第一篇：疏勒縣加強基層組織建設工作匯報

疏勒縣加強基層組織建設工作匯報 2009-6-3 疏勒縣地處新疆西南部，距南疆政治、經濟、文化中心喀什市6公里，是喀什“一市兩縣”經濟區的重要一翼。全縣總面積2399平方公里，農村耕地面積56萬畝，轄3鎮12鄉，7個國營農牧場，總人口30.4萬人，是一個以農業為主的國定貧困縣。2005年被中組部確定為由援疆干部擔任縣委書記的試點縣。全縣設基層黨委27個，其中鄉鎮黨委15個，縣直系統黨委12個；黨總支22個，黨支部539個，其中農村黨支部431個，縣直黨支部108個。全縣共有黨員13137名，其中農民黨員7862名。全縣共有“三老”人員1677人。共有國家干部5591人。縣級以上領導干部36人，科級領導干部544人，其中鄉鎮196人。全縣共有218個行政村，共有村干部1154人。通過第七次村委會換屆選舉，全面實現了村“兩委”班子“一肩挑”，其中正職干部244人，副職干部910人；女干部227人，國家干部下派到村任職18人。全縣共有7個社區，均建立了黨支部。共轄199個單位，共有居民7603戶，23995人。社區干部共有63名，其中國家干部15人，黨組織關系隸屬社區的黨員161名。

一、主要做法

近年以來，疏勒縣委認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和全國、自治區、地區組工會議精神，圍繞提高黨的執政能

力和先進性建設這條主線，緊抓援疆干部擔任縣委書記試點縣的歷史機遇，以“十項措施”為抓手，以創建自治區基層組織建設先進縣為目標，強化措施、狠抓落實，有力地推進了農村基層黨組織建設。

（一）加強領導、明確目標，構建齊抓共管的“大黨建”工作格局。堅持把全縣黨建工作放在改革發展穩定的大局中來謀劃，加強領導、理清思路、明確目標，建立了全縣黨建領導小組，提出了“繼承、完善、創新和務實管用”的黨建工作原則，形成了以“強班子、帶隊伍、抓培訓、理思路、建機制、強保障、嚴作風、重示范、練內功、求實效”為抓手的黨建工作總體思路。將工、青、婦、黨校、人事和社會保障、老干局等單位納入“大黨建”范疇，建立分片包干負責制，堅持定期召開聯席會議，保證黨建工作抓平時、常年抓，有力形成了齊抓共管的“大黨建”工作格局。

（二）常年辦班、強化培訓，打牢廣大黨員干部建設和諧疏勒的思想基礎。堅持把學習培訓同維護穩定、促進發展、構建和諧社會、建設社會主義新農村的現實需要緊密結合，開展大規模教育培訓。建立健全了“常年辦班、分級負責、領導講課、雙向選題、雙向考核”的黨校培訓機制和縣、鄉聯動培訓機制，突出抓好社會主義核心價值體系和意識形態領域反分裂斗爭的教育培訓。堅持開辦流動黨校，認真落實講學、述學、評學、考學制度，廣泛開展每月讀“一本書”活動。加強“雙語”培訓，實施“村干部

學歷”工程，積極選送優秀基層干部到北疆掛職鍛煉和培訓，著力提高基層干部的工作能力。深入推進農村黨員干部現代遠程教育工作，在加強已建站點的管理和維護使用的基礎上，加大對操作員的培訓力度，積極與新疆昆侖網及西部明珠喀什噶爾網的對接，開展網上學習及培訓，精心制作了農村實用種、養殖教學課件。積極推行農村“遠程露天影院”播放模式，讓群眾同樣享受現代遠程教育資源。在村級深入開展“黨日”和“宣講日”活動，突出抓好農村黨員經常性教育和群眾面對面宣傳教育，廣泛開展維穩“大宣講、大討論、大揭批”活動。尤其在去年“８.12”恐怖暴力事件發生以來，縣、鄉（鎮）領導干部及時深入村組，組織基層黨員共召開專題宣講493場次，受教育黨員、干部、群眾共23.8萬人次。

（三）建強班子、提升功能，不斷夯實基層黨組織的執政基礎。一是加強鄉（鎮）、村領導班子建設。縣委結合鄉鎮黨委、人大、政府換屆工作，進一步優化鄉鎮領導班子，改善班子結構。嚴格落實《疏勒縣基層黨委民主議事決策規則》，全面推行黨政班子議事決策“六步法”（抓住大事定議題、調查論證做準備、提出原則拿預案、個別醞釀求共識、集體討論做決斷、分工負責抓落實），鄉鎮黨委班子自身建設不斷增強。繼續深化鄉鎮“4211”工作機制，在鄉鎮機關干部中開展“雙向選擇、競爭上崗”活動，完善鄉鎮干部考核評價體系，有效調動了鄉鎮干部工作的積極性和主動性。在村級重點選拔“雙強”黨員、致富能手、優秀大中

專畢業生進班子，對沒有合適人選的村，采取國家干部到村任職、強村到弱村交流任職的辦法，選好配強村黨支部書記。通過第七次村委會換屆選舉，全面實現了村“兩委”一把手“一肩挑”，有23名國家干部下派到村任職，村班子建設不斷增強。二是以“四清楚四掌握”為突破推進社區黨建工作。以落實“四清楚四掌握”工作機制為突破，強化社區黨建工作保障力度，全面落實社區干部配備和資金投入。去年9月份，在全縣范圍內選拔了39名政治思想過硬、綜合素質高、熱愛社區工作的干部到社區工作。社區“兩委”班子的年齡和文化結構明顯改善，整體功能明顯增強。建立社區經費保障機制，每年每個社區5萬元的經費已落實到位。加大社區干部崗位培訓力度，并積極選派社區支部書記、主任參加自治區黨校培訓班，使社區干部工作能力和素質不斷提高。進一步深化“雙向聯系、雙向反饋”工作機制，積極做好共駐共建工作，“社區是我家，共建靠大家”的認識深入人心。認真落實“四清楚四掌握”工作機制，實行社區干部包組聯戶制度和以房管人制度，社區黨支部將轄區居民分為若干居民小組，每組都由一名社區干部、志愿者和小組長負責，每天與宗教人士見面談話，每3天對流動人口、出租房屋和重點人員進行一次清查，每周開展兩次入戶調查活動，每月對轄區單位人員進行思想狀況進行一次調查摸底。認真落實社情民意收集上報制度，結合半月一次的居民大會，對通過各種渠道收集匯總的信息和群眾關注的熱（難）點問題進行分類整理，研究解決。化解矛

盾糾紛、消除不穩定隱患，確保了社區和諧安定。創新載體，加強社區服務。廣泛推行社區干部坐班代辦制、錯時工作制和“一站式”服務，廣泛開展“五民”工程和“黨群公益崗”活動，社區干部宗旨意識和服務意識顯著增強。

三是以落實“三化”措施為抓手加強學校黨建工作。針對意識形態領域反分裂斗爭的復雜形勢，縣委認真貫徹落實地區學校黨建工作現場推進會精神，以落實“三化”措施為抓手，以學校黨組織建設為重點，全縣112所學校全部建立了黨組織，全面實現了由鄉鎮黨委副書記擔任鄉鎮教育黨總支書記，各個學校都成立了黨建辦，整合配齊了工作人員。在學校黨組織中全面推行“三考三查四制一聽”機制。進一步充實完善了小學、初中、高中的德育課本教材，廣泛開展升國旗儀式、主題班隊會、校園情景劇、第二課堂等活動，以活潑生動的方式廣泛開展德育教育。以樹立“大教育”格局為理念，建立健全學校、社會、家長“三位一體”的管理體系，積極推行學校“四清楚四掌握”和“六進六包”工作機制，對學生實行多層次施教、跟蹤式管理、全方位監督。通過各方面的措施，學校黨建工作取得了新進展，廣大教師的政治意識、責任意識明顯增強，師生抵御滲透、反對分裂的思想防線進一步筑牢。

四是以抓組建為重點不斷加強“兩新”組織黨建工作。縣委積極探索在“兩新”組織中建立黨的組織、發展黨員、開展組織活動等工作的有效形式，堅持以制度建設為抓手，不斷加強非公企業

黨的建設。今年在全縣11家非公企業中建立了黨組織，并及時選派了15名政治素質好、作風扎實、熟悉黨建業務的干部擔任企業黨建工作指導員和聯絡員，及時開展幫建活動，促進了“兩新”組織黨組織活動的開展。

五是以建設“五型”機關為目標加強縣直機關黨建工作。堅持把“天山先鋒”主題實踐活動及城鄉黨組織結對幫扶和黨員“手拉手”活動貫穿于機關黨建各項工作中，堅持以創建“學習型、服務型、創新型、廉潔型、文明型”機關活動為載體，不斷豐富機關黨建工作內容，機關黨建工作落實力度不斷增強，組織保障作用進一步發揮。

