第一篇：河源市連平縣湖西村調(diào)研報告

河源市連平縣湖西村調(diào)研報告

2012年4月14日-15日，華中師范大學2011級深圳MBA班23同學到廣東省河源市連平縣大湖鎮(zhèn)湖西村進行實地考察和調(diào)研。大湖鎮(zhèn)湖西村黨支部、村委在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設中，立足農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大基礎(chǔ)設施建設投入，推廣普及科技新技術(shù)、加大招商引資力度取得了較好的成績，全村農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了新的跨越和發(fā)展。但如何進一步推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，全面實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，民主管理”的社會主義新農(nóng)村這一目標，就成為當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。針對這些問題，我們通過走訪座談、分析了解對當前新農(nóng)村建設情況進行了調(diào)研。

一、基本情況

大湖鎮(zhèn)湖西村地處粵贛交界處，幅員面積8平方公里。耕地4000余畝，森林面積6000余畝。共有700余戶，2700人。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2011年達到2900元，比2010年增加9%。

二、存在的主要問題

從這次調(diào)研的情況看，大湖鎮(zhèn)新農(nóng)村建設，總的形勢較好，部分農(nóng)民比較富裕，房子比較漂亮，農(nóng)村也比較穩(wěn)定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

1、村級經(jīng)濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鎮(zhèn)村兩級加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設、基礎(chǔ)設施配套及文教衛(wèi)生等項目的投入和建設，使鎮(zhèn)村兩級債務沉重。村級經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展經(jīng)濟包袱沉重，使經(jīng)濟發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以拓展，支撐力不強。湖西村是一個典型的農(nóng)業(yè)、林業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、畜牧產(chǎn)品是其三大經(jīng)濟支柱。但是，現(xiàn)在由于受氣候、品種、市場等因素的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來越小，除了進一步調(diào)優(yōu)、調(diào)精、提高單產(chǎn)外，發(fā)展的潛力似乎不大。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還受自然災害、市場供求等因素影響，處在一種靠天吃飯的極不穩(wěn)定的狀態(tài)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐十分有限。

3、常駐人員老弱嚴重。青壯年多數(shù)在外打工或讀書，或因為子女入學到縣城租房或買房居住，常年在村里居住生活大多是老人、婦女和小孩。

4、該村處于東江源頭，出于生態(tài)環(huán)境保護的考慮，一不得發(fā)展工業(yè)，二不能破壞自然生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)限制性發(fā)展，自然森林處于未開發(fā)階段。

5、貧困戶發(fā)展困難。在了解情況中發(fā)現(xiàn)湖西村里存在一定數(shù)量的貧困戶，主要是因為以下表現(xiàn)：是家庭人口數(shù)量多，但家庭勞動力少，文化程度低。

三、幫扶對策措施 村子要增收確實收需要創(chuàng)新。這幾個村子都是以傳統(tǒng)種植為主，自然的經(jīng)濟來源單一農(nóng)田收入，一旦受災，收入劇減。幫扶按照 “十七大”大的要求、科學發(fā)展的思路和市委“真學真干，福民強市”為指導，用實際行動幫助村民致富。

村子要發(fā)展確實需要指導。相對來說，農(nóng)村信息不靈、眼界不高、思路不寬。特別是現(xiàn)在的經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)，年輕的人，要么在外讀書，要么在外打工，常年生活村里的除了小孩之外大多數(shù)是年老體弱的。要又好又快發(fā)展，也需要相應的進行點撥、指導和幫助。

貧困群眾確實需要幫扶。經(jīng)過這次深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村里的的確確還有一部分群眾，生活比較艱苦。對于這一大批，生活存在困難，特別是那些年老多病的群眾，確確實實需要我們黨委政府給予幫助，確實做到從根上脫貧。

在入村了解情況的過程后，通過聽取該村目前的發(fā)展現(xiàn)狀、并進行實地察看后，總結(jié)出該村今后發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的思路和辦法。

一、重點發(fā)展集體經(jīng)濟。結(jié)對幫扶，重點是思想上幫扶，作為集體經(jīng)濟為零的村，首先要解放思想，改變觀念，其次，要從項目、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上下手，多想辦法、多出點子，想方設法壯大集體經(jīng)濟，促進全村經(jīng)濟發(fā)展。該村子的工作重點是發(fā)展集體經(jīng)濟，只有集體經(jīng)濟壯大了，才能更好地為群眾服務，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟作物，推廣新農(nóng)作物種植和養(yǎng)殖業(yè)，比如：進行牛、羊育肥等項目，通過一系列的項目和引進外部資源，努力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，努力建成具有鮮明特色的“一村一品”品牌，逐步壯大村集體經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入。

二、要有創(chuàng)新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養(yǎng)大戶，培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。積極發(fā)揮種豬場帶動優(yōu)勢，通過對一些市場意識強、科技素質(zhì)高的種養(yǎng)大戶，采取政府扶持支部引導、農(nóng)戶投資的辦法，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，使他們不僅是科學種養(yǎng)致富的典型，而且成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。二是扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培植科教、流通、農(nóng)資服務的主體。要引導農(nóng)村大戶、運銷能人、龍頭企業(yè)、基層干部和村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)服務組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。

三、努力實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合。由于文化程度不高，信息相對閉塞，該村對于新的市場經(jīng)濟運作模式、新的銷售渠道信息接受滯后。現(xiàn)有村內(nèi)土特產(chǎn)品，除傳統(tǒng)銷售渠道外，可拓展新的銷售渠道，如網(wǎng)絡營銷推廣甚至網(wǎng)上直接實現(xiàn)銷售。具體操作有兩種途徑：1.聯(lián)系淘寶或其他B2C平臺土特產(chǎn)品大的商家，可以供貨模式出貨，也可洽談代賣代發(fā)（由該村自己直接發(fā)往顧客）。此種操作比較簡單，自身投入小，并且由于商家也沒有額外增加的投入，達成合作的機會較大，缺點是，不能持續(xù)增長性的發(fā)展。2.直接投入電子商務的運營，B2C合作，淘寶賣家并做分銷，網(wǎng)絡推廣，微博、天涯，團購模式操作，極大的拓展顧客群。此種做法優(yōu)點是可持續(xù)增長并握有主動權(quán)，但需要有專業(yè)的電商人員幫助運作，并有廣告投入費用存在。

四、落實舉措，加快貧困家庭脫貧。我們在深入剖析農(nóng)戶貧困原因的基礎(chǔ)上，立足實際，抓好組織協(xié)調(diào)，實施貧困戶一戶一策的增收策略。對有勞動力而無致富門路的困難戶，加大扶持力度，介紹致富門路和經(jīng)驗，通過引導發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，實行開發(fā)式扶貧。對家庭人口數(shù)量多、病號多，患病者缺醫(yī)少藥致貧的，無勞動能力的困難戶，采取救濟式扶貧，在爭取低保補助的同時，由包村干部、大學生村官、以及村里的企業(yè)對困難戶進行救濟。與鎮(zhèn)黨委政府的黨組織、黨員結(jié)對幫扶貧困家庭幫扶活動相結(jié)合，結(jié)對幫扶困難家庭。對就業(yè)、從業(yè)門路窄，沒有技能的貧困家庭勞動力，多提供就業(yè)信息，并聯(lián)系上級勞動部門，提供免費的職業(yè)技能培訓，讓盡可能多的貧困勞動力掌握技能，增長才干，增加收入，加快致富步伐。對有勞動能力的農(nóng)村低保對象，要激勵和促進勞動自救，鼓勵部分勞動自救人員積極退出低保。把低保工作的輸血功能與造血功能有機地結(jié)合起來，把救助低保與扶持低保脫貧致富有機地結(jié)合起來，最終把低保人員的進與出有機地結(jié)合起來，促使低保農(nóng)戶擺脫貧困，打造動態(tài)性低保。

第二篇：河源市千村創(chuàng)新扶貧政策調(diào)研報告

學術(shù)沙龍與科技論文寫作其中作業(yè)

