第一篇：兩法銜接主持詞

在“兩法銜接”座談會上的講話

同志們，今天很高興邀請大家來我院參加“兩法”銜接工作聯席會，首先我代表院黨組對各位的到來表示熱烈的歡迎，對各單位一直以來支持檢察工作表示由衷的感謝，這次會議既是對前段時間兩法銜接工作情況的通報會，也是對下一步工作安排的動員部署會。

2010年11月至2011年6月，由我院組織牽頭，聯合縣公安局、監察局和商務局等部門開展了對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動，并制定了工作方案，我縣根據上級機關的統一部署，成立了領導小組，明確了責任單位，并扎實開展了相關工作，取得了一定成效。

“兩法銜接”的工作機制是推進社會管理創新的重要內容，是建設法治政府、推進依法行政的重要舉措，其內容包括四個方面：一是行政執法機關向公安機關移送涉嫌普通刑事犯罪案件；二是行政執法機關向檢察機關移送涉嫌職務犯罪案件；三是檢察機關對公安機關接受行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的立案監督；四是檢察機關和政府監察等部門的法律紀檢監督聯系。其中行政執法機關與公安機關的案件移送以及檢察機關的立案監督是我們工作的重點。

前一階段，在各成員單位的大力支持配合下，專項活動取得了良好的效果：

一是認識到位，組織領導得力。專項活動開展以來，各行政執法單位都非常重視，將專項監督活動作為一項重點工作，加強組織領導，精心安排部署，建立健全了聯席會議制度，明確了具體負責的部門及成員，保證了專項監督工作籌劃到位，領導部署到位，組織協調到位。

二是權責明晰，聯系配合到位。各行政執法單位在堅持依法行政、公正執法的同時，對檢察機關查詢涉嫌犯罪案件情況、查閱有關案卷材料都給予了積極配合；對已涉嫌犯罪被要求移送公安機關處理的都及時移交并反饋了情況，保證了行政執法與刑事司法銜接的適時性和有效性；公安機關在接收案件后能及時受理并審查，依法立案并進行偵查取證，各執法部門與我院在專項活動中能做到明確權責、密切配合、無縫銜接，保證了兩法銜接工作良好的開端。

三是重點突出，活動成效明顯。專項監督活動緊緊圍繞了人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定等突出問題，在重大安全責任事故、國家專屬經營等領域移送了一批案件，取得了突出成績，比如安監局移送的劉某重大勞動安全事故案，經移送審查起訴，法院依法對劉某判處了有期徒刑六個月。另外還有國土局移送的李某重大責任事故案、煙草專賣局移送的瞿某非法經營案都已經立案偵查。這些案件的查

辦，有力打擊了破壞社會主義市場經濟秩序和妨害社會管理秩序等犯罪，最大限度地維護了社會公平正義，為全縣經濟社會發展營造出和諧穩定的社會環境和誠信有序的市場環境。

雖然前期的工作取得了一定成效，但離黨和人民的期待還有一定差距，離法治政府的要求還有一段距離，集中表現在兩個方面：一方面是銜接工作機制有待進一步健全，受條件限制，目前行政執法部門與司法部門尚未建立信息共享平臺，還未能實現網上信息共享和傳遞，僅停留在人工查閱臺賬的階段；另一方面是行政執法領域“有案不移”的問題未得到根本解決，行政執法機關移送刑事案件的數量極少，這容易助長違法犯罪分子的囂張氣焰，影響規范社會主義市場經濟秩序工作的效果，損害人民群眾的切身利益。為便于今后工作的順利開展，我院將進一步加大監督力度，從以下三個方面下功夫、見成效，切實推動兩法銜接工作縱深發展：

一、健全機制，在銜接制度建設上下功夫。

首先要進一步健全聯席會議制度、案件情況通報協商制度，著力抓住“兩法銜接”的關鍵環節，尤其是案件移送、受理、備案等環節的落實情況，認真落實省委、省人大關于不斷完善刑事司法與行政執法執紀有效銜接的要求，保障該項機制的基礎工作扎實有序。

其次是探索建立和完善相關規范考評工作制度，對銜接

中存在的問題、困難，組織各部門積極研究、認真解決，逐步建立移送案件跟蹤監督、行政執法工作評價等制度，確保涉罪案件移送的規范化；

另外我們還要積極爭取資金，抓緊建立“兩法銜接”信息共享平臺，組織開發系統軟件，充分發揮“兩法銜接”工作的共享功能，以科技手段為支撐，促進銜接機制的常態化。

二、執法為民，在突出活動實效上下功夫。

今后一段時期的工作目標是：依法監督移送并立案偵查一批人民群眾反映強烈的涉嫌犯罪案件，努力化解社會矛盾。各行政執法部門要根據法律規定的立案標準，將涉嫌犯罪的案件積極移送公安機關處理；公安機關要及時審查，認為有犯罪事實，需要追究刑事責任的，應當立案偵查；檢察機關則對案件依法作出處理決定，并及時通報案件進展和處理結果。通過各部門的通力配合與互相協作，依法查辦一批人民群眾反映強烈的、涉及民生民利的犯罪案件，最大限度地維護社會和諧穩定，樹立執法公信力和司法權威性。

