第一篇：遂昌縣政府購買服務(wù)調(diào)查報告

遂昌縣政府支持購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)情況調(diào)查報告

一、基本概況

遂昌地處浙西南山區(qū)，位于錢塘江、甌江上游，縣域面積2539平方公里，總?cè)丝?3.14萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口19.26萬人。全縣耕地面積15.5萬畝，人均0.69畝，擁有林業(yè)用地327.7萬畝，人均17畝，林木蓄積量592萬立方米，森林覆蓋率82.3%，是一個素有“九山半水半分田”之稱的山區(qū)縣。近幾年來，遂昌大力開展原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。積極探索財政資金項目支持合作社發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機(jī)制。加大政府購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)力度，推動農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要供給主體。

二、政府支持購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)基本情況和主要做法

（一）開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)這一現(xiàn)代交易方式。借助“一事一議財政獎補(bǔ)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣”的東風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)揮“一事一議財政獎補(bǔ)”機(jī)制作用，通過“三買”—買培訓(xùn)、買平臺、買服務(wù)站，實現(xiàn)了“三贏”——農(nóng)民贏在增收、企業(yè)贏在發(fā)展、政府贏在節(jié)約高效，走出一條體現(xiàn)時代特征、低成本、可復(fù)制、可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新路。在全縣130多個村建立村級電子商務(wù)服務(wù)站，構(gòu)建起生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。

（二）開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。堅持“政府扶持、部門引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運作、規(guī)范服務(wù)”的原則，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新病蟲防控機(jī)制，大力發(fā)展植保社會化服務(wù)組織，規(guī)范病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治管理，有力地推進(jìn)了病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治。2013年水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實施面積1.66萬畝，茶葉專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實施面積1.85萬畝，果樹病蟲害防治面積886畝，從事水稻統(tǒng)防統(tǒng)治植保服務(wù)專業(yè)合作社26家，設(shè)備407臺，從業(yè)人員362人，全年共發(fā)放統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼144.11萬元。并將統(tǒng)防統(tǒng)治列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核內(nèi)容。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)工作。為穩(wěn)定和發(fā)展糧油生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，加快推進(jìn)水稻機(jī)插、油菜機(jī)收和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)推廣應(yīng)用，規(guī)范作業(yè)環(huán)節(jié)財政補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益。2013年實施水稻機(jī)械化插秧面積1709畝，水稻集中育秧面積1709畝，果樹病蟲害防治面積886畝，提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社4家，投入設(shè)備12臺，從業(yè)人員22人，全年共發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)券補(bǔ)貼13.67萬元。

（四）開展森林病蟲害防治工作

遂昌現(xiàn)有林業(yè)用地面積332萬畝，其中林地面積299萬畝，重點生態(tài)公益林有195.1萬畝，活立木蓄積量779萬立方米，森林覆蓋率高達(dá)82.3%。經(jīng)濟(jì)林中以竹林、板栗為主，其中竹林30萬余畝、板栗5萬余畝，縣內(nèi)古樹名木眾多，百年以上的就有6000多株。一是自2004年開展省級毛竹病蟲害工程治理項目以來，針對竹林經(jīng)營者多、面積小而竹子病蟲發(fā)生成片危害的特點，首先在三仁鄉(xiāng)好川開展竹子病蟲害防治承包試點工作。目前，全縣已在三仁、妙高設(shè)立了2支森林病蟲害防治隊伍，防治隊員20名。每年防治森林病蟲害面積4萬余畝。二是積極推廣應(yīng)用毛竹增產(chǎn)劑，進(jìn)行統(tǒng)一施肥，有效減少農(nóng)藥殘留，保障了食品安全，有利用竹筍兩用的技術(shù)推廣，2013年推廣面積4萬多畝。三是承擔(dān)竹林病蟲害爆發(fā)時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案需政府支出的進(jìn)行森林病蟲害應(yīng)急救災(zāi)工作。

（五）開展動物疫情疫病防控工作

按照省動物防疫指揮部要求和遂昌縣人民政府辦公室《關(guān)于切實加強(qiáng)人感染H7N9禽流感疫情防控工作的緊急通知》。每年委托村級防疫員開展春秋集中免疫、冬秋免疫周、日常窩免、規(guī)模場程序免疫，并對全縣192個規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行防疫巡查，組建村級動物防疫隊伍85人，發(fā)放村級動物防疫勞務(wù)費23.92萬元。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及政府支持合作社承接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要做法與經(jīng)驗

（一）遂昌現(xiàn)有經(jīng)工商登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社622家，擁有注冊資金6.11億元。其中糧食生產(chǎn)類19家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類29家，茶葉種植類87家，水果蔬菜種植類201家，中藥材種植類26家，食用菌類7家，油茶、香榧、板栗、山椏皮種植類57家，竹筍種植38家，畜禽和蜜蜂養(yǎng)殖類113家（畜禽111家），漁業(yè)養(yǎng)殖類30家，其他類15家。發(fā)展社員6950人，聯(lián)結(jié)基地10萬余畝，帶動農(nóng)戶4萬戶3 左右；擁有注冊商標(biāo)73個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證24個，擁有市級以上名牌產(chǎn)品稱號11個。獲得省級以上示范型合作社15家，市級示范型合作社15家，縣級星級示范型合作社192家，2013年資產(chǎn)總額23226余萬元，實現(xiàn)銷售額超過100萬元70家，500萬元以上21家,成為全面推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動、科普惠農(nóng)興村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通服務(wù)水平的主力軍。

（二）政府支持合作社承接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要做法

1、利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。在全縣建立130多個村建立村級電子商務(wù)服務(wù)站，構(gòu)建起生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。通過“買培訓(xùn)、買平臺、買服務(wù)站”方式，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、政府節(jié)約高效的 “三贏”目標(biāo)，走出一條體現(xiàn)時代特征、低成本、可復(fù)制、可持續(xù)的美麗

鄉(xiāng)村發(fā)展新路。

2、堅持“政府扶持、部門引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運作、規(guī)范服務(wù)”的原則，大力發(fā)展植保社會化服務(wù)組織，規(guī)范病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治管理，有力地推進(jìn)了病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治。在毛竹、畜禽、農(nóng)作物病蟲防治領(lǐng)域政府直接向農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社（專業(yè)服務(wù)隊）購買服務(wù)，實行統(tǒng)防統(tǒng)治。2013年實施水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積1.66萬畝，茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治面積1.85萬畝，果樹病蟲害防治面積886畝，森林病蟲害面積4萬余畝，動物春秋集中免疫、冬秋免疫周、日常窩免、規(guī)模場程序免疫防控239160頭（次），發(fā)放統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼230多萬元。

3、為穩(wěn)定和發(fā)展糧油生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，加快推進(jìn)水稻機(jī)插、油菜機(jī)收技術(shù)推廣應(yīng)用。在糧油生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)和水稻集中育秧領(lǐng)域政府通過向農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社購買服務(wù)，政府支付服務(wù)費40元/畝。2013年實施水稻機(jī)械化插秧面積1709畝，水稻集中育秧面積1709畝，提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社4家，全年共發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)券補(bǔ)貼13.67萬元。

4、在新技術(shù)推廣應(yīng)用方面。2013年在三仁委托由專業(yè)合作社推廣應(yīng)用毛竹增產(chǎn)劑，進(jìn)行統(tǒng)一施肥，推廣應(yīng)用面積達(dá)4萬多畝。

（三）政府支持合作社承接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的取得經(jīng)驗

1、創(chuàng)新了政府購買社會工作服務(wù)機(jī)制，加大了對社會工作的投入力度，開發(fā)了大量社會工作崗位。原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項，可通過政府采購，以公開、合理方式確定有資質(zhì)的社會組織實施。形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域全面推進(jìn)社會工作發(fā)展的格局。

2、有利于新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用。如在糧油生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)環(huán)

節(jié)政府通過向農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社購買服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，加快推進(jìn)水稻機(jī)插、油菜機(jī)收技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)程。開展水稻集中育秧，改變了傳統(tǒng)的一家一戶分散育秧的生產(chǎn)作業(yè)模式，既節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用，又提高勞動生產(chǎn)率。

3、政府通過向農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社購買服務(wù)，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)一防治，改變了農(nóng)戶今天你防治明天我防治的分散防治方式。實行統(tǒng)防統(tǒng)治不僅提高防治效果，而且還提高了農(nóng)民勞動效率，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。

4、有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。政府通過向農(nóng)業(yè)合作社購買服務(wù)，在推廣應(yīng)用毛竹增產(chǎn)劑領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一施肥。該項技術(shù)的推廣，不但有效減少農(nóng)藥殘留，保障了食品安全，而且還大大降低了人工勞動成本，比傳統(tǒng)的施肥方式提高勞動生產(chǎn)效率6倍以上，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，扎實推進(jìn)了竹筍兩用林的新技術(shù)推廣示范作用。

四、推動農(nóng)民合作社成為承接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體亟待解決的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、商品化程度不高。目前，遂昌縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)產(chǎn)品與大市場關(guān)聯(lián)度低。產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化組織程度低，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量意識、商品意識等以市場為導(dǎo)向的商品化生產(chǎn)經(jīng)營體系相對落后。

