第一篇：事中事后監督管理制度

三、事中事后監督管理制度

（一）對取消權力事項的監管

縣商務局取消權力是指酒類零售許可事項，縣級商務主管部門要開展對被取消事項重點領域的監管，特制定以下制度。

一、監督檢查對象和范圍

酒類零售

二、監督檢查內容

監督檢查范圍主要包括：

（一）經營者的經營活動是否符合相應法律、法規、規章的規定；

（二）需要獲得許可才能從事經營活動的，經營者是否未經許可或者超過許可范圍從事經營活動；需要備案的經營者是否依法辦理了備案手續；

（三）經營者變更、注銷等是否到商務主管部門依法辦理了許可、備案等相關手續；

（四）經營者有無實施法律法規規章禁止實施的行為；

（五）其他應當監督管理的行為。

三、監督檢查方式

（一）對經營情況進行專項調查、定期檢查和綜合檢查；

（二）要求企業報送經營情況和經營信息；

（三）每季度定期進行實地監督檢查；

（四）隨機抽取企業，查閱許可或備案文件和資料，結合實地檢查情況進行評查；

（五）設立舉報電話，接受舉報和投訴，并及時進行調查處理；

（六）法律、法規規定的其他監督方式。

四、監督檢查措施

（一）制定并組織實施監管制度；建立定期檢查及不定期抽查制度，及時發現和處理有關問題，每年原則上檢查一到兩次，如有舉報投訴，隨時進行檢查；

（二）建立重大事件信息通報機制、風險預警機制和突發事件應急處置預案，對于相關指標偏高、潛在經營風險加大的企業應給予重點關注，對重大事件立即上報；

（三）開展各種方式的監管、檢查工作，每年抽選不少于10%的企業進行現場檢查；

（四）重點對企業是否存在法律法規規章規定禁止實施的違法行為進行嚴格監督管理，一旦發現應及時予以調查、處置；

（五）對企業經營活動開展核查，記錄監督核查意見，每年度出具對企業的監督核查意見；對核查不合格企業，責令限制整改，并將核查情況通報有關部門；

（六）發揮行業協會監管作用，委托行業協會等中介組織協助了解有關情況，加強對企業監督；

（七）建立與工商等有關部門的互動機制，互相通報日常檢查監督信息，依各自職權對違反規定的企業進行規范和處理；

五、監督檢查程序

（一）確定監督檢查的對象、內容和工作方案；

（二）組織實施監督檢查；

（三）制作現場檢查書面記錄；

（四）制作監督檢查報告；

（五）將監督檢查結果、處理意見建議通知被檢查者；

（六）督促落實整改；

（七）資料歸檔。

六、監督檢查處理

（一）調查、檢查中發現企業經營活動中有違反法律法規規章規定情況的，由商務主管部門或有權部門按照法律法規規章的規定責令改正，并進行處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（二）調查、檢查中發現商務主管部門的工作人員在工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）成品油流通市場監督管理

一、監督檢查對象

取得成品油零售經營資格的企業，取得成品油批發、倉儲經營資格的企業。

二、監督檢查內容

（一）成品油經營資格條件是否符合規定；

（二）是否存在下列行為：

1.偽造、涂改、買賣、出租、轉借或者以其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的；

2.成品油專項用戶違反規定，擅自將專項用油對系統外銷售的；

3.違反《成品油市場管理辦法》規定的條件和程序，未經許可擅自新建、遷建和擴建加油站或油庫的；

4.摻雜摻假、以假充真、以次充好或者銷售國家明令淘汰或質量不合格的成品油；

5.經營走私或非法煉制成品油的；

6.擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量的；

7.成品油批發企業向不具有成品油經營資格的企業銷售用于經營用途成品油的；

8.成品油零售企業從不具有成品油批發經營資格的企業購進成品油的；

9.超越經營范圍進行經營活動的；

10.違反有關技術規范要求的；

11.國家法律、法規禁止的其他經營行為。

三、監督檢查方式和措施

（一）年檢，要求取得成品油經營資格的企業每年定期上報年檢材料；

（二）日常監督、檢查；

（三）對企業開展不定期檢查，每年原則上抽查不少于10%的企業，對不合格的企業責令限期整改。

四、監督檢查程序

（一）年檢程序

1.每年12月30日前,由省商務廳下發《通知》，通知取得成品油零售經營資格的企業和取得成品油批發、倉儲經營資格的企業，分別向省商務廳申報年檢。

2.持證企業在規定期限內填報《成品油經營企業年度檢查登記表》,并提交相關材料至省商務廳。

3.省商務廳自收到年檢材料之日起20日內完成年檢工作。

4.對符合條件的企業在許可證副本上出具“年檢合格”意見，對不符合條件的企業書面告知企業并限期整改。經整改仍不合格的，由縣商務主管部門報省商務廳撤銷零售經營資格。

（二）不定期檢查程序

不定期開展檢查活動。

五、監督檢查處理

經檢查不合格的，責令整改，并依法作出行政處罰等處理。經整改仍不合格的，按程序報省商務廳撤銷零售經營資格。

（三）內貿特種行業監管

內貿特種行業審批主要包括對拍賣企業及分支機構設立和變更審批，典當行及分支機構設立、變更審批和直銷企業產品說明重大變更審批的監管。為加強對該三類特種行業企業的監管，特制定以下制度。

一、監督檢查對象

（一）取得拍賣經營許可的拍賣行及分支機構；

（二）取得典當經營許可的典當行及分支機構；

（三）直銷經營企業。

二、監督檢查內容

（一）資格條件符合情況；

（二）企業變更符合情況；

（三）企業經營活動是否符合《拍賣法》或《典當管理辦法》或直銷行業有關法律的規定；

（四）拍賣、典當許可證是否在有效期內；

（五）拍賣、典當企業是否存在許可證轉讓、買賣、出租、出借等情況。

三、監督檢查方式

（一）信息系統監管；

（二）行業協會協管；

（三）商務部門日常檢查；

（四）各級商務主管部門抽查。

四、監督檢查措施

（一）要求各企業按時上報經營數據和相關信息；

（二）以抽查方式開展現場核查，對不規范經營企業進行現場整改；

（三）對拍賣企業公告年度業績。

（四）對典當企業開展年檢工作，對不合格的企業責任限期整改。

五、監督檢查程序

（一）日常監管：通過信息系統對拍賣行或典當行及分支機構日常經營情況進行監管，如有違規情況，上報省商務廳，省商務廳依據有關規定處理。

（二）對拍賣行及分支機構公告年度業績：縣商務局通知取得拍賣經營許可的拍賣行及分支機構上報有關報表，綜合信息系統監測情況，公告年度業績及規范誠信經營情況。

（三）通過對直銷企業進行不定期檢查，如有違規情況，上報省商務廳，省商務廳依據有關規定處理。

六、監督檢查處理

經檢查不合格的，責令整改，并依法作出行政處罰等處理。

（四）酒類流通監管

省商務廳酒類流通監管主要包括省級注冊酒類經營者備案登記和全省酒類流通監管。為加強酒類流通管理，特制定以下制度。

一、監督檢查對象

（一）省工商局注冊酒類流通企業；

（二）全縣酒類經營企業；

二、監督檢查內容

（一）酒類流通企業是否備案；

（二）酒類流通企業經營是否符合《酒類流通管理辦法》規定；

三、監督檢查方式

縣商務局根據實際需要對酒類流通企業進行直接監管，每年抽查不少于10%的企業。

四、監督檢查措施和程序

縣級注冊酒類經營者備案登記：在縣工商局注冊的酒類經營者應當在取得營業執照后60日內，向縣商務局辦理備案登記手續。

1.縣商務局對企業提供的《酒類流通備案登記表》、營業執照副本復印件、食品流通許可證副本復印件、生產企業提供生產許可證副本復印件（以上所列復印件法人代表或業主均應簽字、蓋章）進行核對。

