第一篇：2014兩會工作報告

三、2014年重點工作

做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統籌兼顧，突出重點，務求實效。

（一）推動重要領域改革取得新突破。

改革是今年政府工作的首要任務。要以經濟體制改革為重點，區別情況，分類推進，抓好牽一發而動全身的舉措，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利。

深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構改革，繼續推進事業單位改革。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發新的活力。

加強事中事后監管。堅持放管并重，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統一市場監管。加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭規則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。進一步擴展小微企業稅收優惠范圍，減輕企業負擔。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現有財力格局總體穩定。建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防止和化解債務風險。

深化金融體制改革。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度。促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。

增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經營預算，提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

（二）開創高水平對外開放新局面。

開放與改革相伴而生、相互促進。要構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，在國際市場汪洋大海中搏擊風浪，倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優勢。

擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放，打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。

從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。鼓勵實施進口政策，增加國內短缺產品進口。引導加工貿易轉型升級，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，發展服務貿易和服務外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。

在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟基礎合作新空間。

統籌多雙邊和區域開放合作。推動服務貿易協定、政府采購協定、信息技術協定等談判，加快環保、電子商務等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區談判進程。堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現與各國互利共贏，形成對外開放與改革發展良性互動新格局。

（三）增強內需拉動經濟的主引擎作用。

擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制。

把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力推進中西部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。

海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。

（四）促進農業現代化和農村改革發展。

農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的產業。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

強化農業支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農產品目標價格制度，市場價格過低時對生產者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農業新增補貼向糧食重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。增加對糧油豬等生產大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產。發揮深松整地對增產的促進作用，今年啟動1億畝試點。統籌整合涉農資金。不管財力多么緊張，都要確保農業投入只增不減。

夯實農業農村發展基礎。國家集中力量建設一批重大水利工程，今年擬安排中央預算內水利投資700多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標準農田，抓緊培育一批重要優良品種，研發推廣一批新型高效農業機械。完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。高度重視農村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。

積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。保持農村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。堅持家庭經營基礎性地位，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。完善集體林權制度改革。加快國有農牧林場改革。健全農業社會化服務體系，推進供銷合作社綜合改革試點。農村改革要從實際出發，試點先行，切實尊重農民意愿，堅決維護農民合法權益。

創新扶貧開發方式。加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。國家加大對跨區域重大基礎設施建設和經濟協作的支持，加強生態保護和基本公共服務。地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業。今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。

（五）推進以人為核心的新型城鎮化。

城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的信心城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。

加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。

（六）以創新支撐和引領經濟結構優化升級。

創新是國家經濟結構調整優化的原動力。要把創新放在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。

加快科技體制改革。強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，牽頭創建產學研協同創新聯盟。全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創新示范區股權激勵、科技成果處置權、收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區和科教單位。加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，健全公共科技服務平臺，完善科技重大專項實施機制。改進與加強科研項目和資金管理，實行國家創新調查和科技報告制度，鼓勵科研人員創辦企業。加強知識產權保護和運用。深入實施人才發展規劃，統籌重大人才工程，鼓勵企業建立研發人員報酬與市場業績掛鉤機制，使人才的貢獻與回報相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。

產業結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為。優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業。促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術創造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統產業競爭力。設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩的行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

（七）加強教育、衛生、文化等社會建設。繁榮發展社會事業是促進社會公正、增進人民福祉的有效途徑。要深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動經濟社會協調發展。

促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設，擴大優質教育資源覆蓋面，改善貧困地區農村兒童營養狀況。發展學前教育，實施特殊教育提升計劃。繼續增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監督。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦學校。加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發展機會。

推動醫改向縱深發展。鞏固全民基本醫保，通過改革整合城鄉居民基本醫療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫療保險籌資機制，城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險。加強城鄉醫療救助、疾病應急救助。縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。擴大城市公立醫院綜合改革試點。破除以藥補醫，理順醫藥價格，創新社會資本辦醫機制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。健全分級診療體系，加強全科醫生培養，推進醫師多點執業，讓群眾能夠就近享受優質醫療服務。提高重大傳染病、慢性病和職業病、地方病防治能力，人均基本公共服務補助標準增加到35元。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅定不移推進醫改，用中國式辦法解決好這個世界性難題。

文化是民族的血脈。要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。繼續深化文化體制改革，完善文化經濟政策，增強文化整體實力和競爭力。促進基本公共文化服務標準化均等化，發展文化藝術、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業，繁榮發展哲學社會科學，倡導全民閱讀。提升文化產業發展水平，培育和規范文化市場。傳承和弘揚優秀傳統文化，重視保護文物。加快文化走出去，發展文化貿易，加強國際傳播能力建設，提升國家文化軟實力。發展全民健身和競技體育產業。我國是歷史悠久的文明古國，也一定能建成現代文化強國。

推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理，健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力，做好地震、氣象、測繪等工作。改革信訪工作制度，及時就近化解社會矛盾。加強行政復議工作。深入開展普法教育，加大法律援助。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，形成良好社會秩序。今天大會開始時，我們對3月1日發生在云南昆明火車站的嚴重暴力恐怖事件，表示了強烈譴責，對不幸遇難群眾表示了沉痛哀悼，對遇難家屬和受傷群眾表示了深切慰問，我們要堅決打擊一切瀆褻國家法律尊嚴，挑戰人類文明底線的暴恐犯罪，確保廣大人民群眾生命財產安全，共同建設平安中國。

（八）統籌做好保障和改善民生工作。

民惟邦本，本國邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。

就業是民生之本。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。今年高校畢業生將達727萬人，要開發更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，提高大學生就業創業比例。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安置和再就業工作。統籌農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。努力實現更加充分、更高質量就業，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。

收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協商，構建和諧勞動關系。加強和改進國有企業負責人薪酬管理。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。使城鄉居民收入與經濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。

社保是民生之基。重點是推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人民創業奮斗解除后顧之憂。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。完善失業保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯動機制。發展老齡事業，保障婦女權益，關心青少年發展，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防，支持慈善事業發展。讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖。

完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。人命關天，安全生產這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執行安全生產法律法規，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。大力整頓和規范市場秩序，繼續開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產加工到流通消費的全過程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

（九）努力建設生態文明的美好家園。

生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。

出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。

推進生態保護與建設。繼續實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程。加強三江源生態保護。落實主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態補償機制。生態環保功在當代、利在千秋。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。

做好政府工作，必須加強自身改革建設。各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，加強建設法治政府、創新政府、廉潔政府，增強政府執行力和公信力，努力為人民提供優質高效服務。深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作，改革行政執法體制。創新政府管理理念和方式，健全決策、執行、監督機制，推進政府向社會購買服務的改革。加強公務員隊伍研究，全面提高公務員素質。所有公務員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責，真正當好人民公仆。

各級政府必須厲行節約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執行“約法三章”；政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養人員總量只減不增，“三公”經費只減不增。啟動公務用車制度改革。加強行政監察，糾正行業不正之風。加大審計和審計結果公告力度。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。深入推進反腐倡廉制度建設，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息。

各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。加大政務公開，完善新聞發言人制度，及時回應社會關切。我們是人民政府，所有工作都要充分體現人民意愿，全面接受人民監督。

我國是統一的多民族國家，各民族都是中華民族的平等一員。要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，促進民族團結進步、共同繁榮發展。認真落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施。扶持人口較少民族發展，繼續實施興邊富民行動。保護和發展少數民族優秀傳統文化。中華民族大家庭的各族兒女和睦相處、和衷共濟、和諧發展、心心相印，一定會更加幸福安康、興旺發達。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

團結海內外華僑華人的歸僑僑眷，發揮僑胞參與祖國現代化建設、促進祖國和平統一、推進中外人文交流的獨特作用，使海內外中華兒女的凝聚力不斷增強。

過去一年，國防和軍隊建設扎實推進，全軍和武警部隊展現出新的風貌和戰斗力水平。新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實戰能力。統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，加強和改進思想政治建設，加快全面建設現代后勤步伐，加強國防科研和高新技術武器裝備發展。狠抓依法治軍、從嚴治軍。深化國防和軍隊改革，加強軍事戰略指導，完善現代軍事力量體系。加強國防動員和后備力量建設，強化日常戰備和邊防海防空防管控。推動軍民融合深度發展。加快建設現代化武裝警察力量。堅決完成搶險救災、反恐維穩、維和護航和處置突發事件等任務，積極參加和支援國家經濟建設。各級政府要一如既往關心支持國防和軍隊建設，密切魚水情誼，使軍政軍民團結堅如磐石。我們將堅定不移貫徹“一國兩制”方針，全面準確落實基本法，保持香港、澳門長期繁榮穩定。支持香港特別行政區、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，大力發展經濟、有效改善民生、依法推進民主、維護社會和諧。進一步擴大內地與港澳合作，促進港澳自身競爭力提升。使國家全面深化改革和現代化進程中，香港、澳門一定會實現更好發展。

我們將全面貫徹對臺工作大政方針，堅持“九二共識”，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信，促進經濟融合，推動交流合作，開展協商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設中華民族美好家園、實現祖國和平統一大業貢獻力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關系和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。

今年是和平共處五項原則提出六十周年。中國人民熱愛和平、渴望發展，我國現代化建設需要長期穩定的國際環境。我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略。堅決維護國家主權、安全、發展權益，切實維護我國公民和法人海外合法權益。全面推進周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護二戰勝利成果和戰后國際秩序，決不允許開歷史倒車。加強同發展中國家團結與合作，維護發展中國家共同利益。深化同各大國戰略對話與務實合作，推動建立長期穩定健康發展的大國關系。辦好亞太經合組織領導人非正式會議。中國是一個負責任的大國，我們將積極參與國際多邊事務，為解決全球性問題和熱點問題發揮建設性作用，切實維護國際公平正義，推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展。中國愿同世界各國一道，推進人類持久和平，實現共同發展繁榮。

人民賦予重托，奮斗創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，齊心協力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第二篇：兩會工作報告

溫總理報告中的四點“認識與體會”內涵深刻,意義深遠!

