第一篇：關于推進政府購買服務工作的調(diào)查報告

關于政府購買公共服務工作的調(diào)查報告

----以宜昌市夷陵區(qū)為例

政府購公共服務是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位購買公共服務的一項重要制度創(chuàng)新。建立健全政府購買服務制度，深入推進政府購買公共服務工作，對創(chuàng)新公共財政投入形式、改進現(xiàn)代社會管理和服務方式、加快政府職能轉變、提高行政效率、增進社會公共福利、有效滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求具有特別重要意義。宜昌市目前正建設現(xiàn)代化特大城市，城市規(guī)模不斷擴張，所需要的公共服務也必然隨之迅速增加。在目前全國機構編制增長受到嚴格控制情況下，要想通過增加編制人員來提供更多的公共服務肯定很難，也跟不上公共服務需求量增長的速度。因此，現(xiàn)實有效的方法除了提高機關事業(yè)單位辦事效率，用等量的編制人員提供更多的公共服務以外，就是積極探索實踐縣市區(qū)政府向社會購買公共服務。

目前，學術界對基本公共服務的研究也有不同認識，如何有效推進政府購買服務工作的深入探索和推進。宜昌市夷陵區(qū)進行了大膽的探索和實踐，取得了一些可喜的成效，對宜昌市今后開展政府購買公共服務實踐積累了經(jīng)驗。通過調(diào)查研究筆者認為，總體來說，目前我市政府購買服務的質量不高、規(guī)模有限，該項工作仍然處于探索試點階段。

一、夷陵區(qū)政府購買公共服務的基本做法

夷陵區(qū)政府作為全市的試點縣市區(qū)，區(qū)委區(qū)政府對購買公共服務工作給予了足夠的重視和扶持。2013年，區(qū)民政局、財

政局印發(fā)了《政府購買社會公共服務實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》圍繞政府購買社會公共作服務的定義、指導思想、原則、主體、條件、范圍、形式、程序、部門職責、監(jiān)督管理等方面作了系統(tǒng)要求，明確了培育發(fā)展民辦公共服務機構、穩(wěn)步推進政府購買社會公共服務的政策性意見。《辦法》對政府購買社會公共服務的程序作了細化，具體分為設計項目、測算費用、審核項目、組織購買、簽訂合同、驗收項目等六個步驟，并對民政部門、財政部門、社會工作服務機構的職責作了明確要求。《辦法》要求，將社會公共服務人才隊伍建設試點經(jīng)費納入財政預算，并按福彩公益金10%的比例提取社工項目經(jīng)費，以支持社工項目的實施。

夷陵區(qū)的社會公共服務工作探索是全區(qū)整體推進，城市和農(nóng)村社區(qū)一起推的，八九個行業(yè)和部門之間實現(xiàn)聯(lián)動。為便于整體推進，夷陵區(qū)建立了五級組織網(wǎng)絡，分別成立了區(qū)社會工作者協(xié)會、區(qū)社會工作者人才服務中心，各鄉(xiāng)還成立了社會工作服務站及工作室。此外，民政、教育、衛(wèi)生等相關單位專門設立社會工作崗位，當前全區(qū)共設立50多個社會工作崗位。在推進試點工作的過程中，不斷拓展經(jīng)費來源，區(qū)民政局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、人力資源和社會保障局、政法委等成員單位在開發(fā)村（社區(qū)）社會工作崗位的實踐過程中，探索出由就業(yè)基金和財政資金共同投入的經(jīng)費保障機制，豐富了政府購買公共服務的內(nèi)涵。另外，社會資金開始通過公益慈善渠道流向疾病救助、關愛兒童、心理輔導、養(yǎng)老等領域。未來將努力建立起以公共財政支持為主、社會資金支持為輔的經(jīng)費保障體系，并逐步擴大社會資金支持社會工作公共服務的比重。2013年，夷陵區(qū)政府購買社工崗位經(jīng)費45萬元，購買公共服務經(jīng)費90萬元，無論是規(guī)模和數(shù)量都比較小。

二、政府購買公共服務實踐中存在的主要問題

從宜昌市夷陵區(qū)實踐的情況來看，政府購買公共服務工作還存在著一些問題和挑戰(zhàn)。

1、社會各界對政府購公共服務認識不高。目前，對政府購公共服務還是一項新生事物，雖然在推動和發(fā)展，但由于并沒有在全社會推廣普及，社會認知度、認可度都不高，群眾習慣于向政府群求公共服務，對社會組織還不信任。同時，不少地方黨委政府領導干部習慣于計劃經(jīng)濟體制時期形成的政府直接承擔責任的傳統(tǒng)思維，以及政府購公共服務制度本身還不完善等，都形成了推行政府購買服務的阻力。

2、具體操作制度規(guī)定不健全。《政府采購法》對政府購公共服務無限制性規(guī)定，政府購買服務可在《政府采購法》制度框架下進行。與貨物采購相比，服務作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、周期長、專業(yè)性較強等特點，特別是公共服務項目，不僅要考慮服務項目本身的管理和操作特點，還要涉及社會評價、社會效益，復雜程度較高，需要專門配套政策制度及時跟進，才能保證政府購公共服務工作順利進行。目前出臺的文件多為原則性、指導性意見，缺乏針對性和操作性，實際操作機制還在探索實踐和完善之中。

3、社會公共組織發(fā)展還不夠成熟。客觀地說，為政府提供服務的社會組織數(shù)量比較少，提供的服務種類比較單一，還不足以提供大量的服務供政府來進行選擇，需要政府提供政策支持和加以引導。社會組織自身也還在處在建設發(fā)展當中，規(guī)模小、承受風險能力差、制度不健全，而且由于提供的待遇有限，不足以

吸引高素質的專業(yè)人才，現(xiàn)有人員又缺乏培訓渠道，使社會組織承接政府購買公共服務項目的能力不足，還需要大力的培育。

4、社會公共服務試點進展不太均衡。由于政府職能轉變還不到位，服務型政府尚未根本形成，財政體制對政府服務的支持力度仍顯不足，政府對購買公共服務工作的重視程度也不盡一致。在目前政府購買公共服務工作仍處于起步發(fā)展階段，且政府處于購買方的角色的情況下，各地的進展水平就與政府的重視程度和推動力度有著直接關系。總體來看，發(fā)達地區(qū)政府購買服務工作進展快于經(jīng)濟落后地區(qū)，城市快于農(nóng)村，全面深入推進政府購公共服務的格局還沒有形成，我市目前仍處于起步試驗階段。

三、對推進全市政府購買服務工作的幾點思考及認識

今后，我市全面推進政府購公共服務工作的實踐應著力建立一個完善的工作體系，著重在制度設計、體制機制、監(jiān)管監(jiān)督等方面下功夫，保障政府購公共服務工作制度化、規(guī)范化運行，為廣大人民群眾提供更好、更優(yōu)質公共服務。

1、加大政府支持力度。推進政府購公共服務工作離不開政府的強力主導和全面支持。我市目前正在建設特大城市，城市規(guī)模的擴大必然伴隨社會服務需求的急劇增加，如何滿足日益增長的社會服務需求，政府應該摒棄過去那種大包大攬的做法，有所為有所不為，積極推進政府購公共服務工作,大力鼓勵和引導社會力量提供社會服務。這就要求政府既要轉變本身的觀念，也要轉變普通群眾的觀念，通過宣傳推廣使普通群眾接受政府購買提公共服務的模式。

2、健全政府購買公共服務法律法規(guī)。相對完善的法律法規(guī)體系，既能明確各方應履行的責任，也能保障參與各方的合法

權利，為政府購公共服務營造良好的法制環(huán)境。我市推動政府購公共服務要特別注重履行好制度設計職責，研究制訂有關法規(guī)、政策、規(guī)章、標準和規(guī)劃等制度規(guī)章，完善具體購買程序、工作流程、資金管理、項目實施、質量標準等機制，履行購買監(jiān)管職責和績效評價職責。同時，還要督導社會組織加強自身建設，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結構，提高專業(yè)人員素質，切實增強承公共服務項目的能力。

3、加強監(jiān)管監(jiān)督，確保資金使用效益。一是建立科學的預算及評估機制。嚴格財政資金支出標準和范圍，同時引入績效審核機制，分類別、分層次地評估不同服務所需的財政投入比例、規(guī)模和水平，以保證資金投入公平，免受社會質疑，實現(xiàn)產(chǎn)出效用最優(yōu)化。二是創(chuàng)新監(jiān)督機制。明確政府購公共服務事物主管部門，負責組織協(xié)調(diào)、需求和投訴受理、行業(yè)管理等。依托第三方對政府購公共服務承接主體的工作進行評估，并及時公開政府購買服務信息，接受群眾監(jiān)督。三是適度建立公開競爭機制。在突出和保障社會組織公益性質的基礎上，適當引入競爭機制，通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式選擇服務提供機構，促進社會組織自我完善和發(fā)展從而不斷提升服務水平，給予公共服務對象更多自主選擇權，提升政府公信力。

