第一篇：黨風廉政“三位一體”機制實施方案

威寧自治縣商務與投資促進（招商）局

關于黨風廉政風險預警防范監督 “三位一體”機制建設的實施方案

局所屬各部門：

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中紀委六次全會精神，切實推進全局懲治和預防腐敗體系建設，按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，針對各級各部門和黨員干部特別是領導干部容易產生的腐敗風險，建立對權力運行廉政風險的預警、防范、監督“三位一體”機制，構建多領域、多方位、多層次的預警、防范、監督網絡，加強對黨員干部行使權力的監控。努力從源頭上防治腐敗，營造風清氣正、干事創業的良好環境，為全局經濟社會又好又快、更好更快發展提供堅強保證。根據《威寧自治縣推進權力運行廉政風險預警防范監督“三位一體”機制建設的實施方案》威紀通[2011]8號文件精神，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和省、地、縣貫徹落實中央工作規劃的實施辦法，以“創先爭優”活動為契機，以“三個建設年活動”為載體，以促進權力規范運行和正確行使權力為目標，以強化監督為手段，堅持以人為本、寬嚴相濟的原則，嚴格區分腐敗與工作失誤，找準服從服務對象的切入點和結合點，加大反腐倡廉力度，堅決克服吃拿卡要、不作為亂作為、推諉扯皮等現象，逐步形成結構合理、配置科學、行為規范、程序嚴密、運行公開、制約有效的權力運行預警、1

防范、監督機制，保證權力正確行使，為全縣加速發展、加快轉型、強縣升位、推動跨越創造良好的招商引資環境。

二、實施范圍

在局屬各部門開展權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作，重點是具有行政執法權、審批權、中介機構監管權、決策權、組織人事權的崗位和黨員領導干部。

三、主要內容

廉政風險是指黨員和干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設的主要內容是：通過查找、確定和管理廉政風險，適時進行預警，制定和采取防范措施，強化對權力運行重要環節的監督，著力構建科學和規范的權力運行廉政風險預警、防范、監督機制。(一)建立權力廉政風險預警機制

1．認真查找廉政風險點。以權力運行過程為主線，以人員崗位和制度機制為重點，緊扣“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）事項、行政審批、行政執法、政府采購等權力的行使，圍繞人、財、物等重點環節對每個股室、每個崗位、每個干部職工的職責、法定權限和工作流程進行認真梳理，編制詳細、規范的權力運行流程圖，通過自己找、群眾點、領導評和集體議等方式，組織干部群眾找準找全每一項權力在運行過程中可能產生的決策風險、個人風險、用人風險、失職風險等。具體要圍繞以下四個方面進行查找：

（1）掌控權力，可能利用其為他人帶來直接或間接、近期或遠期的不當利益和好處，從中謀求私利的領導干部、股室及工作崗位；

（2）權力較大、較靈活，有自由裁量權的領導干部、股室及工作崗位；

（3）權力運行需要公開、需要民主決策、需要監察機關監察的領導干部、股室及工作崗位；

（4）沒有直接擁有人、財、物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的領導干部、股室及工作崗位。2．科學確定廉政風險等級。對查找出的各類廉政風險點，要依據廉政風險點的發生頻率、權力行使的重要性和危害程度進行廉政風險評估，按照風險大小，由高到低劃分為A、B、C三個等級。對潛在廉政風險大，發生問題危害重的，劃為A級風險點；對潛在廉政風險較大，發生問題危害較重的，劃為B級風險點；對潛在廉政風險較小，發生問題危害較輕的，劃為C級風險點。逐一登記，歸類匯總，形成《權力廉政風險等級目錄》，并根據形勢變化和權力項目的增減，對廉政風險進行動態管理，及時調整風險等級。

3．廉政風險管理

（1）等級公示。要將評定出的廉政風險等級進行公示，接受群眾監督。

（2）分級管理。實行廉政風險分級管理和負責制度，A級廉政風險，由單位主要領導負責；B級廉政風險由單位分管領導負責；C級廉政風險，由股室負責人直接管理和負責。同時建立廉政風險雙向承諾制度，即：股室向領導班子承諾做到每項權力規范運行，領導班子成員承諾按“一崗雙責”要求加強監督和管理。

4．廉政風險預警方式

（1）發出廉政風險預警提醒。根據廉政風險情況，采取不同形式，發出廉政風險預警提醒，對可能發生問題的傾向性行為進行警示和預防。預警級別分為綠色、黃色、紅色三 3

個級別。尚未轉變為風險的，亮綠牌；出現風險苗頭的，亮黃牌；出現風險的，亮紅牌。

（2）下發廉政風險預警通知書。針對廉政風險發生的問題，下發《廉政風險預警通知書》予以告知，要求當事人針對存在的問題，采取有力措施限期整改。

（二）建立權力廉政風險防范機制

局屬各單位要針對權力運行各個環節存在的風險點，繪制風險防范流程圖，制作崗位風險警示牌，制定崗位風險防范措施，實現“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”。根據權力等級分別制定相應的預防措施，對低等級廉政風險，采取保廉承諾、警示教育、風險提示、廉政談話、函詢質詢等多種形式，提高單位和個人的自律和防范意識。對中、高等級廉政風險，除采取以上措施外，建立和實行重要股室、重點崗位干部選用交流、公開承諾、崗位責任、首問首辦負責、限時辦結、考核評議、廉政檔案等制度。落實防范措施，廉政風險點在決策環節的，著眼權力制衡，用健全的民主決策制度進行防范；在執行環節的，著眼權力公開、權力分解；屬于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規范實施程序；屬于監督不力的，完善公開程序，適時動態公開；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實。

