第一篇：廣東省質監局關于食品生產加工環節監督管理

廣東省質量技術監督局關于生產加工環節

食品企業的監督管理辦法

（廣東省質量技術監督局2011年3月28日以粵質監〔2011〕32號發布

自2011年5月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為加強全省生產加工環節食品企業的監督管理，根據《食品安全法》及其實施條例等法律法規和國家質檢總局的有關規定，制定本辦法。

第二條 省局負責組織、領導本辦法的實施；市、縣（市、區）局在本行政

區域內負責本辦法的具體實施。

上級質監部門應當指導下級質監部門實施本辦法，并對其實施情況進行檢

查。

第三條 市、縣（市、區）質監部門在所在地人民政府的統一負責、領導、組織、協調下，制定本行政區域食品生產年度監督管理計劃，確定年度監督管理工作的重點、范圍以及對食品企業的檢查頻次，依法做好食品生產監督管理工作。

第二章 食品生產許可

第四條 省局負責全省食品生產許可管理工作，按照有關法律、法規、規章和國家質檢總局的有關規定，以及市、縣（市、區）質監部門具備的條件，確定并公告本行政區域內各級質監部門分別實施許可的食品品種。

各級質監部門負責本行政區域內的食品生產許可管理工作。

根據工作需要，省局及市局可以將本級負責的食品許可，委托下級局實施。委托實施的，委托機關應當將受理、審查和決定等全過程委托受委托機關實施。

第五條 承擔食品生產許可審批發證工作的市、縣（市、區）質監局應具備

以下條件：

（一）有健全的食品生產監督管理制度和有效的工作運行機制，制定核查人員管理、檢驗機構管理、食品安全監管人員培訓等制度并開展相應工作；

（二）設立獨立的食品生產監管機構，專職工作人員不少于3人；

（三）有獨立的食品生產許可審查機構或在獨立的工業產品生產許可審查機構內部設有獨立的食品生產許可審查工作機構，并具備以下條件：

1．有健全的食品生產許可審查工作管理制度和有效的運行機制；

2．有與開展相關食品生產許可審查工作相適應的專職工作人員且不少于3人，其中具有3年以上食品生產許可工作經歷的人數比例和具有中級以上技術

職稱的人數比例均不少于50%；

3．有辦公場所和辦公設施，有工作經費保障；

4．工作人員掌握食品生產許可審查工作的相關法律法規和規定，熟悉食品生產許可審查的工作機制和程序，并按照相關規定參加業務培訓。

（四）本行政區域內的食品生產許可核查人員資質涵蓋由本級局實施審批發證的食品品種，且核查人員數量與本級局實施審批發證的企業數量相適應。

第六條 市、縣（市、區）質監局可以根據實際情況向省局申請調整食品生

產許可權限：

（一）符合以下要求的市、縣（市、區）質監局，可以向省局提出進一步下

放食品生產許可權限的申請：

1．具備本辦法第五條規定的條件；

2．本行政區域內相關食品生產加工企業數量較多，現行食品生產許可工作

機制難以滿足需要；

3．符合省局規定的其他條件。

（二）市、縣（市、區）質監局認為本局不再符合本辦法第五條規定的條件的，可以向省局提出收回部分或全部食品生產許可權限的申請。

第七條 對市、縣（市、區）質監局提出的調整食品生產許可權限的申請，省局應當按照以下程序審核、批準：

（一）省局有關業務處室審核申請；

（二）省局有關業務處室根據審核情況提出審批發證權限調整方案，并報省

局有關會議審定；

（三）省局召開有關會議審定調整方案；

（四）省局主要負責人簽發調整方案。

第八條 省局在監督檢查中，發現市、縣（市、區）質監局有下列情形之一的，可以依法收回其部分或全部食品生產許可權限：

1．不再符合本辦法第五條規定的條件的；

2．在實施食品生產許可中存在違法違紀行為，造成嚴重后果的。

省局有關業務處室應當加強對市、縣（市、區）質監局食品生產許可工作的監督檢查，發現市、縣（市、區）質監局有前款規定情形的，應當及時提出收回食品生產許可權限的方案報省局有關會議審定。

第九條 各級質監部門必須嚴格按照有關法律、法規和規章規定的程序和要求，遵循公開、公平、公正、便民原則，對擬設立和已經設立的食品企業，實施

食品生產許可相關工作。

除涉及國家產業政策的食品生產許可事項，各級質監部門應當逐步向申請人

提供互聯網申請方式。

第十條 各級質監部門應當加強對食品生產許可和監督檢查檔案的管理。檔案保存期限按國家有關規定執行。同時還應當建立食品生產許可和監督檢查信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。

第十一條 各級質監部門應當加強對食品生產許可工作的申請受理、現場核查、發證檢驗等各個環節的監督檢查，并加強對食品生產許可工作機構和人員履

行工作職責的監督管理。

對存在違法違紀行為、造成嚴重后果的市、縣（市、區）質監局，省局應當

依法處理相關責任人。

第三章 食品抽樣檢驗

第十二條 各級質監部門應當對本行政區域內食品企業生產的食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，樣品應當委托符合《食品安全法》規定的食品檢驗機

構檢驗。

第十三條 市、縣（市、區）質監部門應當按照監督管理計劃組織檢驗機構實施抽樣檢驗，并依法向同級財政申請抽檢經費（包括檢驗費和購買樣品所需費用）。抽樣檢驗項目可以實施食品安全標準全項目檢驗，也可以根據本行政區域內食品質量安全實際情況，實施重點項目檢驗。