4、量力而為，突出公益，鼓勵創(chuàng)新。從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需、最廣泛公共社會服務需求出發(fā)，以城鄉(xiāng)困難和特殊群體為重點，設計、實施社會工作服務項目，逐步拓展政府購公共服務范圍和領域。注重公益導向，實施稅費政策優(yōu)惠，加強對政府購公共服務的組織領導、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，引導服務提供機構按照公益導向原則組織實施社會工作服

務項目。立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，創(chuàng)新政府購公共服務體制機制，不斷改進方式方法，切實加強績效管理，提公共服務質量和專業(yè)水平。

5、充分發(fā)揮社會力量，為政府購買公共服務提供多元供給主體。積極鼓勵市場組織、民間社會組織和社會企事業(yè)單位成為公共服務供給主體，充分利用事業(yè)單位改革機會，鼓勵改企事業(yè)單位向公共服務供給主體轉變。促進供給主體間達成價值共識，建立互利互惠的合作關系，取長補短，共同促進公共需求和公共利益的實現(xiàn)。政府重點加強對合作激勵、利益制衡、信息溝通、行政指導、服務委托、群眾參與等方面的制度建設和制度創(chuàng)新，推進形成統(tǒng)一的、多層次的、多渠道的、社會化的公共服務體系。

第二篇：政府購買服務

定義

政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。[1]

范圍

政府購買服務應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

基本原則

政府購買服務遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序實施。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

購買主體

政府購買服務的主體（簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

承接主體 承接政府購買服務的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

承接主體條件

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

購買內(nèi)容

政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

購買目錄

（一）各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內(nèi)容。

（二）財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務。科研和技術推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

購買方式

購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

購買程序

購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容，預算管理 第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

財務管理

承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。

第三篇：政府購買服務

政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。當前和今后一個時期，大力推進政府購買服務是貫徹落實中共十八屆三中全會精神的一項重要任務。2016年，我縣出臺了《邵東縣政府購買服務管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務指導目錄》。由于我縣推行政府向社會力量購買服務時間不長，積累的經(jīng)驗不多，制度設計及實際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計局把政府購買服務作為今年審計的一個重點，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務為例，就審計發(fā)現(xiàn)的有關問題進行探討，并提出對策建議。

一、存在的問題

1、服務購買未按規(guī)定進行政府采購。對2016年全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實，我縣某辦公室委托2家會計師事務所對資產(chǎn)清查結果進行審計，但未按規(guī)定進行政府采購，該辦向2家本縣境內(nèi)的會計師事務所進行詢價，同時又全部選擇這2家，實際上是通過協(xié)商確定服務單位和服務費。

2、服務質量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會組織購買公共服務的評價和監(jiān)督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財政部門作為會計師事務所業(yè)務的監(jiān)管單位，對會計師事務所的業(yè)務負有指導和檢查的責任。但在資產(chǎn)清查審計業(yè)務上，存在違規(guī)壓低收費標準的現(xiàn)象，服務單位為實現(xiàn)得潤最大化，導致本次資產(chǎn)審計業(yè)務可能會流于形式，影響審計質量，增加審計風險。審計業(yè)務約定書明確審計費用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計業(yè)務的收費標準，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財政物價確定的收費標準定價，應收取審計費61500元，實際收取2500元。

3、績效評價體系不健全。政府作為出資者向社會力量購買公共服務，并未對完成的服務項目進行風險評估和績效評價。

二、完善政府購買服務的對策建議

1、健全政府采購機制。規(guī)范政府部門權力，讓政府部門的權力實行陽光操作，增強購買服務政府采購過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察部門對招投標的全過程監(jiān)督。

2、健全動態(tài)監(jiān)控機制。事前應注重前期工作，從需求、組織資質評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構依照合同規(guī)定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務的參考依據(jù)。

3、健全科學的評估體系。科學設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。???十八屆三中全會《決定》指出，要推進政府購買公共文化服務。中辦國辦發(fā)布的《關于加快構架現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》提出，要擴大政府購買公共文化服務。政府購買公共文化服務作為轉變政府職能、推動政府管理創(chuàng)新的一項重大改革，正越來越多地運用于公共文化服務領域。由于政府購買公共文化服務是新生事物，在實踐中還有許多問題需要探討，相關制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務主要存在以下六個方面的問題：

1.缺乏可持續(xù)的財政支持。在目前的財政投入體制下，中央財政資金投入時，通常要求地方有配套資金，但地方財政配套資金往往不能充分足額到位，同時，各文化主管部門往往把財政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機構上，造成財政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數(shù)地方政府未將購買公共文化服務資金納入改革財政體制，多數(shù)依賴于專項業(yè)務資金、預算外資金和由政府支配的社會捐助等。缺乏可持續(xù)的財政支持，制約了政府購買公共文化服務作為一種創(chuàng)新的社會治理機制有效運作。2.缺乏相關的法律保障。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規(guī)定政府采購范圍包括貨物、工程和服務，但其中的“服務”是指滿足政府本身的后勤服務，并沒有對政府購買所需的公共文化服務作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會組織與企業(yè)，而是把社會組織看作是企業(yè)來進行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務大規(guī)模的實施，還是對于社會組織的發(fā)展與完善都是一個很大的制約。

3.購買行為“內(nèi)部化”。在我國，相當一部分社會組織實際上是由購買公共文化服務的地方政府發(fā)起或主導成立的，其本身并非獨立的社會組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會組織是因為購買需要而專門成立的。這一是導致購買行為內(nèi)部化，社會組織成為政府部門的下屬機構，由此造成公共文化服務費用如何支付、資金透明度、服務質量以及評估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會組織雙方之間契約關系往往流于形式，在實際運行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務的行為達不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購買的公共財政預算透明度有待進一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務時，名義上是公開招標，實際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務的社會組織數(shù)量很少，形成不了競爭的格局等原因，導致現(xiàn)實中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務。三是標準不統(tǒng)一。對于即將承接服務的社會組織，政府在選擇標準上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機制與評價體系不完善。政府購買公共文化服務，只是公共服務提供方式的轉變，并不意味著政府公共文化服務責任的轉移。目前我國的政府購買公共文化服務，許多既缺乏事前的市場化競爭機制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對公共文化服務供應質量的有效評價。同時又缺乏科學的評估體系，評估主體多以政府官員或專家學者為主、而作為服務的接受者，社會公眾少有參與的機會，由此影響評估結果的客觀性和公正性：各類指標的權重配比缺乏科學測算;評估流程效率低下且缺乏組織機構的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個承包商來提供公共文化服務的權力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會力量購買公共文化服務的建議

政府購買公共文化服務，本質上是一種財政性資金的轉移支付方式，其核心是提高財政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務提供質量。應采取以下措施完善政府向社會力量購買公共文化服務。

1.完善政府購買公共文化服務的操作流程。公共文化服務的購買流程是否科學合理，關系到公共文化服務購買最終結果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計劃，發(fā)布信息;公開招標,簽訂合同;對項目實施要進行監(jiān)督管理;對項目實施結果進行評估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務方式。一是建立了政府購買公共文化服務制度，明確了購買公共文化服務的相關內(nèi)容：二是實現(xiàn)預算管理，將購買公共文化服務的費用納入預算;三是強化契約式管理，政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評估機制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機構，對社會組織做到項目合作前有資質審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務建立起政府主導、社會參與、市場機制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結出浙江政府購買服務的四種具體供給模式，即功能型購買、項目型購買、補缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財政預算和支出管理制度。我國現(xiàn)行的《政府預算收支分類手冊》不能適應推進政府購買公共文化服務的需要，其預算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務的實際情況，更沒有政府購買公共文化服務的專門性預算。因此，調(diào)整和細化政府預算收支的分類，將“商品和服務類” 支出分為二個平行支出類，即“商品類”支出和“服務類”支出。同時，強化購買公共文化服務與財政支出制度的銜接，處理好中央預算和地方預算、總預算和部門預算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購買公共文化服務的政策功能得以實現(xiàn)。

4.設置購買公共文化服務財政專項資金賬戶。一是設立政府購買公共文化服務專項科目，列入財政預算，實行預算式管理，確保政府購買公共文化服務制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共文化服務財政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務項目庫的項目，按照項目發(fā)展特點和發(fā)展周期，劃分為常年型和項目型兩類;對臨時新增的或短期的項目型公共文化服務項目，一年一采購，以確保公共服務的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務購買納入公共財政預算，既可以規(guī)范支付的標準和程序，又有利于對公共文化服務購買的監(jiān)督和評估，還可以從整體上推進公共文化服務體系建設。