三、規范運作，在監督體系完善上下功夫。

建立健全“兩法銜接”工作的監督體系。監察機關及政府法制部門在自身的權限范圍內，對“兩法銜接”工作中發生的行政執法機關對涉罪案件不移送、以罰代刑、不配合檢察機關監督以及公安機關對移送案件不依法辦理等問題切實發揮監督作用，依法實施行政執法監察；檢察機關則切實

加強與行政執法部門和公安機關的工作聯系，進一步拓寬監督途徑，豐富監督方式，綜合運用立案監督、檢察建議、糾正違法等手段，督促行政執法機關及時移送、監督公安機關依法立案偵查，促進行政執法與刑事司法的有效銜接；對行政執法機關有案不移、徇私枉法，人民群眾反映強烈的將視情況對相關責任人依法追究刑事責任。

同志們，今年是我國實施“十二五”規劃的開局之年，也是我縣實施“六大工程”，促進本縣科學發展、經濟社會跨越式發展的起步之年，讓我們以這次聯席會為契機，進一步提高行政執法能力，全面推進行政執法與刑事司法相銜接工作，為我縣的經濟發展和社會穩定作出更大貢獻。

謝謝大家！

第二篇：兩法銜接

強化“兩法銜接” 形成高壓態勢

上海市以加強行政執法與刑事司法銜接為突破口，充分發揮行政與司法“雙

軌”作用，形成了打擊侵權假冒違法犯罪行為的高壓態勢，有力地凈化了市場環境。

精心組織，各司其職，落實“兩法銜接”的工作要求。加強“兩法銜接”的組織領導，將“兩法銜接”作為專項行動的重中之重，由領導小組辦公室牽頭，建立起多種銜接機制；嚴格“兩法銜接”的法定職責，專門印發加強“兩法銜接”實施意見，細化各部門職責和工作要求；打造“兩法銜接”信息共享平臺，率先在全國建設“兩法銜接”信息共享平臺。

突出重點，密切協作，確?！皟煞ㄣ暯印钡膶嶋H成效。突出重點督辦案件，確定了19個“兩法銜接”督辦案件，由領導小組辦公室進行全程跟蹤、重點督辦。突出案情復雜案件，上海市公安機關通過開展聯合現場執法、聯合線索經營、提前介入偵查等形式，加強與行政執法部門協作，實現“靠前、深度、延伸”打擊犯罪行為。突出跨區域案件，強化內聯外合，提升打擊合力。上海市公安局依托“蘇浙皖滬區域經偵警務合作機制”，打破地域界限，已聯手破獲20余起跨地區、互滲性案件，協同抓獲上網逃犯20余人。

強化監督，暢通渠道，形成“兩法銜接”的推進合力。開展專項監督活動。檢察機關會同有關部門通過召開全市動員大會、組織“聯合調查組”等形式，積極開展案件移送專項監督活動，對行政執法部門移送、公安機關受理案件開展重點檢查，建議移交涉嫌犯罪案件13起16人，提請批準逮捕5起11人；主動接受媒體監督。通過召開新聞通氣會、播發公益廣告、開設網絡宣傳專欄、舉辦大型廣場宣傳活動等，全方位開展專項行動宣傳報道；廣泛借助社會力量。積極加強與協會、企業協作，為權利人提供全方位服務。

下一步，上海市將按照國務院的總體要求和部署，繼續強化“兩法銜接”，建立健全長效機制，深化鞏固專項行動成果，力爭成為全國知識產權保護最好、打擊侵權行為最有力的地區之一。

第三篇：兩法銜接工作總結

**縣人民檢察院偵查監督科“兩法”銜接工作總結

2011年我院偵查監督工作在上級偵查監督部門和院黨組的正確領導下，認真貫徹省、市刑檢會議精神，積極探索行政執法與刑事司法銜接平臺，認真履行工作職責，建立科學、高效的行政執法與刑事司法相銜接工作機制，加強檢察機關對行政執法機關的法律監督。

一、基本工作情況

2008年至2011年**縣各行政機關受理行政案件2344件2352人，作出行政處罰2320件2315人，移送公安機關24件37人，我院派人閱卷1868件1896人。2011年，我院共受理監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件線索2件4人，審查備案2件4人，建議移送2件4人，移送案件2件4人，立案2件4人，報捕1件1人，批準逮捕1件1人。其中，國土資源局移送的涉嫌非法占用農用地案件1件3人；**縣質量技術監督局移送涉嫌生產有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自偵部門涉嫌職務犯罪案件9件9人，**縣人民法院已對9人作出有罪判決。