（二）政府支持購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，在深度、廣度上有待進(jìn)一步深化。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)政府投入了大量資源和精力，但提供公共服務(wù)的廣度深度仍然不夠，不能滿足市民日益增長的需求，同時也影響了政府部門的工作效率。目前我縣通過政府購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)范圍還停留在農(nóng)業(yè)病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、水稻集中育秧、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面。在深度上如農(nóng)業(yè)沃土工程、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治普查、農(nóng)作物病蟲

測報觀測等勞務(wù)性還未深入，在廣度上如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測（農(nóng)殘、瘦肉精）、農(nóng)業(yè)新品種試驗推廣等也還深入不夠。

（三）社會服務(wù)體系尚未建全，雖已建立縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在服務(wù)農(nóng)民、推廣示范等方面取得了一定的成效。但由于我們所處山區(qū)縣，如農(nóng)業(yè)土壤肥料和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等多元化的社會服務(wù)體系尚未建立。評價、論證體制尚未建立、健全，監(jiān)督機(jī)制也不配套，在購買公共服務(wù)的環(huán)節(jié)上服務(wù)對象面廣人多，缺少有效監(jiān)督，容易滋生新的腐敗等。

（四）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)大多由政府承擔(dān)，地方財政投入占比例高。由于我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，縣級財政比較困難壓力大，只能應(yīng)付保吃飯、保民生、保穩(wěn)定的剛性支出。用于政府購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的資金有限，投入相對不足。

五、推動農(nóng)民合作社成為承接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體的相關(guān)政策建議。

（一）政府嚴(yán)格制定購買公共服務(wù)項目的項目、內(nèi)容，每年年初確定當(dāng)年需購買的公共服務(wù)項目，并列入當(dāng)年的財政預(yù)算，及時向社會公布，購買的公共服務(wù)項目通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。

（二）明確購買職責(zé)。在政府購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)過程中，職責(zé)主要包括：一是制定規(guī)則、規(guī)范流程；二是明確政府的購買范圍；三是對提供公共服務(wù)的生產(chǎn)者實施監(jiān)督管理。

（三）健全購買流程。規(guī)范公共服務(wù)購買程序、建立健全購買機(jī)制應(yīng)當(dāng)做好如下幾個方面的工作：一是要制定購買公共服務(wù)的預(yù)算，為推進(jìn)公共服務(wù)購買提供有效的財力保障。二是政府購買預(yù)算要通過公開方式向社會公布，提高采購資金預(yù)算透明度。三是制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。在采購過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求，通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，如果達(dá)不到公開招標(biāo)的條件，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判或單一來源的方式采購。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制。政府購買公共服務(wù)過程離不開監(jiān)督，監(jiān)督管理是購買公共服務(wù)的制度保障。政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督包括幾個層面：一是獨立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如會計事務(wù)所、法律事務(wù)所、審計事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等機(jī)構(gòu)；二是社會公眾、媒體監(jiān)督，社會公眾監(jiān)督是各種監(jiān)督的基礎(chǔ)，它直接反映了政府購買公共服務(wù)的效果；三是建立專家監(jiān)督機(jī)制，專家將會從更宏觀的角度去監(jiān)督政府購買服務(wù)中出現(xiàn)的問題。在內(nèi)部監(jiān)督方面，政府購買公共服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督可分為兩個層面，一是財政部門對財政購買資金使用的監(jiān)督；二是購買服務(wù)的部門對服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)督。

（五）細(xì)化購買規(guī)則。一是明確將“公共服務(wù)”的標(biāo)的納入政府采購目錄。公共服務(wù)購買必須有明確、公開、邊界清晰、結(jié)果可判的公共服務(wù)作為標(biāo)的；二是確立服務(wù)提供者的主體獨立性；三是保障公開、公平、競爭性的招標(biāo)程序，嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求，采用公開招標(biāo)的程序；四是完善購買政策過程，規(guī)范購買流程，包括盡早的咨詢、平等有效信息和成本合理估算、第三方監(jiān)管等。

第二篇：政府購買服務(wù)

定義

政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。[1]

范圍

政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購買服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶嶋H出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

購買主體

政府購買服務(wù)的主體（簡稱購買主體）是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。

承接主體 承接政府購買服務(wù)的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

購買內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，不得向社會力量購買。

購買目錄

（一）各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

購買方式

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù)。

購買程序

購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。

財務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第三篇：政府購買服務(wù)

政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。當(dāng)前和今后一個時期，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)是貫徹落實中共十八屆三中全會精神的一項重要任務(wù)。2016年，我縣出臺了《邵東縣政府購買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會力量購買服務(wù)時間不長，積累的經(jīng)驗不多，制度設(shè)計及實際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計局把政府購買服務(wù)作為今年審計的一個重點，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行探討，并提出對策建議。

一、存在的問題

1、服務(wù)購買未按規(guī)定進(jìn)行政府采購。對2016年全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實，我縣某辦公室委托2家會計師事務(wù)所對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購，該辦向2家本縣境內(nèi)的會計師事務(wù)所進(jìn)行詢價，同時又全部選擇這2家，實際上是通過協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會組織購買公共服務(wù)的評價和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財政部門作為會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實現(xiàn)得潤最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計業(yè)務(wù)可能會流于形式，影響審計質(zhì)量，增加審計風(fēng)險。審計業(yè)務(wù)約定書明確審計費用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財政物價確定的收費標(biāo)準(zhǔn)定價，應(yīng)收取審計費61500元，實際收取2500元。

3、績效評價體系不健全。政府作為出資者向社會力量購買公共服務(wù)，并未對完成的服務(wù)項目進(jìn)行風(fēng)險評估和績效評價。

二、完善政府購買服務(wù)的對策建議

1、健全政府采購機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實行陽光操作，增強(qiáng)購買服務(wù)政府采購過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察部門對招投標(biāo)的全過程監(jiān)督。

2、健全動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進(jìn)行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標(biāo)準(zhǔn)，對項目實施情況進(jìn)行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評估體系。科學(xué)設(shè)計涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計量、服務(wù)成效等多個維度的評估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會《決定》指出，要推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)。中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，要擴(kuò)大政府購買公共文化服務(wù)。政府購買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動政府管理創(chuàng)新的一項重大改革，正越來越多地運用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購買公共文化服務(wù)是新生事物，在實踐中還有許多問題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務(wù)存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務(wù)主要存在以下六個方面的問題：

1.缺乏可持續(xù)的財政支持。在目前的財政投入體制下，中央財政資金投入時，通常要求地方有配套資金，但地方財政配套資金往往不能充分足額到位，同時，各文化主管部門往往把財政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數(shù)地方政府未將購買公共文化服務(wù)資金納入改革財政體制，多數(shù)依賴于專項業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會捐助等。缺乏可持續(xù)的財政支持，制約了政府購買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會治理機(jī)制有效運作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規(guī)定政府采購范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒有對政府購買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會組織與企業(yè)，而是把社會組織看作是企業(yè)來進(jìn)行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實施，還是對于社會組織的發(fā)展與完善都是一個很大的制約。

3.購買行為“內(nèi)部化”。在我國，相當(dāng)一部分社會組織實際上是由購買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨立的社會組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會組織是因為購買需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購買行為內(nèi)部化，社會組織成為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實際運行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購買的公共財政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務(wù)時，名義上是公開招標(biāo)，實際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務(wù)的社會組織數(shù)量很少，形成不了競爭的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對于即將承接服務(wù)的社會組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評價體系不完善。政府購買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國的政府購買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場化競爭機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評價。同時又缺乏科學(xué)的評估體系，評估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會公眾少有參與的機(jī)會，由此影響評估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測算;評估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個承包商來提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的建議

政府購買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)。

1.完善政府購買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購買最終結(jié)果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計劃，發(fā)布信息;公開招標(biāo),簽訂合同;對項目實施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對項目實施結(jié)果進(jìn)行評估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購買公共文化服務(wù)制度，明確了購買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共文化服務(wù)的費用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對社會組織做到項目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會參與、市場機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購買、項目型購買、補(bǔ)缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財政預(yù)算和支出管理制度。我國現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務(wù)的實際情況，更沒有政府購買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時，強(qiáng)化購買公共文化服務(wù)與財政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購買公共文化服務(wù)的政策功能得以實現(xiàn)。

4.設(shè)置購買公共文化服務(wù)財政專項資金賬戶。一是設(shè)立政府購買公共文化服務(wù)專項科目，列入財政預(yù)算，實行預(yù)算式管理，確保政府購買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共文化服務(wù)財政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務(wù)項目庫的項目，按照項目發(fā)展特點和發(fā)展周期，劃分為常年型和項目型兩類;對臨時新增的或短期的項目型公共文化服務(wù)項目，一年一采購，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購買納入公共財政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對公共文化服務(wù)購買的監(jiān)督和評估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對《政府采購法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會組織購買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《政府采購法》;二是要根據(jù)實施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢制定新的法律法規(guī)，來充實購買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對有關(guān)國家財政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會力量購買服務(wù)是近年來的事，一些地方立足實際，在政府購買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學(xué)、成熟的理論實踐體系，政府向社會力量購買服務(wù)還面臨諸多困難和問題。