2.不符合條件或資料不齊的，一次性告知并退回；

3.符合條件的，5個工作日內發放備案登記證；

4.對備案登記相關咨詢一次性給予回復。

5.企業應當自登記表上的任何登記事項發生變更30日內，向縣商務局辦理變更手續；縣商務局收到企業提交的書面材料后，在5個工作日內辦理變更手續；

6.《登記表》自酒類經營者注銷或被吊銷營業執照之日起自動失效；縣商務局應定期與縣工商局核實在縣級注冊企業的注銷或吊銷情況；

五、監督檢查處理

違反《酒類流通管理辦法》相關規定的，縣商務局根據管理辦法給予相應處理。

（五）單用途商業預付卡監管

單用途商業預付卡監管對象主要包括發售單用途預付卡的品牌、集團以及規模以上企業，要求對其進行備案并進行監管。為了規范全省以上三種企業的發卡行為，特制定以下制度。

一、監督檢查對象

全縣發售單用途預付卡的品牌、集團以及規模以上企業。

二、監督檢查內容

（一）品牌、集團以及規模以上發卡企業是否按照規定辦理備案手續；

（二）備案企業是否遵守發售單用途商業預付卡的相關規定；

（三）備案企業是否遵守資金管理的相關規定；

（四）品牌、集團發卡企業是否對隸屬的售卡企業疏于管理。

三、監督檢查方式及程序

（一）單用途商業預付卡備案工作檢查可以采取自查、抽查的方式進行，或者以上方式結合進行，原則上每年一到兩次，檢查不少于備案企業的10%。

（二）縣商務局根據需要組織開展執法單用途商業預付卡備案工作督查或者專項執法檢查工作。

（三）執行監督檢查的部門有權調閱相關企業數據信息和文件材料、實施現場檢查。受查企業及其有關人員應當予以協助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。

（四）監督檢查工作結束后，執行監督檢查的部門應對行政執法監督檢查情況進行總結，對存在的應備案未備案等問題提出整改意見，對存在的企業違規發行單用途商業預付卡等問題提出整改意見，通報受查單位檢 查糾正，受查單位應當報告檢查糾正情況。

（五）縣商務局根據反映以及公民、法人或者其他組織的舉報，組織對屬地企業執行監督檢查。行政執法行為的調查結果應及時反饋有關舉報、建議單位或者個人。

四、監督檢查措施和處理

（一）發卡企業未按照規定辦理備案的，由縣商務局責令限期備案；逾期仍不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

（二）發卡企業違反發行和服務相關規定的，由縣商務局責令限期整改；逾期仍不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

（三）已備案發卡企業違反資金管理相關規定的，由省級商務主管部門責令限期改正；逾期仍不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

（四）已備案發卡企業疏于管理，其隸屬的售卡企業12個月內3次違反相關規定受到行政處罰的，省級商務主管部門可以對已備案發卡企業處以3萬元以下罰款。

（五）已備案發卡企業因發生重大或不可恢復的技術故障，造成重大損失的，由備案機關處以1萬元以上3萬元以下罰款。

（六）零售商供應商公平交易監管

一、監督檢查對象

全縣零售商和供應商。

二、監督檢查內容

零售商和供應商經營活動是否符合《零售商供應商公平交易管理辦法》。

三、監督檢查方式和程序

（一）零售商供應商公平交易檢查可以采取自查、抽查、督查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行原則上每年一到兩次。

（二）縣商務局根據上級機關部署或者根據需要，組織開展所轄區域執法監督檢查工作。

（三）執行監督檢查的部門有權調閱有關企業數據信息和文件材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。

（四）監督檢查工作結束后，執行監督檢查的部門應對行政執法監督檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查單位檢查糾正，受查單位應當報告檢查糾正情況。

（五）縣商務局根據反映以及公民、法人或者其他組織的舉報、投訴，對有關企業零售商供應商公平交易行為組織調查。行政執法行為的調查結果應及時反饋有關舉報、投訴單位或者個人。

四、監督檢查措施和處理

（一）零售商或者供應商違反《零售商供應商公平交易管理辦法》規定的，法律法規有規定的，從其規定；沒有規定的，責令改正；有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款；并可向社會公告。

（二）縣級以上商務部門發現零售商涉嫌騙取供應商貨款的，將其涉嫌犯罪的線索及時移送當地公安機關。

（七）企業境外投資監管

境外投資指我國境內企業通過新設、并購等方式在境外設立非金融企業或取得既有非金融企業的所有權、控制權、經營管理權等權益的行為。按照《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號），省商務廳負責全省企業境外投資的備案或核準（金融企業除外）。為了加強境外投資企業管理，做好風險應對和防范工作，特制定 如下監管制度：

一、監督檢查對象

由境內投資主體以新設、并購（含參股）方式設立的境外企業。

二、監督檢查內容

境外投資行為是否符合《境外投資管理辦法》的有關規定。主要檢查下列事項：

（一）境外企業狀況，正常經營或是破產、清算、關閉、暫停營業等。

（二）遵守我國境外投資有關規定情況。

（1）境外投資事項（含變更、終止、境外企業再投資等）是否經過縣級商務主管部門備案或核準，并在“境外投資管理系統”中及時、完整、準確填寫了相關數據和信息。

（2）是否按《對外直接投資統計制度》要求報送統計資料。

（3）境外企業是否向我駐外使（領）館經商處（室）報到登記并落實境外企業各項人員和財產安全防范措施、建立突發事件預警機制和應急預案。

（4）是否遵守縣級商務主管部門規定。

（三）遵守東道國有關規定情況。

（1）境外企業及其中方派出人員是否因違反東道國有關法律法規和政策規定而受到處罰。

（2）境外企業經營中是否出現過質量、安全、環保、勞資關系等方面的問題或糾紛。

（四）其他法律、法規規定的檢查事項。

三、監督檢查方式

（一）專項檢查：針對上級交辦事項等開展專項監督檢查，及時向省商務廳報告，原則上每年一到兩次，抽查不少于10%的企業。

（二）按照屬地管理原則，根據群眾投訴舉報開展檢查。

（三）日常監督檢查：發證后開展監督抽查等。

四、監督檢查程序

省商務廳下發文件后，提出檢查重點和實施要求，組織縣內主體企業上報境外企業情況材料，匯總上報省商務廳。

五、監督檢查措施

縣商務局在履行職責過程中，發現違反《境外投資管理辦法》和相關境外投資規定時，應當以書面形式告知，責令有關單位及時采取措施予以改正。

六、監督檢查處理

根據具體情況，可作如下處理：

（一）企業以提供虛假材料等不正當手段辦理備案并取得《證書》的，報省級商務主管部門撤銷該企業境外投資備案，給予警告，并依法公布處罰決定。且可在一年內不受理該企業任何境外投資備案申請；企業以提供虛假材料等不正當手段取得境外投資備案的，報省商務廳撤銷相關文件，并可在三年內不受理該企業任何境外投資備案申請。

（二）違反規定的企業三年內不得享受國家和省、縣有關境外投資政策支持。

（八）對外承包工程企業監管

對外承包工程是指中國的企業或者其他單位（以下統稱單位）承包境外建設工程項目，包括咨詢、勘察、設計、監理、招標、造價、采購、施工、安裝、調試、運營、管理等活動。省商務廳負責全省對外承包工程企業的批準。為了加強對外承包工程企業管理，做好風險應對和防范工作，特制定如下監管制度：

一、監督檢查對象

依法取得對外承包工程資格，領取《中華人民共和國對外承包工程資格證書》的企業。

二、監督檢查內容

對外承包工程企業是否符合《對外承包工程管理條例》（中華人民共和國國務院令527號）、《對外承包工程資格管理辦法》（中華人民共和國商務部、住房和城鄉建設部令2009年第9號）的有關規定。主要檢查下列事項：