（四）落實機制、帶好“八支隊伍”，充分發揮了黨員干部在新農村建設中的先鋒模范作用和骨干帶頭作用。

一是建設一支先鋒模范作用發揮明顯的黨員隊伍。在農村黨員中廣泛開展“劃區編組雙向承諾”活動和“一掛雙聯三爭做”活動，把發揮農村黨員先鋒模范作用落實到維護農村穩定、增收致富的具體實踐中，為新時期保持共產黨員先進性搭建了平臺。近年來已有6124名農村黨員“上崗”，為困難群眾擔保小額貸款10.5萬元，調解民事糾紛870余起。農村黨組織和黨員共向群眾提出承諾事項6500余件，兌現率達到90%以上。農村基層黨組織和黨員的先進性作用得到了較好體現。

二是建設一支能干事、有作為的鄉鎮干部隊伍。縣委著眼于建設社會主義新農村，推動鄉鎮工作由行政命令向示范引導，管理型

向服務型轉變的需要，全面推行了鄉鎮干部駐村工作機制，使農村工作重心不斷下沉，工作崗位不斷前移，為基層干部接受鍛煉、提高能力搭建了廣闊的舞臺。全縣277名駐村干部較好地發揮了“六大員”作用。以“村干部坐班代辦制”活動為平臺，通過不斷規范和完善，基本實現了群眾能隨時找村干部“說事”。以“聯系走訪群眾日”活動為平臺，村干部每月聯系走訪農戶，堅持做到“五必訪”（“五保戶”、“三老”人員、宗教人士、有矛盾糾紛家庭、科技致富示范戶），基本做到了村干部定期下訪“問事”。

三是加強教師學生隊伍建設。按照地區加強學校黨建工作實施意見的要求，以思想政治建設為重點，通過加強學校黨員和教師的經常性政治理論教育培訓和師德師風建設，提高了學校廣大黨員和教師自覺學習、自覺運用黨的理論武裝頭腦的積極性，政治意識、責任意識和政治敏銳性顯著增強。在加強學校黨員和教師思想政治建設的基礎上，以落實“三維兩反”進課堂、加強學生法制教育、構建學校、社會、家庭“三位一體”的教育管理體系為主要措施，深入持久地在廣大學生中開展反分裂、反滲透教育，學生抵御“三股勢力”的思想防線進一步筑牢。

四是建設一支數量充足、結構合理的村級后備干部隊伍建設。在村級后備干部隊伍建設上拓寬渠道，擴大視野，堅持從“三老”人員子女、回鄉知識青年、退伍軍人和致富能手中挑選有培養前途的農村青年充實到村后備干部隊伍中。強化實踐鍛煉，實行動

態管理，在第七次村民委員會換屆選舉中，經縣委黨校培訓的53名村級后備干部走上了村班子領導崗位。有序開展21名高校畢業生到村任職前期試點工作，村級后備干部隊伍建設取得了新成效。

五是建設一支富有朝氣、充滿活力的團員隊伍。積極探索黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作機制，將工、青、婦等群團組織納入“大黨建”工作體系，把群團組織工作與黨建工作同安排、同落實、同檢查。積極引導廣大團員青年廣泛參與鄉村文化、社區文化和校園文化建設，有效增強了團員青年的奉獻意識，團員青年隊伍建設不斷加強。

六是建立一支在基層婦女組織中開展了“雙培養、雙帶動、雙覆蓋”工程，廣大婦女積極參加技術培訓，帶頭勤勞致富，在新農村建設中較好的發揮了“半邊天”的作用；縣總工會進一步加大基層工會建設力度，大力維護職工權益，積極解決職工困難，把黨的關懷送到每一位最需要幫助的職工家中，增強了工會組織的凝聚力和號召力。通過發揮群團組織的特殊優勢，逐步形成了黨群共建、聯動推進、共同發展的新格局，推動了中心工作的順利開展。

7、建設一支適應全縣改革發展需要的專業人才隊伍。抓住“培養、引進、使用、管理”四個關鍵環節，積極營造重視人才，關心人才，愛惜人才的濃厚氛圍，通過優化人才引進政策、發揮援疆工作優勢、強化人才市場建設，大力培養和引進全縣工業發展、經濟管理和教育、衛生等事業急需的人才。著力構建黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。為疏勒經濟社會又好又快發展提供了強有力的人才支持和智力保證。

8、管好宗教人士隊伍。深刻和正確領會自治區黨委提出的把愛國宗教人士作為接受特殊使命的非黨基層干部來對待的政治要求，切實加強對宗教人士隊伍的管理。尤其是對愛國宗教人士，進一步嚴格選人標準和程序，對愛國宗教人士堅持政治上關心、生活上照顧、工作上團結依靠，充分發揮他們在協助黨的政策和管理宗教事務方面的積極作用。加強民族領導聯系清真寺和與宗教人士談話“兩項”制度的落實，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（五）立足長遠、健全機制，不斷完善基層組織建設核心制度。按照“繼承、完善、創新和務實管用”的原則，對基層組織建設各項制度進行規范和梳理，編印了基層組織建設工作制度匯編。同時，結合實際，進一步完善了縣抓鄉、鄉抓村工作機制，建立并落實了“四清楚四掌握”工作機制、干部講學、述學、評學、考學制度、基層黨委書記示范點和幫扶點工作制度、特困黨員幫扶關懷機制、村干部報酬發放管理暫行辦法、發展壯大鄉村集體經濟暫行辦法、村干部養老保險和人身意外傷害保險等制度。進一步拓展和深化了城鄉黨組織結對幫扶及黨員“手拉手”活動，在村級組織中建立完善了喪葬管理暫行辦法，不斷淡化宗教氛

圍。建立完善了村民自治章程、村規民約、村級民主議事規則等村民自治長效機制。形成了一批務實管用的核心機制。

（六）強化保障、真情關愛，搭建黨員干部干事創業平臺。在全縣財力緊張的情況下，加強對農村基層干部待遇補貼、陣地建設和經濟實力等方面的保障。想方設法解決鄉鎮干部交通、通訊補貼，積極改善鄉鎮干部生活設施，督促鄉鎮為機關食堂每月補助2500-3000元，從各方面關心鄉鎮干部。在減少村干部職數的基礎上，按時足額發放村干部報酬，為村干部辦理了基本養老保險和人身意外傷害保險。為3名長期在村黨支部書記崗位上工作、實績突出的老書記解決了干部待遇，一次性補齊了30年的養老保險。想方設法自籌資金176萬元，加強村級陣地建設。一些有條件的村還建起了警務室、衛生室和農資超市，極大的方便了農民群眾。大力開展“雙清”工作，積極實施土地歸并，充分挖掘現有土地資源，加大低產田改造，整合各類土地資源21萬畝，為發展壯大鄉村集體經濟奠定了良好基礎。

（七）轉變作風、深入一線，密切黨群干群關系。一是全面推行“六步工作法”（明確做什么事、明確做到什么程度、什么時間完成、誰是責任人、由誰來監督、做好做壞有個說法），確保了各項工作制度的貫徹落實和整體目標任務的高效完成。并將“六步工作法”延伸到農村基層組織建設的各個環節、落實到具體每個人，堅持經常性的督導檢查，以求真務實的作風促進工作落實，工作運行效能明顯提高。二是推行“一線工作法”。按照調研深

入基層一線、經驗出在基層一線、問題解決在基層一線、形象樹立在基層一線的要求，堅持與群眾實行“三同”，真實掌握社情民意，真實反映群眾意愿，大力解決熱難點問題。三是積極推進村級民主政治建設。在村級通過開展“民主議政日”活動，凡是涉及到群眾切身利益的事情都交給群眾議、交給群眾定，干部和群眾一起辦。近年來，村級議事7800余件，其中群眾表決同意組織實施的6500余件。大力落實“陽光工程”，各村都設立了公示墻（欄），定期公開黨務、政務、財務，進一步轉變作風，密切黨群干群關系。

（八）典型示范、后進幫扶，抓兩頭帶中間，整體推進。全面推行了縣、鄉領導建立聯系點和幫扶點工作機制，所有縣領導和鄉鎮領導都建立了自己的聯系和幫扶點，定期不定期深入聯系點和幫扶點開展工作。目前，全縣共建立縣級基層組織示范點8個、鄉鎮級示范點15個；并在3個流域分別建立了1個高標準的黨建示范村(社區)。在抓好示范建設的同時，堅持把軟弱渙散村整頓作為基層組織建設的一項重要任務來抓，每年派駐工作組，深入查找和解決后進村（社區）黨組織存在的突出問題和不穩定隱患。近年來，共整頓后進村32個，大部分整頓村的問題都得到了較好解決，達到了整體推進的目的。

（九）苦練內功、強化實踐，組工干部綜合能力不斷增強 結合“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習教育活動和全縣機關干部作風大整頓活動，切實加強組工干部隊伍自

身建設。通過集中學習、專題講座輔導、開展 “大討論”、“大調研”活動，深入查找工作和自身存在的問題和不足，并召開組織部領導班子民主生活會和組工干部組織生活會，認真開展批評與自我批評，對存在的問題建立整改臺帳和整改銷號制度，逐條逐項限期整改，使廣大組工干部認識有了新的提高，能力得到不斷增強，業務工作有了明顯進步。

