第一篇：我國三社聯動模式和策略[小編推薦]

我國“三社聯動”的模式選擇與策略研究

2014-09-22 14:33:59 《南京社會科學》 葉南客 陳金城

當前，社區、社區社會組織和社工隊伍已經成為發揮社會矛盾調處功能、服務社會功能，促和維穩功能的重要載體和動力之源。一個和諧的社會，必定是社區、社工、社區社會組織這些社會管理中最基礎的元素作用發揮最為突出的社會。如何區分社區、社會組織和社工隊伍各自的角色定位，探索建立三者之間的高效聯動機制，并通過“三社聯動”方式，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，形成相互配合、互為支持，共同推進和開展社會管理改革工作的良好局面。對于大力推進和加快和諧社會建設的進程，具有重大的理論探索和現實意義。

一、“三社聯動”的發展背景與概念提出

（一）“三社聯動”發展背景

1.社會管理改革趨向社會化。改革開放以來，原來由單位提供個人衣食住行等所有資源，包辦個人的生老病死的福利模式不復存存。單位轉移出來的各種服務，如教育、醫療、后勤保障等，轉移到社區層面，迫切要求由社區中的各種組織來承接，城市管理中的社區功能不斷擴大。政府通過權力下移，把大量的管理職能從市、區級政府下放給社區，這樣，原屬于社會的權力最終歸位于社會，回落到了社區。政府、社區、社會組織之間的合作和社工作用的發揮，成為公共服務社會化的重要內容和形式。同時，社區的發展及社會組織的發育，也為專業社工服務機構承接政府職能的剝離做好了準備。社區、社會組織、社工的互動基礎由此形成。

2.群眾利益需求趨向多元化。我國處在劇烈轉型時期，社會的利益結構亟須調整，利益需求分化和多元化。以往政府傳統的公共服務過于重視維護國家安全，維持社會秩序，推動和組織經濟生產，而忽略了民眾的需求。社會的轉型要求公共服務更加關注民生，最大限度地實現社會利益。同時，大量外來人口涌入社區，其中既有“兩新組織”的白領，也有餐飲行業的服務員，還有參加各類工地建設的工人，他們給社區的服務和管理工作帶來了壓力，許多社會組織及群眾團隊活躍在社區，社會組織內的從業人員思想活躍、流動頻繁、需求多樣。這為“三社聯動”發展提供了一個服務空間和目標市場。

3.社工專業服務趨向職業化。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，居民對社會公共服務的需求日益多元化、個性化，傳統的公共服務方式和內容已難以滿足居民特別是特殊群體的需求，迫切需要建設一支專業的社工隊伍，用社會化、專業化的方式提供服務，以彌補政府社會管理和公共服務的不足。應該說，我國社會建設工作已取得初步成效，但社工職業化仍需進一步發展。應該進一步強化項目開發、崗位落實、薪酬設計、財力和政策支持，進一步提高社工的專業水平，營造社會工作職業化發展的良好氛圍。

4.社會組織發展趨向內源化。近年來，各級社會組織主動服務行業發展，承接政府轉移職能，參與社會管理和公共服務，其作用和影響正在不斷擴大。但社團組織要真正發揮其“驅動力”作用，還需要建立一個穩固、強勁的動力系統，這包括建立健全民間組織發展體系，形成政府與民間組織互動、互補的體制和機制；建立科學的運作體系，制定社區民間組織發展規劃，積極探索“政府購買服務、項目專業化運作”等多種形式；建立嚴密的監督體系，確保民間組織良性發展；建立全面的評估體系，由社區民間組織理事會專門運作，探索建立一套行之有效的激勵機制。

5.社區建設目標趨向人本化。在社會轉型期單位制解體后，“單位辦社會”所負擔的多元化職能必然要回歸社區，體制外的民工、流動人口等社會空間急劇膨脹，加上市民物質生活水平的提高，這些都對社區安全、服務、環境等提出更高的要求。更加值得關注的是，社區矛盾呈現出主體多樣化、表現形式多樣化、利益問題成為矛盾新焦點等新特點。應對這些新特點，在實踐中，社區建設必須創新“三社聯動”方式，確立政府服務于社區的觀念，通過有效政策引導和財政投入，更加突出以人為本的目標導向，強化社區精神培育，回歸社區發展本質。

（二）“三社聯動”概念提出

我國的和諧社區建設正以居民需求為導向，以社區公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，逐步構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區公共管理和公共服務體系，初步形成了和諧文明的發展氛圍。但與此同時，我國社區建設的發展還不平衡、社區工作行政化傾向仍較嚴重、社區居民和社區單位的參與程度不高、社會組織尚處于發展的初級階段、社工人才隊伍建設尚未真正融入人才工作格局中以及社區工作者的梯隊建設不合理，等等。這些都制約著和諧社區建設向著整體聯動、內延擴展、系統優化的維度發展。

當此背景，一般認為三社聯動是指通過社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制建立的“三社聯動”，形成“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局，分層次、分步驟逐步推進“三社聯動”發展，從根本上使各種社會矛盾和沖突在基層得到有效地預防和解決，實現社會的和諧發展。