1．建立廉政風險自查報告制度。局屬各單位要針對廉政風險查找、定級、管理、預警、處理等情況進行自查，并寫出自查報告報局領導小組辦公室備案，領導小組辦公室匯總后上報市紀委。A級廉政風險每半年進行一次自查，B、C級廉政風險每一年進行一次自查。上半年報送時間為6月20日前，下半年報送時間為11月20日前。

2．完善交流輪崗制度。對A級廉政風險崗位領導干部任職滿五年的一般要進行輪崗；對B、C級廉政風險崗位的主要負責人也要定期進行交流。

3．建立行政許可“會審會”制度。對涉及重要事項的行政許可、行政處罰、行政復議等方面的權力行使，要召開 “會審會”集體研究決定。“會審會”研究確定的事項，個人不得擅自更改。

4．建立權力動態管理機制。局屬各單位要認真編制權力事項目錄，實行動態管理。權力的設定、增加、變更、轉移、取消等必須依法確定并向社會公布。局屬各單位不得擅自或變相增加、擴大、轉移。行政管理權發生變化時必須按規定程序辦理，經法制部門審核后，對目錄予以修訂并公布。逐步建立權力廉政風險預警、防范和監督電子信息平臺，實現運用科技手段對權力的有效監控。

（三）建立權力廉政風險監督機制

1．加強決策監督

（1）科學、合理界定結合各自實際的事項范圍，健全完善議事規則，并建立落實“三重一大”事項決策機制。決策機制一般應包括決策醞釀、集體決策、執行決策等三個程序。決策醞釀時，應加強對事前的調查研究、專家論證、技術咨詢、決策評估和聽證、公示；集體決策時，領導班子成員要對議題明確表示態度，表決意見和理由等情況要形成會議記錄；執行決策程序，領導班子成員個人不得擅自改變集體決策。領導班子決策“三重一大”事項，要自覺、主動接受紀檢監察機關及局紀檢組的監督，并將重要部門、重要崗位、重要時期“三重一大”事項報市紀委備案，做到規范化、制度化、程序化。局紀檢組要制定具體的監督檢查措施，確保 “三重一大”事項制度的落實。

（2）主要領導干部對落實“三重一大”事項制度負總責，領導班子成員要帶頭嚴格執行有關規定，對不按規定程序操作的，必須及時糾正。未經集體研究，個人擅自作主的，按照規定進行批評教育、行政問責；如果出現嚴重失誤或造成

重大損失、惡劣影響、引發嚴重社會矛盾的，嚴肅追究黨政紀責任。做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。

（3）將落實“三重一大”事項制度的情況，納入黨風廉政建設責任制考核的內容。

2．加強選人用人監督

（1）加強事前監督。將干部監督關口前移，著力防范用人失察失誤。圍繞“三權”實施行之有效的監督。首先，對“提名權”監督，不斷擴大提名推薦環節的民主，采取多種方式提名推薦干部人選；其次，對“審查權”監督，對選任干部的任職資格、條件認真進行審查，防止用人失察失誤；第三，對“決策權”監督。不斷健全領導班子決策規則，完善干部醞釀會議制度、任免票決制、黨政正職末尾表態制，防止“少數人選人”、“在少數人中選人”等現象的發生。

（2）加強事中監督。通過向被考察單位發放考察工作評議反饋表等方式，對干部考察員的考察行為進行監督評議，根據反饋的評議結果，及時發現、糾正和查處干部考察中存在的問題。

（3）加強事后監督。開展中層干部任職群眾滿意度民主測評工作，對群眾滿意度低、經履職考察工作表現不好的不予任職。把履職考察作為干部選拔任用監督的重要補充。

（4）建立選人用人不正之風典型案例新聞通報制度，利用新聞媒體曝光典型案例，切實發揮社會輿論監督的作用。定期不定期地通報貫徹執行干部選拔任用工作“四項監督制度”的情況和問題，綜合分析干部選拔過程中出現的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施。

3．加強財務監督

（1）建立健全財務檢查和報告制度。局領導小組辦公室將定期不定期檢查局屬各單位執行財經紀律、國有資產保

值增值和財務管理工作情況。并將檢查到的重要情況及時上報。

（2）加強對“小金庫”的檢查和治理，杜絕私設“小金庫”行為發生。

（3）對反映財務管理中違規違紀問題的信訪舉報，要依照職能和職責分工及時認真進行核查。

4．加強物資采購監督

（1）加強內部監管制度建設，嚴格采購程序，依法及時向社會公開采購活動情況，主動接受財政、監察、審計部門和供應商及社會監督。采購活動情況按規定每月向財政部門、每季度向監察部門報告一次，重大情況隨時報告。（2）局紀檢組要對全局的物資采購情況進行監督檢查。對規避、違反政府采購的各種行為嚴肅查處，絕不姑息。

5．加強黨政“一把手”監督

黨政“一把手”必須嚴格按照民主集中制的要求，堅持集體民主決策，自覺接受各方面的監督，加強自我修養，清正廉潔。建立“一把手”崗位責任制和行政問責制，認真落實黨風廉政建設責任制，明確工作職責，嚴格責任追究，形成有效的權力監督制約機制。

6．加強基層民主監督

全面推行并深化黨務、政務公開，積極探索和創新公開方式，搭建公開平臺，找準公開載體。不斷加大民主監督力度和規范權力運行機制。

7．加強社會監督

充分發揮新聞媒體、網絡和社會各界的監督作用，形成對權力全方位多層次的監督格局。

四、組織實施

開展權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作，分四個階段進行：

（一）啟動階段（2011年3月下旬）

1．宣傳發動。廣泛宣傳權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作的主要精神和基本內容，教育、引導廣大黨員干部特別是領導干部，牢固樹立權力運行廉政風險意識，自覺參與到權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作中來，主動查找風險點，主動采取防范措施，主動接受監督。采取專題培訓、重點輔導、用身邊人身邊事警示教育等方式，讓廣大黨員干部真正意識到廉政風險的客觀存在與潛在危害性，熟悉工作內容，明確工作要求，重點掌握查找風險點的原則和方法。

