第一篇：努力推進殘疾人扶貧基地建設不斷加快殘疾人脫貧致富步伐江都市殘疾人聯合會

努力推進殘疾人扶貧基地建設 不斷加快殘疾人脫貧致富步伐

江都市殘疾人聯合會

07年，我市殘聯認真貫徹以人為本和科學發展觀，積極把解決殘疾人生產生活、扶貧就業、增收致富作為殘疾人脫貧奔小康的重點。結合我市實際，把創建殘疾人扶貧基地當作殘疾人扶貧解困工作的主抓手，不斷擴大殘疾人受助面，使殘疾人的扶貧解困由“輸血”型向“造血”型轉變。目前，全市已初步形成6個扶貧基地，其中省級1個，揚州市級3個，江都市級2個，直接安置殘疾人近80人，帶動輻射200多名殘疾人脫貧致富，收到了較好的社會效果，也得到了省市殘聯領導考察驗收的肯定。我們的主要做法是：

一、政府主導，殘聯牽頭，推進殘疾人扶貧基地建設。市委、市政府歷來十分重視殘疾人扶貧工作，把創建和發展殘疾人扶貧基地建設作為一項民心工程來抓，專門下發了《關于推進全市殘疾人扶貧基地建設的意見》，成立了殘疾人扶貧基地建設領導小組。由常務副市長任組長，成員由市農工辦、市財政局、民政局、勞動和社會保障局、教育局、工商局、國稅局、市殘聯等部門負責人組成，下設辦公室。各鎮建立相應的工作班子，鎮長親自負責，分管殘聯、民政

集資金等服務，做到產、供、銷一條龍，如果殘疾人承包戶因各種情況而無法上繳承包款的，養殖場都能幫助減免，真正做到把實惠落到殘疾人手中。目前養殖場共有殘疾人11人，扶持殘疾人38人，以輻射方式帶動周邊各村殘疾人51就業人，使殘疾人人均收入達到8000余元。養殖場將以每年安排15名左右殘疾人就業，到2010年使扶持的所有貧困殘疾人家庭生活水平達到當地平均標準。

三、加強培訓，促進就業，推動扶貧基地持續發展。實踐使我們深知：殘疾人要生存、要發展，沒有技術不行，殘疾人進入扶貧基地，要脫貧致富，光有熱情和干勁不行，一定要有過硬的技術。我們認為加大科技扶貧力度，提高殘疾人的勞動技能和文化素質，是推進殘疾人扶貧的重要基礎性工作。因此，我們充分發揮扶貧基地資源，使各基地同時成為殘疾人職業技能培訓基地，采取各種形式，以市場需求為導向，市殘聯與各鎮共同舉辦了各種職業技能培訓班。先后舉辦了水產養殖培訓班、獼猴桃蔬菜種植培訓班、花木盆景栽培培訓班，因人施訓，以崗施訓，讓更多渴望就業的殘疾人掌握一技之長，不斷提高培訓后的就業率，全年共培訓殘疾人408人次。

四、政策推動，資金扶持，提高基地帶動輻射能力。殘疾人扶貧基地的建立，為廣大殘疾人通過自身勞動逐步脫貧致富創造了條件。為了使基地盡可能地帶動更多的殘

們將認真貫徹黨的十七大精神，圍繞“全面達小康，建設新江都”宏偉目標，根據省市殘聯組織的要求，采取有力措施，加強政策扶持，加大資金投入，建立激勵機制，使我市殘疾人扶貧基地建設再上一個新的臺階。

第二篇：殘疾人扶貧基地存在的問題及加快發展的建議

殘疾人扶貧基地是一種“造血型”的扶貧模式，不僅僅解決殘疾人的就業問題，更為殘疾人提供創業致富的有效途徑，極大地改善了農村貧困殘疾人基本生活狀況，深受廣大農村殘疾人的歡迎與認可，各級政府和殘聯對發展殘疾人扶貧基地也是高度重視。但是，在殘疾人扶貧基地發展的過程中也存在一些問題，阻礙了基地的進一步發展壯大，下面筆者從扶貧基地存在的問題及

加快發展的建議兩方面做些闡述。

一、殘疾人扶貧基地存在的問題近年來，在各級黨委、政府的關心支持下，在殘聯的業務指導下，依托社會經濟的快速發展，以種植業、養殖業為主的經濟實體建立的殘疾人扶貧基地得到了一定程度的發展，但是殘疾人扶貧基地存在的問題也是顯而易見的。具體如下：

