第一篇：河南省國土資源執法監察動態巡查辦法豫國土資辦發【2008】47號

河南省國土資源廳辦公室關于印發《河南省國土資源執法監察動態巡查辦法》等十項執法監察工作制度的通知

豫國土資辦發【2008】47號

各省直轄市國土資源局：

為規范全省國土資源執法監察工作，根據法律、法規和國土資源部的有關規定，結合國土資源執法監察工作實際，特制定了《河南省國土資源執法監察動態巡查辦法》、《河南省國土資源違法案件舉報管理辦法》、《河南省國土資源違法案件查處內部工作程序》、《河南省國土資源執法監察督辦制度》、《河南省國土資源違法案件會審制度》、《河南省國土資源執法監察報告備案制度》、《河南省國土資源執法監察統計制度》、《河南省國土資源執法監察證件使用管理制度》、《河南省國土資源執法監察人員過錯責任追究辦法》、《河南省國土資源執法監察人員行為守則》等10個制度，現印發給你們，請遵照執行。

二〇〇八年六月十二日 河南省國土資源執法監察動態巡查辦法

第一條 為全面落實執法監察工作“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，及時發現、制止和查處國土資源違法行為，保障國土資源法律法規的貫徹實施，根據國土資源部實行動態巡查責任制的有關規定，無制定本辦法。

第二條 動態巡查工作主要由市、縣（市、區）國土資源管理部門負責，其所屬鄉（鎮）國土資源管理所和執法監察機構、隊伍承擔動態巡查的具體工作。

第三條 省轄市國土資源管理部門負責組織、指導、協調所轄縣（市、區）國土資源管理部門的巡查活動；組織市轄區分局對市區范圍內國土資源利用情況進行巡查；對所轄縣（市、區）的一級巡查區進行抽查；對所轄縣（市、區）巡查工作情況進行監督、檢查、考核。

縣（市、區）國土資源管理部門負責對轄區內國土資源利用情況進行全面巡查；對一級巡查區進行重點巡查；對所轄鄉鎮國土資源管理所巡查工作情況進行監督、檢查、考核。

第四條 省轄市、縣（市、區）國土資源管理部門應當建立執法監察專業隊伍，配備相適應的人員、巡查車輛、通訊工具及其他巡查裝備，增強快速反映能力，保證動態巡查工作經費，保障動態巡查工作順利進行。

巡查人員在執行巡查任務時，應當持證上崗、文明執法。

第五條 省轄市、縣（市、區）國土資源主管部門應當根據交通狀況、經濟發展情況、國土資源分布和違法案件發生特點，劃分巡查區。

第六條 巡查區分為三級。一級巡查區為基本農田、各類經濟開發區、城鄉結合部、公路干線兩側及主要礦區；二級巡查區為小城鎮周圍、縣鄉道路兩側及成片居民區周圍和一般礦區；三級巡查區為未劃入一、二級巡查區的區域。

第七條 鄉鎮國土資源管理所對轄區內的一級巡查區每周巡查不少于一次，二級巡查區每半個月巡查不少于一次，三級巡查區每月巡查不少于一次。

縣（市、區）國土資源管理部門對轄區內的一級巡查區每半個月巡查不少于一次，二級巡查區每月巡查不少于一次，三級巡查區應當不定期進行抽查。

省轄市國土資源管理部門對所轄縣（市、區）國土資源動態巡查情況的考查，每年不少于兩次；對一、二級巡查區應當不定期組織統一抽查或互查。

農閑季節和非農建設用地高峰期、特定礦種價格上揚時期應當增加巡查次數。

第八條 建立動態巡查登記臺帳和登記卡，對每次巡查的時間、路線、人員、發現違法行為情況、制止情況、處理意見、處理結果進行詳細登記。

第九條 巡查人員的主要職責是及時發現和制止各種國土資源違法行為。對正在發生的國土資源違法行為依法制止；對拒不停止國土資源違法行為并形成違法事實的，及時報有行政處罰權的國土資源管理部門立案查處。

對巡查中發現不屬于本級國土資源管理部門管轄范圍或超越處理職權的違法案件，要及時向上級國土資源管理部門報告，及時移送。

第十條 動態巡查責任制考核辦法另行規定。

第十一條 考核采取聽取匯報、查閱資料、現場勘察、組織評議、綜合評分的辦法進行。省對市，市對縣（市、區）每年考核一次。縣（市、區）對鄉鎮每半年考核一次。

考核時，被考核單位應先行組織自查自糾，并向上一級國土資源部門寫出書面報告，再由上一級國土資源管理部門組織進行實地考核。

第十二條 對不認真履行職責，不能及時發現和制止國土資源違法行為，或發現后不及時制止、報告，造成一定后果的，追究單位責任人，或巡查責任人的紀律責任。

第十三條 執法人員在巡查中徇私舞弊，故意放縱違法行為，甚至暗中支持當事人違法行為的，按照有關規定給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。河南省國土資源違法案件舉報管理辦法 第一章總則

第一條 為了規范國土資源違法案件舉報管理工作，保障公民、法人或者其他組織依法舉報違反國土資源管理法律、法規行為的權利，根據國土資源管理法律法規和國務院《信訪條例》等有關規定，制定本辦法。

第二條 舉報管理工作必須依靠群眾、方便群眾，堅持依法辦事、統一管理、分級負責、為舉報人保密、接受社會監督的原則。

第三條 縣級以上國土資源管理部門（含舉報中心）及舉報管理工作人員的主要職責是：(一)宣傳政策法規、鼓勵群眾舉報國土資源違法行為；(二)受理、管理、處理舉報材料；(三)轉辦、交辦、督辦舉報案件；(四)審核舉報案件的查辦情況；(五)上報、通報舉報事項的查辦情況；(六)統計、分析舉報管理工作的數據情況；(七)開展對舉報人的保護、獎勵工作。

第四條 國土資源部門應設立國土資源違法行為舉報電話、舉報箱和舉報接待室，并向社會公布舉報電話號碼、通訊地址及郵政編碼，為舉報人提供便利條件。

第五條 國土資源管理部門要與公安、檢察、紀檢監察機關以及其他執法機關加強聯系和合作，做好舉報管理工作。第二章受理

第六條 國土資源管理部門受理舉報的范圍是：(一)土地違法行為

1.買賣或者以其他形式非法轉讓土地的行為； 2.破壞耕地的行為；

3.未經批準或者騙取批準，非法占用土地的行為； 4.非法批地的行為；

5.拒不履行土地復墾義務的行為； 6.非法侵占、挪用征地補償費的行為； 7.拒不交還土地的行為；

8.不按批準用途使用國有土地的行為； 9.違反規劃在禁墾區開墾土地的行為； 10.非法低價（無償）出讓國有土地的行為；

11.擅自出讓、轉讓、出租集體土地用于非農業建設的個體行為。(二)礦產資源違法行為 1.無證勘查的行為；

2.未經批準，擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采的行為； 3.拒不履行探礦權人義務的行為； 4.偽造、冒用勘查許可證的行為； 5.無證采礦的行為； 6.越界采礦的行為； 7.破壞性采礦的行為；

8.拒不履行采礦權人義務的行為； 9.破壞礦區范圍標志的行為 10.偽造、冒用采礦許可證的行為； 11.非法轉讓探礦權、采礦權的行為； 12.不按規定繳納礦產資源補償費的行為； 13.違反地質資料管理規定的行為；

14.不按規定辦理采礦許可證、勘查許可證變更登記或注銷登記的行為。(三)地質環境違法行為

1.違反地質遺跡保護規定的行為； 2.違反地質災害防治管理規定的行為。

(四)法律法規規章規定應予監督檢查的其他國土資源違法行為 第七條 舉報可以采用書信、電話或者舉報人認為方便的其他形式提出

第八條 實名舉報和匿名舉報均須受理。舉報人不愿提供自己的姓名、身份或者不愿公開舉報行為的，應當予以尊重和保密。鼓勵舉報人盡可能提供被舉報人的姓名、單位、住址和國土資源違法事實證據。第九條 受理舉報的工作人員，要做到熱情和藹，耐心細致，正確疏導，認真負責。

