第一篇：東莞：生產加工環節食品安全監管模式有大調整

東莞：生產加工環節食品安全監管模式有大調整

企業自查為主 政府監督檢查

東莞時間網訊 按照國家、省統一監管要求，我市生產加工環節食品安全監管模式發生重大調整：企業不再僅僅只是被動接受監管部門的巡查，而要按照14項要求開展自查，然后向政府部門提交自查報告，接受政府監督。這是記者從日前召開的全市加工環節食品安全工作會議上獲悉的。

食品安全工作對企業要求細化

會議主要就落實國家質檢總局3月1日正式實施的《食品生產加工企業落實質量安全責任監督檢查規定》（以下簡稱《檢查規定》）進行了部署。

根據《檢查規定》，我市食品生產企業都要嚴格按照相關要求做好食品安全的保障工作，其中包括要建立進貨查驗記錄制度、生產過程監控制度、出廠檢驗記錄制度、銷售臺賬、不安全食品召回制度等，同時在企業標準執行、從業人員健康和培訓管理、委托加工食品、食品包裝標識等方面都必須符合相關法律法規。上述規定共涉及14項與食品安全息息相關的內容。

市質監局負責人介紹，此前實施的《食品安全法》等法律法規對上述食品生產企業所要履行的職責已有明確規定，此次實施的《檢查規定》對此作了更細化的規定。譬如關于進貨查驗記錄制度，《檢查規定》對企業采購食品原料、食品添加劑等都進行細化的規定。

監管方式從政府巡查變為企業自查

除細化規定外，《檢查規定》最大亮點在于重新規定了政府的監管方式。以往，生產環節的食品安全監管主要依靠監管部門對生產企業進行巡查，而新規實施后，政府的監管工作將分為特別監督檢查和常規監督檢查。

“所謂特別監督檢查，就是指企業發生質量安全事故或者涉嫌存在質量安全問題時，由質監部門持《食品安全加工企業落實質量安全主題責任監督檢查通知書》直接前往企業進行監督檢查。”

該相關負責人介紹，更多情況下，質監部門將開展常規監督檢查：現有質監部門在監督檢查前15個工作日向企業送達《檢查通知書》，告知企業監督檢查的相關項目。被查企業在收到檢查書后，根據上述14項內容進行自查，然后向質監部門提交自查報告。質監部門收到企業自查報告后，將對報告進行核查，必要時質監部門可要求企業進行補充說明并提供補充材料。

企業自查情況將進入信用檔案

“由企業自己查自己，會不會放松了對企業監管？”面對記者疑問，市質監局相關負責人解釋道，企業自查是監管部門開展監督檢查的基礎，為此，質監部門將以此建立企業的信用檔案，并將把監督檢查結果適時向社會公開。

為保障常規監督檢查的有效進行，市質監局還將著手制訂可操作性強的具體措施，指導企業順利開展自查及整改。同時，分行業、分企業類型制訂工作指引，指導監管人員有效開展監督檢查工作。(記者 李文潔)

第二篇：淺談生產加工環節食品安全監管(考察報告)

淺談生產加工環節食品安全監管

（考察報告）

食品質量安全關乎百姓生活，關乎社會和諧穩定，關乎人民群眾生命健康。確保食品質量安全，既是政府的責任，也是企業的責任，質監部門作為承擔全縣食品質量安全生產加工環節生產許可和監督管理的行政執法單位責任重大。如何履職盡責，運用行政的、法律的、技術的手段，保證生產加工環節食品質量安全，是我們一直思考、重視的問題。為了進一步解放思想，更新觀念，學習先進，查找不足。2011年6月13日至6月19日，在省局領導組織下，***、****直屬局一行15人到福建、廣東對兩省食品監管的情況開展學習考察。學習考察期間，聽取了當地的經驗介紹，現將考察情況報告如下：

一、考察地的基本情況

福建、廣東這兩個地區經濟總量大，綜合實力強，主要經濟指標，特別是人均收入、財政水平均不同程度高于我省。福建省有食品生產企業5105家，食品加工小作坊約1.1萬家。人員方面，全省質監系統行政編制1302名，食品監管人員195人，博士、碩士研究生分別達到68（含在讀）、652人。硬件方面，省、市兩級食品檢驗機構的設備達2368臺，食品監督抽查經費有4000萬，買樣經費1500萬。

二、考察省份的主要經驗

（一）食品監管措施得力，機制創新。

福建省實施兩個定級，一是評定食品生產企業的質量安全管理等級。通過制定《獲證企業質量安全管理等級評定辦法》，依據這個辦法，把企業劃分為A、B、C、D四個等級，A級最好，D級最差。根據2010年對食品生產企業的定級實施情況，完善了評定標準，強化了分類監管措施。上半年福建省通過對C級、D級企業實施限期整改、停產整頓、整改驗收、跟蹤檢查等強化監管措施，力爭到年底，實現A級企業、B級企業分別達到全省獲證企業數的20%和75%以上，C級企業占5%一下，消滅D級企業的目標。二是評定轄區食品生產監管等級。結合績效考評，修訂了《福建省食品生產加工環節監管等級考核評定辦法》，把監管等級評定與日常監管工作落實及年終績效考評相結合，并加強基層局食品監管工作的監督檢查。監管等級評定工作的開展，有力推動了食品監管工作的落實。

