第一篇：王京生：用法治陽光照耀文明成長

王京生：用法治陽光照耀文明成長

文化是法治的理性基礎;法治精神、規則意識，是現代文明的重要基石。在文明建設當中，法治也是一個核心關鍵詞，它是文明的重要保障和突出表征。一部 良法，勝過千言萬語的說教;一套好的機制，勝過千萬次的運動式治理。一個文明的社會，必定是崇尚法治的社會;一個文明的城市，必定是依法治理的城市;一個文明的公民，必定是遵紀守法的公民。

深圳在文明建設過程中，著力在全社會凝聚“法治”的價值共識，營造彌漫法治文化的環境，以法治精神和民族美德培育文明公民、文明社區和文明城市。讓法治外化為文明建設工作的制度成果，內化為文明行為習慣的精神驅動。未來的深圳，將把文明放在法治的語境下來審視，把文明放在法治的經緯中來推進;未來的深圳，將在法治的筆墨中揮就大寫的文明，在法治陽光下見證文明的蓬勃成長。1

讓法治成為文明社會的重要價值取向

“法治”是人類政治文明的重要成果。法治強調的是對法律權威的尊崇敬畏，對公平正義的守護捍衛，對個人權利的維護保障，對權力行使的監督制約，具有 規范性、強制性、平等性、公正性、可訴性、穩定性、可預期性等特征。最早的法治概念，是古希臘思想家亞里士多德提出的。亞里士多德說：“法律就是秩序。” “法治應當包括兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是指定得良好的法律。”這是對法治最經典的古典解釋，即法治的前提是良 法，法治是守法與良法的結合，法律應當受到普遍的尊重和服從。古羅馬法學家同樣注重“以法為據”，塞爾蘇斯把法律定義為“善良公正之術”。與古希臘哲學家 認為權利先于法律而存在有所不同，羅馬人認為權利生于法律。西塞羅依據法來闡釋“理性”“正義”等法的本質，提出了國家各組成部分相互制約、相互配合的共 和政體主張。古希臘和羅馬的法治思想和法治模式對西方法律文化產生了深遠影響。在古羅馬，以《查士丁尼民法大全》為代表的法律典章，成就了羅馬帝國的驚人 輝煌，成為羅馬遺留給后世的最重要的精神遺產。德國著名法學家耶林說：“羅馬帝國曾三次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律。武力因羅馬 帝國的滅亡而消亡，宗教隨人民思想覺悟的提高、科學的發展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服。”

文藝復興以來，隨著資本主義經濟以及與之相適應和協同的自由、平等、權利等人文主義思想的發展，法治觀念廣為傳播。西方近代化國家繼承了古典法治思 想，法治觀念成為占社會支配地位的價值原則。英國的戴雪在《英憲精義》中提出了“法治”(rule of law)的概念，建立起現代法治國家的基本原則。在18世紀的法國，孟德斯鳩在其被稱為“法的百科全書”的《論法的精神》中，概括法治為“法律下的自由和 權利”，“自由是做法律所許可的一切事情的權利;如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因為其他人也同樣會有這個權利。”法治，集中彰顯 了人類在集體規則的建構中所蘊含的理性與智慧、在集體規則的遵從中所呈現的秩序與和諧，是文明社會的重要價值取向。

法律是社會公意的體現，而法治的基礎是對規則的約定和遵循。法治與契約有著天然的聯系。契約是規則之治，法治也是規則之治。在一個需要相互協作的社 會里，契約是社會關系產生的基礎，無數獨立而平等的個人依靠法律、依靠契約相互聯接，共同維系形成社會關系。世界上最古老和最完整的《漢謨拉比法典》，規 定了人類社會早期的契約制度。正文282個條款中，直接規范契約關系的有150條，占53%以上。古羅馬《十二表法》的契約規范，使各種契約的具體條件上 升為民事法律行為和明文規定的法律效力，形成了更具民法意義的契約制度。在羅馬契約思想影響下，17至18世紀，社會契約被認為是解釋社會和國家起源的合 理基礎。法國啟蒙思想家盧梭的《社會契約論》認為國家是自由人的自由協議(即社會契約)的產物，人們同意把自己的權利轉讓給國家，國家必須保護一切締約者 的自由、平等、生命和財產，體現人民的公意。這些自由和平等、契約自治、法律至上等原則，奠定了現代民主法治的思想基礎，并成為第一部資本主義近代民法典 《法國民法典》——也即著名的《拿破侖法典》的立法精神。正如英國法學家梅因在《古代法》中指出的，“所有進步社會的運動，迄今為止，是一個從身份到契約 的運動。”法治中的契約精神，體現的是自由、正義、平等、誠信等法治價值。

中國的法治發展有著不同于西方的路徑。在東方文明中，中國是注重治道的文明古國，“法治”是傳統治道的重要內容。中華傳統政治文化中所蘊含的豐富思 想，包括中華民族所獨有的精神氣質、道德追求、思維邏輯、政治經驗等，都為中華“法治”思想注入了東方的特色，迄今仍給我們啟迪和教益。不同于西方古代羅 馬法、教會法或日耳曼法傳統，中國古代的法治思想在原理和實踐方面，直接源于自然秩序和天人關系，即所謂“道生法”。在春秋戰國時期的“軸心時代”，諸子 均對法治提出了各自的主張。法家提出了“以法治國”“明王之治天下也，緣法而治，按功而賞。”(《商君書·君臣》)“治民無常，唯治為法。法與時轉則治，治與世宜則有功。”(《韓非子·心度》)主張以法治為中心，法、術、勢相結合。儒家主張講求以禮為法、以德為治，禮治是法治之源。“禮樂不興，則刑罰不 中。刑罰不中，則民無所措手足。”(《論語·子路》)道家崇尚無為而治，道法自然，認為“法令滋彰，盜賊蜂起”。墨家重視“法儀”“法度”，認為治理天 下、國家應當“以天為法”，以“兼相愛、交相利”為“法”，這也成為后來法家基本思想和主張的來源。無論是道家的自然法之治，墨家的天法之治，儒家的仁 法、禮法之治，還是法家的以法為治，中國古代法治思想都普遍強調法的客觀性，法是“天下之法”“法與時宜”等思想，其中仍具有公開、公平之意涵。在中國歷 史上，無論是漢代的文景之治，還是盛唐的貞觀之治，統一盛世時期，中央王朝無一不是重法、守法，在治國中重視和強調發揮法律、法制的作用。可以說，“法 治”是盛世的重要標志之一。這一歷史經驗也表明，重視法治就會推動社會的發展，使國家昌盛富強。

法治與人類文明的變遷緊密相關。走向“法治”，是人類社會文明發展的一個基本趨勢。作為現代法治思想發源地的西方，也曾經歷過奴隸制、封建制和資產 階級的專制，但經過文藝復興、宗教改革、啟蒙運動、工業革命的反復洗禮，經過資產階級革命與改良的反復磨礪，最終，法律至上、基本人權、分權制衡、司法獨 立等現代法治理念成為了人們和社會的普遍共識，以英美法為代表的資本主義國家紛紛走上了現代法治的軌道。放眼世界，從古至今，我們看到，文明程度越高的國 家、城市，其法治化程度也越高;現代世界城市的歷史文化傳統各有千秋，但均產生于法治發達的國家或地區。

中國兩千多年的君主專制社會導致我們有著根深蒂固的“為政在人”傳統，人存政舉、人亡政息。清末變法開啟了從古典王朝到現代國家的探索轉型之路，歷 經百余年的改良、革命、建設，幾度迂回曲折，中國最終選擇了“依法治國”的基本方略，提出了建設“法治中國”的戰略目標，并把“法治”作為社會主義核心價 值觀的重要價值之一。

社會主義核心價值觀立足國家、社會、個人三個維度，確立了我們的國家價值、社會價值和個人價值，吸收了古今中外人類共同的文明成果，明晰了中華文化 傳統與中國現代社會、世界文明與中國文明的關系。其中，“法治”是社會層面價值追求的核心。自由、平等、公正等都離不開法治，既是法治信仰的內在價值追 求，也是法治精神的外在體現。在法治社會里，國民文明有禮，安居樂業;自由價值得到尊重，國民更有尊嚴地生活;社會充滿公平正義、誠信友善，安定有序，人 與人之間和諧相處。法治為這一切提供著堅實而可靠的保障。2 讓法治成為文明城市的基本治理方式