受理口頭舉報，應當將舉報情況寫成筆錄，向舉報人宣讀或者交舉報人閱讀，經確認無誤后，由舉報人簽名或者蓋章。

受理電話舉報，應當細心接聽，詢問清楚，如實記錄。受理口頭舉報或者電話舉報，征得舉報人的同意，可以錄音。

第十條 不屬于本部門受理范圍的舉報，舉報工作人員應當告知舉報人向有處理權的單位反映，或者將舉報材料移送有處理權的單位。第三章 處理

第十一條 國土資源違法案件的舉報材料，由執法監察機構統一管理。國土資源管理部門的領導和有關機構接到的舉報材料，應當及時批交或者移送執法監察機構。

第十二條 執法監察機構接到的舉報材料，經審查認為舉報的事項尚不具備調查條件的，經執法監察機構負責人閱批后可以暫存待查。

第十三條 舉報工作人員必須嚴格管理舉報材料，逐件登記舉報的主要內容和辦理情況。第十四條 對于實名舉報，執法監察機構初步審查認為內容不清的，可以請舉報人補充情況。第十五條 屬于本級管轄的舉報案件，應當報請國土資源管理部門領導查處；不屬于本級管轄的舉報案件，應當及時移送有管轄權的國土資源管理部門處理；其他舉報事項，移送本級國土資源信訪工作主管機構處理。

第十六條 受理重大舉報案件，應當逐項填寫《重大違法舉報案件摘要報告表》，經執法監察機構負責人批準后，連同有關材料向本級國土資源管理部門領導報告，或者經本級國土資源管理部門領導批準后向上級國土資源管理部門報告。

第十七條 上級執法監察機構對下級國土資源部門報告的重大舉報案件，應當及時進行審查，提出批辦意見，必要時報本級國土資源管理部門領導批準督辦。

第十八條 舉報事項的移送、重大案件的報告，應當在接到舉報后的7日內處理；情況緊急的應當立即辦理。

第十九條 本級國土資源管理部門認為應由下級國土資源管理部門處理的舉報事項由執法監察機構負責向下級國土資源管理部門交辦、轉辦。

第二十條 對上級機關交辦并要求查報結果的舉報案件，除有特定時限外，應當在30日內上報查報結果；案情復雜的，時限可以適當延長，但應當向交辦機關上報階段性的查辦情況。上級不要求查報結果的，要定期匯總上報辦理情況。

第二十一條 對執法應當監察機構移送或者領導批辦的舉報案件，除有特定時限外，承辦機構應當在30日內回復查處情況或者報告批辦的領導。必要時，抄送本級國土資源部門信訪工作主管機構。第二十二條 上級執法監察機構對上級執法監察機構報告的舉報案件處理結果，應當認真審查。對于事實不清、處理不當的，應當書面通知下級執法監察機構補充調查或者重新調查，依法處理。第二十三條 辦結的舉報案件，應當按照規定立卷歸檔。

第二十四條 對于舉報案件及有關事項的數量、類別及辦理情況，每季度進行匯總分析，在每季度結束后15日內報告上級執法監察機構，并抄送本級國土資源管理部門信訪工作機構。上級執法監察機構要求專門報告的情況，應當及時報告。

第二十五條 執法監察機構應當由專人管理重要案件的舉報材料，按照規定承辦重要案件材料的移送、報告等具體事項。

第二十六條 舉報材料的保管和整理，必須嚴格依照檔案保密管理有關規定辦理。第四章 保護

第二十七條 國土資源管理部門及其舉報工作人員應當在自己的職權范圍內保護舉報人的合法權利。第二十八條 舉報管理工作人員與舉報事項有直接利害關系的，應當回避。第二十九條 國土資源部門工作人員在舉報管理工作中必須嚴格遵守保密制度：

（一）舉報的受理、登記、辦理等各個環節，應當按照國家有關法律、法規嚴格保密，并建立健全工作責任制，不得私自摘抄、復制、扣押、銷毀舉報材料。

（二）嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況，嚴禁將樓給舉報情況透漏給被舉報人；

（三）調查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復印件，不得暴露舉報人；對匿名的舉報信及材料，不得鑒定筆跡；

（四）舉報信件，除本人同意外，不得對外公開舉報人的姓名、單位。第五章 獎懲

第三十條 對舉報管理工作中違反保密規定的責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 對壓制、迫害、打擊報復舉報人的，應當視情節輕重，依法追究刑事責任。

第三十二條 在舉報管理工作中不履行職責、推諉、敷衍、拖延的，應予通報批評，并視情節對有關責任人員依法給予行政處分。

第三十三條 舉報管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的，應當視其情節輕重，給予批評教育或者依法給予行政處分。

河南省國土資源違法案件查處內部工作程序

為規范國土資源違法案件查處程序，提高辦案水平，據有關規定，制定本工作程序。

一、受理。執法監察機構統一受理國土資源違法行為舉報。有關職能機構在工作中發現的國土資源違法行為，應移交執法監察機構處理。

二、立案。執法監察機構對受理和移交處理的國土資源違法行為進行初步審查，符合立案條件的，應當填寫《國土資源違法案件立案呈報表》，經執法監察機構負責人審核，報分管領導審批；屬于重大案件的，應當報主要領導同志批準，并報上一級執法監察機構備案。

三、調查取證。經批準立案的案件，執法監察機構應當指派不少于兩名案件承辦人，負責承辦案件的調查取證工作，并書面通知有關職能機構暫停辦理與被戀人相關的國土資源審批、登記或者發證手續。承辦人對違法行為進行現場勘察，應當通知違法當事人到場，填寫《國土資源違法案件現場勘測筆錄》，并由勘察人、違法單位或在場人員簽字確認。違法當事人拒不到場或拒不簽字的，不影響勘察工作的進行，但應當在勘察筆錄中注明。違法行為正在進行的，執法監察機構應當向當事人送達《責令停止國土資源違法行為通知書》，并由當事人簽收。承辦人向違法行為人及知情人員詢問有關情況，應當詳細做好《詢問筆錄》，交被詢問者審核無誤后簽字或者蓋章。

四、處理。承辦人提交調查報告后，執法監察機構應當及時召開會議進行討論研究處理意見；應予會審的案件，依照《國土資源違法案件會審制度》的規定進行會審。案件經討論或會審形成處理意見后，由承辦人制作《行政處罰決定告知書》，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人要求聽證的，國土資源管理部門依照有關規定負責組織聽證。聽證應當制作筆錄，并交由聽證當事人、案件調查人審核無誤后簽名或者蓋章。因聽證結果可能導致案件處理意見重大改變的，應重新組織會審。案件承辦人應當根據案件討論結論意見或會審決定及聽證情況草擬《國土資源違法案件行政處罰決定書》、《行政處分建議書》、《犯罪案件移送書》等法律文書，經執法監察機構負責人審核，報國土資源管理部門分管領導審定。重大案件應當報國土資源管理部門主要負責人審定。

五、送達。經審定制作的《行政處分決定書》、《行政處分建議書》、《犯罪案件移送書》，由執法監察機構負責移送達或移送。其中《行政處罰決定書》應送達被處罰人，《行政處分建議書》和有關證據材料，應移送有權處理的機關，《犯罪案件移送書》和有關的證據材料應移送公安機關或檢察機關。

六、執行。執法監察機構應當督促被處罰人自覺履行行政處罰決定。被處罰人在法定期限內既不申請復議，又不提起訴訟，也不自動履行的，承辦人應當擬制《行政處罰強制執行申請書》，經執法監察機構負責人審核，報分管領導批準后，申請人民法院強制執行。

七、結案。案件執行完畢，案件承辦人應當填寫《違法案件結案報告》，整理案卷材料，經執法監察機構負責人審核，報分管領導批準后結案。

河南省國土資源執法監察督辦制度

第一條 為了規范執法監察工作，督促下級國土資源管理部門依法、及時查處國土資源違法行為，提高工作效率，根據國土資源部有關規定，制定本制度。

第二條 屬下列情況之一的，上級國土資源管理部門應當予以督辦：

（一）上級國土資源管理部門掌握舉報線索后，要求下一級國土資源行政主管部門調查并上報結果的；

（二）上級交辦的違法案件，下級國土資源管理部門在規定期限內無正當理由不報告查辦結果的；

（三）地方政府涉嫌國土資源違法的案件；

（四）下級國土資源部門或其工作人員涉嫌國土資源違法的案件；

（五）群眾反映大，多次舉報，下級國土資源管理部門無故不予處理的案件；

（六）上級國土資源管理部門認為需要督辦的其他違法案件。第三條 督辦的方式主要有口頭督辦、書面督辦和派員督辦。

口頭督辦時，下級國土資源管理部門的承辦人應當就督辦的內容、要求和時間等進行詳細記錄。采取書面方式督辦的，上級國土資源管理部門必須以正式文件發出督辦通知（函），并根據案情抄送有關業務機構。督辦的國土資源違法案件尚未結案之前，應當暫停辦理違法單位或者個人有關國土資源管理業務方面的申請。第四條 下級國土資源管理部門對上級國土資源管理部門督辦的事項，應當在規定期限內，及時上報工作進展、處理結果和其他有關材料。對確有困難，不能按時上報的，經督辦的上級國土資源管理部門同意，可以適當延長上報期限。