第十四條 食品企業對抽樣檢驗結論有異議的，可以依法申請復檢。

第十五條 對抽樣檢驗不合格的，各級質監部門應當按照《食品安全法》等

法律法規的有關規定處理。

第四章 食品企業監督檢查

第十六條 各級質監部門應當依照法律法規和國家質檢總局的有關規定，在職權范圍內對本行政區域的食品企業實施監督檢查。

第十七條 市、縣（市、區）質監部門應當對食品企業實施分級管理。根據企業食品質量安全控制能力，食品企業劃分為四個監督管理等級：

（一）A級：取得食品生產許可證，持續保持食品生產許可必備條件，具備持續生產合格食品和食品質量安全控制能力；

（二）B級：取得食品生產許可證，持續保持食品生產許可必備條件，基本具備持續生產合格食品和食品質量安全控制能力；

（三）C級：取得食品生產許可證，基本保持食品生產許可必備條件，不完全具備持續生產合格食品和食品質量安全控制能力；

（四）D級：取得食品生產許可證后未能保持食品生產許可必備條件，不具備持續生產合格食品和食品質量安全控制能力。

第十八條 市、縣（市、區）質監部門應當對不同等級的食品企業實施不同頻次的監督檢查。對A級企業每年至少監督檢查1次，對B級企業每年至少監督檢查2次（其中現場檢查至少1次），對C級企業每年至少監督檢查3次（其中現場檢查至少2次），對D級企業應當及時依法查處。

第十九條 市、縣（市、區）質監局應當根據年度監督檢查、抽樣檢驗、違法行為查處等日常監管情況，動態調整企業的監督管理等級和對企業的監督檢查

頻次：

（一）食品企業有下列情形之一的，市、縣（市、區）質監局應當下調企業監督管理等級，等級下調無須逐級進行：

1．年度抽樣檢驗出現2次以上不合格或者1次嚴重不合格的；

2．年度監督檢查多個項目不符合規定，且未按照要求整改的；

3．拒絕檢查和抽樣檢驗的；

4．有其他嚴重食品安全違法行為的。

（二）B、C級食品企業有下列情形之一，市、縣（市、區）質監局可以上調企業監督管理等級，等級上調必須逐級進行：

1．企業食品質量安全控制能力達到上一級監督管理等級要求的；

2．年度抽樣檢驗無不合格記錄，年度監督檢查各項目符合規定的。

第二十條 市、縣（市、區）質監局應當根據地方人民政府組織制定的食品安全年度監督管理計劃，編制本行政區域內企業年度監督檢查計劃，并報上一級質監部門備案。各級質監部門可以根據上級質監部門的工作部署、掌握的食品安全風險監測信息、企業食品安全信用狀況、監管工作需要等，對年度監督檢查計

劃進行調整。

監督檢查的重點產品主要是本行政區域風險較高、問題較多的產品以及專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品；監督檢查的重點企業是產品質量不穩定、有嚴重違法記錄以及多次被舉報投訴存在食品質量安全問題的食品企業。監督檢查的重點區域是上述重點產品、重點企業集中的區域。

第二十一條 各級質監部門對企業落實質量安全主體責任實施的監督檢查分為常規監督檢查和特別監督檢查。各級質監部門對食品企業實施監督檢查的重點是企業依法執行有關法律法規和標準等情況。監督檢查可采取聽取企業匯報，查閱企業記錄，詢問企業員工，核查生產現場，檢驗企業產品及所用食品原料、食品添加劑、食品相關產品，調查企業利益相關方等方式。

第二十二條 各級質監部門應當督促被檢查企業按照國家質檢總局食品企業落實質量安全主體責任監督檢查有關規定開展自查并提交書面自查報告和自查表，并對企業提交的自查報告和相關材料進行核查，認為需要實施現場檢查的，應當告知企業。

第二十三條 各級質監部門應當按照有關法律法規的規定，對食品企業實施

監督檢查，重點檢查以下內容：

（一）保持資質一致性的情況；

（二）建立和執行進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、不合格品管理、食品標識標注、銷售臺賬、不安全食品召回、消費者投訴受理等食品安全

管理制度的情況；

（三）標準執行的情況；

（四）從業人員健康和培訓的情況；

（五）接受委托加工食品的情況；

（六）對與其相關的食品安全風險監測和評估信息的收集和處理的情況；

（七）對食品安全事故處置的情況。

第二十四條 監督檢查人員應當按照有關法律法規的規定，如實記錄食品企業落實質量安全主體責任情況的監督檢查結果。監督檢查結論由監督檢查人員和被檢查企業法定代表人或者其授權的人員簽字。被檢查企業對檢查結果有異議的，可以簽署異議。監督檢查人員應當就監督檢查結論向本單位匯報。被檢查企業拒絕簽字的，由監督檢查人員書面記錄后存檔。

第二十五條 監督檢查工作需要當地人民政府或者相關部門支持、配合的，質監部門應當提出工作建議，并以書面形式報告當地人民政府或者告知有關部

門。

第二十六條 監督檢查結果應當記入企業食品安全信用檔案。監督檢查工作中獲知的食品安全信息依法應當通報同級相關監管部門的，按法律法規要求進行通報；食品安全信息直接涉及食品認證、計量等情形的，應向質監部門內部相關

