第一篇：事前、事中、事后管理002

實施“事前事中事后”管理 確保工作落實到位

龍虎山地方稅務局

為明確工作目標，細化工作任務，把各項工作具體落實到每個干部職工身上，進一步增強干部職工的工作執行力，全面提高工作效率，圓滿完成領導交辦的各項工作任務。該局要求干部職工每項工作都要做到“三有”：即事前有計劃、事中有執行、事后有監督。

一是做到事前有計劃。在工作開展前建立科學的崗責體系，明確目標，把工作分解到位，層層落實，以便于在工作的執行實施過程中統籌有序的進行。

二是做到事中有執行。在局領導的組織下，每個干部職工根據自己制定的工作計劃，采取有效的措施，積極主動，認真細致，盡心盡力的完成每一個環節的工作目標。在工作執行的過程中遇到復雜的問題要及時向上級匯報，共同商討對策，確保工作能夠在規定的時限內保質保量地順利完成。

三是做到事后有監督。我局領導班子加強對干部職工工作督查的力度，確保各項工作得到貫徹落實。制定了督查督辦機制，明確督查各環節的工作流程和工作職責，實行月報、月結制度，通過跟蹤督查、定期通報等重要環節，切實做到敢督、敢查、敢辦。堅持重點工作督查和日常工作督查相結合，對督辦的事項，及時通報，表揚先進，鞭策不足，促進各項工作有效落實。

第二篇：建設單位如何做好工程事前 事中 事后控制

建設單位如何做好工程事前 事中 事后控制

談建設單位在工程項目建設施工階段“事前、事中、事后”的質量控制

發表于：2009-2-20 9:01:45 作者：4453033 《建設工程質量管理條例》全面規定了建設單位的質量責任和義務。隨著國家投資體制的改革，投資主體日趨多元化，國家投資外普遍實行了項目法人責任制，投資主體以項目法人的形式參與市場經營活動。因此，必須加強對投資主體(建設單位)市場行為的管理。建設單位作為建設工程投資人，是建設工程的重要責任主體。建設單位有權選擇承包單位，有權對建設過程檢查、控制，對工程進行驗收，支付工程款和費用，在工程建設各個環節負責綜合管理工作，在整個建設活動中居于主導地位。

建設工程、基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項日法人，實行建設項目法人負責制，由項目法定代表人對工程質量負總責。凡沒有實行項目法人責任制的在建項目，要限期進行整改。

項目法定代表人必須具備相應的政治、業務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經驗。項目法人單位的人員素質、內部組織機構，必須滿足工程管理和技術上的要求。對于一個工程項目而言，工程的質量、進度、投資這三者是構成整個工程項目總體管理目標的重要因素。工程質量、進度、投資這三者之間存在著相互影響、相互依存、相互制約的關系，是對立統一的關系。它們是一個完整的目標統一體系，其中任何一個因素發生變化，都必然引起其它兩個因素的變化，同時也受到這兩個因素的影響和制約。對于一個工程項目的三大目標之間，不同的項目在不同的時期，目標的重要程度是不同的。因此，監理工程師要善于處理好在各種條件下工程項目三大目標間的關系。特別應注意以下幾點： ①在進行目標控制時應把質量、進度、投資當作一個整體來控制；

②在對工程項目進行目標規劃時，要注意統籌兼顧，合理確定質量、進度、投資三大目標的標準，應在需求與目標之間、三大目標之間進行反復協調，力求做到需求與目標的統一，三大目標的統一；

③要針對整個目標系統實施控制，防止發生盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標的現象；

④以實現項目目標系統為衡量目標控制效果的標準，追求目標系統整體效果，做到各目標的互補。

在上述原則下以及全程質量管理意識為前提：談監理在工程項目建設施工階段的質量控制

一、工程質量的事前控制

事先控制（也稱主動控制），是一種面對未來的控制。一工程項目的實施，由于建筑參建單位多，工序多，投資大，周期長，工程質量不出現缺陷或事故是各方時時關注的問題，因此質量控制的重點應是貫徹以預防為主，事先控制的原則。

1,開好第一次工地會議，第一次工地會議是檢查各參建單位、承包商、監理準備工作。確定工作程序：A、說明工程質量驗收程序，有關表樣，明確報表時間；B、明確現場工程例會、專題會議等召開時間、地點、出席人員；C、明確各單位各個人員職責分工。

2,搞好設計交底（圖紙會審），由項目總監協助建設單位，組織施工單位、設計單位、進行圖紙會審。先由設計單位介紹設計意圖,結構特點,施工要求、技術措施和有關注意事項,然后由施工單位提出圖紙中存在的問題和需要，使參加施工的各單位人員思路一致,最大限度的避免施工中出現失誤。3,施工組織設計未經監理總監審批，不準開工。并要求總監理工程師對施工組織設計進行審核，總監理工程師對施工組織設計的審核的重點是：A、總體布置是否合理；B、技術措施是否得當；C、施工程序安排是否合理；D、主要項目的施工方法是否可行；

4,嚴格執行進場材料報驗制，原材料、成品、半成品、構件、配件進場驗收合格，保溫隔熱材料和粘結等材料進場復驗符合驗收規定，不合格材料不準采用，必須退場； 5,未經批準的新工藝，不準采用；

6,前道工序未經監理驗收，后道工序不準施工；前道工序經監理驗收，就是對后道工序的事先控制，一個工程的多道工序就是這樣一步一步，在有序，可控中傳遞到竣工； 7,設計變更，設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量,完善工程設計。糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作，但，任何設計變更不的得降低建筑節能效果。設計變更一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯絡單兩種。.設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發現，或在施工之前變更，防止拆除造成的浪費.。

8,樣板引路制，實行樣板引路制,各分部分項工程必須先編作業指導書,再造樣板經有關方驗收后,按樣板進行技術交底后才施工;施工過程中,無論管理或施工人員有一個統一的質量標準，能嚴格進行自檢,互檢和交接檢