1、殘疾人扶貧基地的核心把握不準，發展方向不明確。殘疾人扶貧基地是以輻射帶動殘疾人就業、創業從而達到脫貧致富為主要目的，核心就是“輻射帶動”，沒有輻射帶動功能，從某種意義上說，就不能算是扶貧基地。殘疾人扶貧基地與民政福利企業安置吸收殘疾人就業完全不同，后者的核心是“安置吸收”，僅僅解決殘疾人就業謀生的問題，而殘疾人扶貧基地通過創業帶動就業，又通過就業實現創業，是一種創業型的就業方式，同時滿足了就業和創業需求，既能脫掉“貧困的帽子”，又能致富奔小康。但是現在一些殘疾人扶貧基地過多地關注自身的發展，輻射帶動周邊殘疾人創業致富的能力相當薄弱，突顯不出輻射帶動功能。殘疾人扶貧基地的核心把握不準，使基地的發展方向不明確，從而影響了殘疾人扶貧基地的經濟和社會效益。

2、殘疾人扶貧基地的建設標準和扶持標準不明確。殘疾人扶貧基地是扶持貧困殘疾人的重要途徑，但是很多地方在建設標準和扶持標準兩個硬性條件上缺乏明確規定，也就是說對一些經濟實體申請列入殘疾人扶貧基地和申請扶持資金缺少標準、規模和安置帶動殘疾人能力等幾方面的限定條件，對一些已經明顯不符標準的殘疾人扶貧基地也沒有退出機制，這就不利于殘疾人扶貧基地規范化管理和良性發展。有些基地自身發展很困難，存在的問題也不少，更別說帶動殘疾人創業，卻還冠以“殘疾人扶貧基地”的銜頭爭取扶持資金，浪費社會資源。

3、殘疾人扶貧基地的相關管理制度滯后。殘疾人扶貧基地是經濟實體，有經營上的風險，應該加強內部管理。基地運作應該做到年初有計劃、年終有總結，每年按時將材料上報殘聯審核把關，對于年終考核不符合殘疾人扶貧基地扶持標準的，或殘疾人就業不到崗，帶動輻射殘疾人有困難的基地，殘聯應取消其扶貧基地資格，并追回扶持資金。但目前的基地管理明顯滯后于基地的發展，殘聯不能及時掌握基地的發展情況。南湖區現有七家殘疾人扶貧基地，但因扶持政策和內部規范性管理的滯后，南湖區殘疾人扶貧基地基本上處于有基地，卻沒有社會影響面大、輻射功能強的基地。

4、殘疾人扶貧基地的信貸能力偏弱，擴大生產經營受限。一般來說，銀行貸款的方式有兩種，一是信用貸款，適用直接扶持到殘疾人貧困戶的小額貸款，二是擔保貸款，適用像殘疾人扶貧基地等經濟實體承貸承還的貸款。目前的殘疾人扶貧基地多以種植業、養殖業為主，在信貸能力方面偏弱，缺少適當的擔保人和擔保單位，在爭取銀行貸款資金方面存在極大的困難，擴大生產經營受限。

三、殘疾人扶貧基地加快發展的建議

1、依托各類農業產業化龍頭企業、工業企業，以及一些有發展前景，安置、輻射帶動殘疾人脫貧致富成效突出的其他企業和經濟組織，從事種植、養殖、加工業、機械制造業、服務業等，采用各種有效運行模式，安置和輻射帶動殘疾人脫貧。殘疾人扶貧基地不局限于殘疾人開辦的經濟實體，完全可以選擇那些有意幫助帶動殘疾人脫貧的健全人開辦的經濟實體，利用他們在經濟和社會效益兩方面的優越性輻射帶動殘疾人創業致富。現在一些地方只在殘疾人開辦的經濟實體中發展殘疾人扶貧基地的做好不利于基地的快速發展，反而束縛了殘疾人扶貧基地的發展空間。加快發展必須從依托當地各類農業產業化龍頭企業、工業企業入手，把殘疾人扶貧基地“嫁接”到這些效益好、技術硬、影響大的企業中，使基地的發展更上一層樓。

2、建立扶貧示范基地。依照當地產業規劃，采用社會化的管理方式，對于經濟效益、社會效益突出，扶持和輻射帶動殘疾人戶特別多，或集中安置有勞動能力的殘疾人包括智力和輕度精神殘疾人特別多的集生產勞動、就業培訓和輻射到戶一體的農村殘疾人扶貧基地建立為示范基地，初步形成基地扶貧扶持體系，發揮扶貧示范基地生產、培訓、扶持一體化的“領頭雁”作用，帶動更多的經濟實體投入資金建立殘疾人扶貧基地，加快扶持農村貧困殘疾人解決溫飽的進程，提高收入，共奔小康。