二、我國“三社聯動”模式選擇

透過梳理，我們發現“三社聯動”離不開五大元素的互動，分別是：當地政府的規范引導、社區居民的動員參與、社會組織的服務管理、專業社工的指導帶動以及社區體制的創新變革，它們互為倚生、互為促進，使得“三社聯動”沿著既定軌跡和技術路徑不斷衍生發展。社區、社會組織、社工聯動因地區發展水平不同和文化差異而呈現多樣化的特點。具體是因為：一是社區社會組織形式、類別多種多樣，而且我國社區社會組織處于初步發展階段，良莠不齊；二是社工介入的方式形式多樣，介入領域眾多；三是從我國和諧社區建設的總體水平來看，與經濟發展水平緊密相關，呈現地域發展的不均衡。這些從根本上制約了社會組織的培育和社工隊伍的建設。因此，本文將“三社聯動”類型主要歸納為五種模式：內需驅動型、政府主導型、項目引領型、理念踐行型和體制創新型。

1.內需驅動型。這一聯動類型基于社區的內在需要，而呈現聯動一體、協調共進的局面。具體體現在：一是社會組織自身發展建立在社區發展的基礎上，將組織的發展目標自覺不自覺的納入到社區建設和地區發展中；二是社工通過主動以社區為發展壯大的舞臺，從和諧社區建設的角度開展組織活動，比如自覺宣傳國家的大政方針、傳授科學知識、豐富居民的業余生活，通過專業服務積極引導和扶持一些社區社會組織，通過這些組織吸引居民參與和諧社區建設。三是社區社會組織和社工的專業服務是基于居民的需求而誕生，多渠道、多層次地反映社會訴求，尤其是關注容易被忽視的弱勢群體的訴求，從而促進社區和諧發展。隨著社區建設的深入發展，社區居民生活水平的提高，內需驅動型“三社聯動”將成為社區社會組織、社工參與和諧社區建設的最主要類型。

2.政府主導型。政府主導型的“三社聯動”基本圍繞政府中心工作開展活動，開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動展開，以社區需求為出發點的、日常性活動的相對較少，導致這類型的組織又幾乎成了政府的“腿”。由于我國現階段鼓勵社會組織發展和社工隊伍建設的相關法律法規尚不健全，社區中的社團組織尚未發育成熟、各項規章制度并不完善，由政府直接主導，確保了和諧社區建設的順利進行和有序發展。① 政府還是和諧社區建設中最有能力和實力的組織，社區發展離不開政府的參與，社會組織發展離不開政府的適當放權，社工隊伍的建設離不開政府的資助，政府主導是社區建設順利發展的根本保障。因此，這一聯動類型在很長一段時間內仍將存在。

3.項目引領型。項目引領型參與將成為社區外來力量參與社區建設的主要方向，為專業社區社會組織自我發展與和諧社區建設開辟廣闊的空間。政府向民間的社工機構購買服務，而不是向社工個人購買，使政府在購買服務的過程中，保持高度的中立性、自主性、靈活性，形成“政府購買服務項目專業運作”的聯動機制。這迫使社區社會組織增強服務的專業性，以獲得項目的運作權，在項目承接后，經歷評估、執行、反饋的過程中，專業社工的有效介入，將是項目平穩運轉的必要條件。但我們必須清醒地認識到，項目型三社聯動在服務的內容、時間和范圍上有局限，影響范圍也有限。現在這類項目比較多地集中在醫療保健、生態環境保護、教育科學、文化、衛生、體育等社會事業方面。這類社區社會組織和專業社工服務組織參與和諧社區建設的途徑與方式完全由項目的內容、類型、特點和要求所決定。

4.理念踐行型。這一聯動類型是社區在理念融合層面上，最大限度整合社區社會組織、社工專業服務力量、群眾參與力量、政府資源支持而建立的，有助于在社區推廣實踐某種先進理念而參與社區建設、促進社區和諧。這種聯動著眼共同的目標和愿景、憑借社區共同的運作平臺和資源、通過共同的行動與實踐，增強居民的認同感和歸屬感，也由于社區居民認同提倡的理念和價值觀更容易調動各方參與組織開展的活動。理念踐行型聯動的理念一般源自于專業社會組織的倡導，甚至是國際組織對社區的援助和試點工作。② 理念踐行型聯動中的社區社會組織和專業社工服務往往凝聚著許多高層次優秀的社會志愿服務人員，通過組織開展各種社會志愿服務和專業服務活動，對增強社區內居民和各種社會組織的社會責任感有引導和榜樣作用。

5.體制創新型。當前日趨“行政化”和“單向指揮”的城市社區管理體制與運行機制，無疑難以適應中央關于構建和諧社會的工作要求，社區管理體制改革的根本目的，不僅僅是實現城市的行政管理功能，而應成為調節國家與社會關系，充分調動社區資源參與和諧社區建設的一條途徑。因此，城市社區管理新體制的基本原則應該是：實行政企分開，政事公開，政社分開，建管分開，行業管理與市場運作分離。在社區管理體制創新的帶動下，三社聯動容易使得社區發展目標導向、社會組織運行機制、政府社會管理機制、居民參與機制、社工介入機制形成合力。這樣一種類型比較適合公民意識發展較為成熟、社區基礎建設較為完善、社區服務開展較為活躍、社工素質相對較高的社區。

三、我國構建“三社聯動”的策略分析

（一）我國構建“三社聯動”的總體思路

——聯動內源上，按照“邊推進、邊研究、邊調整改善”的方針，發揮政府強有力的引導、激勵和推動保障作用，通過政府的有力推動，廣泛吸納社會力量參與“三社聯動”，彰顯“三社聯動”的高要求、強基礎、全覆蓋及開放性；