河源市千村創(chuàng)新扶貧政策調(diào)研報告

報告的主要內(nèi)容是：

一、河源市總體經(jīng)濟水平，貧困地區(qū)和居民情況現(xiàn)況

二、河源目前扶貧政策面臨的問題，創(chuàng)新扶貧政策的迫切需要

三、研究河源已出臺的扶貧政策及取得的效果

四、深化改革，河源市需要更多創(chuàng)新扶貧政策

一、扶貧開發(fā)工作的整體情況

消除貧困,改善民生,實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求。河源市作為山區(qū)市，經(jīng)濟底子薄、區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧工作依然艱巨，任重道遠。近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹落實中央、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。但是,貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變,貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱(2011-2020年)》①提出的奮斗目標,必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面落實總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示,進一步增強責任感和緊迫感,切實將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置,以改革創(chuàng)新為動力,著力消除體制機制障礙,增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力,加大扶持力度,集中力量解決突出問題,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。

2013年以來，河源認真貫徹落實省、市新一輪“扶貧到戶，責任到人”工作會議精神，抓住省加快粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略機遇，一“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”為原則，以改善重點幫扶村公共設施和增加村級集體收入，貧困戶穩(wěn)定脫貧為重點，堅持走扶貧開發(fā)與發(fā)展縣域經(jīng)濟相結(jié)合，創(chuàng)新工作思想，實施整村推進。

二、分析河源貧困地區(qū)和居民情況

河源市位于廣東省東北部、東江中上游。東部與廣東省梅州市、汕尾市交界，南部與惠州市毗鄰，西部與韶關(guān)市接壤，北部與江西省相連，是為“南接珠三角、學術(shù)沙龍與科技論文寫作其中作業(yè)

北連大內(nèi)陸”的粵東北交通樞紐。是經(jīng)中國國務院于1988年批準設立的廣東省地級市之一。河源市，轄源城區(qū)、郊區(qū)、龍川縣、紫金縣、連平縣、和平縣。1992年8月河源市經(jīng)國務院批準列入沿海經(jīng)濟開放區(qū)，成為既可享受山區(qū)優(yōu)惠政策，又可享受沿海開放區(qū)優(yōu)惠政策的地區(qū)。

然而，河源市雖在廣東，但由于地理位置較偏遠，靠近山區(qū)，開發(fā)時間較晚，整體水平處于相對落后狀態(tài)。廣東十大貧困縣中，其中河源的和平縣、紫金縣均在內(nèi)。目前全市1251個行政村中仍有1116個村的集體經(jīng)濟年收入不到3萬元，其中418個村是空殼村，已成為建市以來想解決而一直無法解決的一個老大難問題。

其中，廣東非珠山區(qū)縣——紫金縣（省貧困縣，原國家貧困縣，現(xiàn)已不列入國家級貧困縣）是廣東粵北山區(qū)的一個純客家山區(qū)縣，隸屬河源市管轄。紫金縣戶籍人口約為82萬人（2012年），六普常住人口約為64萬人。總面積3619平方千米（簡冊）/3627平方千米（1994年土地詳查面積3621.24平方千米）。全縣八成以上為山嶺、丘陵，素有“八山一水一分田”之稱。紫金縣經(jīng)濟簡述：2012年GDP為84.74億元，比上年增長11.3%。地方公共財政預算收入完成3.66億元，金融存貸余額達到74.9億元，全社會消費品零售總額25.29億元，比增12.6%。按常住人口算，紫金縣人均GDP約為1.324萬元，人均消費總額約為3951.6元。

廣東省河源市和平縣陽明鎮(zhèn)大樓芹才塘村屬于老區(qū)。隱藏在深山中，總?cè)丝诓怀^200人，距離大樓村委會約10多公里。村民之前主要靠砍些竹木變賣以維持生活，但后來受政府“保護森林資源”政策影響，唯一的生活來源被切斷。一直以來村民面臨著住房難、出行難、上學難、看病難、通訊難等諸多問題。

倒塌十多年的“芹塘小學”，原來全村一年級到四年級都在此小學讀，只有一個教室，一位老師教全部四個年級的學生。沒有操場，沒有運動設施，沒有幾張像樣的桌凳。前幾年，學校被撤掉，全村讀小學的要么投奔親戚朋友家去就近讀書，要么到縣城租廉價房，拖兒帶女照顧他們起居、接送上學。年輕人都外出打工，村里沒能力在縣鎮(zhèn)蓋房子繼續(xù)留在村里生活的，只有寥寥幾戶人家了，而且基本上都是老的老，小的小。他們成天起早摸黑的耕種勞作，跟十年前、二十年前的生活并沒有多大變化，只是黑發(fā)人成了白發(fā)人、老面孔添了新面孔。

學術(shù)沙龍與科技論文寫作其中作業(yè)

村民住房之一 村里住房有新蓋的，也有破舊不堪的。新蓋的多數(shù)自己擔石挖泥買點水泥材料，喊上幾個親親戚戚，自建自住，盡最大可能節(jié)省成本。破舊者如圖，每每刮風下雨都擔驚受怕——漏雨嚴重嗎？要塌方了嗎？米缸搬出來了嗎？

三、追蹤河源扶貧動態(tài)，研究扶貧政策落實

（一）河源榮獲中國消除貧困獎“千村脫貧”受認可。河源市委、市政府把解決貧困村集體經(jīng)濟年收入不足3萬元問題，擺上了排頭兵實踐活動的議事議程，出臺了貧困村籌資入股市高新區(qū)建廠房出租的激勵政策，解決貧困村集體經(jīng)濟收入的問題。市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》②，提出了解決貧困村集體經(jīng)濟收入的新思路，即對行政村集體經(jīng)濟年收入未達到3萬元的，鼓勵其籌資到市高新區(qū)統(tǒng)一建設扶貧工業(yè)廠房出租。資金以市、縣（區(qū)）、村按1：1：2的比例籌集，籌資總額從10萬元起至30萬元封頂，每投入10萬元，每年就有1萬元的回報，以增加村集體經(jīng)濟收入，解決年收入不足3萬元的問題。以自愿為原則，村、縣區(qū)資金到位滿一年后開始計算回報，回報期限暫定30年。30年后村（不含市、縣區(qū)出資部分）籌集的資金不計利息返還。租賃扶貧工業(yè)園廠房企業(yè)產(chǎn)生的稅收地方留成部分，50%歸市，5 0%按縣區(qū)籌集資金的比例分配。同時，市委、市政府明確要求，只能通過“四個一點”籌集資金，即村集體自有收入集一點、發(fā)動本村外出鄉(xiāng)賢捐一點、各級扶貧工作隊幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點；在籌資過程中必須嚴格遵守“四個不能”：不能搞集資、不能搞攤派、不能搞貸款、不能幾個村干部合伙籌資分利息。并由村、縣（區(qū)）財政、市高新區(qū)、市財政四方簽訂合同，由市財政兜底確保收益，由市高新區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營管理。這項政策一出臺，立即受到各貧困村的歡迎，使貧困村看到了希望，增強了信心，迅速掀起了籌資熱潮。截止8月25日，全市已有1063個村籌資入股高新區(qū)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共籌集資金2.29億元。并且“千村脫貧”創(chuàng)新扶貧政策獲得中國消除貧困獎政策獎。中國消除貧困獎評選表彰活動由國務院扶貧辦批準，中國扶貧基金會主辦，每兩年舉辦一次，每個獎項每次評選1個獲獎者，共10個獲獎單位或個人。首屆活動于2004年10月17日（國際消除貧困日）在北京舉行，聯(lián)合國秘書長安南為大會發(fā)來賀信。

（二）河源“雙到”產(chǎn)業(yè)扶貧扶優(yōu)“造血”項目。全市約60%的在冊貧困戶通過龍頭企業(yè)帶動、加入?yún)f(xié)會或合作組織等形式，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)市扶貧部門日

學術(shù)沙龍與科技論文寫作其中作業(yè)