第五條 下級國土資源管理部門對上級國土資源管理部門提出的督辦意見，無正當理由故意拖延或者不予落實，并造成一定后果的，應當追究有關責任人的責任。

河南省國土資源違法案件會審制度

第一條 為了提高國土資源違法案件的辦案質量，加強案件處理過程中的內部監督和制約，促進依法行政，根據國土資源部有關規定，制定本制度。

第二條 國土資源違法案件會審制度，是指在國土資源管理部門有關負責人主持下，召集內部有關職能機構負責人及其他有關人員，就本級立案的重大、疑難國土資源違法案件進行討論、審議，并提出處理意見的工作制度。會審在案件承辦，人員已經查清案件的主要事實并形成調查報告的基礎上，經執法監察機構內部討論后進行。

第三條 屬下列情況之一的國土資源違法案件，應當進行會審：

（一）涉及對有關責任人提出處分建議的；

（二）依法需要向司法機關移送的；

（三）經過行政復議或者訴訟程序的，需要重新作出具體行政行為的；

（四）經過聽證程序，需要對原擬行政處罰決定作出原則性修改的；

（五）案情復雜，有關人員對違法事實、違法主體、違法性質、適用法律等存在較大爭議，難以定性的；

（六）擬給予《河南省行政處罰聽證程序規定》第七條規定范圍內的行政處罰的；

（七）國土資源管理部門領導認為應當進行會審的。

第四條 會審由國土資源管理領導同志主持，執法監察機構負責國土資源違法案件會審的具體組織工作，相關業務處室參與會審。

案情重大復雜的，經國土資源管理部門領導同志決定，可以邀請有關部門參與會審。第五條 會審依據有關法律、法規和規章對下列內容進行審查：

（一）事實是否清楚；

（二）證據是否充分；

（三）程序是否合法；

（四）定性是否準確；

（五）適用法律是否正確；

（六）處理意見是否合法、合理。第六條 會審按照下列程序進行：

（一）聽取案件承辦人對案件事實證據及處理；

（二）審查涉案證據材料；

（三）審查案件處理程序和相關法律文書；

（四）審查法律、法規和規章的適用；

（五）審查處理意見。

第七條 會審時，案件承辦人應當提交案件調查報告和其他有關材料，并就主要違法事實、證據和處理建議作出說明。會審結束后，案件承辦人應當將提交的材料收回。

第八條 參加會審的人員應當根據其所在機構的相關業務，就處理建議發表意見，并對該意見負責。對于會審中的不同意見，記錄人員應當如實記入會審記錄。執法監察機構對不同的意見應高度重視，慎重對待。

第九條 會審主持人應當根據會審過程中的討論情況，提出會審意見；參加會審的人員應當就會審意見表明態度，并由記錄人員記錄在案。會審主持人對會審意見負責。

? 會審意見應當根據下列不同情況分別作出處理：

（一）違法事實認定清楚，適用法律法規正確、程序合法，調查補證發現案件在主要事實、違法性質和處理決定等方面與會審意見出現較大分歧的，必須再次征求參加會審人員的意見。

（二）調查、取證不全面、不準確，行政處罰程序不完備、法律文書有錯誤，行政處罰和行政處分建議不適當或有失公正，對案件當事人的法律責任認定有誤，或其他方面有不當之處的，責成執法監察機構、隊伍及其辦案人員進一步做好工作、完善手續。

第十一條 行政處罰決定、行政處分建議書和涉嫌犯罪的案件移送書，應當按照會審意見確定的原則作出。經聽證、調查補證發現案件在主要事實、違法性質和處理決定等方面與會審意見出現較大分歧的，必須再次征求參加會審人員的意見。

第十二條 參加案件會審人員應當嚴格遵守保密制度，不得向外泄露與會審內容有關的事項。第十三條 對應當進行會審的國土資源違法案件而不予會審的上級國土資源行政主管部門有權責令其改正。

河南省國土資源執法監察報告備案制度

第一條 為了規范國土資源執法監察工作，及時、有效查處國土資源違法案件，充分發揮國土資源執法監察系統的整體功能，根據國土資源部有關規定，制定本制度。

第二條 下列事項，下級國土資源管理部門應當向上級國土資源管理部門報告： ? ? ? ? 在查處違法案件過程中，因受到阻力和干擾，致使案件查處工作無法進行的； 在本行政轄區范圍內發現超出本級管轄職權的違法行為的； 立案查處工作的重大國土資源違法案件；

年度執法監察工作總結和本年度工作設想，應在每年元月15日前報送。工作總結的內容應當包括上級部署的執法監察工作重點在本級貫徹、落實的情況； ? ? 上級交辦的執法監察工作事項，應在規定的時間提交專項報告； 執法監察工作中出現的重要苗頭和傾向性問題以及工作中的新經驗。

第三條 上級國土資源管理部門接到下級國土資源管理部門有關本制度第二條

（一）、（二）項情形的報告后，一般應直接立案查處；認為應當由下級國土資源管理部門查處的，責令其查處，同時給予必要的幫助和支持。

第四條 國土資源管理部門立案的違法案件，在調查核實后，屬重大違法案件的，應當在立案之日起7日內，將立案審批表報上一級國土資源管理部門備案；結案之日起14日內，將行政處罰決定書，行政處分建議書和犯罪案件移送書等報上一級國土資源管理部門備案。重大違法案件包括：

? ? 涉及對有關責任人提出行政處分建議的； 依法需要向司法機關移送的；

?? 經過行政復議或者訴訟程序，需要重新作出具體行政行為的； ?? 上級國土資源行政主管部門確定的。

第五條 上級國土資源管理部門對下級國土資源管理部門報送的備案材料，發現明顯不當的，應當及時予以糾正。

第六條 對應當報告而不報告的，上級國土資源管理部門應當予以通報批評；情節嚴重的，追究有關責任人的責任。

河南省國土資源執法監察統計制度

第一條 為及時準確掌握國土資源執法監察工作情況，保證執法監察工作決策的科學性，促進執法監察各項工作的順利開展，特制定本制度。

第二條 國土資源執法監察機構應當確定專人負責國土資源違法案件的統計工作，并報上一級國土資源執法監察機構備案。

第三條 國土資源執法監察統計數據必須確保真實準確，不得弄虛作假、瞞報、拒報、偽造、涂改。第四條 執法監察統計工作的內容包括： ?? 國土資源違法案件月統計報表；

?? 國土資源違法案件年終報表及分析報告； ?? 綜合統計報表分為月報、年報。

月報數據截至時間為每月25日，市國土資源管理部門應在當月27日前將綜合統計報表連同電子版報送省級國土資源部門管理部門執法監察機構。

年終報表數據截至時間為每年12月20日。市國土資源管理部門應當在次年元月10日前將統計報表連同電子版報送省級國土資源管理部門執法監察機構。

第六條 上報的統計報表，應當附具分析報告。分析報告的內容主要包括：違法案件發生和查處情況；違法案件的特點、發展趨勢；產生原因；對策建議。分析報告還應附具一定數量的典型案例。第七條 上報的統計報表應由填報人簽字，經執法監察機構負責人審查，報國土資源管理部門負責人核定，并加蓋單位行政公章派專人報送省國土資源管理部門執法監察機構。

第八條 瞞報、拒報、遲報、偽造、涂改執法監察統計報表的，上級國土資源管理部門有權責令改正，必要時，給予通報批評。造成不良后果的，追究直接責任人和有關責任人的責任。

河南省國土資源執法監察證使用管理制度

為了加強國土資源執法監察證件的使用管理，根據有關規定，制定本制度。

一、《國土資源執法監察證》的持證人，必須是各級國土資源管理部門的負責同志和從事執法監察工作的專職人員。

二、國土資源執法監察人員必須是經培訓考試合格，按規定領取《國土資源執法監察證》。

三、國土資源執法監察人員，必須持證上崗；執行公務時必須隨身攜帶并主動出示證件。

四、《國土資源執法監察證》專人專用，不得轉借他人。持證人調離執法崗位時，應及時收回，上交省廳執法監察處。

五、持證人員利用證件謀取私利，從事違法活動或越權使用的，應吊銷和收繳行政執法證件。

六、《國土資源執法監察證》遺失，應當登報聲明作廢，由持證人員所在機關向省廳執法監察處申請補發。

七、各級國土資源主管部門，要按本制度規定，對《國土資源執法監察證》的管理和使用情況進行監督，對違法使用者按有關規定嚴肅處理。

河南省國土資源執法監察人員過錯責任追究辦法 第一章 總則

第一條 為了規范國土資源執法監察行為，保證執法監察人員依法行使職權，促進執法監察廉政建設，提高執法監察人員依法行政水平和辦案能力，根據國土資源部有關規定，制定本辦法。