2．動員部署。制定開展權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作實施方案，召開宣傳動員大會，安排部署相關工作。

（二）執行階段（2011年4月至9月）

1．結合工作實際，突出領導崗位、中層崗位、重要崗位三個層次，逐一排查廉政風險點，采取自己找、群眾點、互相查、領導評和集體議等方法找出廉政風險點，利用舉報投訴、財務審計、執法檢查、行風評議、干部考察、問卷調查等專用監督渠道和手段搜集廉政風險點。將風險點登記匯總、建立臺賬，并根據各風險點風險程度不同，從高到低劃分三個等級，區別對待，分級管理，經組織嚴格審核把關后，在一定范圍內公示。

2．根據查找的廉政風險點制定廉政風險防控措施，建立防控模式，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面環環相扣的廉政風險防控機制。根據不同層面、不同崗位所制定的防范措施建立臺賬，逐一落實。按要求及時健全完善“三重一大”事項決策機制和黨政“一把手”崗位責任制。

3．匯總、公示和上報。將包括領導干部在內的各個工作崗位查找的風險點和防范措施進行分類匯總，經集體會議審核，填寫《廉政風險點匯總表》進行公示后報市推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作領導小組辦公室。

（三）考核階段（2011年10月）

在認真自查和抽查的基礎上，對局屬各單位開展權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作進行考核。

1．定期自查。局屬各單位要按照權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作要求，每季度進行一次自查小結，每半年進行一次自查總結，并形成自查報告，報局領導小組辦公室。局領導小組辦公室搜集匯總后報市推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作領導小組辦公室。

2．階段性檢查抽查。局推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作領導小組將及時組織進行階段性檢查和不定期的抽查，并結合貫徹落實黨風廉政建設責任制，對局屬各單位進行量化考核和評估。

3．建立評估考核檔案。局屬各單位要對定期自查、群眾測評和動態考核等情況進行匯總、分析、評估，并對單位和個人統一分別建檔。局推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作領導小組將定期不定期進行重點抽查、專項檢查和年度考核評估。局領導小組辦公室對全局開展此項工作的相關資料統一建檔。

4．考核等次評定。權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作考核等次分為優秀、良好、合格、不合格四個檔次。參照黨風廉政建設責任制考核辦法，對考核等次優秀的單位和個人，予以通報表彰，對考核等次

不合格的單位和個人，書面下達整改通知，督促健全制度機制，完善措施，抓好落實，并進行再次評估考核。對經再次評估考核仍不合格的，要對相關領導干部和有關人員進行責任追究，直至采取組織措施或給予紀律處分。

（四）修正階段（2011年11月）

主要任務是改進和完善權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作。

1．根據考核結果，總結權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作經驗，修正完善廉政風險預警、防范、監督措施，并實施獎懲。

2．建立權力運行廉政風險預警、防范、監督長效機制，基本形成內部管理有制度、崗位操作有標準、出現問題能修正、事后考核有依據的風險預警、防范、監督體系。

五、工作要求

（一）加強領導，健全機構。成立威寧自治縣商務與投資促進（招商）局推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作領導小組，在局長辦公會議的統一領導下，全面負責權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作的組織、協調、實施。領導小組成員如下：

組 長：王南鴻

副組長：祿 坤 耿方儒

成 員：李 冬 趙英龍 金旭 譚鴻 王睿 領導小組下設辦公室在局辦公室，李冬兼任辦公室主任。負責處理相關日常工作。

（二）提高認識，高度重視。要充分認識推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作的重要性，把其作為本局黨風廉政建設的一項重要任務，領導班

子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭健全完善和執行“三重一大”事項決策機制，帶頭執行黨政“一把手”崗位責任制，帶頭抓好自身和管轄范圍內的權力運行廉政風險預警、防范、監督工作。積極運用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部增強廉潔自律意識，廉潔從政，執政為民。

（三）突出重點，統籌兼顧。要按照貫徹落實科學發展觀和以人為本、執政為民的要求，確定重點部門、重要領域和重要環節，突出抓好擁有行政審批、行政執法、行政處罰及人、財、物管理等關鍵崗位，著力解決本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點等問題，把權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設融入到中心工作和業務工作的全過程。

（四）強化督查，確保落實。局推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作領導小組及辦公室，將結合工作開展的各個階段和各個環節，采取多種方式，有針對性地進行督促、檢查、指導，及時發現問題，積極解決問題，增強工作的實效性。

（五）明確責任，嚴格問責。要把推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作列入重要議事日程，明確分管領導和專人抓此項工作，并與貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和各項工作有機結合，統籌兼顧，以狠抓權力運行廉政風險預警、防范、監督工作來促進其他工作的落實，不斷提升整體工作水平。按照黨風廉政建設責任制的要求，對不認真落實或落實廉政風險防控措施不力的單位，造成嚴重后果的，依據相關規定，追究主要領導和分管領導責任。對發生重大違紀違法案件的，除嚴肅懲處違紀違法人員外，還要按照干部管理權限，加大對失職、失察責任的主要領導和分管領導的責任追究力度。

（六）總結完善，穩步推進。局領導小組辦公室要注意收集、保存各個階段工作開展的有關文字及音像資料，以便形成一套反映本單位開展權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制的經驗材料。總結工作經驗，及時研究解決存在的問題，確保各階段扎實穩步推進。

