第一篇：淺析學生學業負擔過重問題(李鳳儀)

淺析小學生學業負擔過重問題

李鳳儀

【內容摘要】小學生學業負擔過重是一個既陳舊又沉重的話題。它不僅長期困擾和阻礙著教育改革的深化，影響素質教育的全面推進和真正實現，而且嚴重損害了年輕一代的身心健康和全面發展。當前小學生學業負擔仍然較重，這是不爭的事實。造成學生學業負擔過重有著深刻的社會因素，現行基礎教育評價系統的目的、功能、手段過于單一，片面地強調學生的考試成績和名次是造成小學生學業負擔過重的重要體制性因素。改進教育評價系統可以減輕學生過重的學業負擔，解決這一問題則要提高教師的教學水平和課堂教學質量，要真正實現教育的公平和公正，真正讓學校享有辦學自主權，并要改革現行的考試制度。

【關鍵詞】學業負擔過重 教育評價 教育制度

“學業負擔”是指人類個體以個體經驗的方式，在對人類經驗吸納、加工以認識和適應生存環境的過程中，對認定的目標、承擔的任務和責任所帶來的壓力的一種體驗，以及為此而消耗的生命。學習負擔是客觀存在的，有學習就必然有負擔。（注：肖建彬：《學習負擔：涵義、類型及合理性原理》，《教育研究》，2001年5月）學生學業負擔過重，是諸多失誤的綜合癥，既有教師教學方法落后、學校片面追求升學率等；也有教育部門制定教育方針、教育評價等存在的失誤；還有勞動人事制度和招生考試制度存在某些缺陷；就業競爭必然導致升學競爭；學歷因素又加劇了升學競爭。學生學業負擔過重這一現象，從表面上看是教育問題；從實際上看，則是 1 一個深刻的社會問題。因此，解決小學生學業負擔過重問題，我認為不僅僅是教育部門的責任，更需要全社會共同努力，齊抓共管。本文試圖分析導致學生產生過重學業負擔的原因，并探討緩解這一問題的對策。

一、學業負擔過重何處來

人們普遍認為應試教育是導致學生學業負擔過重的最直接根源。應試教育帶來的以考試成績為教育效果的主要評估目標，以升學和考試成敗來考核和評價學生，促使教師、學生、家長產生了一致的共識：學生就是要勤奮刻苦地學習，在學習期間可以苦打苦熬，以便在當今激烈的升學考試競爭中取勝。這使得雖然從理論上人人都贊同減負，但在實踐中推行起來卻面臨重重阻力。家長說，個別教師素質較低是造成學生學業負擔過重的另一個重要原因。一些教師教學方法陳舊，課堂教學效率較低，使得學生在課堂上根本不能理解教材上的學習內容，那么只好布置大量的家庭作業，把學生學習、消化知識的過程變成了機械的訓練和重復過程。教師則反映，現行小學新課標教材的內容偏難、偏多也是造成補課、作業多的另一個原因。現在,學校里的每位教師都認為自己任教的科最重要，每個學期都會要求學生買練習冊、試卷集等。語數英三科合起來，每位學生有教輔資料十幾本。如江門一些小學三年級學生的書包中，除統編教材外，還有《口算 心算 速算》、《數學單元同步訓練測試題》、《啟東黃岡數學大試卷》《啟東黃岡語文大試卷》、《英語開心課堂》、《開心英語單元檢測試卷集》、《語文新課堂達標測試》、《快樂數學》、《開心作文》等等。學生背著沉重的書包，做著大量的作業，面對著各種各樣的單元考、期中考、期末考、模擬考等。以上種種原因，使本應處于花季和快樂童年的小學生，被書包過重、作業 2 過多、考試壓力過大等壓得透不過氣來。

眾所周知，家庭作業是學生學習負擔的一個重要指標。在上世紀90年代中期，江門市蓬江區教育行政部門就下達過“減負”文件，根據國家教委的要求，嚴格控制小學生課外作業量。規定小學一、二年級一般不留書面家庭作業；

三、四年級每天課外作業量不超過30分鐘；

五、六年級不超過45分鐘；初中不超過一個半小時；高中不超過兩小時。從政府規定的作業量上看，小學生的家庭作業負擔并不太重，但事實上，很多教師實際布置的作業量卻遠遠高于政府的規定，因為存在著名校招生，導致學生作業負擔過重。這么多年來，使家長感覺“學業越減越重，減負名存實亡”。據了解，江門大部分學校的一、二年級沒有不留書面家庭作業的；

三、四年級學生每天的作業量超過一小時，甚至一個半小時；

五、六年級就更不用說了，語數英三科作業的總量一般需要兩小時以上。這樣的作業量對小學生來說是沉重的負擔。

二、學業負擔過重形成的背景

造成學生學業負擔過重有深刻的社會因素。首先，大部分江門人歷來把讀書作為改變個人命運的“敲門磚”。認為讀書可走上仕途，從此飛黃騰達，光宗耀祖，出人頭地。這種觀念對學校教育的影響至今依然存在。有“吃得苦中苦，方為人上人”這種心理的人歷來總被社會各方贊為胸有大志，并已成為一種被充分肯定的社會意識形態。在這樣的背景下，學生課業負擔過重就顯得天經地義。其次，現在社會上就業機會不足，學生畢業后出來找工作面臨許多現實困難。當今很多家長和學生普遍認為：升學考試考不好，就進不了重點學校，進不了重點學校，就考不上名牌的大學，畢業 3 后也就找不到好工作。也就是說，考試的成敗決定著一個人的全部升沉榮辱，甚至關及家長的面子問題。所以一些家長為了孩子的升學考試，不惜花錢大量購買各種教輔資料給學生做。每到開學初，我們通常看到江門購書中心、大一書店等書店里面就人滿為患，很多家長帶著孩子去書店購買各種各樣的教輔書和練習冊，少的有四、五本，多的就十本八本。此外，還給孩子報多個興趣班和補習班，如美術班、舞蹈班、器樂班、作文提高班、奧數競賽班、劍橋英語班等等，人為加重學生的學業負擔。再次，現在的用人制度把高學歷、高文憑的人才標準泛化為國家、各級政府部門遴選干部的人才觀。這是強化學校片面追求升學率，導致學生學業負擔過重的重要社會原因。

現行基礎教育評價是造成小學生學業負擔過重的重要體制性因素。第一，現行基礎教育評價系統的目的、功能、手段過于單一，片面地強調通過考試評定學生的學習情況，并將學生考試成績和名次作為衡量教師和學校乃至地方教育行政部門的教育成就。比如江門市蓬江區的小學，在人們的心中，往往就是以學生考景賢學校的成績和上線人數來評價教師的教學水平和衡量學校的教育教學質量。第二，受評價目的的制約，現行教育評價體系鼓勵學生、教師、學校和地區之間，為提高學生的考試成績進行競爭，而不是鼓勵探索通過教育有效地促進學生的全面發展。第三，教育評價指標系統的效度差，導致學校教育努力的方向出現偏差。比如，考試成績往往被簡單地當作反映學生發展成就的可靠指標，而學生發展中許多真正重要的方面，如道德品質、社會責任感和人文精神等素質，由于難以直接評價，常常被有意無意地忽視。評價指標系統的這一缺陷，使學校和教 4 師用于提高學生學業成績的許多勞動重復、低效，甚至無效。第四，教育評價作為管理手段的價值，沒有被充分認識和發掘。普遍認為，教育評價最大的功效，是提供如何改進教育的信息。但是，由于社會和教育行政系統評價偏差，提高教育質量被理解為提高學生的考試成績。教育評價很少被自覺地用于探索如何更好地協調教育的社會價值和個人價值，如何形成高質量的教育目標，如何改進教育的過程和結果，如何促進學生的健全發展。現在的基礎教育評價系統，還受到一個相當“完善的”體制支持：高度集中教育管理模式，統一的各級教育入學標準，標準化的考試和標準的答案，以及配套完備的基礎教育教學研究系統。這些因素主導著社會對教育的評價，規范著學校的教與學活動，事實上也是導致學生學業負擔不斷加重的體制性因素。