前透露，按照“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目”的目標，河源市將出臺《河源市扶貧龍頭企業(yè)管理辦法》，對在產(chǎn)業(yè)化過程中，充分照顧貧困戶利益需求的企業(yè)，在政策、稅收、貼息等方面給予更多優(yōu)惠。截至目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達220家，其中銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)10家；82家市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入30.6億元；有8家龍頭企業(yè)被授目前，各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動20.3萬戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)項目。

在扶貧開發(fā)“雙到”中，各地各幫扶單位注重結(jié)合貧困村實際，進一步加強產(chǎn)業(yè)帶動，幫助貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定脫貧渠道。如省林業(yè)局扶持連平上坪東陽村發(fā)展鷹嘴蜜桃種植，采用以“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，實施產(chǎn)、供、銷一條龍服務，88戶貧困戶全部實現(xiàn)增收脫貧；和平縣下車鎮(zhèn)河排村是廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院的對口幫扶村，在駐村工作組的幫扶下，村民大力發(fā)展種植獼猴桃、生姜，建設杉樹種植基地，經(jīng)濟效益成效明顯，88戶貧困戶中有53戶貧困戶脫貧致富。在318個省認定貧困村中，已有260多個貧困村在各相關(guān)扶貧單位扶持下，通過掛靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或自建農(nóng)業(yè)基地、成立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、合作社等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，直接帶動25170戶貧困戶增收。很多貧困村產(chǎn)業(yè)化項目很快發(fā)展成為村集體增收、貧困戶脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）嶂下村：引進市場機制實施產(chǎn)業(yè)扶貧。河源市東源縣漳溪畬族鄉(xiāng)嶂下村師生定貧困村，由市委書記何忠友掛點幫扶。自開展幫扶以來，幫扶單位創(chuàng)新幫扶思路，通過引進市場機制，強化項目帶動，實施產(chǎn)業(yè)政策，探索出了一條企業(yè)得利益、農(nóng)民得實惠、農(nóng)村得發(fā)展的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，幫扶成效明顯。據(jù)了解，幫扶單位于引進綠地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在嶂下村實施扶貧項目，以種植有機檸檬為主、有機蔬菜和其他水果為輔，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游。

四、深化改革,創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制

(一)改進貧困縣考核機制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標,引導貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

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(二)建立精準扶貧工作機制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施,集中力量予以扶持,切實做到扶真貧、真扶貧,確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。

(三)健全干部駐村幫扶機制。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,普遍建立駐村工作隊(組)制度。可分期分批安排,確保每個貧困村都有駐村工作隊(組),每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。落實保障措施,建立激勵機制,實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。

(四)改革財政專項扶貧資金管理機制。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺,整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金,集中解決突出貧困問題。逐步引入社會力量,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

(五)完善金融服務機制。充分發(fā)揮政策性金融的導向作用,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,增加貧困地區(qū)信貸投放。

(六)創(chuàng)新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。③ 參考文獻：

①《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱(2011-2020年)》 ②《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》

③（中辦發(fā)[2013]25號）關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

第三篇：廣東省河源市農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)研與規(guī)劃

河源市農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)研與規(guī)劃

調(diào)研地點：河源調(diào)研時間：2010年暑假

調(diào)研主題：農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查與發(fā)展建議

一、河源概述

河源市位于廣東省東北部、東江中上游。全市面積1.58萬平方公里。三面環(huán)水。地勢以山地丘陵為主，東北略高、西南部較低，山嶺與盆地相間。東江、新豐江及其支流對其地形分布具有重要影響，在山間和東江沿岸，分布著沖積小平原和寬廣的谷地，適于耕作。河源市水資源豐富。貫穿全境的東江，是珠江流域在粵東的最大支流，市內(nèi)87%面積屬東江流域，長約254公里，占東江的總長度超過45%。土地肥沃，資源豐富。全市有耕地11萬公頃，山地136萬公頃，水流6.4萬公頃, 全市森林覆蓋率達72%，林木年生長量6.2萬立方米。是廣東重點林業(yè)基地之一。但由于受季風水田農(nóng)業(yè)集約化程度低，機械化和規(guī)模化開發(fā)難度大等自然條件的影響以及農(nóng)村勞動力素質(zhì)和知識文化水平較低等條件的影響農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，對GDP的貢獻力低，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。附表如下：

河源市地區(qū)生產(chǎn)總值(2008年)單位：萬元

縣(市)區(qū) 市區(qū) 東源縣 和平縣 龍川縣 紫金縣 連平縣

地區(qū)生產(chǎn)總值 1053291 512531 376425 827803 534304 579591

第一產(chǎn)業(yè) 20245 89494 80941 137868 141262 57820

第二產(chǎn)業(yè) 618801 300038 162810 403117 206251 412061

第三產(chǎn)業(yè) 414245 122999 132674 286818 186791 109710

河源市工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值單位：萬元

工業(yè)總產(chǎn)值

縣(市)區(qū)

2007

市區(qū) 東源縣 和平縣 龍川縣

1603419 559429 292473 871039

2008 1771202 627468 327824 815405

2007 32685 123211 109924 186429

2008 37619 147876 130381 222541

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

紫金縣

連平縣 515793 881300 644453 1009272 188864 78689 228163 94855

二、發(fā)展優(yōu)勢分析

1、資源優(yōu)勢。土地、森林、水源、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源的潛力較大。全市人均礦產(chǎn)、森林、水、土地資源均居全省第一。河源土地充足，總面積1．58萬平方公里，其中山地2048萬畝，耕地165萬畝。有三大盆地平原，其中燈塔盆地1941平方公里，川南（龍川南部）盆地1000平方公里，源城盆地1230平方公里。河源有東江、新豐江、韓江“三大江”和廣東省兩座最大的新豐江水庫、楓樹壩水庫，淡水水域96萬畝，是全省人均擁有淡水資源總量最多的地區(qū)。水利設施相對完善。

2、區(qū)位優(yōu)勢。河源南接珠三角，北連大內(nèi)陸，境內(nèi)京

九、廣梅汕兩條鐵路交匯，并在龍川設有京九鐵路南段最大的編組站，惠河、梅河和粵贛高速公路貫穿全境，河源已經(jīng)全面融入了“珠三角兩小時經(jīng)濟生活圈”，成為粵東北陸路交通樞紐和溝通長三角與珠三角的“大陸橋”，為綠色農(nóng)副產(chǎn)品的流通運輸提供了十分便利的交通條件，還可發(fā)展成粵北山區(qū)新的物流中心。

3、生態(tài)優(yōu)勢。近日在上海浦東舉行的2010年城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展高峰論壇上，河源榮獲“最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)市”稱號.環(huán)境保護責任考核和珠江綜合整治考核（東江水質(zhì)保護）再一次在全省被評為“雙優(yōu)秀”，這也是河源市第七年在這兩項考核中雙雙獲得優(yōu)秀，一方面說明河源在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時保持了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。另一方面為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的環(huán)境，保障了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、綠色。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建議

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)是重點，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。河源農(nóng)業(yè)經(jīng)濟應以鞏固提高生態(tài)環(huán)境水平為依托，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托河源農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)河源農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大定位：“萬綠河源，生態(tài)農(nóng)業(yè)”的角色定位，“六大產(chǎn)業(yè)(優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、茶葉、畜禽、水果、水產(chǎn))、綠色食品”的產(chǎn)業(yè)定位以及“廣東綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地和廣東旅游食品生產(chǎn)制造基地”的市場定位。以特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體，緊緊圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”做文章，大力發(fā)展有區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，逐步形成符合市場需求的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，選擇適宜河源的重點產(chǎn)業(yè)。按照現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，依托農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)平臺，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把科技研究和應用放在突出的位置，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是進一步加大良種良法引進推廣力度，加快發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、集約化、規(guī)模化程度，不斷增加和增強全市縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。二是通過積極引進、試驗、示范，推廣，不斷擴大農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新農(nóng)具的應用面積。三是加大國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設，推進綠色食品認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機食品的認證，集中抓好生產(chǎn)過程技術(shù)指導，推動標準產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

3、綜合河源現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展適宜河源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)

