第一篇：河南省國土資源廳2008年度全省礦山儲量動態(tài)檢測工作檢查情況通報---豫國土資通[2009]18號

河南省國土資源廳2008年度全省礦山儲量動態(tài)

檢測工作檢查情況通報

豫國土資通[2009]18號

各省轄市國土資源局：

根據(jù)豫國土資發(fā)〔2008〕128號文件要求，省廳對各省轄市2008年度礦山儲量動態(tài)檢測工作完成情況進行了檢查，現(xiàn)將檢查情況進行通報。

一、2008年度全省礦山儲量動態(tài)檢測工作完成情況較好。

（一）多數(shù)省轄市能夠認真執(zhí)行國土資源部《礦山儲量動態(tài)管理要求》(國土資發(fā)﹝2008﹞163號)和省廳《關于加強全省礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（豫國土資發(fā)﹝2008﹞18號）以及《河南省礦山儲量動態(tài)檢測技術指南》等文件規(guī)定要求，切實履行監(jiān)督管理職能，認真部署和規(guī)范管理礦山儲量動態(tài)檢測工作，多措并舉，真抓實干，基本完成省廳年初下達的礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作目標。平頂山市、鄭州市、鶴壁市、許昌市、商丘市、洛陽市等六個省轄市工作認真，監(jiān)管到位，質量較好，特提出通報表揚。

（二）2008年度全省共有部發(fā)證礦山47個，檢測47個，完成比率100 %，省發(fā)證礦山1306個，檢測1250個，完成比率95.7 %，市發(fā)證礦山376個，檢測203個，完成比率53.9 %（見附表）。周口、開封、濮陽、漯河等四個省轄市未開展儲量動態(tài)檢測工作。

（三）各省轄市儲量動態(tài)檢測工作能夠嚴格按照有關規(guī)定和技術要求進行，報告內(nèi)容基本齊全，格式規(guī)范，編制符合技術指南要求，附件附圖齊全，文檔、圖表、圖件符合要求，總體質量較高。

（四）多數(shù)省轄市局能夠嚴格按照儲量動態(tài)檢測工作程序，對儲量動態(tài)檢測工作進行審查驗收，在經(jīng)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門初步審查后，由組織的專家審查組對動檢報告內(nèi)容和檢測結果合理性提出審查意見，最后由市局進行驗收。其中，洛陽、許昌等市在完成年度動檢報告驗收后還發(fā)布了驗收結果公告，反響很好。

二、存在主要問題

與上年相比，2008年度全省礦山儲量動態(tài)檢測工作質量有較大提高，礦

山檢測數(shù)量，檢測質量，規(guī)范管理等方面都取得長足進步，但是在檢查中也發(fā)現(xiàn)，隨著儲量動態(tài)檢測工作的深入推進，一些深層次，技術性問題開始顯露出來。如果不能妥善處理好這些問題，將會使儲量動態(tài)檢測工作逐步背離原定目標和任務。這些問題是：

（一）駐馬店、濟源市局對儲量動態(tài)檢測工作重視程度不夠，敷衍應付。表現(xiàn)在儲量動態(tài)檢測工作完成比率低、動檢報告不按要求編制、檢測內(nèi)容不符合規(guī)定、不按程序要求對報告進行審查驗收，監(jiān)督管理工作不到位等方面，整體完成情況較差。對駐馬店市、濟源市局提出通報批評。

（二）一些生產(chǎn)礦山實際開采礦種與采礦證限采礦種不一致問題，比如：欒川縣、嵩縣一些縣發(fā)證礦山，采礦證注明開采礦種為石英巖礦、螢石礦等，實際開采中發(fā)現(xiàn)采礦許可范圍內(nèi)存在著達到工業(yè)開采條件的鉛鋅礦等，還有一些縣級發(fā)證礦山采礦證許可開采耐火粘土，實際開采鋁土礦等。

（三）一些礦山企業(yè)儲量動態(tài)檢測范圍與采礦證批準范圍不一致。檢測中發(fā)現(xiàn)有些礦山實際動用儲量、動用位置在采礦證批準開采范圍以外，有些情況更嚴重的，甚至于整個生產(chǎn)系統(tǒng)就不在采礦證批準范圍內(nèi)，屬于嚴重越界采礦行為。發(fā)生這種情況的原因多種多樣：

1、中平能化集團所屬礦山未經(jīng)國土資源主管部門許可，內(nèi)部調(diào)整相臨礦山邊界，導致礦山開拓系統(tǒng)、開采范圍超出采礦證批準范圍，是多年存在的老問題；

2、儲量動態(tài)檢測范圍與采礦許可范圍不一致。平頂山市新華區(qū)四礦采礦證批準最低開采標高-60米，限采四煤層，2008年度儲量動態(tài)檢測反映該礦正在對二煤層進行技術改造，技術改造范圍標高為-120—-350米；洛寧干樹金礦采礦許可范圍最低標高為750米，實際檢測位置在630米，比許可標高低120米，近3個開采段高。這些礦山儲量動檢范圍顯然已經(jīng)遠遠超出采礦證批準開采范圍。

3、個別礦山因為原儲量報告或者劃定礦區(qū)范圍有誤，導致實際開采范圍與采礦證批準范圍不一致。盧氏縣北方礦業(yè)有限公司清北鐵礦儲量動態(tài)檢測報告反映，該礦實際生產(chǎn)位置與采礦證批準范圍平面相差200米。禹州市杏山煤礦儲量動態(tài)檢測報告反映，該礦實際生產(chǎn)位置與批準范圍平面相差近1公里。汝陽縣多個鉛鋅礦山實際生產(chǎn)礦區(qū)范圍與采礦證批準范圍不一致等。

（四）部分礦山企業(yè)儲量動態(tài)檢測工作中，礦山企業(yè)和儲量動態(tài)檢測機構弄虛作假，敷衍應付。中鋁公司澠池縣雷溝鋁土礦2008年度提交的儲量動

態(tài)檢測報告是依據(jù)2004年3月該礦提交的普查報告，保有鋁土礦查明資源儲量較小，約有494萬噸，實際上該礦在2004年12月份已經(jīng)提交了全礦區(qū)范圍的詳查報告，提交鋁土礦查明資源量1135多萬噸，并依據(jù)詳查結果辦理了采礦許可證，2009年該礦提交了全礦區(qū)儲量核實報告，查明資源儲量增加到1948多萬噸，時隔四年，仍然使用普查結果進行儲量動態(tài)檢測不僅嚴重背離礦山實際情況，而且嚴重干擾了基層礦政管理工作。

（五）個別市、縣國土資源管理部門對儲量動態(tài)檢測報告認識錯誤，把動檢報告和儲量核實報告混為一談，尤其是在省發(fā)證礦山企業(yè)辦理采礦權延續(xù)、變更、轉讓手續(xù)時，市局、縣局直接出具證明材料，要求用儲量動態(tài)檢測報告代替經(jīng)評審備案的儲量核實報告辦理相關礦權許可手續(xù)。陜縣支建煤礦2009年在辦理采礦權延續(xù)時，使用2002年評審認定的儲量報告作為延續(xù)依據(jù)，三門峽市國土資源局、陜縣國土資源局出具動用儲量證明材料。根據(jù)《河南省國土資源廳采礦權審批程序》（豫國土資發(fā)〔2005〕62號）文件：“與礦山建設相適應的地質勘查報告或儲量核查報告及省國土資源廳出具的備案證明”是辦理劃定礦區(qū)范圍或采礦權登記的依據(jù)，因此使用儲量動態(tài)檢測報告辦理有關礦權許可手續(xù)顯然違反了文件規(guī)定。

三、整改要求

針對以上檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，請各省轄市局認真做好自查工作，發(fā)現(xiàn)存在類似問題的，認真對照國土資源部《礦山儲量動態(tài)管理要求》(國土資發(fā)﹝2008﹞163號)和省廳《關于加強全省礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（豫國土資發(fā)﹝2008﹞18號）以及《河南省礦山儲量動態(tài)檢測技術指南》文件要求，抓緊時間進行整改，文中所提存在問題的省轄市局、縣局整改結果務必于11月30日前上報省廳資源儲量處。