工作機構通報。

第二十七條 各級質監部門在監督檢查中發現企業違反有關法律法規規定的，應當依照有關法律法規規定予以處理。

第二十八條 上級質監部門可以通過查閱監督檢查記錄、組織交叉檢查、隨機抽查企業等方式對下級部門監督檢查工作進行督查。

第二十九條 參與企業監督檢查的工作人員，應當遵守法律、法規及本辦法規定，秉公執法、不徇私情。未依照相關法律法規和有關規定履行法定職責、日常監督檢查不到位或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相關責任人

行政責任。

第三十條 各級質監部門應當定期或不定期對監督檢查人員進行食品安全有關法律法規和監管業務知識等進行培訓和考核，并加強對監督檢查隊伍的管理，提高隊伍綜合素質，使其能更好地履行生產加工環節的食品質量安全監管職

責。

第五章 食品生產加工環節違法行為查處

第三十一條 各級質監部門應當對食品企業違法生產加工行為及時依法查

處，及時消除食品安全隱患。

第三十二條 各級質監部門食品監管機構在監督檢查、抽樣檢驗、食品安全風險監測、舉報投訴等工作中發現食品生產違法行為的，應當及時移送稽查機構依法查處；稽查機構在查處工作結束后，應當及時反饋處理結果，以便食品監管機構更新食品企業食品安全信用檔案。

第三十三條 各級質監部門要對食品企業比較集中、食品安全問題比較突出的重點村鎮和城鄉結合部等區域進行重點整頓，并加強與地方政府的溝通和匯報，推動政府組織協調治理區域性食品安全問題。

第六章 食品安全信用檔案

第三十四條 為督促食品企業落實質量安全主體責任、規范食品生產加工行為，市、縣（市、區）質監部門應當建立食品企業食品安全信用檔案。

第三十五條 市、縣（市、區）質監部門應當如實填寫并及時更新《食品企業基本信息登記表》（附件1），記錄食品生產許可證頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，建立食品企業安全信用檔案信息。

第三十六條 市、縣（市、區）質監部門應當根據食品安全信用檔案對食品企業實施分級動態監管。對食品安全信用檔案中記錄有發生重大食品安全事故、存在嚴重質量安全違法行為等不良信用記錄的食品企業，應當將其列入重點監管的范圍，增加監督檢查和抽樣檢驗的頻次。

第七章 生產加工環節食品安全風險監測與信息交流

第三十七條 各級質監部門應當按照國家和省衛生部門以及上級質監部門關于食品安全風險監測的工作安排開展風險監測有關工作。

第三十八條 各級質監部門對風險監測中發現的食品安全風險信息或者接到食品安全風險監測信息的通報，應當及時組織篩查和研判，采取有針對性的措

施，防止發生食品安全事故。

第三十九條 在風險監測工作中發現需要進行食品安全風險評估的情形的，各級質監部門應當依照《食品安全法》的有關規定，收集以下食品安全風險評估信息和資料，逐級報送國家質檢總局：

（一）風險的來源和性質；

（二）相關檢驗數據和結論；

（三）風險涉及范圍；

（四）其他有關信息和資料。

第四十條 各級質監部門應當推進食品安全接待日工作，加強食品安全風險信息交流，增強食品生產監管工作的主動性和有效性。食品安全接待日的方式包括定點咨詢、網上交流、行業走訪、企業座談、社區宣傳等。

第四十一條 各級質監部門應當加強食品企業轄區政府回訪，促進雙向互動和溝通，形成協調聯動。回訪形式包括上門協商、會議探討、網上或書面信息通報等；回訪對象包括轄區政府或基層組織（鄉鎮、街道辦事處等）；回訪內容包括通報本行政區域內食品生產加工行業質量安全基本情況、當地食品企業的動態

變化信息等。

第四十二條 各級質監部門應當加強相關部門食品安全信息通報，及時向負責食品安全綜合協調職責的部門和其它相關部門通報生產加工環節食品安全信

息。

第四十三條 各級質監部門應當開展食品企業負責人約談工作。對本部門職權范圍內所監管的企業存在以下情形之一的，各級質監部門應當與該企業法定代表人、負責人或質量管理負責人等相關負責人進行面談，要求企業認真處理出現的問題，指導企業制定有效整改措施，督促企業確保食品質量安全：

（一）產品抽樣檢驗結果嚴重不合格的；

（二）產品存在嚴重安全風險的；

（三）消費者多次投訴的；

（四）輕微違法違規，要求企業進行限期整改但整改不到位的；

（五）輕微違法違規，經立案查處后認為可不予行政處罰的。

第四十四條 各級質監部門應當開展食品安全專家定期咨詢和突發食品安全公共事件即時咨詢工作，為日常食品安全問題研究和應對突發事件提供有力的技術支撐。省、市質監部門應當建立由大專院校、質檢機構和食品行業等方面的技術專家組成的質監系統食品安全專家組。

第四十五條 各級質監部門應當依據職責公布食品安全日常監督管理信息，具體包括：

（一）依照食品安全法實施行政許可的情況；

（二）責令停止生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品的名錄；

（三）查處食品生產經營違法行為的情況；

（四）專項檢查整治工作情況；

（五）法律、行政法規規定的其他食品安全日常監督管理信息。

前款規定的食品安全日常監督管理信息涉及兩個以上食品安全監督管理部

門職責的，由相關部門聯合公布。

各級質監部門獲知依照《食品安全法》規定需要統一公布的信息的，應當逐級上報至國家質檢總局，由國家質檢總局通報衛生部；必要時，可以直接向衛生部報告，并逐級上報至國家質檢總局。

