第一篇：國土資發2012第47號關于大力推進節約集約用地制度建設的意見范文

國土資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見

國土資發?2012?47號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關有關司局：

《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發?2008?3號）下發以來，各地積極貫徹落實，節約集約用地工作取得明顯進展。但目前節約集約用地制度體系仍不健全，內容不完善，政策措施不配套，落實不到位，推進節約集約用地制度建設的任務還相當艱巨。為進一步貫徹落實十七屆三中、五中全會《決定》和中央領導同志對建立最嚴格的節約用地制度、實施節約優先戰略的指示，現就推進節約集約用地制度建設提出以下意見：

一、深刻認識大力推進節約集約用地制度建設的重大意義

黨中央、國務院高度重視節約集約用地工作，明確提出要建立健全嚴格的節約集約用地制度，并將資源節約確定為基本國策和優先戰略，多次對實行嚴格的節約用地制度提出明確要求。節約集約用地制度是我國土地管理制度中的一項基礎性制度，是保障和促進經濟社會科學發展的戰略舉措。積極推進節約集約用地制度建設和實施，是健全最嚴格的土地管理制度的重要組成部分；是完善節約集約用地法制、體制、機制的重要工作任務；是促進轉變土地利用方式和經濟發展方式，全面落實節約優先戰略的重要著力點；是落實最嚴格的耕地保護制度的重大舉措；是提升土地資源對經濟社會發展的承載能力和利用效益，破解“兩難”問題，促進城鄉建設用地合理布局和節約集約利用，保障和促進經濟社會可持續發展的重要途徑。各級國土資源主管部門要把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，要從國家戰略和為子孫后代負責的高度，把加快推進節約集約用地制度建設和實施作為當前必須做好的一項重要工作任務，切實增強使命感和緊迫感，加快建設體系完備、措施有力、切實可行的節約集約用地制度。

二、大力推進節約集約用地制度建設的總體要求和基本原則

大力推進節約集約用地制度建設的總體要求是：緊緊圍繞科學發展主題和加快發展方式轉變主線，以保障經濟社會可持續發展為目標，以提升土地資源利用效率和土地投入產出水平為著力點，合理控制建設用地規模，優化土地利用布局和結構，拓展符合資源國情的建設用地新空間，創新節約集約用地模式，加強節約集約用地評價考核，促進各項建設少占地、不占或少占耕地，實現以較少的土地資源消耗保障支撐更大規模的經濟增長。

大力推進節約集約用地制度建設的基本原則是：堅持統籌城鄉用地，合理確定用地布局和結構；堅持建設用地總量控制和用途管制，促進土地利用和經濟發展方式轉變；堅持市場配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅持土地使用標準控制，嚴格用地約束；堅持節約集約用地評價考核，促進制度有效落實。

三、建立健全節約集約用地制度的基本內容

各地要按照“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任”的框架體系，重點建立健全以下八項節約集約用地制度：

（一）土地利用總體規劃管控制度。實行建設用地總量控制，科學確定各類建設用地總量，落實土地利用總體規劃確定的建設用地規模、布局、結構和時序安排；實行以人均建設用地為基本標準的城鎮工礦用地規模控制，按照土地利用總體規劃確定的人均建設用地標準從嚴控制規劃期內城鎮工礦用地；實行農村建設用地規模控制，提高農村土地利用效率，確保農村現有建設用地總量不增加；實行建設用地布局和結構控制，以土地利用總體規劃統籌各區域、各業發展用地，強化產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃與土地利用總體規劃的銜接；實行耕地和基本農田總量及空間（布局）控制，依據土地利用總體規劃劃定基本農田保護區并實行永久保護；實行建設用地功能區控制和空間管制，按照土地利用總體規劃劃定城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，劃定允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區，落實建設用地管制邊界和管制區域；實行土地利用總體規劃自上向下逐級控制，下一級規劃不得突破上一級規劃確定的約束性指標和分區管制規定；實行土地利用總體規劃成果公告和調整評估制度，規劃編制要擴大公眾參與，規劃一經批準應依法予以公告；調整規劃的，必須就調整的必要性和合理性等進行評估，依法組織聽證和專家論證，并向社會公示。

