第一篇：中華人民共和國財政部第18號令

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

中華人民共和國財政部令

第 18 號

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》已經部務會議討論通過，現予公布，自2004年9月11日起施行。

部 長 金人慶 二OO四年八月十一日

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政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和其他有關法律規定，制定本辦法。

第二條 采購人及采購代理機構（以下統稱“招標采購單位”）進行政府采購貨物或者服務（以下簡稱“貨物服務”）招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱采購代理機構，是指集中采購機構和依法經認定資格的其他采購代理機構。

第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

第四條 貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。

第五條 招標采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物服務化整為零或者以其他方式規避公開招標采購。

第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。

第七條 在貨物服務招標投標活動中，招標采購單位工作人員、評標委員會成員及其他相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

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第八條 參加政府采購貨物服務投標活動的供應商（以下簡稱“投標人”），應當是提供本國貨物服務的本國供應商，但法律、行政法規規定外國供應商可以參加貨物服務招標投標活動的除外。

外國供應商依法參加貨物服務招標投標活動的，應當按照本辦法的規定執行。

第九條 貨物服務招標投標活動，應當有助于實現國家經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。

第十條 縣級以上各級人民政府財政部門應當依法履行對貨物服務招標投標活動的監督管理職責。

第二章 招 標

第十一條 招標采購單位應當按照本辦法規定組織開展貨物服務招標投標活動。采購人可以依法委托采購代理機構辦理貨物服務招標事宜，也可以自行組織開展貨物服務招標活動，但必須符合本辦法第十二條規定的條件。

集中采購機構應當依法獨立開展貨物服務招標活動。其他采購代理機構應當根據采購人的委托辦理貨物服務招標事宜。

第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的采購和管理人員；

（三）采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。采購人不符合前款規定條件的，必須委托采購代理機構代理招標。

第十三條 采購人委托采購代理機構招標的，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

第十四條 采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告。

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第十五條 采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。

投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發出投標邀請書。

第十六條 采用招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。

第十七條 公開招標公告應當包括以下主要內容：

（一）招標采購單位的名稱、地址和聯系方法；

（二）招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；

（三）投標人的資格要求；

（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；

（五）投標截止時間、開標時間及地點。

第十八條 招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容：

（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；

（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；

（五）招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；

（六）合同主要條款及合同簽訂方式；

（七）交貨和提供服務的時間；

（八）評標方法、評標標準和廢標條款；

（九）投標截止時間、開標時間及地點；

（十）省級以上財政部門規定的其他事項。

招標人應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件。

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第十九條 招標采購單位應當制作紙質招標文件，也可以在財政部門指定的網絡媒體上發布電子招標文件，并應當保持兩者的一致。電子招標文件與紙質招標文件具有同等法律效力。

第二十條 招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規定要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說明，并明確相應的評審標準和處理辦法。

第二十一條 招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。

招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。

第二十二條 招標采購單位可以根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。第二十三條 招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據。

第二十四條 招標采購單位在發布招標公告、發出投標邀請書或者發出招標文件后，不得擅自終止招標。

第二十五條 招標采購單位根據招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現場考察。

第二十六條 開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

第二十七條 招標采購單位對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告。

第三章 投 標

第二十九條 投標人是響應招標并且符合招標文件規定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十條

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。

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投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。

第三十一條

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。

第三十二條 投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內容應當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。

第三十三條 投標人根據招標文件載明的標的采購項目實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。

第三十四條 兩個以上供應商可以組成一個投標聯合體，以一個投標人的身份投標。以聯合體形式參加投標的，聯合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的，聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規定的特定條件。

聯合體各方之間應當簽訂共同投標協議，明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯合體參加同一項目投標。

招標采購單位不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十五條 投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益。

投標人不得以向招標采購單位、評標委員會成員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標。

第三十六條 招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額及交納辦法。招標采購單位規定的投標保證金數額，不得超過采購項目概算的百分之一。

投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。

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聯合體投標的，可以由聯合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯合體各方均具有約束力。

第三十七條 招標采購單位應當在中標通知書發出后五個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內退還中標供應商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。