第二篇：“三位一體”“四位一體”工作機制實施方案

三位一體四位一體

工作機制實施方案

根據自治區《關于進一步完善三位一體、四位一體工作機制的指導意見》（新民辦發〔2015〕18號）和自治州《轉發<關于進一步完善三位一體、四位一體工作機制的指導意見>的通知》（巴民辦發〔2015〕12號）文件精神，為進一步完善我鄉訪惠聚活動三位一體、四位一體工作機制，特結合我鄉實際制定如下方案：

一、加強領導，建章立制。落實鄉黨委書記第一責任人責任，并細化明確鄉、村、工作組、警務室和武工隊職責，層層抓落實。一是建立健全三位一體、四位一體工作機制下的集中學習、入戶走訪、分析研判、聯幫解困、宣傳教育、聯勤聯防、互學互幫等日常工作制度，按章辦事、規范運作，村黨支部、工作組、警務室、武工隊堅持每天召開聯席會、每周召開分析研判會、每月召開群眾通報會，一起理清工作思路、商定工作方案、研究解決問題。經反復磨合，形成村兩委、村警務室、武工隊和工作組思想同心、目標同向、工作同力、落實同步的新格局。二是通過制定和完善一系列的工作制度，強化組織紀律、進一步明確責任分工，加強工作組內部管理，對成立的臨時黨支部，進一步明確責任分工，把工作組各項工作落實到具體責任人，做到各項工作分工明晰、責任明確。使各要素充分認識建立三位一體、四位一體工作機制的重要性，在抓落實促工作成效上出真力下實勁。三是建立健全監督管理機制，加強督導檢查力度。鄉紀委等部門定期、不定期的對村干部、訪惠聚工作組、村警務室民警、協警的在崗情況、工作情況進行倒查和督導檢查。建立健全獎懲激勵機制，對村干部、訪惠聚工作組、村警務室民警、協警警務室工作人員、武工隊工作開展情況進行公示，自覺接受監督。

二、認真學習，統一思想。加強教育培訓，通過每周三的集中學習，統一思想，提高認識，強化協作，共同促進，引導工作組積極發揮主體作用。通過明確工作職責，嚴格用人標準，進一步加強對村兩委干部、警務室工作人員、武工隊的培訓教育，指導村黨支部組織開展工作并不斷總結提高，以共同召開聯席會議的方式，逐步形成工作機制，加強宣傳力度，堅決抵御宗教極端思想滲透，深入推進去極端化工作，統一思想，自覺抵制各類非法宗教活動，自覺維護民族團結，維護社會穩定。

三、明確責任，形成合力。鄉黨委：推進鄉黨委書記三位一體、四位一體工作機制的第一責任人，將推進三位一體、四位一體工作機制作為我鄉中心工作開展的重要抓手和內容。在三位一體、四位一體工作機制落實上，著力查找機制完不完善，主體作用發揮明不明顯，各要素職責清不清楚，關系理得順不順，有沒有多重管理等現象，有沒有真正形成合力等實際問題和自身查擺出的問題，通過建立和落實鄉、村、工作組、警務室、武工隊等層面每月工作聯席會議、信息通報等制度，強化溝通聯系，形成工作共推、信息共享、資源共用的良好局面。每月要對照工作開展情況，通過組織各要素召開座談會、個別訪談、共同研判等方式，找準三位一體、四位一體工作機制在落實上存在的問題，分析原因，形成對策，落實整改，一項一項抓規范、抓指導、抓落實，完善方案，提升整體工作效率，使三位一體、四位一體工作機制落實更協調、更有效、更有力。村黨支部：實行三位一體工作機制的村在村黨支部領導下開展工作，實行四位一體工作機制的村在工作組領導下開展工作，其他工作力量發揮好配合、協助作用。在落實三位一體工作機制時，村黨支部既要發揮領導核心的作用，又要充分尊重工作組和警務室的意見建議。有針對性地加強支部建設，落實三會一課三務公開制度，加強村黨支部隊伍建設，通過明確工作職責，加大培訓力度，全面提升村干部工作能力，注重培訓后備干部，壯大隊伍。住村工作組：在落實三位一體工作機制時，工作組要了解掌握基層實際情況，協助村黨支部做好群眾工作，凝聚民心民力。要充分發揮對黨支部的幫助、指導、督促作用，在維護村黨支部權威的同時，幫助加強干部隊伍建設，幫助理清工作思路、制定工作措施，夯實基層基礎。要協助基層組織積極開展大揭批、大宣講活動，依法加強宗教事務的管理，全面落實各項維穩措施，不斷夯實維穩根基。在落實四位一體工作機制時，工作組要把全面落實各項維穩措施、深入開展去極端化工作、整頓軟弱渙散基層黨支部作為主要任務，對支部軟弱渙散、支部書記不勝任工作的，工作組長可擔任村黨支部第一書記或提出調整建議，集中力量、集中時間進行整頓。村警務室：堅決貫徹落實鄉黨委、政府的各項決策部署，維護穩定，做好群眾宣傳教育，加強民族團結，依法加強宗教事務管理。落實四知四清四掌握工作機制，準確掌握、及時報告社情動態。抓好社會管理綜合治理，開展平安創建，化解矛盾糾紛。全過程參與村重大事務的決策實施，協助村委會解決民生問題，排查化解矛盾糾紛，做到小事不出村，大事不出鄉。了解收集各類情報信息，掌握村治安動態，依靠村建立健全義務巡邏隊等群防群治組織，指導開展治安巡邏和安全檢查，提高治安防范能力。