三、減輕學生學業負擔過重的建議

（一）實現學校教育的公正和公平是前提

盡管近年來政府在推進義務教育均衡化作出很大的努力，但政府辦的教育不公平、不公正的現象還司空見慣。比如，劃一的的教育，劃一的課堂、劃一的目標、劃一的作業，無視學生的個別差異，使他們處于不公正和不公平地位。再比如，我區一些省一級學校，對于改善本地區的辦學條件、擴大優質教育資源直接起到了十分積極的作用。但同時，由于集聚了本區最好的教師、最好的校舍和設備設施、學生的素質也較好，包括公共財政經費投入和收費政策的傾斜，無形擴大了校際之間的差距，違背了教育公平的原則，產生不和諧因素。

我們知道教育公平是最重要的社會公平。要真正實現政府辦教育的公平5 和公正，政府舉辦的基礎教育，必須面向每位學生，關注學生的個別差異，發掘學生的優勢潛能，促進學生的全面和諧發展。還要逐步淡化重點校和示范校，取消等級學校的評選，使得學校與學校之間、在學校建造的標準、設備設施的配置、經費的投入、課程設置、考試評價、師資配備上盡可能地體現公正、公平的原則，使每間學校都成為規范性學校。此外，改革落后的學校工作和教育工作評估機制，推動校際資源的交流和共享。比如，在本地區實行教師在不同學校的輪崗制度或選派優秀的教師和骨干教師到落后的學校支教等等。

（二）提高教師的教學水平和課堂教學質量重至關重要

當前，教育領域競爭的存在，并不意味著教育系統在解決小學生學業負擔過重問題上注定無所作為。教育工作者應該自覺地承擔起責任。現在教師的課堂教學多數仍以“滿堂灌”為主。人類文明成果的傳承變成了單調、枯燥的講授，老師和學生、學生和學生之間缺乏有效互動，變成了做不完的作業和練習，數不勝數的測驗和考試。這種陳舊的教學方法，教學效率低的課堂，使得學生在課堂上根本不能理解教材上的學習內容，只能通過課外布置大量的家庭作業來達到教學目標，導致越來越多的學生對學習感到厭倦和疲憊，過重的學業負擔也就成為必然。即使已經開展了新課改教學，上了不少示范課、公開課，仍然是打著教改的旗號或搭著教改的花架子，本質上沒有改革以教師為主體的陳舊的教學思想。因此，教師要轉變教育觀念和教學思想，提高課堂教學質量，提高教學水平。我認為，教師應該主動為自己加負，以自己的深入鉆研教材來少講精練，把大部分時間留給學生，使課堂成為提優補差的主陣地，讓不同層次的學生互相幫助，6 讓學生真正成為學習的主體、學習的主人。“授之以魚，不如授之以漁”。學生有興趣的學習，哪怕花的時間再多，也不會覺得學習是負擔。中國古代哲學認為治國的最高境界是“無為而治”。那么，我們的教學可否也做到“少教”或“不教而學”呢？作為教師，我認為對小學生來說可以做到“少教”，但還不能做到“不教而學”，到了中學，因為中學生的自學能力已較強，有的知識就完全可以做到“不教而學”。如此，我們不但可以為學生切實減輕學習負擔，而且，以我們教師的無為卻能夠造成學生有為的可喜局面！這也是新課改所大力倡導的教學理念。此外，我認為教師還應控制學生的作業總量，學校要實施學生作業布置調控檢查，通過看學生每天的作業登記本，與學生交談等方式，了解學生作業總量和內容，最重要的是檢查學生做作業要花多長時間完成，同時看這些的作業的科學性如何，再通過班主任這個“調控杠桿”即時調節，以達到減輕學生的課業負擔。

（三）考試制度改革是關鍵性因素

考試制度是一把雙刃劍。一方面，體現了公正、公平和權威。人人都希望通過高考改變命運。雖然現行高考制度確實存在許許多多的問題，但又都不得不承認，相對于其他的人才選拔機制和方法，現在的高考制度是比較公正，相對合理的。而且高考賦予了學生公平競爭的理念，冷靜、沉著的競爭心態和不怕困難的拼搏精神。高考有相對統一性和剛性強，當然，也正因為過于統一和過于剛性，現有的高考制度就缺少應有的彈性，不符合人才培養的多樣性，也有礙于不拘一格選取人才的實現。不過，迄今為止，人們還沒有構建起一種比高考更科學更合理的選拔機制。然而，另一方面，升學考試成了學校唯一的功利追求，這根高考指揮棒作用決定了學 7 校追求高升學率的應試教育行為，大量訓練，超量記憶，這種題海戰術，死記硬背等陳舊的教育教學方式變得普遍，直接導致學生學習時間過長、學業負擔過重，還嚴重損害學生的身心健康。因此，必須加快現行的考試制度改革步伐。

改革現行的考試制度是切實減輕學生學業負擔過重的最佳“突破口”。教育部部長周濟曾經做客新華網，就基礎教育、職業教育、高等教育的諸多熱點問題時指出：目前，高考改革主要是改考試內容和招生方式，力圖使它更符合選拔人才這一根本目的，也可以減輕學生過重的學業負擔；還提出進一步擴大多元化選拔、多樣化錄取是今后高考改革的一個方向。高考的改革不僅僅是減少考試科目、降低難度、增加考試次數等，而應該是逐步下放考試的權利，最終讓學校能夠自主考試和自主招生。首先，政府教育要提倡多元辦學。要實現多樣化和多元化，就是要滿足不同家長對不同教育的多樣化需求，政府除了辦好每一所學校之外，還要發揮社會各級辦學辦量，使各種類型的學校都有生存和發展的空間，營造一種開放、寬松的氛圍，真正做到海納百川、兼容并蓄。其次，學生的出路要多樣化，升學考試的機會要多元化，避免路徑鎖定。逐步建立以開放性、靈活性、多樣化的特征、各級各類教育相通的教育體系，為廣大小學生通過各種途徑走向“教育成功”，提供穩定的、制度化的保證。再次，要建立社會誠信體系，因為在目前誠信度偏低的社會環境中，一旦讓學校自主考試和自主招生，學生可能會失去公正、公平的入學機會，甚至可能導致腐敗現象盛行。所以必須有強而有力的監督機制、透明的招生制度和公開的媒介監督，就能為誠信體系保駕護航。同時，我們還要認識到高考競爭的實質是社會 8 各行各業競爭日益激烈的濃縮，是未來不同的人生際遇競爭的濃縮，不要指望僅靠高考的改革來解決減輕學生學業負擔過重的問題。

（四）真正讓學校享有辦學自主權是重要制度保障

我們知道制約學校享有充分辦學自主權的制度層面因素主要是因為中小學對行政機構和權利的依附性。學校的領導是由黨的機構和政府部門直接任命和管轄，雖然享有相應的行政職級，但對行政指令只能一味服從。其次，學校資源配置基本上是由國家、政府和教育行政部門通過計劃的方式來完成的。政府集所有權、辦學權與管理權于一身，學校無法自主進行資源的優化配置，也不能根據自己掌握和支配的外部信息及時作出預期的反應和采取相應行動。要改變這種狀況，我們要探索公共教育權力體制的重建，即轉變教育管理的職能，基本形成政府和教育行政部門從體制內部權力下放和體制外部權利轉移兩方面相結合的公共管理框架，政府退出教育的公平競爭領域，把辦學的利益和責任歸還學校，歸還社會。與此同時，允許在學校中建立規范的類似董事會的校務委員會和以校長為中心的行政制度，保證權力運作的高效和相互制衡。總之，落實學校辦學自主權是減輕學生學業負擔的重要制度保障。