我們黨和政府也歷來善于運用過去的經驗推動各項事業的發展，毫無疑問，政府工作報告中的四點“認識和體會”就是十分難得的工作經驗。四點“認識和體會”具有豐富的思想內涵和實踐特征，對我們在“十二五”期間繼續披荊斬棘、砥礪前行，建設“幸福中國”有著重要的啟示。

啟示一：以科學發展的主題、轉變經濟發展方式的主線積極開展工作。以科學發展主題開展工作就要打牢科學發展的思想基礎，把黨的創新理論“科學發展觀”轉化為推動科學發展、政策措施、實際能力、實際行動，抓住黨執政興國的第一要務，把科學發展新要求和時代新特征結合起來，加快經濟發展方式轉變，著力提高經濟發展質量和效益，以人為本，使科學發展、增強能力、完善機制、轉變作風的過程成為提升人民幸福指數的過程。

啟示二：用群眾的立場、觀點、方法分析問題積極開展工作。“必須堅持政府調控與市場機制有機統一”說到底就是用群眾的立場、觀點、方法，分析和解決工作中的實際問題，計劃多一點還是市場多一點，關鍵要看群眾的臉色辦事。計劃不是萬靈，市場更不是萬靈的，用總理的話就叫：“市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇”。如果市場扭曲，政府不在合適時機加強調控，群眾的幸福感就無法提高，群眾就不答應。未來五年，無論形勢如何變化，只要各級政府未雨綢繆，增強憂患意識，用群眾的立場、觀點、方法，分析實際問題，提高自身宏觀決策和駕御市場的能力，我們就能很好地促進社會穩定和諧發展。

啟示三：利用國內國際兩個市場、兩種資源積極開展工作。“必須堅持統籌國內國際兩個大局”說到底就是要各級政府利用好國內國際兩個市場、兩種資源壯大地方經濟，改善民生。未來任務很艱巨，特別是世界經濟復蘇基礎并不穩固的今天，只有善于從國際國內條件的相互轉化中抓住發展契機，對內擴內需，充分發揮內需對經濟發展的拉動作用，對外拓外需，堅持開拓國際市場，提升利用外資質量，我們才能獲得無限發展空間，我們的經濟實體才會不斷壯大！這樣，群眾就業就不會難，工作待遇也會不斷提高，群眾幸福感就會伴隨就業穩定、待遇提高而來。

啟示四：把改革開放作為經濟社會發展的根本動力積極開展工作。這一點，總理在報告中說得很明白：“我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性。增強改革措施的協調性，全面突進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的集合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。”

筆者以為，改革開放的國策使神州大地生機勃發，經濟總量躍居世界前三名，但中國仍然是發展中大國，部分群眾還沒有脫貧，部分群眾還未富裕，離全面小康社會還有距離。我們只有深化改革，擴大開放，“十二五”既定的目標方能實現！走回頭路的話，人民是富裕不起來、幸福不起來的！深化改革關鍵在于把握時機，各級政府以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，譬如大力推進價格、財稅、金融、投資、行政、教育、文化、衛生管理體制的改革，消除影響科學發展的體制機制障礙，通過深化改革，實現科學發展，提高群眾幸福指數，促進社會和諧進步。擴大開放，既要對國內開放，也要對國外開放，把自身優勢與外部條件結合起來，利用外部優質資源，吸取外部良好經驗，完善、發展、壯大自身，不斷促進協調發展，讓群眾共享深化改革擴大開放的成果。

全國兩會是求共識，繪藍圖、促落實的大會，總理政府工作報告中的四點“認識和體會”對于“十二五”時期各級政府做好改革發展、社會穩定和諧等各項工作具有很強的指導性和針對性，理當成為各級政府官員以及全社會的共識。只要各級政府提高駕御復雜社會局面的執政能力，堅持科學發展，堅持改革開放，堅持群眾路線，我們就能肩負起歷史重任，把握住“十二五”時期的發展機遇。

溫家寶總理在3月5日開幕的十一屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中，在全面回顧“十一五”輝煌成就后，說，一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

讓人民滿意

當溫總理說出“讓人民滿意！”的話音剛落，全場響起了熱烈的掌聲。這掌聲，是共鳴，更是一種信心、一種力量、一種將“讓人民滿意”進行到底的沖鋒號。

“讓人民滿意”要有高度負責的精神。人民是國家的主人，是黨和政府的服務對象，是我們的衣食父母。溫總理在報告中再次強調指出，政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督。沒有對國家和人民高度負責的精神，就不可能搞好科學發展，就難以解決好民生問題，也就不可能實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的根本利益，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，也難以得到保證和實現。這就要求我們各級黨委政府、黨員領導干部始終保持昂揚向上、高度負責的精神狀態，用好權、理好政，始終把人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應不答應，作為一切工作的出發點和落腳點，要有如履薄冰的危機感和不加快解決群眾反映強烈的突出問題就寢食難安的緊迫感和責任感。

“讓人民滿意”要有腳踏實地的作為。“讓人民滿意”、“讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴”、“讓人民放心、舒心、安心”，是目標，而不是口號，更不是美麗的謊言，實現它、達到它，必須要求我們各行各業、各級黨員領導干部堅持做到腳踏實地，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，一步一個腳印，一個問題接著一個問題的解決，持之以恒推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，要務實務實再務實。各級領導干部要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立宗旨意識和正確政績觀，狠抓落實、善抓落實，用百折不撓的意志爭創一流業績，不斷開創各項工作新局面，不斷把“讓人民滿意”、“讓人民幸福”進行到底！“讓人民滿意”要有實事求是的作風。解放思想、實事求是，是我們戰勝一切困難、做好一切工作的不二法寶。在改革和發展的過程中，實現好“十二五”規劃描繪的宏偉藍圖和美好愿景，做好2011年黨委政府的重點工作，必須在充分肯定成績、深入總結經驗的基礎上，不回避矛盾，不逃避問題，相反應該積極應對、主動應對，找準問題，并采取切實有效的政策和措施，加快解決改革發展中出現的問題，讓人民群眾共享改革發展成果，讓人民滿意。總理的政府工作報告，本身就是一篇“實事求是”的樣本和范文。中國的改革開放、經濟建設、社會發展、民主政治進步，就是在不斷完善、長期堅持實事求是作風的結果。認識問題，才能解決問題。不回避矛盾，才能化解矛盾。只有實事求是，才能不斷激發戰勝困難和問題的信心和勇氣，才能有信心有能力辦好事關人民群眾切身利益的頭等大事。

滿意不滿意，只有群眾最知道。“讓人民滿意”，只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好。我們有理由相信，在以胡錦濤為總書記的黨中央的英明決策和正確領導下，以對國家和人民

高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決群眾反映強烈的問題，就一定能夠“讓人民滿意”，并將“讓人民滿意”進行到底！

第三篇：2014兩會政協工作報告

2014兩會政協工作報告(全文)

2014年3月3日下午3時，全國政協十二屆二次會議在人民大會堂舉行開幕會，審議通過政協第十二屆全國委員會第二次會議議程，聽取俞正聲主席作政協全國委員會常務委員會工作報告，聽取韓啟德副主席作政協全國委員會常務委員會關于政協十二屆一次會議以來提案工作情況的報告。

杜青林：

各位委員、各位朋友、各位同志，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第二次會議應出席委員2229人，實到2172人，符合規定人數。

杜青林：

現在我宣布中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第二次會議開幕!

杜青林：

請全體起立，唱國歌。

杜青林：

各位委員，3月1日晚云南昆明火車站發生了一起嚴重暴力恐怖事件，給人民群眾的生命財產安全造成了極大損失。我們堅決擁護黨和政府采取的堅決果斷措施，對制造這起事件的暴力恐怖分子表示強烈譴責。支持政法機關依法嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動。對在這次事件中遇難的群眾表示深切哀悼，請默哀!

杜青林：

默哀畢，請坐下。

杜青林：

今天下午的開幕式共有三項議程，現在進行第一項議程，審議通過政協第十二屆全國委員會第二次會議議程，請工作人員宣讀議程草案。

工作人員：

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第二次會議議程草案：

一、聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告。

二、聽取和審議政協全國委員會常務委員會關于政協十二屆一次會議以來提案工作情況的報告。

三、列席第十二屆全國人民代表大會第二次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告。

四、審議通過政協第二屆全國委員會第二次會議政治決議。

五、審議通過政協第十二屆全國委員會第二次會議關于常務委員會工作報告的決議。

六、審議通過第十二屆全國委員會提案委員會關于政協十二屆二次會議提案審查情況的報告。宣讀完畢。

杜青林：

各位委員對政協第十二屆全國委員會第二次會議有什么意見?如果沒有意見，請鼓掌通過。

杜青林：

現在進行第二項議程，請俞正聲主席代表政協第十二屆全國委員會常務委員會作工作報告。

俞正聲：

各位委員，我代表中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會常務委員會向大會報告工作，請予審議。俞正聲：

一、2013年工作回顧2013年是全面貫徹落實中共十八大精神的開局之年，也是人民政協事業在繼承中創新、在創新中發展的一年。一年來，在以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導下，人民政協高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用;思想理論建設取得新成效，服務改革發展取得新成績，推進協商民主取得新進展，改進工作作風取得新突破，實現了本屆政協工作的良好開局。

