第一篇：行政復議實行委員會體制的利與弊

行政復議實行委員會體制的利與弊

摘要：當前我國的行政復議面臨著十分嚴峻的局面，行政復議案件數量還是偏低，現實中呈現出“大信訪、中訴訟、小復議”的格局，行政復議遠沒有發揮解決行政糾紛的主要渠道作用。本文試以北京、黑龍江省等地行政復議實行的委員會體制為思考著力點，結合我國現有行政復議體制，從行政復議的性質及特點入手，重點圍繞行政復議價功能定位、審理機制完善、制度健全等內容，認真分析行政復議實行委員會體制的利與弊，并對完善委員會體制提出一些實際建議。

關鍵詞：行政復議

管轄

司法化

行政復議管轄體制及運行機制是行政復議制度的核心問題之一，其設定是否科學合理直接影響到行政復議功能的發揮。當前，北京、黑龍江省等地經過多次研究論證，從改變工作機制上入手，開展行政復議委員會試點工作，初步構建一個政府主導、專業保障和社會專家學者參與的審理案件模式，即行政復議委員會模式，拉開了行政復議改革探索的序幕。本文試從分析當前部分地區行政復議委員會新模式入手，將這種委員會體制與現有復議制度進行全方位比較，著重圍繞行政復議功能地位、特征、制度運行等方面進行較深入的比較論證，為行政復議法的修改與行政復議制度的改革提供理論支撐。

一、行政復議委員會的設立背景和特點

當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，各種社會矛盾加劇，發生在基層的行政爭議呈逐年上升趨勢，影響了社會和諧穩定。特別是一些歷史欠賬多、發展壓力大、新舊矛盾互相交織的地區，信訪事件、尤其是大規模群體性信訪事件時有發生，城市拆遷、土地征用、企業改制、勞動保障、土地林地權屬爭議等方面積累的矛盾比較突出。行政復議作為一項便捷、高效、直接解決問題的權利救濟手段，在解決行政爭議、化解社會矛盾、維護群眾訴求表達、協調行政關系利益等方面發揮了積極作用，具備將矛盾化解在基層、消除在萌芽的特有優勢。但是，由于行政復議制度在我國建立的較晚，辦案方式基本上都遵循內部審批模式，受行政復議人員素質、行政領導依法辦事意識等個人因素制約較大，不能夠從制度和機制上充分保證行政復議的公信力。同時，很多群眾還不習慣、不善于通過合法、理性的方式來表達訴求，致使行政復議制度在維護社會持續穩定、監督機關依法行政、保障群眾合法權益方面的作用沒能得到充分發揮。

按照黨中央、國務院提出的進一步完善行政復議制度、創新行政復議機制、促進社會和諧穩定的要求，為進一步發揮行政復議化解行政爭議、解決社會矛盾、規范執法行為、促進社會和諧的作用，引導群眾以合法、理性的方式表達訴求，通過法律渠道解決矛盾，在征求國務院法制辦意后，黑龍江、江蘇、山東、海南、貴州和湖北等地區經過多次研究論證開展行政復議委員會試點工作，從改變工作機制上入手，初步構建一個“政府主導、專業保障和社會專家學者參與的審理案件模式，即行政復議委員會模式，開始了對行政復議的改革探索。

在性質定位上，這種模式著力于推動行政復議機制從內部監督行政化向權利救濟司法化過渡，有著“準司法性”的特征。在機構設置上，明確行政復議委員會受同級政府授權，直接對政府主要領導負責的、相對獨立于其他各行政機關的行政復議案件議決機構。在管轄范圍上，改變過去行政復議機關過多、機構臃腫的局面，著力于建立一個完整統一、運轉協調、辦事高效的行政復議機構體系。在辦案人員構成上，行政復議委員會委員人員機構大大優化，政府以外的法學教授、資深律師、人大代表、政協委員等“外部專家委員”比例超過80%。

總體來講，這種模式是在我國現行法律、法規框架內，參照西方主要國家行政復議制度，并根據中國國情提出的改革探索模式。這種模式對現行行政復議制度作了較大改進，體現行政復議機構的相對獨立性；將現行行政復議機構松散在各行政機關進行資源整合，更具統一性、規范性。但離行政復議體制改革的目標要求來講，無論在內容上還是在形式上，都還存在一些內在無法逾越的鴻溝。

二、行政復議實行委員會體制的比較優勢

（一）從實現行政復議的功能定位來看，委員會體制有利于行政復議價值實現。

行政復議體制改革的首先任務就是要解決具體制度構建的價值取向問題。從現有依據看，《行政復議法實施條例》及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號）文件明確行政復議在解決行政爭議方面的作用，突破了過去行政復議作為政府內部監督方式，強調行政復議是作為法院司法救濟以外的一種行政救濟制度。從行政復議的表現形式來看，行政復議的啟動以申請人提出申請為前提, 并遵照一定的程序，在申請人和被申請人兩個當事人之間進行居中裁決的“準司法”行為。從復議實踐看,行政復議實行全面審查原則,通過對案件的審理,糾正行政機關的違法或不當的行政行為。因而，行政復議在本質上是“裁決”而不是“監督”。

“行政復議現有的狀況無法讓相對人對其公正性產生理性 行政復議制度的缺乏基本的信任，導致大量行政爭議沒有經過行政復議而直接通過行政訴訟解決。”許多專家學著提出對行政復議進行司法化的改革思路。行政復議委員會正是從案件審理人員組成上，改變過去單一行政機關人員辦案的格局，在委員會組成人員中，廣泛吸收行政機關以外的法律方面的教授、學者、資深律師、人大代表、政協委員等“外部委員”，這些外部委員約占全部委員的80%，在形式上確立行政復議并非完全是行政機關內部監督行為。其次，行政復議委員會更是從完善辦案程序入手，探索性研究行政復議合議合議裁決制度、公開聽證等制度，盡量讓這項權利救濟途徑更加公開、公平、公正，使行政復議的價值得到最大體現。這一系列改革措施有利于改變當前行政復議行為過分“行政化”的詬病，使程序過于簡單化行政復議顯得更加豐滿，同時申請人也更容易了解行政復議審理的情況，進一步推動了行政復議走向司法化。