第四章 開標、評標與定標

第三十八條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督開標活動。

第三十九條 開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關方面代表參加。

第四十條

開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。

未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認。

第四十一條 開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。

投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。

第四十二條 開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。第四十三條 投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

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（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。

在評標期間，出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規定執行。

第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：

（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；

（二）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；

（三）推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；

（四）向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。

第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟方面的專家人數應當為五人以上單數。

招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。

第四十六條 評標專家應當熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規，熟悉市場行情，有良好的職業道德，遵守招標紀律，從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平。

第四十七條 各級人民政府財政部門應當對專家實行動態管理。

第四十八條 招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評標專家。

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招標采購機構對技術復雜、專業性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。

第四十九條 評標委員會成員應當履行下列義務：

（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

（二）按照招標文件規定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；

（三）對評標過程和結果，以及供應商的商業秘密保密；

（四）參與評標報告的起草；

（五）配合財政部門的投訴處理工作；

（六）配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。

第五十條 貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。

第五十一條 最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。

第五十二條 綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。

評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。

采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之十至百分之三十。執行統一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經同級人民政府財政部門批準。

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋??＋Fn×An F1、F2??Fn分別為各項評分因素的匯總得分；

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A1、A2、??An 分別為各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋??＋An＝1)。

第五十三條 性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

評標總得分＝B /N B為投標人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋??＋Fn×An，其中：F1、F2??Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2、??An 分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋??＋An＝1)。

N為投標人的投標報價。第五十四條 評標應當遵循下列工作程序：

（一）投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1、資格性檢查。依據法律法規和招標文件的規定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。

2、符合性檢查。依據招標文件的規定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。

（二）澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

（三）比較與評價。按招標文件中規定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

（四）推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數量應當根據采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。

1、采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限

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內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。

2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。

3、采用性價比法的，按商數得分由高到低順序排列。商數得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。

(六)編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告，其主要內容包括：

1、招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

2、購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；

3、評標方法和標準；

4、開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；

5、評標結果和中標候選供應商排序表；

6、評標委員會的授標建議。

第五十五條 在評標中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。

第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：

（一）應交未交投標保證金的；

（二）未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的；

（三）不具備招標文件中規定資格要求的；

（四）不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的。

第五十七條 在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項規定情形之一的，招標采購單位應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應商。

廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。

第五十八條 招標采購單位應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結果。

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第五十九條 采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。

采購人自行組織招標的，應當在評標結束后五個工作日內確定中標供應商。

第六十條 中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第六十一條 在確定中標供應商前，招標采購單位不得與投標供應商就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

第六十二條 中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。公告內容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。

在發布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。

中標通知書發出后，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。

第六十三條 投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發布之日起七個工作日內，以書面形式向招標采購單位提出質疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質疑后七個工作日內，對質疑內容作出答復。

質疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規定時間內答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內按有關規定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定。

處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第六十四條 采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標供應商投標文件的約定，與中標供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應商投標文件作實質性修改。

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招標采購單位不得向中標供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。

第六十五條 采購人或者采購代理機構應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內，按照有關規定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。

第六十六條 法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續后生效的合同，依照其規定。

第六十七條 招標采購單位應當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

第五章 法律責任

第六十八條 招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告信息而未公告的；

（三）將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；

（四）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的；

（五）評標委員會組成不符合本辦法規定的；

（六）無正當理由不按照依法推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應商以外確定中標供應商的；

（七）在招標過程中與投標人進行協商談判，或者不按照招標文件和中標供應商的投標文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標供應商另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

（八）中標通知書發出后無正當理由不與中標供應商簽訂采購合同的；

（九）未按本辦法規定將應當備案的委托招標協議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；

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（十）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第六十九條 招標采購單位及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，按照有關法律規定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：

（一）與投標人惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（三）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量、標底或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的。

第七十條 采購代理機構有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一，情節嚴重的，可以取消其政府采購代理資格，并予以公告。

第七十一條 有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一，并且影響或者可能影響中標結果的，應當按照下列情況分別處理：

（一）未確定中標候選供應商的，終止招標活動，依法重新招標；

（二）中標候選供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標候選供應商中按順序另行確定中標供應商；