二、工作中的做法

1、領導重視，統一布署。從“兩法”銜接機制建立至今，院黨組高度重視，積極主動與上級單位、縣人大、縣委、縣政府、18家相關縣直行政執法機關溝通協調，召開了“專項監督活動”動員會。會議上鄺黎明副檢察長宣讀了此次活動的實施方案以及活動重點，唐國林副縣長做了重要講話，要求成員單位要高度重視、狠抓落實，做好及時移送工作，嚴厲查處、打擊一批嚴重破壞社會主義市場經濟秩序、妨害社會管理秩序等涉嫌犯罪案件，積極推動行政執法與刑事司法的銜接。同時，我科承擔了聯席會議常設機構下設辦公室的工作任務，負責收集整理信息、對外情況通報、與成員單位聯系溝通等日常工作。2011年8月12日，我院還召集各行政機關開了例會，總結了之前的工作情況及下一步的工作重點。

2、積極走訪調查，加強溝通協調。我們非常注重加強與各成員單位的聯系，主管副檢察長定期帶頭走訪工商、稅務等單位，查詢案件查處情況，同時密切掌握各單位落實銜接機制的情況。通過走訪，及時發現行政執法單位在執法辦案過程中存在的問題，并予以協調或建議糾正；對于發現“兩法”銜接機制、程序出現的問題，及時組織各成員單位進行協商，促成各方達成共識，不斷完善“兩法”。

3、監督引導并舉，提高銜接工作質效。一是發揮檢察職能，加強案件移送和偵查監督。拓寬監督渠道，從立案、移送、偵查和報備等程序中無縫跟蹤銜接，確保案件當移得移、當立得立，同時還要繼續監督公安機關對該移送案件的偵查活動。如我院在調查走訪中了解到國土局正在辦理的非法占用農用地案符合刑事立案標準，立即要求縣國土局向公安機關移送立案。二是加強引導，提高辦案質量。通過座談、走訪調研等形式，為行政機關講解有關刑事立案標準、刑事證據收集等法律知識，增強行政執法機關對行政執法中發現的涉罪案件的預判能力。對于一些重大或復雜疑難案件，我院則積極做好提前介入工作，確保證據能夠及時收集、固定。三是對行政機關移送公安機關的案件，符合立案標準的，在審查批捕和審查起訴環節安排業務骨干從先、從快辦理，有效發揮出“兩法”銜接機制的高效性。

三、工作成果

我院立足檢察職能，以協調、引導和監督為手段，樹立起檢察機關在銜接機制中的主導地位，初步實現了行政執法與刑事司法工作相銜接的常態化、制度化、有效化。在工作實踐中積極帶頭，與各成員單位密切協作，認真落實銜接工作機制的相關規定，形成了三大制度。

（一）聯席會議制度。所有成員單位每半年召開一次大聯席會議，各成員單位也可根據需要臨時提議召開。

（二）相互協作制度。各成員單位在辦理破壞社會主義市場經濟秩序案件和妨害社會管理秩序案件過程中密切配合，相互協作。檢察機關和公安機關對重大案件可根據行政執法機關的要求提前介入或參加案件討論，提供法律意見；公安機關立案偵查涉嫌犯罪案件時，行政執法機關應當給予必要的配合與支持。

（三）案件移送報備制度。行政執法機關執法過程中發現涉嫌破壞社會主義市場經濟犯罪或其他犯罪都應當及時將案件移送公安機關，并報送檢察機關備案。據統計，今年行政機關向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人，備案2件4人。例如，蔣某生產、銷售有毒、有害食品一案。2009年以來，犯罪嫌疑人蔣某未辦理任何合法手續，在**縣同益鄉同益村開設加工食品的黑作坊，蔣某將收購的新鮮辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加劑熏制過后，拿到太陽下曬干做成干辣椒，色澤鮮艷好看又可延長保持期。蔣某每年加工3000公斤左右在當地市場銷售。**縣技術監督局發現該案后，立即將相關材料移送**縣公安局，并將相關材料報送我院。我院對該案材料審查后，認為犯罪嫌疑人蔣某的行為已涉嫌犯罪，將建議移送的意見通報了**縣公安局，**縣公安局及時對本案進行立案，并將案件報送我院審查，我院現以生產銷售有毒、有害食品對犯罪嫌疑人蔣某批準逮捕。

四、開展“兩法”銜接工作存在的問題

（一）行政執法機關主動移送案件意識不強。例如2008年至2011年**縣各行政執法機關受理案件2344件，由行政執法機關移送公安機關的案件僅24件。

（二）行政執法機關接受監督觀念不強。有的以無法律依據為由，抵觸甚至拒絕檢察機關的監督，對檢察機關了解情況、查閱案卷材料設置重重障礙。

（三）“網上銜接，信息共享”機制還未全面鋪開。建立“網上銜接，信息共享”機制需要各級政府主導，提出明確要求并給予一定財力支持。由于全國整規辦撤銷，目前這項工作缺少牽頭部門，單靠檢察機關一家推動困難重重。在已經建立“網上銜接，信息共享”機制的地方，如何更好地管理、維護和使用，使效果充分發揮出來，還有待進一步探索、加強。