1、認(rèn)識不到位。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對其重要性認(rèn)識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購買服務(wù)須引入評價機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”，但一些改革會造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺全國統(tǒng)一的政府向社會組織購買服務(wù)等鼓勵社會組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對項目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務(wù)項目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機(jī)制；購買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再從資金保障機(jī)制來看，政府購買服務(wù)的項目資金沒有列入財政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動，購買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實施運作機(jī)制不完善。政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招標(biāo)、通過政府采購方式來選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗和社會組織的知名度來決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務(wù)競標(biāo)的社會組織數(shù)量較少，而且有些社會組織實力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標(biāo)的公共服務(wù)購買制度。

4、社會組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國社會組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項目的社會組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實的要求。現(xiàn)有的社會組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務(wù)的內(nèi)容。社會組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會組織購買公共服務(wù)的評價和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過程中遇到某些技術(shù)問題時，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評價、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務(wù)的政策建議

政府向社會力量購買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會組織購買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識，通過座談、研討會、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對政府購買社工服務(wù)基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會組織購買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會對政府購買服務(wù)的認(rèn)識，激發(fā)社會有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項外均應(yīng)納入政府購買公共服務(wù)范圍。主要有六個方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會養(yǎng)老、扶殘助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會服務(wù)事項。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計分析，社會審計、資產(chǎn)評估、信息化服務(wù)等事項。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項目可研、法律服務(wù)、會議展覽、項目評估、績效評價、工程服務(wù)等事項。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項。

（三）探索拓寬社會組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會組織公益服務(wù)項目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項目。而社會組織在參與社會管理和社會建設(shè)中開展的流動人口管理、社會矛盾調(diào)解、社會綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務(wù)項目，充分調(diào)動社會組織積極性，以實現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會組織購買公共服務(wù)的運作機(jī)制。建立健全政府向社會力量購買服務(wù)運行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會力量購買服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購買績效評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購買項目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實是公共服務(wù)類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購買者之間具有競爭性的服務(wù)項目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織目錄。可以成立由公眾、專家學(xué)者、社會組織以及財政部門等代表組成的篩選委員會和專家?guī)欤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會發(fā)布。

3．健全招投標(biāo)（政府采購）機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實行陽光操作，將評標(biāo)交給獨立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對社會組織的標(biāo)書進(jìn)行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評標(biāo)。增強(qiáng)購買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購）過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對招投標(biāo)的全過程參與。將招投標(biāo)篩選出來的購買服務(wù)項目及時向社會公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會組織簽訂購買合同。

4．健全動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對申請、招標(biāo)、實施、結(jié)項、評估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實時動態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實時動態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進(jìn)行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標(biāo)準(zhǔn)，對項目實施情況進(jìn)行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評估體系。確立公眾、第三方評估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權(quán)重。科學(xué)設(shè)計涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計量、服務(wù)成效等多個維度的評估指標(biāo)體系。建立基于評估結(jié)果的約束激勵機(jī)制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費資助或其他獎勵形式，對于評估結(jié)果差的社會組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要追究社會組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實施機(jī)制，在社會組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會組織的違約責(zé)任，并追回公共財政資金。

（五）完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會組織購買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規(guī)范購買流程，對購買的范圍和程序、經(jīng)費保障、解決爭議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績效評估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財政“以錢養(yǎng)事”、“以獎代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入社會組織購買服務(wù)計劃。民政、人社、衛(wèi)計等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項目組織實施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，對社會組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核驗收和評估。

3.強(qiáng)化資金保障。各級財政應(yīng)將政府購買社會組織公共服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行預(yù)算式管理，并逐步加大財政投入力度，為政府購買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財力保障。探索建立政府購買社會組織公共服務(wù)項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，充分利用社會閑置資金，引導(dǎo)社會富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購買服務(wù)資金的另一重要來源。

（六）增強(qiáng)社會組織發(fā)展能力。實行政府購買服務(wù)，必然涉及到誰來提供服務(wù)的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會互動的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會員管理、政策法規(guī)、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號）；

2.趙雪峰：《我國政府向社會組織購買公共服務(wù)研究》。

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第四篇：政府購買服務(wù)范本

農(nóng)安縣政府購買服務(wù)合同

目錄

第一條 定義和解釋 2 第二條 合同構(gòu)成及適用順序 4 第三條 服務(wù)項目及服務(wù)范圍、期限 5 第四條 項目所需的審批手續(xù)及落實責(zé)任 7 第五條 甲方負(fù)責(zé)提供的合同實施條件 7 第六條 項目投資計劃與融資方案 7 第七條 合同價款及資金支付 8 第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施 10 第九條 項目交付 11 第十條 甲方的陳述和保證 11 第十一條 乙方的陳述和保證 12 第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù) 13 第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù) 14 第十四條 指定人員及聯(lián)系人 15 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬 16 第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包 16 第十七條 保密 17 第十八條 不可抗力 17 第十九條 違約責(zé)任 18

第二十條 適用法律和爭議解決 19 第二十一條 合同的解除和終止 20 第二十二條 其他約定 21

法定代表人/負(fù)責(zé)人：劉興華 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)寶安路建設(shè)大廈 郵編：130200 聯(lián)系人：張亞平電話：043183265755 傳真：043183265755 郵箱：jsj868822@163.com 乙方：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司 法定代表人：周詠 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號 郵編：130200 聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 鑒于： 1.為了推進(jìn)農(nóng)安縣棚戶區(qū)改造項目，農(nóng)安縣政府?dāng)M實施吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項目—農(nóng)安縣。該項目已納入2015年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，經(jīng)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批（吉建保[2015]7號及吉建保[2015]10號）； 2.根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，農(nóng)安縣政府已制《農(nóng)安縣人民政府關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》（農(nóng)府發(fā)[2015]7號）及《農(nóng)安縣統(tǒng)購商品房用于棚戶區(qū)改造安置房工作實施方案》（農(nóng)府發(fā)[2015]8號），以及政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，將政府購買服務(wù)納入目錄范疇。

3.農(nóng)安縣政府決定采取“政府購買服務(wù)”的方式實施該項目，為公眾提供棚戶區(qū)改造服務(wù)，該“政府購買服務(wù)”事項已經(jīng)農(nóng)府發(fā)[2015]7號文件審批； 4.農(nóng)安縣政府以政府采購服務(wù)授權(quán)書授權(quán)農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為本合同項下政府購買服務(wù)的購買主體。

5.農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過公開招標(biāo)的采購方式,確定農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司作為本合同項下政府購買服務(wù)的承接主體,符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購程序和資質(zhì)要求。乙方愿意向甲方提供本合同約定的各項服務(wù)。

現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，就本項目達(dá)成本合同。第一條 定義和解釋

（一）定義

1、甲方：即購買主體，指農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該機(jī)構(gòu)代表農(nóng)安縣政府依據(jù)本合同購買乙方的服務(wù)，甲方的合法繼承人和允許的受讓人視同甲方。

2、甲方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由甲方不時指定的代表甲方行使本合同規(guī)定的各項權(quán)利并接受乙方通知的全權(quán)代表。

3、乙方：即承接主體，指提供服務(wù)項目的一方，本合同指農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司，該公司依法設(shè)立，在農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號注冊，營業(yè)執(zhí)照編號為***，法定代表人為周詠。乙方的合法繼承人和允許的受讓人視同乙方。

4、乙方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由乙方不時指定的代表乙方行使本合同規(guī)定的各項權(quán)利并接受甲方通知的全權(quán)代表。

5、貸款銀行：指與乙方簽訂貸款合同、為本項目提供融資的金融機(jī)構(gòu)，具體指國家開發(fā)銀行吉林省分行。

6、融資合同：指乙方與貸款銀行簽署的為履行本合同規(guī)定義務(wù)而獲得貸款銀行融資的相關(guān)合同。

7、第三方：指甲乙雙方以外的任何自然人、法人、機(jī)構(gòu)、組織、單位、實體等。

8、本項目：指吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項目—農(nóng)安縣。

9、項目交付日：指本合同規(guī)定的，由于項目完成、終止或其他原因造成的乙方向甲方移交各種服務(wù)事項的管理權(quán)及相關(guān)財務(wù)的所有權(quán)的特定日期。

10、服務(wù)：指甲方依據(jù)本合同第3.1條規(guī)定從乙方購買的各項服務(wù)。

11、書面形式：指有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，包括合同文件、信件、電報、傳真、電子郵件等。