3、進一步加強基地內部管理和外部宣傳。加快殘疾人扶貧基地的發展要特別重視加強基地的內部管理和外部宣傳。目前的基地管理和宣傳都不太到位，僅憑一時熱情開發殘疾人扶貧基地的現象比較普遍，缺少規范化的管理和市場化的宣傳。殘疾人扶貧基地是經濟實體，說到底要產生經濟效益才是

發展的根本，除了政府的扶持資金和扶持政策外，內部的管理和外部的宣傳十分重要。殘疾人扶貧基地應在扶持貧困殘疾人的方案、扶持方式、人數和預期扶持效果、勞動合同、幫扶協議、幫扶情況記錄、安置、扶持殘疾人花名冊及收入狀況等方面加強管理。在醒目位置設立宣傳欄，并通過廣播、電視、報紙等新聞媒體對殘疾人扶貧基地做廣泛的宣傳，推動殘疾人扶貧基地快

速發展。

第三篇：加快發展殘疾人事業努力建設和諧縣

加快發展殘疾人事業推動社會和諧進步

**縣人民政府

（2012年2月23日）

尊敬的各位領導，同志們：

**縣總人口57萬人，其中殘疾人3.9萬人，占全縣總人口的6.8%。加快發展殘疾人事業是政府責任，是民心工程。近年來，在市委、市政府的正確領導下，**縣縣委、縣政府 以創建全國殘疾人工作示范城市為載體，著力改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環境，創新舉措，扎實工作，全縣殘疾人事業取得了較好發展。先后榮獲?全國白內障無障礙縣?、?全省‘十一五’殘疾人工作先進縣?、?全省殘疾人社區康復示范縣?等榮譽稱號。我們的主要做法是：

一、強化組織領導，努力夯實重視殘疾人事業的工作基礎。一是強化領導。全國殘疾人工作示范城市創建活動伊始，我們就成立了以縣長為組長的縣創建領導組，制定了創建工作方案，對各項創建任務定時間、定單位、定人員，確保各項工作落到實處。二是擺上位置。我們堅持把殘疾人事業與經濟和社會發展同步規劃、同步實施，定期聽取匯報，研究部署殘疾人工作，真正把殘疾人工作放在心上、抓在手上、落實到行動上。三是健全組織。全縣15個鄉（鎮、街道）和377個行政村全部成立了殘聯、殘協，配備了殘疾人專職委員，建立了較為完善的殘疾人基層組織網絡。-1-

二、突出多方聯動，積極構建支持殘疾人工作的社會格局。一是政策支持。我們先后出臺了《加快發展殘疾人事業的實施意見》、《加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施方案》等文件，為全縣殘疾人事業發展提供了政策支撐。二是加大投入。在縣財政比較困難的情況下，近三年累計投入殘疾人事業經費1000多萬元，爭取上級政策性資金280多萬元，征收殘疾人就業保障金180多萬元。2010年在全市率先把鄉（鎮、街道）殘聯及村殘協殘疾人專職委員的工作補貼、殘疾人康復經費和殘疾人危房改造資金納入縣財政預算，為殘疾人工作開展提供了較好的資金支持。2008、2009年連續兩年把白內障免費復明手術列入?十大民生工程?，縣財政累計投入100多萬元，完成白內障復明手術3506例。2009年以來，縣財政先后投入320萬元，為356戶農村貧困殘疾人家庭進行了危房改造，對2300多個貧困殘疾人家庭進行了集中救助。三是社會參與。在加大政府投入的同時，多渠道、多形式為殘疾人事業募集社會資金，三年來，社會各界累計助殘捐款60多萬元。同時，積極與美國輪椅協會、臺灣曹仲植基金會等溝通聯系，連續9年為**縣殘疾人捐贈輪椅，累計捐贈輪椅2500多輛。

三、完善服務體系，不斷健全服務殘疾人的長效工作機制。著力建設六大服務體系，初步實現了讓殘疾人?生活有保障、康復能就近、教育有場所、就業有途徑、居家有照料、維權有援助?的目標。一是完善社會保障體系。堅持應保盡保、分類施保，把符合政策規定的5500多名貧困殘疾人全