如果上述四點建議能夠實現，學生的學業負擔就有望被控制在合理的限度之內，學生學業負擔過重問題就會得到緩解。學生學業負擔過重問題涉及社會、學校、家庭方方面面。解決小學生學業負擔過重，不可能一蹴而就，必須全社會合力逐步推進。

參考文獻：

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6．陳平，《改變“一考定終身” 》，《校長閱刊》，吉林人民出版社，2007年7月版

二0一三年七月

第二篇：從學生學業負擔過重談小學生的家庭作業

淺析小學生學業負擔過重

戴麗娟 080704072

摘要：隨著素質教育的展開，人們對教育的日益重視，小學生的作業負擔也日益加重，學生學業負擔過重已經成了有目共睹的事實。文章分析了學業過重的原因，對學生造成的不良影響，同時結合實際提出了幾點解決小學生學業負擔過重的對策。

關鍵詞：小學生；學業負擔；表現;原因；影響；對策

作業是教育教學活動中的重要組成部分，大多數的老師、學生家長認為作業是一個有價值的教育工具，可以改善學生的學習狀況，改變學生對學習的態度。通過讓學生完成作業鞏固、擴充、應用所學知識和技能，發展創造性，鞏固和延伸課堂知識,能幫助學生增強記憶;使學生對所學知識更深入理解;有利于批判性思維的發展、概念的形成及信息加工;能豐富課程;改善學生對學校的態度;鼓勵學生在課余時間學習發展學生獨立學習的能力，使學生更好的運用學習技能，提高學生對學習積極的態度，培養對學習的責任心。然而隨著素質教育的展開，人們對教育的日益重視，小學生的作業負擔也日益加重，學生學業負擔過重已經成了有目共睹的事實。2012年4月21日晚上7時左右，廣東金融學院龍洞校區一名女生在宿舍樓墜樓，經醫護人員搶救無效身亡。據同學稱，或是學業壓力過重導致悲劇1。雖然新中國成立以來，國家教育部門就學生“減負”出臺過30多個文件，但是“減輕學生過重的負擔”是民眾最為關注的問題之一，是全社會關注的教育熱點問題之一, 具有普遍性和現實性。尤其是近些年來, 社會各界“減負”乃至“救救孩子”的呼聲不絕于耳, 教育部門和社會關于“減負”的意見、文章、規定和辦法可謂連篇累牘, 應有盡有。

一．學業負擔過重的主要表

（一）“超綱”“超量”“超時” “超綱”，即超越教學大綱的基本要求.“超量”，很多教學行為超出國家教育行政部門的有關限量，課程多，資料多，作業多，考試多。小學生的課外作業量，國家教委明確規定：“小學一、二年級不留書面家庭作業；

三、四年級每天作業量不超過30分鐘；

五、六年級不超過40分鐘；”但實際上，許多學校或教師并沒有執行這一規定，其布置的作業量遠遠超過這一界限，甚至數倍。經調查，小學作業形式有：正式作業、課堂作業、家庭作業、同步練習、單元作業，語文還要增加日記、周記、作文、背誦等。由于作業量大，學生大都不能按時睡覺，晚上過晚睡覺已不見怪。有些作業學生已經做了多次，并且掌握了，但教師要求非做不可，因而有父母代做的現象。一些學校的實驗班作業量比普通班更多。作業量大，學生拼命完成它；有的學生實在完不成，就受到教師的懲罰。作業量大是學生的一個沉重負擔。“超時”，延長學生在校時間，增加學生在校活動總量，小學生平均每天學習時間超出9小時(高于國務院1991年頒布的《學校衛生工作條例》規定的6小時)。1995年9月為適應新的“雙休”工時制，調整了小學生的課程教學計劃，減少了每周課時量，減少了一部分教材內容。其原則之一就是 1 新快報訊

2012年4月21日星期四

“要有利于減輕學生過重的課業負擔”。然而一些學校為了提高學生的升學率，采取了一系列強化措施。有的學校在教學內容上追求偏、難、多、超綱脫綱授課和延長授課時間；有的學校延長復習時間，利用自習搞突擊，提前結束課程進行復習；有的學校到現在還“雙休日”排課，讓學生到學校上課補習。上述情況嚴重超出了“小學生每天學習時間不超過6小時”的規定。

（二）家長給孩子“加碼”

從家庭角度看，80%左右的家長給孩子“加碼”，父母望子成龍，認為應該從小就多學點，因此請的家教多，要求學生參加各類輔導班、特長班、補習班、提高班、奧林匹克班等。

（三）睡眠不足

有調查顯示，現在的小學生晚上10點鐘以后睡覺的比例不小。他們睡得很晚，但經常起得很早，因為許多學校早晨都有早自修；也有相當一部分學生因為動遷關系，家離學校很遠，每天要很早出發。所以，放學的時間，在公交車上，我們經常會看到一些小學生打瞌睡。睡眠不足影響學生的身心發展，同時也導致他們的學習效果不佳。

二.學業負擔過重的原因分析

(一)社會

教育是一種社會現象, 教育系統是一個復雜的、有機的整體, 和政治、經濟、歷史、文化等有著一種動態的依存關系。中小學生學業是一種被人為地扭曲了的片面負擔過重。中小學生過重學業負擔問題的背后是激烈的升學競爭, 激烈的升學競爭的背后是深層次的就業競爭, 就業競爭的背后是更深層次的社會對人才的評價體系。由于中考、高考制度改革的滯后, 升學率事實上仍是當前社會衡量一所學校辦學水平的主要標準。目前高考很難擺脫它附帶的身份、地位、前途等一系列本不該由它承擔的東西。應當說, 自恢復高考以來, 我國高考制度從未停止過修修補補, 但至今未能解決實質問題,“一考定終身”仍是鐵的事實。這就要求孩子從小學起，取得優異成績在高考中能一舉成功。

學生負擔過重是教育部門片面追求升學率的結果,但它有著極其深刻的社會根源。從社會角度看,我國經濟落后,人口眾多,就業、擇業競爭激烈。要想在這場角逐中獲得一席之地,學歷因素舉足輕重。高學歷者往往就業的機會多,選擇的余地大,上了好大學就容易找到好工作,也就是說,升學為就業鋪平了道路。而另一方面,我國又是窮國辦大教育,教育的總體水平偏低,教育結構、規模遠遠滿足不了人們的教育需求,要想升入好大學絕非易事,必“過五關、斬六將”,才有希望達到光輝的頂點。在這種僧多粥少的情況下,人們雖然知道擠升學這座獨木橋困難重重,但又不得不對此寄以厚望:只有“擠”才有出路。總之,就業形勢的嚴峻,用人標準的唯學歷,教育格局的供求矛盾,是學生學業負擔屢減不輕的深層的社會原因。

(二)家庭

望子成龍,盼女成鳳,希望孩子前途無量,光宗耀祖,這是家長的共同心愿。而要使孩子將來出人頭地,就不能讓孩子輸在起跑線上。誰也明白,名牌小學→重點初中→重點高中→重點大學或大學熱門專業是由金字塔底部直上塔頂的直通快車。而高分數則是直通快車下一站的有效車票。為了能使自己的孩子升學,并且上名牌大學,家長們便一味地給孩子購買書籍、練習資料,上各種各樣的補習班。在一些家長看來,“蒼天不負有心人”,只要孩子多讀書,少玩一點,少睡一點,就一定能成“龍”或成“鳳”。適得其反,這樣做給孩子的心理、身體和學業造成了

很大壓力,對學生負擔的加重起了推波助瀾的作用2。

學生自身素質差所帶來的負擔。現行的人口政策使許多家庭中只有一個孩子,不管家境是否貧困,家長們都愿意優先滿足孩子的各種需要,造成了孩子的嬌生慣養;同時,為了讓孩子有更多的時間學習,一般都不讓孩子做那些即使是力所能及的家務勞動。長期在這種過分溺愛的家庭情境中生活,孩子們逐步形成了一些不良的生活習慣和性格特征。一般來說,這類學生性格比較脆弱,在學校受到教師或同學的批評時,在情感上無法接受,在情緒上產生抵觸,有的學生因此而厭惡批評他的教師,厭惡這個老師上的課、布置的作業,盲目宣泄自己的情緒,由此給自己帶來了一定的心理負擔和學習負擔;也有的學生由于形成了一些“不良”的生活和學習習慣,缺乏自我控制的能力,上課不專心聽講,不能積極、主動地配合老師,跟著老師的思路走,更談不上主動學習,這樣,課上的知識沒學好,只好課后補,長此以往,形成惡性循環,這是給自己帶來沉重負擔的不可忽視的原因之一。