（二）從實現行政復議的獨立性來看，委員會體制有利于行政復議實現程序公正。

行政復議實踐過程中，繁瑣復雜的內部處理程序往往導致行政復議解決行政爭議效率不夠高，辦案程序過于行政模式，行政復議決定的公正性也大打折扣。比如，市級行政復議機關辦理復議案件，在行政復議機構內部一般要經過承辦人辦理-科長提出意見-分管領導聽取匯報-法制辦主要負責人審核等環節，擬出行政復議決定書代擬稿后，基本按照本級政府的分管副秘書長-秘書長-分管副市長-市長等多個環節審簽下發。而行政復議委員會從行政復議辦案機構相對獨立入手，獨立受理、審理行政爭議案件，其整個辦案行為直接對一級政府負責人負責，有利于復議決定擺傳統的公文辦理模式，避免過程繁瑣復雜，出現“黑箱”可能性降低，保證行政復議的權威性、公正性，提高行政復議的公信力。

由于行政復議是行政機關內部上下級之間的監督活動,不少行政機關負責人將復議工作混同于一般的行政公務，復議活動受行政內部各種關系的影響和干擾較為普遍，導致行政復議決定公正的可期待性大打折扣，使得復議機構難以充分履行職責，行政復議決定維持的多，而變更、撤銷的少，復議變成走過場，流于形式，嚴重影響了行政復議裁決的公正性。行政復議委員會打破過去案件辦理程序，大膽引進“外部委員”，主動吸引當事人參與案件審理中來，對避免 “以言代法”、“以權代法”現象，遏制長官意志，避免了行政機關的任何一責任人都有都有可能改變復議機構的初擬意見，有利于行政復議實現程序公正。

（三）從實現行政復議的統一性來看，委員會體制有利于復議資源優化配置。

便民和高效是行政復議的基本原則，也是行政復議相對于行政訴訟的優越性所在。便民和高效原則要求建立一個完整統一、運轉協調、辦事高效的行政復議機構體系，便于行政相對人提出復議申請。

根據《行政復議法》的規定，我國擁有復議管轄權的機關數量龐大，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門、國務院各部門，省、自治區人民政府的派出機關，都擁有行政復議管轄權。如此層級眾多、數量龐大的復議機關的存在導致了復議工作過于分散，難以統一管理；政府機構臃腫，國家的財政負擔沉重。其次，行政復議管轄“條塊結合”、“多頭共管” 造成了多機關、多層次共同管轄的格局，導致了行政復議管轄權的混亂和行政復議機構的重復設置，浪費了有限的行政管理資源，復議制度不能有效運作。

行政復議委員會從調整行政復議案件管轄入手，按照保證行政復議權威性、專業性、公正性的要求，對現有的行政復議資源進行有效整合，這也是此次部分地區行政復議體制改革的最大亮點。行政復議委員會將現有的政府部門的行政復議復議職能分離出來，統一由行政復議委員會行使，集中審查受理公民、法人或者其他組織對各級人民政府、政府組成部門、法律法規授權組織行政行為不服提出的行政復議申請和向政府部門提出的行政復議申請,并審理政府法定受理的行政復議案件和相對集中審理的行政復議案件。按照規定，由行政復議委員會相對集中審理的行政復議案件,法定行政復議機關應當及時加蓋公章并執行,不得以任何理由對案件另行受理、審理和作出行政復議決定意見,不得以任何理由拖延或者拒絕履行行政復議決定。這一系列改革，不僅僅有利于緩解當前行政復議工作人員偏少、能力偏低、經費緊張的困局，也大大提高行政復議資源利用效率，保證了行政復議決定的公正性。

（四）從實現行政復議專業化角度來看，委員會體制有利于提高案件辦理水平。

行政復議活動的特點之一就是“準司法性”，這就要求行政復議機構的業務單一化、專職化；行政復議工作人員不僅要有豐富的法律知識和較高的法律職業素養，而且也應當是具備某些業務方面的基本知識，以保證其合法、公正的行使職權。目前大量行政復議案件發生在市、縣，而很多市、縣政府法制機構力量薄弱、專職人員配備嚴重不足，行政復議人員專業水平更是不容樂觀，使得行政復議工作開展困難。

委員會體制正是把握當前行政復議機構專職人員嚴重不足、專業化程度不高的困局，做出了變通改革。通過改變復議案件管轄權，適當增加行政復議機構編制人員，將部分部門機關行政復議人員調入或者借調到行政復議委員會辦公室，充實了行政復議機構隊伍，基本做到專人專職，有力改善隊伍干部結構，保證行政復議案件基本辦理。通過聘請政府以外的法學教授、資深律師、人大代表、政協委員等“外部專家委員”比例超過80%，吸收部分政府部門負責人，提高行政復議人員整體素質，有效彌補了行政復議機構專業化程度偏低的問題。

此外，部分地區試點實施的行政復議人員資格制度，圍繞行政復議工作人員的任職期限、選任程序、身份保障等問題，制定了操作制度，整體上提高行政復議人員水平，有利于提高行政復議案件的辦理水平。

三、行政復議實行委員會體制的現有缺陷

行政復議委員會來審議行政復議案件，在一定程度上改變了套用一般行政事務的處理方式來審理案件的做法；委員會吸納資深專業人士參與行政復議案件審理，在構成上也具有較強的專業性、代表性和獨立性，增進了申請人對案件裁判結果的認同。但審慎地思考，我們不得不承認委員會在組織和運作方式上，依然面臨著合法性不足的問題。總結起來主要有以下幾個方面：

（一）從現有客觀條件來看，委員會體制運行存在現實困局。按照現行《行政復議法》第12、13、14條之規定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府，也可以向上一級主管部門申請行政復議；對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議；對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。部分地區試點實行行政復議委員會獨立運作，實質上已經調整了現行行政復議體制，采用了行政復議權相對集中模式，從嚴格意義上講是缺少法律依據的。