（一）對外承包工程企業狀況，正常經營或是破產、清算、關閉、暫停營業等。

（二）遵守我國《對外承包工程管理條例》、《對外承包工程資格管理辦法》有關規定情況。

（1）對外承包工程企業是否具備經營資格，是否建立工程質量和安全生產管理體系，是否建立、健全安全防范機制和應急突發事件的規章制度。

（2）是否按《對外承包工程業務統計制度》要求報送統計資料。

（3）對外承包工程企業在開展經營活動中是否向我駐外使（領）館經商處（室）報到登記。

（4）是否遵守省級商務主管部門有關規定。

（三）遵守東道國有關規定情況。

（1）對外承包工程企業及其中方派出人員是否因違反東道國有關法律法規和政策規定而受到處罰。

（2）對外承包工程企業經營中是否出現過質量、安全、環保、勞資關系等方面的問題或糾紛。

（四）其他法律、法規規定的檢查事項。

三、監督檢查方式

（一）年度監督檢查：由縣商務局制定計劃并組織實施，全縣對外承包工程企業全部參加。

（二）專項檢查：針對上級交辦事項等開展專項監督檢查，及時向省商務廳報告，原則上每年一到兩次，抽查不少于10%的企業。

（三）據群眾投訴舉報開展檢查。

（四）日常監督檢查：對具備資質企業開展監督抽查等。

四、監督檢查程序

省商務廳下發文件至商務主管部門，提出監督檢查重點和實施要求，縣商務局組織轄區內對外承包工程企業上報情況材料，匯總報省商務廳。

五、監督檢查措施

縣商務局在履行職責過程中，發現違反《對外承包工程管理條例》、《對外承包工程資格管理辦法》規定時，以書面形式告知，并責令有關單位及時采取措施予以改正。

六、監督檢查處理

根據具體情況，可作如下處理：

（一）具備對外承包工程資格的單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，商務主管部門給予警告并通知整改。申請對外承包工程資格的單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得《資格證書》的，由原審批的商務主管部門撤銷《資格證書》，并給予警告、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。涂改、倒賣、出租、出借《資格證書》或者以其他形式非法轉讓對外承包工程資格的，由省級商務主管部門給予警告、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）違反規定的企業三年內不得享受國家和省、縣有關政策支持。

（九）報廢汽車回收拆解企業監管

一、監督檢查對象

取得《報廢機動車回收（拆解）企業資格證書》的企業。

二、監督檢查內容

（一）報廢汽車回收拆解企業的條件是否符合規定；

（二）是否存在下列行為；

1.買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》； 2.不對回收車輛進行逐車登記； 3.改裝、拼裝、倒賣車輛

4.未按規定出售報廢汽車“五大總成”和其他零配件； 5.不在公安機關監督之下拆解應監拆車輛； 6.違反有關技術規范的；

7.法律、法規、規章規定的其他違法行為。

三、監督檢查方式和程序

1.日常監督、檢查；

2.對企業開展不定期檢查，每年原則上抽查不少于10%的企業，對不合格的企業責令限期整改。

四、監督檢查措施和處理

經檢查不合格的，責令限期整改。經整改仍不合格的，由縣商務局報省商務廳撤銷《報廢機動車回收（拆解）企業資格證書》。

（十）規范行政處罰裁量權

根據《河北省人民政府關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》（冀政〔2010〕152號）要求，為促進行 政執法部門嚴格、公正、文明執法，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為，預防和減少行政爭議的發生,制定規范行政處罰裁量權制度。

一、主要內容

對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化，并歸納、分類；對法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準；對法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的，根據上述因素，細化具體的行政處罰幅度；對法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。

二、標準規范

為貫徹落實《河北省人民政府關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》（冀政〔2010〕152號）的精神，省廳于2011年制定《河北省商務行政執法自由裁量權基準制度》并根據工作需要于2013年進行了一次修改，作為全省商務系統行政處罰裁量的標準規范，在河北省商務廳官網上公布，網址www.tmdps.cn/。

三、有關措施

（一）縣商務局在省商務廳公布的標準規范內，結合本地實際，細化、量化行政處罰裁量權的具體標準，并組織實施。也可以直接使用上級商務主管部門對同一行政處罰行為制定的裁量標準。

（三）縣商務局在建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時，建立健全公開信息、說明理由等程序規定和執法投訴、案卷評查、教育培訓、案例指導等配套制度。

第二篇：事中事后監督管理制度

事中事后監督管理制度

（職權名稱：事業單位法人設立、變更、注銷登記）單位：事業單位登記管理局（公章）

一、監督檢查對象

取得事業單位法人證書的事業單位。

二、監督檢查內容

1.是否遵守有關法律、法規和政策；

2.是否按照核準登記的宗旨和業務范圍開展業務活動； 3.是否繼續具備承擔與宗旨和業務范圍相適應的民事責任能力；

4.是否繼續具備相關登記事項所要求的資質；

5.是否自核準登記后無正當理由超過一年未開展業務活動或者自行停止業務活動一年以上；

6.是否在出現依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更登記；

7.實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致； 8.有無抽逃開辦資金的行為；

9.有無涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

－1－ 10.接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關規定；

三、監督檢查方式

報告公示。

四、監督檢查措施

事業單位于每年1月1日至3月31日，報送上一執行條例和本細則情況的報告，并向社會公示。

五、監督檢查程序

1.書面通知取得事業單位法人證書的事業單位開展報告工作；

2.事業單位在規定期限內使用網上登記管理系統光盤在網上提交《事業單位法人報告書》、JPG格式的事業單位法人證書（副本）和上一年末的資產負債表；

3.登記管理機關網上審核事業單位法人報告；

4.審核合格后，事業單位提交紙質版的法人報告書、上一年末資產負債表。

5.登記管理機關通過政務網公示事業單位法人報告書；

6.將報告的相關資料歸檔。

六、監督檢查處理

事業單位有下列情形之一的，登記管理機關根據情況分別給子書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業單位法人證書》及單

－2－ 位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章的處罰：

1.不按照登記事項開展活動的；

2.不按照條例和本細則的規定申請變更登記、注銷登記的； 3.不按照條例和本細則的規定報送并公示報告或者報告內容與事實不符的；

4.抽逃開辦資金的；

5.涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

6.違反規定接受或者違反規定使用捐贈、資助的。

－3－

第三篇：事中事后監督管理制度

事中事后監督管理制度

一、對行政執法職權的監督檢查

新樂市教育局依屬地管理原則負責本級主管的各類教育行為的日常監督檢查、查處各類教育違法行為。為切實做好教育行政執法的監管工作，制訂本制度。

一、監督檢查對象

依法實行行政執法行為及從事教育行政執法活動的工作人員。本制度所稱的行政執法事項，包括行政處罰、行政許可（行政審批）、行政確認、行政賠償、行政強制、行政檢查類行政執法活動。

二、監督檢查內容

依法實行的行政執法行為的監督檢查內容主要包括：

（一）行政執法主體的適格性；

（二）行政執法行為的合法性和適當性；

（三）執法依據的合法性；

（四）行政執法制度建立健全情況；

（五）法律、法規、規章的貫徹實施情況；

（六）涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況；

（七）其他需要監督檢查的事項。

三、監督檢查方式及程序

（一）教育行政執法監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。

（二）教育局根據需要組織開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。

（三）監督檢查工作結束后，出具檢查報告，對存在的問題提出整改意見，通報受查單位檢查糾正，受查單位應當報告檢查糾正情況。

（四）根據反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、舉報、控告或者人大、政協、司法機關等部門的建議，對有關行政執法行為開展組織調查。行政執法行為的調查結果應及時反饋有關申訴、舉報、控告、建議的單位或個人。

（五）對行政執法過錯行為進行調查和責任追究。

四、監督檢查措施

教育局在行使行政執法過程中有下列情形之一的，應當責令其糾正或者撤銷。

（一）行政執法主體不合法的；

（二）行政執法程序違法的；

（三）具體行政行為內容違法或者不當的；

（四）依據的規范性文件不合法的；

（五）工作人員不履行法定職責的；

（六）其他應當糾正的違法行為。

建議糾正或者撤銷行政執法行為，應發出《執法監督通知（決定）書》?！秷谭ūO督通知（決定）書》應載明以下內容：

（一）認定行政執法行為應予糾正或撤銷的事實、依據和理由；

（二）處理的決定和法律依據；

（三）執行處理決定的方式和期限；

（四）做出《執法監督通知（決定）書》的日期，并加蓋印章。接到《執法監督通知（決定）書》的機構，應在限定期限內按要求做出糾正，并書面報告。

五、行政責任追究

（一）實施行政處罰過程中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：

1、沒有法定行政處罰依據的；

2、擅自改變法定行政處罰種類、幅度的；

3、違反法定行政處罰程序的；

4、違法委托實施行政處罰的；

5、不按規定出具行政處罰文書和省財政廳統一印制的行政處罰收據的；

6、未盡妥善管理責任，違法使用、損毀或者遺失被扣押財物的；

7、對涉嫌犯罪的案件，應當依法移送司法機關處理而不移交的；

8、對應當依法予以制止、糾正和處罰的違法行為不予依法制止、糾正和處罰的；

9、亂罰款或實施其他處罰顯失公正的；

10、其他違法實施行政處罰行為的。

（二）實施行政許可（行政審批）過程中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：

1、對符合法定條件的申請不予受理的；

2、申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式時，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