種植業(yè)。適宜河源農(nóng)業(yè)發(fā)展的種植業(yè)具體包括有：優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品、南藥生產(chǎn)、花卉產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等。河源應大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以果茶等經(jīng)濟作物為主導，以發(fā)展南藥、油茶為培育對象的生產(chǎn)格局。按無公害、綠色食品、有機食品的產(chǎn)地標準和生產(chǎn)技術(shù)標準，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟和科技附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。強化和發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，奮力打造林業(yè)生態(tài)市。

畜牧養(yǎng)殖業(yè)。適宜河源農(nóng)業(yè)發(fā)展的畜牧養(yǎng)殖業(yè)具體包括有：草食動物養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等。河源應大力引進畜禽優(yōu)良品種，改良當?shù)仄贩N，建立種畜禽測評體系，建立規(guī)范種禽生產(chǎn)基地，加強地方畜禽品種資源保護。重點培育和扶持具有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)向集創(chuàng)匯型、生態(tài)型、規(guī)模化、基地化、企業(yè)化為一體的方向轉(zhuǎn)變。

漁業(yè)。適宜河源農(nóng)業(yè)發(fā)展的漁業(yè)具體包括有：塘庫精養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)移植、無公害生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等。結(jié)合河源漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖水域、灘涂可持續(xù)利用的需要，科學規(guī)劃、合理開發(fā)利用養(yǎng)殖水域、灘涂資源，提高養(yǎng)殖水域利用率，有效保護養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，加快完善和推進養(yǎng)殖管理制度。大力引進、繁殖、推廣水產(chǎn)優(yōu)良品種和珍稀人工二代繁育水產(chǎn)品種，實現(xiàn)漁業(yè)向規(guī)模化、集約化、科技帶動方向轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)科技支撐服務體系的建立和完善。

4、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。河源在確保農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，應重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)。依托河源市大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖基地，采用“抓主業(yè)、培龍頭、重加工、廣流通”的方針，主抓糧食、蔬菜、水果、家禽等產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)，扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。重點發(fā)展對水果產(chǎn)品初加工、蔬菜產(chǎn)品初加工、肉類產(chǎn)品深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系的建設，著力改變目前農(nóng)產(chǎn)品加工率低的現(xiàn)狀，利用加工體系帶動物流業(yè)發(fā)展，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈。努力實現(xiàn)“到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達32億元，年加工蔬菜60萬噸、年加工水果45萬噸、畜禽加工量達到5萬噸，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達到45％以上”的規(guī)劃目標。

5、積極利用高新技術(shù)加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，創(chuàng)建生態(tài)綠色的產(chǎn)業(yè)品牌。一是加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的改造，積極利用新技術(shù)、新工藝、新設備等對傳統(tǒng)綠色產(chǎn)品進行改造，通過運用高新技術(shù)與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，對傳統(tǒng)工藝、設備，配方、包裝進行改造和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次。二是通過建基地、育支柱、強龍頭、樹品牌，繼續(xù)推行無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)認證工作，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。三是通過全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌監(jiān)督管理，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的獲證單位進行監(jiān)管，按照風險信譽度的等級制定科學的動態(tài)管理方案。

6、軟、硬件建設相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。河源應按照有形市場與無形市場相結(jié)合、硬件建設與軟件建設相結(jié)合的原則，分類建設，有效調(diào)控，合理布局。河源應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀，在各主導產(chǎn)業(yè)區(qū)建立相應的專業(yè)批發(fā)市場，完善現(xiàn)有批發(fā)市場的流通功能，建立暢通高效、安全衛(wèi)生、交易方式先進的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。基本實現(xiàn)“到2020年，全市實現(xiàn)批發(fā)市場貿(mào)易總額達30億元，建成大型綜合批發(fā)市場7個，其中源城區(qū)建設大型綜合批發(fā)市場2個(1個為省級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場)，連平縣、和平縣、龍川縣、東源縣、紫金縣各建設1個大型綜合批發(fā)市場”的目標。

河源完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，應真正形成農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品流通的標準化、品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化。一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設高層次的、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品流通中心市場。二是對區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)顯著，規(guī)模比較大的區(qū)域，建設完善產(chǎn)品產(chǎn)地集散市場，營造暢順的農(nóng)產(chǎn)品流通機制。三是構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，提高信息的準確性、及時性、權(quán)威性，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)戶提供網(wǎng)上交流、貿(mào)易平臺。

參考資料：

河源市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）

廣東統(tǒng)計年鑒2009官方網(wǎng)站

百度百科

中國河源市政府門戶網(wǎng)

第四篇：調(diào)研報告

計算機多媒體技術(shù)在設計中的應用

——細談3dmax 從事室內(nèi)設計的人都知道，3DMAX是制作室內(nèi)效果圖非常實用的三維設計軟件，如果運用得當，可以為室內(nèi)設計提供極好的展示手段。

通過實踐與調(diào)查，從實際出發(fā)，力求將室內(nèi)設計理念與3DMAX的操作技巧融為一體。在制作過程中除了吸取別人意見外也穿插了自己的構(gòu)思和審美觀點（如建筑的風格、造型、觀點、色調(diào)、環(huán)境等的協(xié)調(diào)），提高了自己室內(nèi)設計效果圖的創(chuàng)作水平。

優(yōu)秀的室內(nèi)設計作品，其成功的最重要因素就是因為它們都有一個完善合理的整體布局。在此基礎(chǔ)上，提出一個與環(huán)境協(xié)調(diào)、構(gòu)思獨特、布局完善的設計方案。然后，根據(jù)設計方案，制作與整體布局有關(guān)的局部建筑構(gòu)件，如室內(nèi)中的沙發(fā)，電視背景墻，茶幾。在這里，需要特別強調(diào)的是，制作的每一個局部造型必須與整體造型協(xié)調(diào)一致。也就是說，必須在設計整體思想的指導下，來制作每一個具體的造型，這個思想將慣徹始終。在效果圖制作時，應注意的一個重要問題就是從一開始就要把握全局，做到整體構(gòu)圖合理，局部建模精致細膩。總之，將建筑和室內(nèi)布局、環(huán)境綠化結(jié)合起來，使建筑空間與室內(nèi)空間成為一個有機整體，是我們制作室內(nèi)效果圖時自始至終的觀點。

三維多媒體表現(xiàn)這個新的技術(shù)就正好可以把設計師的設計思想發(fā)揮得淋漓盡致。用來投標的傳統(tǒng)方式就是一邊看效果圖，設計師一邊在旁邊解說，但這個畢竟是靜態(tài)的，不夠直觀，也不容易理解。近年來，很多的設計師都在著力商討，在設計的投標上，怎樣才能更加直觀去表達一個設計方案,因為這個直接可以影響到投標結(jié)果。根據(jù)這一點，我們就開始實行使用動畫的方式，進行動態(tài)的展示，即是把漫游動畫與多媒體動畫相結(jié)合，實現(xiàn)對設計方案進行包裝制作，在每個作品中，甲方就可以更加深入去關(guān)注它的文化內(nèi)涵和人文特征，更加了解到設計師的意圖，這樣一來，設計的作品更活躍、更強烈起來。使每個場景都具有藝術(shù)的感染力。它可以解決方案設計者與甲方之間存在著一個溝通的問題，這個就是有一個非常合適的交流方式，可以使設計者的意圖盡可能準確完整的傳達給選用者.設計者也可以充分地表達自己本身的設計創(chuàng)意，從而讓甲方接受這個設計。效果圖、多媒體相結(jié)合進行了效果圖和動畫漫游這兩種效果表現(xiàn)制作，既保證了對建筑裝飾設計在效果表現(xiàn)的完整、和諧和統(tǒng)一，同時也能更好地和設計單位進行溝通，及時地對效果制作進程或原設計中出現(xiàn)的問題即使地進行修改和調(diào)整，這個是制作整個三維多媒體的一個基礎(chǔ)，比如光線的處理、材質(zhì)的調(diào)整和動畫腳本的制定等等，都是一環(huán)接一環(huán)緊靠而不可以分割。每個項目作品我都更加關(guān)注它的文化內(nèi)涵很人文特征，努力使設計的各個元素更活躍起來、更強烈起來，使每一個場景都具有藝術(shù)感染力三維多媒體最能表現(xiàn)的就是“直觀”，用這種方式能將設計思路、空間表現(xiàn)等等大量的信息按照設計師希望的方式、強化的傳達給甲方。其實動畫包裝對室內(nèi)設計起了很大的輔助作用，使室內(nèi)設計成果更為完整的向外界表示，尤其是在激烈的設計競標中其優(yōu)勢更為突出，通過片頭、片尾及鏡頭在建筑空間內(nèi)合理的流線組織，再配以優(yōu)美貼切的音樂旋律幾詳盡的解說，經(jīng)常使其方案成果在眾多設計競選方案中處于優(yōu)勢的地位，給專家、評委及業(yè)主和甲方留下深刻、強烈的沖擊，同時也使設計師的設計概念得以充分表達。到現(xiàn)時為止，三維多媒體的技術(shù)在裝飾設計界的領(lǐng)域里面已經(jīng)開始占據(jù)了不少有力的地位，利用多媒體技術(shù)去展示自己的設計方案的設計師也越來越多。由于多媒體的技術(shù)成熟，漸漸地，甲方也變成了主導地位，許多的工程標書都把三維多媒體的列為主要的一條。我個人認為，由于三維動畫在建筑設計表現(xiàn)上的獨特，不久的將來，將會全部融入到設計領(lǐng)域去。