第四十六條 市、縣（市、區）質監部門應當填寫《廣東省生產加工環節食品企業監督管理動態信息表》（附件2），于每月8日前報送上級質監部門。

第八章 附 則

第四十七條 本辦法所稱食品企業是指依據《食品安全法》的規定取得食品

生產許可的食品生產者。

第四十八條 本辦法自2011年5月1日起施行。

附件（1．食品企業基本信息登記表；2．廣東省生產加工環節食品企業監

督管理動態信息表），

第二篇：淺談生產加工環節食品安全監管(考察報告)

淺談生產加工環節食品安全監管

（考察報告）

食品質量安全關乎百姓生活，關乎社會和諧穩定，關乎人民群眾生命健康。確保食品質量安全，既是政府的責任，也是企業的責任，質監部門作為承擔全縣食品質量安全生產加工環節生產許可和監督管理的行政執法單位責任重大。如何履職盡責，運用行政的、法律的、技術的手段，保證生產加工環節食品質量安全，是我們一直思考、重視的問題。為了進一步解放思想，更新觀念，學習先進，查找不足。2011年6月13日至6月19日，在省局領導組織下，***、****直屬局一行15人到福建、廣東對兩省食品監管的情況開展學習考察。學習考察期間，聽取了當地的經驗介紹，現將考察情況報告如下：

一、考察地的基本情況

福建、廣東這兩個地區經濟總量大，綜合實力強，主要經濟指標，特別是人均收入、財政水平均不同程度高于我省。福建省有食品生產企業5105家，食品加工小作坊約1.1萬家。人員方面，全省質監系統行政編制1302名，食品監管人員195人，博士、碩士研究生分別達到68（含在讀）、652人。硬件方面，省、市兩級食品檢驗機構的設備達2368臺，食品監督抽查經費有4000萬，買樣經費1500萬。

二、考察省份的主要經驗

（一）食品監管措施得力，機制創新。

福建省實施兩個定級，一是評定食品生產企業的質量安全管理等級。通過制定《獲證企業質量安全管理等級評定辦法》，依據這個辦法，把企業劃分為A、B、C、D四個等級，A級最好，D級最差。根據2010年對食品生產企業的定級實施情況，完善了評定標準，強化了分類監管措施。上半年福建省通過對C級、D級企業實施限期整改、停產整頓、整改驗收、跟蹤檢查等強化監管措施，力爭到年底，實現A級企業、B級企業分別達到全省獲證企業數的20%和75%以上，C級企業占5%一下，消滅D級企業的目標。二是評定轄區食品生產監管等級。結合績效考評，修訂了《福建省食品生產加工環節監管等級考核評定辦法》，把監管等級評定與日常監管工作落實及年終績效考評相結合，并加強基層局食品監管工作的監督檢查。監管等級評定工作的開展，有力推動了食品監管工作的落實。

（二）重點問題整治，突出實效。

2011年上半年，福建省圍繞監督抽查合格率低、日常監督檢查發現問題較多的黃酒、調味品、食用植物油、瓶（桶）裝飲用水等4類重點問題產品開展專項整治，采取排查梳理、突出重點、限期整改、檢查驗收、跟蹤抽查等措施。截止上半年，共檢查黃酒生產企業116家，調味生產企業127家，食用植物油生產

企業126家，瓶（桶）裝飲用水332家對檢查中發現的106家問題企業及問題產品進行查處，及時消除安全隱患。進過整治，4類問題產品的質量狀況明顯好轉，其中，食用植物油的合格率達94.4%，比2010年上升了6.1個百分點；黃酒合格率達91.7%，比2010年上升了8個百分點。

（三）地方政府牽頭，組織得力。

今年一季度，針對風險監測發現龍海市瘦肉精檢出集中問題（檢出率達30.3%占全省問題樣品數的64.7%），當地質監局第一時間將有關情況向漳州市政府進行通報，同時，約談龍海市政府，敦促其牽頭開展瘦肉精專項整治。龍海市政府及時召開了整治動員大會，成立領導機構，牽頭開展全鏈條的綜合整治，公安部門積極介入違法行為的查處，立案5起，批捕7名犯罪嫌疑人。二季度省級監督抽查中龍海市瘦肉精檢出率從第一季度的30.3%降到3.3%，降低了27個百分點，整治取得明顯成效。

（四）部署周密，快速反應。

廈門質檢院，在臺灣“塑化劑”事件中，開辟綠色通道，建立了24小時值班制。對119家企業可能涉塑產品和原料樣品445批次用不到40天的時間完成了所有的檢驗任務，工作人員加班加點做到送檢樣品隨到隨檢，遇到異常情況及時復檢，保證數據的真實可靠。

三、考察省份的經驗給我們的工作啟示

通過幾天來考察，學習別人的先進、成熟的工作經驗，總結自己的工作方法和存在的問題，感覺收獲頗多。現將一些心得體會以及工作啟示總結如是，希望能對今后的食品監管工作起到幫助。

（一）實行企業分級管理，提高監管有效性。

結合我縣食品監管工作的實際情況，建立相關的企業安全管理等級評定辦法及配套制度，把企業分級管理，按一定時間內抽檢的企業產品合格率進行分類，定級A、B、C、D。按級別的高低，對企業產品有針對性的進行抽檢，對于同一企業不同時間段抽檢合格率偏差較大的，除了到廠區抽檢外，還可以到超市商店貨架上的商品進行抽檢，避免企業投機行為而引起抽檢數據偏差，從而提高本部門掌握數據的準確性、有效性，樹立兩個典型，對合格率偏低的產品限期整改、停產整頓、整改驗收等手段，在此過程中，加大對企業的幫扶力度，拒不整改或整改多次不合格的，注銷生產許可證。對合格率高的，作為正面典型，加以引導和提高，促進本地區企業更好更快成長。