對于在儲量動態(tài)檢測工作發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、敷衍應付的礦山企業(yè)和儲量動態(tài)檢測單位，要進行嚴肅處理并進行通報，有關處理意見和通報要于11月30日前上報省廳資源儲量處。

二〇〇九年十月二十二日

第二篇：河南省礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理辦法(豫國土資發(fā)〔2006〕109號)

河 南 省 國 土 資 源 廳 文 件

豫國土資發(fā)〔2006〕109號

河南省國土資源廳

關于印發(fā)河南省礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理辦法的通知

各省轄市國土資源局：

現(xiàn)將《河南省礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時報告省廳。

附件：河南省礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理辦法

二○○六年八月八日

附件：

河南省礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章總 則

第一條為維護礦產(chǎn)資源國家所有權和礦業(yè)權人的合法

權益，實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度，加強礦產(chǎn)資源保護和合理利用，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，制定本辦法。

第二條凡在本省行政區(qū)域的從事礦產(chǎn)資源（石油、天

然氣、放射性礦產(chǎn)除外）開采的礦山企業(yè)、儲量動態(tài)測量機構和儲量審查監(jiān)督管理人員，必須遵守本辦法。

第三條省國土資源廳負責全省礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管

理。

省轄市、縣（市、區(qū)）國土資源行政管理部門負責組織

實施本轄區(qū)內(nèi)礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作。

第四條礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理,是指國土資源行

政管理部門依據(jù)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、地質技術規(guī)范及標準，在礦山占用的礦產(chǎn)資源儲量登記的基礎上，對儲量開采動用實施動態(tài)監(jiān)督管理，對礦山企業(yè)開采動用計劃和儲量注銷、報損進行核定和審批。

礦山企業(yè)在采礦過程中，應當搞好儲量管理，提高資源

回收率，實行礦山儲量動用動態(tài)檢測，履行采礦權人的法定義務。

第五條礦山儲量動態(tài)檢測由具有相應資格條件的地質

測量機構承擔。礦山儲量動態(tài)檢測按《河南省礦山儲量動態(tài)檢測技術指南》要求執(zhí)行。

第六條儲量是礦井設計、改擴建、開拓延深和安排生

產(chǎn)接續(xù)的主要依據(jù)。礦山儲量動用量和占用儲量變化量，必須以地質測量機構提出的經(jīng)過審核的數(shù)據(jù)為準，并將礦山儲量動用和動態(tài)檢測的審查結論，作為礦山企業(yè)儲量登記統(tǒng)計和采礦權延續(xù)、變更、轉讓時儲量核查的依據(jù)。

第二章礦山儲量動態(tài)檢測

第七條礦山儲量動用計劃實行備案制度。礦山企

業(yè)在采礦權范圍內(nèi)，應依據(jù)占用礦產(chǎn)資源儲量登記和礦山開發(fā)利用方案、礦山設計生產(chǎn)能力等，向所在市、縣（市、區(qū)）國土資源行政管理部門報告礦井（山）儲量動用計劃，確定開采（區(qū)）塊段、開采量及開采回采率指標。

第八條礦山動用儲量計劃備案須提交以下材料：

（一）動用礦產(chǎn)資源儲量備案申請表；

（二）上《礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)檢測報告》；

（三）采掘工程平面圖；

（四）礦產(chǎn)資源儲量計算圖；

（五）礦產(chǎn)資源儲量基礎統(tǒng)計表。

第九條礦山儲量動用計劃備案程序:

（一）每年12月31日前，礦山企業(yè)向所在地國土資源

行政管理部門申請備案下礦山儲量動用計劃：小型以上（含小型）礦山儲量動用計劃由省轄市國土資源行政管理部門審查備案；小型以下礦山儲量動用計劃由縣（市、區(qū)）國土資源行政管理部門審查備案。

（二）省轄市、縣（市、區(qū)）國土資源行政管理部門根

據(jù)礦山儲量動用計劃與已備案登記的礦山資源儲量分布、開采現(xiàn)狀、礦山設計生產(chǎn)能力等審查備案。

第十條礦山企業(yè)必須嚴格按照經(jīng)國土資源行政管理部

門備案的礦山儲量動用計劃進行采礦。需調(diào)整、擴大采礦(區(qū))塊段范圍和增加動用礦產(chǎn)資源儲量，應重新辦理備案手續(xù)。

第十一條在采礦過程中，由礦山企業(yè)內(nèi)設的或者委托的地質測量機構對其儲量動用進行地質檢測，建立儲量動用技術檔案和儲量檢測臺帳，按期編制《礦山儲量動態(tài)檢測報告》。

第十二條《礦山儲量動態(tài)檢測報告》是礦山企業(yè)

全年儲量動態(tài)檢測情況的綜合反映，由承擔儲量檢測服務的地質測量機構編制，加蓋編制單位和采礦權人印章。《礦山儲量動態(tài)檢測報告》按照《礦山儲量動態(tài)檢測報告編制提綱》要求編制。

第十三條礦山儲量開采動用和儲量動態(tài)檢測實行

審查制度。年審時，礦山企業(yè)應提交以下材料：

（一）《礦山儲量動態(tài)檢測報告》及其附圖、附表；

（二）礦產(chǎn)資源儲量基礎統(tǒng)計表；

（三）樣品檢測分析報告或引用以往地質報告中的化驗

成果復印件及采礦權人承諾認可的樣品檢測數(shù)據(jù)；

（四）儲量檢測臺帳；

（五）審查需要的其他材料(如上《礦山儲量動態(tài)檢測報告》、以往地質資料、圖件等)。

第十四條礦山動用儲量中的儲量損失部分的報

損、注銷實行分級審批制度。

礦山儲量損失按《礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)檢測技術指南》規(guī)

定計算。

第十五條屬正常損失的礦產(chǎn)資源儲量，每年隨礦山儲

量動態(tài)檢測審查驗收后，一次核銷。

屬非正常損失的礦產(chǎn)資源儲量，在礦山儲量動態(tài)檢測年

度報審時，同時提出書面申請，經(jīng)審查批準予以報銷。

第十六條礦產(chǎn)資源儲量報銷申請材料主要包括以下內(nèi)

容：

（一）有關報銷礦產(chǎn)資源儲量地段開采狀況與地質勘探的對比資料；

（二）造成礦產(chǎn)資源儲量報銷的巷道或采場塌落、涌水

或其他情況的說明材料；

（三）礦產(chǎn)資源儲量損失原因分析的文字說明；

（四）有關報銷礦產(chǎn)資源儲量地段的平面、剖面儲量計

算圖及其它有關圖件；

（五）申請報銷礦產(chǎn)資源儲量計算圖。

第十七條由于采礦權人違反開采程序或開采設計，亂

采濫挖的人為因素，造成礦產(chǎn)資源浪費；或無充分理由丟棄礦產(chǎn)資源儲量，不得按損失處理。

第三章 監(jiān)督管理職責

第十八條省國土資源廳負責全省礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)檢

測管理的政策制定、工作部署、指導落實；安排礦山儲量動

態(tài)檢測的核查計劃并組織開展重點礦山核查；審批小型（含小型）以上礦山非正常損失儲量的報銷。

第十九條省轄市國土資源行政管理部門負責本區(qū)域內(nèi)

礦山企業(yè)儲量動態(tài)檢測的監(jiān)督管理，主要包括以下內(nèi)容：

（一）統(tǒng)一安排礦山企業(yè)儲量動態(tài)檢測和監(jiān)督檢查；

（二）負責礦山儲量動態(tài)檢測審查；

（三）對儲量動態(tài)檢測質量不合格的責成原地質測量機

構重測、補測和修編《礦山儲量動態(tài)檢測報告》；

（四）核銷礦山企業(yè)正常損失儲量和審批小型以下礦山

企業(yè)非正常損失儲量報銷，核算統(tǒng)計礦山動用儲量；

（五）對小型（含小型）以上礦山企業(yè)非正常損失儲量

報銷提出初審意見；

（六）上級國土資源行政管理部門部署的有關儲量動態(tài)