5.建立和完善政府購買公共文化服務法律體系。一是要對《政府采購法》進行重新修訂，要將政府向社會組織購買公共文化服務的有些相關內(nèi)容寫進《政府采購法》;二是要根據(jù)實施情況進一步調(diào)整、修訂有關法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢制定新的法律法規(guī)，來充實購買服務相關法律，比如修改《合同法》中不適應目前新情況的條例等。尤其是需要對有關國家財政和稅收法律進行調(diào)整和修訂，明確和制定社會組織生產(chǎn)和提供公共文化服務可以使用的公共財政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會力量購買服務是近年來的事，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，涉及社區(qū)服務、社會管理、醫(yī)療救助、技能培訓等許多領域，取得了良好的社會效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學、成熟的理論實踐體系，政府向社會力量購買服務還面臨諸多困難和問題。

1、認識不到位。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關系。但是，一些政府對其重要性認識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責任。購買服務須引入評價機制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”，但一些改革會造成權力資源減少，出現(xiàn)服務“真空”或監(jiān)管失職，對其職責尚未進行細致梳理，對哪些屬于公共服務，哪些公共服務應通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔。

2、公共服務購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺全國統(tǒng)一的政府向社會組織購買服務等鼓勵社會組織發(fā)展的相關性指導文件，從業(yè)務主管單位層面看，各地對項目選擇的原則、標準、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務項目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機制；購買服務的招投標機制有待規(guī)范，公開、公正的招投標信息發(fā)布制度，嚴格的投標方資格審查制度以及招投標的方式、程序和評估規(guī)則都需要進一步完善。再從資金保障機制來看，政府購買服務的項目資金沒有列入財政預算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動，購買服務的資金缺乏“剛性”。

3、實施運作機制不完善。政府購買公共服務的資金預算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標準不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴格按照有關規(guī)定和程序，通過公開招標、通過政府采購方式來選擇公共服務的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗和社會組織的知名度來決定將公共服務生產(chǎn)的任務交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務競標的社會組織數(shù)量較少，而且有些社會組織實力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標的公共服務購買制度。

4、社會組織自身建設的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國社會組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務項目的社會組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實的要求。現(xiàn)有的社會組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學管理經(jīng)驗；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務的內(nèi)容。社會組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會組織購買公共服務的評價和監(jiān)督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當在服務提供過程中遇到某些技術問題時，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對其進行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權力較為分散，很多部門都具有這項權力，而這些部門往往又和一些社會組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這種復雜的利益關系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評價、監(jiān)督機制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴重影響了政府購買公共服務的質量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務的政策建議

政府向社會力量購買服務是“十八大”后提出的，社會組織購買公共服務作為政府提供公共服務的一種新理念、新機制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設服務型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運行機制、保障機制、拓展服務范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認識，通過座談、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等方式，加大對政府購買社工服務基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務的認同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會組織購買公共服務的理念、功能、服務內(nèi)容、服務范圍等，不斷提高社會對政府購買服務的認識，激發(fā)社會有力量的組織參與服務建設。

(二)明確政府購買公共服務的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外均應納入政府購買公共服務范圍。主要有六個方面：一是基本公共服務。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領域。二是社會事務服務，包括社區(qū)事務、社會養(yǎng)老、扶殘助殘、社會救助、法律援助、社工服務、救災救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務、宣傳培訓等社會服務事項。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認定、行業(yè)準入、咨詢服務、行業(yè)投訴等事項。四是技術服務，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計分析，社會審計、資產(chǎn)評估、信息化服務等事項。五是政府履職所需的輔助性服務，包括課題調(diào)研、項目可研、法律服務、會議展覽、項目評估、績效評價、工程服務等事項。六是勞務服務，包括園林綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項。

（三）探索拓寬社會組織服務內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會組織公益服務項目主要體現(xiàn)在服務民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護、服務“三農(nóng)”、法律援助、支教助學、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務項目。而社會組織在參與社會管理和社會建設中開展的流動人口管理、社會矛盾調(diào)解、社會綜合治理、應急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務項目，充分調(diào)動社會組織積極性，以實現(xiàn)提高政府服務效能、節(jié)約服務成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會組織購買公共服務的運作機制。建立健全政府向社會力量購買服務運行機制是確保建設服務型、效能型政府的關鍵，是確保政府向社會力量購買服務良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機制。將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前，要進行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務的出發(fā)點和落腳點，需求信息收集也可以建立在已有公共服務購買績效評估結果的基礎上，重點考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機制。研究制定公共服務購買項目篩選標準，據(jù)此篩選出確實是公共服務類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強烈且購買者之間具有競爭性的服務項目。明確具備資質條件承接政府轉移職能和購買服務的社會組織目錄。可以成立由公眾、專家學者、社會組織以及財政部門等代表組成的篩選委員會和專家?guī)欤ㄟ^網(wǎng)絡異地分散篩選、最終確定目錄并向社會發(fā)布。

3．健全招投標（政府采購）機制。規(guī)范政府部門權力，讓政府部門的權力實行陽光操作，將評標交給獨立的專家組。擴大專家組的范圍，對社會組織的標書進行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網(wǎng)絡平臺進行遠程異地匿名評標。增強購買服務招投標（政府采購）過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察和紀檢部門對招投標的全過程參與。將招投標篩選出來的購買服務項目及時向社會公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關的社會組織簽訂購買合同。

4．健全動態(tài)監(jiān)控機制。對申請、招標、實施、結項、評估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實時動態(tài)的管理辦法，明確相應的監(jiān)管部門，形成從準入到履行合同到退出的實時動態(tài)監(jiān)管體系。事前應注重前饋工作，從需求、組織資質評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構依照合同規(guī)定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務的參考依據(jù)。

5.健全科學的評估體系。確立公眾、第三方評估機構和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權重。科學設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。建立基于評估結果的約束激勵機制，對于評估結果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費資助或其他獎勵形式，對于評估結果差的社會組織，有權要求其限期改善服務質量，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的可以取消其從事公共服務的資格。

6.健全風險防范和規(guī)避機制。強化政府的公共責任意識，建立相應的行政問責機制，當社會組織提供的服務達不到既定標準時，不僅要追究社會組織的責任，也要追究政府相關部門的責任。建立應急預案及實施機制，在社會組織不履行協(xié)議或實在無能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時，有適當?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會組織的違約責任，并追回公共財政資金。

（五）完善政府向社會組織購買公共服務的保障措施。為推進政府向社會力量購買服務工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設、組織、經(jīng)費保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會組織購買公共服務工作，明確把“公共服務”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機關的后勤服務擴展到面向公眾的“公共服務”。明確社會組織的供應商地位，改變政府采購供應商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規(guī)范購買流程，對購買的范圍和程序、經(jīng)費保障、解決爭議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關的政策規(guī)定，包括供應商準入資質、績效評估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財政“以錢養(yǎng)事”、“以獎代補”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購買公共服務當中。2.加強組織保障。財政、機構編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計、監(jiān)察、審計等相關部門應明確職責分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制。財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。發(fā)展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入社會組織購買服務計劃。民政、人社、衛(wèi)計等組織登記管理機關負責服務社會組織的資質及相關條件、及項目組織實施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監(jiān)督。審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督。購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核驗收和評估。

3.強化資金保障。各級財政應將政府購買社會組織公共服務經(jīng)費列入財政預算，實行預算式管理，并逐步加大財政投入力度，為政府購買服務提供科學、穩(wěn)定的財力保障。探索建立政府購買社會組織公共服務項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預算編制的有機銜接。探索實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，充分利用社會閑置資金，引導社會富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵和引導社會力量增加對社會發(fā)展領域的投入，使之成為政府購買服務資金的另一重要來源。

（六）增強社會組織發(fā)展能力。實行政府購買服務，必然涉及到誰來提供服務的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織要找準自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；要不斷完善自身能力建設和內(nèi)部治理機制，提升服務能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會互動的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務項目工作任務的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵參與和提升崗位技能培訓，如組織管理、會員管理、政策法規(guī)、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務的要求。

參考文獻

1.《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)[2013]96號）；

2.趙雪峰：《我國政府向社會組織購買公共服務研究》。

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第四篇：政府購買服務范本

農(nóng)安縣政府購買服務合同

目錄

第一條 定義和解釋 2 第二條 合同構成及適用順序 4 第三條 服務項目及服務范圍、期限 5 第四條 項目所需的審批手續(xù)及落實責任 7 第五條 甲方負責提供的合同實施條件 7 第六條 項目投資計劃與融資方案 7 第七條 合同價款及資金支付 8 第八條 服務質量及保障措施 10 第九條 項目交付 11 第十條 甲方的陳述和保證 11 第十一條 乙方的陳述和保證 12 第十二條 甲方的權利和義務 13 第十三條 乙方的權利和義務 14 第十四條 指定人員及聯(lián)系人 15 第十五條 權利保證和權利歸屬 16 第十六條 轉讓和分包 16 第十七條 保密 17 第十八條 不可抗力 17 第十九條 違約責任 18