（三）學校

社會對于一個學校的評價標準在于學校能否在各種考試當中取得優異的成績，考試是檢驗教學效果和學生生學習水平的有效尺度，學校之間、學校內部的評比，誰也不能誰也不甘落后，為了生存為了面子，教師不斷地對學生施壓。既然考試必要，自然就有分數、名次，自然就有升學率等一系列問題。想取得高分數、好名次，此乃人之常情。學校為了取得好成績不斷給教師加壓，教師為了取得好成績不斷給學生加壓，這樣惡性循環學生學習由“我要學”變成了“要我學”。為了取得更好的教學效果教師不斷地增加學生的學習時間，擴大學生的學習任務，為學生留更多的作業以鞏固學習效果，這樣就形成了“吃不了背著走的”的現象。教師只知道“課上不足，課后補”，為了分數，為了提高升學率，生怕學生在課堂上吃不飽，讓學生在課外拼命練3。由于教師個人的素質，為了保證教學效果學生作業負擔個性和個體差異，強調“一刀切”，“齊步走”，不管能力大小，有無必要，都必須完成統一的課外作業任務。這樣只注重作業形式而忽略作業內容對學生的學業負擔產生了巨大影響。

二.學業負擔過重的影響

（一）學業負擔過重，嚴重危害了孩子的身體健康 國家教育部有明確規定，小學一至二年級不留書面家庭作業，其它年級不超過1小時，初中各年級不超過1.5小時。可孩子進入小學后，家庭作業量始終居高不下，作業每天一般做到晚上9點甚至9點半，如果有個頭疼腦熱的耽誤一點時間，就要到十點。小學六年級，更是辛苦，每天早上6點起床，7點半之前去上學。中午到家吃晚飯立即做作業1點到校，提前上一節課。下午放學回家就寫作業，到吃晚飯的時候作業還寫不完。吃罷晚飯繼續寫，有時孩子就在作業中睡著了。上小學前，家長還能經常帶孩子到田野、廣場放松玩耍，可上了小學后，這種輕松的生活再也沒有了，每天孩子就是坐在書桌邊寫家庭作業，做完數學做語文，做了練習做口算，抄完字詞再聽寫。時光就在這沉重的家庭作業中流逝。很多孩子小小年紀就帶上了眼鏡，像個“老學究”，想到一到冬天，孩子由于熱氣模糊了眼鏡看不清一些事物就不由得讓人心酸。2002年全國學生體質健康監測結果顯示：“我國學生的體質健康狀況也存在一些不容忽視的問題，學生的速度、耐力、爆發力、柔韌性等體能素質和肺活量持續下降??近視率居高不下，23 學生“減負”問題探析謝玉坤

劉世穩.關于中小學家庭作業問題的調查與思考［J］.現代中小學 教育，2001，(2).

高中學生近視率超過71%，農村學生保健水平仍然較低。”2004年監測結果表明，我國學生體能素質以及肺活量水平仍舊持續下降、肥胖學生繼續增多，學生近視率居高不下等仍未得到遏制。試驗研究還證明長期坐著寫作業會損害學生脊椎、頸椎、尾骨等4。所以作為教師千萬不能舍本求末呀！

（二）作業負擔過重導致孩子心理異常，能力減弱，個性喪失

過重的課業負擔，會使學生處于過度焦慮的狀態，長期如此，學生就會產生不同程度的焦慮癥、抑郁癥、學習恐懼癥。這些癥狀對學生日后的心理發展會產生很大的消極影響“張而不馳, 文武弗能也，馳而不張, 文武弗為也。一張一馳, 文武之道也。”5 這是發人深省的。很多人成年后出現的心理疾病，都可以追溯到早年埋下的病源。情感具有潛藏性，學習中反復持久的痛苦體驗會使人產生厭學情緒，這種情緒的陰影會留存人心底，伴隨人終身。有調查研究表明，厭學情緒是當前我國中小學中具有普遍性的不良情緒。這種情緒如不加以消除，我們的下一代將可能成為怕學習的一代！這樣的一代怎能承擔中華民族復興的重任？作業負擔過重同樣會導致學生思維水平下降、智力潛能匱乏，因為情緒和智力之間是相互作用、相互影響的。負擔過重引起的消極情緒會使人的智力處于緩滯、低迷、僵化的狀態，思維水平會比正常狀態下降一個或者更多層級。負擔過重，使得學生整天忙碌，疲于應付，沒有足夠時間感悟、體驗、深化、廣化、細化所學內容，無暇去發現知識的個人意義，去建構屬于自己心靈財富的活性知識，思維缺乏應有的深度和靈活度，學習遺忘速度快、效率低下，缺乏可持續發展的后勁。長此以往，學生哪還有自由支配的時間和空間，哪還有自主選擇學習內容和方式的權利，他們只能被動應付，誰應付得好誰就能得到好的評價，反之則只能得到差的評價。時間長了，學生習慣應付了，應付成“性”了，其自主性也就完全喪失了。過重的作業負擔逼得學生無喘息之機，根本無力懷疑權威，無心質疑權威。于是，惟書、輕信、盲從的心理就慢慢形成了，獨立人格和批判精神也就慢慢喪失了。個性的發展和人格的彰顯更無從談起。而失去了這一切，人還有個性、創造性可言嗎？尤為厲害的是6-12歲這一童年期又是孩子掌握人類科學文化最基本的知識和技能，增長學習能力，逐步建立起道德行為規范，初步養成良好的道德品質的重要時期，是人生發展的歷程中一個打基礎的時期。那我們如何才能為孩子奠定堅實的基礎呢？

（三）作業負擔過重，嚴重影響學生學習主動性的發揮

學生是學習的主體，教師的作用再大，也只不過是外因，他們對學生所施加的影響只有通過內因——學生的主觀能動性的發揮才能起到應有的作用，學生身心的發展也是有規律的, 學習的進度, 內容的安排,方法的運用等方面都受其制約。教學大綱充分考慮了這一因素。教師只有按照大綱的規定, 從學生的實際出發, 針對學生身心發展的規律和特點去教學才能取得成功。學生雖然是在教師指導下學習間接經驗, 但是, 對知識技能的領會和掌握, 還得靠自己獨立學習, 而不可能由教師包辦代替。古人也說：“授之以魚，不如授之以漁。”尤其是小學生, 他們是逐漸成熟并傾向獨立的人, 是有思想、有性格的。你什么都管得死死的, 他們并不喜歡。相對的獨立學習和生活, 是他們的愿望。這種心理特征對提高他們學習的主動性極為有利的，因此, 得法的教師總是千方百計地為他們騰出時間來讓其“獨立”。其結果便會大不一樣。負擔輕, 學得好的學生的時間便 45 建立合理的知識“金字塔”——淺談小學生作業負擔過重的危害及解決策略

劉潔

《禮記· 雜記》

會富余,不要擔心會被浪費了, 因為他們會主動用來學習, 向知識的深度和廣度進軍。就大多數人來說, 學得好的學生, 也是學習主動性較強的人，比起學得一般的學生所得到的益處就大了，學生學習起來既不感吃力，效果也很好6。