其次，政府法制機構任務重、人員少、工作條件差、經費緊張等現實狀況影響復議委員會體制的正常運轉。一直以來，各級政府法制機構，特別是市縣級政府法制機構人員少，但工作任務并不少，這就使法制機構難以投入充足的精力專注于行政復議案件的審理，行政復議工作面臨著辦案人員緊張、辦案設施簡陋、辦案工具簡單、辦案經費短缺的現實問題。特別是隨著行政復議委員會體制的推進，行政復議案件數量必將急劇增加，如果行政復議機構編制、經費、辦公條件等硬件問題又得不到徹底解決，這些問題便顯得更加突出，推進實施行政復議委員會體制的目的就難以實現。行政復議效率性和公正性都難以保障。

（二）從復議機構對行政首長的依附性來看，委員會體制不利于復議工作的組織領導。

當前，任何行政工作特別是改革工作的推動前提是要以組織領導為前提。無論是行政復議委員會還是政府法制機構，審理復議案件，本身均不具備完全獨立性，均以復議機關的名義進行。因此，推進實施行政復議委員會體制，加快行政復議制度改革更需要獲得各級政府、特別是政府領導的大力支持。應該說，部分省市實施的行政復議委員會體制減少了行政干預、推動行政復議行為相對獨立，但改革也使一部分人失去了行政復議權力控制，客觀影響了行政機關領導對復議工作組織領導的積極性。

在機構設置上，委員會下設的辦公室是具體辦理案件的，專業人員都在辦公室內，辦公室又為非獨立機構，其人員配備和職權行使不具有獨立性，最終不能真正獨立行使裁判權。這樣的模式再加上委員組成基本上是以官銜來確定的，如市長、分管副市長、各政府工作部門的首長，可能是復議委員會成員，會很容易造成行政復議委員會和其他眾多多臨時辦事機構沒有任何區別，成為一個新的虛設機構，難以引起行政首長對行政復議工作“刮目相看”，加強直接領導的動力。

（三）從復議工作整體推動來看，委員會體制缺少機制支撐。從人員構成上看，部分地區試行的行政復議委員會尚未建立專職復議人員數據庫、專家庫和利益組織代表人員數據庫，依然面臨著行政復議辦公室隨意指定參審委員的風險；現任委員主要是各級領導干部，往往本職工作已經十分繁重，很難保障足夠的時間投入；現任委員全是具備法律背景的人士，缺乏土地、礦產資源、社會保障、環境保護等行政復議案件多發領域的專家；缺乏關于委員的聘任、考核、薪俸、懲戒、任免等事項的規定，委員職務保障條款亦不明確；現任委員中吸收了很多人大代表、政協委員、法官，其妥當性和合法性實有深思熟慮之必要。

從審理程序上看，行政復議委員會實行定期集中審核行政復議委員會辦公室提報的重大、疑難、復雜案件初審報告并提出意見，它不采取公開的方式審理案件，也不能以自己的名義作出行政復議決定，作出的議決意見也缺乏明確的法律效力，政府若不采納如何處理也不明確。這些程序規則的缺失實際上將行政復議委員會置于十分尷尬的地位。

四、對完善現行行政復議委員會體制的幾點建議 基于以上關于行政復議委員會利弊分析，參考借鑒其他國家和地區的行政復議制度，對我國行政復議委員會的機構設置提出如下建議。

（一）科學確定行政復議委員會的職能定位。

按照目前行政復議委員會的設置模式，在縣級以上各級（包括縣級、市級、省級和國務院）人民政府統一設置一個新的獨立的行政部門——行政復議委員會，以法律的形式賦予其獨立的法律地位和法律人格，而不受其他任何機關、團體和個人的非法干涉；有權以自己的名義對外作出行政復議決定；配備獨立的人事編制和辦公機構；辦公經費統一由本級財政單獨列支；各級行政復議機構之間不存在上下級領導關系，僅僅是業務指導關系。同時，行政復議機構獨立辦案，自主作出復議決定，不受行政程序約束和其他行政機關的干預，保證行政復議機構公正辦案。

其次，明確行政復議委員會為裁判機關，在訴訟案件中不做被告。無論行政復議機關作出維持還是撤銷的行政復議決定,都不得以行政復議機關為被告提起行政訴訟,這樣做有利于行政復議機關打消顧慮，提高復議案件撤銷率，放開手腳更好地作為行政監督機關更好地發揮作用。

同時，為提高行政復議決定的權威性與可執行性，行政復議委員會所做復議決定僅對行政首長直接負責。行政復議委員會可以利用其與行政機關首長之間的密切關系所形成的獨特行政資源，使整個行政復議程序簡便靈活，既保證私人權利得到及時的救濟，同時凸顯與行政訴訟所難以發揮的獨特作用。

（二）進一步擴大行政復議受理范圍。

《行政復議法》出臺前，有關復議申請范圍的爭論就非常激烈，主要包括“抽象行政行為是否應納入申請范圍”。十多年的實踐證明行政復議如果只是處理個案，是沒有出路的。如何使政策和法制觀念更好的融合，通過行政復議渠道發現行政決策和行政執法中帶普遍性的問題，在解決這些問題的過程中，進一步完善行政決策，規范行政執法，才是行政復議工作的主要目的。抽象行政行為比具體行政行為適用的對象更多、更廣泛，一旦違法必將造成更大的社會危害性，對抽象行政行為的監督是國家行政機關層級設置的應然結果。此外，現行對抽象行政行為監督不力的原因并不是缺少監督機制，而是缺少一種啟動監督的程序，抽象行政行為的備案審查制度因無具體的權益受害人提出請求，無審查程序規定，因此無法保障全部受到監督。另外，抽象行政行為是自發布之日產生效力并對相對人產生約束力的，無需全部轉化為具體行政行為，即使那些最終會轉為具體行政行為的抽象行為，由于被復議機關糾正的單個具體行政行為，而對其依據和因此產生的其他具體行政行為并不能表態，也是一種不公平的處理。要解決這一問題，就必須擴大行政復議受案范圍，明確規定只要公民、法人和其他組織認為自己的合法權益受到行政主體行使公權力的侵犯，無論作為還是不作為，無論是抽象行為（法律、法規、規章和國務院的規定除外）還是具體行為，都應當納入行政復議受案范圍。