第二十條 適用法律和爭議解決 19 第二十一條 合同的解除和終止 20 第二十二條 其他約定 21

法定代表人/負責人：劉興華 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)寶安路建設大廈 郵編：130200 聯(lián)系人：張亞平電話：043183265755 傳真：043183265755 郵箱：jsj868822@163.com 乙方：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司 法定代表人：周詠 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號 郵編：130200 聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 鑒于： 1.為了推進農(nóng)安縣棚戶區(qū)改造項目，農(nóng)安縣政府擬實施吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目—農(nóng)安縣。該項目已納入2015年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，經(jīng)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳審批（吉建保[2015]7號及吉建保[2015]10號）； 2.根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《政府購買服務管理辦法（暫行）》等有關規(guī)定和要求，農(nóng)安縣政府已制《農(nóng)安縣人民政府關于政府購買服務的實施意見》（農(nóng)府發(fā)[2015]7號）及《農(nóng)安縣統(tǒng)購商品房用于棚戶區(qū)改造安置房工作實施方案》（農(nóng)府發(fā)[2015]8號），以及政府購買服務的指導性目錄，將政府購買服務納入目錄范疇。

3.農(nóng)安縣政府決定采取“政府購買服務”的方式實施該項目，為公眾提供棚戶區(qū)改造服務，該“政府購買服務”事項已經(jīng)農(nóng)府發(fā)[2015]7號文件審批； 4.農(nóng)安縣政府以政府采購服務授權書授權農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設局作為本合同項下政府購買服務的購買主體。

5.農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設局通過公開招標的采購方式,確定農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司作為本合同項下政府購買服務的承接主體,符合有關法律法規(guī)規(guī)定的采購程序和資質要求。乙方愿意向甲方提供本合同約定的各項服務。

現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，就本項目達成本合同。第一條 定義和解釋

（一）定義

1、甲方：即購買主體，指農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設局，該機構代表農(nóng)安縣政府依據(jù)本合同購買乙方的服務，甲方的合法繼承人和允許的受讓人視同甲方。

2、甲方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由甲方不時指定的代表甲方行使本合同規(guī)定的各項權利并接受乙方通知的全權代表。

3、乙方：即承接主體，指提供服務項目的一方，本合同指農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司，該公司依法設立，在農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號注冊，營業(yè)執(zhí)照編號為***，法定代表人為周詠。乙方的合法繼承人和允許的受讓人視同乙方。

4、乙方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由乙方不時指定的代表乙方行使本合同規(guī)定的各項權利并接受甲方通知的全權代表。

5、貸款銀行：指與乙方簽訂貸款合同、為本項目提供融資的金融機構，具體指國家開發(fā)銀行吉林省分行。

6、融資合同：指乙方與貸款銀行簽署的為履行本合同規(guī)定義務而獲得貸款銀行融資的相關合同。

7、第三方：指甲乙雙方以外的任何自然人、法人、機構、組織、單位、實體等。

8、本項目：指吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目—農(nóng)安縣。

9、項目交付日：指本合同規(guī)定的，由于項目完成、終止或其他原因造成的乙方向甲方移交各種服務事項的管理權及相關財務的所有權的特定日期。

10、服務：指甲方依據(jù)本合同第3.1條規(guī)定從乙方購買的各項服務。

11、書面形式：指有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，包括合同文件、信件、電報、傳真、電子郵件等。

12、一日：指一個工作日。

13、“中國”：指中華人民共和國，為本合同之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)；

14、“元”：指人民幣元。

（二）解釋

除非本合同另有說明，下述詞語在本合同中應適用本條規(guī)定的釋義：

1、“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的繼任者和獲準的受讓人；

2、“資產(chǎn)”包括現(xiàn)有和將來的任何類別的財產(chǎn)、收入及權益；

3、“修訂”包括補充、更新、替換或重新制訂（“被修訂”應作相應解釋）。第二條 合同構成及適用順序

（一）本合同由下述文件構成：

1、本合同及其各項修訂文件；

2、本合同附件；

3、成交通知書、協(xié)議、招標、投標文件(含澄清文件)；

（二）任何關于本合同內(nèi)容的爭議應按照下述順序適用本合同文件予以澄清：（1）本合同；（2）合同附件；（3）招投標文件及招投標澄清文件。上述文件中上一序位文件與下一序位文件內(nèi)容相矛盾時，應優(yōu)先適用上一序位文件標準澄清本合同的規(guī)定。

（三）本合同構成簽約方就本合同所涉及的事項而訂立的完整協(xié)議，并取代雙方任何先前的協(xié)議或安排。

（四）除合同性質及雙方約定終止執(zhí)行的合同條款外，本合同在乙方完成服務后依然有效。

（五）本合同條款標題僅為方便之用，不影響條款內(nèi)容的解釋。第三條 服務項目及服務范圍、期限

（一）服務項目概況

項目名稱：吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目—農(nóng)安縣 項目總投資：175001萬元

建設規(guī)模及內(nèi)容：本項目棚戶區(qū)改造共包括10個地塊，共征收居民3023戶，非住宅類建筑13戶，征收土地面積94萬㎡，征收總建筑面積34.6萬㎡。其中，拆遷住宅占地面積33.1萬㎡，拆遷住宅建筑面積33.5萬㎡；拆遷非住宅類建筑占地面積3.6萬㎡，拆遷非住宅類建筑面積1.1萬㎡。安置方式主要以購買存量商品房為主，共安置居民2523戶，購買商品房3759套，總建筑面積28萬平方米；純貨幣共安置居民500戶。

建設地點：本項目棚戶區(qū)共改造10個地塊及四至范圍，如下表：

序號 地塊名稱 四至范圍

東至電聯(lián)大廈；西至電聯(lián)街；南至電聯(lián)熱力公司；北至商業(yè)幼兒園住宅樓。東至生產(chǎn)資料物資回收公司住宅樓；南至1 電聯(lián)熱力公司地塊 商業(yè)車隊胡同地塊 明星路；西至老實驗高中家屬樓；北至清華路。古城街1號地塊

東至居民區(qū)；西至古城街；南至黃龍路；北至居民區(qū)。4 古城街2號地塊

東至文博街；西至古城街；南至基督教堂；北至黃龍路。

東至農(nóng)安四中；西至潤澤同泰園小區(qū)一期；南至農(nóng)安四中；北至農(nóng)安路。東至東環(huán)加油站；西至文博街；南至成達食品有限公司；北至居民區(qū)。

東至古城街；西至雅仕居；南至紳士花園；北至掛面廠石頭道。

東至紅旗小學向東150米；西至紅旗小學；南至石頭路；北至藥材公司。東至古城街；西至龍翔麗景明珠小區(qū)；南至居民區(qū)；北至寶安路寶華骨科醫(yī)院。東至道路；西至古城街；南至康寧醫(yī)院；北至基督教堂。5 農(nóng)安路東段南側 黃龍路東段南北兩側 古城街四期 藥材公司南側地塊 寶華醫(yī)院南側地塊 古城街3號地塊

（二）服務范圍和內(nèi)容

甲乙雙方經(jīng)自愿平等協(xié)商同意，甲方向乙方購買吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目—農(nóng)安縣涉及的下述服務：

1、項目可行性研究

2、規(guī)劃設計方案制定；

3、土地征收補償；

4、拆遷安置有關事項；

5、項目建設；

6、總承包商服務；

7、質量檢驗及驗收服務；

乙方提供上述服務可以采取新建的方式，也可以通過貨幣補償?shù)姆绞剑部梢酝ㄟ^購買存量房的方式。

（三）服務期限

甲乙雙方確認，在任何情況下，除非甲方另行書面同意，乙方完成本項目規(guī)定的所有服務的期限為：自本合同生效之日起至2039年6月8日。

（四）服務范圍及服務期限的修改

1、乙方應根據(jù)本合同所規(guī)定的服務內(nèi)容、期限及標準提供所需服務，除非得到甲方的書面指示，否則乙方不應提供本合同規(guī)定以外的服務，也不應該延遲提供服務的期限。

2、甲方可以在本合同期限內(nèi)，以書面形式指示乙方就本合同所規(guī)定的服務及／或本合同期限作出更改、修訂、省略、增添或其他修改。乙方可依照甲方的書面指示作出修改，接受對于本合同特定條款的修改。除非甲乙雙方已經(jīng)就服務范圍修改所產(chǎn)生的合同價款變化達成書面協(xié)議，本合同所規(guī)定的費用支付標準依然適用于變更事項。