（十）狠抓落實、務求實效，較好地發揮了保穩定促發展的保障作用。為確保全縣黨建各項工作任務有效落實，縣鄉村層層建立黨建工作責任制，認真落實“黨支部向基層黨委、基層黨委向縣委”逐級匯報制度和基層黨委抓黨建工作專項述職制度。堅持每月督查，每季度召開黨建工作聯系會，以實際工作、檔案材料、座談提問和群眾滿意度測評“四位一體”的檢查方式檢驗工作成效，并以維護穩定、經濟發展、社會事業進步的實際效果衡量評價黨建工作。先后對落實力度不大、工作滯后的3個鄉（鎮）黨委和6個縣直單位黨支部下發了整改通知書，對5名黨委書記進行了談話，并在黨建工作聯系會上分批聽取了各基層黨委和部分黨支部落實黨建工作責任制情況匯報，召開現場觀摩會推動整體工作，確保工作有效落實。

二、存在問題及困難

多年來，在上級黨委的高度重視和指導幫助下，疏勒縣在加強和改進農村基層黨建工作方面進行了積極探索，取得了一定成效。但與新形勢、新任務的要求相比，還有一些與科學發展不相適應 的地方，存在一些不容忽視的困難和問題，需要認真研究解決。１、反分裂斗爭的新形勢新任務給農村基層黨建工作提出了新的要求。在疏勒分裂與反分裂、爭奪與反爭奪、滲透與反滲透的斗爭十分尖銳。面對嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，部分鄉村領導班子駕馭復雜局勢的能力還不夠強，與維護農村穩定的要求還不相適應。新形勢下，農村基層黨組織如何宣傳發動、組織帶領群眾深入持久地開展反分裂斗爭，深刻揭批“三股勢力”的反動圖謀，維護祖國統一和民族團結，反對民族分裂和非法宗教活動，確保農村社會穩定和人民群眾安居樂業；如何深入貫徹落實黨的民族政策和宗教政策，依法加強宗教管理，打擊非法保護合法，積極引導宗教與社會主義社會相適應，抵制宗教對農村基層的影響和滲透，為新農村建設提供安定良好的社會環境，是農村基層黨建工作的一項長期的、艱巨的重大政治任務。

２、農村基層干部隊伍整體素質與建設社會主義新農村要求相比，還存在不相適應的問題。農村基層一些領導班子和領導干部對堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局的理解不夠深，抓統籌發展的意識不強，有的還習慣用老的思想觀念和思維方式看待問題，對黨的路線方針政策和市場經濟研究不夠，發展經濟的辦法不多、思路不清，在駕馭市場經濟方面顯得力不從心。部分鄉鎮黨委、政府和村級組織還習慣于過去的指令式領導方式，工作缺乏活力。部分村委會班子習慣于接受命令、聽從安排，主觀能動性差，村民自治功能得不到有效發揮。少數領導干部作風不實，缺乏艱苦奮斗和真抓實干的精神。部分鄉村干部服務意識淡薄，對群眾反映的熱點難點問題不能及時妥善處理。全縣農村人才總量較小，科研、拔尖人才匱乏，專業技術人才短缺，鄉村干部隊伍結構不盡合理，村干部文化程度偏低。由于農村基層干部壓力大、待遇偏低，與承擔的責任和付出的艱辛勞動不相符，少數農村基層干部思想消極、不安心工作，缺乏事業心和責任感。３、鄉鎮干部住房難、擇偶難、家屬就業難、子女上學難，是困擾鄉鎮干部的突出問題。疏勒縣是國定貧困縣，又處于反分裂斗爭第一線，對敵斗爭形勢十分復雜，廣大基層干部在加快改革發展、維護社會穩定、推進新農村建設方面承擔著非常繁重的任務。但由于經濟條件、房價上漲等各方面因素，大部分鄉鎮干部住房難的問題一直得不到解決，經統計疏勒縣有46.8%的鄉鎮干部沒有住房。預計到2010年疏勒縣基層鄉鎮干部將增加到700人，新增加的近200名鄉鎮干部基本上無能力購買商品房。由于分配到基層工作的女性較少，鄉鎮干部擇偶難的問題一直比較突出，部分副科干部還找不上對象；另外，家屬就業和子女上學方面也是困擾鄉鎮干部的突出問題。

４、農村黨員隊伍建設相對滯后，與黨始終保持先進性的要求不相適應。一些鄉村黨組織對黨員教育管理的重要性認識不足，抓黨員隊伍建設工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。有的甚至片面強調經濟工作，疏于對黨員的教育管理。青年農民入黨積極性不高，發展年輕黨員、培養年輕后備干部難度加大。

農村黨員隊伍嚴重老化，結構失衡。在農村既信“胡達”又信仰共產主義的“雙重信仰”問題還沒有完全解決。基層黨組織領導班子和黨員隊伍后備力量薄弱，生機和活力不足。黨員先鋒模范作用發揮不好，有的黨員不參加組織生活，政治素質不高，致富本領不強，表率作用沒有發揮。同時，隨著農村勞動力轉移步伐的加快，農村外出流動黨員增多，管理難度加大。

５、農村集體經濟薄弱，“有錢辦事”的能力還沒有得到很好解決。據調查，在全縣15個鄉(鎮)中，村集體收入在100萬元以下有８個，約占53％以上;在218個行政村中，集體收入10萬元的村有13個，占村總數的5.9%；5萬元-10萬元的村有59個，占村總數的27.1%；5萬元以下的村有146個，占村總數的66.97%。由此可見，各村的經濟發展不平衡，大部分村收入還很低。村集體經濟收入無法收回的情況比較嚴重。村集體經濟收入來源渠道單一，二、三產業所占比重小，鄉村集體經濟發展緩慢，增長空間不大。有些村靠轉移支付資金只能勉強維持村級組織運轉，村干部興辦公益事業難，為群眾辦實事難，幫扶困難群眾的實力不強。

６、村級陣地建設滯后，作用發揮效果不明顯。近年來，盡管各級黨組織多方努力，基本解決了村級組織沒有辦公用房和群眾活動場所的問題，但由于資金有限，目前仍有半數以上的村陣地面積在200平方米以下，陣地辦公場所和活動場所簡陋，設施設備老化，滿足不了需要。部分村沒有文化活動室、圖書閱覽室、衛

生醫療室、籃（排）球場等基礎設施。同時，村級組織在開展黨的路線方針政策宣傳、群眾性文化生活方面意識不強，村級活動場所作用發揮不明顯。與當前農民群眾日益增長的文化生活需求還存在很多不相適應的問題和矛盾。

三、對策措施

農村基層黨組織作為農村各項事業的領導核心和戰斗堡壘。全面貫徹落實科學發展觀，進一步明確責任和使命，不斷加強農村基層組織建設，大力推進農村改革發展穩定各項工作，切實承擔起建設社會主義新農村這一歷史任務，針對全縣農村基層黨建存在的新情況新問題，就以改革創新精神加強農村基層黨建工作提出以下對策措施。

（一）創新抓基層黨建工作理念，以改革創新的精神推動基層黨建工作。農村基層黨建工作必須貫徹黨的十七大、十七屆三中全會對精神，以科學發展觀為統領，牢牢把握所處的歷史方位和承擔的歷史使命，主動適應時代的要求和全縣人民群眾的新期待。要牢固樹立創新意識和創新理念，始終站在全局高度和中心工作思考黨建工作，進一步拓寬新思路、激發新思維、樹立新理念、落實新方法、健全新機制、增強新本領，以應對新挑戰、解決新矛盾、破解新難題，不斷提高基層黨組織的執政能力建設和先進性建設。要按照《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的新要求，大力開展新一輪“三級聯創”活動，堅持上下聯動、城鄉聯動、干群聯動的“三聯帶動”模式，在更大范圍、更廣領域、更高層次上突破基層黨建工作。要緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局、縣委的中心任務和爭創自治區基層組織建設先進縣的總目標，切實找準農村基層黨建工作與黨的農村中心工作的結合點，做到在新一輪“三級聯創”活動中，貫徹好黨的基本路線中確定創新方向，在落實黨建工作長效機制中拓寬創新思路，在服務新農村建設、構建和諧社會中發掘新亮點，在解決難點問題和加強薄弱環節中找準創新突破點，保證基層黨建工作的改革創新方向正確、目標具體、措施有效。

（二）創新基層黨員干部經常性教育培訓機制，不斷提高黨員干部的能力和素質。以黨的十七大、十七屆三中全會精神、黨章、科學發展觀、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》及自治區、地區關于加強領導班子思想政治建設的文件精神為重點，在農村基層組織領導班子中深入開展思想、作風、紀律教育整頓活動，強化領導干部的理想信念、民本觀念和宗旨意識，增強聯系群眾的主動性和自覺性，促進領導班子實現思想觀念、工作作風和領導方式的大轉變。大力開展科學發展觀學習實踐活動，努力使農村黨員干部在新的時代條件下、新的歷史起點上、新的發展進程中，以解放思想為先導、以改革創新為動力，在思想觀念上實現新的變革。大力破除不利于改革創新的思想障礙，自覺把思想認識從不適應不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創新發展理念、創新發展思路、創新發展舉措、創新領導方法，做到勇于變革、勇于創新，永不僵