3、對不符合法定條件的申請人準予許可、批準或者超越法定職權做出準予許可、批準決定的；

4、對符合法定條件的申請人不予許可、批準或者不在法定期限內做出準予許可、批準決定的；

5、在受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務，或者未依法說明不受理申請或者不予許可、批準理由的；

6、應當依法舉行聽證或應當主動舉行聽證而不舉行聽證的；

7、擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的；

8、非法設定、增加、變更、延續、撤銷或者停止行政許可（行政審批）的；

9、其他違法實施行政許可（行政審批）行為的。

（三）實施行政確認過程中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：

1、無法定職權或者超越法定職權實施行政確認的；

2、無法定事實依據或者違反法定程序實施行政確認的；

3、違法向他人提供、泄露在行政確認過程中獲知的行政管理相對人的個人隱私或者商業秘密的；

4、其他違反規定實施行政確認的。

（四）實施行政強制措施過程中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：

1、無法定依據、法定職權采取行政強制措施的；

2、違反法定程序采取行政強制措施的；

3、違法查封、扣押、凍結行政管理相對人財產的；

4、其他違反規定實施行政強制措施的。

（五）實施行政檢查工作中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：

1、未出示有效資格證件實施檢查的；

2、不按法定程序、權限、時限實施檢查的；

3、放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

4、對檢查中發現的違法行為予以隱瞞、包庇、袒護、縱容，或者不予制止和糾正的；

5、未經批準實施檢查的；

6、其他違反規定實施行政檢查行為的。

（六）實施行政賠償過程中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：

1、對符合條件的行政賠償申請，應予受理而未予受理的；

2、逾期未予賠償的；

3、不按規定標準賠償的；

4、依法不應賠償而給予賠償的；

5、其他違反規定實施行政賠償行為的。

（七）追究行政執法過錯責任的，應當制作《行政執法過錯責任認定書》，《行政執法過錯責任認定書》應當載明下列內容：

1、案件來源及基本案情；

2、案件的事實、性質、情節以及社會危害程度；

3、認定是否承擔行政執法過錯責任的理由；

4、有關人員的責任劃分及責任追究的建議；

5、糾正行政執法過錯，消除危害后果的建議。

（八）行政執法過錯責任認定后予以行政處理的，處罰機構制作《行政處理決定書》，加蓋市教育局的印章，在宣告或者通知生效后，于5日內送交行政過錯責任機構及過錯責任人?！缎姓幚頉Q定書》應當載明下列事項：

1、責任人的姓名、單位、職務；

2、行政執法過錯責任的事實和證據；

3、給予行政處理的種類和依據；

4、不服行政處理決定的救濟和時限；

5、做出行政處理決定的機關和日期。

（九）追究行政執法過錯責任，主要采取以下方式并可視情節單獨或者合并使用：

1、誡勉談話；

2、通報批評；

3、責令做出書面檢查；

4、責令改正或者限期改正；

5、暫扣行政執法證件，離崗培訓；

6、吊銷行政執法證件；

7、取消當年評優評先資格；

8、法律、法規和規章規定的其他行政處理形式。

二、對保留權力事項的監督檢查

確保教育局保留的行政權力合法有效運行，保障教育管理行政行為的合法性、規范性，加強對保留權力事項運行的監督檢查，制定本制度。

一、監督檢查對象 教育局保留的權力事項。

二、監督檢查內容

（一）對于權力清單保留的權力，是否存在不作為的情形；

（二）對保留的權力事項的實施，是否符合相關運行流程；

（三）在權力實施過程中，是否存在違反法定程序，超過法定時限或承諾時限等行為；

（四）在權力實施過程中，工作人員是否存在阻礙相對人行使其合法權利等行為；

(五)在權力實施過程中，工作人員是否存在違規收費等行為；

（六）在權力實施過程中，工作人員是否存在其他違法違規等行為。

三、監督檢查措施方式

對保留權力事項監督檢查的方式主要有：

（一）查閱有關案卷材料；

（二）實地查看，詢問相關人員，了解有關情況；

（三）采取記錄、錄音、錄像、復印等方式收集相關材料；

（四）對投訴、舉報案件依法進行調查處理；

（五）開展專項執法檢查；

（六）法律、法規規定的其他監督方式。

四、監督檢查程序

（一）結合案卷評查，根據實際情況，對行政執法案卷進行檢查審核；

（二）對情況比較復雜的案件，詢問利害關系人和相關人員，了解有關情況；

（三）根據需要，開展行政執法專項檢查；

（四）根據公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據人大、政協、司法等部門的建議，對權力事項的實施進行評估、檢查；

（五）監督檢查資料歸檔；

（六）監督檢查結果作為教育局對各處室及工作人員考核的內容。

五、監督檢查處理 根據監督檢查結果，教育局各職能處室及其執法人員有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形之一，且對當事人權益產生損害或者造成嚴重不良社會影響的，應當追究行政執法過錯責任：

（一）違反法律、法規、規章的有關規定不履行法定職責的；

（二）超過法定權限或者委托權限實施行政行為的；

（三）違反法律法規規定，實施行政許可的；

（四）無法定依據、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

（五）以收取費用等方式代替行政處罰的；

（六）需要按照規定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通知的；

（七）應依法移交司法機關追究刑事責任，不予移交或以行政處罰代替的；

（八）依照法律、法規和規章規定應承擔行政執法過錯責任的其他行為。

追究行政執法過錯責任，主要采取以下方式并可視情節單獨或者合并使用：

（一）誡勉談話；

（二）通報批評；

（三）責令做出書面檢查；

（四）責令改正或者限期改正；

（五）暫扣行政執法證件，離崗培訓；

（六）吊銷行政執法證件；

（七）調離行政執法崗位；

（八）取消當年評優評先資格；

（九）法律、法規和規章規定的其他行政處理形式。

三、對行政處罰裁量權制度實施的監督管理

為落實《石家莊市教育行政處罰裁量權基本標準》（石教[2014]52號）在教育行政處罰中的適用，規范全市教育行政處罰，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為，預防和減少行政爭議的發生，制定本制度。

一、主要內容

對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度，以及違法輕重程度等情形進行細化，并歸納、分類；對法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或者影響程度等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準；對法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的，根據上述因素，細化具體的行政處罰幅度；對法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按比例原則計算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。

二、標準規范

《石家莊市教育行政處罰裁量權基本標準》（石教[2014]52號）已通過市法制辦法律審查（石政文審[2014]21號），并在石家莊教育網上公布。網址：

http://

三、有關措施

（一）直接適用市級對同一行政處罰行為制定的裁量標準。

（二）建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時，建立健全信息公開、說明理由等程序規定和執法投訴、責任追究、案卷評查、執法審查、指導培訓等配套制度。

四、對民辦教育機構的監督管理

根據“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”方針，堅持促進發展與規范管理并重，依法監督與全面服務并行，以年檢和執法檢查為基礎，加強對民辦教育機構的全面監管力度。

一、監督檢查對象

經教育局審批設立審批設立的民辦初中、小學、幼兒園和文化教育類培訓機構；審批職能機構。

二、監督檢查內容

（一）依法制定相關標準和管理制度。對民辦初中、小學和文化教育類培訓機構重大違法行為直接查處；根據各縣（市）、區教育局申請，對民辦初中、小學和文化教育類培訓機構的違法行為進行依法查處。

（二）對審批職能機構的主要內容：

民辦初中、小學、幼兒園和文化類教育培訓機構的設立、變更、分立、合并與終止是否符合法律法規的規定；對非法舉辦初中、小學、幼兒園和文化類教育培訓機構的查處是否規范有力；對初中、小學、幼兒園和文化類教育培訓機構的監督檢查、年檢、廣告備案等日常管理是否規范到位。