3、非因乙方原因導致服務中一項或多項服務不能按照本合同中雙方同意的期限完成或提供服務的，乙方應在發(fā)現(xiàn)該等服務不能按期完成后立即書面通知甲方和貸款銀行。甲乙雙方應就有關服務期限修改及對乙方還款能力的影響達成書面意見并取得貸款銀行同意。第四條 項目所需的審批手續(xù)及落實責任

（一）甲乙雙方確認本項目所需要的下述審批由甲方在本合同生效之日起1個月內(nèi)負責落實：

1、本項目涉及的城市建設規(guī)劃事項；

2、本項目涉及的土地劃撥或征用手續(xù)；

3、本項目涉及的拆遷安置事項；

4、本項目涉及的環(huán)境評估及審批事項；

5、本項目涉及的政府投資及服務費用相關預算審批事項；

（二）除本合同明確規(guī)定由甲方負責落實的政府審批事項外，本項目及乙方提供本合同規(guī)定的服務所需的其他政府審批由乙方負責落實，其中包括但不限于：

1、項目設計審批；

2、項目涉及的建設許可事項；

3、項目涉及的生產(chǎn)安全、消防、勞動保護等行政許可手續(xù)； 第五條 甲方負責提供的合同實施條件

甲方應在下述規(guī)定時間內(nèi)完成對應的項目工作并書面通知乙方，乙方在接到甲方通知后應就甲方是否完成有關工作予以書面確認:

1、在2017年6月前完成項目土地劃撥或征用工作。第六條 項目投資計劃與融資方案

（一）甲乙雙方確認，按照《關于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目-農(nóng)安縣可行性研究報告的批復》（農(nóng)發(fā)改審批字[2015]66號），本項目總投資為175001萬元人民幣。乙方為按期履行義務，資金籌措計劃如下：（1）乙方自籌項目資本金35001萬元，占總投資的20%；（3）擬向貸款銀行申請融資140000萬元，占總投資的80%。

（二）為保障本合同履行，甲方同意乙方向銀行申請貸款，并保證乙方確實履行融資合同中約定的相關事項。第七條 合同價款及資金支付

（一）甲乙雙方確認，按照《關于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目-農(nóng)安縣政府購買服務費用納入未來財政預算的函》農(nóng)財函[2015]5號文，本項目中甲方購買乙方服務的合同總價款為261101萬元人民幣。

（二）甲方承諾將積極籌集本合同約定的各項資金，資金來源于農(nóng)安縣政府財政性資金，已在既有財政預算中統(tǒng)籌安排，并將逐年納入本級財政預算管理。

（三）本合同簽署后15日內(nèi)，乙方應向甲方開具總額為266.5萬元的履約保函（或支付履約保證金）。該保函的內(nèi)容應符合甲方及貸款銀行的要求。在乙方不能按照本合同規(guī)定履行其合同責任時，甲方有權優(yōu)先從履約保函（或履約保證金）中獲得補償。

履約保證金應在合同期滿后無息返還，已按照本合同約定予以扣除的不再返還。

（四）本合同生效后20日內(nèi)，甲方應向乙方支付預付款（或定金）100萬元，該款項應支付到乙方在貸款銀行開立的指定賬戶，并且按照融資合同的規(guī)定使用。

（五）本合同項下資金支付計劃初步安排如下： 購買服務資金支付計劃 期間 第1年 第2年

2015年 2016年

購買服務資金金額（萬元）12448 11667 建設期 服務期 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 第13年

第14年 第15年 第16年 第17年 第18年 第19年 第20年 第21年 第22年 第23年 第24年 第25年

合計

2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年 2027年 2028年 2029年 2030年 2031年 2032年 2033年 2034年 2035年 2036年 2037年 2038年 2039年

11667 10108 10138 10158 10170 10172 10165 10149 10224 10185 10236 10174 10203 10218 10318 10301 10270 10325 10362 10380 10380 10461 10222 261101 具體支付計劃將與相關融資合同約定的還款計劃相銜接匹配，具體金額根據(jù)利率等因素進行動態(tài)調(diào)整。

（六）除非經(jīng)貸款銀行同意，在本合同有效期內(nèi)，甲方上述支付額度不因甲方與乙方的任何爭議或任何其他原因（包括不可抗力造成的乙方不能履行合同的情況）而終止。

（七）甲乙雙方確認本合同總價款及支付方式是基于對項目各方面要求綜合考察的結果，其中項目還本付息要求是確定本合同價款支付標準、時間和額度的基礎之一。如果本合同中任何一方或雙方認為合同價款及支付標準、進度需要作出調(diào)整時，應事先取得貸款銀行同意。

（八）如因項目投資額度、規(guī)模或進度調(diào)整等因素，導致本合同規(guī)定的資金支付額度及時間與融資合同規(guī)定的還本付息計劃不匹配時，甲方同意相應調(diào)整本合同中資金支付計劃，以滿足乙方還本付息要求。

（九）乙方應在上述支付日期前30個工作日內(nèi)向甲方提交費用發(fā)票及費用明細資料（如需），甲方應在收到發(fā)票等資料后30個工作日內(nèi)將相應資金以人民幣匯至乙方的以下賬號： 開戶銀行：國家開發(fā)銀行吉林省分行 賬 號：2210***70000 收 款 人：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司 備 注：

（十）未經(jīng)貸款銀行書面同意，上述資金賬號不得變更。第八條 服務質量及保障措施

（一）乙方提供各項服務的質量標準應依據(jù)下述順序確定：

1、國家質量控制標準；

2、沒有國家標準的，應適用行業(yè)質量標準；

3、沒有國家或行業(yè)質量標準的應適用省級質量標準；

4、沒有國家、省級、行業(yè)質量標準的，甲乙雙方應協(xié)商確定可以適用的服務質量標準。

（二）乙方應在向甲方提供各項服務前向甲方提供適用于相關服務的質量服務標準的相關文件，甲方在接到乙方提供的服務質量標準后應就該項標準的適用性及完備程度予以審核并提供書面意見。該質量標準經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽字確認后應作為未來本合同項下相關服務結果驗收的依據(jù)。

（三）乙方應在項目進程中采取一切必要措施保障其所提供的服務符合服務質量標準。如果由于特殊原因，乙方不能保障服務事項的質量，乙方應立即通知甲方。

（四）甲方有權在乙方提供服務的過程中，在不影響乙方正常運營的前提下，對乙方的服務工作、服務質量及相關質量保障措施予以檢查。具體檢查督促措施包括但不限于：對服務對象的回訪、現(xiàn)場檢查、樣品抽查、要求乙方匯報質量跟蹤和檢查結構、聘請第三方專業(yè)機構對服務結果予以評估等。甲乙雙方應在依據(jù)項目情況確定服務結構檢查節(jié)點，在服務檢查節(jié)點及服務結果最終交付日前10工作日，乙方應書面通知甲方對服務節(jié)點或最終結果驗收的時間、地點、方式。甲方應及時組織相關部門，按照本合同規(guī)定的質量標準，對乙方的交付進行驗收。如因甲方原因導致驗收時間推遲的，乙方履行本合同義務期限應予順延。

（五）甲方對各個服務節(jié)點檢查的結果應以書面形式通知乙方。乙方如果對甲方的檢查結果有異議，應在10個工作日內(nèi)向甲方提出書面說明。甲方有權依據(jù)服務節(jié)點檢查結果通知乙方停止履行本合同規(guī)定的其他服務。如果甲方?jīng)]有通知乙方停止履行合同義務，乙方應繼續(xù)向甲方提供所規(guī)定的其他服務，甲方也應按照本合同規(guī)定履行相應義務。雙方有關獨立節(jié)點檢查結果的爭議由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的可以按照本合同規(guī)定的爭議解決方式解決。

（六）如果甲方因一個或多個檢查結果書面通知乙方停止提供本合同規(guī)定的相關服務，甲乙雙方應按照本合同規(guī)定的爭議解決方式及合同解除程序處理合同解除事宜。