第三篇：三位一體實施方案范文

織金縣婦幼保健站

推進廉政風險預警、防范、監督 “三位一體”機制建設的實施方案

為認真貫徹落實縣委《關于推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設的實施意見》（畢地黨辦發?2011?3號）、地區紀委、地區監察局《關于印發推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設的實施方案的通知》（畢地紀[2011]28號及縣委辦、政府辦《關于推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設的實施意見》（織黨辦發[2011]2號文件精神，努力推進全縣廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，結合實際，制定本方案。

一、基本原則

（一）圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞科學發展這個主題和“加速發展、加快轉型、推動跨越”這條主基調，通過規范公共權力運行，提升工作效能，服務和促進經濟社會發展。

（二）科學評估、注重預防。堅持風險排查的準確性，力求查準、查全、查深，定級準確；堅持教育、制度、監督的同步性，制度完善，措施落實。

（三）積極探索、勇于創新。堅持與時俱進、注重特色，積極探索有利于降低廉政風險、加強從源頭預防腐敗的改革措施。

（四）分類指導、循序漸進。結合實際，區別不同崗位、不同人員的特點，堅持分類指導、分步實施，積極穩妥、有序推進。

二、主要任務

緊密結合各科室實際，全面排查崗位職責業務流程、制度機制和外部環境等方面可能引發廉政風險的問題，通過評估風險等級、梳理權力清單、規范權力運行、建立預警系統、完善相關制度等手段，建立以崗位為點、以程序為線、以制度為面得系統化、標準化、程序化的廉政風險防控體系。

(一)建立權力廉政風險預警機制

1．認真查找廉政風險點。以權力運行過程為主線，以人員崗位和制度機制為重點，圍繞人、財、物等重點環節對各科室干部職工的職責、法定權限和工作流程進行認真梳理，編制詳細、規范的權力運行流程圖，通過自己找、群眾點、領導評和集體議等方式，組織干部群眾找準找全每一項權力在運行過程中可能產生的決策風險、個人風險、用人風險、失職風險等。具體要圍繞以下四個方面進行查找：

（1）掌控權力，可能利用其為他人帶來直接或間接、近期或遠期的不當利益和好處，從中謀求私利的領導干部、股室及工作崗位；

（2）權力運行需要公開、需要民主決策；

（3）沒有直接擁有人、財、物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的工作崗位。

2．科學確定廉政風險等級。對查找出的各類廉政風險點，要依據廉政風險點的發生頻率、權力行使的重要性和危害程度進行廉政風險評估，按照風險大小，由高到低劃分為A、B、C三個等級。對潛在廉政風險大，發生問題危害重的，劃為A級風險點；對潛在廉政風險較大，發生問題危害較重的，劃為B級風險點；對潛在廉政風險較小，發生問題危害較輕的，劃為C級風險點。逐一登記，歸類匯總，形成《權力廉政風險等級目錄》，并根據形勢變化和權力項目的增減，對廉政風險進行動態管理，及時調整風險等級。

3．廉政風險管理

（1）等級公示。要將評定出的廉政風險等級進行公示，接受群眾監督。

（2）分級管理。實行廉政風險分級管理和負責制度，A級廉政風險，由單位主要領導負責；B級廉政風險由單位分管領導負責；C級廉政風險，由科室負責人直接管理和負責。同時建立廉政風險雙向承諾制度，即：科室向領導班子承諾做到每項權力規范運行，領導班子成員承諾按“一崗雙責”要求加強監督和管理。

4．廉政風險預警方式

（1）發出廉政風險預警提醒。根據廉政風險情況，采取不同形式，發出廉政風險預警提醒，對可能發生問題的傾向性行為進行警示和預防。預警級別分為綠色、黃色、紅色三個級別。尚未轉變為風險的，亮綠牌；出現風險苗頭的，亮黃牌；出現風險的，亮紅牌。（2）下發廉政風險預警通知書。針對廉政風險發生的問題，下發《廉政風險預警通知書》予以告知，要求當事人針對存在的問題，采取有力措施限期整改。

（二）建立權力廉政風險防范機制

各科室要針對權力運行各個環節存在的風險點，繪制風險防范流程圖，制作崗位風險警示牌，制定崗位風險防范措施，實現“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”。根據權力等級分別制定相應的預防措施，對低等級廉政風險，采取保廉承諾、警示教育、風險提示、廉政談話、函詢質詢等多種形式，提高單位和個人的自律和防范意識。對中、高等級廉政風險，除采取以上措施外，建立和實行重要股室、重點崗位干部選用交流、公開承諾、崗位責任、首問首辦負責、限時辦結、考核評議、廉政檔案等制度。落實防范措施，廉政風險點在決策環節的，著眼權力制衡，用健全的民主決策制度進行防范；在執行環節的，著眼權力公開、權力分解；屬于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規范實施程序；屬于監督不力的，完善公開程序，適時動態公開；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實。

（三）建立權力廉政風險監督機制

1．加強決策監督

（1）科學、合理界定結合各自實際的事項范圍，健全完善議事規則，并建立落實“三重一大”事項決策機制。決策機制一般應包括決策醞釀、集體決策、執行決策等三個程序。決策醞釀時，應加強對事前的調查研究、專家論證、技術咨詢、決策評估、公示；集體決策時，領導班子成員要對議題明確表示態度，表決意見和理由等情況要形成會議記錄；執行決策程序，領導班子成員個人不得擅自改變集體決策。領導班子決策“三重一大”事項，要自覺、主動接受紀檢監察機關及局紀檢組的監督

（2）主要領導干部對落實“三重一大”事項制度負總責，領導班子成員要帶頭嚴格執行有關規定，對不按規定程序操作的，必須及時糾正。未經集體研究，個人擅自作主的，按照規定進行批評教育、行政問責；如果出現嚴重失誤或造成重大損失、惡劣影響、引發嚴重社會矛盾的，嚴肅追究黨政紀責任。做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。