（二）土地利用計劃調節制度。加強和改進土地利用年度計劃管理，嚴格控制新增建設用地總量和新增建設用地占用耕地的數量，降低經濟發展對土地資源的過度消耗；實行差別化的計劃區域調節政策，依據國家區域發展戰略，從嚴控制東部發達地區新增建設占用耕地計劃指標，合理安排中部和東北地區新增建設用地計劃指標，適當增加西部欠發達地區未利用地計劃指標；實行有保有控的產業用地政策，優先安排保障性住房和農民住房、環保、醫療衛生和現代服務業用地，合理安排重點能源、交通、水利等基礎設施項目用地，支持戰略性新興產業和高技術、高附加值、低消耗、低排放的新產業、新工藝、新產品項目用地；統籌安排城鄉建設用地增減掛鉤、圍填海用地和盤活存量建設用地；鼓勵符合條件的地區開展工礦廢棄地復墾調整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用。

（三）建設用地使用標準控制制度。實行建設項目用地準入標準，修訂和實施限制禁止用地目錄，控制資源消耗高、環境危害大、產能過剩、土地利用強度低、投入產出效益差的項目用地；實行城鄉統一的建設用地指標控制，完善科學可行的建設用地標準體系，修訂和實施工程建設項目用地指標，合理確定城鎮規劃區范圍以外的農村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面積，控制建設項目用地規模，逐步形成覆蓋城鄉、覆蓋各類產（行）業的建設用地使用標準體系；實行工業項目建設用地指標控制，適時修訂工業項目建設用地控制指標，明確工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標要求，實現工業用地節約集約和優化配置；探索建立經營性建設項目投資和產出標準體系，綜合評定土地利用效率和效益。

（四）土地資源市場配置制度。實行土地資源市場配置，完善國有土地出讓、租賃、作價入股等配置方式；實行經營性基礎設施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍；堅持和完善國有土地招標拍賣掛牌出讓制度，依據規劃確定用途，通過市場競爭確定土地價格和用地者；加快推進經營性集體建設用地使用制度改革，城鎮建設用地范圍外依法取得的集體經營性建設用地使用權，可按有關規定采取公開規范的方式轉讓，與國有土地享有平等權益；鼓勵集體土地使用權人以土地使用權聯營、入股等形式興辦企業，盤活利用閑置土地和低效用地。

（五）節約集約用地鼓勵政策制度。實行開發區節約集約用地鼓勵政策，完善開發區節約集約利用評價、考核與升級擴區、優先安排建設用地指標相掛鉤的激勵機制。實行工業用地節約集約利用鼓勵政策，深化完善工業用地提高利用率和容積率不再增收土地價款的規定；實行優先發展產業的地價政策，各省（區、市）確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，出讓底價可按不低于《工業用地出讓最低價標準》的70％確定。鼓勵地上地下空間開發利用，完善地上地下建設用地使用權配置方式、地價確定、權利設定和登記制度。實行城市改造中低效利用土地“二次開發”的鼓勵政策，在符合法律和市場配置原則下，制定規劃、計劃、用地取得、地價等支持政策，鼓勵提高存量建設用地利用效率。

（六）土地利用監測監管制度。實行土地供應全程監管，以供地前發布實施供地計劃、供后規范履行出讓合同（劃撥決定書）為重點，以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的綜合監管平臺為支撐，對土地供應總量、布局、結構、價格和開發利用情況實行全面監管，形成“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督查、社會監督于一體”的綜合監管體系；實行土地利用巡查，以鄉鎮國土所為平臺和依托，以建設項目開工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開發利用強度為重點，開展動態巡查；實行土地開發利用信息公開，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情況，擴大公眾參與，發揮社會監督作用。

（七）土地利用評價考核制度。實行城鄉建設用地節約集約利用評價考核，以上一級政府對下一級政府單位國內生產總值建設用地面積下降為考核重點，定期公布考核結果，作為控制區域建設用地規模、下達土地利用年度計劃的依據；定期開展開發區土地集約利用評價，評價結果作為開發區升級、擴區的依據；開展重點城市建設用地節約集約利用潛力評價，全面掌握城市建設用地利用狀況、集約利用程度、潛力規模與空間分布，評價結果作為科學用地管地、制定相關用地政策的重要依據。

（八）節約集約用地共同責任制度。努力爭取各級黨委政府對節約集約用地的領導，加強部門協同聯動，充分調動社會力量參與，著力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任制度。

四、大力推進節約集約用地各項制度的有效落實

各地要按照本《意見》確立的節約集約用地制度體系，加快制度落實和體制機制創新。近期重點開展以下工作。

（一）全面部署開展節約集約用地制度建設工作。各省級國土資源主管部門要按照本《意見》要求，抓緊部署安排，全面開展制度建設的各項工作，2012年底前，基本建立符合本地區經濟社會發展水平、土地資源利用條件和發展需要的節約集約用地制度，研究出臺制度建設的規范性文件。各市、縣要按照部、省要求，抓緊制訂針對性強、可操作的政策措施，有效落實節約集約用地制度。同時，要按照“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標，細化分解任務，逐級落實到市、縣，并建立年度實施評估制度。

