能。增強公開招聘教師工作的科學化、精細化，考試科目的設置和內容要突出崗位特點和職業適應性。創新招聘形式，使熱愛教育事業、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。有條件的地方可探索采取先面試后筆試的辦法。

4.完善學校教職工聘用管理制度。落實學校用人自主權，聘用學校按照有關規定做好教師考核評價、評先樹優、職稱評聘、工資分配等管理工作。全面落實中小學教師聘用合同管理，做好聘用合同的簽訂、履行。搞活內部用人機制，加強教師的工作考核，并將考核結果作為調整崗位、工資以及續訂聘用合同的依據，對不能完成工作任務的人員要進行轉崗或低聘，真正建立人員能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發中小學人才活力。鼓勵有條件的縣（市、區）依托現有機構，統籌負責中小學教職工人事檔案的集中管理、教師資格定期注冊管理以及有關服務工作。

5.完善義務教育教師交流輪崗制度?？h（市、區）教育行政部門會同有關部門要根據本地實際，建立縣（市、區）域內教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間雙向流動的長效機制?？h（市、區）域內校長教師交流輪崗需要辦理人事調動手續的，由教育行政部門提出方案，按照干部人事管理權限到有關部門辦理相應手續。切實做好交流輪崗教師退休后的服務和管理工作。

6.完善教師退出機制。建立以師德、能力、業績、貢獻為核心，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機制。通過嚴格考核、科學評價，逐步建立教職工退出機制。教師考核被確定為不合格等次的，學?？梢哉{整崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位，教師無正當理由不同意變更崗位的，或者雖同意調整崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學校有權按照規定的程序單方面解除聘用合同；連續兩年被確定為不合格等次的，依法解除聘用合同。

7.完善教職工合法權益保障機制。學校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結果，須公示7個工作日以上，充分保障教職工的參與權和監督權。人力資源社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。要不斷提高教師的社會地位，確保教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員平均工資水平，營造尊師重教的良好氛圍。

三、工作步驟

根據“抓好試點，以點帶面，穩步推進，不斷完善”的原則，為保證中小學教師“縣管校聘”管理工作健康、規范、有序地推行，2015年，各市遴選1至2個縣（市、區）進行試點，在取得經驗的基礎上，2016年，總結經驗，擴大試點范圍；2017年在全省全面推行。

四、加強領導

中小學教師“縣管校聘”管理改革實行市級統籌、以縣為主的工作機制。各市、縣（市、區）要加強領導，建立相應機構，明確各自職責，制定切實可行的工作方案，分步實施，穩妥推進。在改革過程要堅持正確輿論導向，做好政策宣傳工作，加強教育引導，統一思想，營造良好氛圍。對改革舉措，要充分論證，積極探索，穩步推進；對可能存在的風險因素，要提早研判，做好預案；對改革中遇到的問題、意見或建議，請及時報省編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳。

本指導意見自2015年3月31日起執行，有效期至2020年3月30日。

山東省教育廳

山東省機構編制委員會辦公室

山東省人力資源和社會保障廳

2015年3月24日

第五篇：關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見

關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見

為深入貫徹落實黨的十九大和省委十屆三次全會精神，根據《事業單位人事管理條例》（國務院令第652號）《中共xx省委

xx省人民政府印發<關于加快教育事業發展的實施意見>的通知》《xx省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》、xx省教育廳等四部門《關于深入推進中小學教師“縣管校聘“管理體制改革的實施意見》以及《中共xx市委

xx市人民政府印發<關于加快教育事業發展的實施意見>的通知》等文件要求，現就我市深入推進中小學教師“縣管校聘“管理體制改革工作提出如下實施意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

認真貫徹黨的十九大及十九屆三中全會精神，按照《中共中央

國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求，全面落實中小學教師“以縣為主“的管理體制，按照“總量控制、統籌使用、合理配置、激發活力“的原則，加強縣域內中小學教師統籌管理，打破校長教師交流的管理瓶頸，為促進校長教師科學調配、合理流動提供制度保障。

（二）工作原則

堅持統籌兼顧。著眼縣域實際，整體推進教師“縣管校聘“綜合改革，將“縣管校聘“管理改革與縣域內中小學校長教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革協同配套、聯合推進。