（三）采購合同已經履行的，給采購人、投標人造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

第七十二條 采購人對應當實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機構進行招標的，或者委托不具備政府采購代理資格的中介機構辦理政府采購招標事務的，責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

第七十三條 招標采購單位違反有關規定隱匿、銷毀應當保存的招標、投標過程中的有關文件或者偽造、變造招標、投標過程中的有關文件的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 投標人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以公告，第14頁

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的；

（三）與招標采購單位、其他投標人惡意串通的；

（四）向招標采購單位行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標過程中與招標采購單位進行協商談判、不按照招標文件和中標供應商的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

投標人有前款第（一）至

（五）項情形之一的，中標無效。

第七十五條 中標供應商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（一）中標后無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同的；

（二）將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經采購招標機構同意，將中標項目分包給他人的；

（三）拒絕履行合同義務的。

第七十六條 政府采購當事人有本辦法第六十八條、第六十九條、第七十四條、第七十五條違法行為之一，給他人造成損失的，應當依照有關民事法律規定承擔民事責任。

第七十七條 評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：

（一）明知應當回避而未主動回避的；

（二）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結束前的時段內私下接觸投標供應商的；

（三）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；

（五）未按招標文件規定的評標方法和標準進行評標的。

第15頁

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

上述行為影響中標結果的，中標結果無效。

第七十八條 評標委員會成員或者與評標活動有關的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對評標委員會成員取消評標委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標項目的評標，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的；

（二）泄露有關投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。第七十九條 任何單位或者個人非法干預、影響評標的過程或者結果的，責令改正；由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。

第八十條 財政部門工作人員在實施政府采購監督檢查中違反規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條 財政部門對投標人的投訴無故逾期未作處理的，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第八十二條 有本辦法規定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。

第八十三條 本辦法所規定的行政處罰，由縣級以上人民政府財政部門負責實施。

第八十四條 政府采購當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六章 附 則

第八十五條 政府采購貨物服務可以實行協議供貨采購和定點采購，但協議供貨采購和定點供應商必須通過公開招標方式確定；因特殊情況需要采用公開招標以外方式確定的，應當獲得省級以上人民政府財政部門批準。

協議供貨采購和定點采購的管理辦法，由財政部另行規定。

第八十六條 政府采購貨物中的進口機電產品進行招標投標的，按照國家有關辦法執行。

第16頁

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

第八十七條 使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購貨物和服務招標，貸款方或者資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第八十八條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。

第八十九條 本辦法由財政部負責解釋。

各省、自治區、直轄市人民政府財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。第九十條 本辦法自2004年9月11日起施行。財政部1999年6月24日頒布實施的《政府采購招標投標管理暫行辦法》（財預字[1999]363號）同時廢止。

第17頁

第二篇：中華人民共和國財政部令第66號

中華人民共和國財政部令第66號

——中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則

《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》已經財政部部務會議和國家稅務總局局務會議修訂通過，現予公布，自2011年11月1日起施行。

二○一一年十月二十八日

中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則

第一條 根據《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱條例），制定本細則。

第二條 條例所附《資源稅稅目稅率表》中所列部分稅目的征稅范圍限定如下：

（一）原油，是指開采的天然原油，不包括人造石油。

（二）天然氣，是指專門開采或者與原油同時開采的天然氣。

（三）煤炭，是指原煤，不包括洗煤、選煤及其他煤炭制品。

（四）其他非金屬礦原礦，是指上列產品和井礦鹽以外的非金屬礦原礦。

（五）固體鹽，是指海鹽原鹽、湖鹽原鹽和井礦鹽。

液體鹽，是指鹵水。

第三條 條例第一條所稱單位，是指企業、行政單位、事業單位、軍事單位、社會團體及其他單位。

條例第一條所稱個人，是指個體工商戶和其他個人。

第四條 資源稅應稅產品的具體適用稅率，按本細則所附的《資源稅稅目稅率明細表》執行。

第五條 條例第四條所稱銷售額為納稅人銷售應稅產品向購買方收取的全部價款和價外費用，但不包括收取的增值稅銷項稅額。

價外費用，包括價外向購買方收取的手續費、補貼、基金、集資費、返還利潤、獎勵費、違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金、代收款項、代墊款項、包裝費、包裝物租金、儲備費、優質費、運輸裝卸費以及其他各種性質的價外收費。但下列項目不包括在內:

（一）同時符合以下條件的代墊運輸費用:

1.承運部門的運輸費用發票開具給購買方的；

2.納稅人將該項發票轉交給購買方的。

（二）同時符合以下條件代為收取的政府性基金或者行政事業性收費：

1.由國務院或者財政部批準設立的政府性基金，由國務院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的行政事業性收費；

2.收取時開具省級以上財政部門印制的財政票據；

3.所收款項全額上繳財政。

第六條 納稅人以人民幣以外的貨幣結算銷售額的，應當折合成人民幣計算。其銷售額的人民幣折合率可以選擇銷售額發生的當天或者當月1日的人民幣匯率中間價。納稅人應在事先確定采用何種折合率計算方法，確定后1年內不得變更。

第七條 納稅人申報的應稅產品銷售額明顯偏低并且無正當理由的、有視同銷售應稅產品行為而無銷售額的，除財政部、國家稅務總局另有規定外，按下列順序確定銷售額：

（一）按納稅人最近時期同類產品的平均銷售價格確定；

（二）按其他納稅人最近時期同類產品的平均銷售價格確定；

（三）按組成計稅價格確定。組成計稅價格為：

組成計稅價格＝成本×（1+成本利潤率）÷（1－稅率）

公式中的成本是指：應稅產品的實際生產成本。公式中的成本利潤率由省、自治區、直轄市稅務機關確定。

第八條 條例第四條所稱銷售數量，包括納稅人開采或者生產應稅產品的實際銷售數量和視同銷售的自用數量。

第九條 納稅人不能準確提供應稅產品銷售數量的，以應稅產品的產量或者主管稅務機關確定的折算比換算成的數量為計征資源稅的銷售數量。

第十條 納稅人在資源稅納稅申報時，除財政部、國家稅務總局另有規定外，應當將其應稅和減免稅項目分別計算和報送。

第十一條 條例第九條所稱資源稅納稅義務發生時間具體規定如下：

（一）納稅人銷售應稅產品，其納稅義務發生時間是：

1.納稅人采取分期收款結算方式的，其納稅義務發生時間，為銷售合同規定的收款日期的當天；

2.納稅人采取預收貨款結算方式的，其納稅義務發生時間，為發出應稅產品的當天；

3.納稅人采取其他結算方式的，其納稅義務發生時間，為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據的當天。

（二）納稅人自產自用應稅產品的納稅義務發生時間，為移送使用應稅產品的當天。

（三）扣繳義務人代扣代繳稅款的納稅義務發生時間，為支付貨款的當天。

第十二條 條例第十一條所稱的扣繳義務人，是指獨立礦山、聯合企業及其他收購未稅礦產品的單位。

第十三條 條例第十一條把收購未稅礦產品的單位規定為資源稅的扣繳義務人，是為了加強資源稅的征管。主要是適應稅源小、零散、不定期開采、易漏稅等稅務機關認為不易控管、由扣繳義務人在收購時代扣代繳未稅礦產品資源稅為宜的情況。

第十四條 扣繳義務人代扣代繳的資源稅，應當向收購地主管稅務機關繳納。

第十五條 跨省、自治區、直轄市開采或者生產資源稅應稅產品的納稅人，其下屬生產單位與核算單位不在同一省、自治區、直轄市的，對其開采或者生產的應稅產品，一律在開采地或者生產地納稅。實行從量計征的應稅產品，其應納稅款一律由獨立核算的單位按照每個開采地或者生產地的銷售量及適用稅率計算劃撥；實行從價計征的應稅產品，其應納稅款一律由獨立核算的單位按照每個開采地或者生產地的銷售量、單位銷售價格及適用稅率計算劃撥。

第十六條 本細則自2011年11月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國財政部令第65號

關于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業稅暫行

條例實施細則》的決定

中華人民共和國財政部令第65號

成文日期：2011-10-28

字體：【大】 【中】 【小】

《關于修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則〉和〈中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則〉的決定》已經財政部、國家稅務總局審議通過，現予公布，自2011年11月1日起施行。