第二條 執法監察人員在查處國土資源違法案件過程中，故意違反國土資源管理有關法律、法規，或者因過失違反國土資源管理有關法律、法規造成嚴重后果的，應當承擔過錯責任。

第三條 過錯責任，應當根據違法事實，行為人的法定職責、主管過錯以及行為產生的后果確定。第四條 追究過錯責任，應當堅持事實求是，法律紀律面前人人平等以及責任自負、責罰相當、處罰與教育相結合的原則。第二章 追究范圍

第五條 違反法律規定，擅自對應當受理的案件不予受理，或者對不應當受理的案件違法受理，或者私自受理案件，因過失致使依法應當受理的案件未予受理，該受理的案件違法受理。

?? 行政處罰決定，因下列情形之一，被依法變更或撤銷的： ?? 沒有法定的行政處罰依據； ?? 擅自改變行政處罰的種類和幅度； ?? 行政處罰顯失公正的； ?? 違法法定的行政處罰程序； ?? 主要事實不清、證據不足的； ?? 超越職權、濫用職權的。

第七條 執法監察人員擅自干涉下級國土資源管理部門案件查處工作的。

第八條 在查處國土資源違法案件中，不認真履行職責，致使案件調查、審核工作出現重大疏漏的。第九條 涂改、隱匿、偽造、偷換或者故意毀損證據材料，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以威脅、利誘方式收集證據的。丟失或者因過失損毀證據材料，造成嚴重后果的。第十條 篡改、偽造或者故意損毀案件討論筆錄、案件會審記錄的。

第十一條 在向執法監察機構負責人、國土資源管理部門領導、案件討論和會審會議報告案情故意隱瞞主要證據情節、或者提供虛假材料的，遺漏主要證據、重要情節，造成嚴重后果的。第十二條 在查處國土資源違法案件中，違反保密規定，向案件當事人通風報信大隊。

第十三條 國土資源部門負責人違法批辦與案件有關的事項，或者越權干預案件的調查、處理，造成錯案的。

第十四條 私自制作執法監察文書，或者在制作執法監察文書時，故意違背案件討論評議結果、會審決定的。

第十五條 有下列情形之一的，執法檢查人員不承擔責任： ?? 因當事人故意隱匿證據而改變原決定的；

?? 因當事人法律的修訂或者政策調整而改變原決定； ?? 其他不應當承擔責任的情形。

?? 過錯責任

第十六條 執法檢查人員單獨行使職權造成行政執法過錯的，該執法人員為直接責任人；兩人以上共同行使職權造成行政執法過錯的，主辦人員為主要責任人，協辦人員為次要責任人；共同主辦的，共同承擔過錯責任。

第十七條 執法監察機構成員討論評議案件時，故意違反法律規定或責扭曲事實、曲解法律，導致評議結論錯誤的由導致錯誤結論的人員承擔責任。

第十八條 會審會議成員討論案件時，故意違反法律規定或者扭曲事實、曲解法律，導致決定錯誤的，由導致錯誤決定的人員承擔責任。會審會議主持人違反民主集中制原則導致會審決定錯誤的，由主持人承擔責任。

第十九條 國土資源管理部門及執法監察機構負責人故意違反法律規定或者嚴重不負責任，明知執法檢查人員的做法錯誤不依法糾正，導致錯案的，有關人員均應當承擔相應責任。

第二十條 下級國土資源管理部門遵照上級國土資源管理部門對案件的處理意見作出行政處罰決定，造成錯案的，追究上級國土資源管理部門直接負責的主管人員和其他直接負責人員的責任。

第二十一條 由于承辦人員的過錯造成國土資源管理部門及其執法監察機構作出錯誤決定或導致審核人、批準人工作失誤的，有承辦人員承擔責任。

第二十二條 執法監察行為因審核造成過錯的，由審核人承擔責任。

第二十三條 執法監察行為經有關領導批準出現錯誤的，追究批準人的領導責任。因有關領導錯誤批示造成過錯的，由批示人承擔責任。

第二十四條 在應當追究執法過錯責任的案件中，對案件定性或者處理表示并保留不同意見的執法監察人員不承擔責任。

第二十五條 具有下列情形之一的，對責任人應從重處理：

（一）受賄、索賄等徇私舞弊情節的；

（二）對控告、檢舉、申請復議、提起行政訴訟的當事人打擊報復

（三）干擾或阻礙過錯責任追究的；

（四）一年內累計發生二次以上本辦法所列過錯行為的；

（五）執法過錯行為情節惡劣，造成嚴重后果的；

（六）拒不糾正過錯行為的。

第二十六條 具有寫列情形之一的，對責任可以從輕減輕或免予處分的：

（一）自覺糾正執法過錯行為，積極挽回損失的。

（二）對控告、檢舉、申請行政復議、提起行政訴訟的當事人打擊報復的；

（三）干擾或阻礙過錯責任追究的；

（四）一年內累計發生二次以上本辦法所列過錯行為的；

（五）執法過錯行為情節惡劣，造成嚴重后果的；

（六）拒不糾正過錯行為的。

第二十六條 具有寫列情形之一的，對責任人可以從輕減輕或免予處分：

（一）自覺糾正執法過錯行為，積極挽回損失的；

（二）情節輕微，沒有造成危害后果的。第二十七條 對責任人的追究，應當根據過錯行為的具體情況確定：

（一）情節輕微的，責令有關責任人作出檢查或者通報批評；

（二）情節嚴重的，依照有關規定給予相應的紀律處分；

（三）造成經濟損失的，依照有關規定追究經濟責任；

（四）有犯罪嫌疑的，移送有關司法部門依法處理。

第二十八條 上級國土資源管理部門應當對下級國土資源管理部門執法監察過錯責任追究情況進行監督檢查。認為下級國土資源管理部門應當追究有關人員責任而沒有追究的，可以責令下級國土資源管理部門追究，必要時可以直接調查。

第二十九條 追究執法監察人員的過錯責任，按公務員管理權限辦理，或按國土資源法律法規的規定執學習是成就事業的基石

行。

第二篇：國土資源執法監察動態巡查制度

國土資源執法監察動態巡查制度

一、市、縣（市、區）、鎮三級國土資源管理部門及其執法監察隊伍，按照依法、及時、有效的原則行使巡查職責，組織，實施本轄區內國土資源巡查工作。

二、巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。

三、巡查區域等級按照違法行為發生的規律和礦產資源分布范圍進行劃定。

一級巡查區域為：規劃開發區、工業園區、市政府劃定的44個工業集中區以及優化發展、鼓勵發展工業鎮；基本農田保護區、城鄉結合部、國道省道兩側以及礦產限制開采區。

二級巡查區域為：鄉鎮（辦事處）政府所在地規劃辦、基本農田以外的農用地、鄉村結合部、縣鄉道路兩側和已經依法審批過的用地單位和采礦單位。

三級巡區域為上述區域以外的其他區域。

四、執行巡查任務時，巡查人員不少于2人，攜帶行政執法證件，對確認為違法行為的，當場督促違法當事人立即停止、改正違法行為、制止無效的，應及時下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》，依法收集相關證據材料。

五、建立動態巡查登記制度。

六、市局根據執法形勢需要，定期或不定期組織全市執法人員開展互檢互查。

七、各地應當創造條件，加強與公安“110”建立聯動系統，及時發現和制止國土資源違法違規行為。

八、建立快速反應和集中行動機制。

國土資源違法案件報告備案制度

一、各級國土資源部門應明確專人負責統計、報告和分析工作。

二、各級國土資源部門執法監察人員，要執照《國土資源執法監察巡查工作規范（試行）》（國土資發【2009】127號）的規定，認真實行零報告、專項報告和定期報告制度。

三、國土資源執法監察巡查實行“零報告”制度。

四、對重大、突發等違法行為實行“專項報告”制度。

五、國土資源違法行為總體情況實行“定期報告”制度。按照國土資廳發【2007】221號、蘇國土資發【2007】86號等文件規定，“定期報告”主要有以下幾種：

1、國土資源部《國土資源執法監察管理信息系統（網絡版）》在線上報。

2、省國土資源廳對土地執法動態巡查責任制度落實情況實行逐級備案制度。

3、國家土地督察南京局對國家和省級重點項目違法用地制止查處情況實行備案制度。

4、國土資源部建立公開通報和掛牌督辦國土資源領域違法違規案件上報工作制度。

六、定期報告的時間、內容等要求，根據上級最新通知精神及時調整。

七、各縣（市、區）局應當在每年1月10日前，總結上一國土資源執法監察工作，并對工作中發現的問題有規律性、傾向性的總量進行分析研究，提出相應的對策建設，書面報告市局；市局根據需要，可以要求和縣（市、區）局、各分局不定期地向其進行國土資源執法監察工作的專題報告；下級國土資源部門認為必要時，可以隨時向上一級國土資源主管部門報告國土資源執法監察工作，也可以越級報告或者反映情況。