（二）重點問題整治，突出實效。

2011年上半年，福建省圍繞監督抽查合格率低、日常監督檢查發現問題較多的黃酒、調味品、食用植物油、瓶（桶）裝飲用水等4類重點問題產品開展專項整治，采取排查梳理、突出重點、限期整改、檢查驗收、跟蹤抽查等措施。截止上半年，共檢查黃酒生產企業116家，調味生產企業127家，食用植物油生產

企業126家，瓶（桶）裝飲用水332家對檢查中發現的106家問題企業及問題產品進行查處，及時消除安全隱患。進過整治，4類問題產品的質量狀況明顯好轉，其中，食用植物油的合格率達94.4%，比2010年上升了6.1個百分點；黃酒合格率達91.7%，比2010年上升了8個百分點。

（三）地方政府牽頭，組織得力。

今年一季度，針對風險監測發現龍海市瘦肉精檢出集中問題（檢出率達30.3%占全省問題樣品數的64.7%），當地質監局第一時間將有關情況向漳州市政府進行通報，同時，約談龍海市政府，敦促其牽頭開展瘦肉精專項整治。龍海市政府及時召開了整治動員大會，成立領導機構，牽頭開展全鏈條的綜合整治，公安部門積極介入違法行為的查處，立案5起，批捕7名犯罪嫌疑人。二季度省級監督抽查中龍海市瘦肉精檢出率從第一季度的30.3%降到3.3%，降低了27個百分點，整治取得明顯成效。

（四）部署周密，快速反應。

廈門質檢院，在臺灣“塑化劑”事件中，開辟綠色通道，建立了24小時值班制。對119家企業可能涉塑產品和原料樣品445批次用不到40天的時間完成了所有的檢驗任務，工作人員加班加點做到送檢樣品隨到隨檢，遇到異常情況及時復檢，保證數據的真實可靠。

三、考察省份的經驗給我們的工作啟示

通過幾天來考察，學習別人的先進、成熟的工作經驗，總結自己的工作方法和存在的問題，感覺收獲頗多。現將一些心得體會以及工作啟示總結如是，希望能對今后的食品監管工作起到幫助。

（一）實行企業分級管理，提高監管有效性。

結合我縣食品監管工作的實際情況，建立相關的企業安全管理等級評定辦法及配套制度，把企業分級管理，按一定時間內抽檢的企業產品合格率進行分類，定級A、B、C、D。按級別的高低，對企業產品有針對性的進行抽檢，對于同一企業不同時間段抽檢合格率偏差較大的，除了到廠區抽檢外，還可以到超市商店貨架上的商品進行抽檢，避免企業投機行為而引起抽檢數據偏差，從而提高本部門掌握數據的準確性、有效性，樹立兩個典型，對合格率偏低的產品限期整改、停產整頓、整改驗收等手段，在此過程中，加大對企業的幫扶力度，拒不整改或整改多次不合格的，注銷生產許可證。對合格率高的，作為正面典型，加以引導和提高，促進本地區企業更好更快成長。

（二）建立健全臺賬制度，把好兩個廠門。

加大對生產、加工企業履行食品安全第一責任人的義務，對所購進的每一批次原輔材料都應向供應商索取經營資格、產品合格證明、生產許可證、產品標識和記錄完整的產品名稱、規格、數量、供貨時間、聯系方式、聯系人的標有企業名稱的供貨單據

等，生產經營者應妥善保管以上單據并建立臺帳，對原輔材料質量進行進廠把關，拒絕有產品質量問題的原輔材料進廠或流入生產線，把好入口關。同時，生產加工企業還應產品出廠質量負總責，加大產品出廠檢驗力度。暫時不具備檢驗條件的小作坊，應與有檢驗能力的檢驗機構簽訂委檢協議，確保產品批批檢驗出廠，出廠的每一批產品應建立銷售臺賬，記錄好產品的出廠時間、出廠質量狀況、銷售途徑等，把好產品質量出廠關。

（三）建立情況通報制度，完善政府牽頭。

對于監督抽查過程中發現的區域性、行業性食品安全問題，采取約談、拜訪、發文等形式，向地方政府通報，促進當地政府采取積極措施牽頭治理。

（四）加強經費保障及檢驗能力建設。

1.將縣級食品安全綜合協調和食品安全監管日常工作經費列入政府財政預算，建立長效保障機制。二是重大食品安全項目的專項經費，按照預算追加管理程序落實經費。三是及時足額撥付食品安全監督相關經費，確保資金落實到位。監督抽查作為當前食品監管的主要手段，政府財政在抽檢經費上要給以保障，加大抽檢經費的投入力度。

2.加強檢驗能力建設，縮短檢驗周期。完善相關的日常檢驗制度，明確責任，規范崗位職能，在規定的時間內出檢驗報告，采購先進的檢測設備，學習新的檢測方法，縮短檢驗周期。