12、一日：指一個工作日。

13、“中國”：指中華人民共和國，為本合同之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)；

14、“元”：指人民幣元。

（二）解釋

除非本合同另有說明，下述詞語在本合同中應(yīng)適用本條規(guī)定的釋義：

1、“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的繼任者和獲準(zhǔn)的受讓人；

2、“資產(chǎn)”包括現(xiàn)有和將來的任何類別的財產(chǎn)、收入及權(quán)益；

3、“修訂”包括補(bǔ)充、更新、替換或重新制訂（“被修訂”應(yīng)作相應(yīng)解釋）。第二條 合同構(gòu)成及適用順序

（一）本合同由下述文件構(gòu)成：

1、本合同及其各項修訂文件；

2、本合同附件；

3、成交通知書、協(xié)議、招標(biāo)、投標(biāo)文件(含澄清文件)；

（二）任何關(guān)于本合同內(nèi)容的爭議應(yīng)按照下述順序適用本合同文件予以澄清：（1）本合同；（2）合同附件；（3）招投標(biāo)文件及招投標(biāo)澄清文件。上述文件中上一序位文件與下一序位文件內(nèi)容相矛盾時，應(yīng)優(yōu)先適用上一序位文件標(biāo)準(zhǔn)澄清本合同的規(guī)定。

（三）本合同構(gòu)成簽約方就本合同所涉及的事項而訂立的完整協(xié)議，并取代雙方任何先前的協(xié)議或安排。

（四）除合同性質(zhì)及雙方約定終止執(zhí)行的合同條款外，本合同在乙方完成服務(wù)后依然有效。

（五）本合同條款標(biāo)題僅為方便之用，不影響條款內(nèi)容的解釋。第三條 服務(wù)項目及服務(wù)范圍、期限

（一）服務(wù)項目概況

項目名稱：吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項目—農(nóng)安縣 項目總投資：175001萬元

建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：本項目棚戶區(qū)改造共包括10個地塊，共征收居民3023戶，非住宅類建筑13戶，征收土地面積94萬㎡，征收總建筑面積34.6萬㎡。其中，拆遷住宅占地面積33.1萬㎡，拆遷住宅建筑面積33.5萬㎡；拆遷非住宅類建筑占地面積3.6萬㎡，拆遷非住宅類建筑面積1.1萬㎡。安置方式主要以購買存量商品房為主，共安置居民2523戶，購買商品房3759套，總建筑面積28萬平方米；純貨幣共安置居民500戶。

建設(shè)地點：本項目棚戶區(qū)共改造10個地塊及四至范圍，如下表：

序號 地塊名稱 四至范圍

東至電聯(lián)大廈；西至電聯(lián)街；南至電聯(lián)熱力公司；北至商業(yè)幼兒園住宅樓。東至生產(chǎn)資料物資回收公司住宅樓；南至1 電聯(lián)熱力公司地塊 商業(yè)車隊胡同地塊 明星路；西至老實驗高中家屬樓；北至清華路。古城街1號地塊

東至居民區(qū)；西至古城街；南至黃龍路；北至居民區(qū)。4 古城街2號地塊

東至文博街；西至古城街；南至基督教堂；北至黃龍路。

東至農(nóng)安四中；西至潤澤同泰園小區(qū)一期；南至農(nóng)安四中；北至農(nóng)安路。東至東環(huán)加油站；西至文博街；南至成達(dá)食品有限公司；北至居民區(qū)。

東至古城街；西至雅仕居；南至紳士花園；北至掛面廠石頭道。

東至紅旗小學(xué)向東150米；西至紅旗小學(xué)；南至石頭路；北至藥材公司。東至古城街；西至龍翔麗景明珠小區(qū)；南至居民區(qū)；北至寶安路寶華骨科醫(yī)院。東至道路；西至古城街；南至康寧醫(yī)院；北至基督教堂。5 農(nóng)安路東段南側(cè) 黃龍路東段南北兩側(cè) 古城街四期 藥材公司南側(cè)地塊 寶華醫(yī)院南側(cè)地塊 古城街3號地塊

（二）服務(wù)范圍和內(nèi)容

甲乙雙方經(jīng)自愿平等協(xié)商同意，甲方向乙方購買吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項目—農(nóng)安縣涉及的下述服務(wù)：

1、項目可行性研究

2、規(guī)劃設(shè)計方案制定；

3、土地征收補(bǔ)償；

4、拆遷安置有關(guān)事項；

5、項目建設(shè)；

6、總承包商服務(wù)；

7、質(zhì)量檢驗及驗收服務(wù)；

乙方提供上述服務(wù)可以采取新建的方式，也可以通過貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑部梢酝ㄟ^購買存量房的方式。

（三）服務(wù)期限

甲乙雙方確認(rèn)，在任何情況下，除非甲方另行書面同意，乙方完成本項目規(guī)定的所有服務(wù)的期限為：自本合同生效之日起至2039年6月8日。

（四）服務(wù)范圍及服務(wù)期限的修改

1、乙方應(yīng)根據(jù)本合同所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、期限及標(biāo)準(zhǔn)提供所需服務(wù)，除非得到甲方的書面指示，否則乙方不應(yīng)提供本合同規(guī)定以外的服務(wù)，也不應(yīng)該延遲提供服務(wù)的期限。

2、甲方可以在本合同期限內(nèi)，以書面形式指示乙方就本合同所規(guī)定的服務(wù)及／或本合同期限作出更改、修訂、省略、增添或其他修改。乙方可依照甲方的書面指示作出修改，接受對于本合同特定條款的修改。除非甲乙雙方已經(jīng)就服務(wù)范圍修改所產(chǎn)生的合同價款變化達(dá)成書面協(xié)議，本合同所規(guī)定的費用支付標(biāo)準(zhǔn)依然適用于變更事項。

3、非因乙方原因?qū)е路?wù)中一項或多項服務(wù)不能按照本合同中雙方同意的期限完成或提供服務(wù)的，乙方應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該等服務(wù)不能按期完成后立即書面通知甲方和貸款銀行。甲乙雙方應(yīng)就有關(guān)服務(wù)期限修改及對乙方還款能力的影響達(dá)成書面意見并取得貸款銀行同意。第四條 項目所需的審批手續(xù)及落實責(zé)任

（一）甲乙雙方確認(rèn)本項目所需要的下述審批由甲方在本合同生效之日起1個月內(nèi)負(fù)責(zé)落實：

1、本項目涉及的城市建設(shè)規(guī)劃事項；

2、本項目涉及的土地劃撥或征用手續(xù)；

3、本項目涉及的拆遷安置事項；

4、本項目涉及的環(huán)境評估及審批事項；

5、本項目涉及的政府投資及服務(wù)費用相關(guān)預(yù)算審批事項；

（二）除本合同明確規(guī)定由甲方負(fù)責(zé)落實的政府審批事項外，本項目及乙方提供本合同規(guī)定的服務(wù)所需的其他政府審批由乙方負(fù)責(zé)落實，其中包括但不限于：

1、項目設(shè)計審批；

2、項目涉及的建設(shè)許可事項；

3、項目涉及的生產(chǎn)安全、消防、勞動保護(hù)等行政許可手續(xù)； 第五條 甲方負(fù)責(zé)提供的合同實施條件

甲方應(yīng)在下述規(guī)定時間內(nèi)完成對應(yīng)的項目工作并書面通知乙方，乙方在接到甲方通知后應(yīng)就甲方是否完成有關(guān)工作予以書面確認(rèn):

1、在2017年6月前完成項目土地劃撥或征用工作。第六條 項目投資計劃與融資方案

（一）甲乙雙方確認(rèn)，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項目-農(nóng)安縣可行性研究報告的批復(fù)》（農(nóng)發(fā)改審批字[2015]66號），本項目總投資為175001萬元人民幣。乙方為按期履行義務(wù)，資金籌措計劃如下：（1）乙方自籌項目資本金35001萬元，占總投資的20%；（3）擬向貸款銀行申請融資140000萬元，占總投資的80%。

（二）為保障本合同履行，甲方同意乙方向銀行申請貸款，并保證乙方確實履行融資合同中約定的相關(guān)事項。第七條 合同價款及資金支付

（一）甲乙雙方確認(rèn)，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項目-農(nóng)安縣政府購買服務(wù)費用納入未來財政預(yù)算的函》農(nóng)財函[2015]5號文，本項目中甲方購買乙方服務(wù)的合同總價款為261101萬元人民幣。

（二）甲方承諾將積極籌集本合同約定的各項資金，資金來源于農(nóng)安縣政府財政性資金，已在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并將逐年納入本級財政預(yù)算管理。

（三）本合同簽署后15日內(nèi)，乙方應(yīng)向甲方開具總額為266.5萬元的履約保函（或支付履約保證金）。該保函的內(nèi)容應(yīng)符合甲方及貸款銀行的要求。在乙方不能按照本合同規(guī)定履行其合同責(zé)任時，甲方有權(quán)優(yōu)先從履約保函（或履約保證金）中獲得補(bǔ)償。

履約保證金應(yīng)在合同期滿后無息返還，已按照本合同約定予以扣除的不再返還。

（四）本合同生效后20日內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方支付預(yù)付款（或定金）100萬元，該款項應(yīng)支付到乙方在貸款銀行開立的指定賬戶，并且按照融資合同的規(guī)定使用。

（五）本合同項下資金支付計劃初步安排如下： 購買服務(wù)資金支付計劃 期間 第1年 第2年

2015年 2016年

購買服務(wù)資金金額（萬元）12448 11667 建設(shè)期 服務(wù)期 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 第13年

第14年 第15年 第16年 第17年 第18年 第19年 第20年 第21年 第22年 第23年 第24年 第25年

合計

2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年 2027年 2028年 2029年 2030年 2031年 2032年 2033年 2034年 2035年 2036年 2037年 2038年 2039年