黨的十八屆三中全會《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現代化”列為全面深化改革的總目標，提出要“提高社會治理水平”“改進社會治理方式”。從“管理”到“治理”，不只是簡單的一個詞語的變化，而是意味著一個重大的突破。

治理理論興起于20世紀90年代的公共管理領域，逐步在全球范圍內形成共識。治理的內涵豐富、包容性很強，它更強調靈活性、協調性、溝通性，彰顯了 國家的公平、正義，社會的和諧、有序。治理與管理之間有著明顯區別，我們可以列舉很多。比如，管理的主體是一元的，治理的主體是多元的;管理是垂直的，而治理是扁平化的;管理常常是單向度的，治理是體系化的等等，其中最重要的區別在于治理的基本要求是法治化，以克服過去管理中存在的隨意性。從“管理”到 “治理”，反映了治國方略總體思想的演變，折射了歷史發展的進步，更加強調法治的作用。

從國家層面來看，治理是依法治國;從城市角度看，依法治理是建設法治政府，而不再是簡單命令式、完全行政化的管控。法治在城市治理中發揮著基礎性、規范性、保障性的作用。實現城市治理體系和治理能力現代化，其重要內涵和基本特征就是法治化。法治使得政府運行、社會運轉和市民行為有章可循、有據可依，程序可把握、效果可預期，它能有效避免管理的隨意性、偶然性、短效性，使得城市治理走向制度化、規范化、長效化。

運用法治思維和法治方式來治理城市，是世界城市所采取的最普遍、最重要的治理手段和基本特征。可以說，世界城市均為法治城市。新加坡是全世界公認的 法治之城，自建國之初，就把現代社會的民主、公平、法治等理念與傳統儒家思想結合起來，形成了以強調公平、正義、有序、倫理為主要內容的社會價值觀，并將 法治深入到社會生活的各個面。它的立法之細、執法之嚴也廣為認知。1994年轟動一時的邁克·費事件，更是讓全世界見識了這個法治國度對法律尊嚴的堅決維護。新加坡認為他們 城市的真正競爭優勢在于法治環境，包括政府依法辦事的意識、市民良好的法律素質、規范的市場經濟秩序、優良的信用環境、保護知識產權良好的國際聲譽等等。

作為國際化大都會的倫敦，在上個世紀曾經歷過嚴重的霧霾之災，喪失了1.2萬多條生命。這一悲劇促使倫敦于1956年出臺了世界上第一部空氣污染防 治法案——《空氣潔凈法案》。這一法案以及后來的一系列立法措施，推動了城市工業部門、交通部門、環境部門和媒體輿論為治理大氣污染而有序運轉。到現在，倫敦已擺脫了“霧都”之稱，成為真正宜居的國際都市。

法治也是香港引以為傲的城市基石和顯著特質。數十年來，香港在建構和營造法治環境方面不遺余力，高度法治化已成為香港城市競爭力的核心優勢。2005年香港推出了“香港法治指數”，記錄城市的法治狀況。

綜觀世界法治發達的城市和地區，其法治治理一般呈現出三個共同特征：一是擁有良法之治，法律在城市社會生活中占有統領地位，都建立有一套完備而彰顯 正義的法律制度體系;二是崇尚法治的城市精神，市民普遍具有理性的法治精神和法治信仰，法律規則和法治精神深入人心，人人遵守法定規則，公民在行使合法權 利時，不傷害別人的權利和自由，以及社會的公共利益;三是具備公正的法治環境，公平、正義、自由、權利等法治價值得到尊重和保障，法律面前人人平等。深圳也是一座依法而立的城市。

在滾滾改革大潮中，法治一直伴隨著深圳的城市成長。經濟特區發展過程中，有很多所謂的“第一”和“率先”，往往來源于法治的建設。改革開放以來，深 圳共制定213部地方性法規，成為全國地方立法最多的城市。這些立法中有相當一部分，就是把特區經濟社會發展鮮活實踐的成果，提升到法制層面，固化為法治 成果;還有一些是借鑒西方國家和地區的先進法例和經驗，有些直接拿來，用以推進城市法治。例如，深圳在借鑒國際先進立法經驗的基礎上，2003年4月22 日通過的《深圳經濟特區人體器官捐獻移植條例》，是我國第一部全面規定器官捐獻與移植的地方性法規，對全國性的立法具有重要探索意義。又比如，《深圳經濟 特區文化產業促進條例》，借鑒了我國香港以及英國、日本等國關于推動文化創意產業發展的法例，成為國內率先促進文化產業發展的地方性法規。2004年通過 的《深圳市預防職務犯罪條例》，以法規形式首次明確規定了新聞媒體的輿論監督權，一時間成為全國輿論關注的焦點。

深圳在新一輪改革發展中，提出和明確了“三化一平臺”的重點主攻方向，決心以市場化、法治化、國際化和前海開發開放來牽引和帶動全局改革。“三化一平臺”影響很大，仔細推敲起來，核心就是法治。市場經濟就是法治經濟;國際化，更重要的是制度、文明的銜接，通過制度來制定國際規則，這是國際化過程中的 重要內容;前海開發開放平臺，深港高端服務業的密切合作，基礎就要靠法治。因此，法治是深圳全面深化改革的突破口，是撬動深圳競爭新優勢的支點。深圳要創 造新的優勢，代表中國參與世界城市的競爭，必須將法治作為提升城市發展的根本方向。深圳也因此提出了建設一流法治城市的戰略目標，強調要把加強法治作為全 局性、戰略性任務，運行全國首個地方“法治政府建設指標體系”，讓一流的法治成為深圳經濟特區新時期更為顯著的城市特質，成為深圳最具競爭力的創新創業環 境，成為建設現代化國際化先進城市的堅強保障。這一系列戰略布局，進一步明確了法治在深圳文明進程中的重要歷史定位。

法治城市建設的種種努力，為深圳營造了一個彌漫著法治文化的社會環境和文明追求。如今，“法治”已逐漸成為深圳市民共同的價值取向，成為全社會的最 大“公約數”，成為深圳社會文明的鮮亮底色。與此同時，深圳進一步推動關愛行動、全民閱讀的立法，通過法治手段促進城市文明建設和發展。3 讓法治成為塑造城市文明的剛性力量

法治城市，必定是政府高效運作、社會有序運轉、市民遵規守矩的文明城市;而具有高度文明的現代都市，必定是依法治理的城市。在現實的文明建設中，一 些城市往往采用運動的方式，注重通過行政命令手段來推進，人為因素較多，法定因素較少，使得文明建設有如陣風吹過，難以可持續。時代的發展要求我們更新城 市治理觀念，更加重視城市的法治建設，運用法治思維和法治方式治理城市;通過一流的法治來完善城市治理體系，提高城市治理能力。近幾年，深圳堅持以法治精神創建文明城市，以法治化建設文明社區，以立法守法培育文明公民，推動城市文明水平的不斷提升，三次榮獲“全國文明城市”稱號。(一)以法治精神推動城市公共文明建設

城市文明創建法治化的基礎是對規則的遵守。在城市公共文明的創建中，對于市民公共行為的規范，有些需要通過動員、教育，有些則需要用規則、法治來強制規范。從2005年起，作為對城市治理水平的綜合考量，國家啟動了“全國文明城市”創建與評選工作。

在城市文明建設工作中，深圳秉持法治精神，以國家的兩個測評體系為統領，定規矩、建機制，使法治外化為文明建設工作的制度成果，推動各項工作制度化、規范化、長效化發展，不斷取得更高水平、邁向更高層次。一是完善頂層設計機制——讓文明建設站得更高。制定《關于建立長效機制全面提升文明城市建設水平的決定》，總結創建全國文明城市的經驗，進一步建立健全文明城市建設工作的決策、咨詢、工作、教育、責任、監督、獎懲、保障八大長效機制，為文明建設工作提供了一系列頂層制度設計，促進文明創建的常態化、制度化，探索中國特色的城市文明模式，使深圳成為弘揚和傳承中華文明的典范城市。與此同時，圍繞“惠民生、保民安、穩民心、聚民智、借民力、修民德”目 標，深圳率先制定《基層(街道)文明創建和社會建設基本工作測評體系》，并嚴格測評體系的執行，使每項測評內容都真正與市民生活結合起來，站在市民角度，為基層文明創建、文明社區和社會建設工作劃出“標尺”，提供科學規范的指引。