化、永不停滯，在思想上不斷有新解放、實踐上不斷有新創造。大力加強縣鄉黨校規范化建設，充分發揮培訓主陣地作用。黨校培訓工作要圍繞中心，緊跟黨的十七屆三中全會以后的新任務、新形勢，充分利用現代傳媒技術、網絡技術和農村黨員干部現代遠程教育技術，突出農村實用技術、法律法規、反分裂斗爭再教育和政策方針知識培訓，使農村黨員干部每年至少參加１次培訓。因地制宜，因需施教，積極開展“點題式”、“菜單式”、“啟發式”、“互動式”培訓，努力實現農村黨員群眾個性化、多樣化的學習需求，不斷增強培訓的針對性和實效性。整合培訓資源，充分發揮各類培訓機構的作用，培養一批農村實用的“土專家”、“田秀才”。加大培訓經費支持，積極探索和建立一套行之有效的村干部和農民黨員培訓的費用保障機制。實現培訓時間、培訓內容、培訓陣地和保障機制的“四落實”。

（三）創新基層干部選拔任用機制，建設適應新時期農村工作需要的干部隊伍。嚴格選人用人標準，貫徹落實黨管農村、黨管干部的原則，始終把政治上強作為選人用人的第一標準。注重把那些熟悉市場、懂經營、會管理的干部充實到鄉鎮黨政班子中，優化班子結構，提高鄉鎮黨委領導發展和維護社會穩定的能力。堅決貫徹執行黨的民主集中制原則，健全和完善領導班子的內部工作分工、議事、決策規劃和程序，建立落實黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，把民主集中制貫徹到鄉鎮黨委工作、學習、生活的各個環節，不斷增強領導班子的整體

合力。在村級“兩委”班子建設中，不斷完善村干部選拔任用辦法，擴大選人視野，拓寬選任渠道，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選進村“兩委”班子，配齊配強村干部。特別是選好村黨支部書記，嚴格推選程序，擴大民主，鞏固推行“一肩挑”工作成果。切實加強和重視村級后備干部隊伍建設，抓緊落實好“一村一名大學生村官”工程，鼓勵和引導高校畢業生面向農村基層就業。

（四）創新基層黨組織和黨員聯系服務群眾工作機制，切實增強黨組織的凝聚力和戰斗力。一是創新組織設置形式，完善新農村建設組織體系。打破行政區劃限制，以“小村合并大村”、“村村聯建”、“強村帶弱村”等方式，從有利于提高村級黨級組織的執政能力建設、有利于提高區域化規模生產的需要出發，將地理位置相鄰、發展特點相近的村組合起來，建立聯合支部。大力推進“支部＋協會”、“支部+企業”的組織模式，在行業相近的經濟、技術、服務等組織中，通過建立專業協會，以協會、企業為依托，將有共同利益的黨員聯合起來成立黨組織，將黨組織的組織優勢和協會的經濟優勢有機結合起來，不斷推動農業產業化發展。二是創新黨員的教育管理工作。鞏固和擴大深入貫徹落實科學發展觀學習實踐活動成果，加強對農村黨員的理想信念、黨員意識、宗旨意識和法規紀律意識的再教育，不斷提高農村黨員的政治素質。加強對黨員進行社會主義市場經濟和實用技術的教育，引導黨員增強市場意識、競爭意識和運用科技意識，帶頭

根據市場需求調整產業結構、選準發展路子。加強對流動黨員的管理，加快構建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、共同負責的流動黨員管理機制。按照發展黨員“十六字”方針，注重在35歲以下、回鄉大中專畢業生、優秀致富能手中發展黨員，成熟一個，發展一個，不斷增加黨員數量，壯大黨員隊伍，改善農村黨員隊伍結構。對連續３年不發展黨員的村黨支部要進行整頓，分析原因，限期糾正。加強“雙培雙帶”工程的實施，努力把生產經營能人培養成黨員，把黨員培養成村干部，不斷增強黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。三是創新拓展深化基層黨員發揮先鋒模范作用的載體和途徑。深化農村黨員“設崗定責”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨組織和黨員服務承諾制”和城鄉黨組織結對幫扶和城鄉黨員“手拉手”等活動，引導農村黨員積極投身于經濟建設和維護穩定的主戰場，帶頭發展生產、增收致富，帶頭維護社會穩定，帶頭聯系和服務群眾，在各方面樹立黨員的良好形象，發揮好基層黨黨員的先進性作用。

（五）創新基層黨員干部關愛激勵機制，從源頭上激發基層黨員干部活力。基層黨員干部是新農村建設的主力軍，是黨在農村方針、政策的具體組織者、實踐者。要高效地把縣委、政府的決策部署落實到基層，關鍵在于建立健全基層黨員干部關愛激勵機制。本著以人為本，真正重視、真情關懷、真心愛護的要求，建立健全激勵保障機制，切實穩定農村基層干部隊伍。對長期在基

層工作、政績突出的鄉鎮干部要及時、大膽提拔使用，加強對偏遠鄉鎮干部的交流力度。在財力允許的情況下，盡可能加大對鄉鎮干部的補貼，加快鄉鎮干部“安居工程”的實施，改善鄉鎮干部的工作、生活條件。按照《疏勒縣村干部誤工補貼管理發放暫行辦法》的標準，在保證村級財政轉移支付資金全額到位的基礎上，每年拿出村集體經濟增加值的20%用于村干部的獎勵，力爭使村干部報酬達到本鄉鎮農民人均純收入的1.5倍以上。建立“黨員互助幫扶基金”，積極開展鄉村干部“結對幫扶”活動，鼓勵動員有較強經濟能力的黨員主動與困難黨員對成幫扶對子。加大村干部養老保險、人身意外保險的推行力度，進一步擴大覆蓋面。堅持農村“三老”人員補貼與全縣經濟社會發展和人均收入水平相適應，適當提高“三老”人員補貼標準，使他們老有所靠、病有所醫、困有所幫。

（六）創新基層組織建設保障機制，切實解決有址議事和有錢辦事的問題。堅持以解決村級組織有址議事的問題為切入點，積極整合用于農村基層組織建設各方面的資金，分期分批對村級陣地進行改（擴）建設和加固維修，力爭用兩年時間使村級陣地的面貌有大的改善。同時，嚴格落實鄉鎮稅費改革財政轉移支付資金補貼到村規定，用足用好村集體經濟及自治區對集體經濟落后村的補助經費，確保村級辦公、黨組織活動、幫扶困難群眾等工作正常開展。建立健全村級活動場所服務機構，配備相應便民服務設施，強化管理和使用，努力達到村級陣建設標準化、規范化。

制定并落實符合科學發展觀要求的壯大鄉村集體經濟的實施辦法，堅持把發展鄉村集體經濟同推進農村經濟結構調整、建設現代農業和農業產業化經營結合起來，科學建立并落實發展壯大村集體經濟建設項目規劃，積極開發利用集體土地資源，盤活集體存量資產，拓寬集體經濟收入來源。有理、有序、有力地開展集體土地清理和開發工作。采取必要法律手段，堅決清理不合理土地承包合同，進一步規范鄉村集體經濟的管理和監督，扎實開展“雙清”工作，不斷發展壯大鄉村集體經濟實力，為提高鄉村黨組織建設水平提供必要的物質基礎。

（七）創新基層組織建設引領示范機制，著力提升基層組織建設整體水平。加強基層組織示范點建設，全面推行縣、鄉領導建立聯系村和幫扶村工作機制。縣、鄉領導都建立自己的聯系和幫扶點，重點做好選好配強帶頭人、加強后備干部隊伍建設、解決熱難點問題、解決“有錢辦事”問題、推進基層民主政治建設、發揮黨組織和干部黨員的宣傳引導、組織發動群眾以及調整農業產業結構、優化黨組織設置等工作，積極把聯系點和幫扶點建成黨建工作示范點。同時，發揮黨員領導干部致富信息多、示范作用強的優勢，大力實施領導干部領富示范工程，每名基層領導干部每年確定1-2個示范基地、領辦1-2個致富項目，積極建立和培育一批科技示范基地、致富典型。扎實開展農村基層組織整頓建設工作。堅持集中整治與基層組織整頓建設相結合，建立和落實農村基層黨組織末位整頓制度，特別做好邊遠鄉村和情況復雜地

方以及城鄉結合部的整頓工作，切實找準制約發展、影響穩定的突出問題和根源所在，對班子軟弱渙散的黨組織要派工作組駐點開展整頓工作，做到問題不解決，整頓不停止、責任不脫鉤，務求整頓一個、見效一個。全面落實“村黨組織向鄉鎮黨委、鄉鎮黨委向縣委”的逐級匯報制度，把履行抓基層黨建責任制情況納入考核評議范圍，民主生活會上進行對照檢查。推動抓基層組織建設各項工作有效落實。

（八）創新基層黨組織維護穩定工作機制，著力提高基層黨組織應對復雜局面和掌控社會的能力。堅持把維護穩定作為基層黨組織的首要任務來抓，創新維穩工作機制，積極應對去年以來反分裂斗爭出現的新情況新問題。一是要把“四清楚四掌握”工作機制貫穿于加強基層組織建設的始終，進一步拓展推行面，在全縣農村、社區、學校、縣直機關中廣泛推行，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。牢牢把握對敵斗爭的主動權，并作為一項長效機制進行落實。二是全面推行“責任區警官兼任村干部”制度。以邊遠鄉鎮、城鄉結合部等情況復雜、維穩任務艱巨的地方為重點，實行轄區管理和警務區化相統一，全面推行“責任區警官兼任村干部”制度。注重發揮責任區警官的作用，積極構建覆蓋縣、鄉、村三級動態防控網絡。三是依法加強對宗教事務的管理。認真貫徹執行黨和國家的民族、宗教政策及有關法律法規，進一步加強基層宗教管理部門和干部隊伍建設，嚴格落實宗教管理措施和制度，強化鄉村兩級黨組織管理好宗教的責任。落實喪葬活動管理