事先控制，要求管理人員在活動開始前就必須對“做什么？”“為什么？”以及“如何做？”等問題有整體的籌劃，是“思考”在先，“行動”在后，用思想指導行動，以保證目標實現的一種控制。事先控制是一種相當理想的、也是事半功倍，功效卓著的一種控制，是所有管理者追求的境界。

二、工程質量的事中控制

所有參建單位應當有很強的全程質量管理意識。一般管理者都明白全程質量管理的重要性，但為什么在實際操作中容易疏忽過程控制呢？原因基本是因為追求一時的經濟效益，對質量的失控。事中控制要求嚴格檢查、及時反饋、及時整改，因此，事中控制的時間長，工種多，干擾多，難度大，是施工階段的主體。通過招標，選定具有相應資質的施工單位從事工程建設，簽訂工程施工合同。建設單位對施工質量的控制主要是通過工程監理進行。工程監理依據監理合同對工程項目實施全過程、全方位的監理，施工單位的工程質量活動完全處在監理控制之中，通過控制人員、材料、機械、方法工藝和影響工程質量的因素，達到控制質量的目的。通過現場質量檢驗、落實檢驗方法，參與分部工程、隱蔽工程驗收等措施來控制工程建設質量。定期或不定期組織由參建各方人員參加的工程質量聯合檢查，發現問題，及時處理。成立督察組織，隨時對工程建設質量實施督察，防止質量事故的發生。

督促監理單位加強事中控制：

1,監理旁站，旁站監理只是建設監理工作中用以監督工程質量的一種手段，主要是為限制不正當的施工行為，工程質量事中控制，所采取的監理方法之一，它與監理工作的其它監督手段結合使用，是質量監理工作中相當重要和必不可少的一部分。

旁站監理范圍：基礎階段：樁基施工、土方回填、后澆帶澆筑、其他結構混凝土澆筑、防水混凝土澆筑、卷材防水層細部構造處理；主體結構階段：梁柱節點鋼筋隱蔽過程、廚衛、露臺蓄水實驗。

2,巡視與抽查，如果說在工程質量事中控制中，旁站是蹲點的話，那么巡視就是跑片，對工程質量進行抽查，對于重要部分或關鍵工序增加抽樣比例，判斷此關鍵工序是否失控、如果存在的“系統性質量偏差”，提出整改意見。

3,監理日記，是系統的反映監理過程，對有特殊問題的原因、處理結果，以文字記載下來。監理日記必須掌握以下原則和要求：A、實事求是，遵守監理工程師“守法、誠信、公正、科學”的從業準則，客觀公正地記錄工地施工、監理情況；B、書寫工整、規范用語、內容嚴謹，應反映監理活動的具體內容及其深度、廣度、體現時間、地點、有關的人以及事情的起因、經過和結果。使用專業術語和規范文字，體現監理行業特點、技術要求和崗位職責履行情況，文字與數字相結合，檢測數據及其單位要符合規范和標準；C、問題的發現和處理，要有始有終，記錄問題時對問題的描述要清楚，處理措施和處理結果都要跟蹤記錄完整；D、及時送審、簽認、存擋，防止丟失缺損，加強監理日記的檔案管理，提高監理日記的檔案使用價值。

三、工程質量的事后控制

工程質量的事后控制方式，是指根據當期施工結果與計劃目標的分析比較，提出控制措施，在下一輪施工活動中實施控制的方式。它是利用反饋信息實施控制的，控制的重點是今后的生產活動。其控制思想是總結過去的經驗與教訓，把今后的事情做得更好。經過幾輪的反饋控制是可以把事情做的越來越好。事后控制，又稱被動控制，有人稱它為負債管理，意指今天的管理是為昨天欠下的債所做的，不良結果一旦發生，損失已經造成，無法挽回了。

1,工程質量的事后控制要點是：A、以計劃執行后的信息為主要依據；B、要有完整的統計資料；C、要分析內外部環境的干擾情況；D、計劃執行情況分析要客觀，控制措施要可行，確保下一輪計劃執行的質量，事后控制的重點是確保每個產品合格，并把不合格產品及時反饋給設計單位和施工單位進行設計變更或返工、整改。

2,嚴格按檢驗批、分項、分部（子分部）工程進行質量驗收，并進行質量評價，對于工程質量存在問題提出整改意見，直至整改合格于以驗收。

3,建筑通病的事后控制，如雨后滲漏、墻體裂縫等，一但發生，影響觀感，影響使用功能，要在材料、設計、施工、管理上查找原因，施工單位制定專項方案，總監審批后，進行整改。

4,技術事故的事后控制，查明原因，及時上報，設計院、專家會診，拿出整改方案，監理監督整改。5,事后控制還有：參建單位內部驗收，住宅工程的分戶驗收，物業管理部門組織的細部檢查，業主組織的客戶看房等，這些活動參加的人員多，不同專業，不同需要，全方位，多角度的提出整改意見，是對工程質量全面評價，也是對工程質量的事先控制、事中控制的檢驗。

在工程項目建設中要使質量控制有成效，就要在事前、事中、事后工程質量“全過程，全方位”監控中，實行先實驗，先示范，樣板工程引路的事先控制；巡視、旁站，跟蹤抽查，聯合普查的事中控制；驗收整改的事后控制，堅持控制程序化、標準化和科學化作業，達到精品工程，使業主、客戶滿意，參建單位也從中受益。——摘自《現代魯班網》

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第三篇：工程監理質量事前、事中、事后控制要點

填寫工程名稱

工程監理質量事前、事中、事后控制要點

及安全文明施工措施

監理單位

一、工程概況

二、質量控制措施

（一）質量控制

質量控制是監理四大控制重點，監理公司將采用各種方法和手段進行有效的質量控制，最終達到合同質量目標。監理的質量控制需要業主的大力支持、協助和施工單位的主動配合。1．工程質量控制的三個層次：

（1）工程質量的一級控制是指施工單位的自控，它是通過企業內部的質量保證休系的有效運作而實現的。其質量控制的特點是事無巨細、面面俱到。它是工程質量控制的基礎。因此，要求施工單位必須搞好內部的質量控制；