（三）完善行政復議審理程序。

行政復議要實現公平正義的改革目標，就必須以完善行政復議審理程序為重點，夯實委員會體制的機制支撐。行政復議程序原則上都是書面審理，缺乏公開性，當事人往往無法參與到案件的審查過程，客觀剝奪當事人雙方質證、辯論的權利，給當事人以“暗箱操作”之嫌，損害政府在人民心目中的形象，也不利于保護當事人的合法利益。為充分發揮行政復議委員會的作用，保證行政復議工作順利開展，保證行政復議公正、高效、便捷，必須建立一種規范、協調的運行機制來保證實體正義的實現。

一是完善案件審理機制。打破我國現行的行政復議書面審查為主的統一局面，適應行政復議案件多樣化的客觀情況，按照行政復議案件的復雜性和社會影響度，建立多樣化的行政復議審理機制，區別不同的行政復議案件，有針對性地適用簡易程序或者普通程序進行審理，以有效提高行政復議的公正性和效率性，避免案件程序上的“暗箱操作”，以提高行政復議的社會公信力。

二是建立健全行政復議調解機制。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，在復議程序當中通過對過錯一方采取引導說服教育的方式，促使當事人撤回復議申請或行政機關主動糾錯。其次，著手研究行政和解的法律形式和效力，對發生的行政爭議在查明事實分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，在行政爭議裁決下達之前，為當事人自行和解創造條件，促使當事人達成和解協議，并通過一定形式確認其法律效力。同時在行政復議審理中引入聽證程序，通過聽證、對雙方爭議問題當面核實，分清是非，增強行政復議的透明度和公信力，為雙方和解創造條件。

三是建立審理合議機制。借鑒我國民商事仲裁關于合議制的成功作法，采用專、兼職相結合的方式。兼職人員可以聘請一定數量的法律方面的專家學者、資深律師和相關技術方面的專業人士來擔任。具體作法是，將上述人員按職業、技術分類組成人才庫，需要時隨機抽取按照一般案件3人組成合議，重大、復雜疑難案件專家委員在出席的成員中超過半數組成合議參加具體復議案件的審理工作。按照公正性原則，行政復議委員會在召開復議案件審議會議時，出席會議的全體成員平等參與案件的審理和評議，對復議案件充分發表意見，并按照少數服從多數原則進行議決。合議機制應成為我國行政復議委員會審理、議決復議案件的法定形式。

（四）加快立法調整與制度保障。

首先，結合行政復議案件管轄權的調整，新《行政復議法》應正式確認部分地區行政復議權相對集中的合法性，調整現行行政復議體制，確定實施行政復議權相對集中模式，為各地各部門推進行政復議案件集中審理提供法律依據。從復議機構的法律地位來看，必須以法律的形式確認行政復議委員會的裁判機關的地位，從組織形式上實現相對獨立，從根本上保證行政復議委員會獨立運作、獨立辦案、獨立決定，真正實現行政復議權利救濟的終極價值目標。

其次，增加行政復議工作人員，健全行政復議機構。行政復議要求其機構實現獨立化和專職化，以保障復議機構有足夠的人員和精力專注于復議案件的審理，實現行政復議的效率性和公正性。實施相對集中行政復議運行機制后，各級政府行政復議工作量會大幅攀升，為適應工作需要，各級政府行政復議委員會辦公室人員應按照一定比例增加，人員可在相關部門從事行政復議工作的人員中調劑。

再次，提高行政復議人員的法律地位，改善行政復議辦案條件。各級政府必須每年將行政復議經費列入財政預算。復議工作的專職辦案人員應與公檢法、紀委辦案人員一樣，享受辦案津貼；兼職人員按照一定的標準核算有關的誤工、交通補貼，并給予一定物質報酬和精神獎勵，保障行政復議工作順利開展。為保證復議案件的調查處理工作，各級政府應給行政復議機構配置一定面積的聽證場所以及辦案車輛、相機、打印機等必要辦案工具。

此外，在我國行政復議制度改革中，應當建立行政復議人員任職資格制度，努力打造一支高素質、專業化的穩定的行政復議隊伍，充分發揮專職行政復議人員的作用，為我國行政復議制度的貫徹實施提供基本的隊伍保障。可以參照初任法官、檢察官、律師和公證員必須通過國家統一司法考試的經驗，實施行政復議人員資格制度，對內促使行政復議人員提升素質，對外可以滿足社會形勢要求，樹立行政復議人員的專業形象，使得行政復議人員的專業地位、專業水平與行政復議決定書具有法律效力這一特征相匹配。

第二篇：中國為什么要實行社會主義市場經濟體制

中國為什么要實行社會主義市場經濟體制

1992年，黨的第十四次全國代表大會確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。這是以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，在鄧小平等老一代革命家支持下，總結我國改革開放以來的新鮮經驗，總結世界社會主義運動中的歷史教訓，把握當今時代的特征和發展潮流，作出的一項具有劃時代意義的重大決策。這一決策打破了傳統的社會主義建設模式和思路，開辟了社會主義事業的新天地、新境界，也使中國共產黨和中國人民走上了一條前無古人的艱辛探索之路。

確定和堅持社會主義市場經濟的體制方向，是總結我國社會主義建設和世界經濟發展的實踐經驗而得出的科學結論，是改革開放實踐發展的必然結果。

新中國成立后的一個較長時期，我國實行集中統一的計劃經濟體制。這種體制在當時的歷史條件下，起過重要作用。隨著經濟規模的擴大，經濟聯系的日益復雜，這一體制統得過死的弊端逐漸顯露出來，阻礙了我國社會生產力的發展。黨的十一屆三中全會以后，隨著改革從農村到城市的不斷深入，我們對經濟發展規律的認識也不斷深化。特別是1992年春天鄧小平同志南方談話指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”這就從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛。因此，黨的十四大明確確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，建立社會主義市場經濟體制，也成了我國社會經濟發展中的一種必然選擇