五、開展“兩法”銜接工作的若干建議

（一）增強行政法規和刑事法律的銜接性。一是明確行政執法機關依法獲取的證據材料在刑事訴訟中的法律地位；二是從立法和具體操作程序兩個層面完善檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件監督權；三是對兩法銜接的運行機制進行立法保障，從其嚴肅性和強制性保證銜接工作的順暢執行；四是正確解決行政處罰和刑事處罰的競合問題。

（二）拓寬監督渠道，加強檢察監督職能。一是加大宣傳力度，積極尋求上級部門支持。加強與縣委、縣人大和縣政府的聯系，通過出臺重大行政執法活動報告制度，舉行行政執法聯合檢查等，及時了解行政執法機關辦案情況；二是進一步明確拒不移交刑事案件的法律責任。對于拒不移交的，可向瀆職侵權檢察部門移送線索，依法追究行政執法人員徇私舞弊不移交刑事案件的刑事責任；三是加強對公安機關的立案監督，防止當立不立，不當立而立的情形。

（三）加快行政執法與刑事司法信息共享平臺的建設。積極構建新型網絡共享平臺，實行信息多方橫行和縱向通報制度，即縣級各成員單位以及相互對應的市級與縣級單位定期互相通報案件辦理、機構、人員、相關法律、法規變動情況。加快該信息共享平臺有利于整合案件信息資源、提高工作效率、降低工作成本，也有利于增強行政權力運行的透明度，遏制腐敗，并推動“兩法”銜接工作快速發展。

（四）建立責任追究制度。對于不執行聯席會議決議、監督建議等或者對該移送案件不移送的、以罰代刑的、該立案案件不立案的、瀆職徇私的，情節輕微的給予警告或更換案件承辦人，對于經警告后拒不改正、情節嚴重或造成嚴重后果的，給予相應處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

行政執法與刑事司法的有效銜接，有利于行政執法機關、公安機關、檢察機關之間形成合力，共同發揮出全面打擊刑事犯罪，維護正常社會、經濟秩序的作用。今后，我院將結合當前實際，充分利用現有的職能和資源，積極、穩妥地推進銜接機制的完善發展，繼續為我縣經濟建設發展大局服務。

第四篇：兩法銜接調研

偵查監督視野下行政執法與刑事司法銜接機制的完善

—以博野縣“兩法銜接”工作為視角

博野縣人民檢察院

李彥平

魏玉蘭

[摘要]本文試就行政執法與刑事司法相銜接工作的有關問題進行研究，以我院工作實際為出發點，從中發現問題，查找原因，探索解決問題的新途徑，促進偵查監督工作再上一個新臺階。

[關鍵詞]兩法銜接；機制；現狀；完善

一、建立和完善“兩法銜接”機制的意義

“行政執法與刑事執法銜接機制”是指在行政執法過程中將超越行政執法范疇、涉嫌構成犯罪的案件從一般行政執法中分流出來，由司法機關予以刑事追究，在此過程中行政執法與刑事執法主體相互協作、配合及監督的工作制度，是中央為更好地落實依法治國而提出的一項重要工作機制。

建立“兩法銜接”工作長效機制，實現行政執法與刑事執法工作相銜接，有利于充分發揮行政執法與刑事執法的互補優勢和資源共享，整合執法資源，強化法律監督，形成打擊合力，實現依法行政、公正執法，保障社會主義建設事業順利進行。

（一）利于推進行政執法機關公正廉潔執法。通過“信息共享平臺”，有利于加強檢察機關與行政執法機關的交流溝通，有利于檢察機關充分開展職務犯罪預防、黨風廉政建設宣傳工作，有利于監督行政機關工作人員依法履職，及時移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罰代刑”等問題，從制度上保障行政機關工作人員避免觸犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、濫用職權罪等瀆職犯罪。

（二）利于促進社會經濟和諧穩定發展。社會的和諧穩定，離不開行政執法機關的管理服務、保駕護航，也離不開刑事司法機關的有效打擊犯罪、履行監督職責?！皟煞ㄣ暯印毙畔⒐蚕砥脚_的建立，便于刑事司法機關對行政機關執法過程中發現、收集、固定、保全、完善證據等工作向相關執法機關提出意見和建議，深挖案件線索，打擊違法犯罪，促進社會經濟和諧穩定發展。

二、我院“兩法銜接”工作的現狀

為深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，依法查辦破壞社會主義市場經濟秩序和妨害社會管理秩序等犯罪案件，根據省市院的統一部署和工作安排，博野縣人民檢察院于2010年12月15日起，在全縣范圍內開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動。自活動開展以來，博野縣人民檢察院深入探索推進行政執法與刑事司法“兩法銜接”工作機制，積極爭取縣委政法委支持，與全縣12家行政執法單位建立了“兩法銜接”相關制度，形成了執法與司法有機融合、相互促進的工作格局。