（2）工程質量的二級控制是指監理公司的質量控制，它行使社會監督的職能，是在施工單位一級質量控制的基礎上，對工程質量進行檢查和核驗。工程竣工驗收，由監理單位在工程分部分項驗收的基礎上對質量作出評定；（3）工程質量的三級控制是指質量監督站對工程質量的宏觀控制，它行使政府監督職能，對工程驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況及評定結果進行現場監督。2．質量的事前控制（1）資格審查：

開工前，施工單位應把公司資質以及現場項目經理部成員、特種作業人員的資格證、上崗證等上報監理公司，經監理公司審查具備開工條件后方能開工。（2）設計圖紙的審校工作：

施工單位必須認真地審核圖紙，對于圖紙的錯、漏、碰、缺、含糊不清等問題，必須在施工之前提出并予以解決，監理公司會協助此工作。

（3）施工組織設計、施工方案及質量通病的防治措施： 施工組織設計是指導擬建工程全過程中各項活動的技術、經濟和組織性文件，監理將審查其科學性和可操作性，并在施工過程中隨時檢查其貫徹落實情況。對于重要的分項工程，施工單位應先作詳細的施工方案。施工組織設計和施工方案都必須事先提交監理一份，并經監理審定后方可執行。

質量控制的另一個重要方面，就是防止工程質量通病的發生。因此施工單位提交質量通病的防治措施，措施必須可行、有效。（4）技術交底工作：

各工種、工序施工前要作好技術交底工作。技術交底要有針對性，要落實到人，防止走過場、流于形式。（5）材料的監理：

材料是質量的基礎，材料、構配件及設備的出廠合格證和抽樣檢測報告必須齊全。材料的取樣、送檢必須有監理人員參加。（6）工程開工報告：

工程開工前，現場的機械設備應作好全面檢修及必要的檢測工作（如經緯儀、水準儀的檢測等），并由施工單位填寫“工程開工報審表”，報請監理公司審批。經總監理工程師審批確定的日期即為開工日期。應注意，開工報告的批準開工日期與合同開工日期無關。

（7）軸線及標高的核驗：

工程開工前，施工單位應根據建設單位所提供的坐標點，把各軸線的引測、定位工作及各樁位、現有地坪高程等詳細定出，再報請監理公司核驗。施工單位應作好軸線及水準點的保護工作。3．質量的事中控制（1）工程質量管理：

建筑工程的總體質量是由許多工序的質量所形成的，為了達到單位工程的

質量目標，必須控制好每道工序的施工質量。因此，工序質量的有效控制是質量控制的基礎，本工程強調：每一道工序完成并經監理驗收達到質量控制標準后方可進行下一道工序的施工。工序質量驗收必須辦理簽字手續，對未經監理驗收或驗收不合格的工序，監理予以拒絕簽認，工程不得進行下一道工序的施工。（2）隱蔽工程的驗收制度：

對于需要隱蔽的項目，施工單位應于質量達到控制標準，并備齊各項質保和驗評資料后，報請監理核驗。經監理工程師檢查并簽字同意隱蔽后方可進行隱蔽工程的施工。否則，監理工程師有權要求檢查已隱蔽的工程，無論結果如何，經濟損失均由施工單位承擔。隱蔽工程驗收，施工單位應提前通知監理公司，否則監理公司有權拒絕突發性的驗收時間要求。（3）監理的工作方法：

在工程施工過程中，監理工程師在現場的工作方法將采用巡視和旁站相結合的方法，管理的對象是施工單位的管理人員而不是工人，管理的形式以口頭通知和監理通知單為主；重大事件、事故和質量隱患還將以備忘錄備案。（4）關于停工令：

在質量管理過程中，當發現必須停工的事件時，總監理工程師在征得業主的同意后，有權發出停工指令，現場必須立即停止施工。4．質量的事后控制：

（1）當建筑實體質量發生缺陷時，特別是道路結構的質量，施工單位不得自行處理，應記錄缺陷情況，并提出處理方法，報送監理公司，同意后方可處理。對于較大的質量問題，監理公司將通過業主報請設計單位和質量監督站共同處理。（2）質量的核驗： 監理公司將按照現行的標準、規范和合同質量目標，對完成的分項工程質量進行核驗，對達不到要求的，必須返工整改至符合要求。

三、安全、文明施工控制措施

1、安全控制措施

安全監理是建設監理的重要組成部分，無論對總承包單位，還是分包單位，都要檢查其是否認真員徹執行中華人民共和國國務院第393號令 《建設工程安全生產管理條例》;吉林省地方性標準《吉林省建筑工程施工安全操作規程》;吉林省政府、省建委、吉林省安全生產監督管理局、建設部下發的有關安全生產、文明施工、遏制安全事故發生的各項通知、規定等，以及中華人民共和國和標準GB/T50326-2001《建設工程項目管理規范》中有關安全的條款。

⑴監督檢查參建單位是否建立了完善的安全管理制度，領導是否重視，各級責任人是否從組織上落實，分工及職責是否明確，現場是否在醒目位置有安組成部分，是對施工過程中安全生產狀況所實施的監督管理，安全生產、文明施工牌、防火須知牌、安全紀律牌、無重大事故計時牌等一系列加強人員安全意識的提醒標志。當立規建制完善后，監理要經常性的巡視，定期檢查執行情況。

⑵總監理工程師要組織專業監理工程師認真審核每一份施工組織設計、施工方案中有關安全的內容，結合本項目實際，避免通常施工組織設計(方案)相互摘抄等流于形式的作法，確保安全可靠。

⑶總監是安全管理的負責人。我監理機構內配有熟悉安全生產管理并取得吉林省安全生產資格證書的專業人員負責現場安全管理，“做到分工明確、責任到人、定期檢查。在整個監理機構內部要始終員徹”安全第一，預防為主“的方針，熟悉法律、法規、條例、吉林省各級行政管理部門的通知，加強監理人員對安全管理的認識，防患于未然。各專業監理工程師在總監、負責安全的監理工程師安排下做好自己分管部分的安全監督。