五、開展宣傳教育，加強社會監督

（一）進行警示教育，針對監督抽檢、風險監測、監督檢查發現問題，通過約談、整改、召開質量分析會等形式，及時公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件，對黑窩點通過媒體曝光，及時公布處理結果，正確引導輿論。

（二）普及食品安全法律法規要充分發揮電視、報刊和廣播等新聞媒體的主要渠道作用，加大食品安全法律法規的宣傳，定期開展群眾性食品安全專題宣傳教育活動，積極推進社區建立食品安全宣傳櫥窗，宣傳食品安全政策法規和安全知識，分析透視和報道食品安全熱點問題，提高人民群眾食品安全意識和自我保護意識。

第三篇：淺談生產加工環節食品安全監管

淺談生產加工環節食品安全監管

食品質量安全關乎百姓生活,關乎社會和諧穩定,關乎人民群眾生命健康。確保食品質量安全,既是政府的責任,也是企業的責任。質監部門作為承擔全州食品質量安全生產加工環節生產許可和監督管理的行政執法單位責任重大。在貴州省委開展“十破十立”解放思想大討論活動中，如何進一步解放思想，更新觀念，履職盡責，運用行政的、法律的、技術的手段，保證生產加工環節食品質量安全，是我們一直思考、重視的問題。現就我州生產加工環節食品安全監管工作談談自己的看法。

我州現有各類食品生產單位共計648家，其中獲證企業117家，小作坊531家。近年來，我州各級質監部門在當地黨委政府及上級質監部門的領導下，不斷加強食品生產加工環節質量安全監管的工作力度。嚴格實施食品生產市場準入制度；加大對轄區內食品生產企業的監督檢查頻次；加大對食品安全違法行為的懲處力度，震撼各種違法行為；加大食品監督抽查頻次；加大人員培訓力度，提升執法人員水平。目前我州食品安全形勢總體趨于平穩，沒有發生區域性、行業性、系統性的食品安全事故。

雖然國家對食品安全高度重視并嚴格監管，食品安全狀況不斷好轉，總體上企業對食品安全的認識也有所提高，但是部分企業特別是食品小作坊食品安全意識仍然不高，食品安全風險依然

存在，為我們質監的監管工作帶了挑戰。如何創新監管方式，提高監管水平，我認為應從以下幾點開展工作。

一、運用食品動態監管網，提高監管工作的科學性 為實現食品生產安全監管基本信息的電子化管理和網絡模式下的動態監管，貴州省質監局建立了食品動態監管網。食品動態監管網的運行，一方面促進了各級質監部門監管工作的規范，提高了監管效能，系統的推廣運用也為貴州省企業信用體系建設、食品安全風險監測、食品安全事件的應急處置等提供了良好的工作平臺；另一方面，系統對監管企業基礎信息、檢驗信息和生產信息的填報提出了要求，特別是在企業原材料采購、添加劑使用管理、產品出廠檢驗和銷售產品流向等關鍵控制點上信息數據的真實性、準確性和完整性要求，極大地促進了企業食品質量安全主體責任的落實。

我州各縣市質監局要認識到監管工作信息化的重要性，保證企業信息錄入的準確性、完整性。通過動態監管網的企業分級和巡查頻次管理，開展現場巡查，提高監管科學性、有效性。

二、創新監管模式，提倡網格化監管

《貴州省食品安全條例》明確規定鄉（鎮）人民政府、街道辦事處（社區）應當協助質量監督等相關部門做好以下工作：建立食品生產加工小作坊的基礎檔案；在食品生產加

工小作坊登記前核實生產者身份、場地使用權；定期收集、匯總食品生產加工小作坊的相關信息，并向質量監督部門通報；開展經常性的巡查工作，對食品生產加工小作坊的違法行為進行勸誡，并及時向質量監督部門通報。條例的實施為質監部門食品監管網格化管理提供了法律保障。我州各縣市質監局應同鄉鎮（街道）密切合作，明確各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處（社區）的食品協管員名單，定員定崗。穩步推進以質監部門監管員為主體，以政府協管員和企業信息員為支撐的“三員”網絡建設，提高食品質量安全監管和違法懲治的信息收集能力，建立以鄉（鎮）人民政府、街道辦事處（社區）為基礎的網格化監管體系。創新的食品網格化監管能充分發揮鄉鎮（街道）基層監管的作用，暢通信息渠道，形成齊抓共管食品安全的良好局面，提升質監食品監管工作水平。

三、加強檢驗機構能力建設，提高監管技術水平。

目前我州質監部門僅有一個檢驗檢測機構，即黔西南州質量技術監督檢測所。該所無論從硬件或者是軟件，其檢驗能力尚不能滿足全州食品安全檢驗檢測工作的需要，很大一部分食品產品監督抽查檢驗中都必須送到其他地區檢測機構進行檢驗，客觀上增加了監管成本，不易提早發現食品安全風險。因此，我州檢驗機構必須在提高技術支撐能力上狠下功夫，加大資金投入、增加檢測項目、提升檢驗能力，增強食品監管的技術支撐能力。