（七）乙方對其提供的服務質量應按照國家規(guī)定承擔相應的產(chǎn)品維修、消費者保護及缺陷修復、質量賠償責任。第九條 項目交付

乙方應在項目交付日向甲方移交下述資產(chǎn)及與項目有關的信息資料。其中包括：

（一）建設圖紙規(guī)定的居民樓；

（二）建設規(guī)劃規(guī)定的公共設施。包括幼兒園、學校、商店及該規(guī)劃；

（三）確定的其他公共設施；

（四）項目資料，包括但不限于工程檔案、投融資資料、資產(chǎn)清單、設備儀表清單、維修操作手冊、質量保證書等 第十條 甲方的陳述和保證

（一）甲方已經(jīng)獲得農(nóng)安縣政府的有效授權，負責購買本合同所規(guī)定的各項服務，并代表農(nóng)安縣政府與乙方簽署本合同。

（二）甲方簽署并履行本合同不會違反任何法律法規(guī)，也不會侵犯任何第三方的權益。

（三）甲方保證本合同涉及的財政支出責任已經(jīng)按照相關法律規(guī)定獲得必備的批準及授權，并且已經(jīng)納入農(nóng)安縣政府財政預算管理。在本合同有效期內(nèi)，甲方將依法辦理所有相關資金支付事項。第十一條 乙方的陳述和保證

（一）乙方為依法設立、有獨立承擔民事責任的能力的法人，符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求。

（二）乙方已或將按照國家法律法規(guī)，同其工作人員建立勞動合同關系并為其購買社會保險。乙方進一步確認，本合同的簽署及合同項下服務的提供并不導致其工作人員與甲方或農(nóng)安縣政府建立任何勞動、勞務、雇傭等關系；

（三）乙方確認其已獲得簽署本合同的足夠信息。乙方如因誤解與服務內(nèi)容及標準要求有關的任何事實或本合同的任何規(guī)定，而導致其自身承擔任何法律責任，乙方將不會獲得任何額外補償或就承擔有關法律責任獲得任何豁免。乙方進一步確認其簽署并履行本合同不會違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（四）乙方的各項財務記錄真實可靠。除已經(jīng)向甲方說明的違約記錄外，乙方不存在任何違約事項，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單，且其簽署并履行本合同不會違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（五）在本合同期間，乙方改變其股權結構和股比關系或實施董事會、監(jiān)事會主要成員以及總經(jīng)理等高管人員等重大事項的變更的，應經(jīng)甲方事先書面同意，乙方在取得甲方同意時，應向甲方提交貸款銀行對該等事項的同意書。

（六）乙方獲取及保持為履行本合同所需的一切政府授權、批準、許可證或特許，并須承擔因獲取和保持許可證及特許而可能產(chǎn)生的所有費用、收費及開支。

（七）乙方將為本項目提供服務足額投保所需的一切險種并確保該等保險在本項目運營期內(nèi)持續(xù)有效，相關保險費用由乙方承擔并可計入本項目實際投資額。發(fā)生投保范圍內(nèi)的保險事故時，乙方應將保險賠償金首先用于本項目的修復；在無法修復的情況下，貸款銀行作為第一順位受益人，優(yōu)先償還本項目銀行貸款本息，剩余的保險賠償金用于補償乙方的投資回報。

（八）乙方自行繳付所有稅項、費用、收費及款項。

（九）乙方向甲方或農(nóng)安縣政府提供的所有文件資料真實、準確、完整，向甲方作出的所有陳述和保證在本合同有效期內(nèi)真實有效。第十二條 甲方的權利和義務

（一）甲方的權利

1、甲方有權隨時向乙方了解項目進度并要求乙方提供項目相關資料。

2、甲方有權按照本合同的約定及有關法律法規(guī)和政府管理的相關職能規(guī)定，對本項目的建設進行監(jiān)督和檢查；但甲方并不因行使該等監(jiān)督和檢查權而承擔任何責任，也并不因此減輕或免除乙方根據(jù)本合同或相關法律法規(guī)的要求而應承擔的任何義務或責任。

3、甲方有權對乙方就本項目注資和融資情況實施監(jiān)督管理。

4、除非甲乙雙方書面同意，本合同不影響甲方就相同服務內(nèi)容與其他服務提供商簽署服務采購協(xié)議的權利。

（二）甲方的義務

1、甲方應負責協(xié)調(diào)農(nóng)安縣政府的相關部門依法將購買服務資金納入政府財政預算和采購服務資金預算管理，并按照本合同約定向乙方支付價款。

2、甲方應及時向乙方提供與履行本合同相關的所有必須的文件、資料。

3、甲方應按本合同約定完成由其落實的審批事項，提供合同實施條件。

4、甲方應為乙方在合同履行過程中與相關政府部門及其他第三方的溝通、協(xié)調(diào)提供必要的協(xié)助。

5、甲方應當按照本合同的約定為乙方就本項目的融資提供必要的協(xié)助，包括由甲方或農(nóng)安縣政府及其職能部門出具相關的同意或證明文件等。第十三條 乙方的權利和義務

（一）乙方的權利

1、乙方有權按照本合同約定向甲方收取費用。

2、乙方有權自甲方處獲得與提供本合同項下服務相關的所有必須的文件、資料。

3、為本項目融資之需要，乙方有權以其依法享有的本合同項下全部權益及收益（包括但不限于請求甲方撥付各種資金的權利及其收益等）形成的應收賬款向貸款銀行提供質押擔保，并在人民銀行征信中心應收賬款質押登記公示系統(tǒng)中辦理質押登記。

（二）乙方的義務

1、乙方應按照本合同約定時間落實政府審批事項并按照各項審批文件要求完成項目。

2、乙方應全面履行本項目建設管理中的相關安全生產(chǎn)管理職責，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因乙方未盡管理職責發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由乙方承擔相應的法律責任。

3、乙方應配備具有相應資質、特定經(jīng)驗并受到適當培訓的工作人員；乙方應采用招標方式選擇本項目的環(huán)評、勘察、設計、施工及監(jiān)理等單位，相關招標方案及合同文件應當報甲方予以確認。

4、乙方為本項目之目的而依據(jù)本合同簽訂的相關文件（包括但不限于工程文件、融資文件等）應當符合本合同的要求且不得與本合同相抵觸。

5、乙方應接受并配合甲方或甲方組織的對本合同履行情況的監(jiān)督與檢查，對于甲方指出的問題，應及時作出合理解釋或予以糾正。

6、乙方應采取有效的措施保證本項目的融資按計劃進度執(zhí)行，不會影響到項目實施，且所有融資均用于本項目，并合理安排資金使用計劃，確保項目得到順利實施。

7、乙方應對項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

8、乙方應建立服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，以配合甲方及甲方組織的監(jiān)督檢查或績效評價。

9、乙方應建立健全財務報告制度，按要求向甲方提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。

10、乙方應根據(jù)甲方要求，無條件接受和配合甲方或甲方委托的會計師事務所進行的與本合同相關的審計。乙方應保存與本合同相關的記錄和賬目，保存期限為本合同終止后25年。經(jīng)提前通知，甲方或甲方委托的會計師事務所有權檢查并復制該等記錄和賬目。

11、服務結束后，乙方應無條件返還甲方向其提供的文件、資料并向甲方移交項目資料，同時乙方應當自留一份完整的項目檔案并予以妥善保管。第十四條 指定人員及聯(lián)系人

（一）指定人員

1、甲方指定張亞平作為甲方代表負責與乙方的聯(lián)絡溝通及其他本合同履行中的各項事宜。

2、乙方指定馬福東作為乙方代表負責與甲方聯(lián)絡溝通及本合同履行中的各項事宜。

（二）聯(lián)系人

除非雙方另有明確約定，任何一方根據(jù)本合同向另一方提供資料和發(fā)送通知的聯(lián)系人和聯(lián)系方式如下： 甲方聯(lián)系人：張亞平電話：043183267758 傳真：043183267758 郵箱：jsj868822@163.com

乙方聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 第十五條 權利保證和權利歸屬

（一）權利保證

乙方保證其所提供之服務不侵犯任何第三方的權利和知識產(chǎn)權。

（二）權利歸屬

1、甲方向乙方提供的與履行合同相關的文件資料，其知識產(chǎn)權歸甲方或甲方指定之第三方所有。

2、乙方及其工作人員在為甲方提供服務的期間所產(chǎn)生的所有知識產(chǎn)權歸甲方所有。

3、甲方擁有本項目形成的所有資產(chǎn)的所有權和支配權。第十六條 轉讓和分包

（一）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將其在本合同項下的任何權利和義務全部或部分轉讓給任何第三方，包括乙方關聯(lián)企業(yè)。

（二）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將本合同分包給任何第三方，包括乙方關聯(lián)企業(yè)。

（三）乙方不得將本合同轉包給任何第補充三方，包括乙方關聯(lián)企業(yè)。

（四）乙方在向甲方征求關于轉讓或分包的同意時，應向其提交貸款銀行關于該等事項的同意書。

（五）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同轉讓或分包的，應選擇具有特定資質的第三方。

（六）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同分包的，應就分包部分向甲方承擔責任。第十七條 保密

（一）乙方及乙方工作人員在本合同履行過程中所獲得的甲方、甲方所代表之政府及項目的所有信息和與提供本合同項下服務相關的記錄、數(shù)據(jù)、報告等資料均屬甲方之保密信息。