三.對策

（一）國家政策支持 學生負擔居重不輕，升學競爭日益激烈，首當其沖的原因就是千軍萬馬過高考這座獨木橋，無法滿足廣大有志青年均能接受高等教育的需要。為解決這一尖銳矛盾，政府與教育行政部門應在經濟發展、國力許可及科學規劃人才需求的基礎上，想方設法盡可能敞開高校招生的大門。一是加寬“獨木橋”，即逐年擴大高校招生數，重點大學、本科院校、高職類院校的本專科生、碩士生、博士生等招生數都要相應增加；二是構建“立交橋”，即不僅普通高中畢業生，職業高中、中專、技校的畢業生也都有直接報考相應高等院校的機會；三是架設“長橋”與“天橋”，即不斷加強與擴充成人高等教育與現代遠程教育，健全與完善繼續教育、終身教育的體制等。同時，與升學緊密相聯的就是擇業問題。長期以來人們認為，取得高學歷，就是為了謀得社會地位高、不可替代性強且收入豐厚的好職業。這種傳統觀念根深蒂固，再加上社會上各用人單位偏面追求高學歷，盲目攀比人才高消費的現象更是助長了上述觀念。故各級政府及各用人單位應把社會看成是一個有機的整體，所需要的是各級各類知識結構與學歷層次的人員，應根據國情、行業及單位中人員之間的最佳組合來按需設崗，量才錄用，從而使社會上各階層成員都能找到自己的相對位置，人盡其才。

（二）學生與家長積極應對 首先, 家長對子女應有合理期望。家長要理性對待孩子的成才, 家庭解除對孩子的過高期望, 學生才有望減輕過重的學業和心理負擔。學校和教師要通過舉辦家長學校,通過學校教師與家長的有效交流與溝通 ,指導家長掌握科學的家庭教育方法, 幫助家長按教育規律辦事, 不要任意給自己的子女布置作業或者施加過多的壓力,讓家長明白過度的揠苗助長不會有助于孩子學習成績的提升反而會給孩子帶來更大的學習壓力甚至厭學情緒，力求解除學生沉重的身心負擔, 讓學生的學習變得自由、活潑、主動起來。廣大家長應把對子女學業、前途的傾心關注與祖國的現代化建設進程、社會對各行各業人才的總體需求及子女的個性、特長、潛能等緊密結合起來考慮。一是應摒棄職業有高低貴賤之分，唯有成名成家或身居高位才算出人頭地、光宗耀祖的陳腐觀念，充分認識到一個國家、一個社會固然需要一定的高精尖人才，但需要更多的是普通勞動者，要樹立起三百六十行，行行可以出狀元的思想觀念。二是對子女由于先天條件、后天教育及生存環境等因素所形成的個體差異、發展后勁等應有清醒的認識和正確的估價，從而對子女的學業成績與前途未來作出恰如其分的引導與期待，切不可一廂情愿，拔苗助長，而適得其反。三是應克服急功近利的思想，不能期盼子女的成才在學校教育期間就能一蹴而就，而只有在今后長期的社會實踐及自身的不斷努力之中才能磨煉成才。四是為子女創設更多更好更高的受教育機會，并不僅是為了找一份好工作，謀一份高待遇，而更主要的是為了提高子女的全面素養與全民族的素質。7。其次, 學生要學會合理分配負擔。不同個體的學生能承受的“負擔” 輕重因人而異, 同一個體不同種類的學習負擔的負重也各不相同。學生要學會了解自我、他人與社會之間的關系, 分析自己的學習興趣、最佳學習時間、采用有效的 67宋衛民:中小學生學業負擔過重問題的社會成因研究

學生負擔過重原因及對策分析

周建民

學習方式, 對學習任務進行合理分配和內在改造, 提高學習負擔的價值和“含金量”。

再次, 學生要積極調整心態, 提高抗壓能力。學生要知道對學習任務的認識越深, 自身狀態越好, 體驗到的學習負擔就相對越輕。有學者認為“個體對‘負擔’的體驗與其對目標、任務、和責任的價值判斷和自身素質的現行狀態大致維持一種反比例關系”8。同時, 學生也要認識到, 成長需要合理的學習負擔, 競爭是社會前進的動力, 完全消除“ 競爭” 與“學習負擔”是不可能的。因此, 學生本人要充滿信心、投人興趣, 提高心理素質, 增加抗壓能力, 以積極的心態面對學習, 迎接新世紀的挑戰。

（三）改變教師觀念，提升教師素質，提高教育教學效率

首先，教師必須要有客觀科學的思想認識，實施素質教育，提升學生的能力而不是分數。

減輕學生過重負擔，不是以削弱學生能力為代價的。相反，我們大力推行素質教育，提高學生能力反而是減輕學生負擔過重的有效方法。

分數重要，但關鍵在于采用什么方式、通過何種途徑達到這一目的。著名教育家蘇霍姆林斯基所領導的巴甫雷什中學以獨具匠心的環境布置，取得了顯赫世界的教學質量。遼寧教師魏書生憑民主科學的教育思想，北京教師寧鴻彬靠教給學生學習方法，上海教師錢夢龍用“三主”體系，均取得了令人矚目的教學質量，他們的學生高考、中考成績無庸置疑。由此可見.高水平的教師絕不會以高考、中考為減輕學生負擔的托詞。

其次，提升教師素質，提高課堂教學效率是減輕學生負擔的關鍵所在。課堂教學是實施教學目標的核心，課堂教學效率的高低直接影響著教學質量的優劣。近些年來，不少地區和學校的教學質量在逐年提高，這其中不乏一些靠愣教苦學、加班加點拼上去的典型，這種精神可欽可敬，而這種做法與時代的發展、與跨世紀的要求很不合轍，也與中央的政策相去甚遠，國務院不是已將每周六個工作日改為五個了嗎?國家教委不是減少了中小學的授課時數嗎?須知，學生的學業成績好，教學效率不一定就高，這就是說，高分數不一定是通過教學的高效率取得了。就一般情況而言，課堂教學效率低，學生的負擔就一定重;課堂教學效率高，學生的課業負擔則相對較輕。縱觀中小學的課堂教學，情況很難如愿。有的老師語言不精煉，重復羅嗦;有的老師發現學生不守紀律，便長時間訓斥、諷刺，‘使得教學內容難于完成;有的老師課前準備不足，上課節奏過于緩慢松散;有的老師“教參”搬家，洋洋萬言，照本宣科;有的老師“一支粉筆一張嘴”，任意發揮，插科打渾，引逗哄笑，看起來熱鬧，收效甚微。如此這般，課堂教學信息量少，學生思維活動少，學生動手動口訓練少，時間消耗多，師生精力耗費多，課堂結構松散，教學節奏緩慢，教學思維陳舊，教學方法單一，教學手段落后，怎么會取得高效率的教學質量?于是，迫于各方面的壓力，出現了拖堂，周日補課，早加班晚加點，然而“九口進食，同歸一腹”，作為正處于身心發育階段的中小學生又如何吃得消?最近，在中小學校和社會上有這樣一種說法:“教師越是敬業，學生負擔越重。”其實，這種“敬業”的負效應，一些領導、家長還未看到，有些教師還樂此不疲。如果一些人還在倡導、效法這種做法，那實在是在為下個世紀“塑造”一批批次品。據有關材料介紹，一些在全國知名度頗高的學校，學生一貫不上晚自習，且明文規定，教師如有拖堂，扣發當月獎金。所以，在教師“敬業”之風過濃的學校，應根據學科特點，規定相應的作業量與課外輔導時間。這 8 肖建彬.學習負擔: 涵義、類型及合理性原理〔J].教育研究,2001 ,(5): 53 一56 ，