四、深入落實企業質量安全主體責任。

一是創新工作舉措。在簽訂責任書、自我承諾、自查報告的基礎上，探索開展大培訓、大宣講及召開落實主體責任現場會等新舉措；充分利用監督檢查、生產許可等多種措施，確保企業主體責任各項規定落到實處。二是狠抓責任落實。督促食品生產者建立并嚴格執行進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、不合格品管理、不安全食品召回、消費者投訴受理等各項管理制度，加大對企業食品安全違法行為的懲治力度。三是善于對外“借力”。暢通舉報投訴渠道、完善舉報獎勵制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督功能和人大代表、政協委員、消費者的社會監督功能，推動行業自律，通過調動全社會的積極性，構建對食品企業強有力的外部監督網絡

五、開展食品安全宣傳教育，強化社會監督

（一）建立與新聞媒體更為緊密的聯系機制，加強主動宣傳、正面宣傳力度，引導社會客觀、理性看待食品安全問題。如黔西南州質量技術監督局和黔西南州廣播電臺一起合辦的《金州食品安全》欄目，通過該欄目宣傳食品安全法律法規，報道食品安全熱點問題，提高了人民群眾食品安全意識和自我保護意識；同時使全州人民對質監食品安全監管的工作有了進一步理解和支持。

（二）充分利用黔西南州質量技術監督局網站，定期發布食品質量抽查公告和重點食品質

量安全專項整治成果，以增信釋疑、引導消費。

（三）繼續深入開展“質檢邀您看企業，食品安全大家行”活動，發揮典型帶動、增強意識、明確責任、宣傳引導、輿論監督的效果。

（四）針對監督抽檢、風險監測、監督檢查發現問題，通過約談、整改、召開質量分析會等形式，及時公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件。對黑窩點通過媒體曝光，及時公布處理結果，正確引導輿論。

第四篇：扎實做好加工環節食品安全監管工作

按照國務院《進一步加強食品安全工作決定》的要求，我局在自治區質量技術監督局黨組和市委、市人民政府的正確領導和大力支持下，堅持“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的工作原則，認真履行自身職能，采取有力措施，切實強化生產加工環節食品監管工作，加大食品安全專項整治工作力度，有力地維護了消費者的合法權益，進一步促進了食品加工企業的質量水平。我們本著“全面摸清底數、嚴把市場準入關、加大后續監管、重點整治小作坊、狠抓食品監管責任制”的食品監管思路，大膽探索、積極開拓，開始創建適合烏魯木齊經濟發展的食品安全監管新模式，在以下三方面有所突破：

一、食品安全監管工作機制有所突破

為了確保生產加工環節的食品安全監管到位，凈化食品市場經營秩序。我局黨組高度重視，層層召開會議，進行全面動員部署，充分認識食品安全監管工作的重要性和必要性。為了使這項全新的工作開好局，起好步，首先成立了以局長為組長，主管副局長為副組長，機關相關處室和區縣分局局長為成員的食品質量安全監管領導小組和四名專干組成的食品監管辦公室。局屬各單位全部成立了相應的工作機構。這就為此項工作的順利開展提供了有力的組織保證。其次，我們采取多種形式在全局上下就工作重心轉移，大力推進食品區域責任制，進行了層層動員和廣泛宣傳。從市局到各區（縣）分局均成立了“食品加工企業質量安全領導小組”，實行“一把手”工程，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務部門全力抓，其它部門配合抓，全局上下人人抓”的工作機制。

二、食品安全監管的理念有所突破

食品安全監管工作是一項艱巨而復雜的系統工程。說起來容易，實踐起來的確困難重重，壓力重重。一是食品生產加工企業的營業執照由工商部門發，衛生許可證由衛生部門發，長期以來我局對食品加工企業底數不清。二是烏魯木齊市盡管是新疆的首府，但食品企業的門檻卻很低。我市食品加工企業多數為規

模小、生產能力低、設備落后、衛生條件差、沒有出廠檢驗能力，質量管理水平低下的小企業，很難保證其生產的產品質量。

面對諸多的困難，局黨組一班人堅持的理念是：不辱使命，不負重托，立足現狀，爭取支持，突出重點，全力而為。

做好食品質量安全監管工作，不是一個部門可以完成的工作，要有效地去完成復雜而艱難的食品安全監管工作，必須要有社會各界的大力支持。首先要取得地方黨委和政府的大力支持。我們緊緊抓住了這一關鍵所在，利用各種渠道、方式積極地向當地政府及有關市領導請示匯報工作，使他們真正了解我們的工作，知道我們的困難，給予我們支持。各分局領導也積極向當地區、縣政府匯報，向街道辦事處、居委會宣傳食品安全監管工作的重要性,引起了各級政府的普遍重視。其次是爭取企業支持。我局在普查建檔期間，積極宣傳有關的法律、法規知識，并幫助企業建立和完善標準化體系、計量體系、質量保證體系，從而提高了企業的產品質量水平，增強了企業的市場競爭力，提高了企業產品的市場占有率，贏得了企業的信賴和支持。第三是爭取社會的支持，不斷加大食品安全監管宣傳力度。我們利用廣播、電視以及各種新聞媒體進行宣傳，深入到工廠、學校、企業、農村、牧區進行廣泛宣傳，努力營造全社會關心食品安全的氛圍。第四是與科研院校加強合做，充分利用科研院校的人才及技術優勢。針對我局專業知識及專業人員不足的現狀，我們共同派人去中國食品工業協會參加食品安全師的培訓。現已取得食品安全師職業資格培訓機構的資質，并于去年十月舉辦了一期食品安全師培訓班，為我市培訓食品安全師42名。