檢測其他監(jiān)督管理事項。

第二十條縣（市）礦產(chǎn)資源行政管理部門負責本區(qū)域

內(nèi)礦山企業(yè)儲量動態(tài)檢測的監(jiān)督管理，主要包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)督檢查礦山儲量動態(tài)檢測進度、儲量檢測臺帳；

（二）對采礦權人不按規(guī)定進行儲量動態(tài)檢測依法查處；

（三）對地質測量機構在本區(qū)域內(nèi)從事儲量動態(tài)檢測活

動的監(jiān)督管理；

（四）建立本轄區(qū)礦山企業(yè)儲量動態(tài)監(jiān)督管理檔案；

（五）上級國土資源行政管理部門部署的其他監(jiān)督管理

事項。

第二十一條礦山儲量動態(tài)檢測審查驗收應以礦產(chǎn)

資源儲量評估師（員）為主體的技術專家組，在儲量評估師(員)提出審查意見后，省轄市國土資源行政管理部門集中會審驗收，會審應有相關儲量評估人員和儲量管理人員參加。會審應做合格、復測（重測）等結論。

第二十二條審查驗收主要包括以下內(nèi)容：

（一）動用資源儲量及其類別、保有資源儲量、開

采量、損失量、累計查明資源儲量、累計動用資源儲量；

（二）開采礦段（采區(qū)）的采掘工程平面位置坐標、面積、礦段編號；

（三）儲量動用礦體、礦區(qū)范圍測量工程控制的準確、可靠程度；礦體、礦石的實際變化情況；

（四）因重算、勘查產(chǎn)生的增減儲量，儲量計算結

果的準確、可靠程度；

（五）礦石品位、類型、質量變化情況；

（六）具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn)的綜合開采、回

收利用情況；

（七）礦產(chǎn)資源儲量及開發(fā)利用統(tǒng)計填報情況。

第二十三條根據(jù)審查驗收和監(jiān)督管理工作需要，省轄市國土資源行政管理部門可以安排對部分礦山進行抽查或互查。

第二十四條審查驗收中發(fā)現(xiàn)資源儲量存在重大問

題的礦山，省轄市國土資源行政管理部門應組織對該礦山儲量動態(tài)檢測進行核查，編制《礦山儲量動態(tài)檢測核查報告》，經(jīng)審查驗收后，采礦權人應按核查結果調(diào)整儲量統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)。

第二十五條礦山企業(yè)不按規(guī)定進行礦山儲量動態(tài)檢測

和提交《礦山儲量動態(tài)檢測報告》，拒絕接受監(jiān)督檢（抽）查或弄虛作假的，依據(jù)國家和省有關規(guī)定給予處罰。

第二十六條地質測量機構在從事礦山儲量動態(tài)檢測工

作中，違反相關技術操作規(guī)程或提供虛假資料、技術服務質量低劣的，依據(jù)有關規(guī)定給予處罰。

第二十七條儲量評估、儲量監(jiān)管人員在儲量檢測監(jiān)督

管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第四章附則

第二十八條《礦山儲量動態(tài)檢測報告》、《礦山

儲量動態(tài)檢測核查報告》及其審查驗收材料，按地質資料有關辦法歸檔立卷。

第二十九條本辦法由省國土資源廳負責解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查辦法豫國土資辦發(fā)【2008】47號

河南省國土資源廳辦公室關于印發(fā)《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查辦法》等十項執(zhí)法監(jiān)察工作制度的通知

豫國土資辦發(fā)【2008】47號

各省直轄市國土資源局：

為規(guī)范全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，根據(jù)法律、法規(guī)和國土資源部的有關規(guī)定，結合國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實際，特制定了《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查辦法》、《河南省國土資源違法案件舉報管理辦法》、《河南省國土資源違法案件查處內(nèi)部工作程序》、《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察督辦制度》、《河南省國土資源違法案件會審制度》、《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢贫取贰ⅰ逗幽鲜临Y源執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)計制度》、《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件使用管理制度》、《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員過錯責任追究辦法》、《河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員行為守則》等10個制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇八年六月十二日 河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查辦法

第一條 為全面落實執(zhí)法監(jiān)察工作“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處國土資源違法行為，保障國土資源法律法規(guī)的貫徹實施，根據(jù)國土資源部實行動態(tài)巡查責任制的有關規(guī)定，無制定本辦法。

第二條 動態(tài)巡查工作主要由市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責，其所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所和執(zhí)法監(jiān)察機構、隊伍承擔動態(tài)巡查的具體工作。

第三條 省轄市國土資源管理部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)所轄縣（市、區(qū)）國土資源管理部門的巡查活動；組織市轄區(qū)分局對市區(qū)范圍內(nèi)國土資源利用情況進行巡查；對所轄縣（市、區(qū)）的一級巡查區(qū)進行抽查；對所轄縣（市、區(qū)）巡查工作情況進行監(jiān)督、檢查、考核。

縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責對轄區(qū)內(nèi)國土資源利用情況進行全面巡查；對一級巡查區(qū)進行重點巡查；對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所巡查工作情況進行監(jiān)督、檢查、考核。

第四條 省轄市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應當建立執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍，配備相適應的人員、巡查車輛、通訊工具及其他巡查裝備，增強快速反映能力，保證動態(tài)巡查工作經(jīng)費，保障動態(tài)巡查工作順利進行。

巡查人員在執(zhí)行巡查任務時，應當持證上崗、文明執(zhí)法。

第五條 省轄市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應當根據(jù)交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展情況、國土資源分布和違法案件發(fā)生特點，劃分巡查區(qū)。

第六條 巡查區(qū)分為三級。一級巡查區(qū)為基本農(nóng)田、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、公路干線兩側及主要礦區(qū)；二級巡查區(qū)為小城鎮(zhèn)周圍、縣鄉(xiāng)道路兩側及成片居民區(qū)周圍和一般礦區(qū)；三級巡查區(qū)為未劃入一、二級巡查區(qū)的區(qū)域。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所對轄區(qū)內(nèi)的一級巡查區(qū)每周巡查不少于一次，二級巡查區(qū)每半個月巡查不少于一次，三級巡查區(qū)每月巡查不少于一次。

縣（市、區(qū)）國土資源管理部門對轄區(qū)內(nèi)的一級巡查區(qū)每半個月巡查不少于一次，二級巡查區(qū)每月巡查不少于一次，三級巡查區(qū)應當不定期進行抽查。

省轄市國土資源管理部門對所轄縣（市、區(qū)）國土資源動態(tài)巡查情況的考查，每年不少于兩次；對一、二級巡查區(qū)應當不定期組織統(tǒng)一抽查或互查。

農(nóng)閑季節(jié)和非農(nóng)建設用地高峰期、特定礦種價格上揚時期應當增加巡查次數(shù)。

第八條 建立動態(tài)巡查登記臺帳和登記卡，對每次巡查的時間、路線、人員、發(fā)現(xiàn)違法行為情況、制止情況、處理意見、處理結果進行詳細登記。

第九條 巡查人員的主要職責是及時發(fā)現(xiàn)和制止各種國土資源違法行為。對正在發(fā)生的國土資源違法行為依法制止；對拒不停止國土資源違法行為并形成違法事實的，及時報有行政處罰權的國土資源管理部門立案查處。

對巡查中發(fā)現(xiàn)不屬于本級國土資源管理部門管轄范圍或超越處理職權的違法案件，要及時向上級國土資源管理部門報告，及時移送。

第十條 動態(tài)巡查責任制考核辦法另行規(guī)定。

第十一條 考核采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場勘察、組織評議、綜合評分的辦法進行。省對市，市對縣（市、區(qū)）每年考核一次。縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年考核一次。