二是建立指數監測機制——讓文明建設看得更清。從2010年起，深圳每季度在全市開展“公共文明指數測評”，同時針對醫療、公交、市場監管等與民生 服務密切相關的24個行業，開展“窗口行業滿意度調查”，測評和調查結果都在媒體上公布，并在政府常務會上通報;從2009年9月起，每月組織開展“交通 文明指數測評”，結果在媒體上公布、排名。這些監測指數為城市文明建設提供了堅實可靠的數字依據，有利于各區各部門把握規律性、提高科學性、掌握主動性，減少盲目性、克服片面性，實現文明建設工作科學化、規范化發展。

三是形成成果固化機制——讓文明建設走得更遠。除了常態建章立制外，深圳還積極從重大活動、重點工作中梳理和固化各種典型經驗、成功做法，推動文明 創建成果的制度化。2011年深圳成功舉辦第26屆世界大學生運動會后，積極推動籌辦大運會成果和精神的制度化，就“志愿者之城”建設、環境治理常態化、建筑物刷新改造法定化、U站利用常態化等工作，形成制度化、長效化機制。2012年，制定了《深圳關愛行動工作規程》，對已連續開展10年的“深圳關愛行 動”成果進行了固化;對開展了11屆的“深圳市精神文明建設(基層創建)成果評選表彰”活動，也形成一套評選工作規程，明確了評選標準、規范了評選程序、完善了管理規定。

這一系列建章立制的舉措和成果，有力推動了深圳城市文明建設工作的制度化發展，促進了城市文明水平的不斷提升。2008年至2013年“全國城市文 明程度指數測評”結果顯示，深圳的得分從85.59增加到92.93，呈總體上升態勢。2005年、2008年和2012年，深圳連續3次獲得“全國文明 城市”榮譽稱號。(二)以法治剛性培育塑造文明公民

法治就是培育文明公民，一個國家、一座城市的文明水平最終要靠公民的文明素質來體現。世界上任何成功法治建設的典型就在于培養文明公民。從根本上 講，城市文明最終體現在城市市民整體的文明素質上。依靠法治培育文明公民，不僅僅只是通過立法來約束公民的行為，更重要的是保障和維護公民的權利。權利的 衡量尺度就是公民對他人和社會的責任和義務。德國法學家魯道夫·耶林曾說:“主張權利是對社會的義務。”也只有當公民自覺保障他人權利的時候，他對個人的 責任和義務才有發自內心的尊重。唯此，人人都遵守規則，人人就都享有最大的權利和自由，而不會對別人和公共利益造成傷害。這也就是尊重別人、尊重社會，使 人與人之間的關系在法律框架內達到和諧、融洽。

因此，文明立法，與其說是由社會事先設定規則，不如說更重要的在于維護公民的權利。文明立法，就是為公民行為劃定邊界，也就是使生活在法治社會中的所有人，都能預見自己的行為后果。只要不超越法律邊界，就能獲得合法權利、享受充分的自由，最大限度地發 揮自己的能力、實現自我價值。這也是改變過去那種高高在上、我說你聽的舊有管理方式，形成維護人的權利而以共同規則約束行為治理新模式的根本所在。

培育文明市民當然體現在道德素質的提高上，通過教育、引導固然可以實現，但同時也要通過法治來推進。一個具有良好文明素質的人，往往被稱為“有教 養”的人。所謂“教養”，既靠“教”，更靠“養”，既要重視宣傳教育，更要重視習慣養成。以往，我們針對種種不文明現象，更多是采取宣傳教育和集中治理的 手段，但效果往往不明顯，也不持久。對于大多數人而言，在大多數情況下，文明更需要一種強制性、持續性的約束，而法治其實也是一種教育和學習的手段。文明只有固化為人們的行為習慣，才能得到實質的維系。為文明定規立法，把文明的軟性要求變成硬性規則，讓文明行為得到鼓勵和獎賞，讓不文明行為得到 懲罰，從而使人們在獎懲的利害權衡中，主動選擇文明的行為方式，規避不文明的行為方式，并逐漸形成行為習慣。這方面，國際上有很多成功案例。

法治通過強制性、持續性約束，促使人們形成文明的“條件反射”和文明的行為習慣，使文明從單純的“教育”內化為人們的“教養”。從這個意義上，我們說，一部良法，勝過千言萬語的說教;一套好的機制，勝過千萬次的運動式治理。如今，深圳與國內外很多先進城市相比，在硬件上毫不遜色，但在市民文明素質的軟件上，與世界城市相比，卻還有一定差距。遠的不說，近在咫尺的香港，就時常讓我們感受到這種文明的落差。在深圳散漫隨意的深圳人，到了香港往往會更加自覺守法、更加文明;而在香港遵紀守法的香港人，到了深圳則可能會鉆空 子。為了提升市民文明素質，深圳不斷推進文明領域的立法和執法進程，通過“法”的運行，促進市民不斷強化文明意識、法治意識，讓法治內化為市民文明行為習慣的精神驅動。

2012年，深圳頒布《深圳經濟特區文明行為促進條例》，以立法形式，對遵守公共秩序、維護公共環境、參加志愿服務等文明行為進行鼓勵和促進，同時 明確對隨地吐痰、亂扔垃圾、破壞公物等不文明行為的懲處，成為全國首個有關市民文明行為的法規。該條例為深圳規范市民公共行為提供了法律的利器。深圳羅湖 區東門步行街作為全國有名的商業街，曾飽受亂扔垃圾、亂擺賣、占街乞討等問題困擾。結合條例實施，城管執法部門加大常態執法力度，打贏了幾場“官告民”的 經典案例，對違法行為人產生了強大的震懾力。

除了綜合性的法律法規外，深圳還專門就市民公共行為方面的突出問題、重點領域開展專項立法和執法，懲戒不文明行為、保護和鼓勵文明行為，推動市民逐漸養成良好的文明行為習慣。

一是以法為“鞭”，懲戒不文明行為。

在市民公共行為當中，交通行為是非常重要的一部分，諸如“中國式過馬路”、酒后駕駛等不文明交通行為，一直是困擾城市治理者的突出問題。為了整治這 些問題，深圳于2010年8月出臺實施《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》，其后又進行了兩次修訂，不斷加大對各類不文明交通行為的處罰力度。該《條例》使深圳成為全國交通違法行為罰款額度最高、最嚴厲的城市。配合《條例》的出臺和實施，深圳市交警部門常年持續開展針對酒駕醉駕的“獵虎”行動，至2014年3月已累計查處19637人次，形成了強大震懾 力，使得“開車不喝酒、喝酒不開車”成為深圳人的普遍自覺。針對“中國式過馬路”的陋習，深圳組織開展“綠馬甲”行動，行人闖紅燈將被處以最高100元的 罰款，或者被罰穿上“綠馬甲”協助維持交通秩序。2013年全年，共查處行人闖紅燈62483宗。在強有力的執法下，全市行人闖紅燈的現象已大為減少，即 使在沒有交警的情況下，行人闖紅燈也開始面臨“眾目睽睽”的巨大壓力。

此外，深圳還在全國率先開展“禮讓斑馬線”整治行動，機動車在斑馬線上不禮讓行人的，罰款500元，扣3分。從2012年8月起，至2014年3 月，共查處機動車“不禮讓斑馬線”34207宗。經過持續整治，現在越來越多的司機到了斑馬線就會自覺放慢車速、禮讓行人，這成了深圳人的又一個文明行為習慣。對此，中央電視臺《焦點訪談》節目曾作過專題報道。