（二）建立健全臺賬制度，把好兩個廠門。

加大對生產、加工企業履行食品安全第一責任人的義務，對所購進的每一批次原輔材料都應向供應商索取經營資格、產品合格證明、生產許可證、產品標識和記錄完整的產品名稱、規格、數量、供貨時間、聯系方式、聯系人的標有企業名稱的供貨單據

等，生產經營者應妥善保管以上單據并建立臺帳，對原輔材料質量進行進廠把關，拒絕有產品質量問題的原輔材料進廠或流入生產線，把好入口關。同時，生產加工企業還應產品出廠質量負總責，加大產品出廠檢驗力度。暫時不具備檢驗條件的小作坊，應與有檢驗能力的檢驗機構簽訂委檢協議，確保產品批批檢驗出廠，出廠的每一批產品應建立銷售臺賬，記錄好產品的出廠時間、出廠質量狀況、銷售途徑等，把好產品質量出廠關。

（三）建立情況通報制度，完善政府牽頭。

對于監督抽查過程中發現的區域性、行業性食品安全問題，采取約談、拜訪、發文等形式，向地方政府通報，促進當地政府采取積極措施牽頭治理。

（四）加強經費保障及檢驗能力建設。

1.將縣級食品安全綜合協調和食品安全監管日常工作經費列入政府財政預算，建立長效保障機制。二是重大食品安全項目的專項經費，按照預算追加管理程序落實經費。三是及時足額撥付食品安全監督相關經費，確保資金落實到位。監督抽查作為當前食品監管的主要手段，政府財政在抽檢經費上要給以保障，加大抽檢經費的投入力度。

2.加強檢驗能力建設，縮短檢驗周期。完善相關的日常檢驗制度，明確責任，規范崗位職能，在規定的時間內出檢驗報告，采購先進的檢測設備，學習新的檢測方法，縮短檢驗周期。

五、開展宣傳教育，加強社會監督

（一）進行警示教育，針對監督抽檢、風險監測、監督檢查發現問題，通過約談、整改、召開質量分析會等形式，及時公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件，對黑窩點通過媒體曝光，及時公布處理結果，正確引導輿論。

（二）普及食品安全法律法規要充分發揮電視、報刊和廣播等新聞媒體的主要渠道作用，加大食品安全法律法規的宣傳，定期開展群眾性食品安全專題宣傳教育活動，積極推進社區建立食品安全宣傳櫥窗，宣傳食品安全政策法規和安全知識，分析透視和報道食品安全熱點問題，提高人民群眾食品安全意識和自我保護意識。

第三篇：淺談生產加工環節食品安全監管

淺談生產加工環節食品安全監管

食品質量安全關乎百姓生活,關乎社會和諧穩定,關乎人民群眾生命健康。確保食品質量安全,既是政府的責任,也是企業的責任。質監部門作為承擔全州食品質量安全生產加工環節生產許可和監督管理的行政執法單位責任重大。在貴州省委開展“十破十立”解放思想大討論活動中，如何進一步解放思想，更新觀念，履職盡責，運用行政的、法律的、技術的手段，保證生產加工環節食品質量安全，是我們一直思考、重視的問題。現就我州生產加工環節食品安全監管工作談談自己的看法。

我州現有各類食品生產單位共計648家，其中獲證企業117家，小作坊531家。近年來，我州各級質監部門在當地黨委政府及上級質監部門的領導下，不斷加強食品生產加工環節質量安全監管的工作力度。嚴格實施食品生產市場準入制度；加大對轄區內食品生產企業的監督檢查頻次；加大對食品安全違法行為的懲處力度，震撼各種違法行為；加大食品監督抽查頻次；加大人員培訓力度，提升執法人員水平。目前我州食品安全形勢總體趨于平穩，沒有發生區域性、行業性、系統性的食品安全事故。

雖然國家對食品安全高度重視并嚴格監管，食品安全狀況不斷好轉，總體上企業對食品安全的認識也有所提高，但是部分企業特別是食品小作坊食品安全意識仍然不高，食品安全風險依然

存在，為我們質監的監管工作帶了挑戰。如何創新監管方式，提高監管水平，我認為應從以下幾點開展工作。

一、運用食品動態監管網，提高監管工作的科學性 為實現食品生產安全監管基本信息的電子化管理和網絡模式下的動態監管，貴州省質監局建立了食品動態監管網。食品動態監管網的運行，一方面促進了各級質監部門監管工作的規范，提高了監管效能，系統的推廣運用也為貴州省企業信用體系建設、食品安全風險監測、食品安全事件的應急處置等提供了良好的工作平臺；另一方面，系統對監管企業基礎信息、檢驗信息和生產信息的填報提出了要求，特別是在企業原材料采購、添加劑使用管理、產品出廠檢驗和銷售產品流向等關鍵控制點上信息數據的真實性、準確性和完整性要求，極大地促進了企業食品質量安全主體責任的落實。