不僅是減輕學生課業的問題，更重要的是教給學生高效率地學習、工作的方法。次之，授以方法，培養能力，是減輕學生負擔的有效途徑，也是教學的最理想境界。在實際教學中，貪圖結果而忽視方法的現象屢見不鮮。有的學生遇到疑難，不去探究解決問題的方法，只求將現成的答案告訴自己;有的教師也常常喜歡給學生搞什么“標準答案”，上課抄筆記，課后背筆記，考試考筆記，這種方法顯然是不科學的。在這方面，我們應推崇陶行知先生的觀點:“我以為好的先生不是教書，不是教學生，乃是教學生學。9”我們必須明確“教”是“學”的過程，“學”是“教”的目的。在教學反饋中，以“學會了沒有”為準則的人實在不少。我們知道，“教會”和“學會”是一個層次，而“會教”與“會學”則是另一個層次。目前居于前者的教師與學生恐怕是多數，教一個，會一個，這種教學效率實在低得很。可“未來的文盲，不再是不識字的人，而是沒有學會怎樣學習的人。”老師的“教”是為了讓學生學會怎樣學習，掌握學習的方法，是為了不須教。因為一個人一生中在學校學習的時間畢竟有限，授以方法，培養能力，使學生能舉一反三，觸類旁通，這才是上上策。只要我們的教學以授以方法、培養能力為準繩，課堂上就不會出現教師滔滔不絕，學生昏昏欲睡的現象，也不會出現一個字寫一張，一道題做10遍這些事倍功半耗費學生精力與時間的現象。你給學生面包，不如給學生獵槍。多渠道培養學生的學習能力，教給學生科學的學習方法，就是給學生“獵槍”，有了“獵槍”，不愁“餓死”。否則，我們的教學是在培養未來社會的新“文盲”。其實，學生負擔重，必然導致教師的重負擔。課堂獨角戲唱到底，口不干舌不燥嗎?加班加點補課輔導，腰不酸腿不痛嗎?燈下夜以繼日的批改作業，頭不昏眼不澀嗎?然而，這樣超負荷、低效率的勞動于己于學生有百弊而無一利。一言以蔽之，解鈴還須系鈴人，只要我們的教師有科學的實中求是的思想認識，以授以培養能力為教學宗旨，努力提高課堂教學效率。這樣，就會出現“教師教得瀟灑藝術，學生學得輕松愉快”的理想境界10。不會感覺任務不足, 沒有完不成學習任務的焦慮, 沒有任務未完成而會被查出來的恐懼。負擔重了。學生便不會再有學習的積極和主動性，這對以后的學習將產生重要的負面影響，學生學習將依賴于教師而不是主動獲取知識。

910《 陶行知論教育》

《減輕負擔教師責無旁貸》 陜西省洛南縣中學

賈金龍

第三篇：關于減輕學生課業負擔過重問題的實施方案

關于減輕學生課業負擔過重問題的實施方案

過重的課業負擔給學生造成極大的心理壓力和身體傷害，雖然多年來“減負”問題一直頗受教育部門的關注，但它依然是教育的頑疾，為了進一步規范教育教學行為，切實減輕學生課業負擔，全面實施素質教育，關心和愛護未成年人的健康成長，努力提高我校辦學水平，特制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《關于基礎教育改革與發展的決定》和《基礎教育課程改革綱要》為指導，堅持以“以人為本”，培養學生全面發展和注重學生身心健康為培養目標，堅持以全面實施素質教育，推進新課程改革順利實施為目的，切實轉變教育觀念，更新教育思想，樹立全新的理念，全面貫徹落實黨的教育方針，采取有效措施依法規范教育教學行為，加強領導和監督，切實減輕學生過重的負擔，全面推進素質教育的實施。

二、工作目標

1.認真執行“五個嚴格”

（1）嚴格開設課程。全面實施國家課程計劃，嚴格按課程計劃開齊開足規定的課程，不得擅自調整課程計劃，隨意加深課程難度和課時、趕超教學進度和提前結束課程。

（2）嚴格控制學生每日在校的課內外活動時間。小學生在校活動總量每天不超過6小時（含活動、自習、不含午休時間），保證學生每天有一小時的體育活動時間（含體育課、課間操和課外體育活動）。

（3）嚴格控制學生作業量。星期三為全校學生無作業日。倡導和鼓勵學生積極參與有益身心健康的社會實踐活動和公益活動。可以適當布置觀察實踐、家務勞動、網絡學習等有益學生身心健康的社會性、實踐性、活動性作業。一、二年級不留書面課后作業，三年級書面作業總量不超過30分鐘，四年級書面作業總量不超過45分鐘，五年級、六年級書面作業總量應控制在1小時以內。教師要精心設計作業，做到精選、全批并及時反饋。嚴禁搞題海戰術，或隨意增加學生的作業量，堅決杜絕給學生機械性、重復性、難度過大的作業。雙休日及節假日不得加大作業量。不準用增加作業量的方式懲罰學生。一經發現，對任課教師要嚴肅處理。

（4）嚴格規范考試管理。嚴格控制考試頻率。學校和班級不得以任何形式公布學生成績或對班級、學生進行排名。不準按考試成績安排和調整座位。考試結束后，教師要注重對學生答題情況進行分析，查找學生知識掌握上的不足，以便更好地改進教學，不斷提高教學質量。

（5）嚴格執行“禁止三亂方案”。各位老師不得占用學生法定節假日、午休和課余時間組織集體補課。嚴禁教師有償補課，嚴禁教師組織學生參加社會舉辦的文化課補習班。教輔材料實行“一教一輔”制，嚴禁教師組織學生違規訂購教輔材料。徹底解決亂訂復習資料和不規范用書問題，任何個人絕不允許向學生變相征訂或出售教輔資料。如有違背規定的個人，要嚴肅進行查處，并視情節給予相應處分。以維護教材使用和管理的統一性和規范性，從而促進減輕學生課業負擔和經濟負擔的目的。

2、認真實行“三公開”。

學校實行“三公開”，即課程表、作業單、作業時間表實行公開。

3.堅持“四項制度”，建立減負的監督體系

（1）.加強作業負擔監控。做到每學期調查負擔情況和進行評價；每學期至少召開一次家長會，建立家校雙向評價和課業負擔征求意見制度，增強“減負工作”的實效性。

(2).課業負擔三禁止。三禁止是：禁止把作業作為處罰過失學生的手段即布置懲罰性作業；禁止任課教師互相用作業爭奪學生的課余時間；禁止布置簡單重復的機械性訓練的低效、無效作業。

(3).監督管理三控制。一是控制日常作業總量的作業時間。二是嚴格控制作業難度。三是控制周末作業布置量。

(4).把“減負”工作作為教師工作的一項重要內容加以考核，與評先評優掛鉤，采取一票否決制。學校與教師要簽訂減負工作責任狀，明確責任。要加大對減負工作的責任追究力度，凡經查實沒有執行減負相關規定的，要立即予以糾正。對違反規定的責任人，要按情節分別給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、取消評優資格等處分。

三、工作步驟1、3月4日——3月20日，認真查找本校存在的各種問題，制定改進措施和辦法。同時要認真向全體教職工、學生及家長做好宣傳工作，取得學生及家長的配合和支持。

2、3月20日——4月10日，認真組織自檢自查階段。學校領導深入到各班級對這項工作專項檢查，并進行指導。對問題嚴重的班級提出批評，并限期整改。各班級要把自檢自查情況，形成書面材料，一式兩份上報到學校。

3、4月11日——6月末，檢查驗收階段。學校以抽查的方式對減負工作進行抽查。

四、工作要求

1、把“減負”工作同評職、晉級、評選先進、提職等方面掛鉤，真正發揮“減負”工作在促進學校正常健康發展的重要作用。同時，要認真組織教師學習上級有關文件，嚴格執行各項要求，自覺遵守有關規定，積極配合做好“減負”工作。要改進教學方法和手段、努力提高教師業務水平和教學能力，堅持以學生為主體、教師為主導的教學原則，努力做到熟悉教材、掌握大綱，熟悉學生、通識教法，切實提高教學質量，使學生樂學、善學、會學、主動學，真正成為學習的主人。

2、廣大教師要樹立正確的教育觀、教學觀，更新觀念，創新思維，主動自覺的探索新的教學模式，要善于研究問題，把功夫下在備課，上課和研究教法上。作業的布置權在教師，教師是搞好“減負”工作的主要群體，“減負”工作的成效取決于教師對“減負”工作重要性的認識，所以做好“減負”工作教師是關鍵，希望廣大教師真正擔負起“減負”工作的重要任務，切實把我校的教育辦成人民滿意的教育。