三、監督檢查方式

（一）年檢；

（二）日常監督；

（三）執法檢查；

（四）約談；

（五）聽取工作匯報；

（六）調取和審閱檔案材料；

（七）隨機聽課、組織師生座談和調查問卷；

（八）法律、法規、規章和規范性文件規定的其他監督方式。

四、監督檢查程序 不定期對民辦學校開展日常檢查和督導并及時公布檢查結果。在監督檢查中發現的違法或不當行為，應及時予以糾正，并給與業務指導。

實施監督檢查工作，必須做好書面記錄。檢查督導評價結果必須及時反饋給學校。教育行政主管部門對民辦教育機構的日常監督檢查和督導評價結果作為年檢依據之一。

五、監督檢查處理

（一）民辦學校有下列行為之一的，由教育行政主管部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、擅自分立、合并民辦學校的；

2、擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的；

3、發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；

4、非法頒發或者偽造學歷證書、職業資格證書的；

5、管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的；

6、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；

7、偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；

8、惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的；

9、理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的；

10、教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的；

11、校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；

12、未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的；

13、侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響的； 14.違反國家規定聘任、解聘教師的。

（二）教育行政部門審批設立的民辦教育機構未經審批機關審查發布招生簡章和廣告，或擅自變更經審查的招生簡章和廣告的，由教育行政部門責令民辦教育機構停止招生，退還所收學生的學費、住宿費等費用；情節嚴重的，吊銷《辦學許可證》，并依法追究有關人員的責任。

五、對學校安全管理工作的監督管理

一、監督檢查對象

全市各級各類中小學幼兒園，轄區內中等職業學校。

二、監督檢查內容

（一）消防安全。以宿舍、食堂等人員密集場所為重點，著重檢查消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定、消防安全宣傳教育及應急演練情況。

（二）交通安全。校園及周邊交通安全狀況和學生上下學交通秩序；學校開展交通安全宣傳教育情況。

（三）食品安全。以學生食堂為重點，著重檢查食品原料采購、存儲、加工、銷售等各環節食品安全管理制度和規范的落實情況。

（四）自然災害防范。以校舍安全和汛期安全為重點，著重檢查重大自然災害有關措施和制度的落實情況，防災減災知識和技能教育開展情況。

（五）危險化學品安全。以學校實驗室為重點，著重檢查實驗室人員管理以及有毒有害實驗用品購買、領用、登記制度落實和實驗設施設備安全運行情況。

（六）校園治安。以校園安保體系建設為重點，著重檢查門衛制度、人防、物防、技防、值班巡查、校外人員及車輛管理、突出矛盾隱患排查等情況。

（七）集體活動安全。以大型集體活動為重點，著重檢查實習實踐、夏令營、集體外出等活動的安全教育、應急預案、安全措施的落實情況。

（八）安全事故查處。按照“四不放過”的要求調查處理安全事故，根據“屬地管理，誰主管誰負責”的原則區分責任，落實對有關責任單位和責任人的處理。

三、監督檢查方式

根據工作需要和校園安全工作規律，通過明查暗訪、交叉檢查、專項檢查等方式，每學期組織開展對各地學校交通安全、消防安全、校園治安、防溺水等重點工作的督查。

四、監督檢查措施

對學校安全管理工作進行監督管理，對存在的安全問題責令進行整改。

五、監督檢查程序

（一）制定校園安全管理工作督導檢查方案，確定督查的內容、方式、人員組成。

（二）組織實施明察暗訪、交叉檢查、專項檢查，匯總檢查情況。

（三）將檢查中存在的問題通報各地要求整改。并分析當前校園安全工作中存在的突出問題，提出階段性的工作重點。

六、監督檢查處理

根據檢查結果，對存在的問題進行通報，要求限期整改，并對部分整改情況進行回頭看。對存在嚴重隱患的學校建議依法處理。對整改責任不落實、整改成效不明顯的，予以通報批評。

六、對教育系統評優表彰事項的監督管理

為確保評選表彰工作的公平、公開、公正，規范評審程序，特制訂如下監督管理制度。本制度適用于教育局組織的各類評選表彰項目，以及按規定向市級相關部門、省教育廳、省人社廳等部門擇優推薦的評選項目。

一、監督檢查對象

全市各級各類中小學幼兒園，轄區內中等職業學校。

二、監督檢查內容

1、是否制定本單位的推薦辦法，是否廣泛宣傳并發動符合條件的教師參加評選，并把評選辦法發放到符合條件的單位。

2、是否制定本校（單位）推薦辦法，推薦程序是否符合相關規定。

3、是否按規定進行逐級公示，對于推薦人選是否公示，并對舉報內容進行逐一核實。

4、是否嚴格按照標準對參加評選教師的條件進行把關，填報材料是否齊備。

5、推薦人選數量以及結構是否符合要求。

三、監督檢查方式

（一）上報前對推薦情況進行監督。

（二）對推薦材料進行資格審核。

（三）組織專家對推薦人選進行綜合評審。

（四）對入選名單進行公示，接受群眾投訴舉報。

四、監督檢查程序

（一）印發評選表彰文件，明確推薦的范圍、條件、名額、程序等要求。

（二）學校（單位）根據要求進行擇優推薦，逐級公示無異議后，按規定填報推薦材料。

（三）教育局對推薦人選進行資格審查，對推薦程序是否公開公平公正進行監督。

（四）教育局組織專家對推薦人選綜合評議，并根據評議結果確定推薦人選。

（五）對推薦人選按要求進行公示，并對有舉報的進行調查核實。

（六）按規定發文表彰，或向市教育局、省教育廳、省人社廳和市級相關部門報送推薦材料。

五、監督檢查處理

（一）對未按照規定程序進行推薦的，責成推薦單位按規定程序重新推薦，或取消當推薦資格。

（二）對推薦人選結構不符合評選要求的，責成推薦單位調整推薦人選。

（三）對經查實申報人員材料涉及造假、學術不端等情況的，取消當評選資格。已經入選的，取消已經獲得的稱號和獎勵。

（四）對于在推薦中存在問題比較突出的單位，減少下一屆的推薦名額。

七、對中小學教師職稱評審工作的監督管理

一、監督檢查對象

全市各級各類中小學幼兒園，轄區內中等職業學校。

二、監督檢查內容

1、學校是否根據崗位的空缺情況制定本校的推薦辦法，是否廣泛宣傳并發動符合條件的教師參加評審。

2、學校是否進行崗位結構比例之外、與崗位聘用制度相脫離的資格評審，是否嚴格按照標準對參加評審教師的條件進行把關，堅持“擇優推薦”的導向。

3、申報對象填報的材料是否齊備、真實、符合規定要求。

4、學校對申報對象的詳細材料是否在學校醒目位置進行公示，接受其他教師監督。

三、監督檢查方式

（一）檢查各學區、學校是否印發、宣傳職稱評審文件。

（二）對申報對象進行綜合業績的評審。

（三）檢查學區、學校是否在對通過評審的名單進行公示。

四、監督檢查程序

（一）下發中小學職稱評審的文件，明確評審的范圍、原則、要求、程序、導向等，并公布監督電話接受監督。

（二）學校根據要求進行擇優推薦，逐級公示無異議后，按規定填報推薦材料。

（三）教育局對申報對象進行資格審查，并逐級對程序是否公開公平公正進行監督。

五、監督檢查處理

（一）對未按照規定程序進行推薦或公示的，責成推薦單位按規定程序重新推薦或公示，或取消當評審資格。

（二）對申報對象條件不符合職稱文件要求的，或把關不嚴的，責成推薦單位調整或重新推薦。

（三）對申報對象的材料涉及學術不端、師德問題、有償補課等情況，經舉報查實的，取消當評審資格；已經獲得的資格，將取消該資格。涉及造假的，從評審次年起年內不得再申報。