我州各縣市質監局要認識到監管工作信息化的重要性，保證企業信息錄入的準確性、完整性。通過動態監管網的企業分級和巡查頻次管理，開展現場巡查，提高監管科學性、有效性。

二、創新監管模式，提倡網格化監管

《貴州省食品安全條例》明確規定鄉（鎮）人民政府、街道辦事處（社區）應當協助質量監督等相關部門做好以下工作：建立食品生產加工小作坊的基礎檔案；在食品生產加

工小作坊登記前核實生產者身份、場地使用權；定期收集、匯總食品生產加工小作坊的相關信息，并向質量監督部門通報；開展經常性的巡查工作，對食品生產加工小作坊的違法行為進行勸誡，并及時向質量監督部門通報。條例的實施為質監部門食品監管網格化管理提供了法律保障。我州各縣市質監局應同鄉鎮（街道）密切合作，明確各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處（社區）的食品協管員名單，定員定崗。穩步推進以質監部門監管員為主體，以政府協管員和企業信息員為支撐的“三員”網絡建設，提高食品質量安全監管和違法懲治的信息收集能力，建立以鄉（鎮）人民政府、街道辦事處（社區）為基礎的網格化監管體系。創新的食品網格化監管能充分發揮鄉鎮（街道）基層監管的作用，暢通信息渠道，形成齊抓共管食品安全的良好局面，提升質監食品監管工作水平。

三、加強檢驗機構能力建設，提高監管技術水平。

目前我州質監部門僅有一個檢驗檢測機構，即黔西南州質量技術監督檢測所。該所無論從硬件或者是軟件，其檢驗能力尚不能滿足全州食品安全檢驗檢測工作的需要，很大一部分食品產品監督抽查檢驗中都必須送到其他地區檢測機構進行檢驗，客觀上增加了監管成本，不易提早發現食品安全風險。因此，我州檢驗機構必須在提高技術支撐能力上狠下功夫，加大資金投入、增加檢測項目、提升檢驗能力，增強食品監管的技術支撐能力。

四、深入落實企業質量安全主體責任。

一是創新工作舉措。在簽訂責任書、自我承諾、自查報告的基礎上，探索開展大培訓、大宣講及召開落實主體責任現場會等新舉措；充分利用監督檢查、生產許可等多種措施，確保企業主體責任各項規定落到實處。二是狠抓責任落實。督促食品生產者建立并嚴格執行進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、不合格品管理、不安全食品召回、消費者投訴受理等各項管理制度，加大對企業食品安全違法行為的懲治力度。三是善于對外“借力”。暢通舉報投訴渠道、完善舉報獎勵制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督功能和人大代表、政協委員、消費者的社會監督功能，推動行業自律，通過調動全社會的積極性，構建對食品企業強有力的外部監督網絡

五、開展食品安全宣傳教育，強化社會監督

（一）建立與新聞媒體更為緊密的聯系機制，加強主動宣傳、正面宣傳力度，引導社會客觀、理性看待食品安全問題。如黔西南州質量技術監督局和黔西南州廣播電臺一起合辦的《金州食品安全》欄目，通過該欄目宣傳食品安全法律法規，報道食品安全熱點問題，提高了人民群眾食品安全意識和自我保護意識；同時使全州人民對質監食品安全監管的工作有了進一步理解和支持。

（二）充分利用黔西南州質量技術監督局網站，定期發布食品質量抽查公告和重點食品質

量安全專項整治成果，以增信釋疑、引導消費。

（三）繼續深入開展“質檢邀您看企業，食品安全大家行”活動，發揮典型帶動、增強意識、明確責任、宣傳引導、輿論監督的效果。

（四）針對監督抽檢、風險監測、監督檢查發現問題，通過約談、整改、召開質量分析會等形式，及時公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件。對黑窩點通過媒體曝光，及時公布處理結果，正確引導輿論。

第四篇：廣東省食品生產加工小作坊管理辦法

廣東省食品生產加工小作坊管理辦法（草案初稿）

第一章 總則

第一條 為加強食品生產加工小作坊（以下簡稱小作坊）的監督管理，提高食品質量安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 廣東省行政區域內從事食品生產加工活動的小作坊，應當遵守本辦法。已取得《全國工業產品生產許可證》的企業不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的小作坊是有固定生產場所、生產條件簡單，產品采取簡易包裝，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣、即做即食）的沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人。

生產經營的是現做現賣食品，并在本生產加工場所銷售為主的生產經營行為納入食品流通領域。

生產經營的是即做即食食品，并在本生產加工場所銷售和消費為主的生產經營行為是餐飲服務活動。

小作坊可以生產具有地方特色且采用傳統工藝生產的食品，不得生產蜜餞、乳制品、飲料、冷凍飲品、罐頭制品、果凍、嬰幼兒及其他配方谷粉產品和各種酒類（以轉化飼料為主，生產米酒為輔的釀造米酒除外）等高風險食品。

第四條 小作坊生產經營者是食品安全的第一責任人，應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品質量安全，接受社會監督，承擔社會責任。

第五條 各級人民政府對轄區內的小作坊質量安全負總責。村委會和社區居民委員會應當掌握本地區內小作坊的基本情況，協助有關部門做好小作坊監管工作。

第六條 小作坊監管堅持“引導、規范、監管、便民”的原則。

第二章 生產許可

第七條 質量監督部門對確認達到食品生產基本條件的單位或個人，發給《食品小作坊生產準許證》。

第八條 小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區的工商行政管理部門預登記后到質量監督部門申請《食品小作坊生產準許證》，取得《食品小作坊生產準許證》后再到工商行政管理部門辦理營業執照。