二○一一年十月二十八日

關于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細

則》的決定

為了貫徹落實國務院關于支持小型和微型企業發展的要求，財政部、國家稅務總局決定對《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》的部分條款予以修改。

一、將《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第三十七條第二款修改為：“增值稅起征點的幅度規定如下：

（一）銷售貨物的，為月銷售額5000-20000元；

（二）銷售應稅勞務的，為月銷售額5000-20000元；

（三）按次納稅的，為每次（日）銷售額300-500元。”

二、將《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》第二十三條第三款修改為：“營業稅起征點的幅度規定如下：

（一）按期納稅的，為月營業額5000-20000元；

（二）按次納稅的，為每次（日）營業額300-500元。”

本決定自2011年11月1日起施行。

《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》根據本決定作相應修改，重新公布。

第四篇：中華人民共和國財政部令第80號

中華人民共和國財政部令第80號

——代理記賬管理辦法

《代理記賬管理辦法》已經財政部部務會議審議通過，現予公布，自2016年5月1日起施行。

部長 樓繼偉 2016年2月16日

代理記賬管理辦法

第一條 為了加強代理記賬資格管理，規范代理記賬活動，促進代理記賬行業健康發展，根據《中華人民共和國會計法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 代理記賬資格的申請、取得和管理，以及代理記賬機構從事代理記賬業務，適用本辦法。

本辦法所稱代理記賬機構是指依法取得代理記賬資格，從事代理記賬業務的機構。

本辦法所稱代理記賬是指代理記賬機構接受委托辦理會計業務。

第三條 除會計師事務所以外的機構從事代理記賬業務應當經縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱審批機關）批準，領取由財政部統一規定樣式的代理記賬許可證書。具體審批機關由省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府財政部門確定。

會計師事務所及其分所可以依法從事代理記賬業務。

第四條 符合下列條件的機構可以申請代理記賬資格：

（一）為依法設立的企業；

（二）持有會計從業資格證書的專職從業人員不少于3名；

（三）主管代理記賬業務的負責人具有會計師以上專業技術職務資格且為專職從業人員；

（四）有健全的代理記賬業務內部規范。

第五條 申請代理記賬資格的機構，應當向所在地的審批機關提交申請報告并附送下列材料：

（一）營業執照復印件；

（二）從業人員會計從業資格證書，主管代理記賬業務的負責人具備會計師以上專業技術職務資格的證明；

（三）專職從業人員在本機構專職從業的書面承諾；

（四）代理記賬業務內部規范。

第六條 審批機關審批代理記賬資格應當按照下列程序辦理：

（一）申請人提交的申請材料不齊全或不符合規定形式的，應當在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；申請人提交的申請材料齊全、符合規定形式的，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請。

（二）受理申請后應當按照規定對申請材料進行審核，并自受理申請之日起20日內作出批準或者不予批準的決定。20日內不能作出決定的，經本審批機關負責人批準可延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

（三）作出批準決定的，應當自作出決定之日起10日內向申請人發放代理記賬許可證書，并向社會公示。

（四）作出不予批準決定的，應當自作出決定之日起10日內書面通知申請人。書面通知應當說明不予批準的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第七條 申請人應當自取得代理記賬許可證書之日起20日內通過企業信用信息公示系統向社會公示。

第八條 代理記賬機構名稱、主管代理記賬業務的負責人發生變更，設立或撤銷分支機構，跨原審批機關管轄地遷移辦公地點的，應當自作出變更決定或變更之日起30日內依法向審批機關辦理變更登記，并應當自變更登記完成之日起20日內通過企業信用信息公示系統向社會公示。

代理記賬機構變更名稱的，應當向審批機關提交營業執照復印件，領取新的代理記賬許可證書，并同時交回原代理記賬許可證書。

代理記賬機構跨原審批機關管轄地遷移辦公地點的，遷出地審批機關應當及時將代理記賬機構的相關信息及材料移交遷入地審批機關。

第九條 代理記賬機構設立分支機構的，分支機構應當及時向其所在地的審批機關辦理備案登記。

分支機構名稱、主管代理記賬業務的負責人發生變更的，分支機構應當按照要求向其所在地的審批機關辦理變更登記。

代理記賬機構應當在人事、財務、業務、技術標準、信息管理等方面對其設立的分支機構進行實質性的統一管理，并對分支機構的業務活動、執業質量和債務承擔法律責任。

第十條 未設置會計機構或配備會計人員的單位，應當委托代理記賬機構辦理會計業務。

第十一條 代理記賬機構可以接受委托辦理下列業務：

（一）根據委托人提供的原始憑證和其他相關資料，按照國家統一的會計制度的規定進行會計核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告等；