（二）加快制定規劃管控和計劃調節的專項制度。為加快節約集約用地制度供給，部正在研究土地利用總體規劃實施管理、規劃定期評估和適時調整、土地利用計劃差別化管理、工礦廢棄地復墾調整利用、農民住房用地先使用后核準等規劃管控和計劃調節的專項制度和政策。各地要嚴格落實規劃管控制度，依據新一輪土地利用總體規劃劃定和保護基本農田，盡快落實建設用地管制邊界和管制區域；嚴格土地利用總體規劃審查，城鄉建設、區域發展、基礎設施建設等相關規劃不符合土地利用總體規劃的，不得通過規劃審查；突破土地利用總體規劃確定的約束性指標的，必須報原規劃審批機關批準。要實行土地利用計劃差別化管理，統籌安排區域用地計劃，優先保障農民宅基地等民生用地指標；合理安排城鄉建設用地增減掛鉤指標，重點支持小城鎮和中心村建設。

（三）進一步完善節約集約用地鼓勵政策。支持企業利用已有存量土地和原廠房興辦商務和信息服務、研發設計、文化創意、物品儲運、鮮活農產品銷售等服務業，鼓勵用地單位利用已有土地開發地下空間和“二次開發”。各地要加快研究促進經濟發展方式轉變和市場配置土地要求的供地政策和地價政策。進一步貫徹落實國家出臺的鼓勵企業兼并重組、促進旅游業和現代服務業發展、支持農產品批發市場建設等用地政策，促進企業依法依規和節約集約利用土地。

（四）積極開展節約集約用地試點創新。繼續深化已開展的增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發、采礦用地臨時使用等節約集約用地改革試點，適時總結推廣。為規范推進改革，凡報國土資源部批準的節約集約用地改革試點，必須在“一張圖”為基礎的國土資源綜合監管平臺上運行，達不到條件的，不得開展試點。2012年，省級國土資源主管部門要重點推進節約集約用地制度實施中的試點創新，及時總結、評估，形成制度性成果。各市、縣要結合本地實際，研究制定行之有效的政策措施，創新節地模式，推廣節地技術，提升節地科技水平，推進節約集約用地制度在試點創新中不斷健全完善。

（五）嚴格執行建設用地標準，加強監測監管。2012年，各地要對建設用地使用標準進行全面清理，不符合節約集約用地要求的，應及時廢止；嚴格執行禁止和限制用地項目目錄，目錄明確不得用地的項目，不得辦理各項用地手續；嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》、國家和地方頒布的建設項目用地標準，出讓合同或劃撥決定書要明確項目用地標準，并規定達不到標準的違約責任和處罰措施；對符合供地政策和產業政策、沒有用地標準或超過用地標準的建設項目，要依據項目節地評價結果供地。對國家相關部門頒布建設標準但尚未出臺用地標準的項目類別，各地要結合本地區土地資源條件和經濟社會發展現狀，加快制定用地標準。

完善土地市場監測監管系統和城市地價監測系統，有效發揮以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的綜合監管平臺對推進節約集約用地制度建設的重要支撐作用。要通過監測監管系統，逐步建立閑置土地的發現、轉辦、反饋、核實、處置、利用的常態化工作制度，推進批而未供土地的及時供應和開發利用。對房地產閑置土地，要加大公開督辦力度。

節約集約用地制度建設是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，任務繁重，潛能巨大。各級國土資源主管部門要深刻領會節約集約用地制度建設的重大意義，認真把握總體要求和基本原則，加快研究落實《意見》確定的“八項制度”，切實加強組織領導，主要領導要親自抓、負總責，周密部署，確保工作的扎實推進。各省級國土資源主管部門要在2012年11月底前將落實本《意見》的情況報國土資源部。

本文件自下發之日起執行，有效期八年。

二〇一二年三月十六日

第二篇：大力推進節約集約用地

積極采取多種有效措施

大力推進節約集約用地

土地資源是加快經濟社會發展的重要載體。當前，正值我市城市化、工業化建設的快速發展期，用地需求持續旺盛，但隨著國家土地調控力度的不斷加大，土地供應閘門進一步從緊，建設用地需求矛盾十分突出。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進節約集約用地，逐步實現土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉變。