在室內(nèi)設計種所總結(jié)的一些設計方法： 一 室內(nèi)設計的方法；

1．大處著眼、細處著手，總體與細部深入推敲

2．從里到外、從外到里，局部與整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一

3．意在筆先或筆意同步，立意與表達并重

二、室內(nèi)設計的程序步驟

室內(nèi)設計根據(jù)設計的進程，通常 可以分為四個階段

1．設計準備階段

2．方案設計階段

3．施工圖設計階段

4．設計施工階段

三、室內(nèi)設計風格

室內(nèi)設計風格的形成，是不同的時代思潮和地區(qū)特點，通過創(chuàng)作構(gòu)思和表現(xiàn)，逐漸發(fā)展成為具有代表性的室內(nèi)設計形式。一種典型風格的形式，通常是和當?shù)氐娜宋囊蛩睾妥匀粭l件密切相關(guān)，又需有創(chuàng)作中的構(gòu)思和造型的特點。形成風格的外在和內(nèi)在因素。風格雖然表現(xiàn)于形式，但風格具有藝術(shù)、文化、社會發(fā)展等深刻的內(nèi)涵；從這一深層含義來說，風格又不停留或等同于形式。室內(nèi)設計風格的分類

在體現(xiàn)藝術(shù)特色和創(chuàng)作個性的同時，相對地說，可以認為風格跨越的時間要長一些，包含的地域會廣一些。室內(nèi)設計的風格主要可分為：傳統(tǒng)風格、現(xiàn)代風格、后現(xiàn)代風格、自然風格以及混合型風格等。

四、室內(nèi)設計原則

1、功能性原則：包括滿足與保證使用的要求，保護主體結(jié)構(gòu)不受損害和對建筑的立面、室內(nèi)空間等進行裝飾這三個方面；

2、安全性原則：無論是墻面、地面或頂棚，其構(gòu)造都要求具有一定強度和剛度，符合計算要求，特別是各部分之間的連接的節(jié)點，更要安全可靠。

3可行性原則：之所以進行設計，是要通過施工把設計變成現(xiàn)實，因此，室內(nèi)設計一定要具有可行性，力求施工方便，易于操作。

4、經(jīng)濟性原則：要根據(jù)建筑的實際性質(zhì)不同和及用途確定設計標準，不要盲目提高標準，單純追求藝術(shù)效果，造成資金浪費，也不要片面降低標準而影響效果，重要的是在同樣造價下，通過巧妙地構(gòu)造設計達到良好的實用與藝術(shù)效果。

第五篇：調(diào)研報告

包孝肅公祠實地調(diào)研報告

前言

在本次大學生創(chuàng)新訓練計劃中，我們團隊以“中國傳統(tǒng)法治精神”為中心，歸納并總結(jié)了從先秦時期至新中國時期一系列有關(guān)法治的案例，以便于能夠更好發(fā)掘出傳統(tǒng)法治精神在歷史中繼承和發(fā)展中的一系列問題。在歸納總結(jié)中，我們發(fā)現(xiàn)在歷朝歷代的法治案例中，北宋時期的包拯以及其個人的一些斷案思想在整個中國歷史的法治進程中都起了十分重要的作用。

為了能夠更好地理解包拯的斷案思想以及他的法治精神，本人于暑假期間親自拜訪了位于安徽省合肥市的包孝肅公祠，分析了包拯在執(zhí)法過程中的法治精神與辦案特色，并且對于其個人官德修養(yǎng)與法治精神的關(guān)系進行了總結(jié)。希望能夠借此更好的理解中國傳統(tǒng)法治精神在歷史中的傳承與發(fā)展。

包拯個人簡介

包拯，字希仁，廬州合肥（今安徽合肥肥東）人。生于宋真宗咸平二年（公元99年），卒于宋仁宗嘉祐七年（公元1062年），享年64歲，謚號孝肅。

包拯29歲考中進士，為盡孝兩度辭官，39歲始登仕途，首任天長縣知縣，此后歷任端州，瀛洲，揚州，廬州，池州等地知府，江寧和開封知府，京東路，陜西路，河北路轉(zhuǎn)運使，監(jiān)察御史，知諫院，天章閣侍制，龍圖閣直學士，御史中丞，三司使，累官至樞密副使。

他以廉潔公正，剛直不阿，斷案英明而著稱于世，世間有“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老”之語，后世尊稱為“包公”，“包青天”。時至今日，包拯仍受到人民群眾的尊敬與愛戴，他的思想與文化也得以發(fā)揚與傳承。同時代的人為他寫的《孝肅包公墓志銘》中說，他是宋仁宗朝著名的“勁正之臣”，“其聲烈表爆天下人之耳目，雖外夷亦服其重名。”直至現(xiàn)在，可以說，包拯不但在中國婦孺皆知、家喻戶曉，而且在韓國、日本、新加坡等東方國家，知道者也很多。當然，大家所知道的包拯，大多是戲劇舞臺上或影視屏幕上的“黑臉包青天”，是鐵面無私、斷案如神的“清官”。如著名學者胡適所說:“包龍圖———包拯———是箭垛式的人物，古來有許多精巧的折獄故事，或載在史書，或流傳民間，一般人不知道他們的來歷，這些故事遂容易堆在一個人身上。”千百年來，廣為傳頌的包公斷案故事就有上百個，明代《百家公案》說包拯破過一百個案子，而實際上，包拯親自斷過的民刑案件，史書中有真實記載或有據(jù)可考的不超過十個(如果寬泛地將宋人筆記小說中所涉及的與包拯相關(guān)的民刑案件全部包括在內(nèi)，也不足二十個)，其他都屬于民間傳說及各種文學作品虛構(gòu)的。包孝肅公祠簡介

（平面圖）

包公祠為白墻青瓦構(gòu)筑的封閉式三合院組成。主建筑是包公亭堂，端坐包拯高大塑像，壁嵌黑石包公刻像，威嚴不阿，表現(xiàn)了“鐵面無私”的黑臉包公的凜然正氣。亭堂西面配以曲榭長廊；東面有一六角龍井亭聳立，內(nèi)有古井，號“廉泉”。1981年公布為省級文物保護單位。

清風閣坐西朝東，與包公墓遙對呼應。閣高42米，明五暗四，共九層，登頂可俯視城市風光及整個包公文化旅游區(qū)的秀麗景色。一層為官德廳，二層為正直廳，三層為清心廳，四層為勤業(yè)廳，五層為孝親廳。五個大廳展示了包拯的生平事跡以及個人的為官之道，從不同方面對其進行了評價和概括。包公墓全稱包孝肅公墓園，與包公祠緊緊相連。整座墓園面積1200平方米。包拯病逝于北宋嘉七年（1062年），次年由開封護喪歸葬在今合肥市東郊大興集。1973年建于此，1988年竣工。墓園內(nèi)遷安了包拯及其夫人、子孫的遺骨。包公曾言：“后世子孫仕宦有犯贓者，不得放歸本家，死不得葬大塋中。不從吾志，非吾子孫也。”故有“不肖子孫，不得入墓”的傳說。墓園由主墓區(qū)、附墓區(qū)和管理區(qū)組成。主墓呈“覆斗型”，墓室內(nèi)安放有包拯墓志銘和2.4米長的金絲楠木棺，棺內(nèi)安放包拯遺骨。