三、食品安全監管手段有所突破

一是立足現狀，知難而進。食品安全監管工作是一項艱巨而復雜的系統工程。說起來容易，實踐起來的確困難重重，尤其是對于我們烏魯木齊市局來說，更是感到困難重重，壓力重重。我們面對客觀現實，充分發揮各級的積極主觀能動性，最大限度地創造性地開展工作。針對自治區局提出的重點產品、重點區

域、重點對象，我局適時開展了一系列食品安全專項整治活動。各分局調出專車，撥出專款舉全局之力開展了大規模的食品加工企業普查工作，共對我市465家企業及40家食品相關產品生產企業建立了質量檔案，基本做到了“企業數量、質量狀況、人員素質、生產設備、證照情況、產品流向”六清楚。二是明確責任，嚴格監管責任制。鑒于食品監管工作量大面廣，而相對我局有限的人力，我們強調監管必須突出重點。突出監管那些規模小、質量不穩定、衛生條件差和質保體系不健全的食品生產加工企業。對這些易出問題的生產加工企業實施定責、定人、定區域、定企業的監管模式，由專人、專職負責對包干企業實施巡查、回訪、強制檢驗、監督抽查等監管措施。為確保監管職責履行到位，我局專門印制了《食品生產加工企業監管記錄》，要求監管人員在巡查時認真做好巡查筆錄，對巡查內容、結果和處理情況等都記錄在案，并告知企業進行整改，由企業核實簽字，避免巡查工作流于形式，以此確保對轄區企業的監管到位。三是關口前移、延伸監管。在食品安全監管中，我局積極推進食品加工企業分類監管制度，將食品加工企業按生產條件、管理水平、質量狀況、人員素質、遵紀守法等情況，將企業劃分為A、B、C、D四個質量安全等級，并根據不同等級實施不同的監管方式，確定不同的監管巡查頻次。在此基礎上實行動態監管制度，逐步建立起以摸查建檔、監督抽查、市場準入、企業巡查、回訪、執法檢查為核心的食品質量安全監管長效機制。在發揮職能的同時，我局還充分發揮社會力量，積極聘請各街道辦事處的相關人員做為食品安全監管協管員，現全市共聘請協管員60名，使食品監管工作延伸到了社區。四是嚴格把關、積極服務。在審查工作中，為嚴格把關、統一尺度我們在10類、13類食品發證的開始階段，都組織核查員現場觀摩活動，對每一類產品選出不同規模企業，制定審查方案，統一標準，統一審查尺度，保證了審查結論的客觀公正。在嚴格審查的同時，我們把指導、服務企業貫穿在審查工作的全過程，要求審查員不僅做到堅持原則，嚴格把關，忠實履行自己的審查職責，而且在審查中熱心當好技術指導員和管理咨詢員，為被審查企業提供有效指導和優質服務，受到企業的廣泛贊譽。五是食品打假，從重從快。在對涉嫌食品安全違法行為進行查處時，及時與公安機關取得聯系，確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿。以阜陽劣質奶粉案件為典型，引以為戒，舉一反三，查源頭、端窩點、堵漏洞，重拳出擊，加大打擊力度，搗毀制假黑窩點1個，發限期整改

通知書85份，立案64起，查獲假冒偽劣食品貨值59.7萬元,其中查處無許可證案件17起,涉案金額21.11萬元。打擊了犯罪分子的囂張氣焰，形成了強大的震懾力。

食品安全監管工作還很艱巨，我局將按照自治區局和市委、市政府的統一部署，提高認識，強化責任，嚴格監管，再鼓干勁，為我市營造良好的食品經營秩序，維護各族人民群眾的合法利益做出新的貢獻。

第五篇：8重慶市質量技術監督局關于進一步加強生產加工環節食品安全監管工作意見

重慶市質量技術監督局文件

渝質監發?2011?31號

重慶市質量技術監督局 關于進一步加強生產加工 環節食品安全監管工作的意見

市計量質檢院，各區縣（自治縣）質監局，市局各直屬單位，市局機關各處室：

為認真貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和總局加強食品安全監管工作會議精神，有效推進“健康重慶”和“平安重慶”建設，切實落實市局黨組“努力推動質監工作從管微觀向管宏觀轉變、從管產品向管企業轉變、從面面俱到向突出重點轉變、從事后應對向事前預防轉變、技術機構從低水平向高水平轉變”的總體要求，進一步抓好食品