——聯動導向上，加快建設“三社聯動”發展的基礎行動能力。著力加強“三社聯動”發展平臺、機制及環境建設，引導和支持各級各類社會組織、社工專業人才參與社區建設，積極探索有效的合作發展途徑，形成由下而上、內外互動的聯動形勢。通過社區建設、社會組織、社工人才的聯動發展，為提升社區綜合服務水平注入活力，從而進一步提升社區居民生活水平；

——聯動路徑上，大力倡導“政府主導、行業管理、民間運作、社工服務、義工參與”的工作思路，圍繞社區需求，積極培育民間組織參與社區建設，拓展社工服務的介入渠道，充分發揮民間組織種類多樣、分布廣泛、門類齊全的資源優勢，充分發揮專業社工提供多元化、多層次、高質量的服務優勢，實現社區建設、社會組織、社會工作人才共發展的互動模式。

（二）我國構建“三社聯動”的理論支撐

如何推動我國“三社聯動”發展，產生持續、穩定、長期的聯動效應，取得較大效益，需要吸收各種理論觀點和思想的精華，從認識層面思考、借鑒、奠定我國“三社聯動”的認識基礎和理性架構。

1.公共治理理論啟示：廣泛動員參與和有效制度供給，提升“三社聯動”的運行效能

公共治理理論認為，在政府管理和公共部門中引入市場和社會力量，彌補政府管理成本高、效率低的不足；實現政府服務以社會民眾為導向，增強對社會民眾需要的響應能力；根據服務內容、性質、社會需求不同，采取相應供給方式，提高政府公共服務質量；③ 將治理理念引入社區管理體制和機制的創新實踐中，形成社區治理，是一種政府、社會組織、居民及轄區單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。④ 社區、社區社會組織、社工是參與基層社會建設、促進社會良性運轉的重要力量。在社區治理理論視角下，政府應鼓勵社會組織、企業、居民積極參與社區管理，并提供參與渠道，充分發揮其作用。

2.社會資本理論啟示：充分整合和利用現有社區資產，培育“三社聯動”的社會資本

社會資本理論認為，國家與社會的協作是互補與嵌入的結合，互補創造了國家與社會進行富有成效的互動基礎，而嵌入則使兩者通過合作實現雙贏的潛能得以實現。⑤ 主要觀點可以概括為：個人之間通過合作、互惠、參與集體社會行動，產生社會信任，形成社會資本，促進有效的公共管理以及較高的制度績效的產生。⑥ 當前，影響“三社聯動”的因素：一是社會資本的缺失，二是對社區的社區社會組織、專業社工等現有資產整合不足。之所以造成以上兩個問題主要由于宏觀層次的社會環境變遷，中觀層次的社區治理體制缺乏創新及社區內微觀基礎活力不足等因素所造成。“三社聯動”應在充分整合和利用現有社區資產基礎上培育社區社會資本，尤其是要根據社會公眾需求，不斷衡量和調整政策目標，循序漸進的改善政策和糾正制度，控制和減少社區運行成本支出，改善社區服務和管理水平。

3.社會系統理論啟示：形成共同參與、主動關聯的新型服務網絡，激活“三社聯動”的系統勢能

社會系統理論認為，應將社區作為社會大系統中的子系統，注重城市社區發展與社區系統的整體優化、社區發展與社區結構功能的耦合、社區發展與社區內部調節機制的關系。此理論向實踐者強調平衡正式的組織需要和組織成員的需求如同重要，而且指出人員及組織需求間互動和關系的復雜性。因此，我們可以充分整合黨委政府組織、居民自治組織、企業與非政府組織以及居民群眾個體的資源，形成共同參與、主動關聯的多層架構、網狀聯結、功能融合、優勢互補的新型服務管理主體，為推進社區社會組織發展、社工人才建設以及和諧社區建設提供堅強的保障，從而通過社區體制改革為推進“三社聯動”提供理論指導。

（三）我國構建“三社聯動”的戰略抉擇

根據當前我國經濟社會快速發展呈現社會階層多樣化、生活方式多樣化、工作形式多樣化、人員組成多樣化、利益主體多樣化、分配方式多樣化等六個多樣化的趨向以及轉型期各種利益訴求相互交織、博弈導致社會矛盾增多的特點，“三社聯動”應該堅持“組織化拉動、社會化運營、多元化發展、項目化支撐、專業化導向”的五大戰略。

1.多維協同的組織化拉動戰略

三社聯動涉及多方協調，僅僅依賴政府或者社區、社會組織和社工一方的力量單打獨斗，尚不足以產生持續、穩定的聯動效益。從可持續發展角度，需要堅持政府主導，廣泛吸收社會資源參與聯動，采取市場化運作和激勵方式，以充分調動社會各界力量為出發點，實現三社聯動的可持續發展。基于我省社會管理的實際情況，政府在多維協同中應當承擔主導推動的作用，要聯合各方創造三社聯動的資源和信息可以暢通流動的技術基礎、制度平臺和運營環境，共同探索和制定“三社聯動”的新機制和新模式，實現社區發展、社會組織、社工隊伍的一體化聯動發展。

2.借勢擴張的社會化運營戰略

“三社聯動”的社會化運營是新時期城市社區建設工作的一個新發展，也是社會主義市場機制的必然要求。三社聯動要運用市場方式引入社會性資源，廣泛吸收行業企業、社會組織和社會力量的參與，促使社會各方利益攸關者、社會第三方組織、公眾等參與需求確定、資源投入和政府管理評價等諸多聯動環節，實現增加社區資源供給、改善社區管理效能、節約有限社區財政資源的效果。通過建立健全社工隊伍專業服務市場化運營機制、社會組織發展市場化培育機制、社區建設投入資本化運作機制，實現基于社會參與的社會化運營，形成社會服務的“政府—市場—社會”三元模式，并成為黨和政府解決社會問題、舒緩社會矛盾、增進社會團結、維護社會穩定的有效力量。