清風閣簡介

在本次包孝肅公祠的參觀中，清風閣給我留下了較為深刻的印象。此閣共九層，其中可供游客游覽的共五層，一層為官德廳，二層為正直廳，三層為清心廳，四層為勤業(yè)廳，五層為孝親廳。五個大廳通過圖文說明，文物展示向我們闡述了一系列有關(guān)包拯的形形色色的案例，并且對包拯的為官之德，為人之正，為人之清，為官之勤，為人之孝進行了詳細而又精確的歸納總結(jié)。

清風閣-官德廳

古時門第觀念極強，官僚出身分士庶，職務分清濁。然而，此時的清官指的卻是地位顯貴而政務不繁的官職，一般都由士族壟斷。直到晚宋時期和金，元之際，清官才指那些清正廉潔的官。清官文化始于宋朝，由民間創(chuàng)造 而其精神原型則正是包拯。包拯由于其廉潔奉公，心清如水而成為了清官代表，樹立起了清官史碑。

大廳中同時也列舉了自宋朝以后的許多清官的名稱： 況鐘（明朝）-況青天 張淳（明朝）-張一包 魯穆（明朝）-魯鐵面 金光悌（清朝）-清代包公 海瑞（明代）-海青天

通過歷朝歷代人們對于這些清官的評價不難看出，包拯已然成為了清官的代名詞，成為了后世清官們所學習的對象。

那么，如何成為一個清官呢？

官德興，國必興；官德衰，國必衰。此時此刻，“官德”已經(jīng)被提到了興國安邦的地位。因此，欲做清官，必修官德

大廳中總結(jié)道：官德有三用六則。三用有：以德正君，以德治官，以德化民；六則有忠孝，清廉，公正，勤勉，謹慎，仁愛。為官者，唯有做到以上的三用六則，方可成為清官，為民做主。

清風閣-官德廳-包拯與清官文化

研究包拯的法律思想與實踐 ,絕不能忽視這一歷史人物在中國清官文化中的影響和地位。可以說 , 包拯是中國清官文化的代表人物 ,其影響之深 ,流傳之廣 ,幾乎無人能與之匹敵。具體而言 ,包拯身上所體現(xiàn)出的清官的特質(zhì)主要有以下幾方面:

其一 ,不畏權(quán)貴 ,剛直不阿。《宋史· 包拯傳》記載“拯立朝剛毅 , 貴戚宦官為之斂手 ,聞者皆憚之” ,開封的百姓皆贊曰: “關(guān)節(jié)不到 ,有閻羅包老。”包拯七彈張堯佐就是顯例。張堯佐是宋仁宗寵妃張美人的伯父 ,他依裙帶關(guān)系掌握了財政大權(quán) ,此人昏庸無能 ,貪婪成性 ,導致民怨沸騰。包拯不顧個人安危七次彈劾 ,迫使宋仁宗免去其職位。

其二 ,清廉自恃 ,嚴于律己。包拯一生以“正人先正己”為自己的座右銘。把正己而揚正作為自己的理想。《宋史》里這樣的記載很多 ,如包拯在端州任職時 ,那里特產(chǎn)端硯 ,許多官員都大肆搜刮 , 而官拯直到任滿 ,也未持一硯歸。《五朝名臣言行錄》稱贊包拯“居家儉約 ,雖貴 ,衣服器用飲食如初官時”。而且 ,他晚年時還立家規(guī): “后世子孫仕官有犯贓者 ,不得放歸本家 ,死不得葬大塋中 ,不從吾志 ,非吾子孫也。”可見他不僅嚴于律己 ,還能嚴格要求子孫 ,這種精神實在難能可貴。

其三 ,鐵面無私 ,執(zhí)法如山。包拯曾被譽為“包青天”,這是對其鐵面無私、執(zhí)法如山的最恰當?shù)脑u價。他秉公執(zhí)法 ,不留情面 ,縱使屬吏從舅犯法 ,也予笞撻。特別是在法律與個人或家庭的利益發(fā)生沖突時 ,能夠舍私而為公 ,拋私利而守法 ,在法律面前不徇私情 ,能夠?qū)ψ约旱挠H屬依法論罪 ,幾乎六親不認;其四 ,愛民如子 ,為民請命。民本主義貫穿于包拯法律思想的始終 ,并落實在其司法、執(zhí)法的實踐中。包拯愛民如子 ,舍身為民請命 ,替百姓伸張正義。如他主張免除常賦以外的一切臨時加派 ,他上奏朝廷 ,要求減輕災害地區(qū)與貧困地區(qū)的田賦 ,對重災區(qū)要罷除一切無名科率 ,減免百姓對官府的積欠 ,并開倉濟貧等。

清風閣-正直廳

包拯生性耿直，入仕以來，無論面對官職調(diào)動，面對皇族權(quán)臣，他都不改初衷，剛正不阿，直言敢諫，宋仁宗曾親口稱其為“勁正之臣”，這也正是“包青天”之稱的由來。

大廳中列舉了許多被包拯彈劾過的重要官吏，懲王莽（江西路轉(zhuǎn)運使），責昭亮（宋太宗李后的侄兒），杖從舅（包公的堂舅）……

由此可見，正，乃立身之本，官德之根。《論語.子路》曾言：己身正，不令而行；己身不正，雖令不從。可見，為人官者，都需要立身以正，剛正公直，做到為人以真，處事以正，為官在正，行權(quán)在公，方可做到像包拯一般直道而行，無私公正。

清風閣-清心廳

亮曾曰“非淡泊無以寧靜，非寧靜無以致遠”，包拯亦是如此。包公為官清廉儉樸，首次赴任天長縣時便作詩《書郡齋壁》明其志

清心為治本，直道是身謀。

秀干終成棟，精鋼不作鉤。

倉充鼠雀喜，草盡兔狐愁。

史冊有遺訓，毋貽來者羞!包公為官多年，位尊名顯，但依舊節(jié)儉如初，衣服，器用，飲食皆和布衣時一樣，歐陽修曾贊包公“清節(jié)美行，著自貧賤”。包拯在任端州知府時，更是由于其“不持一硯歸”的美行，得到了當時天下人的贊譽。

為何清心如此重要？

因為對于官員而言，只有保持清廉品行，才能做到行直無私。而一旦私心萌動，難免會利令智昏，徇私枉法。故“公生明，廉生威”堪稱為政的不變之道。

而官員正直清廉，為民表率，民風自然淳樸。反之，官員貪腐成風，以權(quán)謀私，勢必上行下效，以至舉國貪賄之風蔓延，民風日敗，政教必失。

清風閣-勤業(yè)廳

包公任職時期，正值社會矛盾趨于尖銳，改革呼聲日趨高漲。包公關(guān)心百姓疾苦，洞察社會矛盾，積極參與改革,興利除弊，提出很多務實措施。正如《孝肅包公墓志銘》中提到“公所蒞職，常急吏寬民，凡橫斂無名之類，多所蠲除。”

由此可見，勤為百業(yè)之基。為官要勤于政務，方能政有條理，事無留帶，勤勉盡職。要求官員在其位謀其政，恪盡職守，勤政敬業(yè)，造福于民。而包公的治國理念正是以“安民固本”為核心，緊緊圍繞“民本”的理念，用人得以民心，法治取信于民，理財舒緩民力，國防旨在衛(wèi)民。

清風閣-孝親廳

包拯于宋仁宗天圣五年（1027）考中進士，本可早入仕途，但因父母年事已高，且不愿隨包拯遠離故土，故為盡孝兩度辭官，待雙親去世后又在墓旁守孝，前后共計十年。此等孝親之舉深得朝野好評。