（1）實行社會主義市場經濟體制，是適應現代商品經濟發展的需要。社會主義經濟仍然是商品經濟，而市場經濟是商品經濟充分發展的產物。商品經濟的發展要求市場在配置社會資源方面發揮作用。

（2）實行市場經濟體制是社會主義經濟發展的內在要求。社會主義經濟發展要實現經濟的社會化、市場化和現代化，而市場經濟是經濟的社會化、市場化和現代化的必然形式。

（3）實行社會主義市場經濟體制，是發展開放型經濟的客觀需要。當今世界是開放的世界，任何一個國家都不可能脫離世界經濟體系之外來談自己的發展。世界經濟運行離不開市場機制的調節。我們要走向世界，參與國際分工和國際競爭，利用國內和國際兩種資源，兩個市場，只能實行市場經濟體制。

（4）社會主義市場經濟體制是已經被實踐證明了的具有生機和活力的經濟體制，十一屆三中全會以來，我國社會經濟生活發生了很大變化，取得了舉世矚目的重大成就，引人市場機制，進行市場化的改革不能不說是其中的一個根本性原因。大量的事實證明，凡是市場機制發揮作用比較充分的地方，市場機制發揮作用比較充分的時候，經濟的活力就比較強，經濟增長就比較快，經濟效益就比較高，人民生活改善的幅度就比較大，社會發展態勢就比較好。綜上所速，建立社會主義市場經濟體制的改革實踐，既有效地發揮了市場經濟的優勢，又充分發揮了社會主義制度的優越性，為我國國民經濟的發展注入了新的活力，為社會全面進步奠定了堅實的基礎。實踐已經證明并將進一步證明，建立社會主義市場經濟體制是我國通往富裕和繁榮的必由之路。

第三篇：實行一級稽查體制 充分發揮稽查效能

實行一級稽查體制 充分發揮稽查效能

市局稽查局

一、實行一級稽查體制改革的基本情況

(一)各縣（市）區實行一級稽查體制改革的情況。從2002年起，肇慶市國稅系統在所屬的8個縣(市)區全面實行縣（市）區一級稽查體制，取消原各農村征收管理分局負有的稽查職責。實行一級稽查后，縣（市）區國家稅務局稽查局內設辦公室、稽查股、審理股、執行股等四個機構，主要任務是負責所屬縣（市）區局管轄的所有納稅戶的稅務稽查工作和金稅工程協查工作。目前，各縣（市）區實行一級稽查體制運轉良好，較好地發揮了一級稽查的效能。

（二）肇慶城區實行一級稽查體制改革的情況。在縣（市）區局成功建立一級稽查體制、全市征管數據實現市局集中管理、數據信息高度共享的基礎上，2003年4月，肇慶市國家稅務局開始在肇慶城區實施一級稽查體制改革，撤消端州區國家稅務局稽查局，由市局稽查局對肇慶城區范圍內的所有納稅業戶，不分行政隸屬關系，直接實施一級稽查。實行一級稽查體制后的市局稽查局，內設辦公室、稽查一科、稽查二科、稽查三科、審理科、執行科等機構，其主要任務是負責端州城區范圍和大旺征收分局管轄的所有納稅戶的稅務稽查工作和金稅工程協查工作，同時，還負責對全市國稅系統稽查業務和日常檢查業務的協調指導工作。

二、實施一級稽查體制的主要成效

（一）有利于實現從收入型稽查向執法型稽查的轉變。實行一級稽查以后，稽查部門把工作的重心放到打擊偷逃稅行為和為稅收征管服務上來，稽查執法權的統一集中行使，減少了執法干擾，減輕了辦案壓力，有利于公平稅負，維護稅法的統一性和嚴肅性；有利于更加穩、準、狠地打擊涉稅違法行為，增強執法的剛性，使稽查工作打擊涉稅違法犯罪行為的速度和力度明顯增強。

（二）初步建立起一支專業化、集約化的稽查隊伍。一級稽查突破了原來稽查力量分散作戰的方式，從機制上改變了原來由于稽查機構和人員分散、未能有效形成稽查合力的狀況，使稽查工作實現了專業化、集約化管理，全市稽查隊伍壯大到198人。專業化分工更能體現稽查的職能作用，便于調配人員，培訓專業人才，把握時機，統一行動，發揮以查促管、重點稽查的作用。

（三）加大了稽查規范化建設的力度。實行一級稽查體制后，在全市推行稽查工作規范化管理考核，將規范管理、規范執法作為首要工作任務來抓，通過認真貫徹實施《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務稽查工作規程》、《肇慶市稽查工作規范化管理考核辦法》和有關規定，進一步明確選案、稽查、審理、執行4個環節（崗位）的工作職責和操作要求，統一執法程序、處理依據和處罰標準，防止執法上的隨意性。稽查人員依法辦案、按章辦事、規范執法的程度有效提高，大大提高了稽查辦案的質量、效率和執法的統一性，使稽查工作質量和效率有了提高。

（四）征管與稽查相互制約、相互促進的良好局面初步形成。實施一級稽查后，進一步明確了征管與稽查的關系，彌補了由于部分稅收監控權責交叉產生的漏洞，真正實現了征管與稽查兩大系列的徹底分離。強化了征管與稽查的相互監督制約作用，稽查部門通過檢查可以對納稅人和征管部門的工作進行監督，而征管部門又可以對納稅人和稽查工作進行監督，以更有效地促進依法治稅。

（五）隊伍建設得到進一步加強。實施一級稽查后，從人力上確保了選案、檢查、審理、執行的真正分離，從機制上確保了稽查的統一性和規范性，從機構設置上更有利于接受更高層次的管理和監督。同時，對稽查人員實行集中管理、集中教育，更有利于筑牢拒腐防變的防線，更有利于整體素質的提高。