辦法，依法規范各族群眾喪葬活動的管理，倡導各族群眾喪事簡辦、新辦的新風尚，防止利用喪葬活動開展非法宗教活動，破壞民族團結和社會穩定，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（九）創新基層黨建考核評價機制，建立符合科學發展觀要求的基層黨建考核評價體系。按照貫徹落實科學發展觀的要求，進一步拓展“大黨建”范圍，整合全縣各方面的優勢力量，充實縣黨建領導小組，進一步細化和明確黨建領導小組成員單位的具體職責和任務，推行黨建工作協作聯動機制，努力構建黨委主要領導親自抓、分管領導具體抓、組織部門牽頭抓、有關部門協同抓的基層黨建工作新格局。強化目標考核管理，按照“細化、量化、科學化”的原則，突出把思想政治建設、黨員干部隊伍作風建設和基層黨委書記履行抓基層黨建工作責任制情況列入考評體系，真正把“軟任務”變成“硬指標”。強化日常督促檢查，注重平時檢查結果的運用，使平時檢查與年終考核相統一，真正形成一套務實管用、有約束力、科學合理的考核評價體系。堅持用領導發展、維護穩定、精神文明建設的實際成效檢驗各基層黨委落實工作的力度和水平，堅持用座談提問、實地查看、查閱資料和群眾滿意度“四位一體”的考核評價方式來印證基層黨建工作的實效性。進一步強化各級黨組織的責任意識，推動基層黨建工作深入發展

第二篇：基層組織建設工作匯報

師部社區基層組織建設工作匯報 省委張書記到師部社區進行創先爭優點評指導，我們倍感振奮和鼓舞，以此為契機，進一步加強了社區黨組織建設，各方面工作取得了新進展。下面，我將師部社區黨組織建設情況向各位領導作簡要匯報。

一、基本情況

師部社區位于縣城北部，面積2平方公里，是縣政府辦公所在地，轄區單位22個，常住居民1624戶，4856人。社區支部黨員81人。先后榮獲省、市“文明單位”、全省“百佳社區”和全市黨建工作“示范社區”稱號。2010年又獲得六安市“五個好先進黨支部”光榮稱號。

二、基本做法

1、以“領導班子好”為目標，切實加強黨組織建設

一是抓學習、強素質。組織班子成員學習政治理論和業務知識，抓住各級各類培訓機會，努力掌握社區工作所必備的專業知識，提高自身工作能力，并將精神實質轉化為自覺行動。二是抓團結，強合力。堅持做到“四個相互”即： 相互補臺不拆臺，相互理解不埋怨，相互關心不淡漠、相互信任不猜疑，增強了凝聚力和戰斗力。開展“七講”活動（講民主、講透明、講團結、講友愛、講激勵、講主動、講奉獻），提升了班子的整體素質。三是抓民主，促和諧。充分發揮班子成員主觀能動性，按照分工，各負其責。認真執行民主集 中制，廣開言路，不搞一言堂，重大問題集體研究決定，營造了各抒已見、暢所欲言的和諧氛圍。

2、以“黨員干部隊伍好”為目標，切實強化黨員干部管理

一是建立8小時外管理機制。我們注重處理好社區黨組織和轄區單位黨組織之間的關系，堅持“單位黨建”和“社區黨建”并重，采取召開居民座談會、入戶談心等方式，了解轄區內在職黨員的表現情況，并及時反饋到所在單位，使轄區雙重身份的黨員模范作用得到了更好發揮。二是建立流動黨員管理機制。建立卡、冊跟蹤管理制度。每個流入或流出的社區流動黨員，逐一登記建檔，進行跟蹤管理。三是建立目標管理機制。根據社區所設崗位，制定每個崗位的工作目標，明確每位社區干部的工作范圍和職責，對每個崗位上的社區干部實行目標化管理，并組織社區居民代表對社區干部進行民主綜合測評，把測評結果作為考核社區干部的重要依據，并張榜公布；四是建立激勵機制。根據工作完成情況建立相應的獎懲制度。對完成好的給予獎勵，對沒有完成目標的進行適當處理。

3、以“工作業績好”為目標，切實開展創先爭優活動 創先爭優活動開展以來，社區黨支部把它作為加強基層組織建設的法寶，作為創新機制、推動工作的動力。成立組織，制定方案，深入動員，明確“建設和諧新社區，履職盡責做表率”活動主題，著力打造平安社區、服務社區、和諧社區。一是在承諾履諾中推進創先爭優。黨支部和黨員結合崗位職責公開承諾并上墻公示。對轄區內重點糾紛、棘手矛盾、群眾最關心的一些熱點問題，因人、因黨小組進行分解，有針對性的提出承諾事項，填寫《黨員公開承諾書》。通過調研提諾、支部審諾、組織定諾、公開示諾等程序，對不符合實際、達不到要求的承諾，進行調整和修改，堅決杜絕了走過場。社區黨支部和黨員共承諾192條。為促進承諾事項的落實，狠抓點評等關鍵環節不放松，我們按要求進行了認真點評，做到了承諾有據，踐諾有方。二是在服務中心工作中推進創先爭優。積極參與黨委、政府中心工作，在城區建設、文明創建、社會治安綜合治理、計劃生育等中心工作中勇當先鋒。今年以來，我們竭力服務好城區重點工程建設，完成21戶拆遷安置任務；多方籌集資金10萬余元，硬化了人民廣場健身場；狠抓13條街巷文明創建，師部社區文明創建工作多次受到縣文明委表彰。三是在開展活動中推進創先爭優。我們是六安市廉政文化進社區示范點，為做好這項工作，我們緊緊抓住創先爭優活動機遇，以“創清風家園”為主題，通過開辦宣傳櫥窗、編印宣傳材料、舉辦書法作品展等形式，廣泛開展活動，寓教于樂。社區成立一支由16人組成、以離退休老干部為主要成員的京劇票友俱樂部，堅持每周六開展活動，向群眾宣傳古今中外反腐倡廉、懲惡揚善方面的典型事例，注重用身邊事教育身邊人，在社區建設中營造了濃厚的廉政文化氛圍。此外，我們還組織開展社區健身運動會、開展節日文藝演出等豐富多彩的文體活動，提高了工作效果。

4、以“群眾反映好”為目標，切實為群眾辦實事

我們不斷深化“六大載體”建設，牢固樹立群眾觀念，撲下身子為社區群眾辦實事、辦好事，今年以來，共辦理32 件。對涉及社區的民生工程，我們一項一項抓落實，共為下崗職工解決就業崗位14個，新調整13戶低收入困難群眾享受城市最低生活保障金，全社區目前共有376人享受低保，其中有40名重度殘疾人同時享受貧困重度殘疾人補助；為45戶住房困難群眾辦理廉租房補貼，為26戶住房特困戶辦理了廉租房實物分配；社區居民全部實行了基本醫療保險。繼續組織開展“黨員干部幫低保戶、黨組織帶貧困戶”活動，幫助解決他們的生活難題。社區副主任、民政專管員何德芬視低保戶為親人，堅持常年走訪低保戶，每年都要為孤寡老人朱國英送去米、面、色拉油、豬肉等物品，受到群眾稱贊。社區黨支部還組建了一支由53名共產黨員組成的志愿者隊伍，利用各自的一技之長，盡力為群眾服務。共產黨員、下崗職工高少之有個自行車修理部，堅持常年免費為殘疾人和中小學生修車。他還是《皖西日報》特約通訊員，經常投稿謳歌基層的好人好事，其家庭被全國婦聯等單位授予“第七屆全國五好文明家庭”稱號。

下一步我們將進一步細化措施，牢固樹立為民服務思想，不斷把社區黨建工作推向深入，為打造平安社區、為民社區、和諧社區而努力。

第三篇：基層組織建設工作匯報材料

市委書記在百忙碌之中到我們鳳凰街道檢查指導工作，我們倍感振奮和鼓舞，下面，我將鳳凰街道基層黨組織建設和黨員隊伍的基本情況向各位領導作個簡要匯報。

我們街道共有20個社區居委會（其中五個為村或經聯社加掛社區牌子），街道黨工委下設1 個經聯社黨委、10個黨總支(4個村總支、文明城管、教育、政法、財貿、機關)、1 個直屬支部（亞太小學支部），共有黨支部43個，黨小組119個，共有17家非公企業建立了黨組織。街道轄區共有黨員8396人，其中單位黨員7650人，居民黨員353人(包括離退休、下崗黨員)以及這次接轉的黨員（實際接收678人，報到只有106人），流動黨員265人，學生黨員234人，黨組織關系在街道的黨員874名。