孝，乃立身之本，家和之本，國安之基。孝親持家，則家政修明，內(nèi)外無怨。可見，包拯能夠得到歷朝歷代民間百姓的認可，不僅僅在于他為官清廉，勤業(yè)愛民，更是由于他在任職期間能夠做到恪守忠孝之道，能夠做到盡瘁于君，盡孝于父。包拯對于民本思想的貢獻

為民制產(chǎn) ———耕者有其田

包拯著力于解決農(nóng)民土地問題的必要性 , 盡其所能 , 在自己力所能及的范圍內(nèi) , 做了一些這方面的工作 , 值得重視。例如 , 他多次請求將牧馬地改令農(nóng)民佃耕 , 就是明顯的事例。北宋前期 , 政府為了養(yǎng)馬曾將河北漳河左右的良田一萬五千余頃 , 劃作牧場 , 設立廣平二監(jiān)。廣平監(jiān)后來停廢一監(jiān) , 退出草地七千五百余頃 , 令百姓租佃。對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來是好事 , 可是事隔多年 , 牧地已成熟田 , 當?shù)毓俑畢s又下令要將這些佃戶趕走 , 收地入官 , 使近萬戶農(nóng)民喪失生計。包拯發(fā)現(xiàn)此事后 , 立即上了 《請將邢名牧馬地給與人戶依舊耕佃》 二疏 , 說明 “河北人戶累值災傷 , 流亡未復 , 豈忍更奪其衣食 , 俾之失所 , 有傷和氣 , 無益仁化” , 存在嚴重的隱憂。因此請求 “且令人戶依舊耕佃 , 供納租課。公私大利 , 莫勝于此。”又如 , 京西多閑田 , 知州趙尚寬大興水利 , 將召信臣渠及境內(nèi)眾多陂堰修復 , 灌溉民田數(shù)萬頃 , 使荒瘠之地變?yōu)槲秩?, “非獨流民自歸 , 又有淮南河北之民 , 至者萬余戶。” 把農(nóng)民與土地結(jié)合起來 , 做的很有成效 , 包拯請求仁宗特加表彰。

為民請命 ———輕徭薄賦

在薄賦斂方面 , 宋王朝奉行 “恩逮于百官者惟恐其不足 , 財取于萬民者不留其有余” 的政策 , 賦稅名目繁多 , 除夏秋二稅外 , 最令人難于應付的是 “折變” , 包拯認為 “祖宗之世 , 所輸之稅 , 只納本色” 的辦法是好的 , 可是后來 “用度日廣 , 所納并從折變 , 重率暴斂 , 日甚一日”。據(jù)他調(diào)查 , 陳州將夏稅應交之麥折成現(xiàn)錢 , 每斗納錢150文 , 市價實只50 文。蠶鹽每斤折錢100文 , 再折成小麥2斗5升 , 每斗納錢140文 , 反復折變的結(jié)果 , 蠶鹽每斤需納錢 350文。因此他請求 : “令民取便 , 送納現(xiàn)錢 , 或納本色 , 庶使不濟人戶 , 稍獲蘇息”。連續(xù)上了4封 《請免江淮兩浙折變》 疏 , 一再要求 “權(quán)免諸般折變 , 只令各納本色”。

在寬力役方面 , 宋朝百姓納稅的時候 , 官府常常命令 “移此輸彼 , 移近輸遠” , 有時不得不 “往返千里 , 耗費十倍” , 以致 “怨苦悲嘆 , 充塞道路”。包拯看到陳州遭災以后 , 便請求 “將今年夏稅大小麥與免支移 , 只令就本州送納現(xiàn)錢”。后來發(fā)現(xiàn)河北沿邊地區(qū) “連年淹澇 , 民力重困” , 當?shù)毓倮魪娖热嗣?“依自來體例 , 二稅一切折變支移” , 結(jié)果造成 “輸納不逮 , 流亡者甚眾” 時 , 他又請求允許當?shù)厝嗣?, “只納本色 , 更不得一切折變及支移”。特別是 “職役” , 更是一般百姓難以應付的沉重負擔。例如 , 衙前役是主管官物的 , 運輸損耗 , 保管不善 , 必須按規(guī)定賠償;因此 “所差衙前例各賠錢一二千貫 , 前后人戶破蕩家產(chǎn)不少”。包拯發(fā)現(xiàn)后便建議縮短充任衙前役的時間 , 每兩年替換一批 , 使應役者有喘息的機會。里正役是督賦稅的 , 要為逃戶代納租稅 , 應此役者也常致破產(chǎn)。此役規(guī)定應派上等人戶 , 但有的縣卻以中等戶充 , 還有以里正 “充衙前 , 應付重難之役” , 結(jié)果造成 “例皆破蕩 , 逃亡非命者 , 比比皆是” , 因此他請求 “罷里正充衙前 , 庶幾凋殘之民 , 稍獲存濟”。

在救饑饉方面 , 包拯看到 “江淮六路連歲亢旱 , 民食艱阻流亡者比比皆是” 的時候 , 就考慮到 “若不速令賑濟 , 必致流亡 , 強壯者起盜賊 , 老弱者轉(zhuǎn)死溝洫 , 因此生事 , 為患不細”。他一再 “請支義倉米賑給百姓”, “請差災傷路分安撫”, “ 請救濟江淮饑民”。這樣的奏章很多。

為民父母 ———整頓吏治

選任賢俊 :包拯對仁宗說 :“臣聞王者之總治天下也 , 內(nèi)則宰臣、百執(zhí)事 , 外則按察之官、刺史、縣令而已。若中外各得其人 , 協(xié)心以濟 , 則陛下垂拱仰成 , 無為無事矣”。治理國家最重要的是選拔官吏。在 《論委任大臣》 中 , 他說 :“帝王之德莫大于知人。” 希望仁宗對中外臣僚的才與不才 , 要仔細考察。發(fā)現(xiàn)好的 , “敢任天下之責者 , 即當委而付之;設或拱默取容 , 以徇一身之利者 , 亦當罷而去之”。指出 “大抵今之居位者 , 挾奸佞則蔽善而背公 , 溺愛憎則賣直而嫁禍 ,” 政風極為不正 , 必須亟加整頓。“振舉紀律 , 杜絕萌漸 , 正是可為之時”。只要選拔一批 “廉直退讓有才之士 , 擇焉而用 , 置諸左右 , ” 就可使政風大大改變 , “向日之失立可矯正 , 而邪諂茍且忌刻奸險之徒當不令而去矣”。

知人用人 :包拯說 :“今天下不患乏人 , 患在不用。用人之道 , 不必分文武之異 , 限高卑之差 , 在其人如何耳。”作為國家最高統(tǒng)治者的皇帝 , 其責任就在 “能知人 , 能官人” , “若知而不能用 , 用而不能盡其才 , 何以致理哉 ?”要想人盡其才 , 作皇帝的應該讓臣下心情舒暢 , 大膽處理問題。充分信任是很必要的 , “以四海之廣 , 不患無賢 , 而患在信用之不至耳。” 特別是 “頃歲以來 , 凡有才名之士 , 必遭險薄之輩假以他事中傷 , 殆于屏棄 , 卒不得用” , 若不特加信任 , 人才怎能出得來呢 ?只要 “進用賢俊 , 廣公正之路” , 就可 “振舉綱目 , 使教敦于上 , 民悅于下 , 召天下之和氣 , 致邦國于永寧。”