堅持正向引導。充分落實學校的用人自主權，發揮政策的正向激勵作用，引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，促進縣域內教育和師資水平均衡發展。

堅持妥善推進。試點先行，穩步推進,把辦人民滿意的教育作為改革的出發點，充分尊重基層學校和教師的意見，切實維護教師合法權益，保護和調動廣大校長和教師工作積極性。

堅持部門聯動。構建教育、編制、財政、人社等相關部門職責明確、權責分明、協同推進的工作機制。

二、實施范圍

縣級教育行政部門所屬公辦中小學校（幼兒園）在編在崗教職工。xx市市直公辦中小學校（幼兒園）在編在崗教職工。

三、主要內容

（一）創新完善編制管理機制。

全面推進教師“縣管校聘“改革，將機構編制部門按校核定的事業編制統一交由教育行政部門統籌管理。教育行政部門在核定的教職工編制總額內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、城鎮化進程、教育均衡發展和中、高考綜合改革的實際需要，統籌分配各校教職工編制數,并報同級機構編制部門備案。機構編制部門要進一步盤活編制存量，在事業編制使用上適當向中小學隊伍傾斜。要全面清理中小學校在編不在崗人員，嚴禁擠占、挪用中小學教職工編制和有編不補，嚴禁借用（抽調）中小學教職工到系統外工作。

（二）妥善應對人員緊缺問題。

因學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等臨時缺員，隨遷子女劇增等造成人員緊缺問題，可依據《勞動合同法》《勞動法》等相關規定采取聘用編外合同教師的辦法解決。編外聘用教師實行人員總量管理，人員總量經同級機構編制部門按校核定后，交由同級教育行政部門統籌安排，并報同級機構編制部門備案。編外聘用教師工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經費納入同級財政預算。

（三）健全完善崗位管理辦法。

市、縣兩級人社部門會同教育部門，根據國家、省制定的中小學校專業技術崗位結構比例控制標準和編制部門核定的本區域中小學校人員規?？刂茢悼偭浚瑢Ρ緟^域內中小學校專業技術高、中、初級崗位，分別核定崗位設置總量，實行總量控制。進一步健全中小學校崗位設置動態調整機制，每年根據學校人員規?？刂茢底兓闆r，及時調整崗位數量。落實農村學校任教累計滿

年且仍在農村學校任教的教師，已取得中、高級專業技術職務任職資格，不占核準崗位數直接聘任相應等級起始級的政策。中小學教師競聘上一級職稱等級的崗位，應注重教學實績考量，由學校在崗位結構比例內按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關規定將通過職稱評審的教師聘用到相應崗位。

（四）統籌優化教師資源管理。

教育行政部門依法履行中小學教師資格認定、招考聘用、職務評聘、培養培訓和考核等職能，統籌配置教師資源，以崗位管理為杠桿，逐步優化教師隊伍結構。打破崗位資源校際壁壘，由教育行政部門在核定的教職工崗位總量內，根據事業發展狀況、人員情況、學科結構、交流輪崗需求等因素，細化各校崗位結構比例，并向同級人社和財政部門備案。專業技術中、高級崗位職數的分配應向農村學校、薄弱學校傾斜，核定的中、高級崗位應保留一定數量用于教師交流的評聘，優先滿足校長和骨干教師交流工作需要。

（五）全面推行交流輪崗制度。

教育行政部門要根據教育均衡發展和中小學布局結構調整需要，科學編制義務教育學校校長教師交流輪崗中長期規劃和計劃，在充分征求意見的基礎上，合理制定交流輪崗工作實施方案。發揮職稱評聘、崗位晉升、評優評先等的激勵杠桿作用，重點組織優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，從超編學校向缺編學校流動，推進縣域內義務教育均衡發展?？h域內城鎮學校和優質學校校長教師每學年到農村學校、薄弱學校交流輪崗的比例應不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。