五、具體措施：

1．加強學習、更新觀念。首先，組織全體行政人員系統學習教育工作會議精神和“減負”相關文件，深化理解，明確要求，形成共識；其次，組織全體教師認真學習中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》使全體老師深刻認識落實“減負”工作的重要意義，領會“減負”工作的具體要求，同時對照規定要求不斷審視自己的教育教學行為，認真進行自查自糾。

2．加強社會宣傳，更新教育觀念。學校將采取多形式，倡導低負高效的教風學風，加強對“減負”工作的宣傳力度，讓黨的教育方針、教育培養目標、教育改革政策、教育評價機制等家喻戶曉，人人皆知，取得社會和家長的理解、支持和監督，形成合力，營造全社會共同關注教育、關注學生全面發展、支持學校落實“減負”工作的良好的社會氛圍。

3．加強制度管理，保證正常的教學秩序。學校的各個處室和各辦公室要根據“減負”工作的新需要、新要求，進一步完善管理制度，人人參與，加強管理；全體教職工要嚴格執行學校的各項規章制度，尤其是備課、辦公、上課、考勤和請假制度等，確保學校各項工作的正常開展，保證減負擔不減質量。

4．加強教學改革力度，提高學科課堂教學的質量，使課堂教學達到“活、輕、實、優”。“活”——內容組織、教學方法、教學手段和形式要活，課堂氣氛要活躍；“輕”——教學內容要適度，教學要求要適中，學生要學得輕松愉快，上課沒有壓抑感，課外作業不過重；“實”——基礎和基本技能要扎實，學生對新學的知識能理解、應用，正確的學習方法和良好的學習習慣；“優”——教學目標、教學過程和教學效果都要做到整體優化。減負不是放棄質量，而是提升學生的整體素質。全體教師要按照教學工作的具體要求，認真鉆研業務，改革教學方法，努力提高教學質量。學校提倡備優質課，上高效課，定期組織評比活動，加強對備課和上課的督導評查力度，獎優罰劣。

5．加強學校與家長間的溝通和交流。學校將通過各種形式組織和安排與家長之間的溝通和交流活動，每學期不少于兩次，讓家長了解素質教育和新課程改革的要求，了解學校的教學模式和管理制度與方法，傾聽家長的合理化意見和建議，配合學校做好“減負”工作。

六、組織領導機構

學校成立減負工作領導小組

組長：XXX

副組長：XXX

XXX

成員：XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

“減負”工作中任重而道遠，需要我們齊心協力，始終如一地堅持下去，通過狠抓學校管理，師資隊伍建設制度的建立和健全，進一步完善“減負”方案，以提高課堂教學質量為突破口，標本兼治，把減負工作落實到處，抓出實效。

第四篇：論農稅負擔過重問題

論農稅負擔過重問題

論農稅負擔過重問題2007-02-02 21:53:0

4內容 提要：當前，我們 農村 的稅收征收十分混亂，很多地方沒有明確合理的征收制度。即使在有些有章可循的地區，基層政府向農民征收不正當收費的現象普遍存在，而且農村稅收征收成本更是普遍偏高。造成農民負擔不斷加重，農民實際收入相對減少，黨和政府在人民心中的信譽下降。本文 分析 當前我們農村稅費的現狀及諸多 問題，重新認識中央“農村稅費改革”政策，提出作者對減少農民稅收的一些看法。現實表明，中國 農業和農村 經濟 結構戰略性調整已到了攻堅破難的關鍵階段，中國農村的 現代 化進程面臨的挑戰多于機遇，壓力將長期存在！只有

“開拓創新、精密安排，切實做好農村稅費改革”才能得到農民的擁護，并且為我們最終解決好“三農”問題打下堅實的基礎。

一、當前我們農村稅費征收的現狀及諸多問題

當前，我們農村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本高，農民負擔重，農民實際收入相對減少，有關數據顯示我國農村幾年來經濟 發展 極其緩慢，甚至出現了負增長。即使已經開始實行稅費改革的農村，農民稅收還普遍偏高。亂立名目、私自攤派，基層腐敗嚴重。農民負擔過重的根本原因是縣鄉基層政府人員過多、開支龐大、入不敷出，最后必然要靠向農民攤派來養活這些干部。在當前“三農”問題突出、中西部地區縣級財政捉襟見肘的情況下，中央政府光是下命令嚴禁攤派，其實是無濟于事的。因為，龐大的縣鄉級干部要花錢，本級財政收入不夠，中央財政又補貼不力，他們必然要轉而靠向農民攤派來維

持自己的生活消費水平。例如，目前 全國鄉政府負責人多數居住在縣城，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉政府上下班，所化費的購車、養車、司機、汽油費一年就達數千億元。現行的基層財政預算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉嫁到農民頭上。為了緩解農村基層政府亂攤派的問題，中央在安徽搞了“費改稅”的試點，深受農民歡迎。但是好景不長，報道這項改革的新聞剛剛見報，亂攤派就已經在安徽死灰復燃了。安徽許多地方的鄉村干部因為上級要求試行費改稅，斷了以往的財路，手頭沒有多少可自由支配的現金，就故伎重演，擅自開征“人頭稅”。有的地方甚至動用了專政手段，開辦所謂的“ 教育 班”？強迫農民必須納這種基層政府新發明的非法“人頭稅”。所以說，各地亂征亂收現象仍然普遍，農民負擔有所減輕但仍然過重。

二、各地正在加緊施行的農村稅費

改革政策

2002年2月，溫家寶在山西考察農村稅費改革時強調，這次改革的根本目的是減輕農民負擔，規范農村稅費制度。溫家寶要求，各地在制定改革方案和實施過程中，要始終貫徹“減輕、規范、穩定”的指導思想。所謂減輕，就是合理確定農民的稅賦水平，從根本上治理對農民的各種亂收費。所謂規范，就是從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式，這是將農村分配關系納入法制化軌道，從根本上遏制向農民亂收費的制度保障。所謂穩定，就是在減輕和規范的基礎上，使農民的稅賦水平在一個較長時期內保持不變，讓農民休養生息。

當前稅費改革措施中有統一性和特殊性兩個方面的特性。統一性就是按國務院出臺的改革方案規定的措施，包括在農業稅計稅土地面積、計稅常產、稅率及相關配套措施上，實行全國統一的農村稅費改革方案；特殊性就是在遵

循國務院統一規定的切實減輕農民負擔的總體目標前提下，各地可以結合本地區實際重新梳理農村稅費制度，不搞整齊劃一。農村稅費改革方案中在涉及到一些基礎數據時強調要保持政策的連續性與穩定性，同時規定可以根據實際情況變化進行及時調整，如以二輪承包土地面積確定計稅面積、以1998年前5年的農作物平均產量確定計稅常產等。但一些地方在實際操作時都曾出現一些偏差，不該穩定的過于強調穩定，應靈活的沒能合理調整。

總之，改革必然體現在“變”上。一味強調連續性與穩定性可能不適應現實變化的情況，靈活性過大又可能由于政府追求保運轉的目標而致使農民利益受損。所以在處理好政策連續性、穩定性與靈活性的關系上，只要各有關部門把切實減輕農民負擔作為考慮問題、制定措施的出發點，把這種靈活與穩定運用在減輕民負上，就一定能讓農民滿意、基層滿意、中央滿意。

三、對如何減輕農民稅負的幾點看法

筆者認為，當前減輕農民負擔最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實農村稅費改革政策。農村稅費改革是一項非常復雜、十分艱巨、政策性又很強的工作。既是對現行分配關系的調整，更是對當前農村不適應經濟基礎需要的上層建筑、不適應生產力發展的生產關系的重大革命；不僅涉及千家萬戶農民的切身利益，而且涉及基層政權和基層組織的職能轉變、機構撤并、人員精減；不僅涉及現有利益格局的調整，而且涉及人們的觀念和部分政策法規的修改，可以說是環環相扣，牽一發而動全局。農村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關配套改革能否到位。鄉鎮政府機構、鄉鎮財政體制、農村教育體制等方面的改革，不僅是農村稅費改革的重要組成部分，而且是農村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。