針對交通行為的立法和執法，有效提升了深圳交通文明水平。監測指數顯示，2010年至2013年，深圳“交通文明指數”的月平均得分分別為74.31、76.07、76.96、78.10，呈逐年上升態勢。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”(張居正語)公共場所抽煙這個“老大難”問題，難不在于立法，而在于執法。《深圳經濟特區控制吸煙條 例》作為全國第一個地方性控煙法規，早在1998年就已經出臺，但實施效果卻一度不是很理想。為此，深圳對該條例進行了修訂，進一步明確控煙范圍、提高處 罰標準、細化執法分工。2014年3月1日，新版控煙條例正式實施，國家機關、學校、醫療機構等16類場所嚴格禁煙，全市公安、城管、市場監管等6個部門 聯手，全方位開展控煙執法行動。首個控煙執法周，全市即共出動執法人員7480人次，開出了87張個人罰單，179個單位被警告。這種動真格兒的陣勢，立 刻給市民帶來了不小震動，煙民們號稱已經“被擠到了墻角”，不少煙民甚至因此徹底戒煙。相應的，城市公共文明水平和健康、衛生環境得到了明顯提升。二是以法為“盾”，保護文明行為。

諸如見義勇為、救人于危難這樣的文明行為，在現實生活中時常會面臨“無人買單”甚至被反咬一口的困境，讓好人心寒、讓文明蒙灰。南京彭宇案引發的“扶不扶”的糾結與困惑，便是典型的例證。為此，深圳通過立法方式來保護這類文明行為人的合法權益。

1997年出臺的《深圳經濟特區獎勵和保護見義勇為人員條例》，對見義勇為人員的醫療救治、工作保障、人身保護等方面進行了詳細規定，如“各醫療衛 生機構對見義勇為負傷的人員應當優先搶救和治療，不得推諉或者拒絕”“因見義勇為致殘而不能在本市原工作的人員，用人單位應當給予適當調整，并不得因此終 止勞動合同或者辭退”等等。

2013年通過的《深圳經濟特區救助人權益保護規定》，是全國首個保護救助人的專門立法，該法明確，“被救助人主張其人身損害是由救助人造成的，應 當提供證據予以證明。沒有證據或者證據不足以證明其主張的，依法由被救助人承擔不利后果。”“被救助人捏造事實，誣告陷害救助人，構成違反治安管理規定行 為的，依法予以行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

這一系列的立法措施為好人好事撐起了一把保護傘，舉起了一個堅實的盾牌，讓正義得到伸張，讓文明得以光大，讓人們做文明達人沒有顧慮，心有安慰。三是以法為“燈”，鼓勵文明行為。

諸如無償獻血、器官捐獻、志愿服務這樣的文明行為，不在法定義務范疇，而是更高層次的追求，是引領社會文明風尚的重要力量，不能靠法律來強制，卻能靠法律來推動。為了鼓勵這些文明行為，深圳在全國率先就這些領域進行立法，將這些文明行為的優待措施法定化。

比如，《深圳經濟特區公民無償獻血及血液管理條例》規定，無償獻血達一定數量的公民，在特區享有終生、無限量、免費、優先用血的權利，其父母、配 偶、子女可在特區免費使用其無償捐獻的等量血液。《深圳經濟特區人體器官捐獻移植條例》規定，近親屬中有已經捐獻人體器官的患者，在接受人體器官移植時享 有優先權。《深圳市義工服務條例》規定，義工有困難時優先得到義工服務，在招工、招生時，同等情況下享受優先錄用、錄取的權利。此外，深圳關于人口管理工 作的“1+5”文件明確規定，受表彰的“深圳文明市民”可遷入深圳戶籍。文明的進程永不止步，法治之路任重道遠。

法治的力量不僅表現在制度體系的建立上，更表現在社會成員對法律的普遍信任上，法治陽光的照耀，必將促進建設人人有尊嚴、人人遵守規則、人人享受平等的文明社會。可以預見，未來的深圳，將是一個把文明放在法治的語境下來審視的城市，一個把文明放在法治的經緯中來推進的城市。文明不再只是苦口婆心的宣 傳倡導，而是一條界限清晰、不可逾越的“紅線”;不文明的陋習，不再止于輕描淡寫的道德譴責，而是直接訴諸法律的嚴懲;文明的言行，不再是高高在上的“少 數派”，而是勢力強勁的“大多數”。未來的深圳，將在法治的筆墨中揮就大寫的文明，將在法治的陽光下見證文明的成長與壯大。(作者王京生，系中共深圳市委常委、宣傳部部長)

第二篇：黨的陽光照耀我成長

黨的陽光照耀我成長

八（10）班陳靜指導老師陳玉萍在世界版圖的東方，有一只金色的雄雞，那就是我們偉大而富饒的祖國——中國。可是，這只金色的雄雞經歷了多少滄桑與屈辱，才贏了今天的解放。提起這段屈辱的歷史，不由得就想起了引領中國人民走向光明的中國共產黨。

沒有共產黨就沒有新中國，在那段腥風血雨的日子里，中國人民生活在黑暗中，他們痛苦，但卻無力的掙扎，但在1972年7月里，中國共產黨誕生了，這讓人民看到了光明，看到了希望。共產黨帶領著人民艱苦卓越的奮斗，共產黨玩久了瀕臨滅絕的中國。新中國成立了，在共產黨的帶領下，中國走向了富強。

小的時候總愛纏著奶奶爺爺給我講共產黨的故事。老一輩的人們都說：“共產黨多好啊。共產黨員個個都是英雄。我們小時候的生活可沒有你們好，你們一定要記得，是多少共產黨員不惜犧牲生命才換來你們今天如此幸福的生活。”對于老一輩的人們來說，共產黨就是他們的天，而對于今天的我們來說，共產黨不也是我們的天嗎？在歷史課上，學習到關于黨的知識，同學們都興奮不已，而我們群情激憤的指責著國名黨，我們立志要堅決擁護共產黨。我們深深認識到：“中國人民和中華民族一切愛國力量，中國就能從最悲慘的遭遇走向光明的前途實現偉大的歷史轉變，就是因為有了中國共產黨的領導。中國共產黨從成立的那一天起，就把為人民服務作為自己的最高原則，一

切從人民的利益出發，全心全意為人民服務。

中國共產黨就像一個紅太陽，將光芒灑向了大地。我們21世紀的青少年在中國共產黨的普照下健康成長。我們受到了黨的許許多多的優惠政策，我們享受著九年義務教育的權利，我們有一個良好的社會環境去學習生活。我們愛黨，就像愛自己的母親一樣，懷著一種崇敬、愛戴的感情。我們要努力地學習科學文化知識，長大后也要加入中國共產黨這個偉大的組織，為人民服務。

黨在號召著我們，要為了民族的崛起而奮斗。青少年是祖國的未來，肩負著振興中華的歷史重任。我們一定要堅決擁護共產黨的領導，要聽從黨的號召。

中國共產黨現在面臨的最大的問題就是民族問題，不斷有反動分子想要分裂祖國，威脅著祖國的統一。所以，我們一定要擁護共產黨，實現名族團結。我們要在學校與民族同學和睦相處，互幫互助，共同進步。

作為祖國未來的接班人，我們一定要養成良好的道德品質，更加課入地了解黨的知識，在黨的光輝下健康成長。

第三篇：當的陽光照耀我成長

黨的陽光照耀我成長

時間:13年前

事件:父母帶著稚氣未退的我,正在往廣場走。年幼的我,只知道玩而不知道今天是一個重大的日子——香港回歸。來到廣場，到處都可見賣香港回歸的紀念品，父母也為我挑選了一個印有“香港回歸”字樣的杯子。今天的我，回想著兒時的事。明白了許多；那是我們偉大的工程師—鄧小平爺爺在生前就與英國首相撒切爾夫人商議好的香港回歸等事宜。可是這位被稱為“人民的兒子”的鄧小平爺爺卻在有生之年沒有看見香港回歸，但他的事跡卻讓南海邊上城市的人們深深地印在心里。有一首歌叫做《春天的故事》，它講述了一位老人，在南海邊畫了一個圈。13年前的我，也有聽過這首當年紅遍大江南北的歌，也有時好奇地問爸爸為什么那個老人不在我們這也畫個圈。只記的當時爸爸笑了，卻忘記說了些什么。這是我第一次感觸到黨的陽光照耀著華夏兒女，她像一個母親，在孩子受到傷害時給予鼓勵，在孩子富裕時讓之懂得分享。