（二）乙方應對該保密信息采取保密措施，且僅得為本合同之目的使用該保密信息。

（三）未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得披露、使用、轉讓、復制或允許第三方使用上述保密信息，為本合同之履行需要向其工作人員、代理人等披露的除外。

（四）乙方應保證其工作人員、代理人等遵守本條有關保密的約定，且該約定不因本合同終止或者解除而失效。第十八條 不可抗力

（一）如果乙方因不可抗力而導致合同履行延誤或不能履行合同義務，不應承擔賠償或終止合同的責任。

（二）本條所述的“不可抗力”系指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：戰(zhàn)爭、嚴重火災、洪水、臺風、地震等，不包括乙方的違約或疏忽。

（三）在不可抗力事件發(fā)生后，受到不可抗力影響的一方應盡快以書面形式將不可抗力的情況和原因通知對方，并盡最大努力減輕不可抗力對合同履行之影響。

（四）不可抗力事件結束后，除不可抗力導致合同終止外，受到不可抗力影響的一方應立即恢復履行其在本合同項下的義務，但履行本合同項下的義務所需的期限可以適當?shù)难娱L，延長的期限等同于不可抗力對該義務造成影響的期限。

（五）如果任何不可抗力事件阻止一方履行其義務的時間持續(xù)超過60日，雙方應協(xié)商決定繼續(xù)履行本合同或終止本合同。

（六）如果自任何不可抗力事件發(fā)生后90日內(nèi)雙方不能根據(jù)上述第5項之規(guī)定就繼續(xù)履行本合同的條件或終止本合同達成一致意見的，任何一方有權根據(jù)本合同的約定單方通知對方提前終止本合同。第十九條 違約責任

（一）甲乙任何一方違反本合同規(guī)定的義務均屬違約。除非本合同或法律另有規(guī)定，任何一方違約不應成為另一方違約的理由，也不能免除另一方繼續(xù)履行合同的責任。守約一方應盡量減少違約損失。

（二）任何一方發(fā)生本合同項下違約事件時，主張違約的一方應立即書面通知違約方予以改正，該通知應抄送貸款銀行。受到違約通知的一方應立即就對方違約通知予以回復，確認是否違約并說明理由。雙方應就違約事實認定及補救措施充分協(xié)商，盡可能減少違約損失。

（三）違約方應就其違約行為給對方造成的損失予以賠償，違約賠償?shù)木唧w標準及方式在法律規(guī)定范圍內(nèi)雙方協(xié)商該確定。[其中包括但不限于違約金、現(xiàn)金賠償及實際履行等]。

（四）違約補償應優(yōu)先適用損害賠償及其他違約補救措施。因違約行使解除合同的權利僅適用于一方嚴重違約并且導致本合同目的不能實現(xiàn)或導致守約一方履行本合同產(chǎn)生根本性障礙的情況。

（五）甲方發(fā)生下述違約行為時，乙方有權要求相應順延乙方履行合同義務的時間并賠償乙方的損失：

1、甲方未按合同規(guī)定提供乙方履行合同的相關條件，如開工所需的政府審批文件、工地施工條件或公用設施使用權等；

2、甲方未按本合同規(guī)定支付預付款或服務價款或政府補償款等金錢支付義務；

3、甲方在人民銀行基準利率調(diào)整后拒絕調(diào)整政府補償標準；

4、甲方未能按照本合同規(guī)定履行驗收義務；

（六）乙方發(fā)生下述違約，甲方有權以下述一種或多種方式獲得違約補償：（1）停止違約并；（2）重新提供相關服務或采取其他補救措施；（3）從乙方支付的履約保函（履約保證金）中優(yōu)先獲得補償；（4）聘請第三方機構糾正乙方違約所造成的損失；（5）要求乙方支付相應的違約賠償；（6）要求乙方中止相關服務，重新配備履行合同的人員或其他條件；（7）其他解除合同以外的并符合法律規(guī)定的違約補救措施：

1、乙方未能履行本合同規(guī)定的金錢支付義務，其中包括但不限于交付履約保函，交付投資或墊資款等；

2、乙方提供的服務質量與合同規(guī)定不符；

3、乙方違反本合同規(guī)定的有關信息提供及配合甲方質量檢查的義務；

4、乙方違反本合同第16條約定擅自轉讓或分包本合同；

5、乙方未能按照合同約定時間提供相應服務或服務結果；

6、甲方認為乙方服務沒有達到本合同規(guī)定的服務標準時應立即書面通知乙方，乙方應在30日內(nèi)對甲方的不達標通知予以答復；

7、確系乙方原因造成相應服務未達約定的服務標準的，乙方應在60日內(nèi)負責完善直至達到合同約定的服務標準，相應費用由乙方自行承擔。第二十條 適用法律和爭議解決

（一）本合同適用中華人民共和國法律。

（二）因履行本合同發(fā)生的或與本合同有關的一切爭議，雙方首先應首先通過友好協(xié)商解決，如經(jīng)協(xié)商仍不能解決，可依法選擇如下第2種方式解決：

1、提交長春市仲裁委員會進行仲裁。仲裁地點在長春市。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。

2、向被告住所地有管轄權的人民法院提起訴訟。

（三）爭議解決期間，除爭議事項外，雙方應繼續(xù)履行本合同。第二十一條 合同的解除和終止

（一）解除和終止的事由

1、如本合同的繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益，則雙方均有權書面通知對方要求立即解除本合同或針對本合同項下服務另行簽署其他書面協(xié)議。

2、項目非因可歸咎于任何一方的原因終止的，雙方均有權書面通知對方要求立即解除本合同。

3、非乙方原因導致本合同在雙方約定的期限內(nèi)無法完全履行或在履行過程中出現(xiàn)雙方無法預見的困難，導致合同目的無法實現(xiàn)的，雙方可經(jīng)協(xié)商決定解除本合同。

4、法律規(guī)定或本合同約定的其他事由。

（二）解除和終止的后果

1、一方收到對方解除合同的通知或向對方發(fā)出解除合同的通知后，應立即停止履行與本合同相關的工作。

2、乙方應配合并促使其與本項目相關之各合同相對人（甲方除外）與甲方（或甲方指定的第三方）就與本項目有關之未履行完畢的合同簽訂權利義務轉移合同并辦理相應手續(xù)，以使甲方（或甲方指定的第三方）享有與本項目有關之各項合同項下之所有權益。

3、雙方應進行清算。經(jīng)乙方提供書面證明文件，甲方應按下列方式支付價款，本合同另有約定的除外：

4、已完成且尚存的工程，具備驗收條件的，按照相關規(guī)定辦理竣工驗收，并按照審計結論進行決算；不具備驗收條件的，經(jīng)委托有資質的造價鑒定機構及質監(jiān)部門進行造價鑒定及質量評定，依據(jù)造價鑒定的結果進行支付； 1）乙方為工程訂購的且已驗收合格并接收的工程設備和材料，原則上由乙方協(xié)商供貨商退貨，由此造成的費用差額由甲方支付； 2）實際支出的貨幣補償費用； 3）購置商品房實際發(fā)生的稅費； 4）乙方已投入資金的合理回報。

5）本合同因一方違約而解除或終止的，違約方應賠償給守約方造成的損失；乙方違約的，甲方可在履約保證金及應向乙方支付的價款中先行扣除該損失金額。

第二十二條 其他約定

（一）不棄權

任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄。任何一方未堅持要求對方嚴格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權利，均不應被視為對任何上述條款的放棄或對今后行使任何上述權利的放棄。

（二）合同效力

1、本合同并不構成甲乙雙方之間的代理、合伙或其他關系，任何一方不得以對方的名義行事。

2、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商解決并簽訂補充協(xié)議。對本合同的任何修改或補充應當由甲乙雙方協(xié)商達成一致意見并取得貸款銀行的書面同意。

3、本合同任何條款被主管部門或法院認定為不合法、無效或不能強制執(zhí)行的，或因法律、法規(guī)、國家政策等的變化而不合法、無效或不能強制執(zhí)行的，該等不合法、無效或不能強制執(zhí)行不影響本合同的其他條款的效力。

4、本合同在滿足下述條件時生效：

1）本合同經(jīng)各方蓋章，并經(jīng)法定代表人（負責人）或授權代表適當簽署。

5、甲方支付本合同項下的全部資金，且乙方償還項目全部貸款本息后，本合同方終止。

6、本合同一式8份，具有同等法律效力。其中，甲方執(zhí)2份、乙方執(zhí)2份，貸款銀行執(zhí)2份，其余報政府財政等相關部門備案。

（三）合同附件

1、政府會議紀要；

2、可研批復文件；

3、投資估算表；

4、合同價款的構成。

（本頁為政府購買服務合同的簽署頁）甲方：【購買主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設局

法定代表人（負責人）（或授權代理人）（簽字）：劉興華簽約日期：2015年6月10日 乙方：【承接主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司