第九條 縣級以上質量監督部門在接到申請人申請材料后，對申請材料符合要求的，準予受理，并自收到申請之日起5日內發放《行政許可申請受理決定書》。對申請材料不符合要求的，5日內向申請人發送《行政許可申請材料補正告知書》，10日內未補正的，作出不予受理的決定，并發出《行政許可申請不予受理決定書》。

第十條 縣級以上質量監督部門受理申請之日起20日內，按照審查通則完成對申請人必備條件的現場核查，并將現場核查結論以書面形式告知申請人。

現場核查合格的，應當在10日內將符合條件的申請人名單報地（市）級質量監督部門。

現場核查不合格的申請人，自接到核查結論之日起，應當立即整改，1個月后方可再次提出許可申請。

第十一條 地（市）級質量監督部門收到符合核查條件的申請人名單后，應當在10日內完成對符合許可條件的申請人發放《食品小作坊生產準許證》。

第十二條 《食品小作坊生產準許證》的有效期為四年。第十三條 《食品小作坊生產準許證》實施年審制度，小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》每年期滿前1個月內向縣級以上質量監督部門提出書面審查申請。

第十四條 小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》有效期滿前3個月內，向縣級以上質量監督部門提出換證申請。縣級以上質量監督部門按規定的程序實施換證審查。第十五條 《食品小作坊生產準許證》的審查通則及證書的制作由省質量監督部門組織實施。第十六條 任何單位和個人不得偽造、變造《食品小作坊生產準許證》證書。取得《食品小作坊生產準許證》的小作坊不得以任何形式出租、出借或者轉讓《食品小作坊生產準許證》證書。

第十七條 已取得《全國工業產品生產許可證》的企業不得變更為小作坊。

第三章 食品生產經營

第十八條 小作坊應具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。第十九條 小作坊應當具備基本的生產設備、工藝裝備和相關輔助設備，并對設備定期清洗、消毒。

第二十條 小作坊應當具備與保證食品質量安全相適應的生產加工車間，并具有合理的設備布局和工藝流程。生活區、生產加工區、營業區、原輔材料與成品庫應當有效分隔，防止各工序之間交叉污染，有相應的防蠅、防鼠、防蟲設施。第二十一條 小作坊生產加工食品應采購、使用符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。第二十二條 小作坊應建立產品生產與銷售臺賬。第二十三條 使用食品添加劑必須符合國家相關標準，嚴禁在食品中超量或超范圍使用。

第二十四條 從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染疾病并持有健康證明。

第二十五條 食品生產加工應當符合食品安全標準，生產用水必須符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

第二十六條 小作坊生產簡易包裝的食品應在產品最小銷售包裝的顯著位臵，明示產品準許證編號注明“本產品僅限在XX地區銷售”等內容。

第二十七條 小作坊生產簡易包裝食品，其產品標識應到縣級以上質量監督部門辦理標識備案。

第二十八條 小作坊應當依照食品安全標準對所生產的食品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售，也可以委托有資質的檢驗機構進行檢驗。

第二十九條 小作坊對用于生產加工食品的原材料、食品添加劑、食品相關產品等必須實施進貨驗收制度，應索證索票，建立購進與使用臺賬，不符合質量安全要求的，不得用于食品生產加工。

第三十條 禁止生產經營下列食品：

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）用未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產的食品；

（五）超過保質期的食品；

（六）無標簽的簡易包裝食品；

（七）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。第三十一條 季節性、臨時性生產的小作坊，在開業或歇業時，應向縣級以上質量監督部門申報。小作坊開業前，縣級以上質量監督部門應對小作坊的衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。第三十二條 小作坊發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經銷售的食品，通知相關消費者，并記錄召回和通知情況。

小作坊應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告。

小作坊未依照本條規定召回不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督部門可以責令其召回。

第三十三條 小作坊生產的食品只能在本鄉（鎮、街道辦）行政區域內銷售，不得超范圍、超區域生產經營，并不得進入商場、超市等流通環節和食堂、餐館等餐飲環節銷售。第三十四條 小作坊應制定食品安全事故處臵方案，發生食物中毒等安全事故的，事故單位應當按照食品安全事故處臵方案及時處理。

第四章 監督管理

第三十五條 縣級以上人民政府組織本級食品安全監督管理部門，制定本行政區域小作坊食品安全監督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

第三十六條 質量監督部門應當加強日常監督檢查，實施抽樣檢驗，及時糾正食品安全違法行為；接到有關不安全食品投訴、舉報時，應當對相關食品進行監督檢查，必要時進行抽樣檢驗。

第三十七條 質量監督部門進行抽樣檢驗，按照國家規定的程序和方法進行，并應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

第三十八條 小作坊應當配合食品安全監督管理部門依法進行的監督檢查、抽樣檢驗。

第三十九條 縣級以上質量監督部門對小作坊進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢驗記錄經監督檢查人員和小作坊經營者簽字后歸檔。

第四十條 縣級以上質量監督、工商行政管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者受污染的工具、設備；

（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

第四十一條 食品安全監督管理部門應當依法履行職責，廉潔奉公、文明執法；實施監督檢查時，不得妨礙小作坊的正常生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本辦法規定，未經準許從事食品生產經營活動的，由縣級以上質量監督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。第四十三條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量監督部門沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷準許證：

（一）用非食品原料生產食品或者用添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質生產食品的，或者用回收食品作為原料生產食品的；

（二）生產致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）以未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產食品；

（五）生產超過保質期的食品；

（六）食品生產者在有關部門責令其召回后仍拒不召回的。第四十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量監督部門工商行政管理部門按照各自職責分工沒收違法所得、違法生產銷售的食品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品；