（四）對于在職稱評審中存在問題比較突出的學區、學校，要求單位作出說明。

八、義務教育段學校招生工作的監督管理

一、監督檢查對象 本市義務教育段學校。

二、監督檢查內容

1、檢查各義務教育段學校執行教育部、省、市制定的招生政策和規定的情況；檢查各義務教育段學校執行招生計劃的情況。

2、檢查對所轄各義務教育段公辦學校招生責任片區、公、民辦學校招生計劃的核定程序和依據、招生政策制定是否科學規范，監管是否有效。

三、監督檢查方式

1、學籍管理系統監管。

2、招生過程巡查。

3、招生結果抽查。

4、接受社會監督。

四、監督檢查措施

1、利用學籍管理系統等電子管理系統監督各學區、各校招生情況；監督各校是否存在超計劃、超范圍招生等違規情況。

2、推進陽光招生，各義務教育段學校招生范圍、招生計劃、招生程序、錄取標準和監督電話等及時向社會公開，接受社會監督。

3、各類學校招生過程中，教育局組織巡視組進行巡查。

4、每年對學校招生情況進行抽樣檢查。

五、監督檢查程序

1、招生政策和計劃備案。每年各義務教育段學校依據法律法規、有關政策的規定和主管教育行政部門核定的辦學規模制訂招生計劃。教育局根據學校的實際情況核準各義務教育段學校招生計劃，制定招生政策。教育局將核準通過的所轄各義務教育段學校招生計劃報市教育局備案。

2、公布招生責任片區。教育局統一將各公辦義務教育段學校招生責任片區向社會公布。

3、招生過程中，組織巡視組進行巡查。

4、招生結束后，教育局抽查部分義務教育段學校執行招生政策和招生計劃的情況

六、監督檢查處理

義務教育階段公辦學校招生工作情況納入教育局對學區及學校的考核指標。對招生工作監管不力，出現嚴重違反招生政策事件的，由教育局給予通報批評等處理，并建議相關部門對責任人依法依規給予處理。

對出現違反招生政策和紀律的學校，由教育行政部門依據法律法規和有關政策的規定，視情節輕重給予處理。

九、全市公辦中小學及幼兒園校舍基建、維修的

監督管理

一、監督管理對象

全市公辦中小學幼兒園，轄區內公辦中等職業學校。

二、監督檢查內容

公辦中小學、幼兒園校舍規劃、建設、改造工作；指導、協助轄區內學校實施建設任務。

三、監督檢查方式

（一）核對資料及賬目

（二）現場查驗

（三）接受舉報

四、監督檢查措施

按照《石家莊市學校項目建設工程實施管理辦法》，在項目規劃、設計、建設和設備采購過程中各環節的工作；對已經立項實施的項目搞好服務和監督。

五、監督檢查程序

項目學校上報自查報告；教育局對項目手續資料、現場施工情況、資金管理和使用情況進行查驗。

六、監督檢查處理

對項目施工不規范、手續不齊全的項目限期進行整改；對擠占、挪用、截留專項資金或套取專項資金的行為以及疏于管理造成國有資產流失等違規違紀行為，要按照有關規定嚴厲懲處，追究相關負責人的責任。

十、對下級人民政府履行教育工作的督導評估

一、督導評估對象

對轄區內鄉鎮（街道辦事處）政府、村委會落實教育政策法規情況進行督導評估；對各級各類學校貫徹落實教育方針、政策、法規情況、教育目標完成情況、中小學辦學水平和學生素質評價工作進行督導評估。

二、督導評估內容

1、落實教育法律、法規、規章和國家教育方針政策的情況；

2、省、市等上級部門部署的專項教育督導工作情況。

三、督導評估程序

1、制定教育督導評估方案，包括督導內容、標準和方式。

2、開展自查并形成自查報告。

3、政府督導室組成評估組對各學區、學校、鄉鎮（街道辦事處）政府、村委會進行督導。

4、形成專項教育督導報告。

5、對督導評估中提出的整改意見，要求被督導單位制定整改方案，限期進行整改。

四、督導評估措施

1、利用各種統計數據對監測指標進行復核比較，提高監測結果的可靠性。

2、運用監測結果、組織督學審核自查報告和實地評估，必要時組織有關部門參與審核。

3、組織督學和有關專業技術人員參加督導評估組，并進行崗前培訓，合理安排專業分工，保證督導評估的專業性。

4、審核督導評估報告。

五、督導評估結果運用

督導評估結果作為考核學區、學校及鄉鎮（街道辦事處）政府、村委會主要負責人的重要依據，同時向社會公布，接收社會的監督。

第四篇：事中事后監督管理制度

事中事后監督管理制度

（職權名稱：社會團體事項監管）

部門名稱：橋東區民政局

為加強對全區社會團體的監管，促進社會團體健康有序發展，特制定如下監管制度：

一、監督檢查對象

經橋東區民政局登記的社會團體。

二、監督檢查內容

主要通過登記管理、日常管理、業務管理、監督管理等來監管社會團體的活動是否符合《社會團體登記管理條例》及其他有關規定，具體包括下列事項:

(一)社會團體在申請登記時是否存在不合法行為;

(二)社會團體是否依法進行變更、注銷登記;

(三)社會團體法人治理結構是否符合要求;

(四)社會團體業務活動是否接受區民政局、有關業務主管單位的指導;

(五)社會團體是否依據法律、法規從事活動;

(六)社會團體被責令限期停止活動或被撤銷后，是否按時上繳登記證書、印章和財務憑證;(七)社會團體是否在規定時間內接受檢查;

(八)社會團體是否按規定進行備案。

三、監督檢查方式

(一)定期檢查。根據《社會團體登記管理條例》規定，接受區民政局檢查。

(二)不定期檢查。平時上門走訪調研，每年走訪率不少于10%，以監督社會團體運行情況，檢查其存在的問題。重點檢查受到投訴舉報的社會團體，視情予以處理。

四、監督檢查程序

(一)定期檢查程序。

1、下發通知。每年年初下發開展社會團體檢查的通知，要求社會團體接受檢查。

2、實施檢查。社會團體在規定時間內向區民政局報送工作報告。區民政局以集中檢查、上門檢查等多種形式進行年檢。年檢過程中，可要求社會團體就工作報告中涉及的問題進行補充說明。

3、作出結論。根據工作報告，發現社會團體存在的問題，并作出合格、基本合格、不合格的年檢結論。

4、進行公告。完成檢查后，區民政局向社會公告檢查結果。

5、責令整改。責令年檢基本合格或不合格的社會團體進行限期整改。

6、依法處理。根據發現的問題以及年檢情況，依法對社會團體進行相應行政處罰。

(二)不定期檢查。依照制定計劃、實施檢查、通報結果、整改處理的程序進行。

五、監督檢查處理

(一)社會團體在申請登記時弄虛作假，騙取登記的;或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起一年未開展活動的，由區民政局予以撤銷登記。

(二)社會團體有下列情形之一的，由區民政局給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員;情節嚴重的，予以撤銷登記;構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

1、涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的;

2、違背章程規定的宗旨和超出業務范圍進行活動的;

3、拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的;

4、不按照規定辦理變更登記的;

5、對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的;

6、從事營利性的經營活動的;

7、侵占、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的;

8、違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

(三)社會團體的活動違反其他法律、法規的，由有關國家機關依法處理;有關國家機關認為應當撤銷登記的，由區民政局撤銷登記。

(四)社會團體被責令限期停止活動的，由區民政局封存《社會團體法人登記證書》、印章和財務憑證;被撤銷登記的，由區民政局收繳登記證書和印章。

事中事后監督管理制度

（職權名稱：民辦非企業單位事項監管）

部門名稱：橋東區民政局

為加強對全區民辦非企業單位的監管，促進民辦非企業單位健康有序發展，特制定如下監管制度。

一、監督檢查對象

經橋東區民政局登記的民辦非企業單位。

二、監督檢查內容

主要通過登記管理、日常管理、業務管理、監督管理等來監管民辦非企業單位的活動是否符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》及其他有關規定，具體包括下列事項:

(一)民辦非企業單位在申請登記時是否存在不合法行為;

(二)民辦非企業單位是否依法進行變更、注銷登記;

(三)民辦非企業單位法人治理結構是否符合要求;

(四)民辦非企業單位業務活動是否接受區民政局、有關業務主管單位的指導;

(五)民辦非企業單位是否依據法律、法規從事活動;

(六)民辦非企業單位被限期停止活動或被撤銷后，是否按時上繳登記證書、印章和財務憑證;

(七)民辦非企業單位是否在規定時間內接受檢查;