⑷監理規劃、監理細則要體現監理對安全的管理。要建立監理內部安全管理責任制度，必要的獎罰制度，增強監理人員的責任心。⑸根據總進度計劃，總監要組織制定防止人員傷亡的控制預案，切實可行的措施，以及一且發生人員傷亡事故的緊急處理方案，把安全風險降到最小。

⑹監理人員耍認真審核施工組織設計(方案)中有關安全的章節，在報給總監審批的同時，書面寫出自己的意見。對有疑議的地方，反復討論，直到達成共識。

⑺總監理工程師審批施工組織設計(方案)時，在監理工程師意見的基礎上再次把關，簽字要特別慎重。對經驗不足、風險又大的安全措施要適時召開專家論證會，召集各方人士由粗到細，先識別安全隱患，逐項列出導致安全事故的各種因素，然后再由細到粗，經過分析評價，找出相應預控措施，再逐個排除，直到抓住主要安全因素，制定一套甚至若干套預防方案、損失方案和應急方案，有把握避免安全事故的發生，才能通過該項施工組織設計方案。

⑻施工現場應設安全標志，現場內的溝、坑、水塘等邊緣要有安全設施，安全設施及標志不得擅自拆除。

⑼監理機構對安全管理的另一個重點是對已定施工組織設計(方案)的變更。這類情況往往是由于突發事件或原方案缺陷造成，時間矛盾較突出，監理一定要堅持各級審批的程序，吸取由于施工方案變更而導致重大工程事故的教訓，努力做到頭腦清醒，坐懷不亂，冷靜地做出判斷，力戒掛一漏萬，顧此失彼，杜絕由于監理的錯誤指令導致安全事故發生。

⑽協助業主把安全風險降到最低，針對不同的對象采取不同的措施，督促承包單位向保險公司投保，當工程一旦出現重大損失后可從保險公司及時得到賠償，使工程能按進度計劃不中斷地穩定進行。

⑾合理審批進度計劃，慎重討論趕工方案，避免夏季中暑，疲勞作業等安全事故。

⑿監理機構將定期召開安全工作例會，組織專項安全檢查。監理工程師、監理員要加大巡視力度，重點檢查特殊工種的執證上崗情況、工程施工人員安全帽、安全帶、交接班安全記錄等。對臨時頂替或無證操作人員，立即指令停止其作業。⒀主管安全的監理工程師要監控承包單位是否認真執行了安全技術交底制度交底記錄要有針對性內容記載和交底人簽字，避免虎頭蛇尾、麻痹大意，監控其做到不進行安全交底不施工，不進行安全教育不進場。

⒁在千頭萬緒的工作中，當其他工作與安全工作發生矛盾時，監理工程師始終要把安全放在首

⒂對安全意識薄弱，制度不健全或有章不循的承包單位，監理要及時通過”監理通知"的形式令其整改。存在嚴重安全事故隱患的，監理將報告業主并令其暫停施工。

⒃對特殊工種作業的人員，監理要監督其經有關部門進行安全教育和技術培訓，考核合格后持證上崗。

⒄監理機構自身要設立安全衛生急救預案，同時也要檢查承包單位有符合現場實際情況的急救預案，一旦發生安全險情或安全事故，受傷人員應在第一時間得到符合醫療要求的救治。⒅除了設有緊急安全事故發生的急救預案之外，整個現場的人員安全管理還要有日常的衛生防疫措施。監理要督促檢查就餐條件、飲用水、工柵的衛生措施，在施工期防止消化道傳染病、呼吸道疾病、食物中毒、以及疫情的蔓延。

2、文明施工措施

⑴成立文明施工環保領導體系，由項目經理任組長，負責文明施工的總體安排。

⑵、工地現場要有負責人崗位責任制，施工人員必須掛牌上崗。⑶加強現場的材料管理，選好地點合理堆放，堆放的要整齊，不得污染環境和阻礙交通。

⑷現場及暫舍周圍要設圍欄，各種機具停放時擺放整齊。⑸施工過程中作好園林樹木保護工作。

⑹各種圖表規范化、標準化，各種規章制度要上墻，報表齊全。⑺現場要有《工程公告》和禁止通行的交通標志，施工過程中要有鮮明的宣傳標語

四、內業資料控制

在工程開工前，施工單位應認真研究工程的特點，對照驗評標準正確地劃分分項工程，以免造成驗評資料的重大返工。內業資料必須與工程實際進度相符，內業資料不得后補。當發生內業資料滯后時，監理公司的工序質量管理將不能正常進行，這將會妨礙工程的正常施工，請施工單位注意。

第四篇：抓煤礦安全重在控制事前、事中、事后三個環節

抓煤礦安全重在控制 事前、事中、事后三個環節

對煤礦安全管理工作的事前、事中、事后三個環節的管控，均要強化政府職能和新聞媒體的作用，政府依法辦事，不要搞交易，不要搞潛規則；媒體堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產的法律法規和方針政策，推廣先進典型和經驗，對忽視安全生產導致發生重大事故的的案件，要予以曝光，不要搞地下工作，不要有償報道。對媒體揭露出來的問題，相關部門必須核實，追根溯源，依法嚴格處理。廣泛開展安全生產教育，加強安全文化建設，增強全社會安全生產進一步好轉的信心。

（一）事前控制即是從法律的角度抓好以下幾個方面： 1.抓市場準入制：煤礦等高危風險行業的主要負責人、職工必須經過嚴格的安全培訓，考試合格方可上崗。培訓機構必須由有關部門進行監督，防止弄虛作假等違法事件發生。礦長必須具有大專以上文化水平，職工必須具有高中以上學歷。