考核時，被考核單位應先行組織自查自糾，并向上一級國土資源部門寫出書面報告，再由上一級國土資源管理部門組織進行實地考核。

第十二條 對不認真履行職責，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為，或發(fā)現(xiàn)后不及時制止、報告，造成一定后果的，追究單位責任人，或巡查責任人的紀律責任。

第十三條 執(zhí)法人員在巡查中徇私舞弊，故意放縱違法行為，甚至暗中支持當事人違法行為的，按照有關規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。河南省國土資源違法案件舉報管理辦法 第一章總則

第一條 為了規(guī)范國土資源違法案件舉報管理工作，保障公民、法人或者其他組織依法舉報違反國土資源管理法律、法規(guī)行為的權利，根據(jù)國土資源管理法律法規(guī)和國務院《信訪條例》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 舉報管理工作必須依靠群眾、方便群眾，堅持依法辦事、統(tǒng)一管理、分級負責、為舉報人保密、接受社會監(jiān)督的原則。

第三條 縣級以上國土資源管理部門（含舉報中心）及舉報管理工作人員的主要職責是：(一)宣傳政策法規(guī)、鼓勵群眾舉報國土資源違法行為；(二)受理、管理、處理舉報材料；(三)轉辦、交辦、督辦舉報案件；(四)審核舉報案件的查辦情況；(五)上報、通報舉報事項的查辦情況；(六)統(tǒng)計、分析舉報管理工作的數(shù)據(jù)情況；(七)開展對舉報人的保護、獎勵工作。

第四條 國土資源部門應設立國土資源違法行為舉報電話、舉報箱和舉報接待室，并向社會公布舉報電話號碼、通訊地址及郵政編碼，為舉報人提供便利條件。

第五條 國土資源管理部門要與公安、檢察、紀檢監(jiān)察機關以及其他執(zhí)法機關加強聯(lián)系和合作，做好舉報管理工作。第二章受理

第六條 國土資源管理部門受理舉報的范圍是：(一)土地違法行為

1.買賣或者以其他形式非法轉讓土地的行為； 2.破壞耕地的行為；

3.未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用土地的行為； 4.非法批地的行為；

5.拒不履行土地復墾義務的行為； 6.非法侵占、挪用征地補償費的行為； 7.拒不交還土地的行為；

8.不按批準用途使用國有土地的行為； 9.違反規(guī)劃在禁墾區(qū)開墾土地的行為； 10.非法低價（無償）出讓國有土地的行為；

11.擅自出讓、轉讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設的個體行為。(二)礦產(chǎn)資源違法行為 1.無證勘查的行為；

2.未經(jīng)批準，擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的行為； 3.拒不履行探礦權人義務的行為； 4.偽造、冒用勘查許可證的行為； 5.無證采礦的行為； 6.越界采礦的行為； 7.破壞性采礦的行為；

8.拒不履行采礦權人義務的行為； 9.破壞礦區(qū)范圍標志的行為 10.偽造、冒用采礦許可證的行為； 11.非法轉讓探礦權、采礦權的行為； 12.不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費的行為； 13.違反地質資料管理規(guī)定的行為；

14.不按規(guī)定辦理采礦許可證、勘查許可證變更登記或注銷登記的行為。(三)地質環(huán)境違法行為

1.違反地質遺跡保護規(guī)定的行為； 2.違反地質災害防治管理規(guī)定的行為。

(四)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應予監(jiān)督檢查的其他國土資源違法行為 第七條 舉報可以采用書信、電話或者舉報人認為方便的其他形式提出

第八條 實名舉報和匿名舉報均須受理。舉報人不愿提供自己的姓名、身份或者不愿公開舉報行為的，應當予以尊重和保密。鼓勵舉報人盡可能提供被舉報人的姓名、單位、住址和國土資源違法事實證據(jù)。第九條 受理舉報的工作人員，要做到熱情和藹，耐心細致，正確疏導，認真負責。

受理口頭舉報，應當將舉報情況寫成筆錄，向舉報人宣讀或者交舉報人閱讀，經(jīng)確認無誤后，由舉報人簽名或者蓋章。

受理電話舉報，應當細心接聽，詢問清楚，如實記錄。受理口頭舉報或者電話舉報，征得舉報人的同意，可以錄音。

第十條 不屬于本部門受理范圍的舉報，舉報工作人員應當告知舉報人向有處理權的單位反映，或者將舉報材料移送有處理權的單位。第三章 處理

第十一條 國土資源違法案件的舉報材料，由執(zhí)法監(jiān)察機構統(tǒng)一管理。國土資源管理部門的領導和有關機構接到的舉報材料，應當及時批交或者移送執(zhí)法監(jiān)察機構。

第十二條 執(zhí)法監(jiān)察機構接到的舉報材料，經(jīng)審查認為舉報的事項尚不具備調(diào)查條件的，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構負責人閱批后可以暫存待查。

第十三條 舉報工作人員必須嚴格管理舉報材料，逐件登記舉報的主要內(nèi)容和辦理情況。第十四條 對于實名舉報，執(zhí)法監(jiān)察機構初步審查認為內(nèi)容不清的，可以請舉報人補充情況。第十五條 屬于本級管轄的舉報案件，應當報請國土資源管理部門領導查處；不屬于本級管轄的舉報案件，應當及時移送有管轄權的國土資源管理部門處理；其他舉報事項，移送本級國土資源信訪工作主管機構處理。

第十六條 受理重大舉報案件，應當逐項填寫《重大違法舉報案件摘要報告表》，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構負責人批準后，連同有關材料向本級國土資源管理部門領導報告，或者經(jīng)本級國土資源管理部門領導批準后向上級國土資源管理部門報告。

第十七條 上級執(zhí)法監(jiān)察機構對下級國土資源部門報告的重大舉報案件，應當及時進行審查，提出批辦意見，必要時報本級國土資源管理部門領導批準督辦。

第十八條 舉報事項的移送、重大案件的報告，應當在接到舉報后的7日內(nèi)處理；情況緊急的應當立即辦理。

第十九條 本級國土資源管理部門認為應由下級國土資源管理部門處理的舉報事項由執(zhí)法監(jiān)察機構負責向下級國土資源管理部門交辦、轉辦。

第二十條 對上級機關交辦并要求查報結果的舉報案件，除有特定時限外，應當在30日內(nèi)上報查報結果；案情復雜的，時限可以適當延長，但應當向交辦機關上報階段性的查辦情況。上級不要求查報結果的，要定期匯總上報辦理情況。

第二十一條 對執(zhí)法應當監(jiān)察機構移送或者領導批辦的舉報案件，除有特定時限外，承辦機構應當在30日內(nèi)回復查處情況或者報告批辦的領導。必要時，抄送本級國土資源部門信訪工作主管機構。第二十二條 上級執(zhí)法監(jiān)察機構對上級執(zhí)法監(jiān)察機構報告的舉報案件處理結果，應當認真審查。對于事實不清、處理不當?shù)模瑧敃嫱ㄖ录増?zhí)法監(jiān)察機構補充調(diào)查或者重新調(diào)查，依法處理。第二十三條 辦結的舉報案件，應當按照規(guī)定立卷歸檔。

第二十四條 對于舉報案件及有關事項的數(shù)量、類別及辦理情況，每季度進行匯總分析，在每季度結束后15日內(nèi)報告上級執(zhí)法監(jiān)察機構，并抄送本級國土資源管理部門信訪工作機構。上級執(zhí)法監(jiān)察機構要求專門報告的情況，應當及時報告。

第二十五條 執(zhí)法監(jiān)察機構應當由專人管理重要案件的舉報材料，按照規(guī)定承辦重要案件材料的移送、報告等具體事項。

第二十六條 舉報材料的保管和整理，必須嚴格依照檔案保密管理有關規(guī)定辦理。第四章 保護

第二十七條 國土資源管理部門及其舉報工作人員應當在自己的職權范圍內(nèi)保護舉報人的合法權利。第二十八條 舉報管理工作人員與舉報事項有直接利害關系的，應當回避。第二十九條 國土資源部門工作人員在舉報管理工作中必須嚴格遵守保密制度：