（六）以信息化為依托的一級稽查體制，信息共享，成本較低，效率更高，能及時反饋信息，有利于大量專案、協查案件的查處。

三、一級稽查體制運行中存在的問題

(一)容易產生管理缺位。在一個縣（市）區設立一個稽查局，特別是在端州城區只設置一個稽查局，面對眾多的納稅人，稽查的區域范圍大，查案的時效性受到一定的影響，有時稽查能力鞭長莫及。稽查隊伍增大，內設4－6個股（科）室，內部管理難度進一步加大。

（二）稽查管理職能弱化。一級稽查體制下，市局稽查局職能主要是以城區范圍的案件查處工作為主，對縣（市）區稽查局的業務指導職能為輔。由于受協調工作、管理人員、稽查力量、工作思路等限制，而削弱了對縣（市）區稽查局的業務指導職能。

（三）專項檢查一定程度影響了稽查工作計劃的執行和案件查處的深度和力度。首先是大量的稽查力量都被用于專項檢查，影響了日常稽查的計劃性，使檢查工作安排形成被動，日常稽查工作計劃難以實現，出現檢查的真空；其次是專項檢查時間緊，為了保證上報時限，稽查部門倉促安排人員，疲于應付，難以達到原有目的。再次是專項檢查加重了企業負擔，有些企業由于多次專項檢查都要涉及，出現檢查次數過多問題。

（四）國地稅之間缺乏信息交流，整體稽查效能未能充分體現。國地稅之間沒有形成良好的信息溝通與交流制度，稽查范圍、檢查計劃、實施檢查以及查處情況互不通報、互不交流，這既降低了稽查效率，又加重了企業負擔。

四、進一步完善一級稽查體制的措施和建議

（一）樹立為經濟服務的稅務稽查指導思想。從當前的稅收環境看，偷騙稅活動還比較猖獗，納稅誠信度不夠高，稅收秩序有待進一步規范。如果稅務稽查中不能發現問題，或發現了稅收違法行為不能依法懲處，那么將對稅收違法犯罪分子不但起不到應有的威懾作用，而且會導致稅收的流失、稅收秩序的紊亂和經濟環境的惡化。因此，稽查部門必須牢固樹立為經濟服務的指導思想，把工作重點放在通過嚴格執法營造公平的市場競爭環境上來，妥善處理稽查執法與稅收宏觀調控目的之間的關系，使稅收更好地服務于經濟建設。

(二)完善制度，規范管理。實施一級稽查后，隨著稽查內部職能分工的細化，以及工作量的增大和人員的增多，建立和完善制度，規范管理顯得十分重要。必須嚴格落實《肇慶市國家稅務局稅務稽查工作規范化管理考核辦法》，規范各項工作管理，確保稽查工作質量和效率的提高。

（三）建立稽查執法崗位責任制度。規范稽查執法的權力、義務，對執法人員實行資格和能級認證，并實行執法人員的日常業務監控、執法監督、監察監督、社會監督以及執法質量考核等措施進行監控，同時對容易發生問題的權力點制定細化的追究條款，使稅收執法權的行使做到執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有控制、違規有追究，提高稽查人員執法水平，最大限度地減少執法隨意性，防止以權謀私和以稅謀私。

（四）加快電子查賬軟件的運用，提高技查水平。信息化是提高稽查工作效率的有效途徑。針對目前大中型企業普遍實行電算化財務核算的情況，為了提高查賬的工作效率，應加大技查力度，提高技查水平。要研究和推廣高智能的電子查賬軟件，發現利用財務電子軟件作案的蛛絲馬跡，防范利用電子財務進行偷稅。要推廣應用《稽查管理及查帳軟件》和《稅務稽查案件管理系統》。

（五）完善選案工作制度。要進一步完善人機結合的選案工作制度和責任追究制度，加強選案分析研究，明確選案有關部門的責任，減少選案中的自由量權和隨意性，提高選案的準確率。

（六）加強調查研究，不斷完善一級稽查體制。實行一級稽查體制，為稽查事業的發展注入新的活力，是稅收征管改革的總體要求。要善于總結和積累實行一級稽查體制的經驗，加強與外地同行的經驗交流，妥善處理實行一級稽查體制出現的問題，完善城區一級稽查體制模式，達到提高稽查效率，減輕基層和納稅人負擔的目的。

（七）建立國地稅稽查信息通報共享制度。一是建立定期的情報交換制度。以制度的形式規定半年或一個季度國地稅召開一次聯席會議，一方面是雙方將各自的稽查計劃進行通報，盡可能避免重復檢查；另一方面是將上期稽查查處情況進行通報，并就有關工作進行協調。二是建立信息傳遞渠道。三是建立案源信息制度。在可能的情況下，共同成立案源調查分析、資料傳遞組，從不同角度充分利用兩方面信息資料進行案源調查分析，為兩局輸送有效案源，對兩局的選案工作起到共同促進作用。

第四篇：中國軍隊后勤體制改革實行大聯勤體制

中國軍隊后勤體制改革實行大聯勤體制

郝漢

摘要：軍委領導指出：三軍后勤保障一體化改革的方向必須堅持。貫徹落實這一重要指示，堅持推進大聯勤體制改革的方向，對加強軍兵種建設也是很重要的。認識推進大聯勤體制改革與加強軍兵種建設的關系，需要立足全局來看改革對局部建設的意義和作用，堅定不移地按照一體化保障的方向和要求，通過進一步深化改革，正確處理推進大聯勤體制改革與加強軍兵種建設的關系

關鍵詞：后勤體制 軍兵種建設 大聯勤體制

以大聯勤體制改革促進軍兵種建設，大聯勤體制改革能夠促進軍兵種建設主要體現在三個方面：一是有利于提高軍兵種的作戰能力；二是有利于增強軍兵種的建設效益；三是有利于強化軍兵種的科學管理。