部納入城鄉低保范圍，把2430多名二級以上貧困殘疾人的醫保和新農保參保費用納入縣財政支付范圍。二是完善康復服務體系。全縣所有社區都實現了?四到位?，即訓練場所、康復員隊伍、康復檔案和知識講座到位，每個殘疾人家庭都實現了?四個有?，即有一套康復計劃、有一件康復器材、有一張康復服務聯系卡和每月有一次上門家訪，累計為2萬多名殘疾人建立了康復檔案，發放康復器具2000多件。三是完善教育服務體系。把殘疾人教育納入全縣教育事業發展總體規劃,建立了以?隨班就讀?為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾人教育體系。全縣現有特教學校1所，義務教育階段在校殘疾學生146人，三年來，累計救助380名殘疾兒童、165名考上大學的殘疾學生和殘疾人子女。四是完善培訓就業服務體系。對全縣16-59歲有就業意愿的殘疾人登記造冊，依托縣職業中專和各類技校，多途徑開展殘疾人就業培訓。三年來，共培訓殘疾人1.2萬人次，幫助9200名殘疾人就業。五是完善托養服務體系。累計爭取專項資金58萬多元，集中和居家托養殘疾人180名，對居家托養的100名殘疾人每年每人發放補助金500元，較好的改善了一些殘疾人家庭的生活狀況。六是完善維權服務體系。建立了縣殘疾人維權服務中心，在各鄉（鎮、街道）、村設立了由殘疾人擔任的信訪協調聯絡員。三年來，共受理殘疾人來訪37人次，提供法律咨詢200多人次，為殘疾人減免訴訟費用3萬多元。

四、加強宣傳引導，積極營造關愛殘疾人的良好社會氛圍。利用?全國助殘日?、?國際殘疾人日?等，積極開展形式多樣的宣傳活動，努力營造?關愛殘疾人、幫助殘疾人?的良好社會風尚。定期組織縣殘聯、婦聯、教育、共青團等部門聯合開展各類助殘活動，引導社會各界積極參與助殘活動，形成了?政府主導、社會參與?的殘疾人工作格局，涌現出一大批助殘志愿者先進集體和先進個人。積極開展群眾性殘疾人文化體育活動，組織殘疾人參加了省五屆殘運會、省七屆殘疾人藝術匯演、市四屆殘運會和市首屆殘疾人乒乓球比賽，激勵殘疾人?自尊、自信、自強、自立?。同時，還組織開展了殘疾人文化活動周、電影專場和殘疾人?一日游?等活動，較好的滿足了殘疾人的精神文化生活，有力地促進了社會和諧。

各位領導、同志們，關心關愛殘疾人，是社會文明進步的重要標志，改變殘疾人的生存和生活狀況，是全社會的共同責任。在今后的工作中，我們將在市委、市政府的正確領導下，發揚成績，積極探索，扎實工作，?學先進、比創新、看實效?，努力推動殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧平頂山做出新的更大的貢獻！

第四篇：培育殘疾人社會工作人才 加快推進殘疾人服務體系建設

培育殘疾人社會工作人才 加快推進殘疾人服務體系建設

福建省殘疾人聯合會

趙小瑜

改革開放以來，我國殘疾人狀況有了明顯的改善，殘疾人社會保障不斷加強，殘疾人在康復、教育、就業、扶貧、維權、文化體育、無障礙環境等方面的服務不斷得到拓展，特別是近年來，我國加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系和推進基本公共服務均等化，為殘疾人帶來了福音，2010年3月10日，國務院辦公廳轉發《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦[2010]19號），殘疾人社會保障體系和服務體系建設進入一個全新的階段。

加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，是當前，也是今后很長一段時間殘疾人工作的中心點，也是殘疾人的迫切需求和關注點。由于殘疾人的需求具有特殊性、多樣性、類別化等特點，要將殘疾人保障和服務融入政府大盤，爭取資源，用足政策，要動員社會、社區力量共同為殘疾人服務，同時要提升殘疾人工作者服務殘疾人的專業化水平和能力，最大程度地滿足殘疾人的基本需求。

一、全省殘疾人基本狀況和需求

根據我省第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，我省各類殘疾人221.1萬人，約占總人口比例6.25%。其中視力殘疾35.6萬人，占16.1%；聽力殘疾61.3萬人，占27.7%；言語殘疾2.7萬人，占1.2%；肢體殘疾49.9萬人，占22.6%；智力殘疾19.1萬人，占8.6%；精神殘疾16.3萬人，占7.4%；多重殘疾36.2萬人，占16.4%。殘疾等級為一級的32.5萬人，二級的24.9萬人，三級的60.3萬人，四級的103.4萬人。一二級為重度殘疾，57.4萬人，占全部殘疾人的26.0％；三四級為中度和輕度殘疾，163.7萬人，占74.0％。全省殘疾人口中，0—6歲殘疾兒童4.5萬人，占2.1%，7—24歲青少年殘疾人17.9萬人，占8.1%，25—59歲青壯年殘疾人67.3萬人，占30.4%，60歲以上老年殘疾人131.4萬人，占59.4%。