2.企業生產前必須拿到安全生產許可證等各種證件。3.從事高危風險行業的單位，必須有足夠的專業技術人員，有一定從業經驗、業績，具有一定的資金。

4.企業的不良行為不能超過界限。5.安全教育列入國民素質教育：

把心態置于發生事故的前一天上，如果明天就要發生事故，你今天會怎么辦？（張瑞敏）（華為的冬天—任正非）

安全教育列為中小學必修課程；在新聞媒體開設安全欄目，介紹各種安全知識，普及安全常識。從業人員取得素質教育證書。

大中專院校對于報考高危奉獻行業的考試給予優惠待遇，對于主動從事危險行業的畢業生給予適當的鼓勵。

6.把安全生產列入地方政府的政績考核指標。把億元GDP事故死亡人數與政府的政績掛起鉤來，真正做到安全生產一票否決。

改變以往單純以GDP增長率作為政績考核標準的狀況，將安全政績列入行政首長政績考核體系之中，并建立一套完整的獎勵考核機制。

7.實行安全生產風險抵押金。

8．特別是在建礦井，一定要從立項、地質勘查、設計、審批、核準、建設隊伍資質、施工管理等方面進行徹底排查，防止在施工前就在源頭產生隱患。

9.把安全工作的重點放在預防上（曲突徙薪），不要“亡羊補牢”：

有個人到朋友家去作客，見主人家的煙囪是直的，灶邊又堆了不少柴薪，覺得這樣很危險，向主人建議說： “你這煙囪要改成彎曲的，柴薪要搬到遠處去，不然容易發生火災啊。”主人不以為然，沒有作聲。不久，主人家果然失火，虧得鄰居及時趕來把火撲滅，才沒有造成更大的損失。

事后，主人殺牛擺酒，酬謝前來救火的鄰居。他特地請那些被火燒得焦頭爛額的人座在上首，其他的則按照出力大小安排座次，偏偏沒有請不久前建議他改砌煙囪，搬走柴薪的那位客人。席間，有人對主人說：“如果當時你聽從那客人的話，把煙囪改砌成彎曲的，并把柴薪搬到遠處，那么就不會失火，也就不必殺牛擺酒了。今天你論功請客，卻把你那客人忘了，這豈不是曲突徙薪亡(沒有)恩澤，焦頭爛額為上客了嗎?” 曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上客。某些人往往聽不得他人善意的勸告，把良言視為挑毛病，很值得深思。

在預防事故的問題上，許多人至今還是這種“亡羊補牢”的思路。

“曲突徙薪”，意即事先采取措施，防患于未然。應該說，上述故事中“灶家”的火災，完全能夠避免，因為即便“灶家”對隱患缺乏基本的防范常識，在淳于髡告知后也應當有所警惕。但是火災還是發生了。如果“灶家”聽了淳于髡的勸告，很可能避免火災，也用不著眾人相救了。這里，誰的功勞大是一目了然的。

（二）事中控制：即再管理的過程中進行控制。

1.安全生產領導抓，抓領導，落實安全生產責任制：領導干部的崗位是人民賦予的，為官一任，就要造福一方，否則就應該回家賣紅薯。一把手位置特殊，具有標竿作用。一把手重視了，其他人不敢怠慢。果真怠慢了，就是向社會挑戰，就應該一票否決。

按照“管物先管人、管人先管心、管心先管干部責任心”的要求，認真抓好各級各類人員特別是管理人員安全生產責任制的落實，真正把安全責任落實到企業各個層面、各個環節和各個崗位。

2.認真落實安全生產技術責任，提高總工程師的地位，提高技術人員的待遇。

各煤礦企業要健全以總工程師為核心的技術管理體系，確立總工程師在領導決策層中的職務地位，明確總工程師的職責，并在人、財、物上賦予其相應的權限，充分發揮技術管理體系的作用，把技術管理作為安全管理中的關鍵工作來抓。

3.狠抓安全生產隱患的排查治理。

要堅持瓦斯治理“十二字”（先抽后采、監測監控、以風定產）方針、水害治理“十六字”（預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采）原則，加大對瓦斯、水害以及頂板等自然災害的治理力度。

在隱患治理上，重點強調執行力，同煤集團提出了“開會＋不落實＝零；布置工作＋不檢查＝零；抓住不落實的事＋追究不落實的人＝落實”的安全工作落實理念，我認為值得推崇。

4.切實加強安全技術管理工作。

認真執行國家在煤炭資源開采、煤礦建設、采掘生產布局、安全管理等方面的規程標準和技術政策，加強企業技術管理。強化以總工程師為主的技術負責制，按照權責一致原則，賦予總工程師相應職責；關心愛護支持工程技術人員，保持煤礦工程技術隊伍的相對穩定；注重發揮他們的聰明才智，積極推動煤礦安全生產領域的技術進步。堅持以信息帶動工業化，國有重點煤礦都應當建立數控網絡化、操控智能化的監測監控體系和安全信息體系，增強煤礦安全生產的技術保障能力。要堅持把技術管理水平作為評價本質安全型礦井的重要指標，在創建活動中，合理調整運用安全生產要素，全面加強企業全員、全過程、全方位的安全管理，強化礦井安全質量標準化建設，實現人、機、物、環境的和諧運作，為提高煤炭企業的整體發展水平奠定扎實可靠的基礎。

5.大力推進科技興安，加大安全生產投入，加大對事故隱患規律和安全科技的研究。

國有重點煤礦是煤炭工業的骨干力量，要發揮煤炭科技創新主體作用，在重大課題科研攻關、科研成果推廣應用，以及貫徹執行國家科學技術政策、加強企業技術管理等方面，為其他各類煤礦做出表率。一要加強與煤炭院校、科研機構的合作，圍繞制約煤礦安全生產的重大基礎課題，特別是瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出的機理和防治，華北地區奧陶水患的探測和預防，綜采放頂煤技術、煤礦重特大事故應急救援關鍵技術和裝備等，組織開展科研攻關。二要著眼于提高煤礦安全保障能力，積極推廣應用先進適用的新技術、新裝備、新工藝和新材料。列入“十一五”安全生產科技發展規劃一些重點技術，要在重點煤礦先期推廣。三要抓緊解決煤礦開采技術、礦山機電和礦井通風與安全等煤礦人才緊缺問題，完善“對口單招”和“訂單式”培養方式，依托高等院校，建設煤礦專業人才培訓基地，積極推進落實煤炭行業專業技術人才知識更新工程。