3.聚類突破的多元化發展戰略

“三社聯動”的多元化發展是社區事務紛繁復雜、社區問題各式各樣、社會需求千差萬別、利益關系錯綜復雜等特點所決定的。在載體建設上，隨著產業結構、職業結構、消費結構和生活方式的不斷調整和更新，我國城市化進程的速度明顯加快，涌現了不少各具特色的新型社區，呈現多元化發展的特點；在社工隊伍建設上，社工的發展不一定只是依靠社會工作者或者是學習社工的學生本身，它需要的是全社會共同的努力，而這種意識的調動需要的卻是社會工作者本身，社工的發展需要多元化的道路，除了專業化道路以外，更需要的是要走本土化、市民化道路；在社會組織建設上，由于人群在年齡結構、經濟收入、職業地位、人口來源、文化程度等背景的不同，對社區服務有著不同的需求，社會組織服務供給應該適應這一多元化后現代社會人的需求，積極引入專業社工服務，同時拓寬社會組織服務社區發展的途徑。

4.重點傾斜的項目化支撐戰略

通過重點對一些民眾需求旺盛、專業性要求高的服務進行項目化運作，可以趁此培育和扶持一批社會組織，引導和規范社會組織的朝著有利于提升社區建設和社區服務水平提高的方向發展。這樣做可以達到以下幾個效果：⑦ 一是促進了社會矛盾的緩解。項目工作人員依托社區，通過資源整合和心理疏導、人文關懷等多種服務手段，把矛盾化解在基層，解決在萌芽，達到標本兼治的效果。二是填補了社會服務的不足。政府購買服務項目向世人展現了一種全新的社會服務，有效地填補了傳統的政府提供的社會福利服務的不足。三是提升了社會服務的品質。在實施服務過程中，項目工作人員實行“角色扮演”和“換位”體驗，使服務對象深切感受“以人為本”，培養他們對社區、家庭的歸屬感和自助互助精神。四是實現了社會資本的積聚。項目工作人員在實施過程中，注重發揮義工的作用，形成“社工引領義工、義工協助社工”的良性循環效應，為經濟社會的發展和文明的提升增加了優質社會資本存量。

5.產業運營的專業化導向戰略

“三社聯動”的專業化導向戰略基本可以概括為“組織功能化、服務專業化、社工產業化”。一方面，社會組織逐步實現社會化、專業化的自我管理，加大政社分開、管辦分離的力度。通過建設新型社區服務站，培育和壯大社區公益性服務組織，進一步推進政府職能轉變，改進工作方式，減輕社區居委會的行政負擔，使其更好地為居民服務。⑧ 另一方面，改革的實踐表明，構建精干、高效的政府組織體系和運行機制目標，必然要將社會管理和社會福利服務等具體事務，從政府功能中剝離出來交由社會承擔，而社會工作人才隊伍的發展是促進這一改革順利進行的有效途徑；社會組織的健全完善和社會民間機構的發育壯大，為社會工作職業和專業的發展提供了良好的社會基礎。值得注意的是，我國的經濟社會發展需要專業化的社會工作，既要注意轉變社會組織職能和提高現有社會工作人員的專業素質，又要注意促進社會工作實踐與理論的結合以及完善社會工作教育。與專業化相伴隨的是社會工作的產業化，實現社會工作的產業化有著巨大的積極意義和現實可能性。

第二篇：“三社聯動

“三社聯動?溫情社區”順德福彩社工日活動

每年3月的第三個星期二，是國際社會工作日。為慶祝第11個國際社工日，3月25日上午，由廣東順德福彩中心全資贊助的“三社聯動·溫情社區”2017年順德社工日活動在容桂花溪公園拉開序幕。活動現場除了有順德社工服務行業的系列頒獎外，還設有社工體驗館，讓群眾認識、了解社會服務工作，提供互動交流的平臺。此外，醫務社工和矯正社會工作沙龍在下午同步舉行，為特定領域的社會工作者提供溝通平臺。

活動當天，細雨連綿，盡管天氣不如人意，活動現場仍涌動著溫暖人心的力量。來到青少年體驗館，便能看到小社工們在“賣力”服務。“我曾因成績下滑而非常困擾，后來得到了駐點在學校的社工姐姐的幫助，重拾了學習的信心，現在我也來做社工，幫點忙。”來自容桂四基中學初一級的尤煒杰回憶道。

“了解社工服務的居民一年比一年多，像今天即使下雨，還是每隔10分鐘就有一批人進來體驗館。”順德鵬星社工助理主任顏芳如此說。

順德自2013年起，積極推動以社區、社會組織、社會工作專業人才“三社聯動”，至今在培養社區人才、培育社會組織、發展社區文化、改善社區環境、發展社區經濟等五方面取得一定成效。

“以前，社工要自己在社區里尋找‘服務對象’，長期待在家里不就業也不讀書的青少年，或者是無法面對現實的失獨老人，這些都要社工自己去‘發掘’”，社工顏芳介紹道，“可是現在，已經有人開始自己找上門尋求幫助了。不僅如此，政府也很重視社工服務，居委會經常給我們提供信息，讓社工利用專業知識去幫助更多有困難的人，我覺得一方面是因為，群眾對社工服務的了解更加廣泛、深刻了，另一方面是‘三社聯動’讓社工和社會服務機構有了堅實的后盾”顏芳說。