根據福建省第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾人調查表統計推算，從未接受過任何服務或扶持的殘疾人占殘疾人總數的61.1%。62.5%的殘疾人需要醫療服務與救助，但僅有20.75%得到了服務； 57.09%的貧困殘疾人需要救助與扶持，但僅有14.93%得到扶持；38.57%的殘疾人需要輔助器具，但僅有5.24%得到服務；22.48%殘疾人需要康復訓練與服務，但僅有7.61%得到服務；17.93%的殘疾人需要生活服務，但僅有5.55%得到服務。

二、全省殘疾人工作者基本情況

自1988年福建省殘疾人聯合會成立，各地市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）都成立了殘聯；省、市、縣殘聯下屬成立殘疾人勞動就業服務、康復服務、輔助器具服務等事業單位；縣、鄉鎮建立殘疾人服務社；鄉鎮（街道）、村（社區）聘殘疾人專職委員（也叫社區聯絡員），村（社區）康復協調員等。根據我省2009殘疾人事業統計年報報表：

省、地市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）殘聯編制數分別為40人、89人、350人、284人，實有人員總數為39人、126人、427人、999人；省、市、縣殘聯下屬事業單位編制數分別為52人、125人、259人，實有人數為50人、114人、255人。總計全省殘聯含事業單位編制數1199人，實有2010人。縣、鄉鎮建立殘疾人服務社和服務分社，實有工作人員分別為204人、463人。總計667人。

鄉鎮（街道）、村（社區）聘殘疾人專職委員，分別為876人、5227人。總計6103人。村（社區）設康復協調員4009人。

三、目前存在問題

（一）雖然全省殘聯自上而下都成立殘聯并建立了一支殘疾人工作者隊伍，但明顯存在人員不足，特別是存在越基層人員越少的情況。

從殘聯在職人員情況看，省殘聯含事業單位實有89人；9個設區市殘聯含事業單位實有240人，平均一個設區市不足27人；84個縣（市、區）殘聯含事業單位實有782人，平均一個縣（市、區）9.3人，還不足10人；1103個鄉鎮（街道）殘聯，實有人員999人，平均一個鄉鎮（街道）0.9人，還不足1人。

全省殘聯含事業單位實有人員為2010人，對應全省221萬殘疾人，約為1:1100。如果按編制人數計算就更少了。

全省殘疾人工作者，包括殘疾人服務社工作人員、殘疾人專職委員、康復協調員等共計12789人。我省有12987個村（社區），平均一個村（社區）不足1人。對應全省221萬殘疾人，大約1:173。實際還存在殘疾人服務社沒有編制，工作人員可能是殘聯人員或殘疾人專職委員兼任；殘疾人專職委員和康復協調員可能是同一個人等情況。

而且殘疾人專職委員的文化程度偏低。根據省殘聯互聯網上社區聯絡員管理系統統計，殘疾人專職委員中大學專科以上文化程度的僅17.25%，高中（含中專、技校）占26.98%，初中文化占44.33%，還有11.44%是小學和文盲半文盲。

（二）我省已逐步建立殘疾人康復、就業、培訓等服務機構，但覆蓋面小，受益殘疾人少，難以滿足廣大殘疾人的基本需求。

全省社區（村）2401個，已開展社區康復服務1982個，占社區（村）總數的82.55%，已建康復站社區1632個，占社區（本）總數的67.97%。轄區內殘疾人1631299人，但建立社區康復服務檔案433673人，占殘疾人總數的26.59%，已接受社區康復服務累計數346704人, 占殘疾人總數的21.25%。距離2013年我省殘疾人“人人享有康復服務”的目標差距甚大。

全省殘疾人康復機構235個，其中聽力語言殘疾康復機構35個，孤獨癥兒童康復機構11個，肢體殘疾康復訓練服務機構100個，智力殘疾康復訓練服務機構89個，在機構內接受康復訓練的殘疾人僅1293人。與殘疾人總數22.48%有“康復訓練與服務”需求比較，存在極大差距。

全省殘疾人培訓機構115個，全年培訓殘疾人22129人，但獲得職業資格證書的僅2241人。

（三）殘疾人工作者服務殘疾人的專業化水平和能力，在一定程度上制約了國家惠及殘疾人的政策的實施。

《中華人民共和國殘疾人保障法》規定“國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。” 省人民政府早在1996年制定《福建省按比例安排殘疾人就業規定》（福建省人民政府第37號令）明確規定“機關、團體、企事業單位和城鄉集體經組織，都應按本單位在職職工總數1.6%的 比例安排殘疾人就業。”但根據省地稅“就業保障金征繳數據庫”數據，到2009年年底，全省（廈門除外）分散按比例就業單位申報覆蓋率僅為35.65%，申報單位64091個，其中安置殘疾人達到法定1.6%比例的單位僅1297個，占申報單位總數的2.02%；有安置但未達到1.6%比例的單位806個，占1.26%；尚有61988個單位未安置殘疾人，占96.72%。申報單位中安置殘疾人5408.55人，按比例安排殘疾人就業率僅為0.038%，其中只有省直單位按比例安排殘疾人就業率達到1.08%。