時間；12年前

事件：當時年僅4歲的我，也許不懂得那么多知識。但是那一年發生的事，卻讓我深深地印在腦海里。那一年，特大洪水就像是一個惡魔，吞噬著一個又一個村莊。記得是因為黃河河口決堤而造成的，當時的國家總理是朱镕基，曾經我一度崇拜他的敢作敢為。洪水依就未停，但解放軍戰士們卻已經出發了。他們這次肩上扛的不是搶支，而是一袋袋水泥。他們用他們幾天幾夜地工作，換來了新的臨時防洪抗洪大堤。使黃河周圍的百姓，不用再受洪水的威脅。這是一次與洪水搶時間的斗爭，它帶有黨對人民那份濃濃的愛。

時間:10年前

事件：中華兒女們都在慶祝中國走向新紀年。從那年春節到那年年末，人們無不暢談著這是個偉大的民族，又走進了新紀年。又是一千年過去了，迎來了嶄新的2000年。許多歌手都創作了跟著一年有關的歌。中國共產黨也在努力著，他們正努力使中國加入世貿，正努力使中國申奧成功，正努力使人民過得更好。這些被中國人民都看在眼里，我也能看到。那一年仿佛是一個轉折點，家里的生活比以前更好了。讓我真正感受到黨的陽光照耀我成長。

時間：7年前、3年前

事件:也許上天也懂得“多難興邦”這個成語的意思，也懂得孟子所說：“天將降大任于是人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為??”的含義。7年前，一場“非典”體現著一線醫護人員的奉獻精神。許多醫護人員冒著被感染的危險，與病人一起戰勝病魔。這一年，中國的載人航天飛船也成功發射了。標志著張國載人航空航天技術已躍居世界第三，并飛速發展著。3年前，似乎一開始就是災難，但又似乎在向世界展現我們中華民族炎黃子孫的團結和奉獻。先是南方的冰凍雪災，許多搶修人員放棄回家過年而在冰天雪地里搶修電路，再是汶川地震，有些人救人，有些人祈福，有些人捐錢，這無不是中華華夏兒女的大愛。這一切的一切都像溫家寶總理在臨時教室的黑板上所寫的那四個字一樣：“多難興邦”。隨后，又是舉國歡慶的奧運會。中國百年的夢想終于實現了。這一年仿佛是那么不尋常，我們經歷了災難的磨練，奧運的洗禮。這些都要感謝中國共產黨的領導，是她為我們無私的奉獻著，黨的陽光照耀我成長。

時間 ：2年前

事件： 2009年的10月1日，一個特別的日子。從這天的凌晨一過，似乎所有的人都睡不著了。這一天就是中華人民共和國60年華誕，這一天，所有的部隊都要經過國家主席胡錦濤的檢閱。大概在早上6、7點鐘，天安門門前向往常一起出旗。與平常不同的是，觀看的人多了許多。當一首激昂的義勇軍進行曲唱響時，五星紅旗隨之徐徐升起。這是歷經滄桑，飽受苦難的民族，迎來了它60歲的生日。這一天，我也在電視旁觀看了閱兵儀式，讓我十分震撼，同時我也覺得祖**親的偉大。這一些都是因為她有一個好兒子——中國共產黨。在中國共產黨的帶領下，才是人民能夠更好的生活，只用為我在黨的陽光下成長。

時間：1年前

事件：這是一個嶄新的開始，中國將以她矯健的步伐走出國門，走向世界。2010年5月1日，世界博覽會正式在中國上海開幕。這是中國第一次舉辦世博。在那為期5個月的展覽中，上海世博的參展人數日益增加。幾乎每天都能刷新一次。上海世博也是參展國家最多的一次世博會。這都是中國共產黨的偉大努力，在她的領導下我們才能更快的走出國門，走向世界。

此刻為2011年，我也在中國共產黨的陽光下照耀了16年。16年的成長，換來了我對父母的感恩，換來了我對祖國的感恩，換來了我這個即將走出校門，走進大學的學子。我希望有一天，我也可以在黨旗下宣誓，成為一位真正的中國共產黨。讓人民的生活變得更加美好，到那時我亦與中國共產黨共成長。

第四篇：讓法治的陽光照耀每一個人

讓法治的陽光照耀每一個人

引言： 歷史故事: 想回顧一下1300多年前的盛唐。貞觀、開元年間的唐朝，由于經濟上有了長足的發展，政治上也比較清明，文化上異常地燦爛，在法律制度上也有了輝煌而完備的建構，就是《唐律疏議》。

《唐律疏議》是唐高宗永徽三年(公元652年)，高宗委派大臣長孫無忌等眾人制定的唐朝的律法。到了第二年，又對這些律法進行了逐條說明，最后把法典加上對具體法條的注釋，合在一起形成了《唐律疏議》，于永徽四年正式頒布。

《唐律疏議》是迄今為止中國保存最早也最為完整的封建法典。它承前啟后堪稱中國封建法典的“楷模”，也是中華法系的杰出代表。它的作用和影響遠遠不止于唐朝的疆域，對當時整個的東亞區域如相鄰的日本、(今)韓國、(今)越南、回紇等許多的相鄰國家和區域政權都有很重大的影響。

比較典型的例子是日本。日本在公元7-8世紀的時間里，前前后后派遣了十幾次“遣唐使”，來到大唐到長安城全面地移植和照搬唐朝的典章制度、文化禮儀，甚至服飾色彩。

總結這樣一個歷史的故事，從中能看到些什么？一個國家的強盛，關鍵在于它的文化被人民向往、它的制度能被世界各國的人們所接受、所借鑒、所移植。如果能夠建成一套成熟的、成體系的，既體現人類民主法治普適價值、又具有中國經濟、政治、文化特色的制度體系，這樣一套體系既具有了“良法”的品格，又體現了“善治”的內涵，能為世界各國所信賴，值得人民向往，具有先進性、文明性和可借鑒性，那么，中國就能真正成為世界的強國了。

宋朝的王安石曾經說過，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。放在今天我們解讀這番話，就是說：只有全面推進依法治國實現國家治理體系和治理能力的現代化，才能在國與國的競爭中、中西方意識形態的競爭當中，立于不敗之地。

成功案例：新加坡雖建國不足50年，但其憑借良好法治和清明政治，一躍成為世界公認的法治國家。

荷蘭人口不過600萬，但因創設“國際法”令世界尊重。歐美強國、香港等。

十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，正是體現了黨中央在這一重大問題上的政治自信、理論自覺和戰略定力。

一、召開背景；

二、十八大以來依法治國的新氣象；

三、法治是給人民的最大福利；

四、四中全會亮點 一、十八屆四中全會召開的背景： 1.國內形勢

社會矛盾突出（貧富差距）。腐敗問題嚴重。

社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段。改革進入攻堅期和深水區。

“五位一體”建設中國特色社會主義國家。

實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。

“全面深化改革”需要從法治上提供可靠保障。

到2020年，中國特色社會主義制度基本完善。2.外部環境和國際社會對中國法制改革的挑戰。

在我們國家改革開放之初，鄧小平同志和當時的國家領導人在接見外國的來賓，包括港澳臺的同胞和海外僑胞的時候，在講話里講得最多的就是：你們不要擔心，我們現在的政策不會變、法律不會變，你們到中國來投資興業我們保護你們的合法權益。在地球村的時代，不管是發達國家還是發展中國家，不管是大陸法系還是英美法系，也不管是資本主義的法律制度還是社會主義的法律制度，其實都面臨著國際法與國內法規則的一個趨同、統一化的前景。看到這樣一個前景，我們有必要反思和分析我們國家的法治，是不是能夠適應國際法治發展變化的趨勢、能夠引領世界法治發展的進程。

費孝通先生有一句話，說世界各國的文明，彼此之間是一個“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的變動過程。把這句話套用到法治的變化當中來，一方面我們要倍加珍惜和堅守自己的中國特色的法治道路，堅持我們的立場、觀點、方法；但與此同時，還要敞開雙臂擁抱和借鑒西方國家的通用的“游戲規則”、法律制度。二、十八大以來依法治國的新氣象