一、有利于提高軍兵種的作戰能力

一體化聯合作戰是系統與系統、體系與體系的對抗，必須依靠諸軍兵種的聯合作戰。這種聯合作戰的特性，要求后勤保障一體化，從作戰需要的全局出發，優化配置和高效使用后勤資源，從而更好地保障軍兵種的作戰需要。軍兵種部隊作戰行動節奏快、流動性大，部隊機動頻繁，單憑自身的后勤保障力量，難以滿足作戰的實際需要。因此，依托全軍聯勤保障體系，充分利用全軍乃至全社會的資源，構建與跨區遠程機動作戰相適應的基地保障和精干高效的伴隨綜合保障體系，就成為提高軍兵種作戰能力的重要課題，也是世界一些軍事強國推行聯勤體制改革的重要動因。

信息化條件下的局部戰爭發起突然，后勤保障的應急性更加突出，提高時效性已成為戰時后勤保障的關鍵。從20世紀80年代中期起，世界一些國家軍隊普遍以構建相對獨立、聚合高效的后勤保障體制為目標，進行大刀闊斧的改革，以更好地保障軍兵種的作戰。如美軍在海灣戰爭、阿富汗戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭中，作戰地點雖局限于地球一隅，但后勤保障卻是利用在全球范圍建立的保障體系，將戰略、戰役和戰術后勤聯為一體組織實施，有力地保障了各軍兵種的作戰行動。

我軍大聯勤體制改革試點和論證已經取得重大進展。在這個基礎上，還要進一步整合全軍的后勤資源，不斷強化后勤不同層次的五種能力：一是強化總部的系統整合能力，把能統的盡量統起來，使軍兵種專心致力于作戰能力的建設；二是強化軍兵種后勤的專用保障能力，在堅持通專一體大方向的前提下，把軍兵種作戰實際需要的專用保障力量保留下來，而且要編實配強；三是強化戰區后勤的指揮協調能力，順應領導指揮體制調整改革的發展趨勢，突出戰區后勤平時戰備建設和戰時指揮功能，逐步將其融入戰區聯合作戰指揮體系；四是強化區域后勤的聯勤供給能力，建立總部與聯勤分部的直接業務領導關系，以聯勤分部為核心，整合區域后勤保障資源，實行區域化保障管理；五是強化作戰部隊的綜合保障能力，適時歸并部隊保障渠道，提高戰時綜合保障效率。

二、有利于增強軍兵種的建設效益

推進中國特色軍事變革，努力提高信息化條件下的防衛作戰能力，有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，對軍兵種建設效益提出了更高的要求。積極推進大聯勤體制改革，有利于增強軍兵種的建設效益。

從整體上制定軍兵種建設的規劃計劃。軍兵種建設是軍隊建設的重要組成部分，要從軍隊建設的全局籌劃軍兵種建設。大聯勤體制改革的實現，能夠更好地把軍兵種建設的規劃計劃融入到軍隊整體建設的規劃計劃中去，能夠更好地把軍兵種的保障納入到軍隊的整體保障中去，也能夠更好地從整體上把軍兵種的規劃計劃制定好，從而增強軍兵種的建設效益。世界一些國家軍隊的做法是，通過建立健全總部級的聯勤體制，科學計算和統籌規劃國家和軍隊的整體后勤保障能力，為軍兵種制定建設規劃計劃確定總的方針和原則，從而確保軍兵種建設規劃計劃的科學性。

從體制上解決軍兵種建設的實際問題。戰爭年代，我軍由于根據地分割和部隊分散作戰，客觀上需要建立“大而全”、“小而全”的保障體制。在新時期軍事斗爭準備的推動下，軍兵種建設進入較快的發展時期，建設任務十分繁重，資源需求不斷增長。從軍隊信息化建設的特點來看，資源的相對有限和建設上的高投入、高消耗、高風險，使后勤保障越來越呈現出戰略性特征，要求對保障資源實行集中統管，由軍兵種負責履行后勤建設的職能正在逐步弱化，需要的是建立集中的建設體制和保障體制。如俄軍為強化軍兵種建設和軍隊的一體化保障，實行以區域聯勤為重點的改革，后又推出大聯勤的構想，將武裝力量和有關的后勤部隊轉隸保障中心，使區域保障中心成為軍事力量的保障實體，既將各軍兵種分散的后勤力量集中起來統一使用，精干了軍兵種建設體制，使各軍兵種能夠集中精力抓作戰能力建設，也便于發揮后勤的整體優勢，及時、快速、高效地保障部隊，使各軍兵種能夠增強作戰效能。從我軍的實際情況看，推進大聯勤體制改革，也能夠從體制上解決軍兵種建設面臨的實際問題，努力避免軍兵種后勤在職能、機構、人力及程序方面的不必要的重疊，從而在整體上增強軍兵種的建設效益。從機制上促進軍兵種建設的相互協調。正確處理好后勤的“建”與“用”，制定銜接緊密、責任明確的資源補給程序，建立嚴密、簡捷、透明的后勤供應流程，有效地防止重復建設，實現資源的軍兵種共用，是提高軍兵種建設效益的重要途徑。國內外的經驗充分證明，現代軍隊體系越來越復雜，專業分工越來越細，專用保障在聯合作戰中的地位也越來越重要。聯勤體制下的統與分，是相對的，而不是絕對的；是和諧的，而不是相互排斥的。這也就是說，在強調聯勤保障通專一體的同時，也要高度重視軍兵種專用保障的重要作用。

三、有利于強化軍兵種的科學管理

管理是一門科學，科學管理出效益。在推進大聯勤體制改革中實行科學管理，關鍵是要圍繞“大”字更新觀念、做好工作、建章立制。

圍繞“大”字更新觀念，加快改革步伐。現代科學管理，注重更新管理觀念。推進大聯勤體制改革，既是軍隊后勤保障的創新，也是軍隊管理觀念的革命。軍隊構建大聯勤體制，必然要求實行“大管理”。這就幾乎強制性地要求改變傳統的習慣思維和管理方式，按照一體化聯合作戰和信息化建設的要求，樹立“大管理”的觀念，做到系統籌劃、科學管理、協調發展。推進我軍大聯勤體制改革，要圍繞“大”字更新觀念，圍繞“大”字想問題、辦事情，聯勤系統和各軍兵種