（二）對外提供財務會計報告；

（三）向稅務機關提供稅務資料；

（四）委托人委托的其他會計業務。

第十二條 委托人委托代理記賬機構代理記賬，應當在相互協商的基礎上，訂立書面委托合同。委托合同除應具備法律規定的基本條款外，應當明確下列內容：

（一）雙方對會計資料真實性、完整性各自應當承擔的責任；

（二）會計資料傳遞程序和簽收手續；

（三）編制和提供財務會計報告的要求；

（四）會計檔案的保管要求及相應的責任；

（五）終止委托合同應當辦理的會計業務交接事宜。

第十三條 委托人應當履行下列義務：

（一）對本單位發生的經濟業務事項，應當填制或者取得符合國家統一的會計制度規定的原始憑證；

（二）應當配備專人負責日常貨幣收支和保管；

（三）及時向代理記賬機構提供真實、完整的原始憑證和其他相關資料；

（四）對于代理記賬機構退回的，要求按照國家統一的會計制度的規定進行更正、補充的原始憑證，應當及時予以更正、補充。

第十四條 代理記賬機構及其從業人員應當履行下列義務：

（一）遵守有關法律、法規和國家統一的會計制度的規定，按照委托合同辦理代理記賬業務；

（二）對在執行業務中知悉的商業秘密予以保密；

（三）對委托人要求其作出不當的會計處理，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、法規和國家統一的會計制度行為的，予以拒絕；

（四）對委托人提出的有關會計處理相關問題予以解釋。

第十五條 代理記賬機構為委托人編制的財務會計報告，經代理記賬機構負責人和委托人負責人簽名并蓋章后，按照有關法律、法規和國家統一的會計制度的規定對外提供。

第十六條 縣級以上人民政府財政部門對代理記賬機構及其從事代理記賬業務情況實施監督檢查。

第十七條 代理記賬機構應當于每年4月30日之前，向審批機關報送下列材料：

（一）代理記賬機構基本情況表（附表）；

（二）專職從業人員變動情況。

代理記賬機構設立分支機構的，分支機構應當于每年4月30日之前向其所在地的審批機關報送上述材料。

第十八條 代理記賬機構采取欺騙、賄賂等不正當手段取得代理記賬資格的，由審批機關撤銷其資格。

第十九條 代理記賬機構在經營期間達不到本辦法規定的資格條件的，審批機關發現后，應當責令其在60日內整改；逾期仍達不到規定條件的，由審批機關撤銷其代理記賬資格。

第二十條 代理記賬機構有下列情形之一的，審批機關應當辦理注銷手續，收回代理記賬許可證書并予以公告：

（一）代理記賬機構依法終止的；

（二）代理記賬資格被依法撤銷或撤回的；

（三）法律、法規規定的應當注銷的其他情形。

第二十一條 代理記賬機構違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十四條、第十七條規定，以及違反第五條第三項規定、作出不實承諾的，由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，拒不改正的，列入重點關注名單，并向社會公示，提醒其履行有關義務；情節嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規給予行政處罰，并向社會公示。

第二十二條 代理記賬機構從業人員在辦理業務中違反會計法律、法規和國家統一的會計制度的規定，造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的，由縣級以上人民政府財政部門依據《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規的規定處理。

代理記賬機構有前款行為的，縣級以上人民政府財政部門應當責令其限期改正，并給予警告；有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款。

第二十三條 委托人故意向代理記賬機構隱瞞真實情況或者委托人會同代理記賬機構共同提供虛假會計資料的，應當承擔相應法律責任。

第二十四條 未經批準從事代理記賬業務的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規予以查處。

第二十五條 縣級以上人民政府財政部門及其工作人員在代理記賬資格管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十六條 代理記賬機構依法成立的行業組織，應當維護會員合法權益，建立會員誠信檔案，規范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設。