11667 10108 10138 10158 10170 10172 10165 10149 10224 10185 10236 10174 10203 10218 10318 10301 10270 10325 10362 10380 10380 10461 10222 261101 具體支付計劃將與相關(guān)融資合同約定的還款計劃相銜接匹配，具體金額根據(jù)利率等因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（六）除非經(jīng)貸款銀行同意，在本合同有效期內(nèi)，甲方上述支付額度不因甲方與乙方的任何爭議或任何其他原因（包括不可抗力造成的乙方不能履行合同的情況）而終止。

（七）甲乙雙方確認(rèn)本合同總價款及支付方式是基于對項目各方面要求綜合考察的結(jié)果，其中項目還本付息要求是確定本合同價款支付標(biāo)準(zhǔn)、時間和額度的基礎(chǔ)之一。如果本合同中任何一方或雙方認(rèn)為合同價款及支付標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度需要作出調(diào)整時，應(yīng)事先取得貸款銀行同意。

（八）如因項目投資額度、規(guī)模或進(jìn)度調(diào)整等因素，導(dǎo)致本合同規(guī)定的資金支付額度及時間與融資合同規(guī)定的還本付息計劃不匹配時，甲方同意相應(yīng)調(diào)整本合同中資金支付計劃，以滿足乙方還本付息要求。

（九）乙方應(yīng)在上述支付日期前30個工作日內(nèi)向甲方提交費用發(fā)票及費用明細(xì)資料（如需），甲方應(yīng)在收到發(fā)票等資料后30個工作日內(nèi)將相應(yīng)資金以人民幣匯至乙方的以下賬號： 開戶銀行：國家開發(fā)銀行吉林省分行 賬 號：2210***70000 收 款 人：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司 備 注：

（十）未經(jīng)貸款銀行書面同意，上述資金賬號不得變更。第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施

（一）乙方提供各項服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)下述順序確定：

1、國家質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；

2、沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適用行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

3、沒有國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)適用省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

4、沒有國家、省級、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商確定可以適用的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）乙方應(yīng)在向甲方提供各項服務(wù)前向甲方提供適用于相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，甲方在接到乙方提供的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)就該項標(biāo)準(zhǔn)的適用性及完備程度予以審核并提供書面意見。該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽字確認(rèn)后應(yīng)作為未來本合同項下相關(guān)服務(wù)結(jié)果驗收的依據(jù)。

（三）乙方應(yīng)在項目進(jìn)程中采取一切必要措施保障其所提供的服務(wù)符合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果由于特殊原因，乙方不能保障服務(wù)事項的質(zhì)量，乙方應(yīng)立即通知甲方。

（四）甲方有權(quán)在乙方提供服務(wù)的過程中，在不影響乙方正常運營的前提下，對乙方的服務(wù)工作、服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)質(zhì)量保障措施予以檢查。具體檢查督促措施包括但不限于：對服務(wù)對象的回訪、現(xiàn)場檢查、樣品抽查、要求乙方匯報質(zhì)量跟蹤和檢查結(jié)構(gòu)、聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對服務(wù)結(jié)果予以評估等。甲乙雙方應(yīng)在依據(jù)項目情況確定服務(wù)結(jié)構(gòu)檢查節(jié)點，在服務(wù)檢查節(jié)點及服務(wù)結(jié)果最終交付日前10工作日，乙方應(yīng)書面通知甲方對服務(wù)節(jié)點或最終結(jié)果驗收的時間、地點、方式。甲方應(yīng)及時組織相關(guān)部門，按照本合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對乙方的交付進(jìn)行驗收。如因甲方原因?qū)е买炇諘r間推遲的，乙方履行本合同義務(wù)期限應(yīng)予順延。

（五）甲方對各個服務(wù)節(jié)點檢查的結(jié)果應(yīng)以書面形式通知乙方。乙方如果對甲方的檢查結(jié)果有異議，應(yīng)在10個工作日內(nèi)向甲方提出書面說明。甲方有權(quán)依據(jù)服務(wù)節(jié)點檢查結(jié)果通知乙方停止履行本合同規(guī)定的其他服務(wù)。如果甲方?jīng)]有通知乙方停止履行合同義務(wù)，乙方應(yīng)繼續(xù)向甲方提供所規(guī)定的其他服務(wù)，甲方也應(yīng)按照本合同規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)。雙方有關(guān)獨立節(jié)點檢查結(jié)果的爭議由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的可以按照本合同規(guī)定的爭議解決方式解決。

（六）如果甲方因一個或多個檢查結(jié)果書面通知乙方停止提供本合同規(guī)定的相關(guān)服務(wù)，甲乙雙方應(yīng)按照本合同規(guī)定的爭議解決方式及合同解除程序處理合同解除事宜。

（七）乙方對其提供的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)按照國家規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品維修、消費者保護(hù)及缺陷修復(fù)、質(zhì)量賠償責(zé)任。第九條 項目交付

乙方應(yīng)在項目交付日向甲方移交下述資產(chǎn)及與項目有關(guān)的信息資料。其中包括：

（一）建設(shè)圖紙規(guī)定的居民樓；

（二）建設(shè)規(guī)劃規(guī)定的公共設(shè)施。包括幼兒園、學(xué)校、商店及該規(guī)劃；

（三）確定的其他公共設(shè)施；

（四）項目資料，包括但不限于工程檔案、投融資資料、資產(chǎn)清單、設(shè)備儀表清單、維修操作手冊、質(zhì)量保證書等 第十條 甲方的陳述和保證

（一）甲方已經(jīng)獲得農(nóng)安縣政府的有效授權(quán)，負(fù)責(zé)購買本合同所規(guī)定的各項服務(wù)，并代表農(nóng)安縣政府與乙方簽署本合同。

（二）甲方簽署并履行本合同不會違反任何法律法規(guī)，也不會侵犯任何第三方的權(quán)益。

（三）甲方保證本合同涉及的財政支出責(zé)任已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定獲得必備的批準(zhǔn)及授權(quán)，并且已經(jīng)納入農(nóng)安縣政府財政預(yù)算管理。在本合同有效期內(nèi)，甲方將依法辦理所有相關(guān)資金支付事項。第十一條 乙方的陳述和保證

（一）乙方為依法設(shè)立、有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的法人，符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。

（二）乙方已或?qū)凑諊曳煞ㄒ?guī)，同其工作人員建立勞動合同關(guān)系并為其購買社會保險。乙方進(jìn)一步確認(rèn)，本合同的簽署及合同項下服務(wù)的提供并不導(dǎo)致其工作人員與甲方或農(nóng)安縣政府建立任何勞動、勞務(wù)、雇傭等關(guān)系；

（三）乙方確認(rèn)其已獲得簽署本合同的足夠信息。乙方如因誤解與服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求有關(guān)的任何事實或本合同的任何規(guī)定，而導(dǎo)致其自身承擔(dān)任何法律責(zé)任，乙方將不會獲得任何額外補(bǔ)償或就承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任獲得任何豁免。乙方進(jìn)一步確認(rèn)其簽署并履行本合同不會違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（四）乙方的各項財務(wù)記錄真實可靠。除已經(jīng)向甲方說明的違約記錄外，乙方不存在任何違約事項，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，且其簽署并履行本合同不會違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（五）在本合同期間，乙方改變其股權(quán)結(jié)構(gòu)和股比關(guān)系或?qū)嵤┒聲⒈O(jiān)事會主要成員以及總經(jīng)理等高管人員等重大事項的變更的，應(yīng)經(jīng)甲方事先書面同意，乙方在取得甲方同意時，應(yīng)向甲方提交貸款銀行對該等事項的同意書。

（六）乙方獲取及保持為履行本合同所需的一切政府授權(quán)、批準(zhǔn)、許可證或特許，并須承擔(dān)因獲取和保持許可證及特許而可能產(chǎn)生的所有費用、收費及開支。

（七）乙方將為本項目提供服務(wù)足額投保所需的一切險種并確保該等保險在本項目運營期內(nèi)持續(xù)有效，相關(guān)保險費用由乙方承擔(dān)并可計入本項目實際投資額。發(fā)生投保范圍內(nèi)的保險事故時，乙方應(yīng)將保險賠償金首先用于本項目的修復(fù)；在無法修復(fù)的情況下，貸款銀行作為第一順位受益人，優(yōu)先償還本項目銀行貸款本息，剩余的保險賠償金用于補(bǔ)償乙方的投資回報。

（八）乙方自行繳付所有稅項、費用、收費及款項。

（九）乙方向甲方或農(nóng)安縣政府提供的所有文件資料真實、準(zhǔn)確、完整，向甲方作出的所有陳述和保證在本合同有效期內(nèi)真實有效。第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利

1、甲方有權(quán)隨時向乙方了解項目進(jìn)度并要求乙方提供項目相關(guān)資料。

2、甲方有權(quán)按照本合同的約定及有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對本項目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查；但甲方并不因行使該等監(jiān)督和檢查權(quán)而承擔(dān)任何責(zé)任，也并不因此減輕或免除乙方根據(jù)本合同或相關(guān)法律法規(guī)的要求而應(yīng)承擔(dān)的任何義務(wù)或責(zé)任。