大力推進節約集約用地，必須充分發揮規劃和計劃的調控作用。推進節約集約用地必須從規劃計劃抓起，凡項目用地不符合土地利用總體規劃、城市建設規劃和土地利用計劃的，一律不得通過項目用地預審。在規劃布局上，要積極引導“工業項目向園區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中”，最大限度地發揮土地的集聚效應。要加強用地計劃的管理和使用，堅持“從嚴從緊、依法依規、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實際出發，重點保障電子信息產業、鹽化工產業、冶金機械產業等三大產業項目用地和基礎設施、公益事業及重點工程等項目用地，積極為民生項目建設提供用地保障，支持農村交通、水利、義務教育、醫療保障等方面的基礎設施建設，確保有限的用地指標用在刀刃上。

大力推進節約集約用地，必須嚴格執行國家產業政策和供地政策。要認真執行國家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對限制性產業要嚴把土地供應關，制止盲目投資和低水平重復建設，禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企業事業單位新建培訓中心等項目用地。同時，嚴格土地供應管理，對經批準可以一次規劃，分期實施的建設項目，要按實際需要和資金到帳情況供地，并嚴格控制規劃預留地的時間，超過約定時間的土地不予保留。

大力推進節約集約用地，必須嚴格執行項目用地控制指標制度。一是提高用地預審門檻。新上工業建設項目必須堅持立項批文、工商注冊、環評報告和投資強度四落實，且首期到位注冊資金必須達到市開發區30萬元/畝以上，縣（區）開發區20萬元/畝以上。二是嚴格執行工業項目投資強度。市開發區實際投入不得低于180萬元/畝，縣（區）工業園區不得低于120萬元/畝。市開發區總投資額低于5000萬元，縣（區）工業園總投資低于3000萬元的項目，原則上不單獨供地，一律進標準廠房。三是大力推進多層廠房建設。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物等行業新建廠房，必須建造3層以上標準廠房。其它行業除生產安全和工業流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。對建設多層廠房的企業，在政策允許的范圍內適當減免有關規費。四是嚴格執行建設項目綠地控制等指標。教育、衛生等公共建筑用地的綠地不得超過35%，工業項目綠地率不得超過25%，新建廠區的容積率一般應大于0.8，建筑密度應不低于50%。工業項目用地內部，行政辦公及生活設施用地不得超過用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。同時，要積極推行“無地招商”、“增資擴股”等措施。

大力推進節約集約用地，必須積極盤活存量建設用地。針對我市實際，要進一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。積極引導新上項目優先使用存量土地。對投資強度不足的已建成項目，要采取追加投資、二次開發等方法，促使其達到規定標準。對城市規劃區范圍內的存量土地，區別情況，采取無償收回或有償收購的方式進行處置，統一納入政府土地儲備庫。引導鄉鎮招商引資項目，優先使用轄區內關停破產企業、撤鄉并鎮、中小學布局調整等存量土地。

大力推進節約集約用地，必須堅持土地資源市場化配置機制。要積極推動土地資源向市場化方向發展，發揮市場無形之手的作用，充分運用經濟杠桿和價格機制抑制多占、濫占和浪費土地的現象。凡商業、旅游、娛樂和商住房等經營性用地必須通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，堅持公開出讓，陽光運作。根據國家有關規定，從今年起，我市工業以及倉儲、物流用地，必須一律實行招拍掛出讓方式供地，其出讓價格不得低于國家、省公布的最低價標準，堅決杜絕低于最低價標準出讓土地或以各種形式給予補貼或返還土地出讓金等非法行為。嚴禁以建設保障性住房名義進行商品房開發，對經濟適用房、安置房、解困房等實行“兩限兩競”市場化方式供地，即“限套型、限面積、競房價、競地價”。

大力推進節約集約用地，必須加強建設項目用地批后監督管理。嚴格執行“批前早介入、批中嚴把關、批后重監督”的全程監管機制，加強建設用地批后管理。建立工業建設項目用地竣工驗收制度，實行工業建設項目用地兩證分期發放，即建設用地單位在支付全部土地出讓金和相關費用后，發放《建設用地批準書》開工建設。建設項目竣工并經驗收，對達到土地批準文件約定的投資強度、土地利用強度等條件的，方可辦理《國有土地使用權證》。對房地產開發項目用地，沒有取得《建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。

大力推進節約集約用地，必須堅持和完善考評機制。堅持土地集約利用評價與農用地轉用計劃安排相結合，對土地集約利用程度較高的縣（區），在安排農轉用計劃時給予適當傾斜，并優先辦理新增項目用地的農轉用和土地征收報批手續。對閑置、空閑土地較多，土地利用節約集約度不高的縣（區），嚴格控制擴大建設用地規模，并限期整改，通過整改仍未到位的，暫停辦理農轉用及征用土地的報批手續。建立供地率考核制度，凡前兩及當年土地實際供應率分別沒有達到90%、80%、60%的縣（區），暫緩受理新增項目用地的農用地征、轉用報批手續，并相應核減下一的農轉用計劃指標，努力促進土地節約集約利用。