《福建省按比例安排殘疾人就業規定》規定，“收繳的殘疾人就業保障金用于各個項目的比例應掌握在：培訓費不少于50％；扶持費不少于30％；其余部分用于獎勵等各項費用。” 根據我省2009殘疾人事業統計年報報表：2009年收取就業保障金303,656,145.88元，支出303,127,429.54元，其中培訓支出19,253,129.78元，僅占當年支出總數的6.35%。

2005年6月10日勞動和社會保障部、財政部、中國殘疾人聯合會聯合發文《關于城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險給予適當補貼有關問題的通知》(勞社部發[2005]14號)，2007年8月30日，省勞動和社會保障廳、財政廳、殘聯制定《福建省城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險給予適當補貼的實施辦法》（閩勞社文[2007]386號）提出：對具有當地戶籍，持有當地有效個體工商戶營業執照并從事個體經營活動的城鎮貧困殘疾人個體工商戶，經營收入低于上設區市城鎮單位在崗職工平均工資60%（含60%），給予個體養老保險補貼。但根據我省2009殘疾人事業統計年報報表：2009年個體養老保險補貼人數僅750人。

四、社會工作借鑒

中國社會工作者協會1991年成立時對社會工作給出定義：社會工作是一種幫助人和解決問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活質量，實現個人和社會和諧一致，促進社會的穩定和發展。（《中國社會工作百科全書》編委會，1994）由此可見，殘疾人是社會工作的重點服務對象。

社會工作是一門助人自助的專業，以實踐為核心，注重幫助人的方法與技巧，同時也非常強調培養工作者的價值觀與倫理情操。殘疾人社會工作是以殘疾人為服務對象的一種務實性的社會工作，不僅是要解決殘疾人個人問題，同時還要將殘疾人群體以及社會殘疾人現象作為服務和研究對象；既要解決個體殘疾人、殘疾人群體面臨的問題，同時還要解決殘疾人在社會發展中面臨的諸多如教育、就業、不公等問題，以及殘疾人現象給社會造成的問題和影響。殘疾人工作者要樹立社會工作理念，借鑒個案、小組、社區、社會行政等社會工作方法，為殘疾人提供更到位和更為貼心的服務。

對殘疾的認識模式不同，社會工作為殘疾人提供的服務也不同。殘疾認識模式一般分為三種：

一是醫療模式。這種觀點將殘疾視為疾病，認為通過醫療手段或輔助醫療方法及器具，可以解決病者的困難。依據醫療模式，處理殘疾問題的辦法是福利和醫療。社會將殘疾人作為需要保護、同情、憐憫的對象，通過救助使殘疾人的生活善有所改善。同時盡可能通過治療、康復幫助殘疾者重建其身體功能，使其達到正常社會或某個崗位的要求。在這種模式指導下，社會工作者應對現代醫療科技的進展有基本認識，并在適當情況下協助殘疾人取得合 適的服務，包括轉介病人前往有關的醫療機構，以及在病人有需要時幫助申請經濟援助等。

二是個人模式。這種模式將殘疾視為個人（或家庭）的悲劇，個人（或家庭）要承擔在治療殘疾過程中的痛苦。在這種模式指導下，社會工作者的角色就是從旁協助，讓殘疾人接納自己的殘疾現實和重新適應環境。

三是社會模式。這種模式認為，殘疾并不必然導致障礙，只有當殘疾與環境、與社會對待殘疾的態度發生沖突時，殘疾才構成障礙。即障礙的有無及其程度是由殘疾人與其生活環境之間的關系所決定的，是個人殘疾經驗與社會環境動態互動的結果。因而殘疾是個人問題更是社會問題。社會應該為受損的個人承擔責任，即殘疾人個人所承受的痛苦和損失應該由社會來補償。社會工作者的任務除了幫助殘疾人恢復功能外，還致力于消除限制殘疾人的外在環境和社會因素，協助殘疾人獲得與其他公民平等的權利和發展機會，以達到自強和自主的境界。

五、殘疾人社會工作人才隊伍建設

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系。中國殘聯正著手編制《中國殘疾人事業中長期人才發展規劃綱要（2011—2020年）》及其配套文件，建立一支具有社會工作理論知識與實務經驗的專業服務隊伍和一支既懂管理、又懂社會工作的社會工作人才管理隊伍。將殘疾人社會工作人才隊伍建設納入國家社會工作人才培養體系，加快培育殘疾人社會工作人才，不僅是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是新時期加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的一項重大而緊迫的任務。