反腐倡廉 :政風的好壞 , 與考核是否嚴格有很大的關(guān)系。表揚先進 , 鼓勵后進。對錯誤嚴重構(gòu)成犯罪的 , 應該加以必要的懲罰。包拯說 : “廉者 , 民之表也;貪者 , 民之賊也。” 針對 “今天下郡縣至廣 , 官吏至眾 , 而贓污揭發(fā) , 無日無之” 的嚴重情況 , 應該引起各級領(lǐng)導的密切重視 , 依照法律嚴肅處理;可是有人卻尋找種種理由 , 從輕發(fā)落 , “或橫貸以全其生 , 或推恩以除其釁 , 雖有重律 , 僅同空文。” 這樣一來 , 影響當然極壞 , “貪猥之徒 , 殊無畏憚” , 政治上的腐敗現(xiàn)象怎能制止得了呢 ? 因此 , 包拯請求 “今后臣僚犯贓抵罪 , 不從輕貸 , 并依條施行;縱遇大赦 , 更不錄用;或所犯若輕者 , 只得授副使上佐。如此 , 則廉吏知所勸 , 貪吏知所懼矣。”《 包拯集》 中 , 此類請求嚴懲貪污的奏章很多 , 不需詳述。

緊縮開支 :為了解決財政困難 , 包拯主張 “節(jié)用度 , 若冗雜不減 , 用度不節(jié) , 雖善為計 , 亦不能救也。” 具體說來 , 就要 “ 省禁中奢侈之僭 , 節(jié)上下浮枉之費”。把那些 “土木之工不急者悉罷之”。例如 , 上清宮被火焚之后 , 他就乘機上疏說 :“風聞道路云 , 陛下似有繕修之意 , 未辨虛實 , 咸懷危懼。況天下多事 , 調(diào)發(fā)旁午 , 帑藏未實 , 邊鄙未寧 , 豈可先不急之務 , 重無名之率哉”!不能讓老百姓再吃大興土木工程的苦頭了。

為民作主 ———改革法制

治國之要 , 莫大于法 :包拯認為治理國家離不開法 , 法令的地位和作用極其重要。他在 《上殿扎子》 中對仁宗說 :“臣聞法令者 , 人主之大柄 , 而國家治亂安危之所系焉 , 不可不慎。” 唐文宗問宰臣李石 :“天下何以易治 ?” 李石說 : “ 朝廷法令行則易治。” 包拯大加贊賞說 : “誠哉!治道之要 , 無大于此。” 他認為 : “法令既行 , 紀律自正 , 則無不治之國 , 無不化之民 , 在陛下力行而已。”他希望通過改革法制 , 改善君民關(guān)系 , 只要認真堅持抓到底 , 必有好的結(jié)果。

秉公執(zhí)法 , 鐵面無私 :包拯身體力行 , 在這方面也有許多值得稱道的實踐。史載 , 他性格嚴毅 , 不肯與人茍合 ,平生不作私書 , 不接受干請 , 哪怕是故人親黨 , 也全都拒絕。當時 , 官場的風氣很壞 , 案件經(jīng)常不通過正常的渠道 , 不按正規(guī)的條文處理 , 而是拉關(guān)系說人情 , 進行幕后交易 , 謂之 “ 通關(guān)節(jié)”。包拯卻不接受這一套 , 老百姓中流行一句諺語 :“關(guān)節(jié)不到 , 有閻羅包老”。他守法持正 , 知廬州時其從舅犯法 , 他不循私情 , 依法嚴厲杖撻 , 親舊莫不畏服。后來 , 他擔任開封府尹 , 更是立朝剛毅 , 一身正氣 , 不茍言笑 , “人以包拯笑比黃河清”。因而胡作非為的達官貴人都很怕他 , “貴戚宦官為之斂手 , 聞者憚之”, 再也不敢橫行霸道、為非作歹。

開門辦案 , 體察民情 :在訴訟的審理程序方面 , 包拯也進行了大膽的改革。當時 , 封建的等級觀念非常嚴格 , 官民隔閡 , 不能處于平等的地位說話。“凡訴訟不得徑造庭下” , 老百姓告狀 , 必須呈遞狀牒 , “府吏坐門 , 先收狀牒 , 謂之牌司” , 得到允許之后 , 才能來到庭下申訴。包拯認為這樣的規(guī)定 , 不能直接了解案情 , 官民之間隔著屬吏 , “吏緣為奸” , 容易作弊。于是命令 : 大開正門 , 百姓得徑造庭下 , 自陳曲直。縮短了官民的距離 , 直接聽取兩造對案情的申訴 , 了解真實情況 , 察言觀色 , 辨別真?zhèn)问欠?, 作出的判決可能更加符合案情的實際。實行的結(jié)果 , “吏民不敢欺” , 官民 “無復隔閡” , 解決了老百姓見官難的大問題。當時的 “童稚婦女亦知其名 , 呼曰包待制”。官民關(guān)系得到了改善。

觀包孝肅公祠感

本次對包孝肅公祠的實地調(diào)研中，我們小組以“法治精神”為核心對于包拯的治民，斷案以及為人的思想進行了系統(tǒng)的記述，認識到了包拯個人在整個中國法治進程史上所做出的偉大貢獻。其中，“以民為本”“執(zhí)法為民”的思想更是與我們當代民主法治思想有很大的相似性；同時，包拯嚴懲貪官污吏，彈劾皇親國戚的行為更能夠體現(xiàn)出他執(zhí)法過程中不懼皇權(quán)，不懼權(quán)貴的大無畏精神，這一點與古時那些以維護封建專制皇權(quán)為目地的法治是有很大區(qū)別的。

然而，在對包公的進一步了解之后我們發(fā)現(xiàn)，包拯雖然作為一名執(zhí)法人員，但是其貢獻卻早已遠遠的超出了法治的范疇。他的思想，不僅僅對于當時法治體系的完善有著十分重要的作用，對當時人們的行為準則，道德規(guī)范更有著深刻的影響。

不同于現(xiàn)在的民主法治，古時社會的治理在很大程度上依賴于吏治，所謂“吏治壞，國家壞”指的正是這個道理。所以，上至吏部尚書，下至七品芝麻官，作為朝廷與民眾老百姓之間的橋梁，任何一個地區(qū)官員道德品行的好壞都將影響一個地區(qū)的民風民俗。

但是，廉潔的吏治從何而來？也許會有很多人回答：執(zhí)法清廉，斷案公平即可。答案卻并非如此。法律作為約束人們行為準則的最后一道防線，在當時所要完成的工作僅僅是維護社會的穩(wěn)定而已，在法律之外的道德層面，人們的行為是不受法律約束的。以“鍘美案”為例，在當時男尊女卑，皇權(quán)至上思想的壓迫之下，陳世美的行為雖然會在道德上受到人們的非議，但他的行為在法律上卻是無罪的。再以“楊玉環(huán)”為例，身為李瑁王妃，遭到公爹唐玄宗的公然搶奪，雖然在現(xiàn)在看來聞所未聞，但在當時王權(quán)的壓迫之下卻仍然順理成章。

可見，古時的法治雖然有法律的支撐，卻仍然要受到權(quán)力以及思想的壓迫。而且更多道德層面上的問題，僅僅有法律這個武器是遠遠不夠的。于是就引出了以下關(guān)于“成文法”與“非成文法”的概念。

在這里，我們可以將“非成文法”理解為沒有以法律形式所表現(xiàn)出來行為標準。可以很明顯的看出，在當時的歷史背景下，法律所能倚靠的僅僅是“成文法”，而“非成文法”則不受到法律體制的約束，這就造成了許多官員在當時變成了“法治上的巨人，道德上的小人”。官德不修，官操不正成為了古時許多官員的通病。以嘉慶，乾隆晚期時期為例，當時的吏治官員出入賭場，青樓，待父不孝者數(shù)不勝數(shù)，謊報官績，欺君罔上者更是層出不窮。正是因為當時官場道德風氣糜爛，為官風氣不正，才使得當時的吏治一片混亂。

而包拯，不僅僅在法治層面上給人們留下了剛正不阿，大公無私的印象，更在道德層面上，通過其個人的勤業(yè)精神，孝親精神，清心精神，正直精神為其他的為官者樹立起了官德的好榜樣。而正是因為他對于行為準則，道德規(guī)范的嚴格職守，才使得他能夠在法治上做出了如此大的貢獻。

可見，法治與道德二者是緊密不可分的，失法治者道德淪喪，失道德者法治難成，二者渾然天成，不可缺一。而包拯，正是因為他法治上公正，道德上的清廉才得到了民心，得到了后世對他及其高的評價。