十八屆三中全會上，確立了“全面深化改革”的大方針，四中全會上又確立了“全面推進依法治國”的方針，前一個側重于經濟建設，后一個側重于法治保障，兩手都抓兩手都硬，相輔相成，共同地促進國家政治、經濟、社會的整體發展。

十八屆四中全會的決定指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設中國特色社會主義法治體系，是建成社會主義法律體系之后，中國法治建設邁入新的歷史階段的必然要求。

在法學理論當中，有一個著名的說法就是：法律要從“紙面上的”轉變為“行動中的”。在這方面，我們也是有很多例子的。比如說在黨的十八屆四中全會舉行的時候，中央人民廣播電臺做了一期節目，名稱叫做《法治中國——重訪冤假錯案當事人》。

節目中提到，張高平和張輝是一對叔侄，若干年前從安徽開車到浙江去，路途上有人搭車，是個同鄉的女子，也是前往杭州，半路上她下的車。殊不知第二天這個女子就被發現死亡了，在沒有其他證據證明的情況下，或者說沒有認真嚴謹地審理的基礎上，張高平和張輝叔侄分別被判了有期徒刑15年和死刑緩期二年執行。

到了2013年的3月26日，浙江省高級人民法院依法對張輝、張高平強奸再審案作了公開宣判，撤銷了原審判決，宣告張輝、張高平無罪，并且啟動了國家賠償程序，總共為他們叔侄倆賠償了人民幣220多萬元。

在這次中央人民廣播電臺對張高平的采訪當中，把依法治國放到這樣的高度是一件非常好的事情。一個國家應該做到有法必依，推進司法體制改革，確保公正司法。如果大家都依法辦事，社會就會多一些公平正義、少一些冤假錯案。如果當時執法人員依法辦案，“他們叔侄倆就不會被冤枉在牢中呆了10年”。當然，也正是因為正直的(新疆)石河子人民檢察院檢察官、張彪，依法辦案，“他們的案件才能夠得到昭雪，才重見天日并且得到了國家的賠償”，這也是依法辦案的體現。所以說，依法治國依法辦事，不僅是對國家很重要，對我們每一個公民來說，也都很重要。

內蒙古自治區高級人民法院對呼格吉勒圖案

１９９６年４月９日晚１９時４５分左右，被害人楊某某稱要去廁所，從呼和浩特市錫林南路千里香飯店離開，當晚２１時１５分后被發現因被扼頸窒息死于公共廁所內。原審被告人呼格吉勒圖于當晚與其同事閆峰吃完晚飯分手后，到過該廁所，此后返回工作單位叫上閆峰到案發廁所內，隨后，呼格吉勒圖與閆峰跑到附近治安崗亭報案。

呼和浩特市人民檢察院指控被告人呼格吉勒圖犯故意殺人罪、流氓罪一案，并于１９９６年５月１７日作出刑事判決，認定呼格吉勒圖犯故意殺人罪，判處死刑，剝奪政治權利終身；犯流氓罪，判處有期徒刑五年，決定執行死刑，剝奪政治權利終身。于１９９６年６月１０日呼格吉勒圖被執行死刑。而2014年12月15日，內蒙古自治區高院對呼格吉勒圖案作出再審判決，宣告原審被告人無罪，并向其父母送達了再審判決書。這起曲折的案件在當事人呼格吉勒圖被槍決18年后，終于沉冤昭雪。

人們對呼格吉勒圖案的關注，很大程度上是源于對自我的關懷： 我們在別人的故事里讀到了自己的影子。一個簡單的替換公式就是，如果哪天報案的人是我，將會怎樣？我們可以確保自己不犯罪，但卻無法確定自己某天不成為一個犯罪嫌疑人或被告人。也正因為普通公民在對抗強大的國家機器時，力量對比是那么懸殊，刑事司法程序尤其是被追訴者的權利保障設計，才會那么精密。因為對被追訴者的權利保障，就是對每一個公民最基本的人權保障。

念斌案

正義有時候會遲到，對福建小伙兒念斌來說就是這樣，被羈押8年、4次被判死刑后，今年8月22日，他終于被宣告無罪釋放。今年以來，一批長期久壓不決的案件宣判，其中，因事實不清、證據不足的“疑案”一律從無。此舉釋放出的進步信號，令人歡欣鼓舞。

讓違法的人受到懲罰，讓守法的人免于恐懼，是公平正義最基本的體現。四中全會對司法體制改革進行更全面的部署，以保障司法機關依法獨立公正辦案，防范刑訊逼供、有罪推定、冤假錯案。

黨的十八大報告中提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新的16字方針，表明我國社會主義法治建設進入了新階段。公正司法是法治中國的防線。黨的十八大報告要求:“進一步深化司法體制改革,堅持和完善中國特色社會主義司法制度,確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。”首次提出“確保”司法“依法獨立公正”，體現了黨中央的決心。英國哲學家培根說:“一次不公正的司法判決，其惡果甚至于十次犯罪，因為犯罪只是弄臟了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。” 因為犯罪是無視法律，而不公正的審判是毀壞法律。

一份不公正的司法判決，給社會帶來的危害就是給個人心里埋下了一粒仇恨的種子。

全民守法——法治中國的基礎。中國的法治建設，與公民的守法意識、守法程度有關。中國是在13億人口中搞法治，任務比世界上任何一個國家都重。況且，中國人長期以來重禮輕法，法治意識相對薄弱，各種違法犯罪案件、各類不信法不守法行為在一定范圍內和一定程度上仍然存在。劣質奶粉吃出“大頭娃娃”他們營養不良、頭臉浮腫、四肢細短。造成這一現象的原因是他們使用了劣質奶粉。其中，童小雪，在自己剛滿周歲時，打贏了一場民事官司。被告馬步才因涉嫌銷售不符合衛生標準食品罪，已被司法機關依法逮捕。依據有關法律法規和程序對有關地方政府和監管部門的97名責任人員作出了處罰。

法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰。法令能夠貫徹執行，國家才能治理整頓好，才能興旺繁榮。否則，如果法律松馳，無法執行，則國家一定會有**，國力也會越來越衰弱。人們常說，司法是社會正義的最后一道防線。那么，法官就是社會公平正義防線的守護神。如果守護神自身都禁不住金錢、權勢、美色的誘惑，甚而與犯罪分子沆瀣一氣同流合污，那無疑是最令人憤恨而痛惜的。司法腐敗之所以讓人如此痛恨，不僅僅因其危害巨大，更重要是它摧毀了社會公眾對法治的信心。

一個真正和諧的社會，并不是沒有任何矛盾糾紛的社會，而是盡管各種各樣的糾紛不斷出現，但總能得到妥善解決的社會。“定紛止爭”是人民法院的重要職能，“老百姓到法院打官司，是窮盡其他救濟手段后的最后選擇”，法官對滿懷公正渴望來到法院的當事人，要提供充分而及時的救濟渠道。如果這種救濟渠道因為司法腐敗等原因被人為地堵塞，社會公眾就無法通過合法的途徑解決問題，非法的途徑就會成為必然選擇。“一旦法律喪失了力量，一切都絕望了；倘若法律不再有力量，一切合法的東西也都不再會有力量。”所以，我們要千方百計地守住這道防線，讓這道防線永遠立于不敗之地。”

三、法治是給人民的最大福利

要真正建立依法治國，執政者必須對過去在政法層面上的錯誤進行徹底的清理。對政治官員的追責，除了經濟腐敗，還應包括對過度維穩產生的對法治的傷害。中國的發展需要長治久安的環境，但真正的穩定不可寄托于強人政治，最好的手段不是維穩而是法治。

為什么要在2014年的秋天，高舉依法治國的旗幟？

在十八大之前，中國的法治已經滯后，主要原因有兩方面：

首先，過去的二十年既是社會財富增長的二十年，更是財富分配的二十年，所分配的財富總額之高在整個中國歷史上也是首屈一指、獨一無二。其中，有存量的分配，也有增量的分配；有良性的分配，也有惡性的分配。惡性的分配就是權力對財富的掠奪，它引發廣泛而強大的腐敗。腐敗如同上游的洪水，脆弱的司法體系如同下游的小水壩，無法抵御，最終必然同污合流。