6.建立與現代企業制度相適應的煤礦安全管理機制。規范的企業法人治理結構和完善的企業管理制度，是建立現代企業制度的基本特征，也是安全管理規范化的必然要求。要將安全生產體制和機制建設，納入煤礦現代企業制度建設的全過程。建立健全企業董事會安全生產決策機制、經理層安全生產執行機制、監事會和股東代表對安全生產工作的監督機制、黨政工團齊抓共管機制；落實企業法定代表人安全生產負責制，形成縱向到底、橫向到邊的安全生產責任體系；完善企業生產規章制度，落實煤礦安全生產法律法規、規程和標準；加大安全投入，治理事故隱患，改善安全基礎條件；認真執行安全費用提取、安全風險抵押金等經濟政策，加大企業安全生產成本；嚴格安全生產業績考核，把安全工作績效與各級經營管理人員薪酬掛鉤，強化激勵約束機制；加強安全文化建設，凝煉具有本企業特色的安全理念，調動和保護職工群眾參與監督安全生產工作的積極性。

7.不間斷地開展安全教育培訓和豐富多彩的“十個一”安全活動。

即：讀一本書，即《安全為天，生命至上-----龍福公司員工安全實用手冊》；學習一個規范，即《龍福公司部分崗位手指口述操作規范》；提一條安全生產的合理化建議；查一起事故隱患或違章行為；寫一篇安全生產的體會文章；做一件預防事故的實事；看一次安全事故案例的錄像、吸取事故教訓；接受一次事故演練培訓；組織一次安全生產知識演講或征文比賽；全員進行一次安全生產承諾簽名。通過上述活動的開展，進一步提高職工對安全生產工作重要性的認識，增強職工參與“安康杯”活動的積極性和主動性，力爭做到人人無違章、崗位無隱患、單位無事故。

《“安全工作中記憶最深刻的一件事”講評作品選編》，用身邊的事故案例警示身邊的人，杜絕同類事故再次發生。

8.加大安全執法監察的力度，大反“習慣性違章”，嚴格“三大規程”操作，嚴反“三違”，三違人員要過“六關”，避免以罰代管。

有這樣一個故事，從前有一個小和尚出家后，開始學剃頭。老和尚先讓他在冬瓜上練習，小和尚每次練習完剃頭后，將剃刀隨手插在冬瓜上。有一次在給老和尚剃頭時，將剃刀隨手插在了老和尚的頭上，頓時刀光血影，鬼哭狼嚎。一頓棍棒斥候，將小和尚打出廟門，習慣性的壞行為害死人了。

“三違”人員幫教過程中，嚴格執行“過六關”規定，不走過場，杜絕以罰代教、以罰代管現象的發生，提高“三違”幫教效果。

這“六關”是：安全包保幫教關。安全包保小組成員和“三違”人員所在單位黨政負責人負責對“三違”人員從“三違”的成因、危害、后果等方面開展說服幫教，確保達到“三違”當事人心悅誠服的效果。

親情感召幫教關。家屬協管會組織專門人員對 “三違”人員進行談心教育，面對面交流，動之以情，曉之以理，分析“三違”現象給安全生產和社會帶來的危害，對事故者家庭造成的痛苦，使“三違”人員認識到安全生產的重要性，從而轉變工作思想，強化按章作業意識。

教育培訓幫教關。針對“三違”發生的不同性質，重點強化“三違”人員安全意識教育、業務技能培訓，通過案例分析、實驗模擬等方法增強課堂效果，不斷提高“三違”人員安全意識和操作技能。

現身說法幫教關。組織“三違”人員到井口，利用班前、班后會和職工上下井的時間進行“現身說教”，勸說職工引以為戒，抓好自身安全，遠離“三違”。

綜合審查幫教關。對“三違”人員的幫教情況、培訓結果、思想認識、個人保證書、“三違”人員上崗時的單位幫教措施及互保聯保責任書等進行綜合考核，確保“三違”人員告別“三違”陋習，上標準崗，干標準活，做安全人。定期考評幫教關。對發生“三違”行為的職工，以半年為期限進行安全行為考評，考評合格后方可準許上崗。

9.在社會主義初級階段，加強對企業領導人的約束，尤其高危風險行業，領導者與從業人員同出工、同收工，讓其安危與之捆綁在一起，增強其安全意識。

10.完善責任，落實安全生產目標管理體系。11.抓好雙基建設和質量標準化、規范操作化建設。要瞄準現場，按照“行為養成準軍事化、班組精神團隊化、具體操作程序化、現場管理規范化、班組考核精細化”的要求，全面規范班組作業行為。

12.適時地開展各種豐富多彩和職工喜聞樂見的安全活動，讓活動深入人心、寓教于樂。

13.建立適合企業特點的安全文化和安全理念。14.建立安全生產的秘密舉報制度，重獎重罰。15.從嚴、細、新、實上下功夫：

嚴。在安全管理和考核上，嚴管不手軟、真罰不客氣。嚴責任、嚴督查、嚴下井、嚴紀律、嚴考核，嚴小事，嚴流程。有效解決各級安全責任不清、安全檢查不嚴、下井（下基層）質量不高、會議紀律松散、安全考核“大鍋飯”的問題。

細。在工作安排和安全檢查上，細管理、細安排，細排無遺漏、細抓不松勁，大處著眼，細微處入手，動真的、來實的、講細的，解決安全管理“粗枝大葉”、工作安排盲目性和隨意性的問題。

新。在工作理念和舉措上，求創新、求突破。根據形勢發展和自身實際，樹立“大超前”、“大安全”和“零死亡”安全管理三個理念，實行安全評價、安全風險預控等行之有效的措施，并與各單位、各部門月度動態考核和季度考核獎懲相掛鉤，實現安全管理閉環管理。