3、甲方有權(quán)對乙方就本項目注資和融資情況實施監(jiān)督管理。

4、除非甲乙雙方書面同意，本合同不影響甲方就相同服務(wù)內(nèi)容與其他服務(wù)提供商簽署服務(wù)采購協(xié)議的權(quán)利。

（二）甲方的義務(wù)

1、甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)安縣政府的相關(guān)部門依法將購買服務(wù)資金納入政府財政預(yù)算和采購服務(wù)資金預(yù)算管理，并按照本合同約定向乙方支付價款。

2、甲方應(yīng)及時向乙方提供與履行本合同相關(guān)的所有必須的文件、資料。

3、甲方應(yīng)按本合同約定完成由其落實的審批事項，提供合同實施條件。

4、甲方應(yīng)為乙方在合同履行過程中與相關(guān)政府部門及其他第三方的溝通、協(xié)調(diào)提供必要的協(xié)助。

5、甲方應(yīng)當(dāng)按照本合同的約定為乙方就本項目的融資提供必要的協(xié)助，包括由甲方或農(nóng)安縣政府及其職能部門出具相關(guān)的同意或證明文件等。第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）乙方的權(quán)利

1、乙方有權(quán)按照本合同約定向甲方收取費用。

2、乙方有權(quán)自甲方處獲得與提供本合同項下服務(wù)相關(guān)的所有必須的文件、資料。

3、為本項目融資之需要，乙方有權(quán)以其依法享有的本合同項下全部權(quán)益及收益（包括但不限于請求甲方撥付各種資金的權(quán)利及其收益等）形成的應(yīng)收賬款向貸款銀行提供質(zhì)押擔(dān)保，并在人民銀行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)中辦理質(zhì)押登記。

（二）乙方的義務(wù)

1、乙方應(yīng)按照本合同約定時間落實政府審批事項并按照各項審批文件要求完成項目。

2、乙方應(yīng)全面履行本項目建設(shè)管理中的相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因乙方未盡管理職責(zé)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由乙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、乙方應(yīng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)、特定經(jīng)驗并受到適當(dāng)培訓(xùn)的工作人員；乙方應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇本項目的環(huán)評、勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位，相關(guān)招標(biāo)方案及合同文件應(yīng)當(dāng)報甲方予以確認(rèn)。

4、乙方為本項目之目的而依據(jù)本合同簽訂的相關(guān)文件（包括但不限于工程文件、融資文件等）應(yīng)當(dāng)符合本合同的要求且不得與本合同相抵觸。

5、乙方應(yīng)接受并配合甲方或甲方組織的對本合同履行情況的監(jiān)督與檢查，對于甲方指出的問題，應(yīng)及時作出合理解釋或予以糾正。

6、乙方應(yīng)采取有效的措施保證本項目的融資按計劃進(jìn)度執(zhí)行，不會影響到項目實施，且所有融資均用于本項目，并合理安排資金使用計劃，確保項目得到順利實施。

7、乙方應(yīng)對項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

8、乙方應(yīng)建立服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，以配合甲方及甲方組織的監(jiān)督檢查或績效評價。

9、乙方應(yīng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向甲方提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

10、乙方應(yīng)根據(jù)甲方要求，無條件接受和配合甲方或甲方委托的會計師事務(wù)所進(jìn)行的與本合同相關(guān)的審計。乙方應(yīng)保存與本合同相關(guān)的記錄和賬目，保存期限為本合同終止后25年。經(jīng)提前通知，甲方或甲方委托的會計師事務(wù)所有權(quán)檢查并復(fù)制該等記錄和賬目。

11、服務(wù)結(jié)束后，乙方應(yīng)無條件返還甲方向其提供的文件、資料并向甲方移交項目資料，同時乙方應(yīng)當(dāng)自留一份完整的項目檔案并予以妥善保管。第十四條 指定人員及聯(lián)系人

（一）指定人員

1、甲方指定張亞平作為甲方代表負(fù)責(zé)與乙方的聯(lián)絡(luò)溝通及其他本合同履行中的各項事宜。

2、乙方指定馬福東作為乙方代表負(fù)責(zé)與甲方聯(lián)絡(luò)溝通及本合同履行中的各項事宜。

（二）聯(lián)系人

除非雙方另有明確約定，任何一方根據(jù)本合同向另一方提供資料和發(fā)送通知的聯(lián)系人和聯(lián)系方式如下： 甲方聯(lián)系人：張亞平電話：043183267758 傳真：043183267758 郵箱：jsj868822@163.com

乙方聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬

（一）權(quán)利保證

乙方保證其所提供之服務(wù)不侵犯任何第三方的權(quán)利和知識產(chǎn)權(quán)。

（二）權(quán)利歸屬

1、甲方向乙方提供的與履行合同相關(guān)的文件資料，其知識產(chǎn)權(quán)歸甲方或甲方指定之第三方所有。

2、乙方及其工作人員在為甲方提供服務(wù)的期間所產(chǎn)生的所有知識產(chǎn)權(quán)歸甲方所有。

3、甲方擁有本項目形成的所有資產(chǎn)的所有權(quán)和支配權(quán)。第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包

（一）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將其在本合同項下的任何權(quán)利和義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（二）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將本合同分包給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（三）乙方不得將本合同轉(zhuǎn)包給任何第補(bǔ)充三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（四）乙方在向甲方征求關(guān)于轉(zhuǎn)讓或分包的同意時，應(yīng)向其提交貸款銀行關(guān)于該等事項的同意書。

（五）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同轉(zhuǎn)讓或分包的，應(yīng)選擇具有特定資質(zhì)的第三方。

（六）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同分包的，應(yīng)就分包部分向甲方承擔(dān)責(zé)任。第十七條 保密

（一）乙方及乙方工作人員在本合同履行過程中所獲得的甲方、甲方所代表之政府及項目的所有信息和與提供本合同項下服務(wù)相關(guān)的記錄、數(shù)據(jù)、報告等資料均屬甲方之保密信息。

（二）乙方應(yīng)對該保密信息采取保密措施，且僅得為本合同之目的使用該保密信息。

（三）未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得披露、使用、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制或允許第三方使用上述保密信息，為本合同之履行需要向其工作人員、代理人等披露的除外。

（四）乙方應(yīng)保證其工作人員、代理人等遵守本條有關(guān)保密的約定，且該約定不因本合同終止或者解除而失效。第十八條 不可抗力

（一）如果乙方因不可抗力而導(dǎo)致合同履行延誤或不能履行合同義務(wù)，不應(yīng)承擔(dān)賠償或終止合同的責(zé)任。

（二）本條所述的“不可抗力”系指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：戰(zhàn)爭、嚴(yán)重火災(zāi)、洪水、臺風(fēng)、地震等，不包括乙方的違約或疏忽。

（三）在不可抗力事件發(fā)生后，受到不可抗力影響的一方應(yīng)盡快以書面形式將不可抗力的情況和原因通知對方，并盡最大努力減輕不可抗力對合同履行之影響。

（四）不可抗力事件結(jié)束后，除不可抗力導(dǎo)致合同終止外，受到不可抗力影響的一方應(yīng)立即恢復(fù)履行其在本合同項下的義務(wù)，但履行本合同項下的義務(wù)所需的期限可以適當(dāng)?shù)难娱L，延長的期限等同于不可抗力對該義務(wù)造成影響的期限。

（五）如果任何不可抗力事件阻止一方履行其義務(wù)的時間持續(xù)超過60日，雙方應(yīng)協(xié)商決定繼續(xù)履行本合同或終止本合同。

（六）如果自任何不可抗力事件發(fā)生后90日內(nèi)雙方不能根據(jù)上述第5項之規(guī)定就繼續(xù)履行本合同的條件或終止本合同達(dá)成一致意見的，任何一方有權(quán)根據(jù)本合同的約定單方通知對方提前終止本合同。第十九條 違約責(zé)任

（一）甲乙任何一方違反本合同規(guī)定的義務(wù)均屬違約。除非本合同或法律另有規(guī)定，任何一方違約不應(yīng)成為另一方違約的理由，也不能免除另一方繼續(xù)履行合同的責(zé)任。守約一方應(yīng)盡量減少違約損失。

（二）任何一方發(fā)生本合同項下違約事件時，主張違約的一方應(yīng)立即書面通知違約方予以改正，該通知應(yīng)抄送貸款銀行。受到違約通知的一方應(yīng)立即就對方違約通知予以回復(fù)，確認(rèn)是否違約并說明理由。雙方應(yīng)就違約事實認(rèn)定及補(bǔ)救措施充分協(xié)商，盡可能減少違約損失。

（三）違約方應(yīng)就其違約行為給對方造成的損失予以賠償，違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)及方式在法律規(guī)定范圍內(nèi)雙方協(xié)商該確定。[其中包括但不限于違約金、現(xiàn)金賠償及實際履行等]。