國土資源違法行為舉報制度

一、市、縣兩級國土資源主管部門確定專人負責受理國土資源違法行為的舉報工作，并設立“12336”違法舉報電話，向社會公布。

二、國土資源所應在村、街居民點設立舉報箱，有條件的地區根據工作需要有計劃的聘

請國土資源雷管（信息）員，協管（信息）員應在政治素質較好的干部群眾中選用，報縣（市）區局備案，每月給予適當物質獎勵，名單不向社會公開。

三、市局按照集中登記、歸口交辦、妥善處理的原則，對通過信訪、“12336”、“省級國土資源管理部門違規違法線索反饋子系統”等渠道交縣（市）區局、分局核查的違法線索，要求報結果的，除有特定時限外，承辦單位應在10日內將核查結果上報市局，案情比較復雜的，核查時間最長不超過1個月。

四、對群眾舉報的違法行為，承辦人員應在向上級書面報告的同時，通過一定的方式將核查結果告知舉報人。

五、國土資源部門應依法保護舉報人的合法權益。對署名舉報的，未經舉報人同意不得對外泄露其姓名、住址等情況。對及時發現、制止違法行為，查處違法案件發揮重要作用的舉報人，應予精神鼓勵或給予一定的物質獎勵。

六、市局對“12336”違法舉報電話每月、半年、全年受理的情況，分類分地區在網上予以通報，并對本期違法形勢的總體判斷、違法特點及苗頭性、傾向性問題作簡要分析。

國土資源違法違規案件通報和督辦制度

一、市局對各縣（市）區嚴重違反國家產業政策和供地政策、占用基本農田或大量耕地、影響社會穩定及非法采礦存在較大安全隱患等重大、典型國土資源違法案件實行掛牌督辦制度。

二、決定掛牌督辦的案件，市局向縣（市）區局下達《國土資源違法違規案件督辦通知書》，并抄送相關縣（市）區人民政府。

三、省國土資源廳掛牌督辦案件的辦結時限為收到督辦通知后的60日內；市局掛牌督辦案件的辦結時限為收到督辦通知后的30日內。如需延長辦結期限，應報督辦單位批準。

四、市局對已查處到位的掛牌督辦案件，處理結果報經局領導批準后，可以在市局門戶網站或新聞媒體上向社會公開。

五、對重大、典型案件和土地礦產衛片反映的地區總體違法問題，市局應向各縣（市）區人民政府函告，并抄報市人民政府。對違法用地問題突出、案件查處整改不力的地區，及時約談當地政府有關領導，通報土地執法有關情況，明確整改意見。

六、市局在必要時可會同監察、公安等部門聯合督辦全市國土資源重大違法案件；經請示市政府批準，實行衛片執法檢查工作“駐地督察”制度，加強協作配合，形成執法合力。

七、對交辦、轉辦的國土資源違法線索未能按時反饋核查意見的承辦單位，市局予以通報批評；掛牌督辦的違法案件，對相互推諉、弄虛作假或者未能按期結案的承辦單位，給予通報批評并追究相關人員責任。

國土資源違法案件屬地管理制度

一、國土資源違法案件的查處，按照“屬地管理、分級管轄、下查一級”的原則，實行案件查處統一管理，分級負責的責任制。

二、縣（市）區國土資源主管部門管轄本行政區域內發生的國土資源違法案件。市轄三區、新城區、經濟開發區的國土資源違法案件由市局執法監察支隊負責查處，各分局應認真履行巡查、監控、制止、報告、調查、取證等職責。依法應當由上級國土資源主管部門管轄的除外。

三、因行政區劃調整的，以區劃調整日期為界限，調整前發生的國土資源違法案件仍由原國土資源部門履行執法監察職能，調整后發生的國土資源違法案件由現國土資源部門履行執法監察職能，現國土資源部門應協助原國土資源部門做好已查處案件的沒收、拆除、移交等后續工作。

四、市局可以直接查處全市范圍內有重大影響的國土資源違法案件，涉及縣（市）區政府、國土資源主管部門和違法責任人為縣級領導干部的國土資源違法案件，跨縣（市）區行政區域的督辦的國土資源違法案件。

五、跨省越界的國土資源違法案件難以查處或查處不到位的，應在履行職責的前提下，于每季度的掛牌督辦案件上報工作中，逐級報告上級國土資源主管部門用于掛牌督辦。

六、不屬于本級政府管轄范圍，國土資源主管部門查處有困難的國土資源違法案件，報上級國土資源主管部門協助查處或直接查處。

國土資源執法監察文明執法和廉政制度

一、國土資源執法監察人員應當著裝整齊，在執行職務時主動出示行政執法證件。

二、國土資源執法監察人員應當文明執法，秉公辦案，在查處違法案件時不得有下列行為：

1、對涉案當事人、被調查人采取粗暴方式或斥責、打罵；

2、在調查取證過程中，采取不合法、不文明的方式，侵犯當事人的人格和利益；

3、在執法現場言辭偏激、行為失態，引發沖突和矛盾；依權壓人，耍威風，泄私憤。

三、國土資源執法監察人員應當模范地執行廉政準則，嚴禁以權謀私。在執行職務時不得有下列行為：

1、接受涉案當事人和有關人員的吃請和高消費娛樂活動；

2、接受涉案當事人和有關人單位贈送的禮品、禮金和各種有價證券；

3、暗示或索要涉案當事人和有關單位的財物，暗示或要求涉案單位、人員為本部門、本人及其親朋好友提供方便和不當利益；

4、在執法和查辦案件期間酗酒、打牌、賭博。執法監察人員應嚴格執行“禁酒令”工作日一律不得飲酒。上下級部門之間一律不準吃請、送禮。

國土資源執法監察責任追究制度

一、各級國土資源管理部門及其工作人員在執法監察工作中存在行政不作為和其他行政違法行為的，依照《行政機關公務員處分條例》和監察部、國土資源部有關規定追究負有責任的主要領導、分管領導和直接責任人的行政責任。

二、責任追究方式分九類：

1、取消當年評先、評優資格；

2、誡勉；

3、通報批評；

4、責令作出書面檢查；

5、責令作出書面檢查；

6、停職反省；

7、調離執法監察崗位；

8、勸其引咎辭職；

9、責令辭職。

三、行政處分分六類：

1、警告；

2、記過；

3、記大過；

4、降級；

5、撤職；

6、開除。

四、本轄區內國土資源管理秩序混亂，出現以下情形之一的，應當對相關國土資源管理部門主要領導、分管領導和直接責任人進行責任追究。

1、發生重大、典型國土資源違法案件，被國土資源部、國家土地督察機構或省國土資

源廳公開調查處理的。

2、因履行職責不到位，致使國土資源違法行為發現制止不及時，查處追究不到位，導致重大國土資源違法案件形成或造成重大經濟損失，影響較大的。

3、因國土資源違法問題嚴重，被國土資源部、國家土地督察機構或省國土資源廳列為重點監控連續兩年的縣（市）區；因國土資源違法問題嚴重，被市局列為重點監控連續兩年的鎮（辦事處）。

4、衛片執法檢查工作未通過上級驗收，導致本級或上級政府被國土資源部約談或問責的。

5、對群眾信訪舉報、新聞媒體披露、上級督辦等國土資源違法案件調查處理不及時、不到位，引發群眾性事件或多次集體到省或到京重復上訪的。

6、明知建設項目用地涉嫌違反土地管理規定，仍為其辦理用地審批手續、頒發土地使用證書的。

五、在國土資源執法監察工作中存在以下行政違法行為之一的，應當對直接責任人進行責任追究，情節嚴重的，追究分管領導、主要領導的責任。

1、國土資源區域監管責任不落實，動態巡查工作不徹底、不到位；應當發現而未發現國土資源違法行為的；發現違法行為不制止的；應當報告而未報告或者報告不及時的，應予立案查處而未在一個月內立案查處的；填寫巡查臺帳或者錄入巡查信息弄虛作假的。