一、主要成效

新中國成立以來，黨和政府一直在倡導建立一種新型的社會主義的人際關系，平等、互助、互信，始終是我們追求的目標。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了建立“和諧社會”的主張。毫無疑問，這是適應社會發展、維護國家安定的具有深遠意義的戰略目標。“和諧社會”雖然是一個綜合性指標，但打造良好社區無疑是建立“和諧社會”的基礎工程。黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，就是強調我們在執政時更多的是要講“協調”與“協商”，科學、有機、柔性的“整合”和群眾自覺自愿的認同，形成構建和諧社會的能力。因此，我們堅持把抓好街道、社區的黨建工作作為打造和諧社區的龍頭工程，借龍頭效應全面推進街道、社區的經濟和各項事業快速發展，為全面建立 “和諧社會”奠定堅實基礎，取得了一些成功和全新的經驗。通過“三級聯創、非公黨建、社區黨建、發展黨員“兩票”制、流動黨員管理等一系列的創新，使街道基層黨的組織建設和黨員隊伍建設獨具鳳凰特色，為全市黨建積累了成功的經驗。全市社區黨建現場連續兩年在鳳凰召開，非公企業黨建在市作經驗介紹，街道連年分別被省委、市委授予六好、五好黨委、先進基層黨組織。

1、以“領導班子好”為目標，切實加強了街、村（社）基層組織建設。通過“三級聯創”活動的開展，全面推進黨的建設，為鳳凰的發展奠定了堅實的基礎。街道著力加強自身領導班子建設，黨工委駕馭經濟工作的能力、處理復雜社會矛盾問題的能力得到了進一步增強，街、村（社區）黨組織與人民群眾的血肉聯系得到了加強。菜園頭村、街道黨工委2004年分別被市委授予“五好村級黨組織”和“五好街道黨工委”。社區組織建設有了長足發展，2002年，我們根據市委、市政府的要求，對原有8個居委會進行了調整，按地域、人口配置，資源狀況、居民認同感等社區組成要素，劃分了15個社區，設置15個居委會，15個社區居委會共有專職人員50名，平均年齡35歲，其中，大學學歷一名，大專學歷20名，高中文化程度25名，初中文化程度4 名，這些人員全部通過民主推薦、資格審查、筆試面試、居民選舉等程序，公推公選產生的。在此基礎上，我們配齊配強了社區黨支部一班人，做到一個社區一支部、一個樓棟一黨小組，及時成立社區黨建聯系會，使社區下崗黨員、流動黨員有了新的“娘家”。為了保證社區黨支部和居委會能夠正常開展工作，街道黨工委、辦事處在自身財力十分緊張的情況，保證了居委會干部工資“三個一點”中本級財政分擔部分的及時到位，并通過做大量的協調工作，幫助五個社區居委會落實了辦公用房共計650平方米。按照資源共享、共駐共建的原則，多渠道建設各種便民利民服務設施，免費和低償向居民提供服務。目前，全街共有社區居民活動之家8個，配備健身器材73套，設置便民利民服務點66處。

2、以“黨員干部隊伍好”為目標，切實強化了黨員干部的教育管理。通過送出去與請進來相結合，街道副科級干部和站、所、辦主任都被送到市黨校進行了培訓，使黨的基層組織戰斗力、凝聚力明顯增強。堅持把《黨章》的規定容入轄區黨員、直管黨員、流動黨員的管理之中，通過創新管理思路。首先是建立起了鳳凰轄區8小時之外管理模式，讓轄區黨員在社區樓棟公示，自覺接受群眾監督，社區還將轄區黨員的表現情況反饋單位，并給予評優評先的鑒定。再是由于該項制度的建立，使轄區雙重身份的黨員的模范作用得到了更好的發揮。其次是對流動黨員的管理，建立卡、冊跟蹤管理制度。每個進入外出鳳凰街道和社區的流動黨員，都要到流動黨員管理站登記建卡，領取《流動黨員管理證》原后再在單位由單位進行跟蹤，經過跟蹤，更進一步的促進了流動黨員作用的發揮。對于直管黨員的管理，主要是讓群眾來評議每個黨員，使直管黨員的學習、工作表現自覺接受群眾的監督。近一段時間來，我們積極適應國企改革不斷深入的形勢，認真做好轄區下崗黨員和退休黨員關系的接轉工作，目前已經接收上述退休、下崗黨員678多名，報到106名。我們還敢于突破，進行大膽全新的探索，最先在全市非公企業組建獨立黨支部、靠掛黨支部，派駐黨組織黨員聯絡員，實踐證明這一創舉，使黨的組織領域得到延伸擴展，為新時期加強黨員的管理，企業增效提供了保證鳳凰的非公有制企業黨建，全市非公企業黨建工作現場會在我街召開，按照市委組織的安排，我上臺作了經驗介紹。最近，我們投入大量人力和精力，對全20個村、經聯社、社區轄區的的79家非公企業和

1320戶工商戶的黨員隊伍和“一建帶三建”的基本情況進行了調查摸底，共登記287名非公企業黨員和47名個體工商戶黨員，通過調查，摸清了底數，保證了我們在規劃全街非公企業黨建工作時做到心中有數。

3、以“工作機制好”為目標，積極推行各種創新活動。街道黨工委堅持用激勵機制鼓勵創新，每年年終設立創新獎。對創新出成果的單位和個人既給精神上的獎勵又給物質獎勵。為創新拓展了平臺，通過總結挖掘新的思路，形成創新良性循環。又如：發展黨員98年在全市推行“公示”制以后，今年又成功地創新了“兩票”制，更好地延伸了“公示”制的領域。這也是在總結和探索中得到挖掘和發揮的，主要是通過百子畈曹金林同志入黨的問題，得到了啟示，曹金林被定為入黨積極分子公示后，個別群眾連續兩年向上級越級舉報，經過專班調查又沒有什么大的問題，但總由于要調查而又不得將該同志納新放下。后來我們就考慮到用“兩票制”來解決這個問題，即

1、所在單位群眾滿意票達70%以上；

2、黨員表決票應到黨員半數以上。為了嚴把入口關，保證黨員質量，按照十六大新《黨章》“發展黨員要黨外群眾多數擁護”這一要求，于是街道黨工委就制發了文件，文件抄報市后，七一前很快就被市組織部在全市推廣，后又被市委用市委文件推廣。

4、以“工作業績好”為目標，全面推進各項事業。近年來，街道黨工委圍繞將鳳凰街道建設成為“鄂州有地位，全市第一流；湖北有影響，全省爭上游”的楚天明星街道，力爭實現在全市率先建成富裕型小康街道的奮斗目標，開拓進取，奮發爭先，經濟和社會保持持續、快速、健康發展，各項工作一年一大步，一步一臺階，實現了行行爭上游、整體創一流的目標。街道先后榮獲全省先進 基層黨組織、全省“六好”鄉鎮黨委、楚天明星街道、全省抗洪搶險集體一等功、全省鄉鎮企業管理先進集體、全省城市體育工作先進社區、全市黨風廉政建設先進單位等一連串的榮 譽稱號。連續四年被評為全市責任目標工作先進單位。

5、以“群眾反映好”為目標，大力開展各種便民利民活動。通過開展“家政服務、黨員示范崗、黨員旗幟工程、吳天祥小組、便民服務隊”等一系列載體工程，進一步密切了社區的黨群關系。做到了上為政府分憂、下為居民解難，把“民思我想、民困我幫、民難我解、民盼我做”落實在行動上。例如：蓮花社區的黨員旗幟工程：用“愛心啟迪、陽光接力、文明傳遞”三步曲，把社區黨的溫暖送進千家萬家，幫助“弱智、貧困、缺教”家庭分別送去“科技致富”、“脫貧扶助”、“法律、文明、文化知識”等，重塑了新時期黨的形象，為社區撐起了一片綠蔭。找到了新時期黨聯系民心新的結合點。蓮花山社區的旗幟工程還被省委組織部、《黨員生活》雜志社分別給予了充分的肯定，在全市作了經驗介紹。在社區黨組織和居民之間架起連心的橋梁。黨員在群眾中的向心力進一步提高，百子畈經聯社周啟水等10多名共產黨員為充分發揮自己的先鋒模范作用，創新思路，積極開展雙帶活動，帶領100多名群眾到外地種樹，養豬致富，為城區無地農民致富闖出了一條新路）。

二、存在的問題

近幾年，我們在街道基層組織和黨員隊伍建設雖然取得了一定的成績，但由于主客觀方面條件的限制，與市委提出的要求和人民群眾的期望還有一定差距，主要體現在以下幾個方面國。

（一）街道的組織設置與管理體制與城市發展的要求不大適應。

由于歷史原因，長期以來，我們雖然名義是城市街道，但在工作任務、機構設置等方面卻脫離不了鄉鎮的影子。根椐《中國共產黨中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》的要求，“應堅持把服務群眾作為街道、社區黨組織的重要任務”。但事實上，我們卻不得不主要的精力用于發展經濟上、保障吃飯上來，街道不得不承擔與稅收體制不符的工作任務，由于受城市建設總體規劃和環保要求的限制，我們在發展工業項目的空間十分有限，而第三產業稅收街道又無權收取，街道承擔著與自身財政實力明顯不相符的社會任務，因此在加大社區投入方面顯得力不從心，街道領導班子年齡結構偏于老化，存在活力不足的問題。