（一）高度重視，切實找準切入點。院黨組對該項工作高度重視，要求從服務博野“強縣富民”的發展大局出發，以建立“兩法銜接”機制為突破口，努力扭轉部分單位主動移送案件意識不強、接受監督觀念不強的局面。要求通過與各行政執法單位建立有效的工作機制，進一步嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪，發揮檢察機關的法律監督職 能作用。院黨組還從人力、物力等方面為行政執法與刑事司法相銜接工作的開展提供了大力支持。

（二）主動請示，爭取縣委政法委支持。博野縣人民檢察院及時向縣委、政法委請示報告，贏得了縣委、政法委對專項監督活動的支持和肯定。為促進專項監督活動深入開展，5月14日，我院組織召開了公安局、監察局、商務局及各行政執法單位參加的聯席會議，會上宣讀了專項監督活動方案，檢察長就如何發揮檢察監督職能進行了安排部署，并講解了瀆職犯罪相關法律知識?？h委常委、縣政協主席、政法委書記到會并講話強調，建立健全刑事執法和行政執法相銜接工作機制，是打擊違法犯罪、保障社會經濟健康發展的重要措施。各單位要以這次會議為契機，統一思想，提高認識，密切配合，努力把行政執法與刑事執法工作提高到一個新水平，引起了全縣各行政執法部門領導的重視。

（三）廣泛調研，積極作為，建設“兩法銜接”信息共享平臺。院黨組深入領會貫徹省市院相關精神，對行政執法與刑事執法信息共享平臺建設提出了領先一步的要求。主管院領導認真學習、借鑒成熟的運行模式和先進經驗，同時還積極主動走訪各相關單位，聽取各方意見、建議，積極與公安局、監察局、商務局聯系，建設了“兩法銜接信息共享平臺”，將博野縣國土資源局作為首家試點單位，與該局建立了涉土違法犯罪案件向檢察機關抄備制度，推行“兩法銜接”信息共享。

（四）建立“兩法銜接”聯席會制度。確立了縣檢察院、縣公安 局、縣監察局、縣商務局及各行政執法部門為聯席會議成員單位；以縣委常委、縣委政法委書記、檢察院檢察長為總召集人，檢察院副檢察長、公安局副長、監察局長、商務局局長為召集人，定期召開聯席會議；在博野檢察院設立聯席會議辦公室，處理日常事務，履行建設全縣行政執法與刑事司法機關之間的信息共享平臺，以及各單位辦案情況通報、專項活動聯合部署、經濟違法犯罪交流分析、落實重大決策部署等各項職責，拓展各成員單位協作渠道，加強各行政執法機關之間的工作信息、動態的公開與交流。

（五）開展“兩個專項活動”宣傳月活動。為了更好地推動工作開展，2011年5月1日至5月31日，博野縣檢察院依托“涉農檢察宣傳月活動”平臺，加大了對“兩個專項活動”的宣傳力度，再掀宣傳高潮，充分調動了社會監督的積極性，形成了群眾、媒體廣泛互動監督的局面，在全縣范圍內營造了“兩法”銜接的新形勢。

（六）積極開展“大走訪、大抽查、大核查”活動，在全縣掀起了辦案高潮。對轄區內的12家行政執法單位進行了走訪調查，共出動辦案人員25人次，抽查執法案卷200件，建議國土資源局移送公安機關立案偵查1件1人。尤其加大對食品藥品監督管理局的監督力度，抽查案卷55件，嚴厲打擊非法添加和濫用添加劑的犯罪行為，切實維護了人民群眾的生命和財產安全。

三、“兩法銜接”工作開展過程中存在的問題和原因

近來，縣檢察機關、縣監察機關、縣公安機和行政執法部門在兩法銜接上進行了一些探索和嘗試，增強了檢察機關、公安機關、行政 執法機關之間的信息溝通和工作協作，對提高打擊破壞市場經濟秩序犯罪案件的質量和效率起到了積極作用，但是依然存在一些較為突出的問題。主要是：

（一）思想認識不夠統一。有些部門對處理發展經濟于打擊犯罪缺乏辯證統一的認識，認為只要把損害國家經濟利益追回就可以了，沒有必要給予當事人刑事制裁，從而導致案件不能及時移送，使一些違法犯罪活動得不到有效打擊。這幾年縣行政執法機關進行處罰的案件數量是不少的，但這些處罰案件真正進入司法追究程序的卻不多。行政執法機關為什么不能及時依法移交涉嫌犯罪的案件，既有執法思想、執法水平問題，更有權力和利益的驅動問題。