土地是民生之本、發展之基。我們要堅持用科學發展觀統領國土資源工作，全面落實節約集約用地的各項措施，努力為促進**經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

本文來自國土資源文秘網：http:///46/n-24546.html

第三篇：我省出臺意見推進節約集約用地

我省出臺意見推進節約集約用地

土地是最重要的資源和生產要素，十八屆三中全會對土地資源節約集約利用和建立城鄉統一的建設用地市場都作出了重大戰略部署，在這一背景下我省出臺了《關于進一步推進節約集約用地的意見》。有關專家認為，《意見》對于突出市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地推進節約集約用地，作出了全面的規劃。

人多地少是我省基本省情，人均耕地面積低于全國平均水平，人口占全國的7.1%，糧食產出占全國的8.2%，但耕地只占全國的6.2%，而土地后備資源中易開發為耕地的僅有165.7萬畝，按目前每年需補充耕地數量計算，只能維持5-6年。隨著城鎮化、工業化、信息化和農業現代化的同步推進，我省建設用地供需矛盾日益突出：平均每年的建設用地需求在50萬畝左右，保障土地供應的難度越來越大。與此同時，城鎮建設用地閑置浪費和低效利用現象依然存在，農村居民點規模小、布局散、配套設施差、內部空，閑置土地較多，全省農村人均居民點用地238平方米，遠超《村鎮規劃標準》確定的人均150平方米的高限標準。

面對特殊的資源省情和特殊的發展階段，靠過度消耗、低效利用土地資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規模開發后備土地資源的利用方式難以為繼，只有走節約資源、集約發展之路。

土地資源必須轉起來才能活起來，從而實現高效配置和節約集約利用。為此，《意見》提出要穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，鼓勵農村合村并點，開展村莊改造和農村新型社區建設，將挖潛節余指標調劑到城鎮使用，實現城鄉土地要素有序流動，推動城鎮化進程。科學合理布局工業項目，按照布局集中、產業集聚、用地集約的原則，有序引導工業項目進區入園。推行“飛地經濟”模式，通過健全稅收分成、強化用地保障等激勵措施，鼓勵招商引資的新上工業項目集中連片建設、集群發展。鼓勵園區外的現有工業企業通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式進入園區發展。對“退二進三”、“退城入園”、轉型升級的企業，優先在工業園區內安排建設用地或協調租賃標準廠房。原則上園區外不再安排零星的一般工業項目用地。

同時，我省將逐步減小劃撥供地范圍，堅持和完善國有土地招標、拍賣、掛牌出

讓制度，推進土地使用權網上交易。鼓勵企業以租賃方式使用國有建設用地。可根據產業周期彈性確定工業用地出讓年限，采取靈活的土地供應方式。實行分期供地制度，對分期建設的大中型工業項目，實行整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發，當期用地未達到預定的投資強度等條件的，不得安排下期供地。

促進節約集約用地，還必須建立財稅調節機制，我省將開展以地控稅、以稅節地試點，建立常態化的信息共享機制和經費保障機制。強化土地出讓金收支管理，不得以任何形式返還或變相返還土地出讓金，加大土地閑置費征繳管理力度。

因政府行為造成的土地閑置，可采取延長動工開發期限、改變用途或規劃條件、安排臨時使用、等價置換、協議有償收回、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發滿2年的，按照法律、法規規定或合同約定應當收回土地的，要堅決依法收回土地使用權

第四篇：國土資源部關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通知》(國土資發〔2012〕132號)

國土資源部關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約

用地的通知

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地使用標準是建設用地審批、土地供應、土地利用評價考核和供后監管的重要政策依據和制度規范。嚴格執行各類土地使用標準，是落實土地使用標準控制制度的重要內容，是實行最嚴格的節約集約用地制度的必然要求，是促進轉變土地利用方式和經濟發展方式的有效措施。近年來，各地認真執行土地使用標準，嚴格用地準入，控制建設用地規模，促進了土地節約集約利用。但是，土地使用標準執行的成效還是初步的、階段性的，一些地方對標準實施不重視，標準使用沒有實現全覆蓋，對建設用地審批、供應和開發利用的約束力不夠等問題還沒有從根本上解決。為深入落實節約優先戰略，大力推進節約集約用地制度建設，切實提高節約集約用地水平，現就有關問題通知如下：