— 1 — 生產加工環節監管工作，全面提高全市食品企業的總體質量安全水平，推動食品行業健康快速發展，現提出如下意見：

一、切實增強做好食品安全工作的使命感和緊迫感 食品安全關系人民群眾的切身利益，關系社會穩定、國家形象。黨中央、國務院高度重視食品安全工作。十七屆五中全會、中央經濟工作會議專門對做好食品安全工作提出要求，中央領導多次作出重要批示指示，深刻指出：做好食品安全工作，是維護人民群眾生命安全、提升全民健康素質的必然要求，是優化消費環境、拓展內需的有力措施，是維護社會穩定、促進社會和諧的現實需要，是全面履行政府職能、建設責任政府的重要舉措。

近年來，在市委、市政府的高度重視和社會各界的大力支持下，全市質監系統廣大干部職工積極主動、迎難而上，做了大量艱苦細致的工作，全市生產加工環節食品安全監管工作取得顯著成效。食品生產許可扎實開展，食品安全整頓縱深推進，食品安全監管配套規章逐步完善，監管機制體制正在健全，監管能力和水平不斷提高，全市生產加工食品質量穩步提升。但是，隨著社會不斷進步，經濟高速發展，人民群眾對食品安全要求日益提高，食品生產經營業主質量安全意識較差，食品生產單位多、散、小，食品安全監管體制機制還不完善等問題日益明顯，摻雜使假、濫用食品添加劑的現象時有發生。因此，全系統必須深刻認識做好食品安全工作的重要性和緊迫性，牢固樹立“食品安全無小事”的思想觀念，下最大的決心、采取最有力的措施，切實解決好食— 2 —

品安全存在的突出問題，努力提高食品安全水平，真正做到讓人民群眾“吃得安全，喝得放心”。

二、高度重視當前食品安全面臨的風險隱患

今年以來，部分省市連續發生“問題乳粉”、“茶油中苯并芘超標”、“蜂膠造假”、“添加一滴香冒充高湯”等事件，特別是河北昌黎葡萄酒造假的嚴重問題，輿論矛頭直指質檢部門。食品安全隱患很多，風險很大，必須高度警覺。一是以問題乳粉為代表的已知食品安全隱患尚未排除。通過數次問題乳粉清查清繳，個別省市仍陸續發生問題乳粉事件，說明乳制品安全形勢依然嚴峻。特別是質監部門作為既有監管隊伍又擁有技術機構的部門，如不能及時發現和控制問題乳粉，往往會被推到輿論的風口浪尖，引以為豪的技術優勢、監管特色也會讓人質疑。二是伴隨新技術發展新的安全風險不斷出現。一些不法分子千方百計研究使用新技術手段造假，如添加三聚氰胺虛增蛋白含量，用人造雞蛋技術騙錢等，成為突出問題，對我們的食品安全監管帶來了巨大挑戰。三是銷售量大、受眾面廣的重點食品防控壓力大。包括在全國乃至國外有產品銷售的市內大型食品生產加工企業生產的食品，乳制品、白酒、飲料等社會敏感、群眾關注、易于牽動輿論的地方特色食品和高風險食品，米、面、油等常年性和節假日銷售量大的節令性食品。特別是季節性和節日期間發生生產假冒偽劣食品的問題，影響往往有放大效應，更要格外警惕。四是基層監管存在不到位、不落實的問題。一些省市質監部門的同志在— 3 — 問題乳粉清繳工作中被問責，暴露出工作細節處理不認真或不到位，以至監管缺失的問題。在日常監管工作中，以會議傳達會議、以文件落實文件、只打招呼不重效果、措施提得多切實推進少的現象仍然存在，特別是不合格后處理中重處罰輕整治，監督抽查由“抽”改“送”等情況仍然存在。

三、全力抓好食品安全監管十項重點工作

（一）積極推動食品安全地方立法和配套規章出臺。積極參與食品安全地方立法工作，及時建言獻策，主動加強向市委、市政府、市人大、市政協匯報，最大限度的爭取各方支持，力爭解決好監督抽查經費、監管職責劃分等具體問題，為監管工作奠定良好的法制基礎。不斷完善監管制度，深入開展小作坊調研，研究制定《重慶市食品生產加工小作坊管理實施細則》，研究完善準入條件、發證流程等具體監管措施，實現對小作坊的有效規范監管。

（二）全面承接食品、食品添加劑及相關產品生產許可工作。一是進一步加大對《食品生產許可管理辦法》、《食品生產許可審查通則》等新規章的宣貫力度。對區縣監管人員、審查人員、相關企業進行分層次、有針對性的培訓。二是優化生產許可流程。按照“方便企業、服務基層、提高效率”的原則，進一步細化材料內容、費用繳納、存檔目錄、證書送達等環節，以適應生產許可權限全部下放省級局的形勢需要。三是嚴格生產許可過程管理。抓緊完善食品及相關產品生產許可和證后監管等配套規章和— 4 —