其次，由于對社會穩定的深刻焦慮，使得維穩機制損害了司法制度。大老虎橫空出世，結黨營私，假公濟私，局面愈加不可收拾。

上述兩個原因都具有一定的必然性，令人悲愴的是，兩個原因竟然在同一個時期聚合，爆發巨大的破壞力，失去了法治發展的良機。倘若沒有上述兩個因素的合力，中國的法治雖然落后，還不至于到達如此不堪的地步。

法治的意義重大，在中國當下則更顯重大。法治是市場經濟的基石，法治是人權的屏障，法治是政治權力穩定交替的基礎，法治保障中國的可持續發展。中國是一趟高速前行的列車，法治就是鐵軌，法治是堅固還是脆弱，將決定中國未來能走多遠。

難得的是，法治已成為社會共識，甚至腐敗官員也呼喚法治，這應感謝此次轟轟烈烈的反腐敗斗爭，使得官員意識到獨立公正的司法制度對于保障人權包括官員的人權，是彌足珍貴的。更難得的是，位高權重者也逐漸意識到，司法的相對獨立和專業化對于執政黨也是好事，而非壞事。從歷史角度看，即使在某些封建社會甚至奴隸社會中，司法系統的獨立性和專業化程度也是令今人驚嘆。古羅馬帝國是集權制，但羅馬的法治體系卻十分發達，專業性和獨立性相當之高。而在英國，自盎格魯-諾曼時代，國王就沒有超越法律之上的絕對權力。法治如同一架優良的機器，雖給執政者增加了一條鎖鏈，但也減輕了執政者治理國家的風險和負擔。

衡量一個政黨歷史地位的標準，并不在于它在早年是以怎樣美好的理想贏得人民信任而取得政權的，而在于它在執政之后為人民謀得了怎樣的福利。如果它只是為一個階層謀得了福利，或者它制造了一個權貴階層，執政黨成為它的代言人，那么，執政黨的合法性和正當性必將耗竭。

建立法治國家，是執政黨推進國家前行的最重要手段，也是執政黨給予人民的最大福利。四、十八屆四中全會部署的新意和亮點

亮點一：依憲治國，依憲行政

十八屆四中全會的公報著重強調了憲法的核心地位。把憲法放在普通法律之上，所以依法治國更大程度上突出的是憲法的重要。憲法當中規定，中國是人民民主專政的社會主義國家，權利的基礎是人民民主專政;同時憲法中又明確提出，中國共產黨是廣大中國人民的代表。因此，人民民主專政權利的執行機構、代表機構實際上是中國共產黨。在此基礎之上才是依法行政。所以依憲行政的基礎實際上是人民民主專政，也就是說，黨代表著最大多數人民的利益。

亮點二：強調人大對憲法的監督作用

四中全會公報中特別提到了人大的作用，提出完善全國人大及其常委會憲法監督制度。人大及人大常委會賦有對憲法進行監督，對憲法和法律進行解釋的權力。這使得在中國，在人民民主專政的基礎之上，行政部門和立法部門兩者之間有了適當的分立，即人大的權利更大了。因為人大要對憲法進行監督，并對憲法、法律進行解釋，有很強的制憲作用。高法雖然也能對法律做一些解釋，但現在人大的作用涉及到憲法的監督機制，因此人大可能比高法更加重要。人大對憲法的監督機制，顯示出在總體上，中國立法和行政有適當的分立了;盡管這仍和西方的形式有所不同，但也在逐步的改變當中。

亮點三：立法過程注重公眾參與

為了保證黨的執政公信力，也為了保證公眾對整個立法程序的參與，十八屆四中全會公報中提出了立法的過程要注重公眾的參與，注重專家的論證。這是一個典型的程序正義的過程，使得未來的立法將更具有民意的代表性，以及更加可操作。這在很大程度上意味著未來公眾的參與將對立法本身產生更大的影響力。

亮點四：審判權和執行權適當分離

公報中提出完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，推動審判權和執行權相分離的體制改革試點。也就是說，地方政府再也不能干預司法了。公檢法部門在財政上可能相對獨立，公檢法的審判和執行的過程相分離，也意味著整個司法體系和地方政府的相對分離。另外，四中全會公報還提到探索設立跨區域的人民法院和人民檢察院，主要就是跨地方政府的區域。這都意味著依法治國在很大程度上是要求地方依法行政，依憲行政;同時，法律對地方政府的制約作用還是很大的。

亮點五：建立巡回法庭

公報中提出最高人民法院設立巡回法庭。現在看來，巡回法庭目前還是為了解決一些貪腐大案而建立的。因為地方政府有可能阻撓司法公正，所以需要一個跨區域的巡回法庭來審理一些跨區域的、涉及人數眾多的大案要案，避免審判受到地方的更多的干預。另外一方面，由于公報中多次提到了依法、依憲，未來巡回法庭有可能會向憲法的巡回法庭發展。

總體上來講，此次十八屆四中全會的公報中，對于依法治國突出了兩點：一是憲法的重要性。依法首先要依憲，憲法是基礎。二是如何依憲。憲法中明確了人民民主專政，明確了黨是廣大人民的代表，所以依憲也突出了中國共產黨在中國的領導的核心地位。

亮點6：作決策要終身擔責

全會提出，要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

雖然我國法律條文不斷完善，但仍有老百姓權利得不到保障的情況。現在關鍵是如何嚴格執法、科學決策。

亮點7：重大決策終身負責 亮點8：領導插手司法要記錄 亮點9：律師可當法官

亮點10：法治建設納入政績考核

依法治國，人們不會只看制定了多少法律，更看你落實了多少。如果法律只是掛在嘴上、寫在紙上，不落實到行動中，那就談不上法律的尊嚴和權威.法治與腐敗： 新領導層不再將反腐當作“權宜之計”，是因為貪腐問題激起民怨，成為關系政權生死存亡的關鍵。習近平敢于虎口拔牙，亦與他的個人魄力、決心和意志有關。習近平主導下的反腐凸顯新思路：以往的反腐只是為“改革發展”保駕護航，如今領導層是將反腐作為獨立任務，目標和決心更徹底。2013年全國反腐機關處分了超過18萬人，十八大以來，我們在很多方面取得了新的成績，或者說取得了新的成效，我想主要是三個方面，可以概括為“三個全面”。第一個全面，全面提高黨的建設科學化水平。這個突破口就是作風建設，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。這項活動分兩批進行，第一批涉及到1700萬共產黨員，第二批涉及到6900萬。這項群眾路線教育實踐活動，應該說是卓有成效。第二個全面，全面深化改革。這個力度也是前所未有的。涉及到國務院的機構改革、行政審批、大部制、鐵道部等。原來很長時間戶籍制度不進行改革，高考、教育方面一些改革也長時間沒有進行推進，從十八大以來，這些領域的改革都在推進。第三個全面，全面推進依法治國。這個可以說是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨、全軍、全國各族人民推進的三個方面的大事，也可以說是三個“全面”，這三個“全面”都取得了成效。

法治與財富：法治與經濟有什么關系？看似離得有點遠，但假如你是一個想開公司的創業青年，也許會感受更深。時間就是金錢，尤其在互聯網時代，一個好的商業創意，如果不迅速付諸實施，可能就會失去先機。這就要求政府得給力，一個證件辦半年，黃花菜都涼了

厘清政府與市場的邊界，知道自己該在哪里收手，然后讓市場活力充分涌流。世界銀行曾經出具過一個報告叫《變化世界中的政府》，其中有一個結論：“一個國家如果具有穩定的政府、可預知的法律變動方式、有保障的產權以及強有力的司法體系，就會比缺乏這些制度的國家取得更大的投資和增長。” 有一個法治良好的政府，就有一個講究規則的社會，身處其間的民眾才會煥發出創富的熱情。這是一個常識。當然，這個環境除了社會環境，還需要制度環境，得有東西去激勵人們造富。比如立法明確財富歸誰所有、如何交易，用強有力的司法維護這些規則。否則社會成員辛辛苦苦積累的財富，說沒就沒，訂立的合同說作廢就作廢，恐怕沒有人敢去創富了。而這些，都是法治范疇