一、嚴格執行和不斷完善土地使用標準

（一）嚴格執行各類土地使用標準。對國家發布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》、《工業項目建設用地控制指標》，公路、鐵路、民用航空運輸機場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項目建設用地等控制指標，房地產用地宗地規模、容積率控制等各類土地使用標準，各地要堅決貫徹執行。對依法實行招標拍賣掛牌出讓的工業和經營性用地等，市、縣國土資源主管部門要將土地使用標準的相關控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴格執行。凡納入禁止用地項目目錄，不符合限制用地項目目錄規定條件，投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公生活服務設施用地所占比重、綠地率不符合工業項目控制指標要求，工程建設項目用地總面積或各功能分區用地面積突破用地指標控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設用地，不得辦理土地審批、供應和用地手續。本通知發布實施后，其他各類標準、指標、考核要求中，涉及的用地指標不符合國家和地方發布實施的土地使用標準要求的，不得作為辦理土地審批、供應和用地的依據。

對國家尚未頒布土地使用標準的，各地應依據本地區資源條件、項目類型及建設要求，制訂適用于地方的土地使用標準，進而辦理建設用地審批、供地和用地手續。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目，應先進行項目節地評價并組織專家評審，依據節地評價結果和專家評審意見，辦理用地、供地手續。

對因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求的建設項目確需突破土地使用標準的，用地單位應報請當地國土資源主管部門同意。國土資源主管部門應組織有關專家論證評估，集體決策，合理確定項目用地規模，出具審查意見，報同級人民政府批準后，方可辦理相關用地審批、供應手續。

（二）不斷完善土地使用標準。各地要按照節約集約用地的原則，在嚴格執行國家頒布的土地使用標準、滿足功能和安全要求的前提下，結合本地土地資源條件、經濟社會發展水平、產業發展規劃等，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標準。對國家尚未頒布土地使用標準的產業（事業）項目和重點發展培育的戰略性新興產業，要加大標準研究力度。部將依據國家供地政策和產業政策，適時制訂、修訂土地使用標準，不斷健全完善土地使用標準體系。

二、明確土地使用標準的審查內容和使用環節

（一）對土地使用標準規范格式和實質性內容進行嚴格審查。自本通知下發之日起，凡報上級審查的建設項目用地，各地要按照部規定的示范格式要求，規范填寫建設項目用地報件，明確建設項目用地適用的供地政策和土地使用標準。未按規范格式填寫、或項目用地不符合供地政策和土地使用標準要求的，不予受理。地方國土資源主管部門要加快建立和完善土地使用標準審查的制度規范，加大供地政策和土地使用標準的審查力度，切實做到報件格式規范，適用供地政策正確，不超過土地使用標準控制上限。

（二）切實加強土地使用標準使用環節的審查。縣級國土資源主管部門要加強對用地單位和勘察設計單位的政策指導，督促其依據土地使用標準要求，合理測算建設項目用地規模，規范編報建設項目可行性研究報告和初步設計文件。依法必須招標拍賣掛牌出讓的工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地，市、縣國土資源主管部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時，要明確土地使用標準的控制要求，落實國家規定并向社會公示；對經營性用地以外的其他建設項目用地，市、縣國土資源主管部門要重點加強報件中土地使用標準適用情況的審核，并對適用標準的真實性負責。

對上報國務院或省級人民政府批準的建設項目用地，省級國土資源主管部門應履行好實質性審查職責，對報件中適用土地使用標準的真實性、合規性負責。對上報國務院批準的建設項目用地，部將重點對省級國土資源主管部門出具的審查內容和意見進行復核性審查，審查中發現未執行土地使用標準、或超過標準未進行論證評估的，將建設項目申報材料退回地方，地方國土資源主管部門應及時糾正整改并重新上報。

三、進一步加強土地使用標準執行的監管和評價

（一）切實加強土地使用標準執行的監管。今后，地方各級國土資源主管部門要把土地使用標準執行情況作為土地供后監管的重要內容，研究制定政策措施，加大工作推進力度。市、縣國土資源主管部門要在國有建設用地劃撥決定書和出讓合同中，及時增補土地使用標準的相關內容。在核發劃撥決定書、簽訂出讓合同時，要明確規定或約定建設項目用地總面積、各功能分區面積及土地用途、容積率控制要求、違規違約責任等，劃撥決定書和出讓合同要及時上傳土地市場動態監測監管系統。對突破土地使用標準但已進行論證評估并經人民政府批準的建設項目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評估意見和政府批準文件等相關材料，通過土地市場動態監測監管系統報省級國土資源主管部門備案。省級國土資源主管部門要密切關注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標準的確定和執行情況，加強監督檢查，對違反土地使用標準控制要求的供地、用地行為，要責令糾正。對報國務院審批的建設項目用地，部將對土地使用標準的執行情況進行重點檢查。