（3）將落實“三重一大”事項制度的情況，納入黨風廉政建設責任制考核的內容。

2．加強財務監督

（1）加強對“小金庫”的檢查和治理，杜絕私設“小金庫”行為發生。

（2）對反映財務管理中違規違紀問題的信訪舉報，要依照職能和職責分工及時認真進行核查。

3．加強基層民主監督

全面推行并深化黨務、政務公開，積極探索和創新公開方式，搭建公開平臺，找準公開載體。不斷加大民主監督力度和規范權力運行機制。

4．加強社會監督

充分發揮新聞媒體、網絡和社會各界的監督作用，形成對權力全方位多層次的監督格局。

四、組織實施

開展權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作，分四個階段進行：

（一）啟動階段（2011年4月）廣泛宣傳權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作的主要精神和基本內容，讓廣大黨員干部熟悉工作內容，明確工作要求，重點掌握查找風險點的原則和方法。制定開展權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作實施方案，召開宣傳動員大會，安排部署相關工作。

（二）執行階段（2011年5月至10月）

結合工作實際，突出領導崗位、中層崗位、重要崗位三個層次，逐一排查廉政風險點，采取自己找、群眾點、互相查、領導評和集體議等方法找出廉政風險點，利用舉報投訴、財務審計、執法檢查、行風評議、干部考察、問卷調查等專用監督渠道和手段搜集廉政風險點。將風險點登記匯總，并根據各風險點風險程度不同，從高到低劃分三個等級，區別對待，分級管理，經組織嚴格審核把關后，在一定范圍內公示。

（三）考核階段（2011年11月）

通過定期自查、階段性檢查抽查等方式進行考核。各科室每季度進行一次自查小結，每半年進行一次自查總結，并形成自查報告上報。在自查的基礎上，結合年底推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制檢查以及干部考核“雙考雙評雙掛鉤”考核等對廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設情況進行考評。考核等次分為優秀、良好、合格、不合格四個檔次。對考核等次優秀的單位和個人，予以通報表彰，對考核等次不合格的單位和個人，書面下達整改通知，督促健全制度機制，完善措施，抓好落實，并進行再次評估考核。對經再次評估考核仍不合格的，要對相關領導干部和有關人員進行責任追究。

（四）修正階段（2011年12月）

總結權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作經驗，修正完善廉政風險預警、防范、監督措施。建立權力運行廉政風險預警、防范、監督長效機制，基本形成內部管理有制度、崗位操作有標準、出現問題能修正、事后考核有依據的風險預警、防范、監督體系。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任。成立織金縣婦幼保健站廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作領導小組，建立健全主要領導負總責任，主管領導具體抓，紀檢監察相關協調推進，各科室共同參與，多方聯動、上下協調的領導體制和工作機制，周密部署安排，制度工作方案，認真組織實施，強化監督檢查。每位班子成員要按 “一崗雙責”，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，嚴格按照分層監控負責制要求，切實抓好管轄范圍內的廉政風險預警、防范、監督工作。紀檢督察機關要發揮好組織協調和督促指導作用，及時上報信息。

（二）突出重點，統籌兼顧。要按照貫徹落實科學發展觀和以人為本、執政為民的要求，確定重點部門、重要領域和重要環節，著力解決本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點等問題，把權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設融入到中心工作和業務工作的全過程。

（三）優化評估，及時查糾。要加強對廉政風險防控機制建設質量、效果的評估考核，把廉政風險預警、防范、監督機制建設納入領導班子和黨員干部考核、工作目標以及推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制檢查考核范疇，全面系統的檢查考核廉政風險防控各項措施的落實情況。同時，要加強調查研究，開展崗位廉政風險防控機制建設理論研討，定期分析預警、防范、監督機制運行過程中出現的新問題新情況，及時查查找和發現新的風險點，不斷優化防控措施，積極創新思路和方法，形成較為完備的廉政風險預警防范工作領導機制、運行機制、督查機制、考核機制，確保廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制穩步推進。

第四篇：“三位一體”工作機制(試行)

“三位一體”工作機制（試行）

聯席會議制度

一、聯席會議參加人員為村“兩委”班子成員、住村工作組成員、警務室村警和協警。

二、聯席會議實行例會制，由村黨支部書記和工作組組長負責召集，每周召開一次，但如遇特殊情況或重大事項，可由村黨支部根據工作需要臨時召開。

三、聯席會議的主要內容：

1.研究談論本村經濟社會發展規劃和目標。

2.研究落實鎮黨委安排布置的各項工作任務的具體措施和辦法。

3.討論村規民約、工作計劃、精神文明建設、宣傳教育等重要工作，并根據具體情況制定本村具體目標和措施。

4.討論決定本村“一事一議”資金、相關項目資金和大額經濟支出事項。

5.分析研判本村穩定工作形勢并制定相應的工作安排和部署。

6.總結上周工作，并對存在的問題進行分析梳理，結合本村實際制定解決方案。

7.根據工作安排和實際進度制定本周工作計劃。8.研究討論設計本村村民利益的其他重要事項。

四、聯席會議以協商民主為基本原則，經村黨支部、工作組、村警務室充分討論，根據工作實際情況達成一致意見，一旦做出決議，三方必須積極配合，堅決執行。

五、聯席會議記錄由工作組和村黨支部負責，并存檔備查。

第五篇：結核病三位一體實施方案

夷陵區“三位一體”結核病防治服務體系建設實施方案

一、指導思想。以《夷陵區結核病防治領導小組關于印發<結核病綜合防治示范區工作實施方案>的通知》為指導，以明確職責，完善機制為重點，精心組織部署，強化協同配合，加快構建疾控機構負責規劃協調、醫療機構負責初篩轉診、定點醫院負責確診收治、鄉鎮和村級醫療機構負責患者管理的“三位一體”結核病防治服務體系。