（一）提升殘聯工作人員社會工作能力。殘聯工作人員，特別是基層殘聯理事長，都應當努力成為社會工作者，掌握并充分運用社會工作理念和方法。目前縣級殘聯理事長多數來自鄉鎮，年輕，有魄力，有干勁，但普遍都缺乏社會工作的經驗，甚至不了解社會工作。每年的理事長培訓班、業務培訓班等，都應當加上社會工作這一課，扎實提升殘聯工作人員的社會工作理論與實務水平。殘聯招聘工作人員，可以有針對性地招聘社工專業畢業生。目前全省殘聯一千多人，幾乎沒有社工專業畢業生。而我省每年有社工專業畢業生400人左右，卻但大多數因各種原因改從他業。這是國家人才培養的損失，也是殘疾人事業的損失。

（二）加快培養專業殘疾人社會工作人才。各級殘聯要組織動員殘疾人工作者，特別是事業單位和殘疾人服務單位的工作人員參加全國社會工作者職業水平考試，鼓勵從本單位培育殘疾人社會工作人才，對考試成績優異，專業素質好、工作業績突出的殘疾人社會工作人才給予表彰獎勵；根據社會工作職業水平等級實施任職資格與執業認證制度，并給予適合崗位和相應的職稱和工資待遇，激勵他們更好地為殘疾人服務。

（三）繼續殘疾人專職委員（社區聯絡員）聘用和在職進修。要盡量做到每個社區（村）都至少有一名殘疾人專職委員（社區聯絡員），殘疾人工作要延伸到基層，要能夠貼近殘疾人，為殘疾人提供更多更具體的服務。要提升殘疾人專職委員（社區聯絡員）文化和專業素質，省殘聯已連續兩年組織殘疾人專職委員（社區聯絡員）參加福建特殊教育職業學院與福州大學人文學院聯合開設《社會工作與管理》自考專科、本科助學班，并給予經費補助。各級殘聯應鼓勵殘疾人專職委員（社區聯絡員）參加社會工作專業大專、本科班在職學習和參加全國社會工作者職業水平考試。殘疾人專職委員（社區聯絡員）要納入公益性崗位管理，提高的工資待遇，對通過全國統一的社會工作者職業水平考試的，應聘為社會工作師或助理 社會工作師，工資待遇相應提高。

（四）動員社會組織力量為殘疾人提供服務。目前我省的殘疾人服務機構尚遠遠不能滿足殘疾人的需求，要充分利用社會資源，積極培育面向殘疾人服務的社會組織，通過政府購買服務、政府購買社工崗位、民辦公助、公辦民營、股份制等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人共同發展殘疾人服務業，壯大服務殘疾人的專業隊伍。

（五）建立高校社工實習基地。省殘聯與福建師范大學、福建醫科大學等高校合作共建了社會工作專業實習基地，在省殘疾人康復中心、同人助殘志愿者服務中心、省肢殘人協會、啟能中心等實習點開展實習。各級殘聯應借助高校的科研、師資力量及學生的專業知識，帶動提高全省殘疾人工作者社工實務能力。同時讓社工專業學生提早了解殘疾人和殘疾人工作，畢業后有更多機會選擇從事殘疾人工作。

參考文獻：

1.王思斌,《社會工作導論》，2004 2.王輔賢,《殘疾人社會工作》，2008 3.林友華.社會工作角度正視殘疾人的社會問題[J].閩江職業大學學報，2002，(3)4.張穎.福建：社會工作者期待職業化.福建日報，2009-05-22 5.趙小瑜.殘疾人貧困的成因與特點探討.殘疾人研究，2010，(1)

第五篇：鄞州區殘疾人扶貧基地工作情況和對基地建設的思考

鄞州區殘疾人扶貧基地工作情況和對基地建設的思考

一、殘疾人扶貧基地工作匯報

鄞州區殘疾人扶貧基地工作，自1999年區殘疾人服務社成立后正式起步的。對殘疾人扶貧工作，區委、區府領導比較重視，為注冊殘疾人服務社，經區長辦公會議專題討論撥給參拾萬元作為注冊資金。以后又連續四年下撥無償扶持殘疾人從業資金99.19萬元。我區的扶貧基地工作，理事長十分重視，重要決策親自考察，分管理事長具體負責，區殘疾人服務社努力工作，殘疾人扶貧基地工作已取得了一定成績。現簡要匯報如下：