（二）食品生產用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（三）食品添加劑的使用不符合國家相關標準在食品中超量或超范圍使用；

（四）生產經營無標簽的簡易包裝食品。

第四十五條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量監督部門、工商行政管理部門和食品藥品監督管理部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）未按規定建立進貨臺賬和使用臺賬；

（二）未建立食品生產銷售臺賬；

（三）未對生產設備進行定期清洗、消毒；

（四）生產加工場所無相應的防蠅、防鼠、防蟲設施；

（五）身體患有傳染疾病、不健康的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（六）食品未經檢驗或者檢驗不合格出廠或者銷售的；

（七）超范圍、超區域生產銷售食品的；

（八）未執行開業或歇業申報制度的。

第四十六條 違反本辦法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處臵、報告的，由有關監管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由質量監督部門吊銷準許證。

第四十七條 偽造、變造準許證證書和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 取得生產準許證的小作坊出租、出借或者轉讓準許證證書和編號的，責令限期改正，處五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷生產準許證。違法接受并使用他人提供的準許證證書和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 小作坊未按規定對《食品小作坊生產準許證》實施年審的，責令限期改正，逾期未改的，處以五千元以下罰款。

第五十條 隱匿、轉移、變賣、占用、損毀被食品安全監督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十一條 違反本辦法規定，各級人民政府未履行職責，致使本行政區域內出現食品安全事故，造成嚴重影響的，對政府的主要負責人和直接負責的主管人員依法給予記大過、降級、撤職的處分。

違反本辦法規定，縣級以上質量監督、工商行政管理或食品藥品監督管理部門不履行本辦法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分，其主要負責人應當引咎辭職。

六、附則

第五十二條 本辦法所稱日為工作日。

第五十三條 本辦法自XXX年XX月XX日起施行。

第五篇：流通環節食品監督管理工作總結

年所流通環節食品安全監管工作總結

今年以來，我所認真開展了流通環節食品安全監管工作，各項工作穩步推進，扎實有序，初顯成效。現將半年以來流通環節食品安全監管工作情況總結如下：

一、食品安全監督管理情況。

共出動執法人員人次，檢查食品經營戶戶次，各類食品案件立案宗，結案宗，查獲各種假冒偽劣食品和不合格食品.公斤，涉案貨值達.元，罰沒入庫金額.萬元。

二、創新機制、強化措施。

我所充分結合該所轄區內流通領域食品市場的特點，認真研究，周密部署，從組織領導、任務落實及工作措施等方面進一步明確要求，以規范食品監管行為為核心點，著力強化食品安全監管責任。嚴格落實監管人員、監管任務和監管措施，重點監管食品經營主體資格、經營行為和食品質量，同時將食品安全監管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標中，與各相關負責人簽訂目標責任書，將監管內容、任務分解細化到各片區組。

三、制度規范，統籌安排。

我所認真指導經營戶落實索證索票制度、進貨查驗制度、不合格食品退市制度等自律制度；講解食品安全知識；幫助規范店容店貌；簽訂食品質量安全責任書；簽訂食品經營者向社會公眾做出不銷售假冒偽劣食品的承諾書和食品添加劑經營承諾書。

四、主要經驗做法：

一是加強食品市場主體準入管理，嚴把食品流通許可關。我所嚴格按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《食品流通許可證管理辦法》等相關要求，認真落實食品市場主體準入制度，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證和營業執照的核發行為。對不具備準入條件，堅決不予辦理準入登記；對不能持續滿足準入條件的企業，依法撤銷許可。截止目前，我所共發出《食品流通許可證》張。二是加強食品安全日常監管。在日常食品市場巡查工作中，我所主要是嚴格監督食品經營者建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經營者依法查驗核實食品生產者提供的證照和食品質量檢測的批次報告或證明文件。切實加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查。

五、突發事件處置。上半年未發生突發事件。

六、食品安全監管存在的問題。

（一）、市場巡查力度有待加強。食品安全監管工作還不夠扎實和深入，食品市場巡查工作針對性還不夠，尤其是其它所轄區結合部以及城鄉小食品店的巡查還不到位，存在過期食品；邊遠山區和農村食品市場監管力度不夠，缺乏有效監管措施，仍然存在監管盲區。

（二）、痕跡資料的收集管理不夠完整和規范。在食品安全監管工作材料方面，存在會議記錄不詳、不規范的問題，對食品安全的材料和會議記錄應詳細，不要簡單記錄甚至一筆帶過，巡查記錄中涉及食品安全的應記錄詳細，以及處理過程，盡量完整、規范，各項制度、文件應歸類保管或裝訂。

（三）、散裝食品的管理有待規范和加強。食品經營門店存在散裝食品經營不衛生，防塵、防蠅措施不夠；散裝食品沒有注明生產日期和保質期，消費者不能清楚辨別，需加強指導和管理。

（四）、食品安全和法規培訓有待加強。對食品經營者的法規培訓開展較少，需加強對其食品安全的教育和培訓，增強經營者的食品安全責任感和相關知識，共筑食品安全的防御體系。

七、下步工作計劃。、在上級部門的領導下，積極配合相關部門做好各項工作。、加強制度的完善和落實，不斷提高執法人員的業務素質，對經營者進行食品安全法規及知識的宣傳。、加強對城鄉結合部，農村及邊遠山區食品市場的監管力度。、加強針對農村、山區直接送貨下鄉經營者的監控，防止假冒偽劣食品流入農村市場。

二〇一四年十月三十日