（一）舉報的受理、登記、辦理等各個環(huán)節(jié)，應當按照國家有關法律、法規(guī)嚴格保密，并建立健全工作責任制，不得私自摘抄、復制、扣押、銷毀舉報材料。

（二）嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況，嚴禁將樓給舉報情況透漏給被舉報人；

（三）調(diào)查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復印件，不得暴露舉報人；對匿名的舉報信及材料，不得鑒定筆跡；

（四）舉報信件，除本人同意外，不得對外公開舉報人的姓名、單位。第五章 獎懲

第三十條 對舉報管理工作中違反保密規(guī)定的責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 對壓制、迫害、打擊報復舉報人的，應當視情節(jié)輕重，依法追究刑事責任。

第三十二條 在舉報管理工作中不履行職責、推諉、敷衍、拖延的，應予通報批評，并視情節(jié)對有關責任人員依法給予行政處分。

第三十三條 舉報管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的，應當視其情節(jié)輕重，給予批評教育或者依法給予行政處分。

河南省國土資源違法案件查處內(nèi)部工作程序

為規(guī)范國土資源違法案件查處程序，提高辦案水平，據(jù)有關規(guī)定，制定本工作程序。

一、受理。執(zhí)法監(jiān)察機構統(tǒng)一受理國土資源違法行為舉報。有關職能機構在工作中發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為，應移交執(zhí)法監(jiān)察機構處理。

二、立案。執(zhí)法監(jiān)察機構對受理和移交處理的國土資源違法行為進行初步審查，符合立案條件的，應當填寫《國土資源違法案件立案呈報表》，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構負責人審核，報分管領導審批；屬于重大案件的，應當報主要領導同志批準，并報上一級執(zhí)法監(jiān)察機構備案。

三、調(diào)查取證。經(jīng)批準立案的案件，執(zhí)法監(jiān)察機構應當指派不少于兩名案件承辦人，負責承辦案件的調(diào)查取證工作，并書面通知有關職能機構暫停辦理與被戀人相關的國土資源審批、登記或者發(fā)證手續(xù)。承辦人對違法行為進行現(xiàn)場勘察，應當通知違法當事人到場，填寫《國土資源違法案件現(xiàn)場勘測筆錄》，并由勘察人、違法單位或在場人員簽字確認。違法當事人拒不到場或拒不簽字的，不影響勘察工作的進行，但應當在勘察筆錄中注明。違法行為正在進行的，執(zhí)法監(jiān)察機構應當向當事人送達《責令停止國土資源違法行為通知書》，并由當事人簽收。承辦人向違法行為人及知情人員詢問有關情況，應當詳細做好《詢問筆錄》，交被詢問者審核無誤后簽字或者蓋章。

四、處理。承辦人提交調(diào)查報告后，執(zhí)法監(jiān)察機構應當及時召開會議進行討論研究處理意見；應予會審的案件，依照《國土資源違法案件會審制度》的規(guī)定進行會審。案件經(jīng)討論或會審形成處理意見后，由承辦人制作《行政處罰決定告知書》，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人要求聽證的，國土資源管理部門依照有關規(guī)定負責組織聽證。聽證應當制作筆錄，并交由聽證當事人、案件調(diào)查人審核無誤后簽名或者蓋章。因聽證結果可能導致案件處理意見重大改變的，應重新組織會審。案件承辦人應當根據(jù)案件討論結論意見或會審決定及聽證情況草擬《國土資源違法案件行政處罰決定書》、《行政處分建議書》、《犯罪案件移送書》等法律文書，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構負責人審核，報國土資源管理部門分管領導審定。重大案件應當報國土資源管理部門主要負責人審定。

五、送達。經(jīng)審定制作的《行政處分決定書》、《行政處分建議書》、《犯罪案件移送書》，由執(zhí)法監(jiān)察機構負責移送達或移送。其中《行政處罰決定書》應送達被處罰人，《行政處分建議書》和有關證據(jù)材料，應移送有權處理的機關，《犯罪案件移送書》和有關的證據(jù)材料應移送公安機關或檢察機關。

六、執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)察機構應當督促被處罰人自覺履行行政處罰決定。被處罰人在法定期限內(nèi)既不申請復議，又不提起訴訟，也不自動履行的，承辦人應當擬制《行政處罰強制執(zhí)行申請書》，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構負責人審核，報分管領導批準后，申請人民法院強制執(zhí)行。

七、結案。案件執(zhí)行完畢，案件承辦人應當填寫《違法案件結案報告》，整理案卷材料，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構負責人審核，報分管領導批準后結案。

河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察督辦制度

第一條 為了規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作，督促下級國土資源管理部門依法、及時查處國土資源違法行為，提高工作效率，根據(jù)國土資源部有關規(guī)定，制定本制度。

第二條 屬下列情況之一的，上級國土資源管理部門應當予以督辦：

（一）上級國土資源管理部門掌握舉報線索后，要求下一級國土資源行政主管部門調(diào)查并上報結果的；

（二）上級交辦的違法案件，下級國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)無正當理由不報告查辦結果的；

（三）地方政府涉嫌國土資源違法的案件；

（四）下級國土資源部門或其工作人員涉嫌國土資源違法的案件；

（五）群眾反映大，多次舉報，下級國土資源管理部門無故不予處理的案件；

（六）上級國土資源管理部門認為需要督辦的其他違法案件。第三條 督辦的方式主要有口頭督辦、書面督辦和派員督辦。

口頭督辦時，下級國土資源管理部門的承辦人應當就督辦的內(nèi)容、要求和時間等進行詳細記錄。采取書面方式督辦的，上級國土資源管理部門必須以正式文件發(fā)出督辦通知（函），并根據(jù)案情抄送有關業(yè)務機構。督辦的國土資源違法案件尚未結案之前，應當暫停辦理違法單位或者個人有關國土資源管理業(yè)務方面的申請。第四條 下級國土資源管理部門對上級國土資源管理部門督辦的事項，應當在規(guī)定期限內(nèi)，及時上報工作進展、處理結果和其他有關材料。對確有困難，不能按時上報的，經(jīng)督辦的上級國土資源管理部門同意，可以適當延長上報期限。

第五條 下級國土資源管理部門對上級國土資源管理部門提出的督辦意見，無正當理由故意拖延或者不予落實，并造成一定后果的，應當追究有關責任人的責任。

河南省國土資源違法案件會審制度

第一條 為了提高國土資源違法案件的辦案質量，加強案件處理過程中的內(nèi)部監(jiān)督和制約，促進依法行政，根據(jù)國土資源部有關規(guī)定，制定本制度。

第二條 國土資源違法案件會審制度，是指在國土資源管理部門有關負責人主持下，召集內(nèi)部有關職能機構負責人及其他有關人員，就本級立案的重大、疑難國土資源違法案件進行討論、審議，并提出處理意見的工作制度。會審在案件承辦，人員已經(jīng)查清案件的主要事實并形成調(diào)查報告的基礎上，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構內(nèi)部討論后進行。

第三條 屬下列情況之一的國土資源違法案件，應當進行會審：

（一）涉及對有關責任人提出處分建議的；

（二）依法需要向司法機關移送的；

（三）經(jīng)過行政復議或者訴訟程序的，需要重新作出具體行政行為的；

（四）經(jīng)過聽證程序，需要對原擬行政處罰決定作出原則性修改的；

（五）案情復雜，有關人員對違法事實、違法主體、違法性質、適用法律等存在較大爭議，難以定性的；

（六）擬給予《河南省行政處罰聽證程序規(guī)定》第七條規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰的；

（七）國土資源管理部門領導認為應當進行會審的。

第四條 會審由國土資源管理領導同志主持，執(zhí)法監(jiān)察機構負責國土資源違法案件會審的具體組織工作，相關業(yè)務處室參與會審。

案情重大復雜的，經(jīng)國土資源管理部門領導同志決定，可以邀請有關部門參與會審。第五條 會審依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章對下列內(nèi)容進行審查：