措施，研究解決企業標準備案等突出問題，加強對發證檢驗機構和審查人員的管理，切實發揮生產許可的源頭規范功能。

（三）認真落實乳制品監管任務。繼續加大乳制品整頓工作力度，保障我市乳制品質量安全。一是進一步落實監管責任。各區縣質監局要把乳制品整頓工作作為當前食品安全監管工作的首要任務，認真制定方案，成立領導機構，明確工作職責，分解監管責任，對問題乳粉的清查清繳要做到分片包干、嚴格檢查。二是深入貫徹國辦發?2010?42號文件精神。認真落實《關于貫徹落實國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知的實施意見》（渝質監發?2010?180號）要求，特別是確保落實“對企業購進生鮮乳和原料乳粉抽檢比例不得少于所有批次的15%、對乳制品生產企業每周進行監督抽檢”的規定。三是加快推進乳制品企業生產許可重新審核工作。通過重新審核，該撤銷許可的堅決撤銷，該關停的報告政府堅決關停。相關區縣局要高度重視，成立相應領導機構，主動向黨委政府匯報，抓緊向相關企業宣貫，要認真配合審查組的審查工作，并跟蹤監督，確保落實到位。

（四）深入落實企業質量安全主體責任。一是創新工作舉措。在簽訂責任書、自我承諾、自查報告的基礎上，探索開展大培訓、大宣講及召開落實主體責任現場會等新舉措；充分利用監督檢查、生產許可等多種措施，確保企業主體責任各項規定落到實處。二是狠抓責任落實。督促食品生產者建立并嚴格執行進貨查驗記

— 5 — 錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、不合格品管理、不安全食品召回、消費者投訴受理等各項管理制度，加大對企業食品安全違法行為的懲治力度。三是善于對外“借力”。暢通舉報投訴渠道、完善舉報獎勵制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督功能和人大代表、政協委員、消費者的社會監督功能，推動行業自律，通過調動全社會的積極性，構建對食品企業強有力的外部監督網絡。

（五）不斷強化食品安全風險監測和應急處置。努力實現“三個提升”。一是進一步提升風險監測針對性。結合日常檢查、監督抽查、媒體曝光情況，突出熱點食品、高風險食品、重慶特色地域食品，有針對性地開展風險監測，及時發現問題，加強風險防范。二是進一步提升風險監測的指導性。不斷充實風險監測專家庫，切實做好風險監測結果的綜合分析研判、運用和通報工作，實現對食品風險問題早發現、早研判、早處理、早控制。三是進一步提升應急處臵有效性。加強食品安全信息報送及保密工作，進一步完善應急處臵工作流程，堅持提前應對、及早防范，切實做好輿論應對工作，努力把危害和影響控制到最低程度和最小范圍。

（六）切實加大重點食品整治力度。一是突出監管重點。選擇消費群體大、群眾反映強烈、食品安全問題多發的重點區域、重點企業和重點食品，堅持開展專項整治。繼續把乳制品、嬰兒食品、蜂蜜、植物油、白酒、飲用水、肉制品和小作坊作為整治規范的重點。二是堅持“嚴”字當頭。做到“四個必須”、“五不— 6 —

放過”：發現企業存在嚴重違法行為的，必須停產整頓；整改未達到要求的，必須吊銷生產許可證；對于違法企業和責任人，必須依法依規嚴肅查處；對于涉嫌犯罪人員，必須依法移送公安機關。查處企業違法行為時，要做到原料來源、產品流向未查清的不放過；問題產品未召回未處理的不放過；不法企業未受到懲處不放過；企業管理和監管措施整改不到位不放過；案件警示教育沒有做不放過。三是嚴格督查督導。加強對基層局的監督檢查，對于工作不積極不主動，甚至存在假打、輕打、不打的單位和工作人員，堅決予以責任追究。

（七）加快推進食品安全精益管理。一是優化監管工作流程。合理設計工作流程和職責分工，確保市、區（縣）兩級權責明晰、分工合理、運轉高效。二是全面掌握企業底數。各區縣局要對本區域內食品企業進行定期跟蹤、統計、分析，清晰掌握各類企業的數量、生產經營狀態，并根據企業規模、行業等實行分類建檔，真正做到“情況清、底數明”。三是加快完善食品監管信息化系統，包括升級優化食品安全動態監管系統、加快數據錄入，同時配齊配強一線監管設備和信息錄入終端，徹底解決“信息不靈、數據不準、資料不全”的問題，為提升監管質量奠定良好的工作基礎。

（八）大力加強基層監管機構整頓建設。按照總局“一轉變五加強”的要求，2011年集中開展基層監管單位整頓建設工作，努力提高基層監管能力，確保監管責任落實。“一轉變”就是要轉變思想觀念和工作作風；“五加強”即加強一線監管力量、加

— 7 — 強監管人員教育培訓、加強經費投入和技術裝備建設、加強監管制度建設、加強責任落實。通過采取措施，制定辦法，建立制度，爭取支持，保證食品監管整頓和建設各項工作的順利落實。