目前，順德區內社工從業人員約600人，持證社工超過2300人，社會服務機構達30家，社工服務已覆蓋十個鎮街，并涵蓋了殘障康復、社區矯正、危機介入、社區營造等多個領域。

據了解，本屆活動由順德區福利彩票發行中心贊助，福利彩票一直以“扶老、助殘、救孤、濟困”為發行宗旨，這與社工服務的內涵不謀而合，幫助有困難的人不僅是福利彩票一直堅守的責任，也是社會各界需要關注并給予支持的公事。

第三篇：黨建+三社聯動

黨社聯動

雙劍助推黃岡社區服務供給側改革再升級

近年以來，黃岡市以推進社區服務供給側結構改革，創新社區服務體系和模式為著力點，堅持以黨的建設為統領，以社區服務為抓手，通過“黨建+”和“三社聯動”的新型雙核社區服務模式，不斷創新思路，革新服務方式，探索多方面的社會治理模式，滿足群眾日益多元化的服務需求，促進社區服務不斷更新升級。

堅持“黨建+”統領服務，把握改革總方向。結合當前社區服務的復雜形勢，創造性推出黨建+大項目服務、黨建+陣地建設、黨建+經濟發展、黨建+社會服務、黨建+隊伍建設、黨建+教育管理的“黨建+”模式。堅持以“黨建+”為統領，落實黨建工作責任，推進黨建示范引領，不斷創新黨建特色品牌，加強黨員學習管理，提高黨員隊伍建設，強化黨員身份意識，提高黨員為人民服務的純潔性和專業性，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，以及黨員在社區建設中的模范先鋒作用。堅持以集體經濟發展為保障，加強對集體經濟的領導，明確發展目標，責任細化。通過整合資源，完善設施，筑巢引鳳，引進大型服務項目。同時，不斷完善督察和激勵機制，堅持以民生為本，促進就業創業雙推進，為社區服務水平的提高奠定良好的經濟基礎。堅持以社區服務為依托，（跟第一段里標注的部分重復）以群眾多元化的需求為導向。緊盯現階段群眾日益豐富服務需求，擴寬工作思路，強化社區服務隊伍建設，創新服務方式，不斷探索社區服務供給側改革的新思路，新路子。

堅持“三社聯動”的社區服務新方式，探索涵蓋社會，社工隊伍，社會組織等多元主體參與的社會治理模式。

堅持以品牌引領社區服務，在服務中創造品牌。“十佳文明家庭”，“十佳敬老好兒女”，“十佳公爹公婆”，“十佳打工嫂”，“十佳創業創新好標兵”，“十佳少年”等六個十佳評選活動，在實踐的基礎上，融合了社會主義核心價值觀宣傳教育，使社區生活滿滿都是正能量。“八小服務”以小見大，以“八小”服務滿足了居民衣食住行，教育等多元化的需求，滿足了孤寡老人，留守兒童等特殊群體的生活問題。品牌化的服務，豐富了社區服務內涵，提升社區服務質量。

堅持社工服務隊伍專業化。結合當前社區服務需求多元化的具體實際，引進專業團隊，通過簽訂協議，項目對接，由專業團隊對社區服務進行頂層設計，頂層規劃，開闊視野，延展思路，提升社區服務檔次；同時，積極與高校以及專業社工機構合作交流，開展社工培訓，擴大社工隊伍，提升專業化服務能力。

堅持社會組織職能化。通過中心孵化社會組織，在群眾中發展社會組織，在活動中拓展社會組織等方式，不斷豐富社會組織。護工互助團，知音藝術團，五老調解會，和事佬協會，夕陽紅助學隊等一批有專長，有特長，有職能的社會組織應運而生，通過合理分工，職能細化，成為社區服務的重要力量，促進社區服務更上新高度。

第四篇：三社聯動方案

為確保我市臨渭區杜橋社區“三社聯動”工作的順利開展，借鑒外地經驗，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、活動內容

為了深入貫徹13次全國民政工作會議關于“深入推進改革，創新社會管理服務體制”決策部署，緊緊圍繞“陜西東大門建設”的戰略目標，面向相關職能部門、基層社區和社會各界廣泛征集公益服務項目創意，在按照一定標準和程序進行評選的基礎上對優秀項目創意進行獎勵，同時根據一定原則和要求對獲選實施相應項目的公益性社會組織給予資助和能力建設支持，借此培育一批優秀公益性社會組織和優質公益服務項目，同時有效動員廣大企業、社會組織和社會成員深層次參與公益服務，進一步推動我市公益慈善事業的專業化和可持續發展。

二、活動目標

（一）發現社會需求，培育公益項目。順應形勢發展需要，通過開展公益創投活動，發現和整合現行社會福利服務體系尚未普遍惠及但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務項目，有效滿足社會服務需求，切實加快政府職能轉換，逐步拓展公益服務的半徑和內涵，不斷提升廣大市民的生活質量和幸福指數。

（二）扶持社會組織，促進專業成長。通過為初創期和中小型的公益性社會組織提供建立在明確的業績追蹤、組織目標和工作情況評估基礎上的資助，同時在發展戰略規劃、人力資源管理以及品牌推廣、財務管理等綜合能力建設方面提供全方位的支持，培育扶持一批有能力、講誠信的公益性社會組織。