（一）事實是否清楚；

（二）證據(jù)是否充分；

（三）程序是否合法；

（四）定性是否準確；

（五）適用法律是否正確；

（六）處理意見是否合法、合理。第六條 會審按照下列程序進行：

（一）聽取案件承辦人對案件事實證據(jù)及處理；

（二）審查涉案證據(jù)材料；

（三）審查案件處理程序和相關法律文書；

（四）審查法律、法規(guī)和規(guī)章的適用；

（五）審查處理意見。

第七條 會審時，案件承辦人應當提交案件調(diào)查報告和其他有關材料，并就主要違法事實、證據(jù)和處理建議作出說明。會審結束后，案件承辦人應當將提交的材料收回。

第八條 參加會審的人員應當根據(jù)其所在機構的相關業(yè)務，就處理建議發(fā)表意見，并對該意見負責。對于會審中的不同意見，記錄人員應當如實記入會審記錄。執(zhí)法監(jiān)察機構對不同的意見應高度重視，慎重對待。

第九條 會審主持人應當根據(jù)會審過程中的討論情況，提出會審意見；參加會審的人員應當就會審意見表明態(tài)度，并由記錄人員記錄在案。會審主持人對會審意見負責。

? 會審意見應當根據(jù)下列不同情況分別作出處理：

（一）違法事實認定清楚，適用法律法規(guī)正確、程序合法，調(diào)查補證發(fā)現(xiàn)案件在主要事實、違法性質和處理決定等方面與會審意見出現(xiàn)較大分歧的，必須再次征求參加會審人員的意見。

（二）調(diào)查、取證不全面、不準確，行政處罰程序不完備、法律文書有錯誤，行政處罰和行政處分建議不適當或有失公正，對案件當事人的法律責任認定有誤，或其他方面有不當之處的，責成執(zhí)法監(jiān)察機構、隊伍及其辦案人員進一步做好工作、完善手續(xù)。

第十一條 行政處罰決定、行政處分建議書和涉嫌犯罪的案件移送書，應當按照會審意見確定的原則作出。經(jīng)聽證、調(diào)查補證發(fā)現(xiàn)案件在主要事實、違法性質和處理決定等方面與會審意見出現(xiàn)較大分歧的，必須再次征求參加會審人員的意見。

第十二條 參加案件會審人員應當嚴格遵守保密制度，不得向外泄露與會審內(nèi)容有關的事項。第十三條 對應當進行會審的國土資源違法案件而不予會審的上級國土資源行政主管部門有權責令其改正。

河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢贫?/p>

第一條 為了規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，及時、有效查處國土資源違法案件，充分發(fā)揮國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的整體功能，根據(jù)國土資源部有關規(guī)定，制定本制度。

第二條 下列事項，下級國土資源管理部門應當向上級國土資源管理部門報告： ? ? ? ? 在查處違法案件過程中，因受到阻力和干擾，致使案件查處工作無法進行的； 在本行政轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)超出本級管轄職權的違法行為的； 立案查處工作的重大國土資源違法案件；

執(zhí)法監(jiān)察工作總結和本工作設想，應在每年元月15日前報送。工作總結的內(nèi)容應當包括上級部署的執(zhí)法監(jiān)察工作重點在本級貫徹、落實的情況； ? ? 上級交辦的執(zhí)法監(jiān)察工作事項，應在規(guī)定的時間提交專項報告； 執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重要苗頭和傾向性問題以及工作中的新經(jīng)驗。

第三條 上級國土資源管理部門接到下級國土資源管理部門有關本制度第二條

（一）、（二）項情形的報告后，一般應直接立案查處；認為應當由下級國土資源管理部門查處的，責令其查處，同時給予必要的幫助和支持。

第四條 國土資源管理部門立案的違法案件，在調(diào)查核實后，屬重大違法案件的，應當在立案之日起7日內(nèi)，將立案審批表報上一級國土資源管理部門備案；結案之日起14日內(nèi)，將行政處罰決定書，行政處分建議書和犯罪案件移送書等報上一級國土資源管理部門備案。重大違法案件包括：

? ? 涉及對有關責任人提出行政處分建議的； 依法需要向司法機關移送的；

?? 經(jīng)過行政復議或者訴訟程序，需要重新作出具體行政行為的； ?? 上級國土資源行政主管部門確定的。

第五條 上級國土資源管理部門對下級國土資源管理部門報送的備案材料，發(fā)現(xiàn)明顯不當?shù)模瑧敿皶r予以糾正。

第六條 對應當報告而不報告的，上級國土資源管理部門應當予以通報批評；情節(jié)嚴重的，追究有關責任人的責任。

河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)計制度

第一條 為及時準確掌握國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況，保證執(zhí)法監(jiān)察工作決策的科學性，促進執(zhí)法監(jiān)察各項工作的順利開展，特制定本制度。

第二條 國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構應當確定專人負責國土資源違法案件的統(tǒng)計工作，并報上一級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構備案。

第三條 國土資源執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須確保真實準確，不得弄虛作假、瞞報、拒報、偽造、涂改。第四條 執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)計工作的內(nèi)容包括： ?? 國土資源違法案件月統(tǒng)計報表；

?? 國土資源違法案件年終報表及分析報告； ?? 綜合統(tǒng)計報表分為月報、年報。

月報數(shù)據(jù)截至時間為每月25日，市國土資源管理部門應在當月27日前將綜合統(tǒng)計報表連同電子版報送省級國土資源部門管理部門執(zhí)法監(jiān)察機構。

年終報表數(shù)據(jù)截至時間為每年12月20日。市國土資源管理部門應當在次年元月10日前將統(tǒng)計報表連同電子版報送省級國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)察機構。

第六條 上報的統(tǒng)計報表，應當附具分析報告。分析報告的內(nèi)容主要包括：違法案件發(fā)生和查處情況；違法案件的特點、發(fā)展趨勢；產(chǎn)生原因；對策建議。分析報告還應附具一定數(shù)量的典型案例。第七條 上報的統(tǒng)計報表應由填報人簽字，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構負責人審查，報國土資源管理部門負責人核定，并加蓋單位行政公章派專人報送省國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)察機構。

第八條 瞞報、拒報、遲報、偽造、涂改執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)計報表的，上級國土資源管理部門有權責令改正，必要時，給予通報批評。造成不良后果的，追究直接責任人和有關責任人的責任。

河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察證使用管理制度

為了加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件的使用管理，根據(jù)有關規(guī)定，制定本制度。

一、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》的持證人，必須是各級國土資源管理部門的負責同志和從事執(zhí)法監(jiān)察工作的專職人員。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員必須是經(jīng)培訓考試合格，按規(guī)定領取《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》。

三、國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員，必須持證上崗；執(zhí)行公務時必須隨身攜帶并主動出示證件。

四、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》專人專用，不得轉借他人。持證人調(diào)離執(zhí)法崗位時，應及時收回，上交省廳執(zhí)法監(jiān)察處。

五、持證人員利用證件謀取私利，從事違法活動或越權使用的，應吊銷和收繳行政執(zhí)法證件。

六、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》遺失，應當?shù)菆舐暶髯鲝U，由持證人員所在機關向省廳執(zhí)法監(jiān)察處申請補發(fā)。

七、各級國土資源主管部門，要按本制度規(guī)定，對《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》的管理和使用情況進行監(jiān)督，對違法使用者按有關規(guī)定嚴肅處理。

河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員過錯責任追究辦法 第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)察行為，保證執(zhí)法監(jiān)察人員依法行使職權，促進執(zhí)法監(jiān)察廉政建設，提高執(zhí)法監(jiān)察人員依法行政水平和辦案能力，根據(jù)國土資源部有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 執(zhí)法監(jiān)察人員在查處國土資源違法案件過程中，故意違反國土資源管理有關法律、法規(guī)，或者因過失違反國土資源管理有關法律、法規(guī)造成嚴重后果的，應當承擔過錯責任。

第三條 過錯責任，應當根據(jù)違法事實，行為人的法定職責、主管過錯以及行為產(chǎn)生的后果確定。第四條 追究過錯責任，應當堅持事實求是，法律紀律面前人人平等以及責任自負、責罰相當、處罰與教育相結合的原則。第二章 追究范圍