2、在執法過程中，因調查取證不細、認定事實不準、適用法律不當、違反辦案程序等原因，導致錯案發生或者訴訟敗訴。

3、對上級機關或領導交辦、督辦的案件，逾期不辦理又不說明情況，造成不良影響和嚴重后果的。

4、不按照制定的行政處罰標準或集體審意見下達處罰決定的；應當依法追究違法責任人黨紀政紀或刑事責任而未依法依紀提出處理意見并移送的；逾期不履行處罰決定而未及時申請人民法院強制執行的。

5、在國土資源執法監察統計上報工作中，弄虛作假、虛報瞞報，或未在規定的期限內完成的。

6、執法監察工作人員失職瀆職，或發生其它違法違紀問題的。

六、已經切實依法履行制止、查處職責，并按規定報告但仍然制止無效、查處無法實施的，視為履行了監管職責，國土資源管理部門相關人員原則上不應承擔相關責任。

七、市國土資源局紀檢監察、組織人事等機構依照干部管理權限，遵循“分級負責、下查一級”的原則，按照職責分工，共同組織實施國土資源執法監察責任追究制度，負責監督、檢查考核、受理舉報、調查核定和責任追究意見的提出及落實等工作。

國土資源執法監察工作保障制度

一、各級國土資源主管部門要高度重視和加強國土資源執法監察機構和隊伍建設，建設情況作為全系統年終考核評比的重要參考指標之一。

二、各地要將執法監察工作經費納入財務預算，并予以充分保障。積極爭取和改善執法監察工作條件，在執法監察所必須的硬件設施、軟件建設資金投入方面要給予傾斜，為執法監察隊伍配備必需的專用車輛以及通訊工具等有關辦案設備。

三、按照上級規定的標準和工作實際情況，逐步實現全市各級執法監察隊伍負責人高配，努力爭取執法監察隊伍升格。有條件的執法監察隊伍可以配備一名同級政治干部，確保做好經常性的思想政治工作，全面提高隊伍政治素質。

四、執法監察隊伍要實行定員定崗，大力強化執法人員業務培訓，市國土資源局原則上每年組織一次業務培訓會或執法工作座談會；安排一次“徐州市十佳國土衛士”和執法監察隊伍先進個人外出學習考察的機會。各縣（市）區國土資源局也應有計劃、有目的、多渠道、多形式的組織培訓、互學、考察和調研活動，全面提升執法監察業務能力。

五、為鼓勵執法監察隊伍“敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于得罪人”的奉獻精神，并體現對執法人員艱苦工作的補償，應比照信訪工作給予執法監察人員相應的崗位津貼。

六、建立和完善執法監察考核和評比表彰制度。按照職責分明、指標量化、考核有據、獎罰分明的要求，逐步建立上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門對執法監察機構、隊伍的考核指標體系，進行嚴格考核，在考核的基礎上，對國土資源執法監察工作進行評比表彰。

七、考核指標主要是：巡查責任制落實情況和及時發現制止違法行為的情況；以衛片監測圖斑為依據的違法案件發案率、報告率、查處率；巡查、報備、信訪反饋、督辦核實等日常工作是否按照制度要求的期限執行及完成情況；執法監察機構、隊伍建設情況；開展“土地執法模范縣”、“土地執法模范鎮”創建情況；“土地執法和信訪重點監控鎮”排序和整改情況等。

八、執法監察人員工作目標考核由執法監察機構會同人事部門共同組織評比，排名前列的推薦為徐州市“國土資源系統先進個人”或“十佳國土衛士”。

第三篇：河南省實行國土資源執法監察動態巡查責任制暫行辦法

河南省實行國土資源執法監察動態巡查責任制暫行辦法

第一章總則

第一條為確保國土資源行政主管部門及時發現制止違法行為，依法查處違法案件，實現“預防為主、事前防范與事后查處相結合”的執法監察新路子，依據國土資源法律、法規及有關規范性文件的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱動態巡查責任制，是指由市、縣(市、區)國土資源行政主管部門的執法監察機構和專業執法隊伍以及鄉(鎮)國土資源所，通過將所轄行政區域分等定級，劃片包干，責任到人，嚴格考核的方式，開展動態巡回檢查的工作制度。

第三條動態巡回檢查工作，按照查處與教育、責任與獎懲、本級巡查與上級抽查、部門執法與社會監督相結合的原則進行。

第四條市、縣(市、區)國土資源行政主管部門和基層國土資源所，均應實行動態巡查責任制，建立定量指標考核體系，實行獎懲掛鉤。

實施動態巡查工作的主體，是市、縣(市、區)國土資源行政主管部門的執法監察機構和專業執法隊伍。日常巡查任務，主要由專業執法隊伍承擔。

基層國土資源所負責本行政區域的動態巡查工作，其工作人員均應承擔動態巡查任務。

第五條市、縣(市、區)國土資源行政主管部門應當配備巡查工作需要的交通、通訊工具及其它辦案器材，保證工作經費。

第六條縣(市、區)國土資源行政主管部門應當建立健全鄉、村、組國土資源執法監察信息網絡，做到執法監察信息反饋快捷、通暢。

第七條各級國土資源行政主管部門均應設立舉報信箱、公布舉報電話，鼓勵群眾舉報國土資源違法行為，對及時舉報國土資源違法行為的個人，有條件的地方應實行獎勵機制，國土資源執法監察部門應切實保護舉報人的合法權益。

第二章 巡查區域等級范圍與責任

第八條動態巡查的內容是：土地的開發利用和礦產資源的勘查、開發利用行為是否符合國家的有關法律、法規的規定。

第九條巡查區域等級按照國家重點保護的資源對象和違法行為發生的規律進行劃定。

一級巡查區域為：城市規劃區、基本農田保護區、城鄉結合部和轄區內國道、省道兩側的土地以及國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區與國家實行保護性開采的特定礦種的蘊二級巡查區域為：鄉鎮政府所在地規劃區、基本農田以外的農用地、鄉村結合部、縣(鄉)道路兩側的土地和一級巡查區域以外相對集中的礦區。

三級巡查區域為：村莊規劃范圍內、村莊周圍側的土地和零散分布的礦產資源所在區域。四級巡查區域是上述區域以外的其它區域。一、二、三級巡查區域為動態巡查的重點區域。

第十條省級國土資源行政主管部門在動態巡查中的主要職責是：

(一)指導全省動態巡查工作；

(二)定期、不定期組織跨市域的互查活動；

(三)對下級的巡查效果進行隨機抽查；

(四)對下級巡查責任制的落實情況進行監督檢查；

(五)對省轄市動態巡查的整體情況進行考核。

第十一條省轄市國土資源行政主管部門在動態巡查中的主要職責是：

(一)指導本行政區域的動態巡查工作；

(二)組織市轄區局對城市規劃區內的國土資源開發利用情況進行巡查；

(三)定期、不定期組織跨縣域的互查活動；

(四)對一級巡查區域進行重點抽查；

(五)對下級巡查責任制的落實情況進行監督檢查；

(六)對本級執法監察人員的巡查情況和效果進行考評；

(七)對縣(市、區)動態巡查的整體情況進行考核。

第十二條縣(市、區)國土資源行政主管部門在動態巡查中的主要職責是：

(一)指導和協調基層國土資源所的巡查活動；

(二)對轄區內的國土資源的開發利用情況進行全面巡查，對一級巡查區域進行重點巡查；

(三)對基層國土資源管理所的巡查情況和效果進行監督、檢查；

(四)對本級執法監察人員的巡查情況和效果進行考評；

(五)對基層國土資源所的動態巡查整體情況進行考核。基層國土資源所對轄區內的國土資源開發利用情況進行全面巡查，并對本級巡查人員的巡查情況和效果進行考評。

第三章 動態巡查

第十三條動態巡查主體和基層國土資源所要對本轄區的巡查工作做出規劃和月度計劃，將巡查區域劃片包干、責任到人。劃定的巡查區域要明確主要責任人員和直接責任人員。

第十四條動態巡查工作采取普查與抽查、專項與隨機、定期與不定期、自查與交叉的形式進行。

第十五條根據本辦法確定的主要職責、巡查區域等級和違法行為發生的趨勢與規律，確定巡查頻率。基層國土資源所對轄區內的一級巡查區域每10天巡查不少于一次，二級巡查區域每20天巡查不少于一次，三級巡查區域每30天巡查不少于一次。