自本通知下發之日起，省級國土資源主管部門要對本地區發布實施的土地使用標準進行清理，不符合節約集約用地原則，或不符合國家頒布的土地使用標準要求的，應及時廢止。各省級國土資源主管部門要在2013年5月底前，將土地使用標準清理情況形成書面報告報國土資源部。

（二）定期開展執行土地使用標準的評價。省級國土資源主管部門要積極探索和加快建立土地使用標準執行情況的評價體系，抓緊開展省以下國土資源主管部門土地使用標準執行情況的評價，定期公布評價結果。評價結果可作為制定節約集約用地政策，落實土地使用標準控制制度，修訂完善土地使用標準的依據。

四、認真開展土地使用標準的培訓和宣傳

（一）全面開展土地使用標準的培訓。省級國土資源主管部門應于2013年上半年前，組織完成本地區系統內相關人員的業務培訓，確保國土資源主管部門工作人員熟練掌握和應用土地使用標準。各級國土資源主管部門要會同相關行業主管部門，對用地單位和勘察設計單位開展土地使用標準應用的系統培訓，進一步強化其標準控制理念，提高節約集約用地水平。部將適時開展國土資源系統的土地使用標準業務培訓。

（二）切實加大土地使用標準的宣傳力度。各地要制定切實可行的宣傳方案，大力宣傳土地使用標準在工程項目設計、建設項目準入、土地供應和審批、土地開發利用、供后監管中的重要作用，為在全社會樹立節約集約用地意識，形成用標準管地、用地、節地的工作環境營造良好的輿論氛圍。

本文件自下發之日起執行，有效期五年。

2012年9月6日

第五篇：國土資發2008-16號關于貫徹落實國務院關于促進節約集約用地的通知的通知

國土資發2008-16號關于貫徹落實 <國務院關于促進節約集約用地的通知>的通知

國土資源部文件

國土資發[2008]16號

關于貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號，以下簡稱《通知》），是深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持節約資源基本國策，推動科學發展，堅守18億畝耕地紅線，保障經濟社會全面協調可持續發展的重要文件。國土資源管理部門必須切實履行職責，做好《通知》的學習貫徹落實工作。現將有關事宜通知如下：

一、認真組織學習，統一思想認識，提高節約集約用地的自覺性和堅定性

各級國土資源管理部門要迅速組織開展形式多樣的學習宣傳活動，掀起學習宣傳高潮，全面準確理解把握《通知》的精神實質、指導原則、主要內容和具體要求。通過學習，從思想上把經濟社會的發展理念統一到深入貫徹落實科學發展觀上來，把建設用地管理的原則和思路統一到嚴格土地管理制度，加強宏觀調控，促進節約集約用地上來，把工業化、城鎮化發展的用地觀念統一到節約集約用地上來。要大力開展對《通知》的宣傳工作，使各級政府、各相關部門的領導干部和廣大群眾充分認識人多地少的基本國情，充分認識節約集約用地對保護耕地，保障發展用地的重大意義，充分認識節約集約用地不是一時之計，而是關系民族生存根基和國家長遠利益的重大戰略決策，為節約集約用地創造良好的社會氛圍，使節約集約用地的共同責任落到實處。

二、加強土地利用總體規劃管制作用，嚴格控制新增建設用地規模

各級國土資源管理部門要按照《通知》的要求，積極研究促進相關規劃與土地利用總體規劃相銜接的政策措施，強化土地利用總體規劃整體控制作用。進一步加強與相關部門的溝通協調，對已批準，但不符合土地利用總體規劃安排的相關規劃，提出修改建議。對正在報批或修編的相關規劃，要根據節約集約用地原則，按照土地利用總體規劃的安排，提出審查意見。

各級國土資源管理部門要嚴格執行土地利用總體規劃和計劃。要通過加強建設項目用地預審、建設用地審批、執法檢查、土地督察以及衛星遙感監測等手段確保規劃和計劃的實施。對違反規劃、突破計劃的建設項目，必須堅決依法查處。現行規劃建設用地指標緊缺的地區，有關建設應主要通過挖潛存量建設用地解決，確需在規劃建設用地范圍外新增建設用地的，要嚴格按照有關程序和規定，對現行規劃進行局部調整，并報原批準機關批準。

地方各級國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作中，要全面貫徹節約集約用地、嚴格保護耕地的基本方針，從嚴控制建設用地總規模和建設占用耕地規模，從緊安排建設用地增量。要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵適宜建設的未利用地開發成建設用地。