共同努力，改革的步伐才會加快。

圍繞“大”字做好工作，實現改革目標。現代科學管理，注重實行目標管理。大聯勤體制的主要特征是“大”而不是“小”。具體的特征是：注重橫向協調，多邊協作；強調集中決策，分散實施。推進我軍大聯勤體制改革，要根據發展方向和改革目標，在科學決策、系統論證的同時，按照綜合集成的思路和方法，做好總體方案的制定，抓好各項調整改革任務的落實，確保改革目標的順利實現。這不僅是聯勤系統的主要職責，也是各軍兵種的重要任務。通過積極參與并認真地貫徹落實大聯勤體制改革的具體任務，各軍兵種可以對影響建設與作戰的因素和問題作進一步的論證，充分運用大聯勤體制改革的實踐經驗和管理方法，及時制定并采取相應的調整改革措施，促進軍兵種改革目標的實現。

圍繞“大”字建章立制，鞏固改革成果。現代科學管理，注重依照制度管理。在推進大聯勤體制改革的進程中，必須總結和運用好取得的經驗，鞏固和發展已有的改革成果，要把那些被實踐證明了的管用的經驗和做法，上升為法規制度，作為指導全軍深化改革的依據。為此，要根據戰略籌劃和科學管理的要求，加大法規制度建設的力度，既要填補尚缺的法規空白，又要對現行的法規進行修訂，以法規制度鞏固和發展改革成果，促進大聯勤體制改革的不斷深化。與此同時，還應組織對已有的改革成果進行評估。根據聯勤體制改革的總體要求和質量標準，建立由領導、機關和專家相結合的評估組織，對改革的各項指標進行評估。

參考文獻

佚名 《新軍事變革下的中國軍隊后勤體制改革》 新華網 2009-07-19

李彭城 《混合經濟體制下軍隊后勤保障社會化探討》 商業時代雜志社2009-08-28 劉乃兵 《深化大聯勤體制改革須克服制度缺失現象》 軍事經濟學院報 2008-05-02

第五篇：縣行政復議委員會工作規則

XX縣行政復議委員會工作規則

XX縣人民政府行政復議員任命辦法

第一條

為加強對行政復議員的管理，提高行政復議員的整體素質，建設專業化、職業化的行政復議員隊伍，結合工作實際，制定本辦法。

第二條

XX縣本級行政復議員的任命，適用本辦法。

第三條

行政復議員應當具備下列條件：

（一）具有良好的政治素質、道德品行和業務能力；

（二）身體健康；

（三）已通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格，或者2017年9月1日前已從事行政復議工作。

第四條

行政復議員由縣司法局提名，報縣人民政府任命，頒發行政復議員資格證。

行政復議員資格證由縣司法局統一印制，加蓋XX縣人民政府行政復議專用章。

第五條

行政復議員享有下列權利：

（一）參與行政復議案件的評議；

（二）依法辦案，不受非正當因素干預；

（三）依法查閱、復制、調取與案件有關的文件和資料，詢問相關人員；

（四）履行職責期間人身安全受法律保護；

（五）法律法規規定的其他權利。

第六條

行政復議員應當履行下列義務：

（一）嚴格遵守憲法和法律；

（二）秉公辦案，不得徇私枉法；

（三）維護國家利益、社會公共利益，維護公民、法人和其他組織的合法權益；

（四）保守在履行職責中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私；

（五）法律法規規定的其他義務。

第七條

未取得行政復議員資格證的人員，2021年1月1日后不得從事行政復議工作。

第八條

行政復議員因工作變動或者其他原因不再從事行政復議工作的，縣司法局應當及時收回行政復議員資格證。

已被收回行政復議員資格證的人員再次從事行政復議工作的，按照本辦法第四條的規定重新申領行政復議員資格證。

第九條

本辦法自印發之日起施行。

XX縣人民政府行政復議委員會工作規則

第一條為規范行政復議案件審理，提高行政復議案件辦案質量，根據《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》等有關規定，結合工作實際，制定本規則。

第二條縣人民政府設立行政復議委員會，作為縣人民政府行政復議案件的最高辦案組織，負責審理特別重大、疑難、復雜的行政復議和行政應訴案件、行政賠償案件。

第三條行政復議委員會主任由縣長擔任，副主任由分管副縣長和縣政府辦主任、縣司法局局長擔任，委員由縣政府辦分管副主任、縣政府有關部門主要負責人擔任。

第四條

行政復議委員會通過召開案件審理會議的方式開展工作。

第五條

案件審理會議由縣人民政府行政復議辦公室（以下簡稱“行政復議辦公室”）按程序報請行政復議委員會主任同意后召開。

第六條

行政復議辦公室應當在召開案件審理會議5日前將案件審理報告和行政復議案件審理辦公會的意見分送主任、副主任和委員（以下統稱“成員”）。

案件審理報告的主要內容應當包括：

（一）案件基本情況；

（二）案件的爭議焦點；

（三）行政復議案件審理辦公會的意見。

第七條

與會成員應當事先審閱案件審理報告，了解案情，按時出席案件審理會議并發表審理意見。

第八條

案件審理會議應當有半數成員出席，各成員充分發表個人意見，最后由會議主持人進行歸納，形成行政復議案件討論結論。

第九條

行政復議辦公室負責記錄案件審理會議內容。會議記錄要完整、準確、全面、客觀地反映議事情況和與會成員的意見，并按照有關規定歸檔。

第十條

行政復議辦公室應當根據行政復議委員會的決定作出行政復議決定。

第十一條

與會成員及記錄員對案件的審理情況應當嚴格保密，不得對外泄露。

第十二條

本規則自印發之日起施行。