縣(市、區)巡查主體對轄區內的一級巡查區域每15天巡查不少于一次，二級巡查區域每30天巡查不少于一次，三級巡查區域不定期隨機巡查。

市級巡查主體對轄區內的一級巡查區域每3個月抽查不少于一次，二級巡查區域每6個月抽查不少于一次，對一、二級巡查區域不定期地組織縣域的統一互查活動。

在土地違法行為發生的多發時段、高發區域和礦種價格上揚時期應加大巡查頻率。

第十六條建立動態巡查臺帳登記制度。臺帳登記內容包括巡查時間、巡查線路、巡查情況記錄和巡查人員。如發現違法行為，必須記錄違法現狀、制止措施、當事人或其他證人的簡要情況說明以及因及時制止違法行為而挽回的經濟損失。

第十七條巡查人員必須具備忠于職守，通曉業務，秉公執法，熱情服務的職業道德，嚴格依照法律、法規、規章規定的權限和程序履行職責。

第十八條巡查主要責任人員對負責的巡查區域負有領導責任。依據巡查規劃和月度計劃制定實施方

案，確定巡查頻率，及時解決巡查工作中的各種問題。

巡查直接責任人員具體實施責任區域內的巡查工作，及時發現違法行為，并將其制止在萌芽狀態。對拒不停止或已形成違法事實需要追究法律責任的違法行為，及時向主要責任人員報告情況，并報有行政處罰權的國土資源行政主管部門立案查處。

第十九條巡查人員檢查和制止違法行為，必須出示國土資源執法監察證件。

第二十條對巡查發現的違法行為，巡查人員要積極向當事人宣傳國土資源管理法律、法規，說明其行為將產生的嚴重后果，促使當事人自覺履行法律義務，中止、糾正其違法行為。

違法行為輕微，且不需要追究法律責任的，巡查人員應當責令當事人停止違法行為，限期自行改正。巡查人員應當將違法行為的改正情況，記錄在動態巡查臺帳之中，并制作完成《動態巡查發現制止違法行為情況報告》，報送主要責任人員。

違法行為嚴重，依法應當追究法律責任的，巡查人員應當責令當事人停止違法行為，向當事人、相關單位和知情人員詢問有關情況，對違法現場進行勘測，并將相關情況記錄在動態巡查臺帳之中，制作完成《動態巡查發現制止違法行為情況報告》，經主要責任人員審核，報有行政處罰權的國土資源行政主管部門立案查處。第二十一條《動態巡查發現制止違法行為情況報告》應載明：

(一)違法行為人的基本情況；

(二)違反國土資源管理法律、法規的基本事實；

(三)巡查人員已經采取的制止措施；

(四)巡查人員的處理建議。

第二十二條對巡查發現立案查處的違法案件，必須做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、適用法律法規準確，符合法定程序和職責權限。

第四章 考核與獎懲

第二十三條上級國土資源行政主管部門要把實行動態巡查，及時發現制止違法行為的情況，作為考核下級部門執法監察工作的首要指標。考核結果是評先、獎懲的主要依據。

第二十四條上級國土資源行政主管部門對下級動態巡查工作考核實行百分制。

(一)全面實行動態巡查責任制，劃分巡查區域等級，分片包干，責任落實到人的，記10分。未劃分巡查區域等級，或未分片包干，責任落實到人的，扣5分。

(二)按照本辦法規定的巡查頻率，進行全面巡查、重點巡查和抽查，并在違法行為多發時段、高發區域、易發時期加大巡查頻率的，記土10分。未按本辦法規定的頻率進行巡查，或加大巡查頻率的，扣5分。

(三)動態巡查臺帳規范，登記內容全面的，記5分。未建立巡查臺帳的，扣5分；臺帳登記內容不全面的，扣

2.5分。

(四)對發生的違法行為，能夠及時發現、制止，沒有形成違法案件的，記20分。在一級巡查區域10天巡查內，二級巡查區域20天內，三級巡查區域30天內發現違法行為(違法行為多發時段、高發區域、易發時期期限減半)，未能及時制止，沒有形成違法案件的，每件扣1分；已形成違法案件，沒有及時報告有行政處罰權的國土資源行政主管部門立案查處的，每件扣1.5分。未能及時發現、制止違法行為，形成違法案件的，每件扣2分；

(五)違法案件立案率達100％的，記20分。低一個百分點，扣4分。

(六)立案查處的違法案件在法定期限內結案率(含依法作出處罰決定、被處罰主體自覺履行處罰決定、提出處分建議或移送司法機關、申請執行四項內容)達100％的，記20分。已經結案，但超越法定期限的，每件

扣0.5分；沒有結案，屬處罰決定未依法作出，或該提處分建議沒有提出，或該移送司法機關沒有移送，或被處罰主體不自覺履行處罰決定，處罰機關也不申請強制執行的，每件每種情形扣1分；沒有結案，屬沒有做出處罰決定的，每件扣4分。

(七)違法案件發案數較上個考核期下降10％的，記15分。少下降一個百分點，扣4分。上述七項扣上限為分配分數值。

第二十五條考核采取聽取匯報、查閱資料、現場勘察、組織評議、綜合評分的辦法進行。省對市，市對縣(市區)每年考核一次；縣對基層每半年考核一次。

考核結果分優秀、合格、不合格三個等次。考核綜合評分90分(含90分)以上的為優秀；70—90分(含70分，不含90分)的為合格，70分(不含70分)以下的為不合格。

考核為優秀等次的，考核單位應給予通報表彰；考核為不合格等次的，考核單位應給予通報批評，限期整改，取消被考核單位本及下在本系統的先進評選資格。

第二十六條市、縣(市、區)國土資源行政主管部門和基層國土資源所，應對本級的巡查責任人員進行定期考評，考評結果與獎懲、任用掛鉤。

具體獎懲辦法由實施動態巡查的國土資源部門和基層國土資源所制定。

第四篇：湖南省國土資源廳執法監察動態巡查辦法

湖南省國土資源廳執法監察動態巡查辦法

湖南省國土資源廳執法監察動態巡查辦法

(湘國土資發[2003]28號)

第一條 為全面落實執法監察工作“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，及時發現、制止和查處國土資源違法行為，保障國土資源法律法規的貫徹實施，根據國土資源部實行動態巡查責任制的有關規定，制定本辦法。

第二條 動態巡查工作主要由市、縣(市、區)國土資源管理部門負責，其所屬鄉(鎮)國土資源管理所和執法監察機構、隊伍承擔動態巡查的具體工作。

第三條 市、州國土資源管理部門負責組織、指導、協調所轄縣(市、區)國土資源管理部門的巡查活動；組織市轄區分局對市區范圍內國土資源利用情況進行巡查；對所轄縣(市、區)的一級巡查區進行抽查；對所轄縣(市、區)巡查工作情況進行監督、檢查、考核。

縣(市、區)國土資源管理部門負責對轄區內國土資源利用情況進行全面巡查；對一級巡查區進行重點巡查：對所轄鄉鎮國土資源管理所巡查工作情況進行監督、檢查、考核。

第四條 市(州)、縣(市、區)應當建立執法監察專業隊伍，配備相適應的人員、巡查車輛、通訊工具及其他巡查裝備，增強快速反應能力，保證動態巡查工作經費，保障動態巡查工作順利進行。

巡查人員在執行巡查任務時，應當統一著裝、統一標志、持證上崗、文明執法。

第五條 市(州)、縣(市、區)國土資源行政i管部門應當根據交通狀況、經濟發展情況、國土資源分布和違法案件發生特點，劃分巡查區。

第六條 巡查區分為三級。一級巡查區為基本農田、各類經濟開發區、城鄉結合部、公路干線兩側及主要礦區；二級巡查區為小城鎮周圍、縣鄉道路兩側及成片居民區周圍和一般礦區；三級巡查區為未劃入一、二級巡查區的區域。

第七條 鄉鎮國土資源管理所對轄區內的一級巡查區每周巡查不少于一次，二級巡查區每半個月巡查不少于一次，三級巡查區每月巡查不少于一次。

縣(市、區)國土資源管理部門對轄區內的一級巡查區每半個月巡查不少于一次，〃二級巡查區每月巡查不少于一次，三級巡查區應當不定期進行抽查。

市、州國土資源管理部門對所轄縣(市、區)國土資源動態巡查情況的考查，每年不少于二次；對一、二級巡查區應當不定期組織統一抽查或互查。

農閑季節和非農建設用地高峰期、特定礦種價格上揚時期應當增加巡查次數。

第八條 建立動態巡查登記臺帳和登記卡，對每次巡查的時間、路線、人員、發現違法行為情況、制止情況、處理意見、處理結果進行詳細登記。

第九條 巡查人員的主要職責是及時發現和制止各種國土資源違法行為。對正在發生的國土資源違法行為依法制止；對拒不停止國土資源違法行為并形成違法事實的，及時報有行政處罰權的國土資源管理部門立案查處。