（三）提高資金效益，節約社會成本。通過將公益慈善本身作為一種資本投入方式，引導廣大企業、社會組織和社會成員更好地將資金投入公益領域。同時，通過實行項目化服務和建立嚴格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務配置、經營效益和長期公益目標的達成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節約社會成本。

（四）推動全民公益，激發社會創新。通過有效動員廣大企業、社會組織和社會成員承擔社會責任，參與公益事業，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業智慧”理念有效結合，改變傳統被動的慈善公益理念和模式，創新性地整合政府、企業及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發社會創新。

三、組織領導

為切實加強組織領導，成立渭南市公益創投活動領導小組。由 任組長，任副組長。辦公室設在市民政局由民政局副局長擔任辦公室主任。成員包括市委宣傳部、市民政局、市財政局、市經濟和信息化局、市外經貿局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市工商聯、廣播電視臺、市慈善會、市福利彩票發行中心等單位負責人。

四、工作分工

市委宣傳部：負責協助主辦單位協調新聞媒體開展系列宣傳活動，廣泛宣揚公益慈善理念，為創投活動順利進行營造良好氛圍。

市民政局（以下稱“主辦單位”）：作為主辦單位統籌協調創投活動。具體負責制定活動規劃和實施方案，協調督促有關職能部門保證公益創投活動順利開展。

市財政局：負責協調落實活動相關經費及資金績效評估和監管工作，并協助做好獲選項目績效評估。

市經濟和信息化局、市外經貿局、市工商聯：負責組織發動企業參與公益創投活動。

市民間組織管理局：負責組織動員公益性社會組織參與公益創投活動，并作為社會組織登記管理部門做好相關監管工作。

廣播電視臺：負責設立專門欄目，對公益創投活動進行全過程報道，對公益項目進行全方位展示。

市社會保障和人力資源管理局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等及各（街道）社會事務辦（局）：負責引導、組織廣大企業、社會組織、公益人士和社區居民參與公益創投活動，協調社區及相關單位確保獲選公益項目落實。市慈善會、市福利彩票發行中心：負責推動市慈善會冠名基金和其它基金與公益項目對接，并協助做好創投相關工作。

具體承辦創投活動的社會組織（以下稱“承辦單位”）：按照主辦單位要求具體負責公益創投活動的策劃設計、組織實施，對項目進行考察、監管和評估，并為獲選實施項目的公益性社會組織提供專業咨詢服務和能力建設支持。

五、活動規則

（一）創投主體

申報和實施公益項目的主體是經各級民政部門登記注冊的公益性社會組織以及其它單位和個人。其它單位和個人提出的公益項目創意須與公益性社會組織合作并以其名義申報方可獲選實施，否則只能獲評為優秀創意并獲得相應獎勵。

（二）項目內容

參加創投的公益項目所獲得的社會捐助和政府資助應符合相應資金使用范圍，并確保全部用于項目運作和持續發展所需。根據福利彩票公益金使用有關規定，結合當前我市經濟社會發展實際，本次創投活動資助范圍主要包括以下五類：

1、為老服務類。主要包括為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫、助急等日間照料和居家養老服務，獨居和純老家庭的結對關愛、心理關懷，老年人的健康干預和健康促進，老年人的維權和文化活動以及其它滿足老年人實際需要的服務。

2、助殘服務類。主要包括孤殘兒童照料服務、殘障人士康復服務、技能培訓和就業扶助、社會融入輔導以及殘障人士家庭支持、文化娛樂團隊建設等服務。

3、青少年服務類。主要包括社區志愿者服務、社區青少年幫教、社區少年兒童課外教育以及渭南人子女助學幫困等服務。

4、救助幫困類。主要包括對支出性貧困家庭和流浪乞討人員的救助幫扶，以及為其它生活困難的居民家庭提供幫扶支援和志愿者服務等。

5、其它公益類。主要包括為環境保護、勞動就業、教育培訓、科學技術、文化、體育、衛生事業提供資助和公益性服務，以及其它有助于宣揚公益理念、促進社會發展進步的公益項目。

（三）項目要求

1、社會需求廣泛性：項目所涉及的社會需求具有廣泛性，在項目實施區域乃至渭南范圍內有一定比例的人群遇到相同的社會問題。

2、現實需要迫切性：項目所解決的問題具有明顯的迫切性，現行社會福利服務體系尚未開展足夠的專門服務以滿足此部分需求，亟需公益服務項目的介入。

3、目標定位公益性：項目服務指向明確，受益群體精準，公益色彩突出，實施后有助于提升“三社互動”和“兩工聯動”水平，有助于優化社會治理格局。

4、項目理念創新性：項目實施理念、運作模式、參與方式具有明顯的創新性。政府已經針對相應人群提供了相同服務或業已從通過其它渠道獲得了足夠資金支持的項目不得參與創投。

5、項目策劃科學性：項目策劃符合政府相關政策導向，經費預算精準，進度安排合理，評估標準科學，落地性、可持續性和可復制性較強。

6、實施主體專業性：項目實施團隊的主要負責人和核心成員擁有與項目相關的專業技能和工作經驗。項目執行團隊人員配置得力、分工合理且普遍具有較高的專業性。

（四）服務范圍

公益項目實施地點以臨渭區各社區為主，服務對象以本市戶籍居民和常住人口為主。

（五）項目經費

1、社會捐助。廣泛動員愛心企業、慈善團體（基金會）、愛心人士對參與創投的公益項目進行定向捐助。社會定向捐助資金專項用于獲選項目運作及項目持續發展所需，捐助金額達到獲選項目經費預算總額50%及以上的可獲得該項目冠名權。社會捐助必須以具有法律效力的方式明確定向捐助意向，并在入選評審前注入市慈善會帳戶。主辦單位和承辦單位以及市慈善會共同負責社會定向捐助資金的使用和監管。對于以實物形式進行的捐助由承辦單位負責換算為貨幣價值，報主辦單位同意后納入社會定向捐助總額進行分值換算。