（四）違約補(bǔ)償應(yīng)優(yōu)先適用損害賠償及其他違約補(bǔ)救措施。因違約行使解除合同的權(quán)利僅適用于一方嚴(yán)重違約并且導(dǎo)致本合同目的不能實現(xiàn)或?qū)е率丶s一方履行本合同產(chǎn)生根本性障礙的情況。

（五）甲方發(fā)生下述違約行為時，乙方有權(quán)要求相應(yīng)順延乙方履行合同義務(wù)的時間并賠償乙方的損失：

1、甲方未按合同規(guī)定提供乙方履行合同的相關(guān)條件，如開工所需的政府審批文件、工地施工條件或公用設(shè)施使用權(quán)等；

2、甲方未按本合同規(guī)定支付預(yù)付款或服務(wù)價款或政府補(bǔ)償款等金錢支付義務(wù)；

3、甲方在人民銀行基準(zhǔn)利率調(diào)整后拒絕調(diào)整政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

4、甲方未能按照本合同規(guī)定履行驗收義務(wù)；

（六）乙方發(fā)生下述違約，甲方有權(quán)以下述一種或多種方式獲得違約補(bǔ)償：（1）停止違約并；（2）重新提供相關(guān)服務(wù)或采取其他補(bǔ)救措施；（3）從乙方支付的履約保函（履約保證金）中優(yōu)先獲得補(bǔ)償；（4）聘請第三方機(jī)構(gòu)糾正乙方違約所造成的損失；（5）要求乙方支付相應(yīng)的違約賠償；（6）要求乙方中止相關(guān)服務(wù)，重新配備履行合同的人員或其他條件；（7）其他解除合同以外的并符合法律規(guī)定的違約補(bǔ)救措施：

1、乙方未能履行本合同規(guī)定的金錢支付義務(wù)，其中包括但不限于交付履約保函，交付投資或墊資款等；

2、乙方提供的服務(wù)質(zhì)量與合同規(guī)定不符；

3、乙方違反本合同規(guī)定的有關(guān)信息提供及配合甲方質(zhì)量檢查的義務(wù)；

4、乙方違反本合同第16條約定擅自轉(zhuǎn)讓或分包本合同；

5、乙方未能按照合同約定時間提供相應(yīng)服務(wù)或服務(wù)結(jié)果；

6、甲方認(rèn)為乙方服務(wù)沒有達(dá)到本合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)立即書面通知乙方，乙方應(yīng)在30日內(nèi)對甲方的不達(dá)標(biāo)通知予以答復(fù)；

7、確系乙方原因造成相應(yīng)服務(wù)未達(dá)約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，乙方應(yīng)在60日內(nèi)負(fù)責(zé)完善直至達(dá)到合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)費用由乙方自行承擔(dān)。第二十條 適用法律和爭議解決

（一）本合同適用中華人民共和國法律。

（二）因履行本合同發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭議，雙方首先應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決，如經(jīng)協(xié)商仍不能解決，可依法選擇如下第2種方式解決：

1、提交長春市仲裁委員會進(jìn)行仲裁。仲裁地點在長春市。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。

2、向被告住所地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

（三）爭議解決期間，除爭議事項外，雙方應(yīng)繼續(xù)履行本合同。第二十一條 合同的解除和終止

（一）解除和終止的事由

1、如本合同的繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益，則雙方均有權(quán)書面通知對方要求立即解除本合同或針對本合同項下服務(wù)另行簽署其他書面協(xié)議。

2、項目非因可歸咎于任何一方的原因終止的，雙方均有權(quán)書面通知對方要求立即解除本合同。

3、非乙方原因?qū)е卤竞贤陔p方約定的期限內(nèi)無法完全履行或在履行過程中出現(xiàn)雙方無法預(yù)見的困難，導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)的，雙方可經(jīng)協(xié)商決定解除本合同。

4、法律規(guī)定或本合同約定的其他事由。

（二）解除和終止的后果

1、一方收到對方解除合同的通知或向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的通知后，應(yīng)立即停止履行與本合同相關(guān)的工作。

2、乙方應(yīng)配合并促使其與本項目相關(guān)之各合同相對人（甲方除外）與甲方（或甲方指定的第三方）就與本項目有關(guān)之未履行完畢的合同簽訂權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移合同并辦理相應(yīng)手續(xù)，以使甲方（或甲方指定的第三方）享有與本項目有關(guān)之各項合同項下之所有權(quán)益。

3、雙方應(yīng)進(jìn)行清算。經(jīng)乙方提供書面證明文件，甲方應(yīng)按下列方式支付價款，本合同另有約定的除外：

4、已完成且尚存的工程，具備驗收條件的，按照相關(guān)規(guī)定辦理竣工驗收，并按照審計結(jié)論進(jìn)行決算；不具備驗收條件的，經(jīng)委托有資質(zhì)的造價鑒定機(jī)構(gòu)及質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行造價鑒定及質(zhì)量評定，依據(jù)造價鑒定的結(jié)果進(jìn)行支付； 1）乙方為工程訂購的且已驗收合格并接收的工程設(shè)備和材料，原則上由乙方協(xié)商供貨商退貨，由此造成的費用差額由甲方支付； 2）實際支出的貨幣補(bǔ)償費用； 3）購置商品房實際發(fā)生的稅費； 4）乙方已投入資金的合理回報。

5）本合同因一方違約而解除或終止的，違約方應(yīng)賠償給守約方造成的損失；乙方違約的，甲方可在履約保證金及應(yīng)向乙方支付的價款中先行扣除該損失金額。

第二十二條 其他約定

（一）不棄權(quán)

任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄。任何一方未堅持要求對方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對任何上述條款的放棄或?qū)窈笮惺谷魏紊鲜鰴?quán)利的放棄。

（二）合同效力

1、本合同并不構(gòu)成甲乙雙方之間的代理、合伙或其他關(guān)系，任何一方不得以對方的名義行事。

2、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商解決并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。對本合同的任何修改或補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)由甲乙雙方協(xié)商達(dá)成一致意見并取得貸款銀行的書面同意。

3、本合同任何條款被主管部門或法院認(rèn)定為不合法、無效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的，或因法律、法規(guī)、國家政策等的變化而不合法、無效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的，該等不合法、無效或不能強(qiáng)制執(zhí)行不影響本合同的其他條款的效力。

4、本合同在滿足下述條件時生效：

1）本合同經(jīng)各方蓋章，并經(jīng)法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代表適當(dāng)簽署。

5、甲方支付本合同項下的全部資金，且乙方償還項目全部貸款本息后，本合同方終止。

6、本合同一式8份，具有同等法律效力。其中，甲方執(zhí)2份、乙方執(zhí)2份，貸款銀行執(zhí)2份，其余報政府財政等相關(guān)部門備案。

（三）合同附件

1、政府會議紀(jì)要；

2、可研批復(fù)文件；

3、投資估算表；

4、合同價款的構(gòu)成。

（本頁為政府購買服務(wù)合同的簽署頁）甲方：【購買主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

法定代表人（負(fù)責(zé)人）（或授權(quán)代理人）（簽字）：劉興華簽約日期：2015年6月10日 乙方：【承接主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司

法定代表人（或授權(quán)代理人）（簽字）：周詠 簽約日期：2015年6月10日

第五篇：關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的調(diào)查報告

關(guān)于政府購買公共服務(wù)工作的調(diào)查報告

----以宜昌市夷陵區(qū)為例

政府購公共服務(wù)是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位購買公共服務(wù)的一項重要制度創(chuàng)新。建立健全政府購買服務(wù)制度，深入推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作，對創(chuàng)新公共財政投入形式、改進(jìn)現(xiàn)代社會管理和服務(wù)方式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、增進(jìn)社會公共福利、有效滿足人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求具有特別重要意義。宜昌市目前正建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，所需要的公共服務(wù)也必然隨之迅速增加。在目前全國機(jī)構(gòu)編制增長受到嚴(yán)格控制情況下，要想通過增加編制人員來提供更多的公共服務(wù)肯定很難，也跟不上公共服務(wù)需求量增長的速度。因此，現(xiàn)實有效的方法除了提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦事效率，用等量的編制人員提供更多的公共服務(wù)以外，就是積極探索實踐縣市區(qū)政府向社會購買公共服務(wù)。

目前，學(xué)術(shù)界對基本公共服務(wù)的研究也有不同認(rèn)識，如何有效推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的深入探索和推進(jìn)。宜昌市夷陵區(qū)進(jìn)行了大膽的探索和實踐，取得了一些可喜的成效，對宜昌市今后開展政府購買公共服務(wù)實踐積累了經(jīng)驗。通過調(diào)查研究筆者認(rèn)為，總體來說，目前我市政府購買服務(wù)的質(zhì)量不高、規(guī)模有限，該項工作仍然處于探索試點階段。