（二）材料移交不夠規范。行政執法機關沒有嚴格執行國務院《行政執法移交涉嫌犯罪案件的規定》，沒有移交或移交不及時的現象依然存在，從而造成檢察機關和公安機關對行政執法機關的案件基本情況未能全面及時掌握。

（三）收集固定證據意識尚需加強。由于行政執法與刑事司法辦案的要求、執法手段有所不同，在辦案的過程中，對案件的定性、證據的收集、審查判斷等方面容易產生認識不一，導致對物證的提取固定不及時，有些物證應當做鑒定而未做的問題也比較突出。同時，有一些行政執法機關過早地處理掉了有關涉案物品，給辦案造成困難。

（四）個別單位重視程度不夠。個別成員單位對“兩法銜接”工作的重要性認識不深，重視不夠，對方案的執行效果不明顯。縣國土資源、縣環保局、縣煙草專賣局、縣衛生局、縣教育局、縣安全生產監 督管理局等單位執行較好，其余的各行政執法單位對專項監督活動重視不夠，兩法銜接工作開展不平衡現象相對突出。

四、行政執法與刑事執法相銜接工作機制的建立和完善 建立和完善行政執法與刑事執法的銜接工作機制，是一項復雜的系統工程，需要檢察機關、公安機關和各行政執法機關之間的互相理解、互相配合、互相支持。

（一）樹立全局觀念，形成打擊合力。建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制是一個新的課題，檢察機關、公安機關和行政執法機關要充分認識建立“兩法銜接”機制的重要意義，統一思想，共同攜手，努力解決兩法銜接工作中的配合協作不夠默契，案件定性、證據標準看法不一等問題，做到依法辦案、依法移送，形成打擊合力，使行政執法與刑事執法銜接工作走上良性發展的軌道，為社會發展營造良好的社會環境和公正高效的法治環境。

（二）加強聯系配合，建立信息共享機制。檢察機關和行政執法機關要嚴格履行職責，充分發揮各自職能，建立信息通報制度，逐步實現檢察機關與各行政執法機關的信息資源共享。行政執法機關首先要搞好自查自糾，定期向檢察機關通報行政處罰案件情況和向公安機關移送涉嫌犯罪案件情況；公安機關要定期向各行政執法機關通報移送案件的受理、立案、查處情況；檢察機關要定期向行政執法通報立案監督、批捕、起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件的情況。充分發揮聯席會議制度的作用，定期或不定期召開不同層次的聯席會議，溝通情況，統一認識，共同研究執法中遇到的新情況、新問題，協調解決疑難問題，有效發揮“兩法銜接”的整體優勢。

（三）形成完備的案件移送長效機制。依托“兩法銜接”信息通報制度，實現執法案件移送的全程跟蹤與監控，對全縣行政執法機關所有執法案件工作流程進行動態跟蹤，及時監督行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪的案件，對公安機關應當立案而不立案或者立而不偵、偵而不結等情況開展立案監督。對監督中發現的職務犯罪線索，要求檢察院偵查監督部門及時移送反貪污賄賂、反瀆職侵權等職能部門依法處理；涉嫌違紀的，及時移送紀檢監察部門處理，防止出現“以罰代刑”現象，確保涉嫌犯罪案件及時進入司法程序。

（四）加強業務培訓，提高執法水平。違法犯罪行為，特別是經濟違法犯罪行為涉及面廣，相關法律法規多，給執法中正確區分罪與非罪、正確處理和移送帶來一定的困難。因此，要切實通過聯合培訓，加強具體執法辦案人員的業務素質和執法能力。檢察機關、公安機關要多向行政機關學習有關市場經濟方面法律法規知識，及時組織一些業務探討活動，互相學習、互相探討、互相促進。通過交流各自執法中的成功經驗，共同提高檢察機關、公安機關和各行政執法機關人員的綜合素質，不斷增強預防和查處經濟犯罪的能力。

（五）加大宣傳力度，推動工作開展。積極、穩妥地推進行政執法與刑事司法銜接制度工作的有效開展，除了依靠檢察、公安和各行政執法機關的力量外，還必須借助新聞媒體的力量。進一步加強對有關法律法規、行政和刑事執法、檢察法律監督工作等的社會宣傳，經常向新聞媒體報道有關工作進展情況，對一些典型案件要進行曝光，做到以點帶面，營造氛圍，促進工作。

（六）設立檢察信箱，聽民意、了民情。借鑒鄉鎮涉農檢察聯合辦公室的成功經驗，在各行政執法單位設立檢察信箱，廣泛聽取群眾對行政執法單位辦理案件的有關意見，關注民生，拓寬“兩法銜接”監督視野，在推進社會管理全方位探索創新的基礎上，充分發揮檢察機關的法律監督職能。

第五篇：兩法銜接匯報

蘭州市食品藥品監督管理局

關于移送涉嫌犯罪案件工作情況匯報

按照《關于印發對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件開展專項監督檢查活動的實施方案的通知》（蘭檢會【2010】39號）要求，我局對全系統2008年至2010年辦理的486件案件進行了排查，對全系統?兩法銜接?機制的運行情況進行了全面自查（自查情況已專題上報），現將工作情況匯報如下：