2、配套資金。在獲選實施項目獲得一定數量社會定向捐助資金的基礎上，根據項目實施所需經費予以配套補助。配套比例為1：2，配套資金最高限額為50萬元。對于無定向捐助或按比例配套后資金總額仍少于項目預算的獲選實施項目直接補齊項目實施所需經額，資金最高限額為30萬元。

3、創意獎勵。將部分符合“社會需求廣泛性、現實需要迫切性、目標定位公益性、項目理念創新性”要求，因主客觀原因未能獲選實施的項目“點子”評選為優秀項目創意，根據實際情況設一、二、三等獎各若干名，分別頒發優秀創意證書并給予3000元、2000元、1000元不等的現金獎勵。

（六）資助周期

本屆創投活動項目資助周期一般不超過1年，特殊性質項目資助周期原則上不超過2年。

（七）項目監管

1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應責任。承辦單位及獲選項目團隊在項目實施過程中應主動接受財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監督。

2、獲選項目團隊因不可抗力原因無法繼續履行合同約定的服務項目時，應及時向承辦單位提出；未經主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個人轉讓服務項目。

3、獲選項目團隊未嚴格按照合同約定認真實施服務項目的，承辦單位不再申請服務項目后續資金的撥付，并追繳已撥付但尚未使用的資金。

六、創投程序

（一）項目征集（2012年11月上旬前完成）

1、發布公告。主辦單位和承辦單位通過媒體宣傳和社區動員等形式，向社會發布公告，征集公益項目。

2、引導需求。主辦單位和承辦單位以專題培訓和召開會議等方式，引導相關職能部門和基層社區對社會公益服務的需求進行梳理，并將相關情況以適當方式公開。

3、申報指引。主辦單位和承辦單位以適當形式組織進行項目申報指引及相關輔導培訓。

4、接受申報。承辦單位接受項目申報，并對相關資料進行匯總。

5、項目初審。承辦單位對公益項目的內容和申請資質等情況進行初審，并將結果以適當方式報告申報單位和個人。總體符合要求但設計不夠完善的項目可由承辦單位負責指導申報單位和個人在申報時間截止前修改完善并再度申報。

（二）入圍評審（2012年月前完成）

主辦單位和承辦單位負責選擇10名以上的專家學者、有關職能部門代表和財政、審計等專業人士以及基層干群、新聞媒體代表等組成入圍評選委員會，對經初審符合要求的公益項目進行評審，確定入圍項目。入圍評審結果在渭南市政府網站、《渭南日報》等媒體上向社會公示，公示期為5天。在公示期間，未發生舉報、投訴的，開展項目推介工作。

（三）項目推介（2012年月前完成）

渭南市政府網站、《渭南日報》等媒體設立專欄（專題），對入圍項目進行分層次、波段性宣傳。每期選擇4—5個入圍項目負責人或團隊代表陳述關于項目設計初衷、實施計劃、預期成效以及相關感受，增加創投項目的人性化、通俗化及感染力，廣泛宣傳公益慈善理念，激活各界參與熱情，放大創投社會效應，營造全民公益氛圍。社會公眾于此階段通過指定網站對入圍項目進行投票。相應項目申報團隊自行動員愛心企業及慈善團體、愛心人士定向捐助。市慈善會同時負責明確定向捐助意向。

（四）入選評審（2012年月前完成）

主辦單位和承辦單位負責選擇20名以上的專家學者、有關職能部門代表、定向捐助代表和財政、審計等專業人士以及基層干群、新聞媒體代表等組成入選評審委員會，對入圍項目進行現場評審，根據一定標準當場打分。隨后，按照現場評審得分占60%、已有定向捐助得分占20%、網絡投票得分占20%的比例，根據總分高低確定最終入選實施的公益項目。同時，根據相關評審標準評選確定優秀項目創意。

（五）審批公告（2012年月前完成）

承辦單位將網絡票數、社會定向捐助意向和入選評審結果等匯總后報主辦單位。主辦單位負責審核并報創投活動組委會審定后正式確定獲選項目和優秀項目創意。承辦單位負責以適當方式向社會公布。

（六）項目實施

1、簽訂項目合同。主辦單位、承辦單位與獲選項目團隊正式簽訂項目合同。

2、申請資金撥付。承辦單位根據公益項目實施進度，起草運作資金撥付申請書，并附服務項目合同書，向主辦單位申請服務項目資金的撥款。經主辦單位審核后，服務項目資金分三批直接撥付給獲選項目團隊。合同簽署后撥付項目總金額的50%，項目中期評估驗收合格后核撥30%，項目結束并驗收合格后撥付20%。

3、督促項目實施。承辦單位督促獲選項目團隊按照合同要求實施項目，并針對獲選項目團隊提供能力建設服務，以提升獲選項目的實施成效和項目團隊的整體能力。

4、組織監督評估。承辦單位督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向社會公眾、定向捐助團體和個人公開相關信息。

（七）項目總結

獲選項目團隊在項目結束后以書面形式向承辦單位提交總結報告。承辦單位負責對創投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關部門對創投活動進行全面總結，認真總結成功經驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。