（二）由于思想認識滯后，社區共建意識和黨建意識淡薄制約了社區黨建工作水平的進一步提高。由于社區組織結構多樣性、復雜性，增加了社區黨組織的調控難度，阻滯了組織協調機制功效的發揮，黨組織活動載體陳舊，社區黨組織的活動缺乏吸引力。現在社區活動方式多數是靠走訪、會議、聯誼等，如何依靠更深層次的利益紐帶、依靠共同利益驅動，還缺乏應有的措施。由社區物質基礎薄弱，人財物不足，直接制約街道社區黨建工作的作用發揮。一些加掛社區居委會牌子的村干部的思想觀念與城市化進程不斷加快的形勢不大適應，經聯社組織的定位尚需進一步明確。少數非公企業黨組組織觀念比較淡薄，非公企業組織生活不夠正常。企業以經濟效益為中心，黨組織的工作開展有時還受企業經營活動的制約，黨員組織關系難以到位,黨員管理存在難度。

（三）由于歷史上軟硬件投入

欠賬太多，直接影響了社區工作積極性的發揮。目前社區困難主要體現在以下三個方面。

1、工作體系是“頭重腳輕”。總體上講，社區建設發展現狀與現代城市管理的要求、承擔職責任務和市民群眾的需求存在差距，可以講是人少、事多、權小、責大，”行政化傾向明益明顯。“小政府、大服務”讓被喻為“小巷總理”的居委會干部感到實在是太累了，一些單位、部門和干部對社區居委會不重視，安排的工作可做可也以不做。反過來卻把自身職能的一些都交由社區居委會,什么事都要講“進社區”如計生、綜治、教育、服務、衛生、醫療等什么都要進社區，只要求做事，卻不給人員經費。“上頭千根線、下只一根針”，曾有一名居委會深有感慨地說，居委會有“五難”最傷腦筋的事是城市低保工作；最困難的是社區的自身建設；負擔最重的事是各種形式的檢查評比；最嘔氣的事是居委會干部的待遇沒有得到落實。

2、工作條件是“借屋躲雨”。基本的辦公、服務用房都沒有完全落實，我們鳳凰街道15個社區，只有5個社區有辦公用房，僅占三分之一，其余的都是租用或者時借用辦公場所。社區居委會這種辦公條件“借屋躲雨”的現狀，主要原因是社區投入不足，歷史欠賬較較多。城市呈加速發展態勢，鳳凰作為城市建設的熱點地區，寸土寸金的房地價格決定了僅靠街道、社區的自身力量，很難解決這一困難，市里雖然曾經出臺過一些扶持政策，便落實不到位。除了辦公場所外，居委會的工作經費也極度缺乏。居委會沒有收費項目，社區服務項目多注重社會效益，經濟效益較差，一般居委會每年辦公經費至少都在3000元以上，僅打字復印費就達1500元，除干部工資外，養老、醫療等社會保障經費和其它福利金全靠自籌或街道補貼。

2、工作人員是“身份不明”。照道理來講，社區居委會是基層居民的自治組織，既未明確是機關事業單位，又不屬于企業，決定了工作人員有特殊性，他們的養老統籌、退休審批等待遇難落實，我們一些已經退休的居委會干部，當初養老保險是按事業單位標準繳納，退休后卻工作標準發放，諸多后顧之憂的懸而未決直接影響了居委會干部的積極性。

三、幾點建議：

（一）、要確保街道社區黨建工作的有效運轉，著力在加強領導、提供保障上下功夫。市委、市政府應把社區黨建和社區工作納入全市黨建和城市建設發展的總體規劃，強化市直各職能部門參與街道、社區建設的意識。在即將開始的機構改革中，要充分考慮到城市街道辦事處的特殊之處，以及人員經費來源與農村鄉鎮的不同之處，在機構和人員編制要予以增強，確保不斷充實、加強街道和社區管理層面的力量，逐步建立“一級政府、三級管理”的運行機制和全面實行“條塊結合，以塊為主”的工作機制，進一步明確市直有關單位、街道和社區三方的工作職能。要強化屬地管理職能，對社區成員單位實行雙重管理，實行任免會簽制度。要進一步理順財政稅收體制，堅持科學的發展觀，一切從街道實際出發，制定出合理的產業、稅收政策，引導街道優化產業結構，鼓勵社區居委會大力發展便民利的社區服務業，進一步增強街道的經濟實力，增強社區居委會的造血功能。

（二）切實加強對社區建設的軟硬件投放力度，逐步解決歷史欠賬，為進一步搞好社區工作夯實基礎。

按照條抓塊管，費隨事轉原則，切實落實社區建設資金和社區辦公服務用房，做到財權大于事權，財權先于事權，確保社區建設不流于形式。應切實解決居委會辦公和服務用房問題，對尚未解決居委會辦公用房或辦公用房未達30平米以上的，要采取措施盡快協調解決。要清理和規范居民服務項目，增強社區的服務功能，將社區服務業納入行業指導范圍，對社區居委會興辦的服務業，要在場地、資金、營業執照等方面提供方便、制訂優惠政策。

（三）要創新管理方法，積極探索街道、社區黨建的新思路、新方法，尤其是要進一步加強對非公企業的黨員管理工作，對應建立黨組織的企業應按要求和程序協助督促建立相關組織，對有黨員的企業，應按屬地管理原則，歸屬到轄區社區或村管理，建立相應的非公企業黨員聯系卡。

第四篇：基層組織建設工作匯報

區委組織部:

在區委的正確領導和區委組織部的精心指導下，平安鎮黨委以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，積極探索開展農村無職黨員設崗定責制、為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和選派農村工作指導員的工作機制，開拓創新，注重承諾、狠抓指導，使我鎮農村基層組織建設取得了較好的成效，現對農村無職黨員設崗定責制，為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和選區派農村工作指導員這三項工作的開展情況匯報如下。

一、合理設崗，明確職責，在做好設崗定責制上下功夫

為激活基層黨組織的“細胞”，挖掘黨組織的“潛在能源”，搭建無職黨員發揮作用的平臺，結合新時期農村改革發展的實際，鎮黨委組織人員深入基層細致調查研究，摸清了各村黨員的年齡、文化、能力素質以及家庭情況，并收集整理一大批群眾關心的熱點、難點問題，找到了需要黨員發揮作用的支點，充分掌握了第一手資料，經過鎮黨委會多次討論研究，確定了“按需設崗、因事設崗、因人設崗、以崗定責、責任到人”的無職黨員設崗定責活動思路，設定了政策宣傳崗、科技普及崗、致富幫帶崗、民主理材崗、治安管理崗和小康示范崗六個崗位。同時鎮黨委專門召開農村黨建工作會議，對設崗定責工作進行了動員部署，并充分利用廣播、板報、標語進行大張旗鼓的宣傳，著力營造“黨員光榮，上崗黨員更光榮”的氛圍，充分調動了農村、社區無職黨員上崗的積極性。

在此基礎上鎮黨委組織人員成立了以黨委書記為第一責任人的工作領導小組，制定了具體的實施方案，建立了民主評議黨員上崗制、定期匯報制和跟蹤考察制，并將工作分解到人，責任到人。在設崗定責的過程中大力實行“四個傾斜”(向回鄉知識青年、復退軍人傾斜；向種植能手、養殖能手和致富能人傾斜；向35歲以下優秀團員、優秀青年傾斜；向農村青年婦女、少數民族傾斜)，同時與“雙培雙帶”工程有機結合，對思想品德好、作風正派、沒有技術專長的無職黨員進行實用技術培訓，幫助他們掌握農業技術，鼓勵他們帶頭致富，然后選擇合適的崗位上崗讓他帶領群眾致富；對年輕、有文化、思想上要求進步的致富能手，將他們推薦到致富幫帶崗，采取與黨員跟班的方式上崗帶領群眾致富，并作為入黨員積極分子進行跟蹤考察；對雙帶能力強的黨員，把他們放在重要崗位上進行鍛煉，條件成熟提拔為村組干部。通過農村無職黨員設崗定責，架起了黨組織與群眾之間的橋梁，密切了黨群、干群關系，增強了黨組織的戰斗力和凝聚力，促進了農村經濟發展和社會事業進步。自設崗定責工作開展以來，黨員和發展能手與64個貧困戶結成幫扶對子，調處各類矛盾糾紛128起，無職黨員在農村“三個文明”建設起到了明顯的促進作用。據統計，目前共有180多名農村無職黨員上崗，上崗率達76.9。

二、做好服務，注重承諾，在為民服務上狠下功夫

平安鎮把推行為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和無職黨員設崗定責、先進性教育工作緊密結合，統籌安排，采取有力措施，狠抓落實。

一是結合設崗定責明確承諾內容。對農村在職黨員明崗明責，按照現有崗位履行工作職責，明確重點工作內容，向群眾做出承諾；對農村無職黨員按照自我認崗、民主薦崗、定崗定責、公示明崗的程序要求確定崗位職責，引導黨員根據自身特長申報崗位，立足崗位做出承諾，通過承諾的兌現情況考核黨員履行崗位職責情況，使無職黨員設崗定責工作更加具體實在，無職變有責，有責變有為。