一、夷陵區(qū)政府購買公共服務(wù)的基本做法

夷陵區(qū)政府作為全市的試點縣市區(qū)，區(qū)委區(qū)政府對購買公共服務(wù)工作給予了足夠的重視和扶持。2013年，區(qū)民政局、財

政局印發(fā)了《政府購買社會公共服務(wù)實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》圍繞政府購買社會公共作服務(wù)的定義、指導(dǎo)思想、原則、主體、條件、范圍、形式、程序、部門職責(zé)、監(jiān)督管理等方面作了系統(tǒng)要求，明確了培育發(fā)展民辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)政府購買社會公共服務(wù)的政策性意見。《辦法》對政府購買社會公共服務(wù)的程序作了細(xì)化，具體分為設(shè)計項目、測算費用、審核項目、組織購買、簽訂合同、驗收項目等六個步驟，并對民政部門、財政部門、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了明確要求。《辦法》要求，將社會公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)試點經(jīng)費納入財政預(yù)算，并按福彩公益金10%的比例提取社工項目經(jīng)費，以支持社工項目的實施。

夷陵區(qū)的社會公共服務(wù)工作探索是全區(qū)整體推進(jìn)，城市和農(nóng)村社區(qū)一起推的，八九個行業(yè)和部門之間實現(xiàn)聯(lián)動。為便于整體推進(jìn)，夷陵區(qū)建立了五級組織網(wǎng)絡(luò)，分別成立了區(qū)社會工作者協(xié)會、區(qū)社會工作者人才服務(wù)中心，各鄉(xiāng)還成立了社會工作服務(wù)站及工作室。此外，民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)單位專門設(shè)立社會工作崗位，當(dāng)前全區(qū)共設(shè)立50多個社會工作崗位。在推進(jìn)試點工作的過程中，不斷拓展經(jīng)費來源，區(qū)民政局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、人力資源和社會保障局、政法委等成員單位在開發(fā)村（社區(qū)）社會工作崗位的實踐過程中，探索出由就業(yè)基金和財政資金共同投入的經(jīng)費保障機(jī)制，豐富了政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵。另外，社會資金開始通過公益慈善渠道流向疾病救助、關(guān)愛兒童、心理輔導(dǎo)、養(yǎng)老等領(lǐng)域。未來將努力建立起以公共財政支持為主、社會資金支持為輔的經(jīng)費保障體系，并逐步擴(kuò)大社會資金支持社會工作公共服務(wù)的比重。2013年，夷陵區(qū)政府購買社工崗位經(jīng)費45萬元，購買公共服務(wù)經(jīng)費90萬元，無論是規(guī)模和數(shù)量都比較小。

二、政府購買公共服務(wù)實踐中存在的主要問題

從宜昌市夷陵區(qū)實踐的情況來看，政府購買公共服務(wù)工作還存在著一些問題和挑戰(zhàn)。

1、社會各界對政府購公共服務(wù)認(rèn)識不高。目前，對政府購公共服務(wù)還是一項新生事物，雖然在推動和發(fā)展，但由于并沒有在全社會推廣普及，社會認(rèn)知度、認(rèn)可度都不高，群眾習(xí)慣于向政府群求公共服務(wù)，對社會組織還不信任。同時，不少地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的政府直接承擔(dān)責(zé)任的傳統(tǒng)思維，以及政府購公共服務(wù)制度本身還不完善等，都形成了推行政府購買服務(wù)的阻力。

2、具體操作制度規(guī)定不健全。《政府采購法》對政府購公共服務(wù)無限制性規(guī)定，政府購買服務(wù)可在《政府采購法》制度框架下進(jìn)行。與貨物采購相比，服務(wù)作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、周期長、專業(yè)性較強(qiáng)等特點，特別是公共服務(wù)項目，不僅要考慮服務(wù)項目本身的管理和操作特點，還要涉及社會評價、社會效益，復(fù)雜程度較高，需要專門配套政策制度及時跟進(jìn)，才能保證政府購公共服務(wù)工作順利進(jìn)行。目前出臺的文件多為原則性、指導(dǎo)性意見，缺乏針對性和操作性，實際操作機(jī)制還在探索實踐和完善之中。

3、社會公共組織發(fā)展還不夠成熟。客觀地說，為政府提供服務(wù)的社會組織數(shù)量比較少，提供的服務(wù)種類比較單一，還不足以提供大量的服務(wù)供政府來進(jìn)行選擇，需要政府提供政策支持和加以引導(dǎo)。社會組織自身也還在處在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，規(guī)模小、承受風(fēng)險能力差、制度不健全，而且由于提供的待遇有限，不足以

吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，現(xiàn)有人員又缺乏培訓(xùn)渠道，使社會組織承接政府購買公共服務(wù)項目的能力不足，還需要大力的培育。

4、社會公共服務(wù)試點進(jìn)展不太均衡。由于政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)型政府尚未根本形成，財政體制對政府服務(wù)的支持力度仍顯不足，政府對購買公共服務(wù)工作的重視程度也不盡一致。在目前政府購買公共服務(wù)工作仍處于起步發(fā)展階段，且政府處于購買方的角色的情況下，各地的進(jìn)展水平就與政府的重視程度和推動力度有著直接關(guān)系。總體來看，發(fā)達(dá)地區(qū)政府購買服務(wù)工作進(jìn)展快于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城市快于農(nóng)村，全面深入推進(jìn)政府購公共服務(wù)的格局還沒有形成，我市目前仍處于起步試驗階段。

三、對推進(jìn)全市政府購買服務(wù)工作的幾點思考及認(rèn)識

今后，我市全面推進(jìn)政府購公共服務(wù)工作的實踐應(yīng)著力建立一個完善的工作體系，著重在制度設(shè)計、體制機(jī)制、監(jiān)管監(jiān)督等方面下功夫，保障政府購公共服務(wù)工作制度化、規(guī)范化運行，為廣大人民群眾提供更好、更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

1、加大政府支持力度。推進(jìn)政府購公共服務(wù)工作離不開政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和全面支持。我市目前正在建設(shè)特大城市，城市規(guī)模的擴(kuò)大必然伴隨社會服務(wù)需求的急劇增加，如何滿足日益增長的社會服務(wù)需求，政府應(yīng)該摒棄過去那種大包大攬的做法，有所為有所不為，積極推進(jìn)政府購公共服務(wù)工作,大力鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供社會服務(wù)。這就要求政府既要轉(zhuǎn)變本身的觀念，也要轉(zhuǎn)變普通群眾的觀念，通過宣傳推廣使普通群眾接受政府購買提公共服務(wù)的模式。

2、健全政府購買公共服務(wù)法律法規(guī)。相對完善的法律法規(guī)體系，既能明確各方應(yīng)履行的責(zé)任，也能保障參與各方的合法

權(quán)利，為政府購公共服務(wù)營造良好的法制環(huán)境。我市推動政府購公共服務(wù)要特別注重履行好制度設(shè)計職責(zé)，研究制訂有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等制度規(guī)章，完善具體購買程序、工作流程、資金管理、項目實施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制，履行購買監(jiān)管職責(zé)和績效評價職責(zé)。同時，還要督導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，切實增強(qiáng)承公共服務(wù)項目的能力。

3、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，確保資金使用效益。一是建立科學(xué)的預(yù)算及評估機(jī)制。嚴(yán)格財政資金支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，同時引入績效審核機(jī)制，分類別、分層次地評估不同服務(wù)所需的財政投入比例、規(guī)模和水平，以保證資金投入公平，免受社會質(zhì)疑，實現(xiàn)產(chǎn)出效用最優(yōu)化。二是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。明確政府購公共服務(wù)事物主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、需求和投訴受理、行業(yè)管理等。依托第三方對政府購公共服務(wù)承接主體的工作進(jìn)行評估，并及時公開政府購買服務(wù)信息，接受群眾監(jiān)督。三是適度建立公開競爭機(jī)制。在突出和保障社會組織公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會組織自我完善和發(fā)展從而不斷提升服務(wù)水平，給予公共服務(wù)對象更多自主選擇權(quán)，提升政府公信力。

4、量力而為，突出公益，鼓勵創(chuàng)新。從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需、最廣泛公共社會服務(wù)需求出發(fā)，以城鄉(xiāng)困難和特殊群體為重點，設(shè)計、實施社會工作服務(wù)項目，逐步拓展政府購公共服務(wù)范圍和領(lǐng)域。注重公益導(dǎo)向，實施稅費政策優(yōu)惠，加強(qiáng)對政府購公共服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，引導(dǎo)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)按照公益導(dǎo)向原則組織實施社會工作服

務(wù)項目。立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，創(chuàng)新政府購公共服務(wù)體制機(jī)制，不斷改進(jìn)方式方法，切實加強(qiáng)績效管理，提公共服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平。

5、充分發(fā)揮社會力量，為政府購買公共服務(wù)提供多元供給主體。積極鼓勵市場組織、民間社會組織和社會企事業(yè)單位成為公共服務(wù)供給主體，充分利用事業(yè)單位改革機(jī)會，鼓勵改企事業(yè)單位向公共服務(wù)供給主體轉(zhuǎn)變。促進(jìn)供給主體間達(dá)成價值共識，建立互利互惠的合作關(guān)系，取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)公共需求和公共利益的實現(xiàn)。政府重點加強(qiáng)對合作激勵、利益制衡、信息溝通、行政指導(dǎo)、服務(wù)委托、群眾參與等方面的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，推進(jìn)形成統(tǒng)一的、多層次的、多渠道的、社會化的公共服務(wù)體系。