實。在員工行為管控上，察實情，辦實事，講實話，抓落實、求實效。通過強化安全風險超前辨識和預警防控，進一步推進安全管理由事后處理向超前預防、事中控制轉變，由“處方式”管理向系統管理轉變，由被動管理向自主管理轉變，實現“人、機、物、環、管”的最佳匹配和安全管理模式的根本轉變。

16.選拔、培訓一批兵頭將尾——班組長，使之成為“五勤”： 切實加強對班組長的安全思想教育和技術知識培訓，重點學習安全生產規程、事故案例、安全生產責任制，教育班組長在安全生產中自覺做到眼勤、腦勤、嘴勤、腿勤、手勤。“眼勤”就是隨時觀察生產過程中出現的新情況、新問題，細心察看安全隱患的蛛絲馬跡；“腦勤”就是勤動腦、勤思考，積極主動尋找解決問題的途徑和方法，對生產環境、安全設施做到心中有本“安全賬”，腦中有張“活地圖”；“嘴勤”即勤囑咐、勤交代，經常給職工講解安全生產知識，時刻告誡職工牢記“安全第一、生命至上”的理念，做到先確認后開工、不安全不開工、不安全不生產，做好安全防范工作；“腿勤”即勤走動、勤觀察，使安全隱患在“走動”中發現，在現場中解決；“手勤”就是勤動手，遇到“三違”和不規范行為敢于及時制止，發現隱患及時排除，當好公司安全衛士，杜絕違章指揮現象。

17.干部問責法：推行“定職、定崗、定責、定任務”的四定責任制，切實做到“有崗必有責、在崗必擔責、人人有專責、有責必負責、失責必問責”。明確規定各級干部的下井指標和反“三違”指標，完不成任務的，加倍處罰并通報批評。干部因違章指揮造成安全事故的，一律按照責任進行問責；出現輕、重傷事故的，黨政正職、跟班干部和班隊長以上干部承擔相應的連帶責任。干部下井必須與工人同下同上，跟班不下井、遲下早上、班中脫崗的，一律就地免職；不按規定落實跟班帶班值班制度的、不執行開工前安全確認的、不兌現班中三匯報的，一律加倍處罰；發生事故的，從嚴從重處理。

因責任心不強，干部上崗時未發現安全隱患，存在的隱患卻被下一班干部發現的，對前一帶班干部和途經此處的干部進行問責處罰，以此進一步增強干部的崗責意識。該礦還明確規定，跟班干部在開工前必須將上一班次安全隱患記錄本上交待的隱患查證整改后，方可組織生產。對安全設施不齊全、不可靠、存在安全隱患的場所，有權立即停止作業，確保礦井安全生產。

18.搞好團隊建設，凝心聚力，齊抓共管：“青蛙效應”說的是任何事故的發生有一個漸進的過程，體現“事故背后有征兆，征兆背后有苗頭”，在這個過程中，若能時刻提高警惕，超前思考，把隱患消滅在結果發生之前，就能最大限度地避免事故的發生。如果我們把安全的底線僅僅停留在沒有出事上，安全隱患就難以根除，屢蟻還會毀千里之堤，安全的思想與行為和諧統一就是一句空話。

漸進的安全管理營造“團隊精神”。

安全工作要“全員、全過程、全方位”管理，必須營造“團隊精神”。這是因為，安全工作是一項復雜的系統工程，很多事故的發生，往往是一連串人在一連串環境中出了一連串差錯。因此，在進行安全管理中要營造“團隊精神”，就是要提倡在安全工作中“自控、互控和他控”。自控是基礎，他控是進行監督，而互控則應貫穿于生產的全過程。加強安全文化建設，要通過“團隊精神”，要求黨、政、工、團齊上陣，形成“安全第一，預防為主，綜合治理”的凝聚力、向心力。

（三）事后控制：事故發生后，采取的措施

1.緊盯責任者；直接、間接，有關部門。嚴肅責任追究，不能讓大事化小，小事化了。更不能搞下不為例。

2.查處事故背后的腐敗問題：國家機關工作人員的腐敗有五種形式：入股辦礦；自己辦礦；權錢交易；庇護非法行為；瞞報事故等。

3.聯合執法：一個部門自己辦不成事。4.應急救援預案的編制、組織、演練。

5.按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調查處理工作，嚴格事故查處，依法嚴懲有關責任人，切實通過事故教訓促進煤礦安全生產工作。要及時向社會公布事故調查處理結果，發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用。

吸取教訓、堵塞漏洞。通過各種新聞媒體曝光，讓世人皆知。政府要敢于揭丑亮瘡，達到威懾和吸取教訓的目的。

6.法律法規、標準的再完善。通過對各類事故原因的分析，查找法律法規的漏洞，不斷地予以補充和完善。

7.加大事故賠償力度，讓企業死不起人。發生重大事故的，每死亡一個人的，罰款500萬元；發生特大事故，每死亡一人罰款1000萬元；發生特別重大事故的，每人罰款5000萬元。讓其想起來心驚膽戰，造成事故傾家蕩產。對于主要負責人負有直接和間接責任者，進行行政處罰附帶民事賠償。8.隱瞞事故加倍處罰，讓有關責任者不敢為。

第五篇：事中事后監管制度

三、事中事后監管制度

（一）建設項目環境影響評價文件許可事項監管

一、監督檢查對象

報批環境影響評價文件的建設單位。

二、監督檢查內容

環境影響評價文件污染防治措施等要求落實情況。

三、監督檢查方式

通過現場檢查、環境監理（環境影響較大、污染較重或風險較高和涉及敏感區的項目）、環保設施竣工驗收等方式，督促建設單位落實環境影響評價文件提出的污染防治措施等要求。

四、監督檢查措施

（一）施工期環境監理。對污染較重或環境風險較高、環境影響較大的建設項目，依法要求建設單位委托有資質的單位開展施工期環境監理工作，對環境影響評價文件中提出的污染防治措施等開展環境監理。施工期環境監理報告定期報送環境保護主管部門。