(八)民辦非企業單位是否按規定進行備案。

三、監督檢查方式

(一)定期檢查。根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業單位檢查辦法》規定，接受檢查。

(二)不定期檢查。平時上門走訪調研，每年走訪率不少于10%，以監督民辦非企業單位運行情況，檢查其存在的問題。重點檢查受到投訴舉報的民辦非企業單位，視情予以處理。

四、監督檢查程序

(一)定期檢查程序

1、下發通知。每年年初下發開展民辦非企業單位檢查的通知，要求民辦非企業單位接受檢查。

2、實施檢查。民辦非企業單位在規定時間內向區民政局報送經業務主管單位審查同意的上一的工作報告。區民政局以集中檢查、上門檢查等多種形式進行年檢。年檢過程中，可要求民辦非企業單位就工作報告中涉及的問題進行補充說明。

3、作出結論。根據工作報告，發現民辦非企業單位存在的問題，并作出合格、基本合格、不合格的年檢結論。

4、進行公告。完成檢查后，區民政局向社會公告檢查結果，并向業務主管單位通報。

5、責令整改。責令年檢基本合格或不合格的民辦非企業單位進行限期整改。

6、依法處理。根據發現的問題以及年檢情況，依法對民辦非企業單位進行相應行政處罰。

(二)不定期檢查。依照制定計劃、實施檢查、通報結果、整改處理的程序進行。

五、監督檢查處理

(一)民辦非企業單位在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業務主管單位撤銷批準的，由區民政局予以撤銷登記。

(二)民辦非企業單位有下列情形之一的，由區民政局給予警告，可以限期停止活動，責令改正；情節嚴重的予以撤銷登記；構成犯罪的移交司法機關，依法追究刑事責任。

1、涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的;

2、違背章程規定的宗旨和超出業務范圍進行活動的;

3、拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的;

4、不按照規定辦理變更登記的;

5、設立分支機構的;

6、從事營利性的經營活動的;

7、侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的;

8、違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

(三)民辦非企業單位的活動違反其他法律、法規的，由有關國家機關依法處理;有關國家機關認為應當撤銷登記的，由區民政局撤銷登記。

(四)民辦非企業單位未經登記，擅自以民辦非企業單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業單位繼續以民辦非企業單位名義進行活動的，由區民政局予以取締，沒收非法財產;構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

(五)民辦非企業單位被限期停止活動的，由區民政局封存其登記證書、印章和財務憑證;被撤銷登記的，由區民政局收繳登記證書和印章。

事中事后監督管理制度

（職權名稱：養老機構事項監管）

部門名稱：橋東區民政局

為積極應對人口老齡化，加快推進全省養老服務業發展規范我養老機構設立許可，提高我區養老機構管理能力，更好地為老年人服務，特制定如下監管制度:

一、監督檢查對象

在本轄區內從事養老服務的機構

二、監督檢查內容

1、對被檢查人履行行政許可手續、對有關人員是否符合法定資質的情況進行監督檢查;

2、對被檢查人履行章程情況進行監督檢查;

3、對被檢查人專業技術人員培訓情況進行監督檢查;

4、對被檢查人政府補助資金使用情況進行監督檢查;

5、對被檢查人落實消防安全、食堂衛生、老人護理安全措施等情況進行監督檢查;

6、對被檢查人入住老人的檔案、入住檢查記錄、日常巡查記錄和老人病情病史記錄的監督檢查;

7、對被檢查人有無粗暴對待老人或者虐待老人的現象進行監督檢查。

三、監督檢查方式

1、日常巡查:每月不少于1次，每次檢查不少于2家單位。

2、專項督查:每年不少于2次，每次抽查面不少于50%a

3、全面檢查:每年組織1次，對所有機構進行檢查。

4、重點督查:根據公眾投訴、舉報，組織開展重點執法檢查，每年不少于3次。

四、監督檢查程序

1、持有效執法證檢查，人數不得少于2人;

2、會同相關部門，通過現場檢查，對消防安全、食堂衛生、老人護理等安全進行檢查;

3、實施現場檢查和書面檢查等;

4、根據檢查情況，視情處理各類情況;

5、檢查情況形成調查報告或匯總形成檢查報告。

五、監督檢查處理

1、發現被檢查人未經許可設立養老機構的，責令其改正;造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任;違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任;

2、發現已經許可的被檢查人未依法履行變更、終止手續的，或者涂改、倒賣、出租、出借、轉讓設立許可證的，依法給予警告，并處以3萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責

3、發現被檢查人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的依法予以撤銷;

4、發現被檢查人許可證有效期屆滿未延續的，依法予以注

5、發現被檢查人存在其他不合格現象的，責令其改正。

事中事后監督管理制度

（職權名稱：地名管理事項監管）

部門名稱：橋東區民政局

為加強本區地名管理，適應城市建設、社會發展和人民生活的需要，根據地名管理有關法律、行政法規的規定，結合本區實際情況，特制定如下監管制度:

一、監督檢查對象

本區行政區域內地名的命名、更名、使用、標志設置及其相關的管理活動所涉及的單位和個人。

二、監督檢查內容

地名命名與更名:對地名命名與更名的原則、程序、審批權限等進行檢查，確保地名命名與更名統一規范。

標準地名:對社會組織和個人是否使用非標準地名，有無造成一地多名、重名等地名混亂問題進行檢查，促進地名標準化工作。

書寫地名:對媒體、出版物等集中使用地名的環節進行檢查，確保地名書寫、譯寫及拼寫統一規范。

地名標志:對地名標志的設置與管理進行檢查，維護地名標志的嚴肅性。

三、監督檢查方式

日常巡查:各鄉（鎮）、街道地名信息員對管理與使用地名的情況進行經常性、全方位檢查;數字城管對地名標志設置情況進行檢查。

專項聯合:不定期組織工商、城管、交通等有關單位開展專項聯合檢查。

輿論監督:對社會使用地名中一些帶有傾向性、普通性的問題，通過新聞媒體進行正面宣傳引導，形成廣泛的社會輿論氛圍，對一些久拖不決的單位及問題，通過新聞媒體予以曝光揭露。

四、監督檢查程序

建設單位在建設工程規劃竣工驗收申請時，應提出地名標志查驗申請。申請地名標志查驗需提交以下材料:①《邢臺市地名標志查驗申請表》;②地名批準文件(復印件);③地名標志照片(電子報件)。

經核查，地名已按規定申請并批準的，由辦理地名標志查驗的執法機構現場查驗建設單位是否已在適當位置(居住區、建筑物的正門或主出入口、道路的路口等)依照批準的名稱設置地名標志。