一、?兩法銜接?工作情況

一直以來我局十分重視行政執法與刑事司法的銜接工作，特別是在開展食品藥品專項整治工作中，我們不僅加強了與公安機關的協作，還加強了與各部門之間的信息互通和協調配合，對打擊制售假劣食品藥品的違法行為起到了積極的作用。

（一）建立健全組織機構，確保?兩法銜接?工作有序開展。

我局在行政執法實踐中，不斷探索建立?兩法銜接?的有效工作機制。成立了行政執法監督處，對案件進行預先核審，成立了案件合議組和重大案件審理委員會，對案件處理意見進行集體審議，形成了涉嫌犯罪案件的審查機制；我局與蘭州市公安局聯合成立了?蘭州市預防和打擊違反‘四品

一械’違法犯罪活動執法協作領導小組?并設立?蘭州市公安局駐蘭州市食品藥品監督管理局公安特派室?，建立了行政執法與刑事司法有機結合的組織機構。領導小組實行聯席會議制度，不定期召開聯席會議，研究部署預防和打擊蘭州地區違反?四品一械?監管法律法規違法犯罪活動工作。市公安局派人入駐我局公安特派室，與我局稽查分局本著各司其職、通力合作的原則，共享獲取的違反?四品一械?監管法律法規違法犯罪活動的線索，按照各自工作程序進行案前調查，查明基本情況，需追究刑事責任的由公安機關偵辦，食品藥品監督管理局給予協助和支持；應追究行政責任的，由食品藥品監督管理局查處，公安機關給予必要的協助和支持，從組織機構上保證了?兩法銜接?工作的有序開展。

（二）建立健全各項制度，杜絕以罰代刑現象發生。做好涉嫌犯罪案件移送銜接工作，需要建立和完善相關工作機制。我局結合工作實際制定了《行政處罰程序規定》，從案件辦理程序上設定了制約機制，使案件辦理從立案到結案要經過授權、核審、合議、討論及處罰后的評查等環節，做到調查、核審、處罰三分離，有效地杜絕了以罰代刑現象的發生。同時我們出臺了《行政執法監督工作制度》，確定了法監處從三個方面對行政處罰行為進行監督，規定每年要進行一次執法檢查，每季度進行一次案卷評查，對大案要案提前介入調查等，以便及時發現涉嫌犯罪案件。加強執法隊

伍的建設，制定了六條禁令、問責辦法等多項制度，明確了以罰代刑的責任追究，保證了行政執法工作程序完善，執法責任追究落實，案件移交、立案、信息反饋依法進行。

（三）加強教育培訓工作，提高執法人員?兩法銜接?工作意識

由于我們系統組建時間短、執法隊伍相對年輕、執法辦案的經驗也比較缺乏，多年來我們特別注重執法人員的教育培訓工作。通過開展多種形式的法制教育和執法培訓，不斷提高執法人員的素質。去年我們建立了?五個一?的學習制度（每周一學、每月一寫、每季一讀、每半年一考，一年一評）、組織各單位開展模擬執法現場培訓、舉辦了崗位大比武執法實踐競賽活動，主要對執法人員的依法行政理論知識和執法實踐中有關證據的保全、行政訴訟的規定、行政處罰與刑事處罰相銜接等方面進行教育培訓，進一步提高了執法人員的依法行政意識和辦案水平。同時，我們對一些違法案件及時與公安部門取得聯系，爭取案件調查初期的公安介入，通過與公安協同辦案，主動學習借鑒公安干警的辦案手段、經驗，使一些比較棘手的違法違規案件及時得到查處。

（四）嚴厲打擊違法行為，確保食品藥品市場監管有力有效。

我局在加強日常監管的同時，突出重點，抓主抓重，圍繞重點環節、重點區域、重點單位和一些群眾反映比較強烈 的突出問題，集中力量有針對性地開展了一系列專項整治活動。去年以來，共檢查藥品生產經營企業、醫療機構6679家次，餐飲單位9772戶次，責令整改461戶次，查處各類違法案件200起，實施行政罰款118.49萬元，依法取締無證經營藥品1戶，搗毀假劣藥品窩點1個，吊銷《醫療器械經營企業許可證》39家，注銷《醫療器械經營企業許可證》45家，回收銷毀過期不合格藥械3500多種，貨值金額67.6萬元。

開展了藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售假劣藥械違法行為，尤其是通過郵寄和互聯網交易等方式銷售假劣藥品行為，查處了?宮頸癌疫苗?等假劣藥品案件92起，取締無證經營1戶，搗毀假劣藥品窩點1個，罰款59.1萬元。