(一)深入學習貫徹中共十八大十八屆二中、三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。常委會把深入學習貫徹中共十八大精神作為首要政治任務，緊密結合政協實際加以部署和推進。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，始終貫穿堅持和發展中國特色社會主義主線，突出實現中華民族偉大復興的中國夢主題。進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，及時召開常委會議，學習貫徹中共十八屆三中全會精神，統一思想、凝聚共識。動員各級政協組織和廣大政協委員積極投身全面深化改革的偉大實踐。

專題學習習近平同志關于政協工作的重要批示精神，進一步深刻理解和把握中共中央關于政協工作重大方針政策，和人民政協性質、地位、職能、作用。推動研究解決一些重大理論和實踐問題，重點加強新任委員培訓，首次舉辦專委會主任專題研討班、舉辦常委會集體學習講座、在京委員和機關學習報告會、全國政協干部培訓班等，共培訓4000多人次，著力提高認識、增強能力、推動工作。

(二)緊緊圍繞全面深化改革議政建言，積極發揮決策咨詢作用。

常委會按照中共十八大戰略部署集中政協優勢資源，聚焦全面深化改革重大問題，深入協商議政。就財稅、金融、科技、司法、醫藥衛生體制改革和以開放促改革等開展深入調研。連續召開六次專題協商座談會，約請中共中央、國務院有關部門負責同志等直接聽取意見，推動建言獻策成果的轉化。

委員們提出了實施企業機制創新、科技創新和管理創新“三創”并舉，發展混合所有制經濟，促進國企與民企協調發展，堅持以市場取向、科學發展導向、基本工作服務均等化為原則，改革財稅體制。完善“走出去”戰略規劃和服務機制，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。健全企事業單位民主管理制度，完善企業職工工資集體協商制度等重要建議。

(三)切實加強經濟領域重大問題調查研究，為促進經濟持續健康發展獻計獻策。常委會切實加強對經濟領域綜合性、全局性、戰略性問題的調查研究。深刻把握經濟發展階段性特點和規律，著眼穩增長，強化對宏觀經濟動態研究和跟蹤研究。圍繞推進經濟結構戰略性調整，著重就解決產能過剩矛盾，加強重點領域節能減排，促進房地產市場平穩健康發展等提出建議。

圍繞促進區域協調發展，分別就珠江西江經濟帶、攀西戰略資源創新開發實驗區建設和川陜蘇區、大別山區、烏蒙山區扶貧攻堅等提出對策。圍繞實施創新驅動發展戰略，提出加大對基礎研究和新型研發組織支持力度，完善以科技金融為核心的扶持政策，發展生物質能源技術等具體建議。召開積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量專題協商會。著重從推進以人為核心的城鎮化，優化城鎮化布局和形態，有序實現農業轉移人口市民化，建設智能城市等方面向中共中央提出建議。

常委會高度關注生態文明建設，組織召開大力推進生態文明建設專題議政性常委會議，從優化空間、國土空間開發格局營造良好生態環境，節約集約利用資源，加強法律和制度保障等方面積極建言獻策。召開人口資源環境發展態勢分析會，開展系列十地視察調研。委員們提出了加強“南水北調中線”工程、丹江口水源地水資源保護利用，切實建立污染防治責任體系，確保一庫清水永續北送。

科學制定2020年-2050年低碳發展路線圖，強化區域聯防聯控和源頭治理，切實加強以霧霾治理為重點的大氣污染防治。著力把握生態、民生、經濟平衡點，興利避害，推進防沙治沙，盡快出臺土壤污染防治法、實施重大修復示范工程等建議。這些工作反映情況實事求是，解決問題直奔主題，從不同角度推動建設“美麗中國”。

(四)高度重視改善民生和創新社會治理，維護社會和諧穩定。常委會把促進社會公平正義，增進人民福祉，作為履行智能的出發點和落腳點，圍繞社會生活中的實際問題，深入調研議政，包括制定完善高等教育質量評價標準、建立上下聯動功能互補的基層醫療服務新機制、抓好保障房建設和棚戶區改造，推進軍隊文職人員隊伍及制度建設、健全藝術人才培養體系、公共文化服務體系，和文化市場體系，推進工業遺產、絲綢之路和水下文化遺產保護等。

圍繞創新社會治理提出具體建議，涉及全面推進農村社區建設，更好發揮社會組織在管理社會事務中的作用。推動將涉法涉訴信訪納入法制軌道，建立城市管理綜合行政執法新體制等問題。組織委員開展科技、文化、衛生下基層活動，面對面服務群眾。認真做好來信來訪工作，及時反映群眾利益訴求。

認真貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。就提高西部和民族地區職業教育水平，青海玉樹地震災后重建，加強和創新宗教事務管理，引導宗教和社會主義社會相適應等進行調研、視察。舉辦政協民族工作研討會，和民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，就少數民族文化事業發展情況開展民主監督。做好民族宗教界代表人士工作，幫助解決實際問題，鼓勵與少數民族群眾、信教群眾加強聯系，促進民族團結和宗教和睦。

(五)深化同港澳同胞、臺灣同胞和海外同胞的團結聯誼，廣泛凝心聚力。實現祖國完全統一和中華民族的復興需要海內外中華兒女的共同奮斗。我們及時向港澳委員通報中共中央關于全面深化改革的重大決策和政協工作情況。組織港澳委員考察內地中西部地區、水資源保護、能源利用、文化旅游等。開展推動金融管理體制改革專題調研，進一步密切與愛國、愛港、愛澳社團及代表人士的聯系和來往。支持港澳委員關心港澳青少年工作，舉辦“澳門青年人才(上海)學習實踐”活動，進一步發展和壯大愛國、愛港、愛國、愛澳力量。

全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，組織政協委員與臺灣民意代表互訪交流，加強與臺灣島內有關社會組織和團體的友好交往。大力宣傳“兩岸一家親”的理念，以和樂文化、黃埔精神、書畫藝術等為紐帶，增進兩岸民眾的文化認同和民族認同。開展推動臺資企業轉型升級調研，促進兩岸經濟合作。約請海外僑胞列席政協會議，參加政協活動。開展海外華文教育專題調研，圍繞相關重點工作建言獻策。

(六)積極開展對外友好交往，營造良好外部環境。常委會按照中共中央《關于外交工作總體部署》，制定加強和規范全國政協對外交往工作意見，務實開展高層交往，加強同外國相關機構、重要智庫、主流媒體、知名人士等對話交流。深入宣傳我國改革發展成績，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。獨立自主和平外交政策，加大“請進來”力度，壯大支華友華力量。圍繞構建新型大國關系，營造穩定周邊環境等召開國際形勢分析會，開展重要涉外問題專題調研。為維護我國發展重要戰略機遇期提出對策建議。發揮自身優勢，有針對性就涉疆涉藏等問題，闡明我國政策主張，堅決維護國家核心利益和主權安全。中國經濟社會理事會加強與相關國際組織的聯系，與歐盟經濟社會委員會合作舉辦第12次、13次中歐圓桌會議。中國宗教界和平委員會出席世界宗教和平會議第九屆大會，參加亞洲宗教和平會議有關活動。加強與國際性、區域性宗教和平組織的友好交流。

(七)深入開展協商民主理論研究和實踐探索，推進人民政協協商民主建設。常委會認真貫徹中共十八大和十八屆二中、三中全會要求。從發展社會主義民主政治高度，推進人民政協協商民主建設。開展人民政協協商民主建設專題調研。七位副主席分別帶隊赴14個省(區)市，廣泛聽取黨政領導、政協委員、民主黨派成員、專家學者等各方面意見。認真總結各地成功經驗，發揮中國人民政協理論研究會作用，專題研究人民政協協商民主建設的重大理論和實踐問題。建立雙周協商座談會制度，圍繞推進建筑產業化、加強汽車尾氣治理等議題共舉辦5次會議，約請以黨外人士為主的各界別委員和有關部門負責同志面對面溝通交流、真誠協商。創新以專題為內容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法的協商形式，推動協商活動的多樣化。加強與黨政部門溝通協調，征求黨派團體、地方政協等方面意見，制定全國政協2014年協商工作計劃。從協商議題、協商形式、活動組織等方面作出明確安排。推動協商與決策之前和決策實施之中。

(八)以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強自身建設。根據中共中央統一部署，全國政協黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，查擺突出問題、狠抓整改落實，相關重要整改意見經主席會議研究審議后實施。

認真貫徹中共中央八項規定，規范調研視察工作，避免選題重疊和時間、地點過于集中。規范各類會議活動，精簡文件簡報。嚴格執行公務接待標準、壓減一般性支出等。在轉變作風上取得了明顯成效。大力加強制度建設，建立主席辦公會議制度，研究落實全國政協重點工作。以加強與非中共委員、京外委員、港澳委員聯系為重點，建立和完善主席會議成員、專委會、政協機關等多層次聯系服務委員機制。推進政協領導到地方調研時與住在地全國政協委員座談交流制度化，進一步建立健全發揮界別、專委會和政協機關作用的機制。

切實加強同民主黨派和無黨派人士關于政協工作的協商，活躍有序開展界別調研、界別座談、界別聯誼。整合專委會資源開展重大課題聯合調研和協商議政，完善政協機關服務保障機制，提升機關干部隊伍素質，人民政協自身建設取得新進展。扎實推進各項經常性工作，加大重點提案督辦力度，全年開展各種形式的提案督辦活動28次，辦復提案5396件，辦復率99.8%。健全社情民意信息分類收集、綜合分析和整理報送機制，及時將調研視察和協商座談成果通過信息上報中共中央。全年編報政協信息192期，轉送相關信息737件，反映各方面意見建議1700多條。