二是結合村民代表大會公開承諾。各村支部充分發揮村民代表大會的作用，每季度末組織支部黨員在村民代表大會上向黨員、群眾匯報本季度履行承諾情況，匯報在政策宣傳、解決群眾思想疑點、幫助群眾解決困難、維護社會治安、發揮“雙帶”作用等10個方面所做的工作及取得的成效。同時，還在會上公開承諾下一季度要履行的職責。

三是結合民主評議狠抓承諾兌現。各村對黨員承諾制的執行情況，每季度進行一次評比，年終要進行總結評比，評比采用個人自評、群眾評議、支部考評相結合的辦法，考核分為優秀、合格、基本合格、不合格四項。考核結果及時向群眾公布，接受群眾的監督。同時，建立了相應的激勵機制，嚴格考核，對成績突出的個人給予表彰。

四是結合先進性教育載體活動狠抓承諾。結合先進性教育活動，鎮黨委在充分掌握各村實際與黨員思想狀態的基礎上，推出了“五承諾”制度，號召每個村有一技之長的黨員以書面形式向群眾做出五項承諾：要做生產發展的領路人、要做生活富裕的實現人、要做鄉風文明的帶頭人、要做村容整潔的引導人、要做民主管理的踐行人。引導廣大黨員以解決群眾實際困難和冷暖安危為重點，根據自身特點選擇具體承諾的事項，在兌現承諾中體現先進性。目前，全鎮358名農村黨員承諾內容已經確定，經過黨委、黨支部、黨員“三關”審核，做到了承諾內容定的準、定的實。

三、創新方法，明確責任，選派好農村工作指導員

建立

第五篇：基層組織建設工作匯報

區委組織部:

在區委的正確領導和區委組織部的精心指導下，平安鎮黨委以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，積極探索開展農村無職黨員設崗定責制、為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和選派農村工作指導員的工作機制，開拓創新，注重承諾、狠抓指導，使我鎮農村基層組織建設取得了較好的成效，現對農村無職黨員設崗定責制，為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和選區派農村工作指導員這三項工作的開展情況匯報如下。

一、合理設崗，明確職責，在做好設崗定責制上下功夫

為激活基層黨組織的“細胞”，挖掘黨組織的“潛在能源”，搭建無職黨員發揮作用的平臺，結合新時期農村改革發展的實際，鎮黨委組織人員深入基層細致調查研究，摸清了各村黨員的年齡、文化、能力素質以及家庭情況，并收集整理一大批群眾關心的熱點、難點問題，找到了需要黨員發揮作用的支點，充分掌握了第一手資料，經過鎮黨委會多次討論研究，確定了“按需設崗、因事設崗、因人設崗、以崗定責、責任到人”的無職黨員設崗定責活動思路，設定了政策宣傳崗、科技普及崗、致富幫帶崗、民主理材崗、治安管理崗和小康示范崗六個崗位。同時鎮黨委專門召開農村黨建工作會議，對設崗定責工作進行了動員部署，并充分利用廣播、板報、標語進行大張旗鼓的宣傳，著力營造“黨員光榮，上崗黨員更光榮”的氛圍，充分調動了農村、社區無職黨員上崗的積極性。

在此基礎上鎮黨委組織人員成立了以黨委書記為第一責任人的工作領導小組，制定了具體的實施方案，建立了民主評議黨員上崗制、定期匯報制和跟蹤考察制，并將工作分解到人，責任到人。在設崗定責的過程中大力實行“四個傾斜”(向回鄉知識青年、復退軍人傾斜；向種植能手、養殖能手和致富能人傾斜；向35歲以下優秀團員、優秀青年傾斜；向農村青年婦女、少數民族傾斜)，同時與“雙培雙帶”工程有機結合，對思想品德好、作風正派、沒有技術專長的無職黨員進行實用技術培訓，幫助他們掌握農業技術，鼓勵他們帶頭致富，然后選擇合適的崗位上崗讓他帶領群眾致富；對年輕、有文化、思想上要求進步的致富能手，將他們推薦到致富幫帶崗，采取與黨員跟班的方式上崗帶領群眾致富，并作為入黨員積極分子進行跟蹤考察；對雙帶能力強的黨員，把他們放在重要崗位上進行鍛煉，條件成熟提拔為村組干部。通過農村無職黨員設崗定責，架起了黨組織與群眾之間的橋梁，密切了黨群、干群關系，增強了黨組織的戰斗力和凝聚力，促進了農村經濟發展和社會事業進步。自設崗定責工作開展以來，黨員和發展能手與64個貧困戶結成幫扶對子，調處各類矛盾糾紛128起，無職黨員在農村“三個文明”建設起到了明顯的促進作用。據統計，目前共有180多名農村無職黨員上崗，上崗率達76.9%。

二、做好服務，注重承諾，在為民服務上狠下功夫

平安鎮把推行為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和無職黨員設崗定責、先進性教育工作緊密結合，統籌安排，采取有力措施，狠抓落實。

一是結合設崗定責明確承諾內容。對農村在職黨員明崗明責，按照現有崗位履行工作職責，明確重點工作內容，向群眾做出承諾；對農村無職黨員按照自我認崗、民主薦崗、定崗定責、公示明崗的程序要求確定崗位職責，引導黨員根據自身特長申報崗位，立足崗位做出承諾，通過承諾的兌現情況考核黨員履行崗位職責情況，使無職黨員設崗定責工作更加具體實在，無職變有責，有責變有為。

二是結合村民代表大會公開承諾。各村支部充分發揮村民代表大會的作用，每季度末組織支部黨員在村民代表大會上向黨員、群眾匯報本季度履行承諾情況，匯報在政策宣傳、解決群眾思想疑點、幫助群眾解決困難、維護社會治安、發揮“雙帶”作用等10個方面所做的工作及取得的成效。同時，還在會上公開承諾下一季度要履行的職責。

三是結合民主評議狠抓承諾兌現。各村對黨員承諾制的執行情況，每季度進行一次評比，年終要進行總結評比，評比采用個人自評、群眾評議、支部考評相結合的辦法，考核分為優秀、合格、基本合格、不合格四項。考核結果及時向群眾公布，接受群眾的監督。同時，建立了相應的激勵機制，嚴格考核，對成績突出的個人給予表彰。

四是結合先進性教育載體活動狠抓承諾。結合先進性教育活動，鎮黨委在充分掌握各村實際與黨員思想狀態的基礎上，推出了“五承諾”制度，號召每個村有一技之長的黨員以書面形式向群眾做出五項承諾：要做生產發展的領路人、要做生活富裕的實現人、要做鄉風文明的帶頭人、要做村容整潔的引導人、要做民主管理的踐行人。引導廣大黨員以解決群眾實際困難和冷暖安危為重點，根據自身特點選擇具體承諾的事項，在兌現承諾中體現先進性。目前，全鎮358名農村黨員承諾內容已經確定，經過黨委、黨支部、黨員“三關”審核，做到了承諾內容定的準、定的實。

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三、創新方法，明確責任，選派好農村工作指導員

建立農村工作指導員制度，是新時期加強機關效能建設，改進農村工作方法，推進黨委政府工作重心下移的有力舉措。從平安農村工作的實際需要出發，鎮黨委經過認真討論，選派了10名年輕有為、懂政策、有能力、事業心和責任感比較強的干部作為農村工作下派指導員派駐各村進行指導。在人員選派工作落實后，我們及時組織開展了對駐村指導員的培訓，通過對有關農業和農村工作的政策、土地承包、村級組織建設等有關知識的培訓學習，使指導員對農村政策、法律法規有一個比較全面的了解，對農村工作的復雜性有了更加充分的認識。通過組織學習培訓，為農村工作指導員了解農村政策法規、掌握做好農村工作經驗、方式、方法，更快更好地融入村級基層管理，做好農村工作奠定了基礎。同時為加強對駐村指導員的日常工作管理，專門制定了駐村指導員崗位責任制度、情況通報制度、考勤簽到制度、請銷假制度、值班制度和星期例會制度等，用制度規范、激勵、監督指導員工作。要求指導員要圍繞農村基層組織建設“強核心、強素質、強管理、強服務、強實力”的“五強”要求，切實履行村情民意調研、政策法規宣傳、群眾信訪調解、富民強村服務、民主制度規范、組織建設督導的職責，發揮引導督導幫助協助的作用。同時，也為指導員提供了相互交流經驗、相互學習的平臺。從而在一定程度上規范了指導員的工作行為，形成了互相監督、互相學習、踏實工作的良好氛圍。

為發揮派駐農村指導員駐村工作的積極性和創造性，增強責任意識和創業意識，使駐村指導員真正沉到農村第一線，當好農村工作的四大員，鎮黨委在全體農村工作指導員實行任期創業承諾，任期創業承諾是指駐村指導員以實現“農業增效，農民增收，農村穩定”為目標，因村制宜，確定派駐任期創業目標和承諾事項，向村民作出辦實事的公開承諾，充分調動了駐村指導員的能動性和創造性，切實解決了人民群眾生產、生活中的實際困難，贏得了農村廣大黨員干部和村民們的好評，進一步密切了黨群、干群關系。

我們的工作雖然取得了一定的成效，但離上級的要求和群眾的愿望還有一定的差距，今后我們將進一步鞏固好的做法和經驗，大膽探索，創新方法，便黨員的先鋒模范作用和以充分發揮，努力開創基層組織建設工作新局面。