首先，要精簡鄉鎮機構和人員，切實轉變政府職能。鄉鎮政府要從過去直接抓生產經營、催種催收，轉到落實政策、行政執法、提供公共服務上來，強化為農業、農村 和農民服務的職能。

其次，要精簡和優化教師隊伍，合理配置 教育 資源，建立和完善教育經費保障機制，切實保證義務教育經費投入。這要作為推進農村稅費改革，促進農村基礎教育改革和 發展 的重要任務。

第三，要加大對基層的財政轉移支付力度，彌補鄉鎮政府和村級組織的收支缺口，保障基層政權的正常運轉。

另外，要建立有效的農民負擔監督管理機制，繼續抓好清理農村中小學亂收費、農村用水用電亂收費、報刊攤派、各種要農民出錢出物的達標升級活動等專項治理整頓；認真規范村級“一事一議”籌資籌勞制度，防止成為新的亂收費的口子；實行政企、政事分開，管好經營服務性收費，防止變相加重農民負擔；

繼續執行黨政領導的工作責任制度和專項治理的部門責任制度。要抓緊制定農村稅收征收管理辦法，為規范農業稅收征管提供法制保障。

各級政府要根據本地區的特殊實際情況，開拓創新，設計出新思路。總結 出一條既完成減輕農民負擔的任務，又解決好本地區的財政困難的 問題 的新路子，這樣是解決問題的 時代 要求。

現在還有人對農村稅費改革能否成功持懷疑態度，這恐怕主要不是懷疑中央的政策，而是擔心基層的政策執行走樣。只要基層農村稅費改革方案的制定與實施嚴格遵循“三個代表”的要求，代表最廣大農民群眾的利益，真正體現為農村、農業、農民服務的要求，以切實減輕農民負擔為主旨，同時輔之以其它改革的穩步推進，農村稅費改革就一定能夠達到預期目標。

三、結論

減輕農民負擔要切實見到成效。就必須充分認識減輕農民負擔的重要性和

緊迫性，進一步提高執行減輕農民負擔各項政策措施的自覺性。各級政府部門要按照中央的部署，加快推進農村稅費改革，建立規范的農村稅收制度，從根本上減輕農民負擔，調動農民積極性，進一步解放農村生產力。已經實行農村稅費改革的地方，除征收國家規定的稅收外，要取消其他各種名目的稅費。還沒有實行農村稅費改革的地方，要嚴格執行國家農業稅收政策，嚴格控制提留統籌費，堅決制止向農民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴格加強對農民義務工的管理，政府機關要嚴格控制鄉鎮、村開支，嚴禁在糧食收購時代扣代繳各種款項，嚴禁強迫農民借款、貸款繳納各種稅費，從根本上杜絕各種形式上的達標升級活動。對加重農民負擔的違法違紀行為要嚴肅查處。開拓創新，精密安排，切實做好農村稅費改革。這樣，我們的農村稅費改革才能得到農民的擁護，并且為我們最終解決好“三農”問題打下堅實的基礎。

目前，我國農村進入了新的發展階段，去年12月份的中央 經濟 工作會議再次重申，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。中央經濟工作會議提出，要把加強農業和增加農民收入放在經濟工作的突出位置，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加大對農業的支持和保護力度，改善農業生產條件，加快農村稅費改革和農村 金融 改革，確保農業基礎地位的夯實和農民收入的穩定增長。在這種背景下，我們相信農民負擔將會得到進一步的減輕，新階段將是推進農村稅費改革、統籌城鄉經濟 社會 發展、推進農村小康建設的快速發展階段。

第五篇：學生負擔過重是一個頑癥

學生負擔過重

學生負擔過重是一個頑癥。近些年來，各地教育部門雖然采取過一些措施，但成效并不顯著，有的地方甚至還變本加厲，嚴重影響了少年兒童的身心健康。這種狀況，引起了社會的廣泛關注，許多家長、專家和有識之士，從培養21世紀合格人才的高度，發出了“救救孩子”的呼聲。

現在，教育部作出了多項明確規定，如對小學生的“減負”，規定每門課只準用一本經審查通過的教科書；一二年級不留書面家庭作業；除語文數學外，其他課程不得組織考試；學業成績評定實行等級制，取消百分制等，都是很有針對性的“鋼性”措施。接下來的關鍵是要下定決心，將這些措施落到實處。有了好的政策措施，如果不落到實處，沒有具體行動，只停留在泛泛議論，或是一般性表態上，那只是紙上談兵，斷無實效可言。只有將這些決策和措施一條條落到實處，一件件付諸行動，學生負擔過重的狀況才有望盡快得以扭轉。

落實教育部的決策和措施，光有決心還不行，還要持之以恒。經驗證明，當一項政策實施以后，如果只憑一時的熱情，憑一陣風，雖在短暫時間內能有所見效，但熱情過后，就會故態復萌。這也正是長期以來“減負”頑癥久攻不下的重要原因之一。我們真誠希望，各級教育部門能從提高民族整體素質、使青少年健康成長的高度，從深化教育改革、提高教育普及水平和質量的高度，把抓減輕學生負擔過重的問題，真正擺到議事日程，切實轉變觀念，立足于長期考慮，并建立有法制保障的監督機制，長時間抓下去，抓到底，把學生的過重負擔真正減下來。學生在學習書本知識的同時，應當有體育活動和藝術活動來調節。通過學習內容的多樣性來達到調節和緩解單一學習活動所帶來的精神疲勞，才是減輕學生負擔的正確含義。

減輕學生負擔的含義除了全面落實教育方針，增強學習內容的多樣性以外，還包括在教育改革中通過更加注重學生學習能力、思維方式和學習習慣等方面的培養來達到提高學習效率和減輕學生負擔的效果。

（二）注重課堂教學減輕學生負擔

1、減輕學生負擔是教師的責任

學生課業負擔過重與老師有直接關系，自然解鈴還需系鈴人，當然系鈴人不只是老師。教師要承擔起減負的重任，要從課堂改起。改變以往的教學模式，更新教育觀念，把以往以教師為主體，變為以學生為主題教師為主導。把滿堂灌變為探討與合作，啟發式教學。教師要善于啟發，目的是要調動學生的積極性，給學生創造條件，使學生能在課堂動腦、動眼、動手、動口，積極地有效地參與教學過程，在教師的啟發下，使學生積極主動地去探索新知識、獲取新知識、學習運用新知識。

要減輕學生學習的負擔，關鍵在于正確認識以下四個關系：一是保證學生精力充沛與提高學習效率的關系。二是教師的教與學生學的關系。三是課內與課外的關系。四是調動學生學習的積極性、培養學生能力與減輕學生負擔的關系。

主要做法有：認真備課，在提高自己方面下工夫；認真上課，摸索課堂教學的規律，在提高課堂教學質量上下工夫；調動學生學習的積極性，在培養學習能力上下工夫。另外要珍惜學生的精力和時間，作業最多不超過半小時（能在課內做的不到課外做；做一道題夠了的決不布置兩道題）；課外時間盡可能讓學生按照自己的愛好去參加各方面的活動，汲取各方面的知識。學生學習負擔過重，不僅對身體不利，對學習也不利。負擔過重，容易造成厭學，厭學的人，怎么再去談學習呢？其次，學習負擔過重，忙于應付，沒有時間看課外書，更沒有時間去思考、探索新的問題，業余生活貧乏，知識面窄，能力提不高，就容易使學生變成死讀書、讀死書、頭腦簡單的書呆子。“減負”口號不僅是思想上的認識，更要落實到實際教學中，這是每個教師的職責。