以提高質量為核心，改進大會發言。鼓勵委員即席發言，強化協商活動的交流互動，制定政協文史資料選題協商規劃，推動西部大開發等重點專題史料的征集出版。運用新媒體、新技術開展口述史料征集工作。完善政協新聞宣傳工作機制，深入報道政協組織和政協委員，履行職能的成果，重要會議實現網絡實況直播。各位委員，過去一年全國政協工作取得的成績是以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導的結果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結果，也是人民政協各參加單位、各級組織和廣大委員團結奮斗的結果。這里，我代表全國政協常委會表示衷心地感謝。

總結一年來人民政協的履職實踐，我們深刻認識到，做好新形勢下政協工作必須始終堅持正確政治方向，把堅持中國共產黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義作為堅定理想的主心骨，牢固信念的壓倉石。堅持多樣中有主導求統一，堅定不移的走中國特色社會主義政治發展道路，必須切實貫徹實事求是思想，自覺立足社會主義初級階段基本國情，不回避問題、不超越階段，努力使提出的思路、對策和建議科學合理，切實可行。必須大力弘揚改革創新精神，善于運用創新思維開展工作，推進理論政策創新、體制機制創新、方式方法創新，不斷增強人民政協生機與活力。必須積極踐行履職為民理念，深入界別群眾和基層群眾聽取意見、反映訴求，拒絕冷漠和懈怠，努力實現和維護人民群眾利益，切實做到人民政協為人民。

我們也清醒地認識到，與新形勢、新任務要求和廣大政協委員人民群眾期望相比，一些工作還存在不足，需要切實加以改進。比如，有的協商議政活動時效性不夠強，質量有待提高。民主監督還比較薄弱，聯系服務委員的辦法還不夠多等。真誠希望廣大委員對常委會工作提出批評和建議，以利我們把今后的工作做的更好。

二、2014年工作部署

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的關鍵一年。人民政協工作的總體要求是深入貫徹落實中共十八大和十八屆二中、三中全會精神。貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，堅持穩中求進的工作總基調。聚焦全面深化改革，著眼提高經濟發展質量和效益，促進社會公平正義和增進人民福祉。深入調查研究，積極建言獻策，推進協商民主，加強工作創新，為全面建成小康社會作出新的貢獻。

(一)進一步加強中國特色社會主義理論體系學習。繼續深入學習貫徹中共十八大、十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，加強中國特色社會主義理論體系主題教育，不斷增強道路、理論、制度自信。鞏固人民政協團結奮斗的共同思想政治基礎。培育和踐行社會主義核心價值觀，提升價值判斷力和道德責任感。

按照中共中央統一部署，以組織新中國和人民政協成立65周年慶祝活動為契機，大力宣傳新中國成立以來的光輝歷程和偉大成就。認真總結人民政協蓬勃發展的生動實踐和寶貴經驗。引導參加人民政協的各黨派團體和各族、各界人士始終不渝的堅持中國共產黨的領導，始終不渝地堅持和發展中國特色社會主義。

(二)緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力。圍繞全面深化改革的重點領域和關鍵環節，就發展混合所有制經濟、深化財稅體制改革、完善金融市場體系、健全城鄉發展一體化體制機制、轉變政府職能、改革司法體制和運行機制，社會保障制度改革、醫藥衛生體制改革、加快完善互聯網管理體制、健全國家自然資源資產管理體制等深入調查研究，為黨和政府決策提供參考。針對重要改革舉措貫徹執行和改革任務落實完成情況，積極開展民主監督，坦誠提出建議和意見。正確對待改革涉及的利益格局的深刻調整。及時反映界別群眾愿望訴求，切實做好協調關系、化解矛盾、理順情緒、解疑釋惑的工作。更好引導所聯系成員和群眾，理解改革、支持改革、參與改革。努力為全面深化改革營造良好環境。

(三)努力促進經濟持續健康發展發展和社會和諧穩定。圍繞推進新型工業化和新型城鎮化、保障國家糧食安全、調整產業結構、控制和化解地方政府性債務風險、促進區域協調發展、加強大氣污染防治和生態保護、提高對外開放水平等重大任務，以及推進建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路等重點工作，加強調查研究、加強民主監督提出意見建議。著眼保障和改善民生。就實施更加積極的就業政策，健全社會保障體系、促進教育公平、創新社會治理和公共服務，推進集中連片特困地區扶貧攻堅等問題調研議政，提出針對性和建設性強的意見和建議。重視發揮民族宗教界委員的作用，密切與少數民族群眾和信教群眾的聯系，開展優化民族地區產業布局、農村宗教事務管理等專題調研，推動民族地區加快發展、團結和諧，發揮宗教界人士和信教群眾，在促進經濟社會發展中的積極作用。

(四)充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。認真組織實施全國政協2014年協商工作計劃，深入調查研究、廣泛協商交流、搞好成果轉化。以發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深入落實八項規定精神，以優良的黨風政風帶動民風社風為題，召開專題議政性常委會議。以深化產教融合校企合作，加快現代職業教育體系建設，構建現代公共文化服務體系為題，召開專題協商會。以化解產能過剩矛盾、規范農村土地流轉等為題，通過雙周協商座談會等形式開展協商議政，確保協商計劃落到實處。

加強與地方政協協同，繼續研究和探索人民政協協商民主建設。專題協商更加重視科學選題和研究論證，努力提出務實具體的對策建議，對口協商更加重視加強政協專委會與黨政部門的溝通協商，有效推進成果轉化。提案辦理協商更加突出重點，注重時效，加強對黨派團體提案和重點提案的協商辦理。界別協商更加重視發揮界別作用，推動界別協商與專題協商、對口協商、提案辦理協商、雙周協商座談會等相融合。

(五)進一步鞏固和加強海內外中華兒女大團結。堅定不移的貫徹“一國兩制”、港人治港、澳人治澳高度自治的方針，就國家經濟社會發展和政協工作，及時向港澳委員通報情況，圍繞加強港澳委員在內地和港澳，發揮雙重積極作用的制度建設，完善內地與港澳交流往來等課題開展調研。全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，拓展和深化與臺灣島內有關方面的交流合作，加強與臺灣民意代表和基層民眾交流，圍繞兩岸經貿文化交流合作等課題建言獻策。加強對海外僑胞和歸僑僑眷，特別是華裔新生代的聯系交流，圍繞海外僑胞在公共外交中的作用等問題開展專題調研，促進海外和諧僑社建設。

(六)不斷深化人民政協對外友好交往。認真貫徹中共中央對外工作總體部署，更好發揮人民政協在對外交往和公共外交中的積極作用，進一步做好高層互訪，推進與周邊國家交流與合作，服務國家整體外交。在對外交往中，加強對中國共產黨領導的多黨合作事業，人民政協協商民主等方面的宣傳，加深國際社會對中國的了解。繼續支持中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會，擴大在國際多邊領域的影響力和話語權，努力為營造良好國際環境發揮積極作用。

三、以改革創新精神加強履職能力建設

中共十八屆三中全會明確提出了全面深化改革總目標，我們要緊緊圍繞這個總目標，切實把改革創新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，著力提高履職能力現代化建設，努力在黨和國家事業發展中發揮更大作用。

(一)牢牢把握團結和民主兩大主題。團結和民主是人民政協性質的集中體現，人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，在愛國主義和社會主義旗幟下堅持和發展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢而團結奮斗，這是共同思想政治基礎。這個基礎既是加強團結的基礎，也是發揚民主的基礎。在人民政協團結是方向、是目的，必須始終著眼團結，不斷增進團結，努力擴大團結。民主，既是目的也是手段。通過充分發揚民主，鼓勵委員提出批評和建議，促進各方面意見的討論交流，從而不斷增進共識，加強團結。這是黨和政府改進工作的需要，是群眾路線在政協工作中的生動體現，是人民政協活力迸發的象征。要緊緊圍繞團結和民主兩大主題，堅持求同存異、民主協商，坦率務實的交換意見，真誠相待、肝膽相照，拒絕浮躁和脫離國情的極端傾向。在充分發揚民主中不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎，努力尋求最大公約束、增進最大共識度、形成最大凝聚力，共同推進民族復興偉業。

(二)積極搭建協商民主平臺。人民政協作為協商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平臺、拓展民主形式、增加協商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實話。要充分運用全體會議、常委會、常委會議、專題協商會等形式，使政協經常性、規范性協商平臺更好地發揮作用。不斷完善雙周協商座談會等新的協商平臺，更加靈活經常的開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。為政協委員和各界人士提供更多發表見解、溝通對話的機會。積極搭建委員之間、委員和政協常設機構之間、委員與黨政部門之間多種形式的交流平臺，增進委員對各相關工作的了解。善于運用現代網絡改進委員提案、大會發言、社情民意信息等工作，為委員履職提供更加便捷高效的載體。注重加強對重要協商的宣傳，提高協商透明度，促進協商成果轉化應用。平臺很必要，寬松和諧的環境更重要，在政協的各種會議和活動中，要始終堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。

(三)著力提升議政建言的質量。人民政協擁有的政治話語權和廣泛影響力很大程度上靠所提意見、建議的質量和可行性。靠對復雜問題的正確見解和對工作的預見性。政協的各種履職活動都要堅持問題導向，實事求是地提出問題、研究問題，不求題目大求切中要害。要把研究重點放在那些同全局緊密聯系，同時又力所能及的關鍵性問題上。匯集各方面的專門人才，集中優勢智力資源，從不同角度提出可行的意見和建議，求得突破。調查研究始終是議政建言的基礎所在，也是履職能力的重要方面。要深入實際，廣泛聽取各方面的意見，更多撰有第一手材料，既充分了解問題實際情況，又充分了解問題的來龍去脈。在深入研究論證的基礎上，努力做到“言之有據不道聽途說，言之有理不主觀臆斷，言之有度不偏激偏執，言之有物不大而化之”，使提出的對策建議符合客觀實際、符合群眾意愿，具有可操作性。