開展了中藥材中藥飲片專項整治。查處了省冠蘭中藥飲片公司生產銷售劣藥?制何首烏?等制售假劣中藥飲片案件14起，實施行政罰款4.84萬元。同時開展了中藥材、中藥飲片評價性抽驗工作，共抽樣213批，已出報告125批，不合格的36批次正在立案查處中。

加強了醫療器械質量監管。開展了醫療器械生產企業質量體系運行暨產品標準執行情況專項檢查和醫療器械經營企業擅自降低許可條件和非法變更許可事項專項整治，規范醫療器械經營行為，共查處違規案件38起，下達責令整改67份，罰沒款近19萬元。通過對71家縣級以上醫療機構和 4

286家小型醫療機構進行了分子篩制氧設備和一次性使用醫療器械情況的全面檢查，規范了醫療機構醫用氧和一次性醫療器械的使用。

開展了餐飲服務環節食品安全整頓。把餐飲具消毒作為餐飲服務的重要環節進行整治，在餐飲單位大力推行餐飲具消毒?瓶蓋管理制度?，對22家餐飲具消毒企業進行專項整治；圍繞蘭洽會餐飲食品安全保障，在全市大中型餐飲單位開展?改陋習、樹新風、保安全?的專項行動，重點解決餐飲單位包廂內?兩盆水?洗消餐飲具的突出問題。同時開展餐飲單位公開承諾活動，在全市所有大中型餐飲單位經營場所的顯著位置懸掛了監督信息公示牌和質量安全承諾書。在蘭洽會召開前夕，嘗試在大型餐飲單位推行質量受權人制度，進一步明確餐飲單位食品安全的主體責任。安寧區食藥局還向高校食堂派駐了食品安全協管員，進一步加強了對餐飲單位的監督管理，有效的提高了食品安全保障水平。在對全市無證餐飲單位進行摸底的基礎上，按屬地化監管原則，由轄區政府組織開展無證餐飲單位的整治，取得了較好效果。與此同時，積極開展保健食品安全監管，制定了《蘭州市保健食品經營管理暫行辦法》和符合我市實際的保健食品經營管理規定和準入標準，解決了經營者長期無法許可經營的問題，將保健食品經營納入管理范圍進行嚴格監管。

二、今后的工作打算

（一）突出?三化?，把依法行政貫穿于?兩法銜接?

工作的全過程。在行政執法實踐中，不斷探索建立涉嫌犯罪案件移送查處工作機制，通過不斷推進?兩法銜接?工作的規范化、制度化、程序化，努力建立健全一整套有約束力的制度和機制，并結合本局實際，制定移送涉嫌犯罪案件內部規范性文件，規定移送的詳細操作規程，從制度上保證案件移送質量，為執法人員提供了行為準則。

（二）加強部門配合，確保 ?兩法銜接?工作落到實處。加大和公安部門實施聯合辦案力度，一方面可以依靠公安機關強有力的執法手段，有效獲取相關證據；另一方面可以充分發揮我局稽查人員專業知識和熟悉市場情況的優勢，使得偵查工作得以有重點地深入開展；加強各部門間的信息互通和協作配合，集多部門的人力、物力、財力來全力保障案件查處的需要，調查處理人民群眾反映強烈的涉嫌犯罪案件。通過各部門的有效合作，推動行政執法與刑事司法的有效銜接，維護?四品一械?市場經濟秩序，保障人民群眾飲食用藥安全。

（三）推進黨風廉政建設，促進公正廉潔執法。大力推進黨風廉政建設，加強廉政警示教育，防微杜漸，尤其是防止行政執法人員在移送涉嫌犯罪案件工作中存在違紀違規現象，確保執法的公正性和廉潔性。

三、對行政執法與刑事司法相銜接工作的建議 在這幾年的行政執法工作中，我們深深體會到，行政執

法工作必須與刑事司法工作有效地銜接，才能確保對違法犯罪者的有力打擊，才能確保市場經濟的有效有序，促進市場經濟的繁榮發展。但在具體操作中我們對銜接工作存在的問題提出以下兩點建議：

（一）補充完善《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》。一是建立司法機關提前介入工作制度。對一些大案要案，規定司法機關提前介入，聯合辦案，彌補行政機關在查辦重大案件中手段有限、取證困難的不足，同時及時采取對嫌疑人的控制措施，改變行政機關移送涉嫌人實際無法完成的事實。二是建立移送案件司法機關撤案的銜接機制。對于行政機關移送的案件，若司法機關立案偵查后又決定撤案，應及時與行政機關做好銜接，以利行政機關依法作出后續行政處理。

（二）建立保障信息互通的工作機制。食藥監系統與司法部門等其他相關部門應逐步建立和完善信息共享的相關制度，通過信息交換，重點解決行政機關與公安機關、檢察機關在業務查詢、檢驗、鑒定等方面存在的信息不及時、渠道不暢通等問題。

以上匯報有不妥之處，請指正。

二〇一一年三月十四日