四中全會對法治建設的部署，盡管屬于政治體制改革范疇，卻也與經濟改革和民生事業息息相關。它釋放出的改革紅利，必將推動中國經濟的轉型升級和可持續發展，進而提高民眾生活水平。

法治與公平：沒有法治以前，人們靠英雄，比如“替天行道”的水滸好漢；還靠革命，比如“哪里有壓迫哪里就有反抗”的近現代革命運動。回顧歷史，我們不難得到這樣的結論，如果公平正義長期缺席，社會必將崩潰。

福建小伙兒念斌來說就是這樣，被羈押8年、4次被判死刑后，今年8月22日，他終于被宣告無罪釋放。今年以來，一批長期久壓不決的案件宣判，其中，因事實不清、證據不足的“疑案”一律從無。此舉釋放出的進步信號，令人歡欣鼓舞。讓違法的人受到懲罰，讓守法的人免于恐懼，是公平正義最基本的體現。期待四中全會對司法體制改革進行更全面的部署，以保障司法機關依法獨立公正辦案，防范刑訊逼供、有罪推定、冤假錯案。

如果社會貧富分化過于嚴重，社會結構嚴重板結，“龍生龍鳳生鳳，老鼠的兒子打地洞”，也談不上公平正義。如何打破利益藩籬，實現共同富裕在當前，只能運用法治所包含的平等、民主、參與理念，協調社會各階層利益。

法治與尊嚴：政府部門辦事吃閉門羹、看臉色的經歷，這樣的經歷不僅關乎辦事的效率，更關乎尊嚴。這似乎還是輕的。相信你肯定遇到過權力尋租的事情，手里有點權力就想著變現。官員瀆職乃至腐敗，讓經濟社會運行成本陡然增加，更重要的是，它對社會規則和社會風氣的毀滅性打擊。

他們不敢貪不敢腐。怎么樣能讓他們不能腐敗，形成一種新的常態呢？結論是靠法治，靠制度。此次四中全會或將對近兩年來的反腐進行經驗總結，并把成果固化，探索長效機制。將公權力規范好了，法治的權威才能真正樹立，也才更有底氣運起法治利器，進一步治理社會。有害食品、環境污染、黑社會搗亂?諸如此類社會陰暗面，或多或少都有政府不作為、亂作為甚至因利益輸送而形成保護傘的問題。

依法監督權力，把權力關進制度的籠子，已經成為破解許多社會難題的關鍵。

法治與安全感：“醉駕入刑”實行3年多，一組數據可以說明一部善法能起到怎樣的作用。三年中，機動車年均遞增1500萬輛、駕駛人年均遞增2000萬人、道路里程年均遞增12萬公里，可與之形成鮮明對比的是，全國發生涉及酒駕、醉駕導致道路交通事故的起數和死亡人數較“醉駕入刑”前同比分別下降25%和39.3%。

治理醉駕的實踐最能注解法治的力量。法律能很好地平衡權利與義務的關系，讓公民有足夠的安全感，現在，“酒后不開車，開車不喝酒”已經成為全民的習慣。

第五篇：黨的陽光照耀我們成長

黨的陽光照耀我們成長

在我很小的時候就聽奶奶說共產黨打鬼子的故事，奶奶一直告訴我們，我們現在的美好生活都是用革命先烈的鮮血換來的，我們要時刻銘記黨對我們的好。奶奶坐在門口微笑的說道：“毛主席帶領人民打天下，鄧小平爺爺改革開放讓人民富裕起來，老百姓過上了現在美好的生活，我們要感謝黨！”那時候我和妹妹還小，聽不太懂是什么意思，不過看奶奶語重心長的模樣，我就在心里刻下了一個字，黨。

在我上小學的時候，每周一看著冉冉升起的五星紅旗，唱著振奮人心的國歌，我的心里就會想起教室里周總理的那句話：為中華之崛起而讀書。我們是祖國的明天，政治老師一直和我們說我們最崇高的理想就是為祖國做出貢獻，我心里洋溢著自豪，祖國啊，我一定好好學習，在黨的陽光下努力成長，做一個對社會有用的人。

這幾年，在黨的領導下，家鄉發生了很多巨大的變化，原來塵土飛揚的小馬路變成了干凈寬闊的柏油馬路，路兩旁還有綠化，原來街道兩旁大大小小雜亂無章的店牌，經過改造，變得大小統一，整齊美觀，這都是黨和政府的功勞，他們把城市建設得越發欣欣向榮。改革開放至今，國家變得富強了，我們人民也在小康的道路上越走越遠，我清楚地感受到這些變化，餐桌上的菜

越來越精，家鄉的路越來越廣，高樓大廈越來越多，人們臉上的笑容也越來越甜。

當我走進小時候住的大院，我差點認不出來了，再我面前的是富有現代化氣息的居民樓，外觀時尚，小區里還有很多青蔥的樹，鮮艷的花朵，大片的草地上錯落地點綴著些鵝卵石，有老人在樹下閑聊下棋，孩子在草地上游戲，讓我不禁想到了陶淵明筆下的世外桃源“黃發垂髫，并怡然自樂。”依稀記得小時候，那些低矮的平房，崎嶇的小路，斑駁的水泥墻，現在通通都有了翻天覆地的變化，而這些變化的背后，閃爍著改革開放方針的偉大光芒，籠罩著共產黨的光輝。人民幸福的背后是黨這些年來默默地付出，夜以繼日地為中華民族的明天而奮斗，帶領人們在社會主義現代化建設的道路上前進，我們應當感謝。

成長在改革開放的春風里，前進在中國特色社會主義道路上，活在黨的陽光里，我們90后，真是太幸運了！我們了解了神舟系列載人航天飛船的發射，世界被中國震驚；我們見證了奧運會在北京舉行，歷史被中國書寫；我們看見了中國人把第一個腳印留在太空，夢想被中國實現。我們看見了太多太多。我偉大的祖國，我們這一代人見證了你的成長，你的榮耀，我們成長在你的陽光下。

當我走進生態公園，正值4月，柳絮紛飛，桃花大多都已經凋謝，在樹下的草地上薄薄地鋪了一層花瓣，微風吹過，輕輕飄

舞，還有些殘留枝頭，在綠葉的映襯下，格外的艷麗。遠處是茂密的樹林，大片的草地，還有精心栽種的花圃，這里真是個休閑放松的好地方，可是這里以前是一片居民區，政府經過拆遷改造把這里建設成為了一個公園，我漫步在小道上，享受著微風和陽光，耳畔是游人快樂的歡笑聲，我走到公園最前面的一個涼亭里，公園是建在一個高坡上，站在涼亭里可以看得很遠。公園對面是市政府，我能看見里面高高的旗桿上飄揚的五星紅旗，遠處還有很多高樓，再遠一點，還有一座電塔，聳立在天地間，不過高樓電塔都淹沒在綠色的樹海里，政府致力于把揚州建設成為“園林城市”，處處都是綠樹，凈化空氣，美化環境，我舒展雙臂，閉上眼睛，把身體迎向天空，感受到陽光照射到我身上灼熱的溫度，輕吸一口清新的空氣，我感嘆生活的美好，睜開眼飄揚的五星紅旗映刻在我的瞳孔里，也映在了我的心里，天空上飛著幾只風箏，我在心里真誠地祝愿，我們祖國的明天會像這些風箏一樣，越飛越高。

從小學到初中，從初中到現在，我一步一步地走在人生的道路上，從奶奶的故事里，從學校的書本里，我一點一點認識到黨的重要，是黨，帶領人民抵御外敵的侵略，是黨，指引人民走向美好的生活，是黨，把中國的今天建設地如此富強，我們的成長，有黨，在保駕護航，我們的成長，是黨，在普撒陽光，我們的道路，是黨，在引領方向。

親愛的黨，你的陽光照耀我們成長，我們一定好好學習，努力長成參天大樹，把希望播撒向遠方！