(四)充分發揮委員主體作用。政協委員是政協工作的主體，如何把每位委員的積極性、主動性、創造性充分調動出來并發揮出去，始終是人民政協的一項基礎工程。要切實尊重和保障委員的各項民主權利，努力為委員履職盡責創造更好的條件。要完善委員聯絡制度，充分發揮政協參加單位、專委會、界別、機關等聯絡服務委員的作用。聯絡貴在經常性、服務貫穿履職中，要強化組織依托、明確職責定位、拓展聯絡渠道，努力讓每位委員在政協組織中都有發揮作用的領域。政協組織的調研和各類會議要盡可能擴大委員參與面，在地方調研要盡可能多安排當地的全國政協委員參加，方便委員發揮作用。政協委員既是榮譽，更是責任，這種責任是對國家的責任、對人民的責任、對政協事業的責任。要增強委員意識，珍惜委員榮譽，維護委員形象。牢固樹立法制觀念，模范遵守憲法法律，自覺錘煉道德品行，不斷提高能力素質。無論是在本職崗位上還是社會工作政協工作中都要勤于學習、努力工作、嚴于律己，始終如一的承擔起政協委員的責任和使命。

(五)切實推進履行職能制度化、規范化、程序化。人民政協履行職能要有必要的制度保證，通過制度實現規范化、程序化，這樣才能使各項工作保持經常性和有效性，避免隨意性和流于形式。要加快履職制度建設與創新，對經實踐驗行之有效的著力抓好落實，對不適應新形勢、新要求的抓緊修訂完善，對缺乏制度規范的及時填補空白，做到制度設計、制定、實施、監督等程序和環節相銜接，與黨的大政方針、政府部門的政策法規相配套。努力構建科學規范的人民政協制度體系。

要按照中共中央《關于健全社會主義協商民主制度總體部署》，進一步規范人民政協協商民主的內容、形式和程序，發揮制度作用關鍵在執行。要提高對制度貫徹落實的自覺性，強化制度約束力，切實把制度優勢轉化為履職實效。要從政協工作全局出發，以新的更高標準全面推進機關各項建設，更好發揮參謀助手、綜合協調、服務保障作用。

各位委員，行進在全面深化改革新的偉大征程中，光榮與夢想激勵著我們，責任和使命鞭策著我們，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，銳意進取、扎實工作，為奪取中國特色社會主義新勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!

第四篇：2018兩會最高人民法院工作報告

最高人民法院工作報告

——2018年3月9日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

最高人民法院院長 周 強

各位代表：

我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。過去五年的主要工作

黨的十八大以來的五年，是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的五年，也是人民法院工作發生深刻變化、取得重大進展的五年。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真落實十二屆全國人大歷次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，堅持司法為民、公正司法，不斷提高審判質量效率、隊伍素質能力和司法公信力。2013至2017年，最高人民法院受理案件82383件，審結79692件，分別比前五年上升60.6%和58.8%，制定司法解釋119件，發布指導性案例80件，加強對全國法院審判工作監督指導;地方各級人民法院受理案件8896.7萬件，審結、執結8598.4萬件，結案標的額20.2萬億元，同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%。通過發揮審判職能，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供有力司法服務和保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、認真貫徹總體國家安全觀，深入推進平安中國建設

各級法院依法懲治刑事犯罪，審結一審刑事案件548.9萬件，判處罪犯607萬人，努力保障社會安定有序、人民安居樂業。

嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，加大反恐怖反分裂反邪教斗爭力度，依法嚴懲煽動分裂國家、顛覆國家政權等犯罪，切實維護國家安全。會同有關部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件意見，依法嚴懲天安門“10·28”、昆明“3·01”等暴恐犯罪，維護社會大局穩定。

嚴懲貪污賄賂犯罪。堅持“打虎拍蠅”不放松，對腐敗犯罪始終保持高壓態勢，健全職務犯罪案件審判機制，嚴厲打擊和震懾腐敗分子。會同最高人民檢察院制定辦理貪污賄賂案件司法解釋，審結貪污賄賂等案件19.5萬件26.3萬人，其中，被告人原為省部級以上干部101人，廳局級干部810人。依法審理***、***、郭伯雄、令計劃、蘇榮等重大職務犯罪案件，在白恩培案中首次依法適用終身監禁，彰顯黨中央懲治腐敗的堅強決心。依法懲治行賄犯罪，判處罪犯1.3萬人。依法審理貪污扶貧款、農資補貼等犯罪案件，嚴懲發生在群眾身邊的涉農腐敗。完善犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，依法審理任潤厚等案件，決不讓腐敗分子在經濟上得到好處。依法審理“紅通1號”楊秀珠等案件，決不讓腐敗分子逃脫正義的審判。

嚴懲嚴重危害群眾生命財產安全犯罪。制定辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪、搶劫等刑事案件司法解釋，審結相關案件131.5萬件，判處罪犯153.8萬人。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，依

法審結劉漢、劉維等36人組織、領導、參加黑社會性質組織等案件。嚴懲重大責任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，審結相關案件127.1萬件。積極參與禁毒斗爭，審結毒品犯罪案件57.1萬件。會同有關部門出臺維護正常醫療秩序的意見，依法懲治暴力傷醫犯罪，保護醫務人員和患者合法權益，推動構建和諧醫患關系。會同有關部門發布辦理傳銷案件等意見，審結傳銷、非法經營等經濟犯罪案件28.2萬件，維護良好市場經濟秩序。

嚴懲侵害婦女兒童權益犯罪。加大婦女兒童權益保護力度，會同有關部門出臺指導意見，堅決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、性侵害行為，審結相關案件13.1萬件。制定審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，對偷盜嬰幼兒等行為依法從嚴懲處，審結拐賣婦女兒童犯罪案件4685件。會同教育部等出臺防治校園欺凌的意見，積極開展送法進校園活動，推進平安校園建設。

嚴懲危害食品藥品安全、污染環境犯罪。加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度，各級法院審結相關案件4.2萬件，努力保障人民群眾生命健康權和“舌尖上的安全”。制定辦理環境污染刑事案件司法解釋，依法從嚴懲治污染環境犯罪，審結相關案件8.8萬件。嚴懲電信網絡犯罪。會同有關部門出臺辦理網絡犯罪案件的意見，依法懲治網上造謠、傳播淫穢物品等犯罪，依法審理“快播”公司傳播淫穢物品牟利等案件，凈化網絡空間，決不讓網絡成為法外之地。堅決打擊電信網絡詐騙犯罪，會同公安部等部門出臺適用法律意見，審結徐玉玉被詐騙等案件1.1萬件。出臺辦理侵犯公民個人信息案件司法解釋，嚴懲泄露個人信息、非法買賣信息等犯罪行為，維護公民信息安全。

積極參與社會治安綜合治理。堅持和發揚“楓橋經驗”，大力推廣陜西富縣“群眾說事、法官說法”、江西尋烏法院參與鄉村治理等經驗。針對審判中發現的新情況新問題，及時提出司法建議，促進社會風險防控。認真落實普法責任制，在審理于歡故意傷害案等社會關注案件中，加強以案釋法，既體現法律尺度，又體現司法溫度，實現法理情有機融合，讓熱點案件審判成為全民共享的法治公開課。

二、堅持嚴格公正司法，加強人權司法保障

堅決糾正和防范冤假錯案。堅持實事求是、有錯必糾，加強審判監督，以對法律負責、對人民負責、對歷史負責的態度，對錯案發現一起、糾正一起，再審改判刑事案件6747件，其中依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯案件39件78人，并依法予以國家賠償，讓正義最終得以實現，以糾正錯案推動法治進步。深刻汲取教訓，出臺防范刑事冤假錯案指導意見，落實罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則，對2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。完善人權司法保障措施。認真落實習近平主席特赦令和全國人大常委會決定，依法特赦罪犯31527人。落實公開審判、法庭辯論等訴訟制度，切實保障當事人各項訴訟權利。貫徹寬嚴相濟刑事政策，確保該嚴則嚴、當寬則寬。嚴把死刑案件質量關，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。聯合司法部開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，開展法律援助值班律師工作。加強涉未成年人案件審判，完善社會調查、輕罪記錄封存等機制，積極開展回訪幫教工作，未成年人犯罪案件數量連續5年下降，有力保護未成年人健康成長。出臺加強司法救助意見，發放司法救助金26.7億元，幫助無法獲得有效賠償的受害人擺脫生活困境，加強權利救濟，傳遞司法溫暖。

規范減刑、假釋、暫予監外執行工作。制定審理減刑假釋案件司法解釋，會同有關部門建成統一的減刑假釋信息化辦案平臺，依法公開公正審理相關案件，讓“暗箱操作”沒有空

間。對暫予監外執行罪犯進行全面核查，決定收監執行6470人，決不允許任何人享有法外特權，決不允許對任何人法外開恩。

三、深入貫徹新發展理念，服務保障經濟社會持續健康發展

服務供給側結構性改革。各級法院審結一審商事案件1643.8萬件，同比上升53.9%。積極開展破產審判工作，開通全國企業破產重整案件信息網，出臺“執行轉破產”意見，健全市場主體救治和退出機制，依法穩妥處置“僵尸企業”，審結破產案件1.2萬件，重慶鋼鐵、東北特鋼等破產重整案取得良好效果。制定公司法司法解釋，規范公司治理，加強股東權利保護。審結買賣合同案件410.6萬件，促進公平交易。審結房地產糾紛案件132.1萬件，促進房地產市場規范有序發展。