第五條 違反法律規(guī)定，擅自對應當受理的案件不予受理，或者對不應當受理的案件違法受理，或者私自受理案件，因過失致使依法應當受理的案件未予受理，該受理的案件違法受理。

?? 行政處罰決定，因下列情形之一，被依法變更或撤銷的： ?? 沒有法定的行政處罰依據(jù)； ?? 擅自改變行政處罰的種類和幅度； ?? 行政處罰顯失公正的； ?? 違法法定的行政處罰程序； ?? 主要事實不清、證據(jù)不足的； ?? 超越職權、濫用職權的。

第七條 執(zhí)法監(jiān)察人員擅自干涉下級國土資源管理部門案件查處工作的。

第八條 在查處國土資源違法案件中，不認真履行職責，致使案件調(diào)查、審核工作出現(xiàn)重大疏漏的。第九條 涂改、隱匿、偽造、偷換或者故意毀損證據(jù)材料，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以威脅、利誘方式收集證據(jù)的。丟失或者因過失損毀證據(jù)材料，造成嚴重后果的。第十條 篡改、偽造或者故意損毀案件討論筆錄、案件會審記錄的。

第十一條 在向執(zhí)法監(jiān)察機構負責人、國土資源管理部門領導、案件討論和會審會議報告案情故意隱瞞主要證據(jù)情節(jié)、或者提供虛假材料的，遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)，造成嚴重后果的。第十二條 在查處國土資源違法案件中，違反保密規(guī)定，向案件當事人通風報信大隊。

第十三條 國土資源部門負責人違法批辦與案件有關的事項，或者越權干預案件的調(diào)查、處理，造成錯案的。

第十四條 私自制作執(zhí)法監(jiān)察文書，或者在制作執(zhí)法監(jiān)察文書時，故意違背案件討論評議結果、會審決定的。

第十五條 有下列情形之一的，執(zhí)法檢查人員不承擔責任： ?? 因當事人故意隱匿證據(jù)而改變原決定的；

?? 因當事人法律的修訂或者政策調(diào)整而改變原決定； ?? 其他不應當承擔責任的情形。

?? 過錯責任

第十六條 執(zhí)法檢查人員單獨行使職權造成行政執(zhí)法過錯的，該執(zhí)法人員為直接責任人；兩人以上共同行使職權造成行政執(zhí)法過錯的，主辦人員為主要責任人，協(xié)辦人員為次要責任人；共同主辦的，共同承擔過錯責任。

第十七條 執(zhí)法監(jiān)察機構成員討論評議案件時，故意違反法律規(guī)定或責扭曲事實、曲解法律，導致評議結論錯誤的由導致錯誤結論的人員承擔責任。

第十八條 會審會議成員討論案件時，故意違反法律規(guī)定或者扭曲事實、曲解法律，導致決定錯誤的，由導致錯誤決定的人員承擔責任。會審會議主持人違反民主集中制原則導致會審決定錯誤的，由主持人承擔責任。

第十九條 國土資源管理部門及執(zhí)法監(jiān)察機構負責人故意違反法律規(guī)定或者嚴重不負責任，明知執(zhí)法檢查人員的做法錯誤不依法糾正，導致錯案的，有關人員均應當承擔相應責任。

第二十條 下級國土資源管理部門遵照上級國土資源管理部門對案件的處理意見作出行政處罰決定，造成錯案的，追究上級國土資源管理部門直接負責的主管人員和其他直接負責人員的責任。

第二十一條 由于承辦人員的過錯造成國土資源管理部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構作出錯誤決定或導致審核人、批準人工作失誤的，有承辦人員承擔責任。

第二十二條 執(zhí)法監(jiān)察行為因審核造成過錯的，由審核人承擔責任。

第二十三條 執(zhí)法監(jiān)察行為經(jīng)有關領導批準出現(xiàn)錯誤的，追究批準人的領導責任。因有關領導錯誤批示造成過錯的，由批示人承擔責任。

第二十四條 在應當追究執(zhí)法過錯責任的案件中，對案件定性或者處理表示并保留不同意見的執(zhí)法監(jiān)察人員不承擔責任。

第二十五條 具有下列情形之一的，對責任人應從重處理：

（一）受賄、索賄等徇私舞弊情節(jié)的；

（二）對控告、檢舉、申請復議、提起行政訴訟的當事人打擊報復

（三）干擾或阻礙過錯責任追究的；

（四）一年內(nèi)累計發(fā)生二次以上本辦法所列過錯行為的；

（五）執(zhí)法過錯行為情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

（六）拒不糾正過錯行為的。

第二十六條 具有寫列情形之一的，對責任可以從輕減輕或免予處分的：

（一）自覺糾正執(zhí)法過錯行為，積極挽回損失的。

（二）對控告、檢舉、申請行政復議、提起行政訴訟的當事人打擊報復的；

（三）干擾或阻礙過錯責任追究的；

（四）一年內(nèi)累計發(fā)生二次以上本辦法所列過錯行為的；

（五）執(zhí)法過錯行為情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

（六）拒不糾正過錯行為的。

第二十六條 具有寫列情形之一的，對責任人可以從輕減輕或免予處分：

（一）自覺糾正執(zhí)法過錯行為，積極挽回損失的；

（二）情節(jié)輕微，沒有造成危害后果的。第二十七條 對責任人的追究，應當根據(jù)過錯行為的具體情況確定：

（一）情節(jié)輕微的，責令有關責任人作出檢查或者通報批評；

（二）情節(jié)嚴重的，依照有關規(guī)定給予相應的紀律處分；

（三）造成經(jīng)濟損失的，依照有關規(guī)定追究經(jīng)濟責任；

（四）有犯罪嫌疑的，移送有關司法部門依法處理。

第二十八條 上級國土資源管理部門應當對下級國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)察過錯責任追究情況進行監(jiān)督檢查。認為下級國土資源管理部門應當追究有關人員責任而沒有追究的，可以責令下級國土資源管理部門追究，必要時可以直接調(diào)查。

第二十九條 追究執(zhí)法監(jiān)察人員的過錯責任，按公務員管理權限辦理，或按國土資源法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)學習是成就事業(yè)的基石

行。

第四篇：新國土資發(fā)[2009]352號(關于進一步加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知

新國土資發(fā)〔2009〕352號

關于進一步加強礦山儲量動態(tài)

監(jiān)督管理工作的通知

伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局，各有關單位:

按照?國土資源部關于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制的通知?（國土資發(fā)〔2009〕148號）精神，結合?關于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知?（國土資發(fā)〔2006〕87號）及?國土資源部關于印發(fā)〖礦山儲量動態(tài)管理要求〗的通知?(國土資發(fā)〔2008〕163號)要求，為進一步加強我區(qū)礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作，提出如下要求:

一、各類礦山企業(yè)要按?關于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督

管理的通知?及?國土資源部關于印發(fā)〖礦山儲量動態(tài)管理要求〗的通知?要求，開展礦山地質測量，每年1月底前向國土資源行政主管部門報送由符合條件的礦山地質測量機構編制的上?礦山儲量年報?及依據(jù)?礦山儲量年報?填寫的?礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎表?。對不按規(guī)定進行地質測量，并未按時提交當年動態(tài)監(jiān)測報告的，不予通過“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢”。

二、除建筑和道路用石、水泥和磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土

和建筑用砂、砂金、玉石礦產(chǎn)外，對未經(jīng)評審備案、資源不清、儲量不實的已采礦山，礦山企業(yè)應委托有資質的地勘單位按相應勘查階段要求補做生產(chǎn)地質勘查工作，編制和提交地質勘查報告，履行評審備案和登記手續(xù)。該報告可替代礦山當?shù)牡V山儲量年報。

三、已提交正式地質勘查報告且已履行評審備案手續(xù)的礦

山，開展礦山地質測量過程中，發(fā)現(xiàn)資源儲量發(fā)生重大變化的應編制儲量核實報告，履行評審備案和登記手續(xù)。該報告可替代礦山當?shù)牡V山儲量年報。