（九）努力探索完善長效監管機制。一是加強監管制度建設。努力做好配套規章、制度的立、改、廢工作，切實發揮規章制度的指導規范作用。二是努力完善工作機制。不斷完善市、區縣兩級職責分工，加強對區縣局和檢驗機構的考核管理，統籌安排監督抽查，研究下放部分食品生產許可的審批工作，進一步夯實食品安全委托鄉鎮執法工作，充分發揮相關處室在法規制定、監督管理、專項整治、執法檢查及舉報投訴方面的工作合力，形成齊抓共管的良好工作局面。三是全力抓好食品監管示范區建設。力爭在監管工作制度完善、監管措施創新、監管長效機制建設等方面積累一批經驗、挖掘一批典型、打造一批精品，推動全市質監系統食品監管工作上檔升級。

（十）切實增強服務發展的有效性。一是切實服務發展大局。注重圍繞貼近政府需求、爭取外部支持等方面開展監管，不斷完善定期質量分析報告，積極探索編制產品質量抽檢及產業情況報告，強化風險信息組織分析、評估及快速反應，努力實現從微觀管理向宏觀管理轉變。二是切實服務區域經濟。正式啟動2-3個食品安全監管示范區建設工作，并于2011年底完成驗收，確保“十二五”末完成10個示范區建設任務；發揮生產許可和小作坊準入的源頭把關作用，促進食品產業轉變發展方式；綜合— 8 —

利用品牌培育、產品認證和政策支持等手段，加大對食品龍頭企業和地方特色食品企業的扶持力度，提升食品產業綜合競爭力。三是切實服務企業發展。綜合采取集中培訓、個別指導、跟蹤幫扶、專家把脈、質量分析會等多種方式，加強對企業的服務指導，推動食品企業整體上檔升級。

四、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格執行食品安全“一票否決制”和“一崗雙責”責任制。各區縣局要建立健全“一把手帶頭抓、分管領導親自抓、監管人員具體抓”的責任體系，對乳制品清查、重點食品整頓等重點工作，單位主要負責人要親自掛帥、靠前指揮；要優先保障食品安全必需的人力、物力、財力，確保食品安全有人抓、有人管、管得住，對不適合擔任食品監管崗位的，該調整的調整，該輪崗的輪崗；要從嚴監管、從重處罰，督促企業法定代表人切實落實食品安全“第一責任人”的責任。

（二）加強責任落實。建立健全和嚴格落實監管責任制度。進一步細化市局、區縣局兩級食品安全監管的職、責、權，做到職能明、責任清；完善對區縣局、食品檢驗機構、審查員隊伍的考核評價辦法，強化督查督導，堅持考核逗硬；區縣局要重點針對執法監管中的不作為和亂作為問題，切實落實責任制和責任追究制，一級抓一級，層層抓落實，確保責任可倒查、追責能到位；要堅決克服保護主義，增強大局意識，堅決杜絕以任何形式阻礙監管執法，充當不法企業“保護傘”的問題。

（三）加強能力建設。高度重視監管能力特別是基層監管隊伍建設，堅持“三個注重”：注重隊伍穩定。區縣局食品安全分管局長和食品科長調整，須經市局同意，一般監管人員原則上應連續工作3年以上。對工作成績突出的區縣局食品安全監管人員在評先評優和晉職晉級時優先考慮。注重素質提升。有計劃安排對監管人員進行食品法律法規知識、業務技術知識和應急處臵知識的培訓，真正使監管人員有知識、有能力、懂業務，善監管。注重裝備改善。逐步配齊配強一線監管所需的專用交通工具、取證設備、快速檢測設備等監管裝備；進一步加大對食品檢測機構在人才引進和設備購進方面的支持力度，支持開展快速檢測、關鍵項目檢測、非食用物質檢測方法的研究，努力提高食品安全科技支撐能力。

（四）加強輿論宣傳。建立與新聞媒體更為緊密的聯系機制，加強主動宣傳、正面宣傳力度，引導社會客觀、理性看待食品安全問題，努力爭取全社會對食品安全監管的理解和支持；充分利用“12365”投訴舉報平臺和舉報獎勵制度，依法維護和落實群眾對食品安全的監督權和參與權；定期發布食品質量抽查公告和重點食品質量安全專項整治成果，以增信釋疑、引導消費；繼續深入開展“質檢邀您看企業，食品安全大家行”活動，發揮典型帶動、增強意識、明確責任、宣傳引導、輿論監督的效果。

（五）加強匯報協調。要進一步創新工作方法，調動各方面積極性，創造良好的支撐條件和外部環境。各區縣局要加強向當— 10 —

地黨委政府的經常性工作匯報，主動爭取黨委政府對食品安全監管工作的重視和支持；積極向財政部門、編制部門爭取經費支持和政策支持，尤其是要善于充分利用貫徹國辦發42號文件和黨中央國務院要求的契機，爭取地方政府加大對乳制品整頓等重點產品監管的工作經費投入；要與農業、衛生、工商、公安等相關部門密切聯系，互通信息、互相支持、積極配合，形成齊抓共管的良好工作格局。

二〇一一年二月一日

主題詞：食品安全 監督管理 意見

重慶市質量技術監督局辦公室 2011年2月1日印發

— 12 —