代理記賬行業組織應當接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監督。

第二十七條 本辦法規定的“5日”、“10日”、“20日”、“30日”均指工作日。

第二十八條 省級人民政府財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。

第二十九條 外商投資企業申請代理記賬資格，從事代理記賬業務按照本辦法和其他有關規定辦理。

第三十條 本辦法自2016年5月1日起施行，財政部2005年1月22日發布的《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號）同時廢止。

第五篇：中華人民共和國財政部令第74號

中華人民共和國財政部令第74號 ——政府采購非招標采購方式管理辦法

《政府采購非招標采購方式管理辦法》已經2013年10月28日財政部部務會議審議通過，現予公布，自2014年2月1日起施行。

部長 樓繼偉

2013年12月19日

第一章 總則

第一條 為了規范政府采購行為，加強對采用非招標采購方式采購活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和其他法律、行政法規的有關規定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。

本辦法所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

第三條 采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

（三）達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；

（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

第二章 一般規定

第四條 達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

第五條 根據本辦法第四條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；

（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

第六條 采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開展非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。

第七條 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數組成。

采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項目，評審專家應當從政府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

第八條 競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應當履行下列職責：

（一）確認或者制定談判文件、詢價通知書；

（二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢價；

（三）審查供應商的響應文件并作出評價；

（四）要求供應商解釋或者澄清其響應文件；

（五）編寫評審報告；

（六）告知采購人、采購代理機構在評審過程中發現的供應商的違法違規行為。

第九條 競爭性談判小組或者詢價小組成員應當履行下列義務：

（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

（二）根據采購文件的規定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任；

（三）參與評審報告的起草；

（四）配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質疑；

（五）配合財政部門的投訴處理和監督檢查工作。

第十條 談判文件、詢價通知書應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經費預算和資產配置等采購標準。

談判文件、詢價通知書不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。

第十一條 談判文件、詢價通知書應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數額和形式、評定成交的標準等。

談判文件除本條第一款規定的內容外，還應當明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。

第十二條 采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區和行業封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。

第十三條

供應商應當按照談判文件、詢價通知書的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。

第十四條 采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網上銀行支付或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。保證金數額應當不超過采購項目預算的2%。

供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力。

第十五條 供應商應當在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者談判小組、詢價小組應當拒收。

供應商在提交詢價響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。

第十六條 談判小組、詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質性內容。

談判小組、詢價小組要求供應商澄清、說明或者更正響應文件應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

第十七條 談判小組、詢價小組應當根據評審記錄和評審結果編寫評審報告，其主要內容包括：

（一）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單；

（二）評審日期和地點，談判小組、詢價小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評審報告應當由談判小組、詢價小組全體人員簽字認可。談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢價小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價小組書面記錄相關情況。談判小組、詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

第十八條 采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結果同時公告。成交結果公告應當包括以下內容：

（一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；

（二）項目名稱和項目編號；

（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求；

（五）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。

采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。

第十九條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等實質性內容的協議。

第二十條 采購人或者采購代理機構應當在采購活動結束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因導致無法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。

有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）采購文件規定的其他情形。

第二十一條 除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現談判小組、詢價小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

第二十二條 除不可抗力等因素外，成交通知書發出后，采購人改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規定的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。

第二十三條 在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財政部門。

第二十四條 采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第二十五條 談判小組、詢價小組成員以及與評審工作有關的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密。

第二十六條 采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的意見、評審報告、成交供應商確定文件、單一來源采購協商情況記錄、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定以及其他有關文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。

采購活動記錄至少應當包括下列內容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；

（三）采購方式，采用該方式的原因及相關說明材料；

（四）選擇參加采購活動的供應商的方式及原因；

（五）評定成交的標準及確定成交供應商的原因；

（六）終止采購活動的，終止的原因。

第三章 競爭性談判

第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規定的供應商最低數量可以為兩家。

第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除提交本辦法第五條第一至三項規定的材料外，還應當提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明；