四、大中型礦山必須建立礦山地質測量機構。小型礦山必

須配備地質測量人員。礦山地質測量機構的職責是依據(jù)國家有關技術規(guī)范、要求，承擔礦山生產(chǎn)有關的礦山測量、礦山地質等工作，負責礦山儲量管理，建立礦山儲量臺帳，編制礦山生產(chǎn)有關圖件及?礦山儲量年報?。沒有地測機構的小礦應當聘請有資質的礦山地質測量機構對礦山資源儲量動用情況-2-

開展地質測量工作。

五、國土資源行政主管部門要認真及時組織對?礦山儲量

年報?的審查，并按規(guī)定進行實地抽查，特別要加強對礦山儲量年報中存在問題較多礦山企業(yè)的抽查。

六、各地、州、市國土資源局要在每年3月底前向自治區(qū)

國土資源廳上報本轄區(qū)上動態(tài)監(jiān)督管理總結報告，該報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）在本轄區(qū)內(nèi)從事動態(tài)監(jiān)測的礦山地測機構、地勘單

位名單。

（二）應開展、未開展及已開展礦山地質測量、提交

礦山儲量年報的礦山企業(yè)名單、編制單位等，未開展的應注明原因。

（三）動態(tài)監(jiān)督管理存在的問題及建議等。

二○○九年十一月十八日

主題詞：國土資源礦山儲量動態(tài)監(jiān)管通知打印：瑪依努爾校對：高戰(zhàn)新共印：80份-4-

第五篇：法律知識通知福建省國土資源廳關于繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)核查檢測試點工作的

【法規(guī)名稱】 福建省國土資源廳關于繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)核查檢測試點工作的通知

【頒布部門】 福建省國土資源廳 查看

【發(fā)文字號】 閩國土資綜[2004]290號

【頒布時間】 2004-08-11

【實施時間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

福建省國土資源廳關于繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)核查檢測試點工作的通知

各設區(qū)市、福清市、閩侯縣、大田縣、延平區(qū)國土資源局，有關礦山企業(yè)：為了切實加強礦產(chǎn)資源儲量管理，掌握和摸清資源家底，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加快建立礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)核查檢測制度，根據(jù)國土資源部《學習推廣鹿泉經(jīng)驗，推進基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點工作方案》(國土資發(fā)

(2003)367號)和《市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》(國土資發(fā)(2003)17號)第四條的要求，經(jīng)研究決定，在2003年試點工作的基礎上，選擇福清市南嶺吉嵐采石場、閩侯縣羅橋金礦、永安煤業(yè)公司上京分公司柯坑、京東、后畬、小華、仙亭煤礦和福建省南平市鈮鉭礦業(yè)開發(fā)有限公司等8家礦山企業(yè)，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)核查檢測試點，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、指導思想：

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則和“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的總方針，推進采礦權市場的培育和建立，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理化配置，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、試點原則：

(一)礦產(chǎn)資源有效開發(fā)，合理利用，保護礦山環(huán)境的原則;

(二)加快和培育采礦權市場的原則;

(三)統(tǒng)一規(guī)劃，有序開采的原則;

(四)推進基層礦產(chǎn)資源儲量管理職能到位的原則。

三、試點任務：

采礦權人根據(jù)礦山生產(chǎn)開拓進程，調(diào)查收集測量采掘過程中新揭露的礦體(層)厚度、形態(tài)產(chǎn)狀、礦石類型及礦石質量、采空區(qū)等方面的變化情況，結合生產(chǎn)臺帳，準確計算礦山動用儲量、損失量、采探對比增減量，修正不符實際的地質報告，指導企業(yè)合理開發(fā)利用和有效保護礦產(chǎn)資源。通過試點，積累并總結經(jīng)驗，為建立儲量動態(tài)核查檢測制度奠定基礎。

四、試點內(nèi)容：

(一)開采塊段邊界、采空區(qū)的測定;

(二)動用礦產(chǎn)資源儲量及編碼;

(三)開采塊段內(nèi)采探對比的儲量變化情況(資源儲量增減);

(四)礦區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)勘探的儲量情況;

(五)開采損失儲量(含正常損失和非正常損失);

(六)礦石品位及礦石質量變化情況;

(七)共、伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用情況。

五、試點方法：

縣級國土資源部門對采礦權人編寫并提交《福建省××縣(市、區(qū))××礦山礦產(chǎn)資源儲量檢測報告》(下簡稱《檢測報告》)實施儲量監(jiān)督檢查后，由具有管理權限(即頒發(fā)采礦許可證)的國土資源部門按照規(guī)定予以核(注)銷其資源儲量。《檢測報告》經(jīng)國土資源部門核查并經(jīng)有權管理部門依法核銷后的資源儲量，可作為采礦權申請、轉讓、價款評估或者注銷的儲量依據(jù)。

六、試點程序：

(一)采礦權人建立并完善生產(chǎn)臺帳、儲量臺帳，組織礦山地質測量機構或者生產(chǎn)技術人員開展測量、繪制圖件，在調(diào)查收集有關資料的基礎上，編寫并提交《檢測報告》;

(二)縣級國土資源部門對試點企業(yè)進行核查：

1、聽取企業(yè)介紹基本情況，包括開發(fā)現(xiàn)狀、開拓方式、采礦方法、選礦工藝、開采技術條件等，著重介紹資源儲量的變化情況;

2、查看有關資料、圖件等;

3、對照圖件、資料，到生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、核對;

4、向企業(yè)有關人員詢問;

5、得出核查結論。

(三)核銷資源儲量。在縣級國土資源部門核查的基礎上，按照“誰頒證(指采礦許可證)，誰核銷”的核銷管理權限，對資源儲量依法核銷。

(四)國土資源部門編寫試點工作總結。

七、試點步驟和時間安排：

永安煤業(yè)公司上京分公司柯坑、京東、后畬、小華、仙亭煤礦等5家礦山企業(yè)，試點步驟和時間安排按照《大田縣國土資源局關于開展礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)核查檢測試點工作的通知》(田國土資[2004]117號)執(zhí)行;閩侯縣羅橋金礦的試點步驟和時間安排，由閩侯縣國土資源局確定，但務必在2004年11月15日之前完成。福清市南嶺吉嵐采石場、福建省南平市鈮鉭礦業(yè)開發(fā)有限公司按照下列步驟和時間開展試點：

(一)2004年8月—2004年11月30日。采礦權人以2004年8月1日為基準日，匯總生產(chǎn)臺帳、儲量臺帳，工程進度實施測量，并按比例尺∶1000或者1∶2000繪制如下圖件：

1、各中段采掘工程平面地質圖(附采空區(qū)范圍);

2、井上下對照圖(地采)或者采掘進度剖面圖(露采);

3、儲量計算平面、剖面及投影圖(附采空區(qū)范圍)。

(二)2005年1月31日前，礦山企業(yè)編寫并提交《檢測報告》。

(三)2005年2月1日—2005年3月31日，縣級國土資源局組織核查。(四)2005年4月1日—2005年4月30日，試點單位修改補充完善《檢測報告》。

(五)2005年5月，縣級國土資源局組織驗收會議，省廳、設區(qū)市局派員參加。

八、設區(qū)市、縣級國土資源部門和試點單位要高度重視試點工作，加強領導。設區(qū)市、縣級國土資源部門要加強督促、檢查和指導工作。試點單位要加強協(xié)調(diào)，積極組織本單位地測機構或者聘請有勘查資質的地勘單位做好檢測，準備好有關圖件和資料，依法接受國土資源部門的監(jiān)督檢查并保證試點工作的順利進行。

九、建立試點工作聯(lián)系制度。設區(qū)市、縣級國土資源部門和試點單位要確定專人負責，將確定的專人姓名、職務、聯(lián)系電話等于2004年8月25日前報送省廳儲量處。儲量處聯(lián)系電話：0591-87665723。

福建省國土資源廳

二00四年八月十一日