服務經濟發展重大戰略。出臺為我國企業參與境外貿易、投資等提供司法保障16條措施，服務“一帶一路”建設。北京、天津、河北法院建立協作機制，服務京津冀協同發展和雄安新區建設。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞振興東北老工業基地提供司法服務。天津、上海、福建、廣東等法院圍繞服務自貿試驗區建設，依法公正高效審理相關案件。

依法防范化解金融風險。出臺加強金融審判工作意見，審結借款、保險、證券等案件503萬件，維護金融市場秩序。審結全國首例證券支持訴訟等案件，維護中小投資者合法權益。完善融資租賃案件法律適用規則，支持和保障金融服務實體經濟。審結民間借貸案件705.9萬件，規范民間融資行為。審結互聯網金融案件15.2萬件，促進互聯網金融健康發展。嚴懲非法集資、內幕交易等金融犯罪，北京等法院審結“e租寶”非法集資案，山東法院審結徐翔等人操縱證券市場案，切實維護金融安全。

加強產權司法保護。產權是社會主義市場經濟的基石。出臺加強產權司法保護17條意見，依法審理各類涉產權案件，從嚴懲治損害企業家、創業者合法權益和強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決糾正涉產權冤錯案件，平等保護各類市場主體合法權益。妥善處理歷史形成的產權案件，最高人民法院決定再審3起重大涉產權案件，其中直接提審張文中案、顧雛軍案。發布7個保護產權典型案例。出臺改善營商環境、平等保護非公有制經濟等意見，制定保障企業家創新創業10條具體措施，發布10個平等保護非公有制經濟典型案例，依法保護企業家人身自由和財產權利，著力營造保護企業家干事創業的法治環境。

服務創新驅動發展。發布中國知識產權司法保護綱要，充分發揮司法保護知識產權作用，各級法院審結一審知識產權案件68.3萬件，促進大眾創業、萬眾創新。探索在知識產權審判中適用懲罰性賠償措施，著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。依法審理“喬丹”商標爭議行政糾紛、華為訴美國交互數字公司濫用市場支配地位等案件，維護公平競爭的市場環境。

服務美麗中國建設。出臺為長江流域生態文明建設與綠色發展提供司法保障等意見，制定環境公益訴訟等司法解釋，審結環境民事案件48.7萬件，堅決維護生態環境安全。依法審理生態環境損害賠償案件1.1萬件、檢察機關提起的環境公益訴訟案件1383件、社會組織提起的環境公益訴訟案件252件。江蘇、浙江、貴州等法院探索實施環境修復司法舉措，促進生態保護。寧夏法院審結騰格里沙漠環境污染公益訴訟系列案，責令8家企業投入5.69億元修復受損生態環境。

服務全面開放新格局。審結涉外民商事案件7.5萬件，平等保護中外當事人合法權益，越來越多的外國當事人協議選擇中國法院解決糾紛。完善仲裁司法審查程序，支持仲裁在涉外糾紛化解中發揮更大作用。服務海洋強國戰略，審結一審海事案件7.2萬件，有力維護我國海洋安全和司法主權。依法審理“加百利”輪海難救助合同糾紛案，準確解釋國際公約，促進完善海洋法治。加強國際司法交流與合作，辦理國際司法協助案件1.5萬件，舉辦中國—東盟大法官(南寧)論壇、中國—中東歐國家最高法院院長(蘇州)會議、絲綢之路司法合作(敦煌)論壇等國際司法會議，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

四、堅持以人民為中心的發展思想，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求 妥善審理涉民生案件。各級法院審結一審民事案件3139.7萬件，同比上升54.1%。制定關于勞動爭議、食品藥品糾紛、消費者權益保護等司法解釋，審結相關案件232.5萬件。明確工傷認定標準，保障勞動者合法權益。海南、云南、陜西等法院設立旅游法庭，就地化解旅游糾紛。推廣河南、湖南、四川等法院破解農民工討薪難經驗，依法懲處惡意欠薪行為，為農民工追回“血汗錢”294.4億元。妥善審理涉及承包地“三權分置”、征地補償等案件126.1萬件，促進農村改革發展。妥善審理涉及扶貧、貧困地區產業發展等案件，促進精準扶貧、精準脫貧。

維護婚姻家庭和諧穩定。家庭是社會的細胞，家和萬事興。最高人民法院會同全國婦聯等14個單位建立家事審判改革聯席會議制度，在山西、江蘇、貴州、新疆等地118個法院開展家事審判方式改革試點，探索建立家事案件冷靜期、心理測評服務等制度。依法為老年人追索贍養費，審結相關案件12.6萬件。制定審理夫妻債務糾紛司法解釋，明確夫妻共同債務認定標準，平等保護各方當事人合法權益。全面實施反家庭暴力法，發出人身安全保護令2154份，在施暴者和受害者之間筑起“隔離墻”，切實維護婦女、兒童、老年人、殘疾人的人身安全和人格尊嚴。審結婚姻家庭案件854.6萬件，有效化解婚姻家庭糾紛，維護中華民族重視家庭的優良傳統，讓家庭成為人生的幸福港灣。

妥善化解行政爭議。各級法院審結一審行政案件91.3萬件，同比上升46.2%，支持、監督行政機關依法履職。通過司法審查支持“放管服”改革，服務法治政府建設。妥善審理征地拆遷等案件，支持城中村、棚戶區改造，維護被拆遷人合法權益。配合推進行政機關負責人出庭應訴等工作，堅持依法裁判和協調化解并重，促進行政爭議實質性解決。努力方便群眾訴訟。推廣安徽合肥“互聯網+訴訟服務”經驗，全國86%的法院建立信息化訴訟服務大廳，為當事人提供線上線下、方便快捷的“一站式”訴訟服務。開發“智慧法院導航系統”，實現訴訟服務精準化，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。內蒙古、云南、西藏、青海等法院推廣“車載法庭”，湖北、重慶、甘肅等法院在山區推廣“背包法庭”，新疆和兵團法院深入農牧區開展巡回審判，廣大法官深入田間地頭、草場林區，就地化解糾紛，讓司法更加便利人民、貼近群眾。制定保障律師執業權利的規定，建立律師服務平臺，方便律師參與訴訟。充分運用全國法院遠程視頻接訪系統和網上申訴信訪平臺，方便群眾依法表達訴求。為當事人減免訴訟費19.9億元，會同司法行政機關加強法律援助，確保生活困難的群眾打得起官司。

保護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺、涉僑案件8.1萬件，辦理涉港澳臺司法協助互助案件5.8萬件。簽署內地與香港相互認可和執行婚姻家庭民事判決等兩個安排，拓寬司法協助范圍。出臺辦理接收在臺灣地區服刑大陸居民回大陸服刑案件規定等4個司法解釋和文件，推進兩岸司法互助。

加強涉軍維權工作。出臺維護國防利益和軍人軍屬合法權益意見，推廣涉軍維權“湯陰經驗”“信陽模式”“鄂豫皖模式”，軍事法院和地方法院審理破壞軍事設施、破壞軍婚等案件6491件，妥善審理有關解放軍和武警部隊全面停止有償服務等案件，服務國防和軍隊

改革與建設，促進軍政軍民團結。

大力弘揚社會主義核心價值觀。與中央宣傳部聯合開展“用公開促公正，建設核心價值”主題教育，在審判工作中培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發揮司法的教育、評價、指引、規范功能。出臺醫療損害責任糾紛司法解釋，明確醫院實施緊急救治免責的具體情形，為醫生救死扶傷提供司法保障。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽權系列案件，堅決維護英雄形象。依法審理“醫生電梯內勸阻吸煙案”“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”，讓維護法律和公共利益的行為受到鼓勵，讓違反法律和社會公德的行為受到懲戒，讓見義勇為者敢為，以公正裁判樹立行為規則，引領社會風尚。

五、攻堅克難，“基本解決執行難”取得重大進展

各級法院加大執行工作力度，著力破解執行難，受理執行案件2224.6萬件，執結2100萬件，執行到位金額7萬億元，同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。

推動形成綜合治理執行難工作格局。2016年3月，在全國法院部署“用兩到三年時間基本解決執行難”，制定工作綱要和實施方案，明確時間表、路線圖。地方各級黨政機關高度重視執行工作，普遍將解決執行難納入法治建設重點工作，有效形成解決執行難工作合力。在北京、河南等地多部門共同參與下，北京法院順利執結全國首例萬噸糧食異地執行案。有效破解查人找物和財產變現難題。與公安部、銀監會等10多個單位建立網絡執行查控系統，通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執行人及其財產，共查詢案件3910萬件次，凍結款項2020.7億元，極大提高了執行效率。建立全國統一的網絡司法拍賣平臺，2017年3月上線以來，共進行網絡拍賣36.9萬次，成交額2545.3億元，溢價率52%，為當事人節省傭金78億元，在高風險的司法拍賣領域實現違紀違法零投訴。

不斷健全執行管理體制機制。在浙江、廣東、廣西等地開展審判權和執行權相分離改革試點。建立執行指揮中心，推行執行案件全程信息化管理，四級法院執行指揮體系基本建成，執行管理模式發生重大變革。制定財產保全等15個司法解釋和規范執行行為“十個嚴禁”等33個指導性文件，對群眾反映強烈的案件掛牌督辦，切實解決消極執行、選擇性執行等問題。