三、積極開展建設用地普查評價工作，努力提高建設用地利用效率

各地要結合全國第二次土地調查，主動開展建設用地普查評價工作。評價工作要依據國家頒布的《建設用地節約集約利用評價規程》，對建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。評價工作由省級國土資源管理部門統一組織，市、縣國土資源管理部門具體實施。部將制定具體實施方案，推進這項工作的開展。

按照部的安排，做好閑置土地的清理處置工作，各省、自治區、直轄市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理，6月底前，將本地區閑置土地清理和查處情況報部。部正在研究制定開發區土地利用評價標準，出臺后，各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要組織對本地區開發區進行土地節約集約利用的評估，國家級各類開發區的評估結果應于2008年底前上報，經部審核后向社會公示。省級各類開發區的評估結果，由省核查公示。對評估中發現的問題，要依法嚴肅查處。經評估符合節約集約用地要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可按照國家規定的政策、權限和程序，申請擴區或升級，優先安排建設用地指標。國土資源管理部門要按照《通知》及相關政策要求，積極配合相關部門做好開發區擴區、升級的用地審查和服務工作。

四、加強建設用地供應管理，確保土地調控政策的有效實施

《通知》要求，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。各級國土資源管理部門要按照這一要求，采取有效措施，積極推動相關用地的有償使用工作。嚴格城市土地管理，嚴禁未經拆遷安置補償、收回國有土地使用權而直接供應土地，發放建設用地批準文件。市、縣國土資源管理部門要制訂和落實土地供應計劃。嚴格履行出讓合同，未繳清出讓金，不得辦理土地登記手續，發放國有土地使用證，不得辦理土地使用權抵押登記。切實落實房地產市場土地調控政策，確保廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應，嚴控低密度、大套型商品房土地供應。嚴格執行每宗地開發建設時間原則上不超過三年的規定。嚴格合同管理，防止產生新的閑置土地，防范開發企業“圈占”土地。2008年底前，各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要將落實土地調控政策，嚴格土地出讓合同管理的情況報部。

進一步加強劃撥土地供應管理，建立健全劃撥用地公示制度。市、縣人民政府國土資源管理部門受理劃撥用地申請后，經審查符合劃撥用地條件并納入土地供應計劃的，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地要及時通過中國土地市場網、當地土地有形市場和相關媒體，將申請人、項目名稱、項目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時間不得少于10日。公示無異議的，市、縣人民政府國土資源管理部門及時擬定供地方案，供地方案經政府批準后，由市、縣人民政府國土資源管理部門向用地者發放劃撥用地決定書，將劃撥用地決定書確定的項目名稱、土地使用權人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等結果予以公示。

切實加強農村建設用地管理。積極研究對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府給予獎勵或補助的政策。除鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類用地可以使用農民集體土地外，不得批準其他項目使用農村集體土地。批準三類用地使用農村集體土地中的農用地和未利用地，必須符合土地利用總體規劃和計劃，符合節約集約用地要求，依法辦理審批手續。

五、加快配套制度建設，提高管理效率和服務水平

抓緊做好《通知》實施的相關工作。部相關司局要按照貫徹落實《通知》的分工要求，抓緊落實相關工作。各省、自治區、直轄市國土資源管理部門也要加強與相關部門的協調，按照約束要硬、激勵要實、責任要明、監管要嚴的原則，抓緊研究相關配套措施。各級國土資源管理部門要按照《通知》要求，依據本地土地資源稟賦、經濟發展水平等情況，在國家規定的土地使用標準的基礎上，制定更嚴格的土地使用標準。進一步建立健全土地市場動態監測制度。2008年6月底前，縣級以上國土資源管理部門要全部開通運行土地市場動態監測系統，各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要切實負責，加強督促檢查工作，保證數據準確、全面、安全。對未能全部開通運行系統的省、自治區、直轄市，部將予以通報。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態監測的要求，及時發布、上傳信息，開展市場分析等相關工作，加強對土地市場的管理和調控。各地要認真開展第二次土地調查工作，建立土地利用現狀數據庫。繼續加大執法力度，保持高壓態勢，鞏固百日行動成果，落實宏觀調控政策。加強信息溝通，主動向有關部門提供企業違法用地、閑置土地等信息。

各級國土資源管理部門要加強節約集約用地的經驗總結推廣，搞好典型示范。進一步深入實際，加強調查研究，及時發現新情況、解決新問題，切實貫徹落實好《通知》提出的各項任務。各省、自治區、直轄市國土資源管理部門請于2008年6月底前將貫徹落實《通知》的情況報部。