法定代表人（或授權代理人）（簽字）：周詠 簽約日期：2015年6月10日

第五篇：推進政府購買服務 助跑全面深化改革

推進政府購買服務 助跑全面深化改革

--第六屆全市領導干部讀書班心得體會

黨的十八大報告提出,要改進政府提供公共服務方式,加強基層社會管理和服務體系建設,引導社會組織健康有序發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃綱要也明確指出,要改革基本公共服務提供方式,引入競爭機制,擴大購買服務,實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。這些都為政府購買服務明確了方向，提供了依據(jù)。

一、政府購買社會服務的重要意義

一是有利于改善民生，深化社會領域改革。加快推進政府購買社會服務，將多元化的市場競爭機制引入公共服務領域，能夠加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務質量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，從而改善民生福利，增加公共服務供給，提升公共服務的水平和效率。

二是有利于轉變政府職能，構建服務型政府。一方面，政府購買社會服務，有利于提高資金使用效率，降低行政成本、提高行政效能，同時引入了競爭機制，提高了政府透明度，有效抑制腐敗。另一方面，政府購買社會服務有利于深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，有利于進一步推進事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化資源配置，推動服務型政府建設，形成“小政府、大社會”的格局。

三是有利于創(chuàng)新社會管理，匯聚社會正能量。改進政府提供公共服務方式，其重要方向就是要在強化政府社會管理和公共服務職能的同時，改變政府對社會事務大包大攬、直接壟斷的做法，將政府做不了、做不好和不便做的社會事務轉移給社會組織等承擔，使具備條件、信譽良好的社會力量成為公共服務的承接主體，有利于促進市場主體和社會組織發(fā)育，整合利用社會資源，有效引導社會匯聚正能量，釋放正效應，實現(xiàn)政府、市場和社會和諧共生。

四是有利于強化財政資金管理，推動預算制度改革。按照以事定費、費隨事走的原則，政府購買社會服務所需資金主要從既有預算中統(tǒng)籌考慮，有利于強化預算經(jīng)費控制。

二、我市政府購買社會服務現(xiàn)狀

我國政府購買社會服務最先產(chǎn)生于上海。為破解政府包辦公共服務的弊端、提高社會服務效率，2000年上海率先在改革社會管理體制時提出并推行政府購買服務。黨的十八屆三中全會明確提出，凡屬事務管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。2013年，國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》的出臺，標志著我國政府購買服務改革的加快推進。

我市作為全省改革創(chuàng)新先行先試示范區(qū)，重點推進以“小政府、大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境”為主題的四大改革創(chuàng)新工程。作為其中一項重要內(nèi)容，我市積極推行政府購買社會服務改革，已制定印發(fā)了政府購買服務的管理辦法、指導目錄和聯(lián)席會議制度，并將市公安局天網(wǎng)工程、市政府投融資項目工程預決算評審等6個項目作為2014年試點示范項目。市本級已實施的政府購買社會服務項目共26個，涉及財政、公安、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林等10多個單位，涵蓋公共安全、政府工程預決算審核、環(huán)境監(jiān)測和治理、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等多個方面。隨著我市政府購買社會服務工作的不斷深化和規(guī)范，今后將根據(jù)需要將城市管理、信息安全等項目陸續(xù)納入政府購買服務范圍。

三、政府購買社會服務存在的主要問題

（一）總體發(fā)展相對滯后。我市政府購買服務尚處于起步試點階段，作為內(nèi)陸城市受各種條件限制，政府購買服務起步較晚，發(fā)展較緩，操作不規(guī)范、缺乏制度保障，承接主體能力不足，運行機制不完善等問題依然存在。當前，政府改革創(chuàng)新加快推進，面臨著三個壓力，即眾多項目統(tǒng)籌實施的壓力，實踐經(jīng)驗缺乏的壓力，以及基礎條件薄弱的壓力。

（二）配套政策亟需跟進。政府購買社會服務是一種政府提供公共服務的新模式，要求有較為完善的法律制度保障，市場機制能有效運行，營利和非營利組織的利益都能得到保障。政府購買社會服務改革啟動以來，雖然出臺了一些政策文件，但還都是指導性，零散性的，缺乏整體的規(guī)劃，包括預算管理、績效考核、資金管理、政府采購管理、促進機構發(fā)展等配套政策還亟需跟進。

（三）承接主體依然薄弱。一是非政府組織總量偏少，影響競爭性。由于可選擇的范圍偏少，并不是一個充分的市場競爭關系，存在機會主義、低效、供應商壟斷等種種風險。二是非政府組織的能力與市場經(jīng)濟的要求還有一定的差距，目前，行業(yè)協(xié)會基本上采取的是政府行政化的管理模式，因此各個行業(yè)協(xié)會不同程度地存在職責不明、監(jiān)管失效、運作不靈的問題，嚴重制約了協(xié)會的發(fā)展。

（四）監(jiān)管評價體系不健全。一是績效評價難度較大。由于一些公共服務的質量量化困難及成本與價格難以計算，而大部分政府在評估承包方服務時采用的還是傳統(tǒng)的行政方法，尚未形成一套可以保證服務質量和對所購買的服務進行有效監(jiān)督和科學評估的辦法。二是缺少獨立的第三方監(jiān)督管理機制。公共服務領域資金回報率的確定、成本核算、價格確定、服務質量標準等具有較強的專業(yè)性，經(jīng)營者與消費者之間、經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間存在著信息不對稱，需要獨立的監(jiān)督機構評估信息的真實性和保證競爭的公正性。

四、完善政府購買社會服務機制的思考

（一）加大宣傳力度，完善制度設計

1、樹立服務型政府的理念。推進政府購買社會服務首先要解決政府在提供公共服務、履行服務職責上的觀念轉變，樹立服務型政府的理念，逐步實現(xiàn)公共服務由政府“直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢徺I社會服務、實施監(jiān)管”，結合政府職能轉變，將政府部門的工作重心轉移到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務標準、加強監(jiān)督管理等方面。

2、完善相關配套政策。一是完善財政管理制度。要結合政府購買社會服務的特點，進一步完善政府采購、部門預算、投資評審、集中支付、績效預算等財政管理制度，為政府購買社會服務提供有效的制度保障。二是建立項目前期審查制度。在項目實施前，對項目的可行性和合規(guī)性進行科學審查，作為項目實施很需要依據(jù)，防止項目的隨意確定、盲目跟風、無序推進和低效運行。三是加大社會組織培育扶持。出臺獎勵優(yōu)惠政策、建立人才引進機制等培育扶持社會組織的措施，重點培育發(fā)展公益性、服務性社會組織。通過各項扶持政策、措施的綜合運用，逐步建立布局合理、結構優(yōu)化、功能健全、作用到位的社會組織體系，增強社會組織參與民生工作和提供公共服務的能力水平和服務積極性。

（二）強化預算管理，推進信息公開

1、嚴格預算執(zhí)行。嚴格執(zhí)行預算管理相關規(guī)定，加強對政府購買資金決算的審查，強化預算經(jīng)費控制，按規(guī)定支付政府購買資金，杜絕無預算、超預算的政府購買行為。

2、推行信息公開。按照政府采購有關程序，購買主體應及時向社會公布購買服務的項目、內(nèi)容、數(shù)量、價格、預算資金總量、服務要求、以及對承接主體的資質要求、項目績效評價標準等信息。通過信息公開，增強公眾參與意識，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率。

（三）逐步擴大范圍，創(chuàng)新服務方式

根據(jù)外省市經(jīng)驗，政府購買服務的范圍一般先采用簡單易操作的崗位購買方式，等積累經(jīng)驗后，再過渡到崗位購買和項目購買相結合的方式，并最終轉變?yōu)轫椖抠徺I為主，同時購買服務的范圍也從最初的慈善救助、助老服務、就業(yè)幫扶發(fā)展到慈善救濟、助老服務、調(diào)解服務、就業(yè)幫扶、法律服務、社區(qū)管理等眾多領域。通過建立健全完善購買服務機制，不斷創(chuàng)新社會服務的方式，大力推進社會服務發(fā)展。

（四）強化資金監(jiān)督，實行績效評價

政府購買服務應有健全的工作程序，從計劃、招標、實施、管理、評估、跟進等進行規(guī)范化的監(jiān)督和評價，實行“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，同時，在整個監(jiān)督過程中還需要多個監(jiān)督主體的有效合作，對一些專業(yè)性較強的，實施期限較長的政府購買項目，應引入獨立的第三方監(jiān)督管理和績效評價機制，提高監(jiān)督管理和績效評價的質量水平。

2015年2月28日