二、建設內容

（一）完善職能，明確職責

1.區疾控中心：負責結核病防治規劃的擬定和結核病防治工作計劃的制定，并具體組織實施；負責結核病防治項目管理工作，對全區肺結核患者發現、治療、疫情報告、轉診和病人管理工作進行技術指導、督導檢查和評價；負責結核病疫情監測、流行病學調查、結核病突發公共衛生事件進行調查與處理工作，及時收集、核對、上報、分析和反饋結核病防治信息；負責結核病實驗室技術人員培訓，實施與推廣國家結核病實驗室診斷標準和操作規程，做好分枝桿菌的涂片、分離培養工作，對定點醫院及鄉鎮查痰點工作和生物安全進行檢查和指導；負責結防人員培訓計劃的制定，組織開展醫療機構及鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）相關業務人員技術培訓；負責組織開展結核病防治健康教育和健康促進活動；負責制定全區抗結核藥品和設備的需求計劃，設立藥品和設備賬目，專人管理，及時供應和調劑藥品；負責按照工作計劃需要編制結核病防治經費預算報區衛生局審批，為區衛生局提供經費劃撥建議和計劃。

2.夷陵醫院（定點醫院）：負責按照《中國結核病防治規劃實施工作指南（2008）》要求做好肺結核患者的發現、登記、報告、診斷、治療和結核病痰檢實驗室檢查工作，落實疑似肺結核患者/肺結核患者的免費檢查和肺結核患者的免費治療等國家結核病防治政策，協助區疾控中心和鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）做好肺結核患者的治療管理；負責結核病疫情信息資料的收集和管理，協助區疾控中心開展結核病疫情監測、規劃信息管理和信息上報等工作；負責疑似耐多藥肺結核患者的發現、診斷和標本采集送檢工作；負責建立相關門診、放射、住院、檢驗、藥品等管理制度，做好結核病防治工作環節的質量控制；負責院內收治的結核病患者健康教育和健康促進工作；協助完成上級下達的結核病防治工作任務和指標。

3.鄉鎮衛生院/社區衛生服務中心：負責轄區內所有肺結核患者治療管理工作，對轄區村衛生室（社區衛生服務站）結核病防治工作進行定期督導和檢查，設立查痰點的單位開展痰涂片檢查工作；負責本單位及所轄區域內的結核病防治有關信息的收集和疫情報告工作；負責轄區內肺結核可疑癥狀者的推薦工作，對肺結核或疑似肺結核患者進行追蹤，并做好相關記錄；負責對轄區村衛生室/社區衛生服務站醫務人員結核病防治知識的培訓；負責結核病健康教育資料的發放，組織開展健康教育與健康促進活動。

4.村衛生室/社區衛生服務站：負責對本村（社區）肺結核患者的治療進行督導管理，觀察病情變化及藥物不良反應，做好詳細記錄，督促患者按時復查、取藥，按期留送合格的痰標本；負責推薦本村（社區）肺結核可疑癥狀者到結核病定點醫院就診，協助開展肺結核或疑似肺結核患者的追蹤，并做好相關記錄；負責對實施督導化療的患者家庭成員或志愿者進行培訓和技術指導，向患者和社區居民宣傳結核病防治知識。

5.其他醫療機構：負責院內初診發現的肺結核或疑似肺結核患者的報告和轉診工作，組織開展結核病防治健康教育活動。

（二）完善機制，健全制度

1.區疾控中心：推行DOTS策略，以鄉鎮/社區為單位，DOTS覆蓋率保持在100%；開展日常督導，對結核病定點醫院和其他醫療機構的督導每月不少于1次，對鄉鎮衛生院/社區衛生服務站的督導每季度不少于1次；加強結核病信息管理，定期開展結核病疫情分析，跨區域流動的肺結核患者的信息反饋率達到90%以上，結核病防治工作報表及時準確率達100%；落實患者的治療管理，開展患者追蹤，肺結核患者系統管理率達到95%以上，追蹤到位率達到85%以上，非結防機構報告的肺結核和疑似肺結核患者總體到位率達到90%以上；組織開展醫療機構結核病防治專業人員培訓，醫療機構、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）結核病防治人員培訓率達到100%；組織開展結核病健康教育與健康促進活動，公眾結核病防治知識知曉率達到85%以上；加強抗結核藥品的管理，避免藥品浪費；按照全球基金結核病項目要求，做好全球基金結核病項目的組織和實施。

2.夷陵醫院：做好病人發現工作，新涂陽病人發現率達到70%以上；以《中國結核病防治規劃實施工作指南（2008）》為操作標準，做好病人接診、登記、報告、診斷、涂陽患者接觸者篩查、治療等工作，做到初診患者、肺結核患者、放射、實驗室等相關登記本規范齊全、病人登記信息完整、報告及時準確、病歷等醫療文書規范，病人報告率100%，涂陽患者密切接觸者篩查率達到85%以上，新涂陽患者治愈率達到85%以上；落實國家結核病防治政策，對初診疑似患者實行1次免費痰涂片和1次免費X線胸片檢查；納入項目管理患者治療期間免費痰涂片和免費療末X線胸片檢查，實行國家統一方案的免費抗結核治療，免費標準化療的患者達到90%以上；嚴格執行肺結核患者的入院標準，合理控制患者的醫療費用，一般門診肺結核病患者月平均自費費用控制在150元以內；門診和出院肺結核患者納入項目管理率和傳染性肺結核患者住院隔離治療率達95%以上；門診和住院醫師要做好就診結核病患者及其家屬的健康宣教工作，包括免費政策、治療費用、治療前后咨詢、簽訂患者知情同意書等，做好醫患溝通，避免醫患矛盾的發生；按照國家結核病實驗室診斷標準和操作規程，疑似肺結核病患者、確診患者2、5、6（復治病人8）月末，痰分枝桿菌的涂片鏡檢率達90%以上；按照《中國全球基金結核病項目耐多藥肺結核防治項目實施方案》要求，疑似耐多藥肺結核患者的送檢率達100%；做好免費抗結核藥物的管理，免費藥品處方、發放記錄規范齊全，免費藥品無過期、霉變、破損和人為損壞現象。