1．我區殘疾人扶貧基地總體情況。

到目前為止，我區共有殘疾人扶貧基地12個，其中輻射型5個（姜山鎮清河橋桑果基地，龍觀鄉古山花卉基地，姜山鎮上游獺兔養殖基地、丘隘鎮、洞橋鎮白鵝繁育基地），安置型2個（章水鎮翻身村花卉基地，集仕港鎮四明山村養殖基地），自強型5個（鄞江奶牛養殖，橫溪山羊、雞、鴨養殖，占岐林山水果種植，東錢湖葡萄種植，雪菜加工業）。12個基地共扶持安置殘疾人102人（其中輻射扶持37人），通過扶持安置的殘疾人絕大部分已脫貧，有不少已走上了小康道路。

2．介紹二個扶貧基地運作情況。姜山鎮清河橋桑果基地。

姜山清河橋村共有耕地1216畝，總人口916人，是區級貧困村。村里有42名殘疾人，其中22名殘疾人已集中或分散安置在企業工作，20名殘疾人未就業。2001年區“三個代表”工作組（區殘聯干部）針對該村土地資源豐富，殘疾人比較多的實際，經與村委會研究考察，決定建立殘疾人桑果種植基地。2001年12月，村里采用返租倒包的形式，征集農戶土地210畝，區殘聯先后二次給予扶持資金5萬元，用于購買桑樹苗，村民委負責整地、種植、安置殘疾人就業和日常管理。經過1年半時間的努力，已取得了明顯的成績。基地常年安置殘疾人7名，桑果采摘期吸收附近殘疾人30余名。今年210畝桑樹產果25.2萬斤，按每斤最低保護價1.75元預算，產值達44萬元，一次性收回全部投資。區殘疾人服務社通過基地無償輻射扶持11戶殘疾人種植桑果，計32畝，明年可以采摘，畝收入2100元減成本500元，戶均可增收4600元。明年基地桑果產量可達31萬斤，按明年合同收購價每斤1.75元，銷售收入55萬元，扣除成本25萬元，可產盈利30萬元。服務社將用這些盈利購買桑果樹苗，無償扶持貧困殘疾人種桑果，增加收入脫貧致富。

龍觀鄉古山花卉基地。

龍觀鄉地處半山區，當地農民利用低山緩坡發展水果、花卉種植，有良好的產業基地，鄞州中心區花卉基地建在龍觀鄉。古山村區域位置較好，村里殘疾人比較多，有72名，絕大多數已安置就業（三星集團），因各種原因尚有20名殘疾人未就業，為幫助這些殘疾人就業，區殘聯、鄉政府、村民委經多次考察研究，決定利用當地產業優勢建花卉基地，讓殘疾人在基地參加力所能及的勞動，增加收入。基地由區殘疾人服務社出資扶持5萬元，鄉政府投入5萬元（花木投入），村民委小額借款5萬元。基地花卉種植、銷售、殘疾人安置就業和日常管理由村民委負責。經過半年多時間的努力，目前占地20余畝的花卉基地已全部種上花卉，引種苗木2.4萬株，目前長勢良好，基地常年安置殘疾人10名，其余殘疾人通過基地提供苗木，幫助落實銷路，實施輻射扶持。我們要求基地二年內收回成本，幫助受扶及安置殘疾人全部脫貧，產生效益后，擴大基地規模，無償扶持區內殘疾人發展花卉種植。

二、對扶貧基地建設的幾點思考

1．殘疾人扶貧基地建設，一定要因地制宜、量力而行。基地項目的選擇要有地方產業基礎，產品要有比較穩定的銷售市場，投入產出要有效益，并且要考慮是否符合殘疾人就業狀況等條件。

2．根據省人民政府第155號令《浙江省按比例安置殘疾人就業辦法》殘保金專項用于下列開支

（三）扶持農村殘疾人從事種養業生產。各級殘聯要乘勢而上，加快步伐，增加資金投入，基地的數量可適當增加，規模也可以再大一點。就業扶貧是殘聯的工作重點，扶貧基地的建設，既可以解決殘疾人就業，又可以幫助殘疾人脫貧致富，因此抓好扶貧基地建設，有十分重要的意義。

3．扶貧基地的建設資金，最好能多方籌集（鎮、村、企業），“人多力量大”。殘聯的資金投入應以無償扶持方法運作，殘聯扶持基地，基地扶持殘疾人，不要搞股份制，也不要搞利潤回報，用利潤回報搞變相職工福利會偏離扶貧宗旨。扶貧基地能安排殘疾人就業，幫助殘疾人脫貧，是對我們工作的最大回報。

4．對成效顯著的扶貧基地，要多向政府部門匯報，爭取更多的支持，要組織新聞媒體進行宣傳報道，讓全社會關心了解支持殘疾人事業。