五、監督檢查措施

數字城管巡查機制;各鄉鎮、街道地名信息員對管理與使用地名的情況進行經常性、全方位檢查。

六、監督檢查處理

對違反地名管理辦法的單位和個人，由區地名辦責令其限期改正;逾期未改正的，按照有關規定予以處罰處置。

事中事后監督管理制度（樣式）

（職權名稱：×××）

部門名稱：××××

一、監督檢查對象

二、監督檢查內容

三、監督檢查方式

四、監督檢查程序

五、監督檢查處理

事中事后監督管理制度（樣式）

（職權名稱：×××）

部門名稱：××××

一、監督檢查對象

二、監督檢查內容

三、監督檢查方式

四、監督檢查程序

五、監督檢查處理

第五篇：事中事后監督管理制度

事中事后監督管理制度

（職權名稱：建筑工程施工許可審批事項事項監管）

單位：下花園區住房和城鄉建設局

為進一步完善建設工程管理，推進我區工程質量、安全生產文明施工水平進一步提高，規范建設、施工、監理單位施工許可行為，特制定如下監管制度：

一、監督檢查對象

各工程項目建設、施工、監理、設計、勘察等責任主體。

二、監督檢查內容和指標

（一）監督檢查內容

1、建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，是否重新申請領取施工許可證。

2、建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規模，應當與依法簽訂的施工承包合同一致。

3、施工許可證應當放臵在施工現場備查。

4、施工許可證是否偽造和涂改。

5、建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內未開工的，是否按規定申請辦理延期。

6、在建的建筑工程因故中止施工一個月內的，建設單位是否按規定向發證機關報告。

7、在建的建筑工程因故中止施工一個月內建設單位是否按規定向發證機關報告及恢復施工前是否向發證機關報告。

8、中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位是否向發證機關申請核驗施工許可證。

（二）檢查指標

1、日常巡查：不定期對工地進行巡查。

2、全面檢查：對全區工程至少一次全覆蓋檢查。上述指標與上級下達監督檢查指標不一致的，以上級下達監督檢查指標為準。

三、監督檢查方式

（一）開展執法檢查：組織不定期的質量專項檢查、安全隱患排查；對政府投資重點項目、保障性住房項目重點督查；

（二）飛行檢查：對違法違章突出的工程進行飛行檢查。

四、監督檢查程序

1、指派執法人員對施工許可證批后情況進行巡查、檢查；

2、執法人員向被檢查人出示有效行政執法證件，說明來意，告知其享有的合法權利和應當履行的法定義務；

3、執法人員對存在的問題進行檢查并制作整改通知單，交當事人確認簽字。

4、發現被檢查人存在違反法律法規的行為，制作《責令立即停工通知書》。

五、監督檢查措施及處理

（一）發現被檢查工程市場、現場存在安全隱患的，除責令限期改正外，應當依法采取補救措施；

（二）發現被檢查工程市場、現場存在安全隱患的，整改不力的，進行通報批評，不良行為列入市場與現場聯動；

（三）發現被檢查人存在違反建設工程法律法規的行為，制作《責令立即停工通知書》，移交執法大隊進行行政處罰。

事中事后監督管理制度

（職權名稱：建筑工程質量、安全生產和文明施工事項監管）

單位：下花園區住房和城鄉建設局

為加強建筑工程質量安全和文明施工監督管理，完善管理制度，規范建設各責任主體行為，提高工作效率，依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》，特制定如下監管制度：

一、監督檢查對象

全區在建建筑工程，包括在建建筑工程建設、設計、勘察、施工、監理各方責任主體及相關人員。

二、監督檢查內容及指標

（一）建筑工程質量監督檢查內容：

1、各責任主體執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；

2、涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量情況；

3、工程質量責任主體的工程質量行為落實情況；

4、主要建筑材料、建筑構配件的質量情況；

5、監督檢查工程竣工驗收情況。

（二）建設工程安全生產、文明施工監督檢查內容

1、檢查施工、監理企業和工程項目安全生產責任體系、制度、機構建立情況，安全監管人員配備情況；

2、工程項目各項基本建設手續辦理情況、核查有關責任主體和人員的資質和執業資格情況；

3、施工、監理單位等各方主體履行安全生產監管職責情況；

4、施工現場實體防護情況，施工單位執行安全生產法律、法規和標準規范情況；

5、施工現場文明施工、安全防護和臨時設施等情況。

（三）監督檢查指標

1、日常巡查：每個項目一般每2個月不少于1次，必要時對原材料等進行抽樣監督檢測。

2、專項督查：每年不少于2次，起重機械、保障房等應重點督查。

3、全面檢查：每年組織1次，起重機械、保障房等應重點督查，必要時，對原材料等進行抽樣監督檢測。上述指標與上級下達監督檢查指標不一致的，以上級下達監督檢查指標為準。

三、監督檢查方式

（一）常規監督檢查：由區質監站監督員對所負責工程的質量安全的日常巡查；

（二）專項監督檢查：每年組織開展建設工程質量安全、文明施工專項整治，特別是對起重機械、保障性住房等實施重點督查；

（三）抽樣監督檢測：對鋼筋以及鋼管、扣件開展日常抽樣監督檢測。

四、監督檢查程序

（一）區質監站負責人指定兩名以上執法人員參加監督檢查；

（三）監督檢查人員向被檢查人出示有效行政執法證件，說明來意，告知其享有的合法權利和應當履行的法定義務；

（四）監督檢查人員對被檢查人履行建設工程質量安全法定義務的情況實施檢查，并根據檢查情況簽發整改通知書，交當事人確認簽字，被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的，執法人員應當將情況記錄在案；

（五）對施工現場鋼筋等原材料等進行抽樣檢測或者監督抽查；

（六）發現被檢查人存在違反建設工程質量安全法律法規的行為，制作責令整改通知書。

五、監督檢查措施及處理 對檢查發現的質量安全隱患，應下發整改通知書，限期改正；對存在重大安全隱患的，下達停工整改通知書，責令立即停工改正。

事中事后監督管理制度

（職權名稱：廉租房、公租房監管）

單位：下花園區住房和城鄉建設局

為加強廉租住房、公共租賃住房，特制定如下監管制度：

一、監督檢查對象

申請我區廉租住房、公共租賃住房保障的個人和家庭。

二、監督檢查內容和指標

（一）監督檢查內容

申請保障個人或家庭的戶籍、婚姻、房產及收入等情況；

（二）監督檢查指標

1.受理審核：每期申請受理期間，對每戶家庭成員進行準入資格審核。

2.續租審核：每年1-2次（以低保證有效期限決定），對在保的貨幣補貼、租金核減、實物配租家庭進行審核。

三、監督檢查方式

對申請、在保家庭提供的資料進行審核，并通過房管、收入核定等部門核實。

四、監督檢查程序 1.對申請人受理情況進行檢查。

2.對申請人的家庭基本審核情況進行檢查。3.對社會公示情況和群眾監督舉報處理情況進行檢查。

五、監督檢查措施

1.要求申請人提供家庭成員身份、戶籍、婚姻、房產、收入等材料復印件并校驗原件；

2.年審時需申請人或配偶親臨現場，因特殊原因不能到場的，需委托他人（出具經公證處公證的委托書）辦理； 3.對群眾的投訴舉報，要做到有報必查、每查必果。

六、監督檢查處理

對經續租審核，不符合準入條件的家庭，停止貨幣補貼發放或租金核減；對經審核，不符合實物配租條件但特殊人員類別變化的家庭，相應調整租金標準，不符合準入條件的，取消其配租資格。

事中事后監督管理制度

（職權名稱：商品房預售許可核準審批事項監管）

單位：下花園區住房和城鄉建設局

為進一步加強商品房預售管理，維護商品房交易雙方的合法權益，規范我區商品房預售行為，特制定如下監管制度。

一、監督檢查對象

預售商品房的各房地產開發公司。

二、監督檢查內容和指標

（一）監督檢查內容

商品房預售市場各方主體從業行為、商品房預售方案、商品房預售合同網上備案、預售資金監管賬號情況、商品房明碼標價情況等。主要檢查以下幾項內容。

1、房地產開發公司資質、營業執照等情況；

2、辦理預售證后，是否及時在網上辦理預售合同備案等情況；

3、商品房預售資金監管賬戶情況，有無按規定將預售房款直接打入監管賬戶，資金使用是否符合工程形象進度等情況；

4、對取得預售許可的房地產開發項目、是否在規定時間內一次性公開全部銷售房源，商品房經營者是否在交易場所的醒目位臵放臵標價牌、價目表或者價格手冊。

（二）檢查指標

1、日常巡查：每季度1次，對全區預售商品房項目進行預售監管資金審查，要求企業報送每月工程進度、預售資金情況。

2、專項檢查：每年不少于2次，會同區物價局、區市場監管局等單位參加的市場聯合執法，開展對全區預售商品房項目進行重點項目檢查。

三、監督檢查方式

開展執法檢查：每季組織一次預售商品房資金監管材料審查；對重點項目進行不定期抽查。

四、監督檢查程序

1、區住建局成立由分管局長任組長的檢查組；

2、監督檢查人員向被檢查人出示有效行政執法證件，說明來意，告知其享有的合法權利和應當履行的法定義務；

3、監督檢查人員對被檢查材料、現場存在的問題進行檢查并制作整改通知單，交當事人確認簽字。

五、監督檢查措施及處理

（一）開發企業不按規定使用商品房預售款項的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。

（二）開發企業未取得商品房預售許可證預售商品房的，按照《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條規定處罰。

（三）開發企業不按規定明碼標價的，由價格主管部門按相關規定執行。

（四）開發企業提供虛假材料申請開立資金賬戶、騙取工程建設資金、擅自截取挪用購房人預購房款或者不將購房款存入資金賬戶的，停止該監管項目的銷售，并責令限期改正，同時將其行為記入企業誠信檔案。