（二）“三同時”監督檢查。按照屬地管理原則，由各市縣環境保護主管部門組織對轄區內的建設項目開展環保“三同時”監督檢查，對建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施是否發生重大變動，建設期間是否落實環保設施和主體工程“同時設計、同時施工、同時投入使用”的要求，是否存在嚴重破壞生態環境的行為等方面進行監督檢查。

（三）建設項目竣工環保驗收檢查。環境保護主管部門受理建設竣工環保驗收監測（調查）文件后，及時組織對建設項目開展竣工環保驗收現場檢查。檢查的內容為項目各項污染防治和生態保護措施是否按照環評要求予以落實，各項環境保護設施是否運行正常，環境保護管理機構設立情況和制度建設情況以及環評要求的其他事項的落實情況。

（四）依法處理環境違法行為。對在檢查過程中發現存在擅自變更、環保“三同時”制度落實不到位、發生環境污染事故等環境違法行為的建設項目，依法按程序予以處理。

五、監督檢查程序

建設項目環影響評價文件批復后，依法要求建設單位開展環境監理。項目建設期間進行不定期的現場檢查，核實環境影響評價文件污染防治措施等要求落實情況。項目竣工后，對環保設施進行竣工驗收。對項目建設內容與環境影響評價文件不一致的，視情況要求建設單位重新報批環境影響評價文件或報備環境影響后評價。

六、監督檢查處理

建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

建設項目需要配套建設的環境保護設施和措施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由審批該項目環境影響評價的環境保護主管部門責令停止生產或者使用，可以處以罰款。

發現有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，按照新環保法要求，向其任免機關或者監察機關提出處分建議。

（二）排污許可事項監管

一、監督檢查對象

由本級部門核發排污許可證的排污單位。

二、監督檢查內容

排污單位排放污染物的種類、濃度和總量執行情況，污染物排放方式、排放時間、排放去向是否符合規定，排污單位的環境管理是否符合有關要求，在實施排污許可證管理中有無違規行為。

三、監督檢查方式

根據排污許可證管理工作需要，開展現場檢查、書面核查等，對排污許可證的執行情況進行檢查，并記錄有關情況，建立排污許可證管理檔案。對重點排污單位，采取自動監測和監督性監測檢查等方式進行檢查。

四、監督檢查措施

排污單位違反排污規定，污染物排放濃度超過排污許可證規定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過排污許可證規定的許可排放量的，按照有關規定增加征收排污費，責令其采取限制生產、停產整治等措施，情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

五、監督檢查程序

（一）制定檢查工作計劃；

（二）實施現場檢查和臺賬資料核查；

（三）在排污許可證副本上記錄檢查情況；

（四）責令排污單位限期整改；

（五）對拒不整改的，情況嚴重的移送公安機關追究環境違法責任。

六、監督檢查處理

對依法取得排污許可證，但未嚴格按照排污許可證要求落實的，責令排污單位限期整改，并按有關法律、法規、規章予以處罰。對應當取得而未取得排污許可證排放污染物的，責令其立即停止違法行為，限期補辦排污許可證，并按有關法律、法規、規章予以罰款等處罰；被責令停止排污，拒不執行的，按照《中華人民共和國環境保護法》予以處罰。對違反規定取得排污許可證的，依法撤銷排污許可證，提請縣人民政府依法關停；對排污單位依法關閉等情況的，依法注銷其排污許可證。

（三）國家重點監控企業減排監測管理

一、監督檢查對象

國家重點監控企業

二、監督檢查內容

國家重點監控企業污染物排放口規范化建設、自動監控（測）系統建設運行情況、主要污染物排放情況。

三、監督檢查方式

自動監測數據有效性審核、監督性監測、污染源自動監測設備比對監測、企業自行監測監管等。

四、監督檢查措施

（一）自動監測數據有效性審核，每季度開展一次；

（二）監督性監測及污染源自動監測設備比對監測，每季度至少開展一次；

（三）督查企業按照實時報、日報、周報、月報、季報、年報開展自行監測。

（四）污染源自動監控設施現場監督檢查，每月至少開展一次檢查。

五、監督檢查程序

（一）國家重點監控企業每月初7個工作日內向環保部門報上月主要污染物排放總量；

（二）國家重點監控企業安裝自動監控（測）設備且通過環保部門數據有效性審核的，以自動監測數據為依據計算、核定污染物排放總量。對不具備監測條件的排污單位，按照國家環保部規定的物料衡算、排污系數等方法計算、核定污染物排放總量。

（三）各國家重點監控企業每月初2個工作日內向環保部門上報上個月企業自行監測及信息公開情況。

（四）監控值守。建立值守制度，對系統監控報警及時做出響應，按責任分工通知排污單位、運營單位和相關部門，依法依規處理。

（五）現場檢查。對轄區內的國控企業污染源自動監控系統,每月至少進行一次例行檢查，如有異常情況，應進行重點檢查。每月5日前將上月的例行檢查表或重點檢查表報至省環保部門。

（六）異常情況管理。國控企業生產停產、污染治理設施停運、檢修、調試的，必須在事前5日內書面向轄區內的環保部門報告。自動監控設備在驗收后未開展日常運行監督考核期間、日常運行監督考核不合格限期整改期間、日常運行監督考核過期或設備不正常運行等情況下，縣環保部門須責令國控企業或運維單位限期整改，并報送人工監測數據，數據報送每天不少于4 次，間隔不得超過6 小時。必須在3日內上傳書面報告、人工監測數據至省環保部門。

（七）企業定期報告。各國家重點監控企業在線監測設備運營單位每季度初10個工作日內向環保部門上報上個季度自動監控設備日常運行自檢情況報告。

六、監督檢查處理

監測數據作為環境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發放、總量控制、環境統計、排污費征收和現場環境執法等環境監督管理的依據，并按照有關規定向社會公開。

發現有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，按照新環保法要求，向其任免機關或者監察機關提出處分建議。