對巡查中發現不屬于本級國土資源管理部門管轄范圍或超越處理職權的違法案件，要及時向上級國土資源管理部門報告，及時移送。

第十條 動態巡查責任制考核實行百分制。

(一)全面實行動態巡查責任制，劃分巡查區域等級，落實巡查范圍和職責，分片包干，責任到人的，記10分；

(二)按照規定的巡查周期開展重點巡查和動態巡查記10分；

(三)巡查臺帳健全，記錄翔實的，記5分；

(四)對本巡查辦法下發后所發生的國土資源違法行為及時發現、及時制止，沒有形成案件的，記20分；未能及時發現、制止，導致出現新的違法案件的，每件扣2分；

(五)違法案件發案數較上下降10％的，記15分。少降低一個百分點，扣4分；

(六)對轄區內國土資源違法案件立案率達100％的，記20分。少一個百分點，扣4分；

(七)對轄區內立案的國土資源案件法定期限內結案率（含依法作出處罰決定、提出處分建議或移送案件、申請執行三項內容)達100％的，記20分。少一個百分點，扣4分。

第十一條 考核采取聽取匯報、查閱資料、現場勘察、組織評議、綜合評分的辦法進行。省對市、州，市、州對縣(市、區)每年考核一次。縣(市、區)對鄉鎮每半年考核一次。

考核時，被考核單位應先行組織自查自糾，并向上一級國土資源部門寫出書面報告，再由上一級國土資源管理部門組織進行實地考核。

考核分為三個等次： 即優秀、合格、不合格。考核綜合評分90分以上(含90分)的為優秀；70—89分為合格；69分以下(含69分)為不合格。

對考核為優秀等次的，予以通報表彰；考核為不合格的，哈予通報批評并限期整改，連續兩年〃不合格的，考核情況移送組織人事部門備案。

第十二條 對不認真履行職責，不能及時發現和制止國土資源違法行為，或發現后不及時制止、報告，造成一定后果的，追究單位負責人或巡查責任人的責任。

第十三條 執法人員在巡查中徇私舞弊，故意放縱違法行為，甚至暗中支持當事人違法行為的，按照有關規定給予亍政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五篇：固原市國土資源執法監察動態巡查2

西吉縣國土資源執法監察動態巡查

工作實施方案

為建設健全國土資源執法監察動態巡查責任制，充分發揮國土資源動態巡查的作用，根據自治區國土資源廳《國土資源執法監察動態巡查責任制度》（試行）（寧國土資發【2010】4號）文件精神，結合我縣實際情況，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以《土地管理法》及相關法律法規為依據，以切實保護耕地和節約用地為中心，以維護國土資源管理秩序為重點，結合新形勢下國土資源違法行為的特點和規律，積極探索國土資源執法監察工作的新機制，從源頭上防范國土資源違法違規行為。通過開展國土資源執法監察動態巡查工作，廣泛宣傳國土資源管理法律法規，增強廣大群眾國土資源法制觀念，嚴格執法，自覺守法，實現耕地總量動態平衡，促進我縣經濟、社會健康發展。

二、目標任務

為全面落實“預防為主，預防和查處相結合”的國土資源執法監察工作方針，及時發現、及時報告、及時制止、及時查處，有效遏制國土資源違法行為，維護國土資源管理秩序，按照國土資源部《國土資源執法監察動態巡查工作規范》和自治區國土資源廳《國土資源動

態巡查責任追求制》的要求，以國土資源利用規劃為基礎，以國土資源管理法律為準繩，在全縣范圍內實施國土資源動態巡查，實現對國土資源違法行為“早發現、早報告、早制止、早處理”切實履行國土資源法律法規的貫徹落實。

三、巡查領導小組

為進一步落實動態巡查責任制，將國土資源管理納入各縣（區）目標管理，實現量化考核，固原市國土資源局成立了國土資源動態巡查責任領導小組，組成人員如下：

組長：蘇懷玉國土資源局局長

副組長：馬玉章

成員：馬忠虎

火勇多 馬生奎 國土資源局紀檢組長 監察隊隊長 興隆鎮國土所所長 將臺鄉國土所所長

馬玉福新營鄉國土所所長

王俊峰

王建平平峰鎮國土所所長 偏城鄉國土所所長

動態巡查領導小組下設辦公室，辦公室設在西吉縣國土資源執法監察隊。

四、巡查區域和職責

各國土所根據區域分布特點和國土資源違法行為發現的規律，結合本行政區域內土地利用總體規劃和現狀，對本行政區域劃分成不同等級的巡查防范區域，突出重點，分級防范。

（一）巡查區域劃分：

1、一級巡查區域：

（1）轄區及縣城規劃區、309國道、蘭宜路及其他主要交通干道、中心鄉（鎮）周圍和基本農田保護區。

（2）重點礦區周邊、礦業活動區、各鄉（鎮）交界處、工業園區等重點區域。

（3）地質地貌景觀保護區和旅游景點景區。

2、二級巡查區域：

縣轄區及縣城非基本農田的耕地、各鄉鎮、村道兩側、河道河床等。

3、三級巡查區域：縣轄區及縣城未被劃定的一、二級巡查區外的其他區域（園地、草地、國有荒地、違法案件多發區）。

（二）巡查職責

1、縣執法監察隊負責對全縣國土資源動態巡查責任制及土地礦產衛片執法監察工作進行重點督查檢查和重點抽查，每月督查檢查不得少于1次，每季度不得少于2-3次。

2、縣執法監察隊對全縣國土資源動態巡查人員的巡查情況和效果進行監督和考核;

3、縣國土資源局負責制定本轄區國土資源動態巡查工作的組織、協調、實施動態巡查工作安排；

4、各鄉鎮國土資源管理所主要對行政村范圍內的基本農田保護區進行動態巡查，也要按照市、縣國土資源局統一劃定巡查區域進行巡

查；

5、全縣、各鄉鎮承擔動態巡查任務的人員，實行分級分片包干，責任到人、任務到人，形成動態巡查網絡。巡查人員必須及時發現和制止各類國土資源違法違規行為，并對拒不停止國土資源違法行為或已經形成違法事實的要及時報告有行政處罰權的國土資源行政主管部門進行立案查處，同時及時逐級上報。

6、縣國土資源局對本轄區內每周不得少于2次以上動態巡查。各鄉鎮國土資源管理所對本轄區內每周不得少于3次以上動態巡查；

7、縣國土資源局要建立完備的動態巡查臺賬并制作相應的規范性文書格式，對每次動態巡查情況作詳細的記錄，對動態巡查中發現的重要情況及時匯總研究，必要時要及時向市國土資源局報告。

五、巡查方法

主要采取全面巡查與重點督查、專項巡查與隨機抽查、定期巡查與不定期巡查、自查與交叉巡查相結合的方式進行，劃定巡查區域。

一、工作要求

（一）縣執法監察隊和各鄉（鎮）國土資源所要高度重視，要指定專業人負責轄區內國土資源動態巡查工作，按片劃分，責任到人。各鄉鎮國土資源所組織對各村定期進行巡查，落實到地塊，使巡查網絡全方位覆蓋本區域，確保不留死角。

（二）縣國土資源局對轄區內的違法違規用地要及時發現，積極采取應對措施予以制止。

（三）縣國土資源局對動態巡查發現的違法用地行為要仔細梳

理、認真核查，并進行登記，建立動態巡查臺賬。

（四）縣國土資源局要建設動態巡查情況報告和通報制度，對重大典型的土地、礦產違法行為要向市國土資源局及時報告，一個季度報告一次。

（五）對國土資源動態巡查工作突出、案件發現的各鄉（鎮）國土資源所，我局將給予通報表揚和年終效能目標考核時加分。

（六）要把實行動態巡查工作列入各鄉（鎮）國土資源所中心工作，作為國土資源管理目標管理，建立量化開工指標體系，考核實行百分制。對重大案情不及時發現、制止的，我局將作為年終考核減分項。

（七）對巡查工作中玩忽職守、弄虛作假的人員，我局將按有關規定進行處理，并在全縣范圍內給予通報。