第五篇：三社聯動工作方案

社區“三社聯動”工作總結

在上級部門的具體指導和有關部門的大力支持配合下，認真貫徹落實十八屆四中全會精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步轉變思想觀念和工作作風，緊扣主題出亮點，服務大局抓重點，改革創新攻難點，大力推進城鄉社區建設、社會組織培育和社工人才隊伍培育，“三社聯動”創新社會基層治理體制已初步形成。

（一）積極探索“三社聯動”機制

（1）探索建立社區民主協商機制。我們以黨群說事的形式，定期開展黨群說事，傾聽群眾的意見和要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構新的群眾工作網絡，使矛盾糾紛在基層有人問、有人答、有人幫助解決，實現了各類矛盾糾紛早發現、早處理、早解決，充分調動社區黨員、居民的積極性，形成了“人人參與、多方共治”的基層社會治理格局。

（2）探索建立購買社區服務途徑。通過政府購買服務、提供活動場地、設立項目資金、活動經費補貼、培育骨干力量等措施，社區居家養老服務中心由政府出資，并與樂慈服務照料中心簽訂協議，定期上門開展服務。

（3）探索建立社會工作督導制度。建立“社區電子化辦公系統”，通過辦公系統的工作流程，增強領導的督查能力，實時、全面掌控工作辦理狀態，及時發現問題及時解決，從而減少差錯、防止低效辦公。

（二）提升社區服務和管理水平

1、緊緊圍繞社區居民需求，給轄區居民提供優質服務，探索全新服務方式，積極推行“三全四零” 工作法。“三全” ：①服務時間全天候（從“8小時內崗位履職”延伸到“8小時外網絡服務”。建立一站式服務大廳、社區網站、社區微信等為一體的服務平臺，安排專人及時公布和受理服務事項。）；②服務內容全方位（一是按照“網格化管理、信息化服務”模式，構建起橫到邊，縱到底，職能到位，責任到人的全覆蓋管理服務網格，建立 “人口信息系統”平臺，做到定人、定格，形成人在格中走事在網中辦的網格管理模式；二是建立“社區電子化辦公系統”，通過辦公系統的工作流程，增強領導的督查能力，實時、全面掌控工作辦理狀態，及時發現問題及時解決，從而減少差錯、防止低效辦公。③服務對象全覆蓋；（實行“點名說事”。通過點到某戶居民的名字，涉及到基礎信息，尤其是流動人口信息、特殊人群信息、殘疾人、低保人群、社區矯正人員等，由具體負責人說出該戶的大致情況。）；“四零”：服務“零距離”、業務事項“零差錯”、工作人員“零違紀”、“群眾零投拆”。全

面提升社區服務工作效能，促進社區服務人員工作作風進一步改善，服務水平進一步得到提升。

2、社區堅持以“強班子、促發展、惠民生、保穩定”為主線，以壯大村級經濟為重點，以為群眾辦實事辦好事為宗旨，以“孝”文化為品牌，緊緊圍繞打造“服務型黨組織”建設為著力點，努力在加強社區服務型黨組織建設、打造服務型黨員隊伍上下工夫，積極創新基層黨組織建設。形成了“一人雙向、分類管理”的黨員管理模式：根據開發區“一村支部黨員居住在多個社區，一個社區內入住多個社區的黨員”的實際情況，實施了“一人雙向，分類管理”的黨員管理模式。即“一人雙向”：按照“參加集中活動與開展獨立活動相結合”的原則，黨員教育、學習等活動，根據黨員的居住片區，成立黨小組，由黨小組長組織落實，大型活動由社區黨總支統一組織開展。“分類管理”：對在職黨員實行“雙管”（充分發揮在職黨員在社區建設中先鋒模范作用，建立健全黨員樓棟長服務機制，在樓棟內設立黨員樓棟長，培育黨員樓棟長成為社區“四員”人士，即：黨的方針政策的宣傳員、社情民意的調查員、矛盾糾紛的調解員、為民辦實事的服務員）；對老年黨員實行“直管”（成立“老黨員志愿者服務隊”，吸納他們參與社區各類活動。發揮他們在民事調解、治安聯防等方面的“示范”作用。）、對困難黨員實行“協管”（在解決困難、提供信息、加強培訓等方面切實搞

好服務。）

（三）創新社會組織發展模式

社區積極創新社區社會管理模式，培育發展了一支涵蓋文體活動、法律調解、信息技術等方面的公益服務性社區社會組織，初步構建起了以社區黨組織為核心、居民自發為基礎、社區工作站為重心、社會組織為補充的居民廣泛參與的基層自治格局。

馬莊志愿者協會是由雙管黨員和熱心公益事業的人士組成的為群眾提困難救助、關愛空巢老人的公益組織。起初只有4名志愿者的協會如今已發展為65名志愿者，并且與清河區“愛的奉獻志愿者隊”、淮陰區“陽光愛心隊”聯盟。2015年共搞活動8場，如：3.1日民防日文藝宣傳、3.5日學雷鋒到社區困難家庭打掃衛生、5.1端午節包粽子、8.15中秋文藝演出送月餅，9月2日參加衛生城市復審環境整治。9月15日醫療隊對社區居民免費體檢，9月16日為十八位老人過生日并包餃子等、10月20日社區文化藝術節志愿者發宣傳單等。現在，馬莊志愿者協會已成為社區密切群眾的一條紐帶，社區失獨家庭曹愛華經過心理志愿者工作人員的心理輔導下走出陰影，主動參加志愿者協會，服務社區居民。