3.鄉鎮衛生院/社區衛生服務中心：落實肺結核患者的管理，對接受治療的肺結核患者強化期內每月至少訪視1次，繼續期內每2月訪視1次，全程不少于4次，督促患者按時服藥、復查，并做好訪視和治療管理記錄，患者規范管理率達到95%以上；薦肺結核疑似癥狀者到結核病定點醫院就診，對未及時到定點醫院就診的疑似肺結核/肺結核患者、中斷治療的患者進行追蹤，并做好追蹤記錄，患者追蹤率達到100%，追蹤到位率達到95%以上：對村衛生室（社區衛生服務站）肺結核防治工作進行人員培訓、督導檢查和技術指導，結核病防治人員培訓率達100%，對村衛生室/社區衛生服務站進行每月1次督導，每年至少開展1次綜合考核；開展社區結核病健康教育與健康促進活動，社區居民結核病防治知識知曉率達到85%以上；設立查痰點的單位做好痰涂片檢查工作，為疑似患者免費提供痰涂片檢查，疑似患者登記、報告和檢查等記錄完整規范。

4.村衛生室（社區衛生服務站）：對本村（社區）肺結核患者治療進行督導管理，督促患者按時服藥、定期復查和取藥，指導患者復查時留送合格的痰標本，觀察患者病情變化及藥物不良反應，并做好詳細記錄，“肺結核患者治療記錄卡”填寫規范率100%；發現疑似肺結核/肺結核患者及時推薦或轉診到夷陵醫院，協助當地衛生院（社區衛生服務中心）開展肺結核或疑似肺結核患者的追蹤；對實施督導化療的患者家庭成員或志愿者進行培訓、指導，每2周對患者進行1次訪視；向患者和社區居民宣傳結核病防治知識。

5.其他醫療機構：做好肺結核或疑似肺結核患者的登記、報告、轉診工作，患者信息報告及時準確，病人報告率、轉診率達到100%；認真開展轉診前的健康宣教工作，轉診到位率達85%以上；協助區疾控中心收集結核病患者相關信息，配合區疾控中心開展結核病患者的追蹤工作；在醫院內部開展結核病防治健康教育活動，宣傳普及結核病防治知識，提高患者和醫務人員的結核病防治意識。

三、工作措施

（一）切實搞好職能移交。

1．搞好職能移交。夷陵醫院承擔肺結核病診斷、鑒別診斷和治療工作，對符合結核病防治規劃相關條件的結核病患者實行項目管理；區疾控中心不再承擔結核病的診斷和治療工作，負責對夷陵醫院納入項目管理的患者進行督導管理，定期向夷陵醫院提供項目藥品。

2．搞好物資移交。正在接受治療和管理的結核病患者的病歷資料；免費抗結核和護肝藥品；痰盒、痰檢試劑；庫存登記表格、痰檢單、免費藥品處方、病歷等項目印刷品。

3.把握移交步驟。

（1）準備階段10月1-31日：夷陵醫院成立項目管理辦室，落實1-2名工作人員和辦公室、資料室、免費藥品藥房等辦公用房，配備辦公桌椅、電腦、打印機、電話等辦公用品，制定相關工作制度、人員職責及工作流程；區疾控中心負責為夷陵醫院項目管理辦公室開通結核病專報網絡及調試，做好在管病人的告知、社會告示及相關解釋工作；夷陵醫院、區疾控中心、區合管共同制定肺結核病人門診費用報銷程序。

（2）試運行階段（11月1-30日）：區疾控中心將所有應移交資料、物資移交給夷陵醫院項目管理辦公室，夷陵醫院按照相關要求開展工作，區疾控中心派相關業務人員到夷陵醫院協助工作開展。

（3）正式移交（12月1日）：自2011年12月1日起，“三位一體”結核病防治服務進入常態化運行。

（二）切實落實經費保障

1.積極爭取中央財政結核病控制項目經費、省財政結核病控制項目經費、全球基金結核病防治項目經費，積極爭取地方配套經費。

2.結核病防治經費由疾控中心按照國家結核病防治經費測算標準統一編制結核病防治經費需求預算。

3.區疾控中心按照工作開展情況向區衛生局提供結核病防治經費劃撥計劃和建議，報區衛生局審批后統一劃撥。

4.各單位對結核病防治經費實行專賬管理，并按照項目實施計劃和項目活動進度使用。

5.將肺結核病治療納入新農合慢病管理，參合肺結核病患者完成療程后，按規定標準報銷醫療費用。

（三）加強考核評估

1.區疾控中心負責日常工作的督導考核，對承擔結核病防治工作的各單位每季度進行一次督導檢查，并將督導報告及時上報區衛生局，區衛生局將根據督導考核情況核發防治經費，并對工作情況定期進行通報。

2.區衛生局將考核結果納入各單位綜合目標責任制考核內容，結合日常督導情況進行綜合評分，并根據考核情況予以獎懲兌現。