強力實施聯合信用懲戒。認真落實中央深改組部署，完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制，建立失信被執行人名單制度，聯合國家發改委等60多個單位構建信用懲戒網絡，形成多部門、多行業、多手段共同發力的信用懲戒體系。創新工作機制，江西法院建立“法媒銀·失信被執行人曝光臺”，河北、山西、內蒙古、青海等地法院開展專項行動，有效執結大量案件。全國法院累計公開失信被執行人信息996.1萬人次，限制1014.8萬人次購買機票，限制391.2萬人次乘坐動車和高鐵，221.5萬人懾于信用懲戒主動履行義務;加大對抗拒執行行為懲治力度，以拒不執行判決裁定罪判處罪犯9824人，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，有力促進了社會誠信體系建設。

六、深化司法體制改革，促進審判體系和審判能力現代化

堅決落實黨中央決策部署，由最高人民法院牽頭的18項改革任務已經完成，全面深化人民法院改革意見提出的65項改革舉措全面推開，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，人民法院司法改革取得重要階段性成效。

深化法院組織體系改革。按照黨中央部署，最高人民法院設立6個巡回法庭。2017年，巡回法庭共審結案件1.2萬件，占最高人民法院辦案總數的47%，實現最高審判機關重心下

移，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發揮巡回法庭貼近基層一線、就近化解糾紛的優勢，共接待群眾來訪4.6萬人次，最高人民法院本部接待來訪總量下降33.2%，助力維護首都社會穩定。推進跨行政區劃法院建設，著力解決訴訟“主客場”問題。設立北京、上海、廣州知識產權法院和天津、南京、武漢等15個知識產權法庭，有效提升知識產權專業化審判水平。

全面實施立案登記制改革。從2015年5月1日起全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率超過95%。加強監督，杜絕有案不立、拖延立案問題。依法制裁虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。在福建、寧夏等法院開展跨域立案試點，構建當場立案、網上立案、自助立案、跨域立案相結合的立案新格局，讓長期以來老百姓反映強烈的“告狀難”問題真正成為歷史。

全面推進司法責任制等基礎性改革。全國法院從211990名法官中遴選產生120138名員額法官，其中最高人民法院遴選產生367名員額法官。積極開展法官助理、書記員職務序列改革，充實審判輔助力量，實現85%以上人員向辦案一線集中。完善法官、合議庭辦案責任制，改革審判權力運行機制，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”，法官對辦案質量終身負責，充分激發廣大法官的工作積極性和責任感。堅持放權與監督相結合，構建全員全過程的監督管理機制。完善司法人員依法履職保障機制。推進人財物省級統管改革，著力構建新型司法管理體制。

積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。會同有關部門出臺改革意見，在全國法院試行庭前會議、排除非法證據、法庭調查三項規程，完善刑事訴訟制度。推廣浙江溫州、四川成都等地經驗，推進庭審實質化，完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機制，依法保障律師閱卷、質證、辯論辯護等權利，發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。上海、貴州高院制定常見犯罪證據標準指引，促進提高刑事案件辦案質量。推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流。推廣四川“眉山經驗”、山東“濰坊經驗”、安徽“馬鞍山經驗”，強化訴調對接，充分發揮人民調解作用，引導當事人選擇調解、仲裁等方式化解矛盾。聯合司法部開展律師調解試點，完善律師調解制度。堅持合法自愿原則，各級法院通過調解方式處理案件1396.1萬件。建立全國法院在線調解平臺，及時便捷化解糾紛。出臺繁簡分流指導意見，全國基層法院適用簡易程序和小額訴訟程序審結案件3241.6萬件。積極推進要素式庭審、令狀式文書、示范性訴訟等機制創新，切實提高司法效率。根據全國人大常委會授權，在沈陽、長沙、西安等18個地區開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點，縮短辦案周期，讓正義的實現進一步提速。

推進人民陪審員制度改革。根據全國人大常委會授權，在黑龍江、廣西、重慶等地50個法院實行人民陪審員制度改革試點，提高陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法、監督司法。完善陪審員參審機制，全國陪審員共參審案件1295.7萬件。

七、深入推進智慧法院建設，開放動態透明便民的陽光司法機制基本形成

司法公開取得重大進展。堅持以公開為原則、以不公開為例外，將司法公開覆蓋法院工作各領域、各環節。開通審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺，在滿足當事人知情權、參與權的同時，自覺接受監督，倒逼法官提升司法能力，讓人民群眾以看得見的方式感受公平正義，在國內外產生廣泛影響。截至今年2月底，中國庭審公開網直播庭審64.6萬件，觀看量48.5億人次;中國裁判文書網公開文書4278.3萬份，訪問量133.4億人次，用戶覆蓋210多個國家和地區，成為全球最大的裁判文書資源庫。加強網站、微博、微信、客戶端等新媒體建設，主動公開司法信息，讓司法公正看得見、能評價、受監督。信息化建設實現跨越發展。大力實施“天平工程”，以網絡化、陽光化、智能化為特征的智慧法院初步形成，實現全業務網上辦理、全流程依法公開和智能化服務。全國3525個法院和10759個人民法庭全部接入專網，實現“一張網”辦公辦案，全程留痕，全程接受監督。通過電子訴訟、12368訴訟服務熱線等信息化手段，減少群眾出行，節約訴訟成本，促進節能減排。

大數據應用持續推進。建成人民法院大數據管理和服務平臺，實時匯集全國法院審判執行數據信息，為法官和群眾提供智能服務，為黨委和政府決策提供科學參考。推進審判領域人工智能研發，“法信”“數字圖書館”“庭審語音識別”等智能輔助辦案平臺上線應用，為法官提供類案參照、文書糾錯等服務。推進電子卷宗隨案生成，提供電子卷宗網上調閱服務。在吉林、浙江、海南等14個省市開展道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點，實現多部門一網辦案，糾紛解決更加便捷。在浙江杭州設立全球首家互聯網法院，實現線上證據在線提取、線上糾紛快速審理，探索涉互聯網案件審理新模式。

八、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設忠誠干凈擔當的人民法院隊伍

以總書記提出的“五個過硬”要求為目標，大力加強人民法院隊伍建設，切實提升正規化、專業化、職業化水平。

加強政治建設。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”。加強人民法院黨的建設，嚴肅黨內政治生活，以黨建帶隊建促審判。認真接受中央巡視，狠抓整改落實。認真貫徹總書記重要指示精神，深入開展向鄒碧華同志學習活動，涌現出以黃志麗、劉黎、郭興利、方金剛等為代表的一大批先進典型。各級法院共有1777個集體、2739名個人受到中央有關部門表彰獎勵。面對繁重的工作任務，廣大干警不辭辛勞，無私奉獻，85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲，他們是共和國審判事業的忠誠衛士，他們用奉獻詮釋了為民情懷，用生命捍衛了公平正義。

加強司法能力建設。堅持需求導向加強教育培訓，各級法院共培訓干警241.6萬人次。著力培養高層次審判人才，評選209名“全國審判業務專家”。通過西藏拉薩、甘肅舟曲等培訓基地，培養雙語法官，為少數民族群眾訴訟提供更多便利。建立掛職學者、法律研修學者、法律實習生制度，推動完善法治人才培養機制。夯實基層基礎，強化經費保障，基層工作條件明顯改善。加大對西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區法院援助力度。加強對基層法院工作監督指導，幫助基層提高審判質效。

以零容忍態度堅決懲治司法腐敗。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，認真貫徹中央八項規定及實施細則精神，各級法院查處違反中央八項規定精神的干警1011人，對1762名履職不力的法院領導干部嚴肅問責。嚴格執行司法巡查、審務督察、防止干預過問案件“兩個規定”等制度，持續改進司法作風，嚴防“四風”問題反彈回潮。加強警示教育，從奚曉明等違紀違法案件中深刻汲取教訓。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，最高人民法院查處本院違紀違法干警53人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法干警3338人，其中移送司法機關處理531人。

九、自覺接受監督，不斷改進人民法院工作

自覺接受人大監督。最高人民法院認真落實十二屆全國人大歷次會議上代表提出的意見建議，加強督查督辦。向全國人大常委會專題報告全面深化司法改革、深化司法公開、規范司法行為等情況，根據審議意見改進工作。辦理代表建議1381件，在加強環境資源審判、維護和諧勞動關系、維護食品藥品安全等方面充分采納代表意見，促進公正司法。邀請全國人大代表視察人民法院87批次，通過旁聽庭審、召開座談會等方式聽取代表意見4530人次，不斷拓寬監督渠道。

認真接受民主監督。堅持社會主義協商民主，自覺接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督，積極參加全國政協專題協商等活動，廣泛凝聚共識。走訪接待全國政協委員620人次，辦理政協提案539件，及時采納各方面提出的意見。

依法接受檢察機關訴訟監督。會同最高人民檢察院制定死刑復核、民事執行等方面法律監督規定，依法審理檢察機關提起的抗訴案件，認真對待檢察建議，共同維護司法公正。廣泛接受社會監督。開展特約監督員、特邀咨詢員調研座談、列席審委會等活動360次。通過“院長信箱”等平臺，暢通民意溝通渠道。召開新聞發布會117場，主動接受輿論監督。

各位代表，五年來人民法院工作的發展進步，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面依法治國戰略部署，得益于黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的大環境，充分證明中國特色社會主義司法制度具有巨大優越性，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，法治中國前景無限光明。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于總書記作為黨中央核心和全黨核心的掌舵領航。五年來成績的取得，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督，地方各級黨政機關、社會各界、全國人大代表、全國政協委員和廣大人民群眾關心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝!我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是司法理念、司法能力、工作機制等與新時代形勢發展和人民群眾需求相比還有不小差距。二是司法體制改革仍需進一步深化，一些關聯度高、相互配套的改革舉措推進不同步，改革的系統性、整體性、協同性有待進一步增強。三是基層基礎建設還存在薄弱環節，有的法院隊伍斷層、人才流失問題較為突出，基層司法能力有待進一步提升，最高人民法院對下監督指導機制還需完善。四是內部監督機制尚待進一步健全，司法作風不正、司法行為不規范問題仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，有的法官徇私枉法、以案謀私，嚴重損害司法公正。五是人民法院受理案件數量呈逐年攀升態勢，一些法院辦案壓力巨大，有的法官長年超負荷工作，身心狀況堪憂。六是司法人員履職保障還需加強，司法環境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將通過深化改革，努力加以解決。