（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。

第二十九條 從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。

提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。

第三十條 談判小組應當對響應文件進行評審，并根據談判文件規定的程序、評定成交的標準等事項與實質性響應談判文件要求的供應商進行談判。未實質性響應談判文件的響應文件按無效處理，談判小組應當告知有關供應商。

第三十一條 談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。

第三十二條 在談判過程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。

對談判文件作出的實質性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。

供應商應當按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

第三十三條 談判文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判結束后，談判小組應當要求所有繼續參加談判的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。

談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。

最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。

第三十四條 已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。

第三十五條 談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。

第三十六條 采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。

第三十七條 出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規定的競爭性談判采購方式適用情形的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規定的情形除外。

第四章 單一來源采購

第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內容應當包括：

（一）采購人、采購項目名稱和內容；

（二）擬采購的貨物或者服務的說明；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關說明；

（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；

（五）專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話。

第三十九條 任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門。

第四十條 采購人、采購代理機構收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿后5個工作日內，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關財政部門。

采購人、采購代理機構應當將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個人。

第四十一條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。

第四十二條 單一來源采購人員應當編寫協商情況記錄，主要內容包括：

（一）依據本辦法第三十八條進行公示的，公示情況說明；

（二）協商日期和地點，采購人員名單；

（三）供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明；

（四）合同主要條款及價格商定情況。

協商情況記錄應當由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。

第四十三條 出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規定的單一來源采購方式適用情形的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）報價超過采購預算的。

第五章 詢 價

第四十四條 詢價采購需求中的技術、服務等要求應當完整、明確，符合相關法律、行政法規和政府采購政策的規定。

第四十五條 從詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。

提交響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者詢價小組可以對已發出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者詢價小組應當在提交響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。

第四十六條 詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。

第四十七條 參加詢價采購活動的供應商，應當按照詢價通知書的規定一次報出不得更改的價格。

第四十八條 詢價小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。

第四十九條 采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權詢價小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。

第五十條 出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止詢價采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規定的詢價采購方式適用情形的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

第六章 法律責任

第五十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；有關法律、行政法規規定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）未按照本辦法規定在指定媒體上發布政府采購信息的；

（二）未按照本辦法規定組成談判小組、詢價小組的；

（三）在詢價采購過程中與供應商進行協商談判的；

（四）未按照政府采購法和本辦法規定的程序和要求確定成交候選人的；

（五）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密的。

采購代理機構有前款情形之一，情節嚴重的，暫停其政府采購代理機構資格3至6個月；情節特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構資格。

第五十二條 采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；有關法律、行政法規規定處以罰款的，并處罰款：

（一）未按照政府采購法和本辦法的規定采用非招標采購方式的；

（二）未按照政府采購法和本辦法的規定確定成交供應商的；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與成交供應商另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

（四）未按規定將政府采購合同副本報本級財政部門備案的。

第五十三條 采購人、采購代理機構有本辦法第五十一條、第五十二條規定情形之一，且情節嚴重或者拒不改正的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家機關工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分，并予通報。

第五十四條 成交供應商有下列情形之一的，責令限期改正，情節嚴重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（一）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

（二）成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的；

（三）拒絕履行合同義務的。

第五十五條 談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告；有關法律、行政法規規定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）收受采購人、采購代理機構、供應商、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的；

（二）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密的；

（三）明知與供應商有利害關系而不依法回避的；

（四）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；

（五）在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；

（六）未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的。

評審專家有前款情形之一，情節嚴重的，取消其政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項目的評審，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上予以公告。

第五十六條 有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結果的，應當按照下列情形分別處理：

（一）未確定成交供應商的，終止本次采購活動，依法重新開展采購活動；

（二）已確定成交供應商但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應商，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購活動；

（三）采購合同已經履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人依法承擔賠償責任。

第五十七條 政府采購當事人違反政府采購法和本辦法規定，給他人造成損失的，應當依照有關民事法律規定承擔民事責任。

第五十八條 任何單位或者個人非法干預、影響評審過程或者結果的，責令改正；該單位責任人或者個人屬于國家機關工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分。

第五十九條 財政部門工作人員在實施監督管理過程中違法干預采購活動或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第七章 附 則

第六十條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。

第六十一條 各省、自治區、直轄市人民政府財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。