（六）深化教師崗位聘用管理。

增強學校的用人自主權，由學校在核定的編制和崗位內，經集體討論，科學制定本校的崗位設置方案，確定管理人員、專業技術人員和工勤人員崗位結構，依法依規做好聘用合同的簽訂、履行，全面落實中小學教師聘用合同管理。全面推行競聘上崗制度，鼓勵市、縣兩級有關部門和學校積極探索建立校內競聘、片區競聘、跨片區競聘等多種形式競爭上崗和組織統籌調劑相結合的教師資源配置模式，建立競爭擇優、能上能下的用人機制。教師可以在學校內、片區內競聘上崗，也可跨片區（跨校）競聘上崗。跨片區（跨校）競聘崗位由本級教育行政部門統一公布。對于校內競聘、跨片區（跨校）競聘后仍未上崗的教師，所在學校和本級教育行政部門可根據實際情況進行統籌調劑安排工作崗位。對沒有競聘上崗且不服從調劑的，在原工作學校待崗培訓，待崗培訓期不超過12個月，待崗培訓期間，只發放基本工資和基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資。

距法定退休年齡不足5年的教師，經組織選派到教育對口支援地參加支教的教師，處于孕期、產期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學校續聘。若女性副高級及以上職稱教師年滿50周歲后，其本人擬于55周歲退休并提交書面申請的，可視為距法定退休年齡不足5年。

（七）強化聘期考核和結果運用。

堅持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責為依據，以師德、能力、業績、貢獻為核心，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機制。聘期考核重點突出師德表現、工作績效和適崗能力，將課時量標準納入教師專業技術崗位目標任務，加強考核權重。聘期考核結果作為教師資格定期注冊、評優表彰、職稱評聘、工資分配以及續訂合同等的重要依據。聘期考核中工作表現和業績優秀的教師允許越級競聘，并在同等條件下，對評優表彰方面予以優先考慮。聘期考核合格，作為續聘、職務晉升的必備條件。聘期考核不合格的，當年暫緩教師資格定期注冊、不得評優評先、予以低聘或轉聘到其他崗位，并按低聘或轉聘后的崗位確定工資待遇。

（八）逐步建立教師退出機制。

教師考核或聘期考核不合格的，學?？梢哉{整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位。教師無正當理由不同意學校調整其工作崗位的，或者雖同意調整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，或待崗期超過12個月仍不服從統籌安排的，學?？砂匆幎ǔ绦蚪獬赣煤贤?。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位。

四、組織保障

（一）加強統籌領導。

市、縣兩級各有關部門要加強組織領導，建立教育、編制、財政、人社等部門各司其職的聯動機制，統籌協調，從本地實際出發，科學制定本區域的工作方案，明確工作職責分工，及時研究解決工作難點，健全風險評估機制，妥善推進中小學教師“縣管校聘“管理體制改革。

（二）正向宣傳引導。

市、縣兩級各有關部門要多渠道、多形式宣傳中小學教師“縣管校聘“管理體制改革，爭取社會各界和廣大教職工的認同和支持，形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍。在充分論證、廣泛征求意見的基礎上制定改革舉措；對可能存在的風險因素，要及時排查研判，做好預案，積極應對。

（三）穩妥推進實施。

按照“試點先行、以點帶面、穩步推進、不斷完善“的改革步驟，積極穩妥推進中小學教師“縣管校聘“管理改革，2018年泉港區、永春縣及xx市直公辦中小學（幼兒園）先行開展試點工作，2019年至2020年總結并推廣試點經驗，完善改革舉措，擴大改革范圍，未納入首批試點的縣（市、區）根據本地實際，科學規劃縣域內改革進度安排，爭取到2021年在全市中小學校全面建立“縣管校聘“管理制度。

（四）規范操作程序。

運用現代信息技術手段，提高工作透明度，完善信息公開制度、人事爭議仲裁制度和教師維權服務機制，對“縣管校聘“管理體制改革的重大決策及涉及教職工權益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結果公開，主動接受社會監督。為了切實維護教師合法權益，保障教師的參與權、知情權和監督權，學校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經教職工代表大會審議通過后實施。健全校務公開制度，對聘任和考核結果，須公示5個工作日以上。暢通教師的申訴渠道，對學校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。

（五）強化督導考核。

將“縣管校聘“管理改革工作納入“教育強縣““對縣督導“等綜合督政評估范圍，加強督查指導。各縣（市、區）要將中小學教師“縣管校聘“管理體制改革工作納入目標考核體系，明確工作要求，規范工作程序，強化紀律約束，切實維護教師合法權益和隊伍穩定。

各縣（市、區）在改革中遇到問題以及意見建議，請及時向市教育局、市委編辦、市財政局和市人社局等部門報告，以便及時協調、上報省級有關部門。