2018年工作建議

2018年，人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央政法工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，認真落實本次大會決議，認真學習宣傳貫徹憲法修正案，切實履行憲法法律賦予的職責，為經濟社會持續健康發展提供有力司法服務

和保障。

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。在全國法院開展全員輪訓，持續深入學習黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。準確把握新時代中國特色社會主義的新要求，緊密聯系實際，狠抓工作落實，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執行。

二是依法懲治犯罪，全力維護國家安全和社會穩定。嚴厲打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂等犯罪活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力、涉槍涉爆、黃賭毒、傳銷、拐賣婦女兒童、電信網絡詐騙等犯罪，維護國家長治久安。依法懲治職務犯罪，嚴懲發生在群眾身邊的腐敗犯罪。認真貫徹國家監察法，推動司法審判與國家監察有機銜接。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪，維護良好社會秩序。

三是依法審理經濟領域各類案件，為經濟高質量發展營造良好法治環境。圍繞服務供給側結構性改革和防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，完善司法政策，依法審理破產重整、金融糾紛、股權糾紛等案件，服務現代化經濟體系建設。加大產權司法保護力度，依法保護誠實守信、公平競爭，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營，讓財產更加安全，讓權利更有保障。認真落實中央深改組通過的《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》，完善知識產權訴訟制度，優化科技創新及科技成果轉化法治環境。完善環境資源審判機制，促進綠色發展。認真落實中央深改組通過的《關于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見》，加強涉外商事、海事和知識產權審判，設立最高人民法院國際商事審判庭，推進“一帶一路”多元化糾紛解決機制建設。加強涉港澳臺、涉僑案件審判，積極辦理司法協助互助案件。保障區域協調發展戰略實施，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，服務雄安新區、自貿試驗區、自主創新示范區、粵港澳大灣區建設。

四是堅持司法為民，切實維護人民群眾合法權益。積極適應社會主要矛盾新變化，不斷提高司法服務保障水平，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。依法審理涉及教育、就業、醫療、消費、婚姻、養老等案件，加大依法治理欠薪問題力度，促進保障和改善民生。嚴懲危害食品藥品安全犯罪，嚴格追究違法生產經營者責任。依法審理各類涉農糾紛，充分發揮人民法庭在鄉村治理中的作用，服務鄉村振興戰略實施。依法審理行政案件，有效化解行政爭議。推廣一些法院設立涉軍維權法庭的做法，依法審理涉軍案件，為解放軍和武警部隊全面停止有償服務提供司法保障，切實維護國防安全和軍人軍屬合法權益，服務和支持軍隊改革與建設。堅持和發展“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，為人民群眾提供線上與線下結合、訴訟與調解對接的司法服務。尊重和保障律師依法履職，共同促進公正司法。積極開展以案釋法，大力弘揚社會主義核心價值觀。今年是“基本解決執行難”的決戰之年，任務十分繁重，人民法院將全力以赴，整體聯動，不畏艱難險阻，確保如期實現“基本解決執行難”目標，堅決攻克執行難這一妨礙公平正義、損害人民權益的頑瘴痼疾。

五是深化司法體制改革，完善中國特色社會主義司法制度。堅定不移維護憲法法律權威，落實憲法宣誓制度，堅決同一切違反憲法的行為作斗爭。深化司法體制綜合配套改革，及時推廣上海等先行改革試點地區經驗，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。全面落實司法責任制，完善違法審判責任認定和追究機制。加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化認罪認罰從寬制度改革試點。堅持嚴格公正司法，確保依法獨立公正行使審判權。人民

法院改革已進入全面配套和縱深推進階段，我們將不懼困難和挑戰，堅持改革不停步，不斷釋放改革紅利，讓人民群眾對公平正義有更多獲得感。

六是持續深化司法公開，加快建設智慧法院。擴大庭審直播、文書上網、審判流程及各類司法信息公開范圍，全面拓展司法公開的廣度和深度。加強信息化、人工智能與法院工作的深度融合，完善智能審判支持、庭審語音識別、電子卷宗隨案生成等智能輔助辦案系統。建設世界一流的司法大數據研究院，深度運用審判信息，促進社會治理。將社會主義司法體制優越性與現代科技緊密結合起來，努力創造更高水平的社會主義司法文明。

七是建設過硬隊伍，確保公正廉潔司法。始終把政治建設擺在首要位置，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發展。加大教育培訓力度，加強法律適用研究，切實提高司法能力。加強基層建設，關心關愛干警，保護法官依法履行法定職責，進一步提升基層司法水平。自覺接受人大監督、民主監督、檢察機關訴訟監督和社會監督。堅持反腐敗無禁區，以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，營造風清氣正的司法環境。

各位代表，新時代要有新氣象新作為。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不忘初心、牢記使命，開拓進取、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!(新華社北京3月25日電)

第五篇：兩會政協工作報告(全文)

兩會政協工作報告(全文)：

兩會政協工作報告(全文)

賈慶林

各位委員：我代表中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會常務委員會，向大會報告過去五年的工作，對十二屆全國政協的工作提出建議，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

過去五年，是我國改革開放和社會主義現代化建

設戰勝嚴峻挑戰、取得非凡成就的五年，也是人民政協事業在繼承中創新、鞏固中發展的五年。

五年來，在中共中央高度重視和堅強領導下，人民政協高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用，為推動科學發展、維護和諧穩定、促進祖國統一、擴大對外交往作出了重要貢獻，在人民政協史上續寫了新的篇章。

（一）鞏固共同思想政治基礎，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路

加強思想理論建設是人民政協堅定正確政治方向的根本保證。我們堅持把筑牢思想根基擺在首要位置，認真學習中共十七大和十八大精神，認真學習總書記同志在慶祝中國共產黨成立90周年、人民政協成立60周年等會議上的重要講話精神，學習《中共中央關于加強人民政協工作的意見》及其貫徹落實情況的報告，扎實開展學習實踐科學發展觀、踐行社會主義核心價值體系等活動，積極引導廣大委員從黨和國家辦成大事、辦好喜事、辦妥難事的生動實踐中，深刻認識中國特色社會主義政治制度和政黨制度的巨大優越性，進一步增強堅持中國共產黨領導、走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。五年來共舉辦12次常委會專題學習講座、11次在京委員學習報告會、37期全國政協委員學習研討班和政協干部培訓班。扎實推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設，積極開展人民政協協商民主實踐。完善全體會議、常委會議、主席會議等既有協商形式，創新專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商等協商平臺，五年共開展各類協商活動420多場次。認真總結和推廣各地制定政治協商規程的成功做法，科學確定協商議題，有效規范協商程序，推進成果轉化運用，提高了協商質量。

尊重和保障各民主黨派和無黨派人士民主權利，支持他們參與黨和國家重大方針政策的協商議政，加強與民主黨派開展聯合調研視察，黨派提案和社情民意信息質量穩步提高。

各民主黨派中央、全國工商聯五年共提出提案1347件，反映社情民意信息19992篇，提交大會發言310篇，人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構的作用進一步發揮。

（二）緊緊圍繞黨和國家中心工作建言獻策，推動經濟平穩較快發展

過去五年，我國發展既面臨著十分難得的機遇，也遇到了國際金融危機沖擊等極為嚴峻的挑戰。我們堅持把推動科學發展作為履行職能的第一要務，始終圍繞經濟建設這個中心，緊扣經濟社會發展中的綜合性、戰略性、前瞻性課題，召開11次專題議政性常委會議和專題協商會議，開展509次調研視察活動，提出了一大批高質量的意見和建議。

圍繞“十二五”規劃的制定和實施,提出發展戰略性新興產業、推進城鎮化與新農村建設、實施海洋戰略等建議，被“十二五”規劃及相關專項規劃吸收采納。圍繞加快轉變經濟發展方式中的矛盾和問題，提出著力擴大內需和穩定外需、大力發展實體經濟、增強創新驅動發展能力、發展現代服務業、加強國防建設等建議，為推進經濟結構戰略性調整提供了重要參考。圍繞推進收入分配體制改革、深化科技體制改革、創新發展中小金融體系、加快走出去步伐等提出建議，為深化改革開放發揮了積極作用。

為推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展積極建言獻策。圍繞將海南國際旅游島、海峽西岸經濟區、中原經濟區、贛南等原中央蘇區經濟區、遼寧沿海經濟帶、山東半島藍色經濟區、北部灣經濟區、南向國際大通道建設等區域規劃上升為國家戰略，以及加快武陵山區等集中連片特困地區扶貧開發、促進貴州經濟又好又快發展等提出建議，有力促進了區域協調發展。

密切跟蹤、研判國際國內經濟發展態勢，召開宏觀經濟形勢分析會和專題座談會，切實加強動態研究，為黨和政府加強和改善宏觀調控提供了有益參考。

[賈慶林]:我們把推動生態文明建設作為履行職能的重要著力點，通過調研視察、會議論壇、提案信息等持續建言獻策，提出設置國家“十二五”能源消耗總量約束性指標，資源有償使用，建設資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，綜合治理城市大氣污染，關注森林和深化集體林權制度改革，加強“三江源”、衡水湖和千島湖優質水資源保護等建議，得到中共中央、國務院高度重視和采納。

（三）積極參與社會建設和管理，努力推動文化改革